MAPEO DE GRUPOS DE INTERS Y

CONFLICTOS SOCIALES EN EL SANTUARIO

HISTRICO DE MACHUPICCHU

Consultores:
Antroplogos

Jos Pilares Gamarra

Florentino Champi Ccasa

Noviembre, 2011

[1]

[2]

AGRADECIMIENTOS
El estudio fue realizado por encargo del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SERNANP, del Santuario Histrico de Machupicchu, que servir de insumo para la
actualizacin del Plan Maestro de Machupicchu.
Trabajo efectuado con los diferentes actores sociales, poniendo nfasis en los pobladores que
viven en el rea rural del SHM, a quienes agradecemos por haber compartido sus experiencias,
dificultades y esperanzas, al ser parte de un rea natural protegida y que cuenta con un
tratamiento especial. Al Grupo campesino de San Antonio de Torontoy sus sectores,
Choqellusqa, Qoriwayrachina, Retamayoq, Pampaqawa y Cedrobamaba; al Grupo campesino
de Santa Rita Qente - Intiwatana, al Grupo campesino de Wayllabamba - Qente y sus
sectores Jatunchaka, Tarayoq, as como a la Asociacin de Productores Mandor - San Miguel,
nuestra gratitud a todos ellos.
Asimismo el agradecimiento al Frente de defensa de los Intereses de Machupicchu, las
asociaciones de guas profesionales residentes, profesionales hijos pobladores y la asociacin
de artesanos; a los representantes de las instituciones y empresas por sus aportes.
Finalmente nuestro sincero reconocimiento a la jefatura, especialistas y guarda parques de los
diferentes Puestos de Control y Vigilancia por sus importantes aportes, comentarios y
recomendaciones al presente estudio.

[3]

INDICE

Introduccin ................................................................................................................................... 5
1

Objetivo general del estudio .................................................................................................. 7

1.1
Objetivos especficos..................................................................................................... 7
1.2
Metodologa ................................................................................................................... 7
1.2.1
Metodologa de anlisis del mapeo de grupos de inters ..................................... 7
1.2.2
Metodologa para el anlisis de conflictos............................................................. 8
1.2.3
Instrumentos y trabajo de campo .......................................................................... 9
2
Contextualizacin del area de estudio ................................................................................ 10
2.1
mbito de estudio ........................................................................................................ 10
2.2
Caracterizacin del distrito .......................................................................................... 10
2.3
Generalidades del distrito de Machupicchu ................................................................ 10
2.3.1
Poblacin rural ..................................................................................................... 11
2.3.2
Poblacin urbana ................................................................................................. 12
2.4
Santuario Histrico de Machupicchu, una mirada histrica. ....................................... 12
3
Mapeo de grupos de inters ................................................................................................ 15
3.1
Enfoque conceptual ..................................................................................................... 15
3.2
Identificacin de grupos de inters .............................................................................. 15
3.3
Clasificacin de los grupos de inters ......................................................................... 18
3.4
Nivel de inters y poder de los grupos de inters ....................................................... 25
4
Problemas y conflictos sociales en SHM ............................................................................ 31
4.1
Referencias conceptuales ........................................................................................... 31
4.1.1
Problema social y conflicto social ........................................................................ 32
4.1.2
Factores de los problemas y conflictos sociales ................................................. 33
4.2
Identificacin de problemas sociales concurrentes en el SHM, hallasgos de estudio 35
4.2.1
Factores de los conflictos en el SHM .................................................................. 36
4.2.2
Actitudes conflictivas de los grupos de inters ................................................... 36
4.2.3
Posiciones, intereses y necesidades en el SHM ................................................ 36
4.2.4
Priorizacin de los problemas sociales ............................................................... 37
4.1
Formas de intervencin ............................................................................................... 48
4.1.1
Prevencin de problemas y conflictos ................................................................. 48
4.1.2
Resolucin de conflictos ...................................................................................... 48
4.1.3
Gestin de conflictos ........................................................................................... 48
4.1.4
Transformacin de conflictos .............................................................................. 48
5
Propuesta de manejo social para la atencin de problemas y conflictos en el SHM ......... 49
5.1
Comunicacin y consulta ............................................................................................ 49
5.2
Atencin de quejas y reclamos ................................................................................... 51
5.3
Monitoreo participativo ................................................................................................ 52
5.4
Capacitacin al personal del SHM .............................................................................. 53
6
Protocolo para el monitoreo de conflictos ........................................................................... 55
7

Anexos ................................................................................................................................. 57

7.1
Relacin de entrevistas ............................................................................................... 57
7.2
Caracterizacin de grupos de inters.......................................................................... 58
8
Bibliografa ........................................................................................................................... 98

[4]

INTRODUCCIN
El Santuario Histrico de Machupicchu rea natural y cultural protegida por el Estado desde
1981 cuyo propsito es la conservacin de los ecosistemas y de los valiosos vestigios
culturales all existentes para as garantizar su intangibilidad del as llamado Patrimonio Natural
y Cultural de la Humanidad, hecho sui generis por sus caractersticas y peculiaridades que
encierra y hacen de ella un significado singular. El Santuario, a su vez considera de
importancia ejercer el uso racional de los recursos con fines de investigacin cientfica como el
de favorecer el fomento del turismo para el desarrollo socio-econmico de la regin.
Es de importancia mencionar que antes de su creacin como Santuario, dicha rea estaba
habitada por una poblacin heredada de las ex haciendas y propiedades en la zona, que se
asentaron y residen hasta hoy en unidades distribuidas en parte del territorio aprovechando
zonas de puna, valle andino y ceja de selva quienes utilizan los recursos existentes para la
subsistencia, de otro lado con la presencia de la actividad turstica las expectativas se han
reorientado a este sector, oportunidad que tambin viene siendo realizada sobre todo en la ruta
del camino inca, otros sectores de la poblacin no necesariamente cuentan con esta
articulacin. Asimismo, se observa una poblacin urbana expandida y saturada por los
servicios distintos que ofrecen al turismo.
En tal sentido el presente estudio recoge informacin de los grupos de inters con el propsito
de aproximarnos a entender los procesos y dinmicas de interaccin social entre los diferentes
actores, propiciando un mayor nfasis en el rea rural, conformada por organizaciones diversas
e instituciones actuantes de una red de relaciones congruentes con los fines y aspiraciones
motivadas por los intereses particulares y colectivos. Insumos que sirvieron para realizar el
mapeo de los actores y el anlisis de los factores conflictivos, producto de ello proponer
alternativas para la prevencin y gestin positiva de posibles conflictos sociales con los grupos
humanos asentados en el Santuario Histrico de Machupicchu.
Convivencia establecida entre instituciones responsables de la gestin del Santuario y las
familias con residencia y posesin de predios, es de por si forzosa. Del lado de las
instituciones, en funcin de sus competencias realizan actividades concernientes a la
proteccin y conservacin y por el otro, grupos humanos con el sentimiento de estar siendo
afectados en sus derechos; disyuntiva propiciatoria de diferencias que alimentan o son un
caldo de cultivo de problemas y la generacin de conflictos.
Para obtener los resultados del presente trabajo se ha visto por conveniente emplear una
metodologa adecuada que se ajuste al poco tiempo previsto con que se dispona para la
ejecucin del trabajo y a la vez permita tambin obtener informacin de primera fuente. Para la
cual se desarroll una gua estructurada aplicada en entrevistas con los grupos de inters
identificados en el SHM. Complementariamente se desarrollaron entrevistas no formales
abiertas que han permitido entender las situaciones y realidades en un contexto ms amplio.
Producto de todo ello, se ha logrado la identificacin y mapeo de los grupos de inters, y a su a
permitido aproximarnos al entendimiento de la problemtica y los conflictos sociales generados
de una relacin asimtrica con los grupos asentados en el Santuario Histrico de Machupicchu.

[5]

El documento desarrolla 6 secciones, en el primer captulo presenta los objetivos y la

metodologa utilizada en el presente trabajo y en el segundo captulo el contexto del rea de
estudio, viendo sus caractersticas generales de la poblacin y el Santuario Histrico de
Machupicchu.
En el tercer captulo se profundiza a detalle el mapeo de los grupos de inters, enfocando el
marco conceptual para posteriormente realizar la identificacin, clasificacin y el nivel de
importancia de los grupos de actores.
El cuarto captulo enfoca el desarrollo de los problemas y los conflictos sociales, haciendo
referencia a la determinacin conceptual, como aspecto central se identifican los problemas
concurrentes en el Santuario Histrico de Machupicchu.
En el quinto captulo se presenta la propuesta de manejo social para la atencin de los
conflictos desde una dimensin integral de relaciones sociales y comunitarias en el Santuario
Histrico de Machupicchu.
Y, en el captulo sexto alcanzamos el protocolo de monitoreo de conflictos en el Santuario
Histrico de Machupicchu.

[6]

OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO

Identificar los grupos de inters y realizar el mapeo de actores sociales externos, as como el
de levantar informacin bsica relevante de los posibles conflictos generados a raz de la
gestin del Santuario Histrico de Machupicchu.

1.1

OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar los grupos de inters externos y elaborar el mapeo de actores sociales al

interior del Santuario Histrico de Machupicchu.

Clasificar y analizar los grupos de inters de acuerdo al nivel de importancia e

influencia en el interior del Santuario Histrico de Machupicchu.

Proponer medidas para un adecuado seguimiento de los grupos de inters clave del
Santuario Histrico de Machupicchu.

Identificar y analizar los problemas, conflictos sociales relacionados con la gestin del
Santuario Histrico de Machupicchu en un periodo determinado.

Formular una propuesta de manejo social para la atencin de conflictos, as como

elaborar un protocolo de monitoreo de conflictos.

1.2

METODOLOGA

Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos en el presente trabajo y por la singularidad del
estudio de anlisis de grupos de inters e identificacin de problemas y conflictos sociales
dentro del SHM. La metodologa que se ha aplicado es de tipo cualitativo, en esa perspectiva
se ha convenido el uso de herramientas para el anlisis y de un proceso operativo de trabajo
de campo para el recojo de informacin.

1.2.1

Metodologa de anlisis del mapeo de grupos de inters

El mapeo de grupos de inters es una herramienta analtica que permite identificar y clasificar
diferentes grupos de inters, ver sus relaciones e interacciones y los temas que rodean a las
decisiones que se toman desde una organizacin determinada. Con este fin se rene y analiza
informacin cualitativa para determinar quienes deben ser tomados en cuenta cuando se
desarrolla una accin.

[7]

Identificar los grupos de inters externos en relacin a la gestin del SHM con la
revisin de informacin secundaria y luego realizar el cruce con los datos obtenidos en
un primer contacto con los actores sociales en campo.

Una vez identificados los grupos de inters, estos se categorizan en segmentos, de

acuerdo a las finalidades de la organizacin bajo criterios de: representacin, liderazgo
e inters, que los ubicarn como actores sociales definitivos.

Para determinar la capacidad de agencia / poder de los grupos de inters se han

estipulado tres criterios: a) las redes sociales y vnculos con otros actores, b) el acceso,
uso y control de recursos, y c) la capacidad de organizar y movilizar actores.
Indicadores valorados que permiten obtener un valor total de la capacidad de agencia /
poder de cada grupo de inters.

El Inters se establece del criterio, nivel de conocimiento e involucramiento

demostrado por el grupo en relacin a la gestin de SHM, con parmetros de
valoracin establecidos para su anlisis.

Para obtener la relacin importancia se ha seguido la secuencia, inters ms el valor

de la capacidad de agencia de los grupos; del cual resulta un valor ponderado que
viene a ser el nivel de importancia.

La variable impacto resulta de la relacin de la gestin del SHM sobre el grupo de

inters, diferenciados espacialmente en zona rural y urbana.

Usando los valores de las variables indicadas se realiza el posicionamiento de los

grupos de inters en la matriz, bajo dos dimensiones: a) posicionamiento de actores
cruzando las variables inters / capacidad de agencia, y b) importancia / impacto.

1.2.2

Metodologa para el anlisis de conflictos

Para el anlisis de los conflictos hacemos una diferenciacin entre problema social y el
conflicto propiamente dicho. En el primer caso viene a ser la presencia de obstculos para
satisfacer las necesidades y los intereses sentidos colectiva o individualmente, en cambio en el
conflicto, existe una confrontacin entre por lo menos dos actores que perciben tener objetivos
incompatibles.
Del anlisis de las dos variables problema/conflicto se va obtener como resultado si se
mantienen en situacin de problema o ya se identifica el hecho como conflicto, para luego
categorizar la situacin presentada en niveles de intensidad: a) problema identificado, b)
problema latente y c) problema manifiesto. Las intervenciones van estar relacionadas con los
criterios y caractersticas que presentan los problemas o conflictos, as manejar de forma
adecuada los fenmenos sociales presentados.

[8]

1.2.3

Instrumentos y trabajo de campo

Para inicio del trabajo de campo planteamos y aplicamos un proceso secuencial de actividades
que hicieron posible el recojo de informacin primaria de los actores sociales en el Santuario
Histrico de Machupicchu. A continuacin los pasos seguidos:

Revisin de informes y publicaciones referidas a la poblacin y los actores sociales en

la zona de estudio.

Diseo y elaboracin de instrumentos para el acopio de informacin de los grupos de

inters clave a ser entrevistados.

Para el trabajo propiamente de campo y la interaccin con los diferentes actores

sociales, se vio por conveniente realizar entrevistas en base a guas estructuradas y
semi-estructuradas por ser una herramienta fcilmente adaptable a las circunstancias
de tener informacin de primera mano a primer o segundo contacto con los actores
sociales del rea en mencin.

Previa identificacin de actores y contacto se aplicaron entrevistas a los grupos de

inters: organizaciones, asociaciones, grupos, comits, frentes de defensa y juntas
directivas a nivel rural y urbano del SHM. Asimismo, de entrevistas a representantes de
instituciones del Estado y la empresa privada.

De igual forma se ha recurrido a conversatorios con los especialistas y Guarda parques

de los Puestos de Vigilancia del SERNANP.

La informacin recopilada en campo fue sistematizada de acuerdo a una estructura

secuencial que fue una fuente para el anlisis y redaccin del estudio.

[9]

CONTEXTUALIZACIN DEL AREA DE ESTUDIO

2.1

MBITO DE ESTUDIO

Ubicacin Geogrfica.- El Santuario Histrico de Machupicchu se encuentra en el distrito del

mismo nombre, est ubicado en la parte Sur-Este de la Regin Cusco, Provincia de Urubamba
enclavada en los valles y montaas interandinas. Machupicchu Pueblo es la Capital Distrital,
que est ubicada a 2,040 m.s.n.m. en la confluencia de los Ros Vilcanota, Aguas Calientes y
Alccamayu. El distrito en referencia tiene una extensin 39,110 hectreas, de los cuales 32,592
hectreas corresponden al Santuario Histrico de Machupicchu, rea protegida por el Estado
Peruano.
Lmites
Por el Norte, limita con el distrito de Huayopata de la provincia de La
Convencin.
Por el Sur, limita con el distrito de Mollepata de la provincia de Anta.
Por el Este, limita con el distrito de Ollantaytambo de la provincia de
Urubamba.
Por el Oeste, limita con el distrito de Santa Teresa de la provincia de La
Convencin.

2.2

CARACTERIZACION DEL DISTRITO

Poblacin
De acuerdo al resultado del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, la actual poblacin distrital est conformada de la siguiente manera:
Poblacin Urbana ------------------------------------------- 4,229
Habitantes Poblacin Rural ------------------------------- 1,057
Poblacin Flotante -------------------------------------------- 2,500

2.3

Capital del distrito

Ubicados en la Lnea Frrea y
camino Inca
1
Turistas / da

GENERALIDADES DEL DISTRITO DE MACHUPICCHU

Machupicchu como distrito est localizado en la parte Sur-Este del Per, a 110 Km. de
distancia por va frrea desde la ciudad de Cusco. Su capital es Machupicchu Pueblo est
ubicado en las confluencias de los ros Vilcanota, Aguas Calientes y Alccamayu.
Mediante Ley No. 9396 del 1ro de octubre de 1941, fue creada como distrito mediante Ley N
9396 con una jurisdiccin y mandato territorial sobre aproximadamente 39,110 hectreas.
Forma parte del distrito las 32,592 hectreas del Santuario Histrico de Machupicchu, rea
protegida por el Estado Peruano, el territorio abarca varios pisos ecolgicos, desde la regin de
1

Informacin recogida del Plan Concertado de Desarrollo estratgico 2011 2020 pag. 28

[10]

ceja de selva hasta la regin de puna. De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del INEI
del ao 2007 y de las proyecciones de crecimiento, la poblacin distrital actual se estima en
5,286 habitantes.

2.3.1

Poblacin rural

El sector rural del SHM alberga aproximadamente 1,057 habitantes (220 familias
aproximadamente), conformada por grupos campesinos ubicados del Km. 82 al Km 122 en
ambas mrgenes de la Lnea Frrea. Pobladores que se consideran y funcionan como
2
comunidades campesinas, sin embargo no estn registrados como tal legalmente .
Su actividad principal est orientada a la agricultura de autoconsumo (cultivos de maz, papa,
trigo, quinua, yuca, camote, kiwicha y caf, entre otros) y ganadera (vacuno, ovino, caprino y
camlidos), lo cual ciertamente genera impactos ambientales (deforestacin y erosin) y
constituye una fuente de conflictos con las instituciones encargadas de la proteccin y
conservacin del SHM.
Las familias que se hallan cerca del camino inca, especialmente aqullas ubicadas en las reas
de campamento, aprovechan tambin de la actividad turstica a travs del comercio, servicios y
artesana. A diferencia del sector urbano, el sector rural no se beneficia de servicios bsicos
como agua, desage y electricidad.
La poblacin del mbito rural se autodenominar grupos campesinos y estn constituidas en
cuatro grupos con sus sectores, ver el cuadro siguiente:
Grupos campesinos en el SHM
N
01

Grupo campesino
San Antonio de Torontoy

02

Santa Rita de Qente

03

Qente Wayllabamba

04

Grupo Campesino Mandor - San

Miguel
Machupicchu Pueblo

05

Sectores
Choqellusqa
Qoriwayrachina
RetamayoqChkimayo
Torontoy
Pampaqawa
Cedrobamba
Luqmachayoq
Machupicchu
Intiwatana
Qente
Wayllabamba
Jatunchaka
Tarayoq
Mandor
San Miguel
Machupicchu Pueblo

Fuente: elaboracin del equipo consultor noviembre - 2011

Observaciones del trabajo de campo del equipo consultor

[11]

En cuanto a salud el rea rural est desatendida puesto que solo Wayllabamba cuenta con
infraestructura y personal (enfermera y tcnicos) las dems zonas carecen de los servicios
bsicos de salud. Para octubre la municipalidad de Machupicchu inici trabajos de construccin
de una posta mdica en Qoriwayrachina la que fue paralizada por no contar con los estudios
correspondientes.
De igual forma se observa la problemtica educativa con un vasto segmento de poblacin en
edad escolar no atendida adecuadamente, debido a ello son frecuentes los desplazamientos de
escolares del nivel primario y con mayor preponderancia el secundario hacia zonas como
Chillca, Ollantaytambo, Urubamba y el propio Machupicchu Pueblo. Wayllabamba,
Qoriwayrachina e Intiwatana cuentan con inicial y primaria.
La poblacin de la zona alta se ha visto beneficiada con energa elctrica que progresivamente
incursiona dentro del SHM.

2.3.2

Poblacin urbana

Resultado de la actividad turstica Machupicchu Pueblo ha crecido vertiginosamente sobre todo

por las expectativas de generar negocios relacionados a este rubro, se han instalado grandes,
medianos y pequeos inversionistas y poblacin circundante que prestan servicios en los
restaurantes, hoteles, el comercio y trabajadores empleados de las distintas instituciones
pblicas y privadas.
Los problemas principales son la generacin de residuos slidos, crecimiento urbano
desordenado y vertical, con un cinturn de la cuidad agudizada por la construccin de
viviendas en laderas que hace de ello un ambiente altamente impactado.

2.4

SANTUARIO HISTORICO DE MACHUPICCHU, UNA MIRADA

HISTRICA.

Sobre la creacin y la importancia cultural y natural del Santuario histrico de Machupicchu

existe considerable informacin (SERNANP 2008, Plan Maestro SHM, 2005, Documentos
institucionales del SERNANP SHM y Direccin Regional de Cultura del Cusco). Sin embargo es
preciso hacer referencia general algunos aspectos histricos y procesos sociales relacionados
a la creacin e implementacin de la misma.
El Santuario Histrico de Machupicchu fue creado como rea Natural Protegida, bajo la
categora de Santuario Histrico en 1981 mediante Decreto Supremo N 021-81-AA, con una
superficie de 32.592 hectreas; Machupicchu es sin lugar a dudas el principal destino turstico
peruano. Por sus caractersticas nicas de albergar una de las joyas culturales del mundo
dentro de un mbito de una excepcional riqueza en biodiversidad, en 1983 el Santuario
Histrico de Machupicchu fue declarado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como Patrimonio Cultural y Natural de la
3
Humanidad . Al nivel nacional, el SHM es parte integrante del Sistema Nacional de reas
Registro N 54-1983 de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura UNESCO.
3

[12]

Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), cuyo objetivo principal es orientar la gestin de
las reas Naturales Protegidas hacia el desarrollo nacional.
Sin embargo la preocupacin del Estado peruano data desde 1968, el entonces Patronato
Departamental de Arqueologa del Cusco delimit la zona con el nombre de Parque
Arqueolgico de Machupicchu sobre una superficie mayor a las 50.500 has. Se concibi
inicialmente la idea de desarrollar un Jardn Botnico que representara la flora de
Machupicchu, como complemento al Complejo Hotelero, constituyendo ambos el Centro
Turstico de Machupicchu. La Oficina Tcnica de la Comisin Especial para Coordinar y
Supervigilar el Plan Turstico y Cultural Per (COPESCO), al iniciar los estudios preliminares
para este Jardn Botnico detect fuertes presiones que afectaban la flora y la fauna del lugar,
por lo que se cambi la concepcin inicial del proyecto reorientndolo hacia la proteccin del
ambientase natural (Citado por el estudio Manejo de conflictos y recursos naturales en un rea
protegida: el ejemplo del SHM Centro Bartolom de las Casas, Cusco Per 2005)
Durante los aos de 1975 y 1976 se considera detenidamente el proyecto para la creacin de
un parque nacional, establecindose finalmente en 1977 la delimitacin y extensin definitiva,
asignndose la categora de Santuario Histrico para la unidad de conservacin propuesta.
Finalmente, tras una ardua labor de coordinacin con los sectores correspondientes, el 8 de
enero de 1981 se promulga el D.S. 001-81-AA, publicado el 12/01/81, refrendado por el
Presidente de la Repblica y los Ministros de Agricultura y Educacin, que declara el rea de
32,592 has como Santuario Histrico de Machupicchu. Se encarg la administracin y manejo
al Ministerio de Agricultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin. (Suarez de Freitas,
G., 2000).
El Decreto Supremo N 021-81-AA que crea el Santuario Histrico de Machupicchu menciona
como justificacin para la declaracin del sitio como rea Natural Protegida la necesidad de
proteger los valiosos vestigios de la poca prehispnica, destacando tanto los monumentos
arqueolgicos como el marco paisajstico, as como las especies de flora y fauna nativas
presentes (algunas amenazadas de extincin). Se sostiene que debe garantizarse la
intangibilidad, la inalienabilidad y la imprescriptibilidad del rea, as como su uso con fines de
investigacin cientfica y de fomento del turismo, lo que favorecera el desarrollo
socioeconmico regional.
En el Per Existe cuatro Santuarios Histricos estos son; (Chacamarca, Pampa de Ayacucho,
Bosque de Pomac y Machupicchu), definidos segn el artculo N 22 de la Ley de reas
Naturales Protegidas N 26834 como reas que protegen con carcter de intangible espacios
que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial
significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por
ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas.
El Santuario se viene rigiendo mediante un Plan Maestro (el primer Plan Maestro 1998-2003
actualizado en el (2004 2005) razn por la cual en la actualidad rige el Plan Maestro 2005 2020, instrumento de gestin integral del SHM. Este documento, en teora, orienta el desarrollo
de cualquier actividad que se lleve a cabo dentro del Santuario y su Zona de Amortiguamiento.
La creacin en 1999 de la Unidad de Gestin de Machupicchu, integrada por las entidades del
Estado competentes para la administracin de los recursos naturales y culturales responde a
las orientaciones definidas en este Plan Maestro.
Sin embargo es de conocimiento, que el Plan Maestro en referencia debe ser actualizado cada
05 aos, por lo que este instrumento se encuentra en proceso de actualizacin, oportunidad

[13]

para recoger, consensuar y profundizar la participacin de las entidades responsables del PMSHM como lo hace hincapi la municipalidad distrital de Machupicchu para tomar en cuenta
los temas de turismo, poblacin, vivienda y actividades econmicas y productivas del rea
urbana y rural del distrito no han sido tomados en cuenta dentro de los lineamientos de poltica
del Plan Maestro.(Informacin recogida del Plan Concertado de Desarrollo Estratgico 20112020, pag. 10)

[14]

MAPEO DE GRUPOS DE INTERS

3.1

ENFOQUE CONCEPTUAL

Es a partir de Freeman que el concepto de stakeholders se ha difundido con mayor intensidad,

en este sentido la definicin ms aceptada conlleva a que los stakeholders son aquellos
grupos e individuos que pueden afectar o verse afectados por el logro de los objetivos de la
organizacin. Y en un sentido ms amplio, esta definicin apertura el espacio para cualquier
individuo y por lo tanto a la infinidad de stakeholders.
Sin entrar a la polmica sobre la significacin y/o equivalencia de los stakeholders, en su
acepcin parte interesada o grupo de inters, la esencia del concepto radica en su propia
expresin genrica, focalizada en aquellas personas, actores y entidades que influyen o son
impactados positiva o negativamente por las determinaciones de una organizacin.
Cabe la precisin de que un stakeholders o grupo de inters no debe ser comprendido solo
desde la posicin de afectado esto conllevara a un visin cerrada en s misma, afirmado que
no es un simple actor pasivo sino todo lo contrario, esta debe articularse a ser sujeto
interlocutor que dinamiza la relacin entra las partes interesadas.
En nuestro caso, el concepto y la definicin de stakeholders ser aquella que identifica a los
actores sociales - individuos, grupos, organizaciones e instituciones- que tienen intereses
creados frente al Santuario Histrico de Machupicchu, cuya gestin ocasiona impactos o
cambios en los estilos de vida de sus habitantes y del medio ambiente local. Para ello vamos
emplear el concepto de grupos de inters porque concentran las caractersticas esenciales
que ayudarn en la aplicacin de esta herramienta metodolgica.
El mapeo de grupos de inters viene a ser una herramienta analtica que permite identificar y
clasificar diferentes grupos de inters, ver sus relaciones e interacciones y los temas que
rodean a las decisiones que se toman desde una organizacin determinada. Con este fin se
rene y analiza informacin cualitativa para determinar quienes deben ser tomados en cuenta
cuando se desarrolla una accin.
A su vez, el mapeo recoge informacin respecto a los intereses, expectativas, necesidades y
preocupaciones de los grupos de inters. De esta manera se cuenta con informacin desde
diferentes puntos de vista y, a su vez, asegura una mejor comprensin de la situacin que
afrontan los actores sociales desde su intervencin.

3.2

IDENTIFICACIN DE GRUPOS DE INTERS

En el presente anlisis se muestra una aproximacin objetiva de los grupos de inters al

interior del SHM, se han identificado cuatro grandes categoras, segmentacin que se origina a
partir de las funciones y actividades de las instituciones, organizaciones sociales y privadas en
el SHM.

[15]

PRINCIPALES GRUPOS DE INTERS SHM

Identificado los cuatro grandes grupos de inters, se propuso determinar los sub grupos de
cada factor, para ello se vio por conveniente realizar una visita de campo para tener un primer
contacto con los actores en la zona e identificar su grado de actuacin y posicionarlos en los
sub grupos respectivos, previo un anlisis bajo los siguientes criterios, representacin,
liderazgo e inters en las decisiones de la gestin del SHM. De ello se desprenden los
subgrupos de inters relevantes distribuidos espacialmente en el SHM como son
organizaciones sociales y autoridades con mayor relevancia en la zona rural, y de los sectores
institucionales, empresa privada y organizaciones sociales distintas en la zona urbana.
Resultado de los criterios empleados los grupos de inters se seleccionaron y ubicaron en los
componentes siguientes las que se desprenden de los cuatro grupos iniciales antes
mencionados.

[16]

GRUPOS DE INTERS POR CATEGORA EN EL SHM

CATEGORIA

GRUPOS DE INTERS

LOCALIDAD

Asociacin de Comerciantes
Intiwatana

Intiwatana

Santa Rita de Qente Intiwatana

Intiwatana

Asociacin de Agricultores MandorSan Miguel

Mandor San
Miguel

Grupo Campesino de San Antonio de

Torontoy

San Antonio de
Torontoy

Junta Directiva

ZONA

Santa Rita de
Qente
Mandor / San
Miguel

Choqellusqa

Junta Directiva

Qoriwayrachina

Comit

San Antonio de
Torontoy

Pampaqawa

Organizaciones Junta Directiva

de campesinos
ocupantes del Asociacin de Criadores de Alpacas
SHM

Wayllabamba
Wayllabamba

Comit de Obras

Wayllabamba

Asociacin de Arrieros Apu Salkantay

Wayllabamba
Qente

Asociacin de Vendedoras del

Camino Inca

Wayllabamba

Teniente Gobernador / Ex Fiscal

Jatunchaka
Wayllabamba

Junta Directiva

Tarayoq

ORGANIZACIONES SOCIALES MACHUPICCHU PUEBLO

CATEGORIA

GRUPOS DE INTERS

LOCALIDAD

ZONA

Machupicchu
Pueblo

Machupicchu
Pueblo

Frente de Defensa de los Intereses de

Machupicchu
Asociacin de Guas Profesionales
Organizaciones Hijos Pobladores de Machupicchu
Sociales de
Machupicchu
Asociacin de Guas Profesionales en
Pueblo
Turismo Residentes en Machupicchu
Asociacin de Artesanos productores
de Machupicchu

[17]

INSTITUCIONES DEL ESTADO

CATEGORIA

GRUPOS DE INTERS

LOCALIDAD

ZONA

Machupicchu
Pueblo

Machupicchu
Pueblo

Municipalidad Distrital de
Machupicchu

Instituciones
del Estado

Gobernador de Machupicchu Pueblo

Direccin de Cultura Machupicchu

Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas

EMPRESA PRIVADA
CATEGORIA

Empresa
Privada

GRUPOS DE INTERS
EGEMSA

Central
Hidroelctrica

Per Ral

Machupicchu

ZONA
Intiwatana

Machupicchu
CONSETTUR

3.3

LOCALIDAD

Machupicchu

CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS DE INTERS

La matriz de clasificacin de los grupos de inters se muestran en los cuatro cuadrantes o

segmentos, basado en el nivel de importancia por su capacidad de influir positiva o
negativamente sobre la gestin del SHM y los niveles de impacto que pudieran estos
grupos recibir resultado de la decisiones de la gestin del SHM, articulando a estos
factores el grado de inters que se tengan sobre el mismo.
A continuacin presentamos la matriz de clasificacin de los grupos de inters en funcin a la
importancia que tienen estos grupos, y los impactos que se pueden presentar de parte de la
gestin del SHM, como del lado de los grupos externos sobre la gestin. El diagrama nos
ayuda a establecer mediante el posicionamiento de los actores en la matriz formular estrategias
de intervencin ms adecuadas y pertinentes que ayuden a generar sinergias recprocas de
ambas vas, es decir de parte de los grupos de inters como de las instituciones responsables
de SHM.
El mapeo de grupos de inters y la ubicacin de estos se muestra en la matriz, para
posteriormente explicar los resultados de cada uno de los cuadrantes.

[18]

MATRIZ DE CLASIFICACION DE GRUPOS DE INTERS SEGN INPORTANCIA E

IMPACTOS DENTRO DEL SHM.

Fuente: Elaborado por el equipo consultor, noviembre del 2011.

Como se puede observar en la matriz, el mapeo concentra mayoritariamente a los actores en

los cuadrantes estratgicos y polticos, situando a un solo actor como vulnerable y ninguno en
el sector monitoreo. Para el anlisis vamos a emplear el orden descendente, as tenemos:

Grupos de inters estratgico (D)

Este segmento se define como grupos de inters estratgico, son aquellos que reciben altos
impactos del las decisiones de la gestin del SHM; pero que a su vez estos tienen la
capacidad de producir impactos importantes en la gestin del SHM, por sus altos niveles
de capacidad de agencia/ poder y por su alto inters en la gestin del SHM. Por ello la
importancia de tener una consideracin y atencin prioritaria con dichos grupos inters,
independientemente a la posicin que tengan sobre el rea natural y cultural

[19]

Grupo de actores de inters estratgico (D)

Asociacin de Comerciantes Intiwatana

Presidente de Santa Rita de Q ente

Asociacin de Agricultores Mandor - San Miguel

Grupo Campesino San Antonio de Torontoy

Junta Directiva Sector Choqellusqa

Junta Directiva Sector Qoriwayrachina

Comit Pampaqawa

Junta Directiva Wayllabamba

Asociacin de Criadores de Alpacas Wayllabamba

10

Comit de obras Wayllabamba

11

Asociacin de Arrieros Apu Salkantay

13

Jatunchaka

14

Junta Directiva Tarayoq

22

SERNANP Machupicchu (Guarda parques PCV)

Los grupos de inters identificados como estratgicos entienden su problemtica desde varios
enfoques, aspectos a tomar en cuenta:
En el sector de Intiwatana el escenario manifiesta una confluencia en 4 dimensiones, por una
parte la superposicin de propiedades EGEMSA con la infraestructura para la generacin de
energa, Per Ral - Transandino con la estacin (permanente o provisoria) y el derecho de uso
de la va, a ello se suman los comerciantes del sector de Intiwatana, aobamba y Santa Teresa
ubicados en el derecho de va. Esta presencia de comerciantes ahonda la problemtica y su
intervencin puede generar impactos sobre este grupo que a la vez pueden repercutir hacia
otras instancias, consolidando una actividad econmica en condiciones poco aceptables para
el ambiente, la salud y la seguridad de los comerciantes y transentes que hacen uso de los
servicios diversos.
Inters unilateral de la municipalidad de Machupicchu en ejecutar obras y servicios bsicos en
beneficio de las familias del Santuario, a la fecha las contradicciones interinstitucionales se han
agudizado en perjuicio de los habitantes, por el hecho de obviar procedimientos normativos y la
falta de flexibilidad en otros, el juego de poderes se hace manifiesto.
Por otra parte, la presin con acciones prohibitivas de parte del SERNANP con los
posesionarios, limitando de alguna manera sus actividades laborales de subsistencia (crianza
de animales menores, de ganados, trabajo y mejoramiento de terrenos, construccin y
refaccin de viviendas) por ello algunos han optado por dedicarse a otras actividades como el
turismo caso las poblaciones que se encuentran en la ruta del camino inca y en Intiwatana.
Existe una actitud de considerarse afectados y perjudicados por la gestin del Santuario
debido a las denuncias interpuestas ante la fiscala del medio ambiente, procesos que han
generado resentimientos y actitudes de rechazo hacia el trabajo realizado por la institucin
responsable de proteger y conservar el SHM. Las condiciones existentes obligan a los actores

[20]

disponer de salidas no convencionales, como nica va el uso de la fuerza deteriorando an

ms la relacin entre las partes interesadas.
Inters de parte de los adjudicatarios de la reforma agraria en obtener el reconocimiento legal e
institucional por las instancias responsables de no solo la posesin sino la titulacin de los
predios, a quienes les preocupa las indefiniciones y la poca articulacin entre las instituciones
para agilizar el trabajo catastral. Al respecto la actitud es sustancial e incisiva, con una posicin
segura hacia la obtencin de dicho propsito.
Perciben que las actividades del SERNANP y el Ministerio de Cultura solo estn enfocadas a la
proteccin y conservacin del ambiente (flora y fauna) as como de los monumentos histrico
arqueolgicos, dejndose de lado la atencin al ser humano que habita el Santuario o mejor
dicho considerndolos como entes que con sus acciones solo alteran el medio, por ello segn
los entrevistados habra la intensin de retirar a las familias del Santuario y como que existiera
ya una expulsin forzada, y por defecto, la capitalizacin de intereses por parte de otros
actores.
Preocupa los pocos recursos con que cuenta la asociacin de criadores de camlidos andinos
y el escaso inters que muestran los asociados para el sostenimiento y manutencin para la
crianza de las alpacas.
Se mencionan que las solicitudes presentadas al SERNANP con peticiones para realizar
cualquier actividad dentro de sus labores como personas del campo, son respondidas fuera de
tiempo, en otras no hay respuesta o simplemente deniegan el petitorio.
Los grupos interesados del presente segmento manifiestan con claridad que los compromisos
y acuerdos realizados en la mesa de dilogo del primer semestre del 2010 no estaran siendo
cumplidos por las instituciones responsables, en referencia al saneamiento fsico de las
posesiones.
La participacin de la sociedad civil en la elaboracin de instrumentos de gestin son de suma
importancia, si bien es cierto que para la elaboracin del Plan Maestro del SHM se realizaron
Talleres de participacin, pero pareciera que para la evaluacin del documento final esta
participacin no fue contemplada en su verdadera dimensin, los grupos de inters en su
generalidad mostraron y resaltaron este aspecto, por tanto este instrumento de gestin no lo
consideran suyo, deslegitimando por aquellos sectores que no fueron partcipes de este
proceso.

Grupos de inters poltico (B)

Los grupos de inters poltico son aquellos grupos de actores sociales que si bien
reciben un bajo impacto de las decisiones en la gestin del SHM, stas mantienen o se
muestran bastante interesados en ste y tienen capacidad de agencia / poder para
impactar a la gestin del Santuario.

[21]

19

Grupo de actores de inters poltico (B)

Frente de Defensa de los Intereses de
Machupicchu
Asociacin de Guas Profesionales Hijos
Pobladores de Machupicchu
Asociacin de Guas Profesionales en Turismo
residentes en Machupicchu
Asociacin de Artesanos Productores de
Machupicchu
Municipalidad Distrital de Machupicchu

20

Gobernador Distrital de Machupicchu

21

Direccin de Cultura Machupicchu

23

EGEMSA

24

Per Ral

25

CONSETTUR

15
16
17
18

El frente de defensa de los intereses de Machupicchu muestra su inters en los aspectos

burocrticos del SERNANP y Ministerio de Cultura quienes estaran al servicio de los grandes
poderes econmicos del sector turismo en desmedro de los medianos y pequeos
empresarios, centran la problemtica respecto a la capacidad de carga del Santuario como un
mecanismo para elitizar el turismo, instan a las instituciones para un buen anlisis de la
problemtica con participacin de los actores sociales del distrito, vigilantes para el resguardo
de los intereses del sector.
Insta a las instituciones del SHM la participacin organizada de la sociedad civil en los
procesos de elaboracin y actualizacin de instrumentos de gestin como el Pan Maestro para
legitimar el documento que servir para una mejor gestin del SHM. Percibe que el dilogo es
una alternativa para el entendimiento y acercamiento de los actores sociales e institucionales
no solo cuando se presentan acciones de protesta.
Perciben y hacen suyos los reclamos de los campesinos de la zona rural ante los mecanismos
de intervencin del SERNANP, restricciones que afectaran la propia subsistencia e impediran
contar con los servicios bsicos en desmedro de una mejor calidad de vida, califican de injusta
las medidas ante este segmento de la poblacin.
Tanto el Frente de defensa y la Asociacin de artesanos identifican que las instituciones
trabajan en funcin de sus propios objetivos sin una coordinacin debida, y no se percibe que
la UGM tenga un rol protagnico en la gestin menos an en la solucin de los problemas que
se derivan a raz de la administracin del Santuario.
Las asociaciones de guas hijos pobladores de Machupicchu asumen el que el curso de
capacitacin para obtener los permisos correspondientes se llevan a cabo en la ciudad del
Cusco, perciben que tambin debera realizarse en Machupicchu Pueblo por existir un nmero
considerables de guas en la zona, asimismo hace la observacin al reglamento que no se ha
aplicado en su totalidad. Por su parte la asociacin de guas residentes, incide en que se debe
hacer un mejor estudio sobre la capacidad de carga del SHM, a la vez que identifica problemas

[22]

ambientales perceptibles objetivamente como la generacin de residuos slidos a nivel de

cuenca del ro Urubamba, el camino inca y de Machupicchu Pueblo, el impacto visual por el
uso de calaminas por la unidades familiares situadas en las parte baja entre Mandor, San
Miguel e Intiwatana y las torres de energa elctrica sobre todo en la zona circundantes a la
ciudadela de Machupicchu. Es un problema latente el cual debe ser tomado en cuenta en su
dimensin espacial y temporal. Ambas asociaciones muestran inters en conocer ms de
cerca las polticas del SERNANP y a su vez que esta institucin haga sentir su presencia con el
acercamiento a las organizaciones sociales.
Desde la perspectiva del representante de la municipalidad, considera que la UGM
Machupicchu era una gran oportunidad para consensuar intereses, promover el dilogo,
afrontar problemas y prevenir los conflictos, lastimosamente en la prctica no se concret por la
actitud unilateral de las instituciones que la componen, especialmente SERNANP y el Ministerio
de Cultura, la UGM se convirti en un ente simblico que no ha tenido ningn rol protagnico ni
mucho menos ha servido para gerenciar tcnicamente el SHM. Los intentos de una UGM
alterna operativa conformado por entidades regionales fue una iniciativa que no prosper. Falta
de sinceramiento y voluntad poltica de las instituciones involucradas en la administracin,
proteccin y conservacin del SHM. La intensin poltica del Estado debe plasmarse en la
institucionalidad de la gestin para legitimar la UGM. Por otro lado, concuerda con el Frente de
defensa y la Asociacin de artesanos la participacin activa de la poblacin respecto a
elaboraciones y actualizaciones del Plan Maestro del SHM.
En cuanto a la gestin de la municipalidad de Machupicchu, esta tiene el programa de
implementacin de servicios bsicos para la zona rural del distrito, sin embargo existen
limitantes puesto que se est en un rea protegida, mientras no se resuelva las competencias
legales se mantendr la indefinicin de estas, los cuales impiden realizar cualquier tipo de obra
o la implementacin de programas de desarrollo para el beneficio de las distintas poblaciones
que habitan el SHM.
La direccin de cultura sostiene que se tuvieron serias dificultades en la gestin puesto que el
gobierno (2006-2011) dio prioridad a la actividad turstica descuidando las inversiones para la
conservacin del patrimonio y puesta en valor de los sitios arqueolgicos.
En cuanto a empleo, el 70% de trabajadores temporales son de la zona y un 30% constan de
profesionales. Desarrollan un programa de sensibilizacin a los pobladores que estn
asentadas en un rea nacional protegida por el Estado, actividad orientada al registro de
conjuntos arqueolgicos con propsitos de conservacin e identificar alternativas para el
desarrollo de servicios tursticos con los pobladores circundantes a los monumentos.
Percibe que los proyectos que realiza la municipalidad de Machupicchu son ejecutados sin
consulta previa a las entidades correspondientes y sobre todo al SERNANP, tal es el caso el
sobredimensionamiento del proyecto de letrinas en Qoriwayrachina, la cancha de futbol de
Tarayoq, Wayllabamba y Choqellusqa, como tambin la electrificacin de los poblados dentro
del SHM (Wayllabamba, Qoriwayrachina y Pampaqawa), hechos por los cuales el Alcalde de la
gestin anterior como el actual tienen procesos judiciales con el SERNANP, situacin que
puede ahondar en posibles conflictos. La actuacin de la municipalidad ahonda los
resentimientos de la poblacin en contra de las instituciones que velan por la proteccin y
conservacin del SHM, so pretexto de impedir la ejecucin de obras en la poblacin, esto
influye en el comportamiento y actitudes de los pobladores hacia las instituciones. Capitaliza su

[23]

autoridad y las competencias que tiene desconociendo y desacreditando a otras instancias e

instituciones tutelares en la conservacin del SHM.
Sobre la ocupacin de comerciantes informales en el Km. 122, EGEMSA considera una
responsabilidad compartida porque existe superposicin de propietarios, reconoce que parte de
los terrenos es de EGEMSA, pero tambin del Per Ral 05 metros a ambos lados lnea frrea.
Recuerda que despus del aluvin del ro Aobamba en 1999 dicha zona estaba deshabitada
pero desde su recuperacin ha habido una paulatina ocupacin de migrantes. Una forma de
solucionar es el traslado de la lnea frrea fuera del SHM, eso depende del Ministerio de
Transportes. Considera la existencia de hacinamiento y de insalubridad en el terminal sobre el
cual no existe un acuerdo consensuado para solucionar el problema, especialmente por la
municipalidad de Machupicchu, Per Ral y el SERNANP. Por parte de EGEMSA existe la
disposicin de cooperar para cualquier proyecto que de solucin al problema existente.
Per Ral, tiene relativa coordinacin con las instituciones y empresas que trabajan en la zona.
Los dos ltimos aos intensifican la responsabilidad social de la empresa, con el subsidio de
pasajes a los pobladores locales, facilita el traslado de materiales de construccin para la
municipalidad, traslado del personal del SERNANP y Ministerio de Cultura, as como el
transporte de residuos slidos fuera del SHM. Del mismo modo, la empresa viene promoviendo
capacitaciones a los pobladores en crianza de animales menores y bio huertos fuera del
Santuario y campaas de prevencin de salud en la ruta de la lnea frrea. Muestra
preocupacin sobre el trabajo aislado y no participativo hacia otras instancias por parte de las
instituciones responsables del Santuario.
El Consettur observa que Machupicchu Pueblo es una ciudad poblada por migrantes se carece
de una identidad propia, puesto que la mayora de residentes de dedican la actividad comercial
y empresarial, mientras las comunidades de la zona rural no perciben de los beneficios del
boom turstico, factor que incide en que este sector no se sienta identificado con el SHM.
Presencindose una expectativa fraccionada e incoherente de desarrollo econmico desigual y
no compartido, ante el cual no existe un plan de bsqueda de opciones y alternativas para
hacer de ellos partcipes de un proceso inclusivo.
Sostiene que los grande interese del sector turstico enfatizan su propuesta desde la
perspectiva de solo obtener ganancias econmicas sin importar la proteccin y la conservacin
del SHM, percibe que el SERNANP realiza una lucha titnica. Como empresa uno de sus
objetivos es controlar los impactos que generan.
Como parte de la responsabilidad social, apoyan con aportes econmicos voluntarios a los
municipios de Machupicchu y Urubamba, tarifas sociales y regalos. Sin embargo, mencionan
que no es suficiente por ello tienen en mente desarrollar proyecto directamente en la zona rural
e implementar con material educativo algunos centros de enseanza y como el pago de
algunos profesores.
Grupos de inters vulnerable (C)
La categora de grupos de inters vulnerable est formada por aquellos actores sociales
que reciben un alto impacto desde la gestin del SHM, aunque sus posibilidades de
afectarlo no son significativas.

[24]

N
12

Grupo de actores de inters vulnerables ( C )

Asociacin de Vendedoras del Camino Inca

La Asociacin de vendedoras del camino inca se form hace 6 aos, est inscrita en registros
pblicos y cuenta con 14 asociados quienes se dedican organizados en turnos a la venta de
productos a los turistas en Ayapata y Llulluchapampa. 11 comerciantes se encuentran en
actividad, de las cuales 3 venden alimentos (comida) y 8 gaseosas, galletas entre otros
artculos, las restantes ocasionalmente se incorporan. Manifiestan, por esta actividad haber
tenido problemas con el SERNANP y desde la constitucin de la asociacin, la institucin no ha
mostrado mayor accin.

Grupos de inters para monitoreo (A)

Son aquellos grupos que reciben un bajo impacto de las decisiones de la gestin del
Santuario, y que adems tienen una capacidad bastante limitada para afectar su
desarrollo, son definidos como grupos de inters para el monitoreo. Para el presente
caso, de acuerdo a la valoracin y posicionamiento de actores ningn grupo de inters se ubic
en dicho cuadrante.

3.4

Grupo de actores de inters para monitoreo (A)

Ninguna

NIVEL DE INTERS Y PODER DE LOS GRUPOS DE INTERS

El nivel de importancia de los grupos de inters o de actores sociales se desprende del clculo
considerando su capacidad de agencia/poder, resultado de la ponderacin entre las variables:
pertenencia a redes sociales, el acceso uso y control de recursos, y la capacidad de
organizar o movilizar actores. La capacidad de agencia/poder se cruza con el nivel de
inters, que tienen los grupos en el SHM.
A continuacin presentamos la matriz inters / poder en la que se posicionan distintos actores
sociales en funcin de su poder y el grado de inters que pueden mostrar ante la institucin.
La matriz nos ayuda a establecer la relacin que tiene la institucin con los grupos de inters
convirtindose as en una herramienta de anlisis y determinar las oportunidades y debilidades
que se tenga respecto a los grupos externos, as fomentar estrategias pertinentes.
En la matriz siguiente se muestra la clasificacin de los actores segn su capacidad de agencia
/ poder y el nivel de inters.

[25]

MATRIZ DE GRUPOS SOCIALES SEGN NIVEL DE INTERS Y PODER EN EL SHM

Fuente: Elaborado por el equipo consultor, noviembre del 2011.

Alto inters alta capacidad de agencia / poder

Es el grupo ms importante a tener en cuenta para establecer estrategias para una
ptima relacin con los grupos de inters que comprenden este segmento. Por el inters
que muestran respecto al SHM es primordial de aprovechar esta oportunidad presente y
ver de generar sinergias para que acepten las estrategias de la institucin. A la vez, es
primordial considerar o tener en cuenta su alta capacidad de agencia / poder por la red
de relaciones y articulaciones con otras organizaciones que pueden poner en riesgo las
oportunidades de una buena relacin con la gestin.
El factor principal de inters sobre las decisiones en la gestin del SHM de parte de los grupos,
se perfila principalmente del deseo de la participacin ciudadana, idea compartida por los
actores entrevistados tanto en la zona rural como en la urbana.
La alta capacidad de agencia se vislumbra de las redes sociales que se hayan tejido en torno a
la organizacin a nivel interno y de su articulacin en el nivel externo, construyendo vnculos
inter organizacionales sustentados bsicamente en los problemas frecuentes. En las
organizaciones rurales se observa este acercamiento para afrontar intereses comunes,

[26]

enfocados en los derechos de posesin de los predios y sobre las restricciones de las
actividades de subsistencia y habitabilidad de las familias campesinas. Adems de estar
conectados con las organizaciones de la zona urbana caso el Frente de Defensa de los
Intereses de Machupicchu y la Asociacin de Artesanos, construyen mecanismos de
acercamiento y apoyos a nivel de asesoramiento con organizaciones regionales como la
Federacin Agraria de Campesinos del Cusco. Tambin se identifica que ciertos grupos de
inters estn comprometidos y respaldan los proyectos desde la municipalidad, posicin no
generalizada en los actores. En cuanto al acceso, uso y control de recursos, se sustenta sobre
todo en el control del la posesin de los terrenos en algunos con derechos adquiridos antes de
1981. La capacidad de organizar y movilizar actores se evidencia en acciones de presin
compartidas en los eventos contra el SERNANP en el segundo trimestre del 2010, y las
acciones de reclamos por el servicio local a Per Ral principalmente.
Por otro lado, las instituciones que operan en el distrito las redes son amplias por el sistema
organizacional y jerrquico a nivel local, regional y nacional. Y en el caso de la empresa
privada, por la estructura y mecanismos de accionariados que hacen partcipes a ciertos
sectores de la poblacin.

Actores con alto inters y alta capacidad de agencia (D)

Asociacin de Agricultores Mandor - San Miguel

Grupo Campesino San Antonio de Torontoy

Junta Directiva Sector Choqellusqa

Junta Directiva Sector Qoriwayrachina

Junta Directiva Wayllabamba

10

Comit de obras Wayllabamba

11

Asociacin de Arrieros Apu Salkantay

15

Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu

18

Asociacin de Artesanos Productores de Machupicchu

19

Municipalidad Distrital de Machupicchu

20

Gobernador de Machupicchu

21

Direccin de Cultura Machupicchu

22

SERNANP Machupicchu (Guarda parques - PCV)

25

CONSETTUR

Alto inters baja capacidad de agencia / poder

An cuando muestran una baja capacidad de agencia / poder los grupos posicionados
en este cuadrante, se les tienen que prestar atencin, mantenindolas informados
porque pueden tener mucha influencia en los grupos de inters del segmento D.
Este segmento muestra un alto inters es la decisiones sobre el SHM, los comerciantes
instalados en el terminal frreo Km. 122. Tienen conocimiento de su precariedad al estar
situados dentro del SHM. Su capacidad de agencia es baja, se observa poca o nula

[27]

organicidad de la asociacin, con casi inexistentes redes y mnima capacidad de organizar

actores. En cuanto al uso de recursos, es haber invadido y ubicado precariamente en
propiedad de terceros.
En el caso del Presidente de Santa Rita de Qente, los datos recogidos indican que tiene un
alto inters en la gestin del Santuario, dirigente por muchos aos se ha involucrado y tiene
conocimiento de los temas referentes al SHM y la problemtica con los pobladores. Los
criterios usados los posesionan con baja capacidad de agencia sobre todo porque a nivel
organizacional no cuenta con una base social slida y mantiene solo una red como dirigente.
Los recursos que manejan se basan en la posesin de los predios antes de la declaracin
como Santuario.
La Asociacin de criadores de Alpacas en sus inicios cont con el inters de los asociados pero
paulatinamente fue decreciendo la organizacin aparentemente por no ser rentable.
Actualmente el presidente ha quedado como responsable de la manutencin y crianza de los
camlidos andinos que sera el nico sustento, como control de recursos. Directivo de la actual
asociacin y ex directivo de Wayllabamba tiene mucho inters en la toma de decisiones de la
gestin del SHM.
El representante se Jatunchaka fue directivo y actualmente es teniente gobernador quien
muestra inters en las actividades que realiza el SERNANP. Menciona que tienen el propsito
de ser reconocidos por las instancias pertinentes como comunidad, gestin complicada por
ser parte del Santuario. Participa de las acciones y decisiones de la organizacin mayor de
Wayllabamba.
El inters de sector de Tarayoq se centra en que la poblacin no ha sido considerada como
parte del Plan Maestro a conveniencia de las instituciones. Por otro lado manifiesta que la
poblacin debe ser capacitada en la normatividad de reas naturales protegidas para su mayor
entendimiento, manifiesta, de cierto modo la conservacin del SHM beneficia al poblador, la
que debe articularse con capacitaciones direccionados a prestar servicios en el sector turstico.
Del mismo modo evidencia una suerte de inequidad en comparacin de las condiciones de vida
en la zona rural con el centro urbano de Machupicchu. Aspecto fundamental es el saneamiento
legal de las posesiones de los pobladores y los problemas que tienen con el SERNANP por las
prcticas distintas de los pobladores. El alto inters se contrapone con una disminuida
capacidad de agencia.
La asociacin de guas profesionales hijos y de residentes sus intereses estn determinadas
por la ampliacin y proyeccin con distintas actividades a la poblacin de Machupicchu Pueblo,
participan de las otras actividades con visin de consolidar la organizacin aspecto que debe
ser considerado como una oportunidad para establecer lazos y relaciones institucionales. Otro
factor que se considera importante es su inters en la actividad turstica. Su capacidad de
agencia se sustenta en que son organizaciones autnomas sin fines de lucro dedicadas a una
labor benfica.

[28]

Actores con alto inters y baja capacidad de agencia (B)

Asociacin de Comerciantes Intiwatana

Directiva Santa Rita de Qente

Representante Pampaqawa

Asociacin de Criadores de Alpacas Wayllabamba

13

Representante Jatunchaka

14

Tarayoq
Asociacin de Guas Profesionales Hijos Pobladores de
Machupicchu
Asociacin de Guas Profesionales en Turismo Residentes
Machupicchu

16
17

Bajo inters alta capacidad de agencia / poder

En este segmento los grupos de inters muestran cierta pasividad ante las
determinaciones de la gestin, pero tienen alta capacidad de agencia / poder por ello se
deben construir y mantener los espacios de relacionamiento e incorporarlos como
aliados de la gestin.
Empresas privadas EGEMSA y Per Ral, muestran una posicin de observador y conciliador
de los procesos y la problemtica del SHM. Su alta capacidad de agencia es resultado de
poseer los mecanismos de consolidacin legal, financiera y de conexiones para realizar sus
proyectos y actividades dentro del SHM.

Actores con bajo inters y alta capacidad de agencia

23

EGEMSA

24

Per Ral

Bajo inters baja capacidad de agencia / poder

Este grupo de actores sociales posee una limitada capacidad de agencia / poder, al
mismo tiempo tienen un bajo inters sobre la gestin del SHM, a quienes se les debe
mantener informados y monitorear sus actividades.
No cuentan con suficientes recursos econmicos, sus redes institucionales son dbiles y su
capacidad de movilizacin es nula.
La Asociacin de Vendedoras del Camino Inca, a pesar de contar con una organizacin con
vida, sta se concentra en cmo distribuir y ordenarse para la venta de productos a los
usuarios del camino inca. Muestran bajo inters sobre el Santuario y poca capacidad de
agencia porque no cuentan con una red que consolide a la organizacin.

[29]

Actores con bajo inters y baja capacidad de agencia (A)

12

Asociacin de Vendedoras del Camino Inca

[30]

PROBLEMAS Y CONFLICTOS SOCIALES EN SHM

4.1

REFERENCIAS CONCEPTUALES

El conflicto social es inherente al ser humano y la vida social que conlleva, ya que en el
colectivo humano es posible encontrar diferencias de percepciones e intereses.
Aproximarse a una definicin del conflicto social es compleja, la misma que se expresa en
raciocinios que estn determinadas por los enfoques para su anlisis exhaustivo, la misma que
pretendemos entender y adaptar a los procesos sociales de la presente aproximacin sobre la
conflictividad en un escenario complejo de intervenciones sobre el Santuario Histrico de
Machupicchu.
Es Kenneth Thomas quin define el conflicto como el proceso que comienza cuando una parte
percibe que la otra afecta negativamente o est prxima a afectar negativamente a algo que le
concierne (Domnguez y Garca, Pag. 2)
Por su parte Evert Van de Vliert, asume una definicin en la que se dice que dos individuos, un
individuo y un grupo o dos grupos estn en conflicto en tanto que al menos una de las partes
siente que est siendo obstruido o irritado por la otra (Domnguez y Garca, Pag. 3)
Resulta interesante e importante la definicin de conflicto social por la Defensora del Pueblo,
quin la presenta como una;
confrontacin pblica entre actores que buscan influir en la organizacin de la vida
social. Un elemento esencial de esta definicin es el carcter pblico del conflicto. Esto
significa, por un lado, que el objeto de divergencia lo constituye cualquiera de los
elementos organizadores de la vida colectiva, a saber: las normas, el ejercicio del
gobierno y la autoridad, la definicin e implementacin de polticas pblicas, la cultura;
las demandas levantadas por los actores sociales se ubican en algunos de estos
campos, precisamente en aquellos en los que el Estado cumple una funcin
reguladora, al menos en los tres primeros. Por otro lado, lo pblico hace referencia
tambin al escenario en el cual se desarrollan acciones colectivas que desafan el
ordenamiento social. El carcter disruptivo de las mismas, nuevamente convoca a la
accin del Estado, responsable de garantizar el orden social. (Defensora del Pueblo y
Conflictos Sociales y Polticos, pag.12)
Las definiciones y conceptualizaciones antes referidas sobre la conflictividad social, todas ellas
convergen de alguna manera en criterios y principios fundamentales que se pueden resumir en
un proceso que se inicia cuando una de las partes percibe que la otra ha afectado de forma
negativa o que est a punto de afectar alguno de sus intereses. En este entender conflicto
significa, divergencia de intereses percibida o la creencia de que las actuales aspiraciones de
las partes no pueden lograrse simultneamente. Notndose un desacuerdo en funcin de los
intereses percibidos como incompatibles que desencadenan en acciones beligerantes o
agresivas aunque no necesariamente violentas.

[31]

Entonces se puede inferir para el inicio de un conflicto deben existir por lo menos 04
condiciones bsicas:

Pluralidad de actores interdependientes entre s, los cuales no representan

intereses personales sino de uno o ms grupos, que pueden tener diferentes
grados de organizacin.

Percepcin de tener objetivos incompatibles.

Conductas o acciones que conducen al logro de los propios objetivos, los cuales
pueden ser formales o informales.

Se da en un contexto de interaccin social.

Por las razones expuestas conflicto social se precisara como un proceso de interaccin social,
que se desarrolla en un contexto social, en la que una pluralidad de actores sociales
interdependientes entre s perciben tener objetivos incompatibles y realizan acciones que
pueden ser legtimas o no para alcanzar sus objetivos.

4.1.1

Problema social y conflicto social

Es necesario distinguir conceptos, pues ello nos ayudar a comprender las dinmicas sociales
que se vienen dando en el SHM, la interrelacin con los diferentes actores sociales es una
base proponer estrategias para prevenir, mitigar o gestionar positivamente los problemas y
conflicto sociales.
Problema social
El problema, es un obstculo para la satisfaccin de intereses y necesidades, es un desafo
que nos plantea las circunstancias y que nos exige darle una solucin (pro-dialogo 2007)
Entindase problema como una situacin determinada que limita o impide alcanzar los
objetivos individuales o colectivos de cualquier grupo humano.
Un problema social ser la escasez de agua en una comunidad o poblado, para que el
problema sea tal, debe ser percibido por todos, la necesidad debe ser sentida por todos como
una dificultad que afecta el bienestar, a la cual debe drsele una solucin caso contrario el
malestar colectivo continuar y dependiendo de las circunstancias se puede derivar a un
conflicto social.
Entonces, para entender el problema social deben darse las siguientes caractersticas:

Incompatibilidad de valores e intereses de un grupo de personas que interactan entre

s y otros colectivos humanos.
Actan colectivamente para cambiar una situacin o realidad adversa.
Problema social es el punto focal para la operacin de intereses y fines potencialmente
divergentes.

[32]

La modalidad en que una sociedad enfrenta cada uno de sus problemas sociales, es la
interaccin entre estos intereses y fines(pro-dialogo 2007)

Conflicto social
Un conflicto es una situacin donde existe una confrontacin entre por lo menos dos actores
que son interdependientes entre s y perciben tener objetivos incompatibles. En un conflicto
existe confrontacin manifiesta (lucha en el sentido de oposicin). Las partes tienen la
percepcin de que no se pueden satisfacer los objetivos de ambos.
Siguiendo el ejemplo anterior, cuando la comunidad reclama ante la escasez de agua al
municipio y ste responde que no puede atender lo solicitado por falta de presupuesto para la
ejecucin de las obras necesarias, se produce un conflicto, el cual puede convertirse en
intensidades variadas de conflicto.

Conflicto latente. La comunidad puede quedarse con la respuesta y no actuar, ni

manifestar mayor reclamo, pero ello no quiere decir que el conflicto no exista, la
necesidad no ha sido satisfecha y en cualquier momento puede manifestarse
dependiendo de las circunstancias.

Conflicto manifiesto. Si la comunidad toma accin, llevando sus reclamos a instancias

superiores o ejecutando acciones para lograr satisfacer sus objetivos como marchas,
protestas callejeras, discursos pblicos (ejemplo: publicacin en los medios), reuniones
integrando a ms pobladores, se intensifica el conflicto, pues en este caso el conflicto
es manifiesto y pueden desencadenar en acciones de una y otra parte que muchas
veces terminan en situaciones de crisis y violencia.

Violencia social y crisis. sta llega a darse, cuando se desbordan todos los canales
de comunicacin, se dan violaciones de derechos y lo institucional colapsa, pues los
canales formales se convirtieron en ineficientes y temerarios. Los costos son mayores,
aqu el conflicto est en etapa de crisis, pues se han deteriorado las vas de solucin
(comunicacin, dilogo, credibilidad, confianza, etc.) donde los costos econmicos,
sociales incluso humanos pueden ser inmensurables.

4.1.2

Factores de los problemas y conflictos sociales

Comunicacin: La comunicacin humana es imperfecta debido a distintos factores, diferencias

de cultura, gnero, edad, estilos, entorno, etc. la falta de canales de comunicacin o la
distorsin de la comunicacin es una de las principales fuentes generadoras de conflictos
sociales, por ejemplo, si los pobladores rurales del SHM no tienen una informacin objetiva
sobre las bondades de vivir en un Santuario natural y cultural, y que solo se atinen de las
restricciones o limitaciones que tienen que cumplir. Del mismo modo, los trabajadores del
SERNANP desconocen el valor cultural y multidimensional de los recursos naturales.

[33]

Relacin: La historia en las relaciones entre los pobladores con los representantes de
empresas, el Estado, son poco constructivas, generalmente son asimtrica y de dominacin al
punto que muchos pobladores perciben cualquier accin como amenazante o contraria a los
intereses de un determinado actor o poblacin, por la falta de una relacin simtrica se sigue
incurriendo en la cultura de la desconfianza. Lo expuesto se aprecia en las percepciones de
los pobladores rurales del SHM hacia el SERNANP, quienes se sienten amenazados y
desprotegidos, donde prima las restricciones y sanciones, por lo que el desafo es construir
relaciones simtricas y una cultura de la confianza.
Valores: Se refiere a aquello que consideramos importante, que es bueno y que es malo,
cules deben ser los principios que gobiernan nuestras vidas, hace referencia al choque de las
diferentes concepciones de la realidad, lo que llamamos cosmovisin, por ejemplo, el valor de
los recursos naturales, las luchas religiosas, etc. Este tipo de conflictos son muy complicados
de abordar, ya que los valores no se negocian.
Estructural: Tienen que ver con la existencia de sistemas que generan una inadecuada
distribucin del poder (que es competencia del gobierno central, regional o municipal), la
existencia o inexistencia de normas y polticas pblicas generan barreras al acceso igualitario
de los recursos o el ejercicio de los derechos.
Uso de los recursos: Hace referencia a la satisfaccin de las necesidades bsicas de un
colectivo (agua, servicios bsicos, educacin, carreteras, etc.). Estas necesidades pueden
responder a reclamos muy antiguos o ser producto de hechos inesperados como los desastres
naturales.

Tipologa basada en causas de conflictos sociales - caso Per.

Esta clasificacin es el resultado de un estudio que busca, a partir de los conflictos sociales en
Per, elaborar una tipologa. La propuesta se centra en tipificar los conflictos por sus causas,
porque eso ayudar a pensar en las estrategias de prevencin y resolucin. Otro considerando
es que esta tipologa propone 6 tipos ms un tipo llamado OTROS, que agrupa a los conflictos
cuya gestin est claramente normanda y por lo tanto, no debera ser competencia del Estado.
4
Se trata de los conflictos laborales, servicios pblicos) .

Percepcin de incompatibilidad entre las actividades econmicas (extractivas y

agropecuarias) y las formas de vida. En las extractivas estn la gran y pequea
minera.

Demanda por beneficios econmicos aqu se encuentran los conflictos socio

ambiental. La poblacin reclama compensaciones o beneficios a las empresas
mineras y/o petroleras. Sin embargo el uso y manejo de los recursos naturales (agua,
tierra, bosques etc.) dentro del SHM, es justamente lo contrario a lo que se presentan
con las actividades extractivas, en este caso el demandante es el Estado a travs del

Tipos de conflictos identificados por Martin Tanaka consultora sobre la tipologa de conflictos sociales en el
Per elaborado para el proyecto PREVCON- 2010

[34]

SERNANP y los demandados son los posicionaros de predios rurales. Este debe ser
un tema de estudio y anlisis desde la perspectiva de conflictos socio ambientales.

Acceso a los recursos pblicos financieros o naturales. En los financieros estn los
conflictos por (1) demarcacin territorial de terrenos sobre los que hay expectativas por
reparticin de canon y/o regalas y por (2) conflictos abiertos por el canon. En los
naturales predominan las pugnas por el acceso al agua.

Proyectos de inversin impulsados por el Estado que no van acompaados por una
buena estrategia de relacin con las comunidades involucradas.

Gestin de los recursos pblicos ocurren cuando los actores sociales no estn de
acuerdo con cmo se gastan los fondos pblicos. Pueden incluir: protestas contra
inversiones no consultadas con la poblacin o no acordadas mediante presupuestos
participativos y acusaciones por corrupcin a las autoridades polticas.

El Estado busca imponer la ley contra actividades ilegales (narcotrfico, contrabando,

Minera artesanal). En este tipo de conflictos, el Estado es el demandante y no el
demandado.

4.2

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS SOCIALES CONCURRENTES

EN EL SHM HALLASGOS DE ESTUDIO

En el proceso del estudio se han identificado varios problemas sociales concurrentes en la

interaccin social, entre diferentes actores sociales como el SERNANP, Ministerio de Cultura,
grupos campesinos, empresas estatales y privadas que conviven dentro del SHM. Para ello
metodolgicamente se ha clasificado en cuatro grupos de actores sociales las cuales son:

Grupos u organizaciones de campesinos, asociacin de productores del rea rural,

ocupantes en el SHM siendo la poblacin objetivo ms importante en el presente
estudio.

Presencia de instituciones del Estado en proteccin y conservacin del patrimonio

cultural y natural, nos referimos al SERNANP y Ministerio de Cultura a travs de la
Direccin Regional de Cultura Cusco, complementariamente EGEMSA, el gobierno
local a travs de la municipalidad distrital de Machupicchu.

Empresas privadas con presencia en la zona CONSETTUR, PERU RAIL y otros que se
han tomado referencialmente para este estudio.

Finalmente las organizaciones sociales, como es el Frente de defensa de los intereses

de Machupicchu y otras organizaciones sociales del sector urbano de la capital distrital
de Machupicchu.

[35]

4.2.1

Factores de los conflictos en el SHM

Desde una perspectiva de transformacin los factores que vienen desencadenando los
conflictos con la gestin del SHM, en su mayor medida son de tipo comunicacional esto no
quiere decir que no exista comunicacin alguna con los actores sociales, ms bien se orienta
sobre el entendimiento que se tiene ante la gestin del SHM, las partes interesadas estaran
concibiendo procesos distintos que llevan a una distorsin de los hechos reales.
Otro factor importante de la generacin de conflictos en el SHM viene a ser de tipo
relacional, es decir que se identifican aspectos enfocados a las relaciones de poder que son
de carcter asimtricos generando actos de desconfianza de parte de los actores y la
poblacin, ello se ve complementado por el factor personal que se manifiestan a partir de los
intereses, las necesidades y expectativas, principalmente.
Tambin se evidencia el factor cultural relacionado con algunas prcticas en las actividades
agrcolas, pecuarias y, del uso de los recursos bsicos que responden a exigencias
colectivas amparados en las necesidades insatisfechas sobre todo en el rea rural.

4.2.2

Actitudes conflictivas de los grupos de inters

Las actitudes conflictivas de traducen en las manifestaciones de los grupos de inters con
mayor o menor intensidad pero con contenidos comunes que evidencian situaciones y
expresiones emotivas fuertes de ira, rabia, resentimientos y desconfianza por las
intervenciones de las instituciones responsables de la gestin del SHM, casos evidenciados en
Wayllabamba, Jatunchaka, Tarayoq, Choqellusqa, Qoriwayrachina y la asociacin de
Agricultores Mandor San Miguel, entre los principales.
Asimismo, las percepciones encontradas son variables en cada grupo de inters, las razones
que se explican a raz de las intervenciones de los agentes normativos, stas responden que
sus derechos a la posesin de la tierra, a sus actividades de subsistencia, y la satisfaccin de
las necesidades bsicas restringidas, estaran siendo vulnerados. Sin embargo, se puede
evidenciar que el comportamiento que asumen se orienta a la bsqueda del dilogo, aspecto
positivo a tener en cuenta para generar procesos de sinergias que lleven aquellos temas de
controversia a gestionarlos de forma positiva y adecuada.

4.2.3

Posiciones, intereses y necesidades en el SHM

Demandan el saneamiento legal de las posesiones y adquirir en algn momento los ttulos de
propiedad de aquellos pobladores que as han demostrado haber residido desde antes de la
creacin del Santuario, y en muchos caso tambin en de la incorporacin para el

[36]

reconocimiento de los hijos de estos, a ello se debe las exigencias para la conclusin del
catastro, aspecto an no definido por las instancias correspondientes y responsables.
Exigencia para solucionar con alternativas a las prohibiciones impuestas por el SERNANP y no
se siga con las denuncias ante la fiscala con la consecuente apertura de procesos judiciales a
aquellos pobladores que supuestamente infringieron a la normatividad del Santuario.
Vivir plenamente como ciudadanos con todos los derechos que se le atribuye, con acceso a los
servicios bsicos, la prctica de sus actividades culturales en la agricultura, la ganadera, y, de
habitabilidad.
Por otro lado, la posicin de la municipalidad de Machupicchu es controversial, construye una
relacin basada en el poder con un alto contenido de inters poltico, haciendo uso de sus
facultades ejecuta obras sin la autorizacin de la instancia correspondiente generando
confusin en la poblacin del rea rural y enfrentndolos con las instituciones.

4.2.4

Priorizacin de los problemas sociales

Un problema social se considera manifiesto cuando est prximo a convertirse en conflicto, es

decir, cuando la colectividad ha tomado consciencia del problema (es percibido como tal por
todos) y el malestar afecta la dinmica social de esa colectividad. Todava no es un conflicto
5
porque no existe la otra parte . Si la autoridad competente no atiende el pedido, este devendr
en conflicto, empezarn los reclamos, las marchas, las protestas colectivas.
El problema social se considera latente cuando est en proceso de gestacin y cada vez se
hace ms visible, llega un momento de madurez y se vuelve manifiesto, en este caso la idea
es mitigar o neutralizar oportunamente.
El problema social se considera como identificado cuando es apreciado por terceras personas,
muchas veces los mismos actores sociales no lo identifican como problema social, pero en el
mediano plazo puede convertirse en un problema manifiesto, si no se pone la atencin del
caso.
Teniendo este referente, para el caso del presente estudio, en los diferentes actores e
interlocutores que conviven e interactan al interior del SHM, an no se puede considerar las
diferencias de percepciones e inters como CONFLICTO SOCIAL porque no existe por el
momento un enfrentamiento manifiesto con acciones de hecho, lo que existe son PROBLEMAS
SOCIALES individuales y colectivos, especialmente de los pobladores rurales frente a las
restricciones y limitaciones que tienen en el uso y manejo de sus recursos naturales y de
servicios sociales.
Razn por la cual en esta oportunidad se han identificado los problemas sociales ms
recurrentes en el SHM de la interaccin e interdependencia de diferentes actores sociales
expuestos en la identificacin y mapeo de grupos de inters.
5

Slo cuando la otra parte toma conocimiento del malestar y no le de importancia, se producir un conflicto.

[37]

Para una mayor comprensin los problemas sociales se han priorizado de la siguiente manera:
Problema social manifiesto =
Problema social latente

ROJO
AMARILLO

Problema social identificado = VERDE

[38]

MAPEO DE PROBLEMAS SOCIALES RECURRENTES EN EL SANTUARIO HISTORICO DE MACHUPICCHU

Grupos de inters en
SHM

Problemas

El Servicio Nacional de
reas
Naturales
Protegidas del Estado
SERNANP SHM ha
generado acciones de
prohibicin
y
limitaciones legales en
el usufructo de los
recursos naturales.

Descripcin

El Acceso y el uso de los Recursos Naturales, es el

problema ms recurrente con las poblaciones rurales,
informacin que se ha recogido en el trabajo de campo por
medio de las entrevistas con diferentes actores sociales y
grupos de inters.

En este aspecto los pobladores del rea rural, no tienen

mayor informacin sobre la importancia del SHM -afirmando
en muchas oportunidades sus comparaciones con otras
comunidades que no forman parte del santuarioexpresando reiterativamente las limitaciones que tienen para
el uso de sus Recursos Naturales.

Desde esta perspectiva el SERNANP es percibida por los

grupos como institucin poderosa y arbitraria que impone
sanciones, limitaciones injustas por el uso de los recursos,
caso del acceso al uso de lea, apertura de reas de tierras
para el cultivo agrcolas que son parte del ciclo rotativo
muyus, crianza de animales menores y de vacunos,
equinos, entre otros; en el mejoramiento y construccin de
viviendas, etc.

Considerando los criterios de los pobladores rurales en la

zona, vivir dentro del SHM ms que beneficio, es una
penuria que limita el ejercicio pleno de sus derechos.

Organizaciones
de
campesinos ocupantes
del SHM.

[39]

Nivel del
problema /
conflicto
Manifiesto

Pautas para acciones de

prevencin y gestin de
conflictos

Elaborar y consensuar una

estrategia de intervencin, con
las poblaciones rurales de la
zona, desde una
visin
integral orientadas a brindar
una informacin objetiva y
actualizada
sobre
la
importancia del SHM, y la
gestin del PMM.

Disear un plan de incidencia

que muestre a los grupos de
inters y poblacin, el contexto
normativo del SHM de un lado
y por el otro se manifieste el
inters de la institucin para
atender
la
problemtica
generada tomando en cuenta
el factor humano y las
necesidades
bsicas
insatisfechas.

Establecer
mecanismos
consensuados con las partes
interesadas y adecuados a las

Limitaciones de acceso
a servicios sociales y
infraestructura
bsica
dentro del SHM

A consecuencia de los aspectos mencionados muchos

pobladores de la zona afrontan procesos judiciales, situacin
por cierto engorrosa que ha generado mucha molestia y
rechazo a las acciones y actividades institucionales del
SERNANP.
Otro de los problemas recurrentes manifestados por los
pobladores rurales dentro del SHM. Es la limitacin que
tienen de tener acceso a los servicios bsicos como: salud,
6
electrificacin, carretera , desage, letrinas y reas
recreativas.
La ausencia y carencia de servicios de salud, educacin y
otros son evidentes en la zona. La municipalidad distrital de
Machupicchu desarrolla y ejecuta algunas obras que son
paralizadas por no contar con la correspondiente
autorizacin del SERNANP a falta de los estudios de
impacto ambiental con que deben contar, por ello en
muchas oportunidades han recurrido a la construccin de las
infraestructuras para posteriormente regularizar los trmites
hacia el SERNANP. Por las razones expuestas en la
actualidad las autoridades municipales de la gestin anterior
y las actuales tienen problemas judiciales con el SERNANP
hecho que involucra a algunos dirigentes.

El Malestar de los pobladores rurales de la zona, es cuando

hacen comparacin con otras empresas pblicas y privadas
que tienen presencia u operan dentro del SHM
(Machupicchu pueblo) EGEMSA, PERU RAIL quienes
realizan construcciones y SERNANP no controla.

Hacen comparaciones permanentes por la Infraestructura

con que cuenta el SERNANP, puestos de control y vigilancia

Reclamo por la va de acceso de los pobladores de Choqellusqa

[40]

circunstancias
para
tomar
acciones compartidas en pro de
atenuar y manejar temas clave
que son motivo de controversia.

Manifiesto

Buscar
y
consensuar
alternativas para el acceso de
los pobladores a los servicios
sociales (salud, educacin y
otros) haciendo y asesorando
gestiones ante las instancias
pertinentes.

Con relacin a la carencia de

servicios bsicos,
buscar
alternativas tcnicas que no
afecten o alteren la integridad
del santuario.

Construir
mecanismos
de
relacionamiento
y
comunicacin fluida y confiable,
orientados a lograr que los
pobladores del rea rural del
SHM puedan convertirse en
aliados
estratgicos en la
conservacin del SHM.

slidamente construidos con las comodidades del caso, con

acceso a agua, energa elctrica; en comparacin con las
viviendas de los pobladores, despus de haberse opuesto a
su instalacin.

Tenencia de la tierra,
tema generalizado en el
SHM, que se presenta
en la zona urbana y con
mayor incidencia en la
rural con los grupos
campesinos.

Falta de saneamiento fsico y legal de la tenencia de tierras

de los usufructuarios, problema recurrente, sobre el
particular existen discursos confusos, muchos piensan que
con la titulacin de las tierras ya no tendran mayor
problema en el uso de sus recursos, as mismo estaran en
la posibilidad de alquilar o vender sus propiedades.

Algunos directivos piensan con la titulacin de los predios

estaran en camino de convertirse en comunidad campesina
con la cual habra la posibilidad de hacer respetar sus
derechos individuales y colectivos.

En la actualidad la confusin mayor es si la titulacin es

competencia de la Municipalidad distrital de Machupicchu, el
SERNANP o COFOPRI pero la mayora recuerda el
compromiso explcito del Sr. Luis Alfaro y su compromiso de
titular las tierras comunales dentro del SHM.

Latente

La actividad turstica
genera
beneficios
desiguales
en
las
poblaciones del SHM

Beneficios econmicos relativos para los pobladores

asentados en el recorrido del camino inca especialmente de
Wayllabamba donde transitan 500 personas por da entre
turistas y porteadores, a generando la venta de enseres,
comidas
porteadores
eventuales
y
otros.
Complementariamente debido a esta actividad tambin se

[41]

Identificado

Culminar con el trabajo de

catastro en ejecucin y dar a
conocer sobre los resultados en
forma transparente y difundida
a los grupos de campesinos y
sus sectores.
Definir si los ocupantes as
demostrados antes de la
creacin del SHM
pueden
obtener ttulos de propiedad o
solo de posesin de los predios
que ocupan.
Definir los criterios sobre
aquellos ocupantes que se
instalaron despus de 1981,
tomando en consideracin el
aspecto de crecimiento de la
unidad familiar.
Aclarar las competencias de
cada
organismo
gubernamental.
Propiciar
reuniones
para
ampliar y evaluar las iniciativas
que tienen en turismo los
sectores del grupo de San
Antonio de Torontoy.

ven beneficiados por los servicios que prestan a turistas los

pobladores de Intiwatana, Mandor y San Miguel.

Dificultades para el
logro de los objetivos
del SERNANP.

Instituciones
del
Estado:
SERNANP,
Ministerio de Cultura y
complementariamente
EGEMSA.

En las comunidades ubicadas desde el Km. 82 hasta

Machupicchu Pueblo por la margen derecha del Ro
Vilcanota, no gozan de este recurso por lo que viven
aislados de la actividad econmica generada por el turismo,
a ello se debe el descontento extendido y generalizado en
7
este sector comprendido por 111 familias entre los
sectores: (Choqellusqa, Qoriwayrachina, Retamayoq,
Chakimayo,
Pampaqawa, Cedrobamba, Luqmachayoq),
aqu cabe sealar la situacin que alivia la frustracin son
los
trabajos temporales que promueve el Ministerio de
Cultura, Municipalidad de Machupicchu y espordicamente
el SERNANP.
El conjunto de los trabajadores del SERNANP se aprecia un
compromiso
institucional
de
cumplir
con
las
responsabilidades encomendadas para la proteccin del
SHM, hacen lo posible para informar, sensibilizar a los
pobladores sobre la importancia del SHM y las condiciones
de convivencia en el uso de los recursos naturales, sin
embargo sienten una frustracin por no tener los resultados
esperados por lo que en muchos casos tienen que recurrir a
la aplicacin de la norma, y mediante la intervencin de la
fiscala ejercer las sanciones.
Se ha percibido que algunos trabajadores del SERNANP
consideran a los pobladores del SHM como personas que
saben que estn dentro de un rea protegida pero que sus
actitudes y comportamientos no consideran este aspecto y
tienen el espritu de aparecer como vctimas. Ningn
proyecto a obtenido resultados positivos a pesar del gran
esmero en tiempo y recursos.

Informacin proporcionada por el Presidente del grupo Campesino San Antonio de Torontoy Sr. Mario tapia

[42]

Latente

Implementar
procesos
de
capacitacin a los trabajadores
de la institucin, con atencin
en el aspecto intercultural,
relaciones
comunitarias,
negociacin y manejo de
conflictos;
esto
permita
disponer de herramientas que
ayuden
a
mejorar
las
actividades y de su relacin con
la poblacin.

Trabajo
interinstitucional
coordinado.

Manifiestan tambin que los proyectos que realiza la

municipalidad de Machupicchu son ejecutados sin consulta
previa a las entidades correspondientes y sobre todo al
SERNANP. Debido a ello la gestin municipal anterior como
la actual tienen procesos judiciales con el SERNANP.

La
descoordinacin
del
trabajo
interinstitucional
especialmente por las entidades del Estado (SERNANP
Ministerio de Cultura) y la Municipalidad de distrital de
Machupicchu, problema recurrente, cada cual desarrolla
sus actividades para cumplir sus objetivos y metas, con el
agravante que cada institucin lleva un discurso desde su
posicin generando confusin y malos entendidos en la
poblacin rural.

no

Posicin y accionar de
la Direccin Regional
de Cultura sobre el
SHM

Latente

La autoridad municipal es controversial y peculiar en su

actuar, haciendo de l nico protagonista representativo de
la zona, el resto de las instituciones deberan acatar sus
decisiones por lo que las actividades que promueve es de
carcter inconsulto y de desacreditacin permanente al
SERNANP y el Ministerio de Cultura por las observaciones
que presentan a los proyectos que se ejecutan en el SHM.
Los pobladores relacionan al Ministerio de Cultura con el
cuidado del patrimonio arqueolgico y no del Santuario en
su conjunto; al SERNANP como sancionadores dentro del
SHM. Nadie se ocupa de los pobladores.
Para la Direccin Regional de Cultura, los problemas ms
preocupantes para la UNESCO son:
o
o
o

El crecimiento sobredimensionado del Machupicchu

Pueblo
El transporte de buses de Machupicchu Pueblo a la
ciudadela Inca de Machupicchu
Y, la amenaza latente de la provincia de la

[43]

Generar
mecanismos
de
acercamiento
con
las
instituciones
y
establecer
programas en conjunto bajo un
solo lineamiento.

Identificar
acciones
coincidentes para en funcin de
ello disear estrategias que
ayuden a la gestin de
procesos en beneficio de la
poblacin
y
a
la
vez
contemplen los objetivos y
metas de las instituciones.
Plan de incidencia con temas
relacionado a las competencias
de las instituciones y las
actividades de proteccin y
conservacin del SHM.

Latente

Disear un plan de incidencia

con las municipalidades de
santa teresa y La Convencin y
actores
institucionales
regionales
y
a
nivel
gubernamental.

Generar
mecanismos
de
acercamiento
con
la
municipalidad y establecer
programas en conjunto bajo
lineamientos convergentes.

Identificado

El problema requiere un trabajo

coordinado a nivel institucional
previo
sinceramiento
de
responsabilidades
entre
(SERNANP,
EGEMSA,
Ferrocarril Trans Andino y la
Municipalidad
distrital
de
Machupicchu), orientados a
definir la situacin de la
ocupacin
del
rea
por
comerciantes.

Construir espacios de dilogo

conformando mesas de trabajo
en base a intereses comunes,
voluntad poltica y recursos
tcnicos, orientados
hacia
objetivos claros que satisfagan
los intereses principales de los

Convencin especialmente de Santa Teresa de

querer construir una autopista reemplazando a la
lnea frrea, estas acciones convierten al SHM
como patrimonio en peligro.

Ocupacin de territorio
por agentes vendedores
y superposicin de
predios dentro del
SHM, caso del Km. 122
de la Lnea Frrea

Gobierno Local a
travs de la
Municipalidad Distrital
de Machupicchu.

Posicin de la
municipalidad frente a
la gestin del SHM

Segn el director del Parque Arqueolgico de Machupicchu

el Alcalde Machupicchu estara capitalizando su autoridad y
las competencias que tiene desconociendo y desacreditando
a otras instancias e instituciones responsables de la
proteccin y conservacin del SHM

Un problema an no visualizado en su real dimensin es la

ocupacin de reas dentro del SHM por comerciantes
informales en el Km. 122, responsabilidad compartida entre
EGEMSA, Ferrocarril Trans Andino y SERNANP. La
superposicin de derechos adquiridos sobre el rea por
EGEMSA y Ferrocarril Trans Andino por el uso de derecho
de va, hace de este tema un problema para el SERNANP
ya que la zona en referencia es de alta confluencia de
usuarios, sin que exista una autoridad que busque salidas
concordantes a la problemtica presentada: ocupacin,
salubridad y alto riego de accidentes.

Adicionalmente el problema de los residuos slidos desde

el km. 88 (Qoriwayrachina), 106 (EGEMSA) y 122 En el
punto de acopio de Puente Ruinas (km 112) es creciente, si
no se tiene el trabajo coordinado puede convertirse en focos
de contaminacin incluso de propagacin de enfermedades.
No se tuvo una entrevista directa con la autoridad municipal,
pero su posicin en los medios de comunicacin (televisiva y
escrita) con relacin a las instituciones responsables de la
gestin del SHM, es evidente y confrontacional, dicha
posicin se ratifica con las propuestas del Plan Concertado
de desarrollo de Machupicchu 2011- 2021 donde considera
a dichas instancias como obstculos para el desarrollo,

[44]

Manifiesto

sumiendo a la poblacin rural en pobreza y extrema

pobreza.

Empresas privadas con

presencia en la zona
CONSETUR, PERU
RAIL y otros

Falta de coordinacin e
involucramiento de la
empresa privada en las
polticas de
conservacin del
patrimonio y de
Responsabilidad Social
Empresarial con las
poblaciones locales

Desde la perspectiva del representante de la municipalidad

considera que la UGM Machupicchu era una gran
oportunidad para consensuar intereses, promover el dilogo,
afrontar problemas y prevenir los conflictos, lastimosamente
en la prctica no se concret por la actitud unilateral de las
instituciones que la componen, especialmente del
SERNANP y el Ministerio de Cultura. La UGM se convirti
en un ente simblico que no ha tenido ningn rol
protagnico ni mucho menos ha servido para gerenciar
tcnicamente el SHM.

Los intentos de una UGM alterna operativa conformado por

entidades regionales fue una iniciativa que no prosper.
Falta de sinceramiento y voluntad poltica de las
instituciones involucradas en la administracin, proteccin y
conservacin del SHM.

Concordancia con el Frente de defensa, la Asociacin de

artesanos y grupos de inters rural que la actualizacin del
PM del SHM debe realizarse con la participacin activa de la
poblacin.

CONSETTUR como empresa privada de servicio en el

traslado de Machupicchu Pueblo a la ciudadela de
Machupicchu obviamente su inters es econmico, sin
embargo tambin ven con preocupacin que gran parte de
la poblacin rural no se beneficia de la actividad del turismo
razn por la cual existen presiones sobre todo por
aprovechamiento poltico usando a los sectores menos
favorecidos que se traducen en juicios y marchas protestas
que pone en amenaza a la actividad turstica.

[45]

actores.

Fortalecer los espacios de

dilogo con procedimientos
validados por ambas partes
que ayude a mostrar claridad
en la interaccin interna como
externa.

Establecer criterios claros para

la
toma
de
decisiones
conjuntas.

Identificado

Propiciar
mecanismos
de
involucramiento con la empresa
privada.

Organizaciones
sociales
de
Machupicchu Pueblo.

Gobernanza en el SHM.

Per Ral reconoce algunas dificultades e inconvenientes en aos anteriores- con el servicio ferroviario especialmente
para con la poblacin local. En la actualidad cuentan con
polticas de responsabilidad social definidas como: subsidio
de pasajes para el poblador local, traslado gratuito de
residuos slidos del SHM a Pachar, subsidio de
delegaciones comunales y escolares de la zona. Les
preocupa no ser tomados en cuenta en la implementacin
del PM del SHM menos en la comisin de transportes por lo
que estn dispuestos realizar sus aportes.
La actividad turstica se ha convertido en un atractivo para
personas forneas, y empresas del rubro que ven en
Machupicchu una fuente de generar beneficios econmicos.
El problema del crecimiento poblacional de Machupicchu
Pueblo, el hacinamiento de la construccin e invasin de
reas genera impactos sobre el medio.
Falta de voluntad poltica de las autoridades municipales e
instituciones que salvaguardan el SHM, para realizar
trabajos coordinados y enfrentar los problemas, perciben
que existe anarqua en la gestin, porque cada institucin
solo cumple con su trabajo unilateralmente. La autoridad
municipal no contribuye por tener un carcter autoritario, el
SERNANP y Ministerio de Cultura enfocados en la defensa
del patrimonio cultural y natural y las empresas tursticas
que solo les importa lucrar mercantilizando el SHM.

[46]

Latente

Construir
mecanismos
de
acercamiento e involucramiento
con las organizaciones sociales
representativas
de
Machupicchu Pueblo.

Propiciar y potenciar la posicin

dialogante de los actores
establecidos en Machupicchu
Pueblo.

Propiciar mesas de trabajo para

solucionar
los
problemas
recurrentes incorporando a las
organizaciones de la sociedad
civil.

[47]

4.1

FORMAS DE INTERVENCIN

4.1.1

Prevencin de problemas y conflictos

Implica tener una predisposicin a estar alertas y tomar mediadas antes de que el conflicto
llegue a la etapa de crisis, ello no significa evitar o eliminar el conflicto, pero s de sus
consecuencias negativas. Este componente es de suma importancia atender los problemas y
tensiones implcitas de la dinmica social.
En esta perspectiva se deben asumir procesos de dilogo y concertacin que generen
relaciones constructivas con procesos permanentes y no de respuestas mediatas de carcter
coyuntural. Mecanismos de acercamiento con los grupos de inters sensibilizando, conociendo
a los actores y dando informacin, cuyo elemento fundamental es la bsqueda de alternativas
consensuadas. El abordaje de los mismos debe efectuarse desde que stos aun estn en la
fase de latencia, por ello vemos aceptable que la institucin tome en cuenta aquellos aspectos
identificados como conflictos latentes.
4.1.2

Resolucin de conflictos

Responde a acciones propicias a la atencin del problema identificado como conflicto

manifiesto. La resolucin se centra en el contenido del conflicto viendo los intereses y
necesidades de las partes interesadas ms all de las posiciones que alimentan la controversia
y que aumentan las tensiones, la idea es que tenga un efecto contrario. En la forma de
abordaje se prioriza la negociacin directa y la mediacin.
4.1.3

Gestin de conflictos

Dicho aspecto se da en una situacin de crisis. El manejo y gestin de los hechos conflictivos
deben ser administrados para que estos no afecten los intereses la institucin, enfoca su
accin ms que en el contenido mismo, en manejar las conductas conflictivas de los actores,
para ello se aplican los recursos de contencin de la crisis como el de la violencia, utilizando
mecanismos legales y de la fuerza, pero respetando los derechos fundamentales de las
personas. Adems se recurre a la negociacin para tomar acuerdos y procesos de re
canalizacin del conflicto.
4.1.4

Transformacin de conflictos

Atiende los conflictos a partir del entendimiento de los tres niveles antes mencionados y
observa la dinmica en forma integral con el propsito de atender las races profundas del
conflicto de tal forma que se produzcan cambios sustanciales y sostenibles en el largo plazo.
Situacin en la que se enfatiza el dilogo y la concertacin de los mltiples actores de forma
permanente

[48]

PROPUESTA DE MANEJO SOCIAL PARA LA

ATENCIN DE PROBLEMAS Y CONFLICTOS EN EL
SHM

Con el objetivo de implementar un proceso de relacionamiento estructurado de largo aliento

con las partes interesadas alcanzamos la propuesta de manejo social para la atencin de los
conflictos en sus diversos niveles. Componentes enfocados desde una perspectiva integral con
nfasis en las relaciones sociales comunitarias, buscar el involucramiento de los actores en los
procesos y actividades de la gestin del SHM, la atencin y respuestas eficaces de las
comunicaciones internas y externas sobre las decisiones tomadas, y por ltimo la capacitacin
inherente a los temas interculturales, relacionamiento, negociacin y manejo de conflictos como
parte de las competencias del personal de la institucin. Tomando en consideracin la
promulgacin de la Ley de Consulta Previa a los Pueblos y su reglamentacin en proceso de
elaboracin, debe ser un eje articulador.
La propuesta considera cuatro lineamientos de accin: 1.- Comunicacin y consulta, 2.Atencin de quejas y reclamos, 3.- Monitoreo participativo y, 4.- Capacitacin al personal. Cada
cual se estructura con el sustento, los objetivos, estrategias, indicadores y actividades
principales.
El abordaje de cada lineamiento asume competencias para su gestin, visto as conlleva a que
las actividades deban ser aplicadas temporal y espacialmente como parte de la gestin del
SHM.

5.1

COMUNICACIN Y CONSULTA

Informacin, comunicacin y consulta son aspectos fundamentales para el manejo de las

expectativas positivas o negativas generadas en los grupos de inters y en la poblacin por las
acciones de intervencin como parte de la gestin del Santuario Histrico de Machupicchu.
Mecanismo que ayuda al entendimiento y conocimiento de los procesos con un sentido de
responsabilidad de las partes interesadas, para la toma de decisiones con criterio de
conocimiento.
Las actividades realizadas en el SHM han generado una serie de reacciones ante el
SERNANP, debido a ello esta lnea de accin considera un hecho importante motivar en el
sector procedimientos de relacionamiento adecuados que permitan revertir las posiciones e
intereses opuestos y las conductas y percepciones negativas en procesos positivos con
participacin e involucramiento generando alianzas estratgicas con los distinto actores
sociales. Este componente deber aplicarse de forma transversal a todas las reas que tienen
relacin directa e indirecta con la poblacin en general.
Objetivos
Construir y mantener una relacin de dilogo permanente y culturalmente adecuado de mutua
confianza con los grupos de inters y poblacin para propiciar la sostenibilidad de la gestin del
SHM.

[49]

Estrategias

Fomentar el dilogo con todos los grupos de inters del SHM, incentivando el
establecimiento de mecanismos de informacin, comunicacin y consulta permanente,
cuya esencia se sustente en alcanzar informacin oportuna e integral.

Identificar los temas y aspectos que deben constituirse en materia de informacin y

consulta los mismos que debern estar relacionadas a las actividades que se
desarrolla.

Desarrollar una metodologa de intervencin orientada a garantizar la participacin de

la poblacin.

Disear mecanismos de evaluacin para el cumplimiento de objetivos y metas.

Sistematizar las experiencias de trabajo que permita generar aprendizajes y la mejora

continua de procesos.

Fortalecer las capacidades de la poblacin en cuanto a su organizacin y que stas

ayuden a mejorar los canales comunicativos.

Promover alianzas interinstitucionales a distintos niveles a travs del cual se generen

sinergias para la orientacin de esfuerzos conjuntos y mejorar la calidad de vida de los
pobladores.

Indicadores

Nivel de conocimiento de la poblacin respecto a las actividades en el SHM

N de reuniones y/o talleres de capacitacin e informacin

N de participantes segn genero

Nivel de comprensin y satisfaccin

Actividades

Actividad 1.- Programa de actividades de comunicacin y consulta

Actividad 2.- Talleres y reuniones informativas con grupos de inters y poblacin

Actividad 3.- Mapeo de actores sociales y actualizacin permanente de la misma

Actividad 4.- Mecanismos de identificacin de temas importantes (preocupaciones)

[50]

5.2

ATENCIN DE QUEJAS Y RECLAMOS

La presente propuesta contempla la lnea de accin para la atencin de quejas y reclamos

generada a partir de la intervencin de las actividades del SHM. Las mismas que requieren ser
implementadas bajo parmetros que se sustenten bajo un procedimiento detallado y claro que
permita una actuacin inmediata para la resolucin de quejas y reclamos presentada por las
partes interesadas.

Este proceso programtico dar inici a sentar las bases de una relacin de largo aliento
basado en el principio de la institucionalidad y sus mecanismos eficaces de atencin, gestin y
resolucin de las quejas y reclamos, que justificaran su propia legitimidad en la gestin del
SHM. La comprensin y entendimiento de este mecanismo ayudar que las partes interesadas
se involucren en el proceso con los canales de comunicacin ordenada permanente y de doble
va para la atencin oportuna de los potenciales actos controversiales.

Objetivos
Establecer procedimientos claros para la resolucin de forma definitiva y satisfactoria las
quejas y reclamos interpuestos por la parte interesada.

Estrategias

Desarrollar una metodologa para la atencin, gestin y resolucin de quejas y

reclamos acorde a la dinmica de trabajo de la Institucin. Este debe comprender la
elaboracin del formulario correspondiente.

Implementar los mecanismos y lneas de accin interna, el flujo de informacin

determinando niveles de responsabilidad para la gestin y resolucin de quejas y
reclamos.

Establecimiento de plazos para dar respuestas a la queja y reclamo presentados por la

parte interesada.

Diseo de mecanismos de identificacin de quejas y reclamos.

Trabajo de socializacin para el entendimiento del procedimiento con los grupos de

inters y poblacin.

Capacitar al personal para la implementacin del procedimiento y aplicacin de los

mecanismos a ser contemplados en la metodologa.

Indicadores

N de quejas y reclamos recibidos / N de quejas y reclamos atendidos

N de quejas y reclamos recibidos / N de quejas y reclamos resueltos

[51]

N de quejas y reclamos resueltos / N de quejas y reclamos no satisfechos

Actividades

Actividad 1.- Programa de actividades para la atencin de quejas y reclamos.

Actividad 2.- Talleres de capacitacin a personal involucrado de la institucin.

Actividad 3.- Talleres de socializacin con grupos de inters y poblacin para

conocimiento del procedimiento de quejas y reclamos.

Actividad 4.- Sistematizacin y reporte de acuerdo a indicadores

5.3

MONITOREO PARTICIPATIVO

Planteamos como lineamiento de accin el monitoreo participativo comunitario por la necesidad

de construir una relacin de mutua confianza a fin de que los resultados o hallazgos
encontrados ayuden a tomar acciones y decisiones conjuntas que contribuirn a canalizar y
manejar posibles conflictos. Este instrumento ayudar a involucrar a los grupos de inters y la
poblacin en general sobre los procesos de gestin del SHM.
Objetivos
Involucrar a los grupos de inters y poblacin del SHM en procesos de monitoreo asegurando
una participativo adecuada. El monitoreo participativo busca que los actores sean aliados
estratgicos del SHM.
Estrategias

Fomentar en los grupos de inters y poblacin una actitud de vigilancia y colaboracin

para con la gestin del SHM.

Identificar las principales lneas a ser monitoreadas con participacin de los grupos de
inters.

Propiciar el monitoreo participativo con un plan de trabajo a travs del diseo de

instrumentos sencillos.

Consolidar los espacios sociales generando informacin de los resultados con las
instancias pertinentes institucionales y organizacionales.

Capacitacin a grupos de inters y poblacin en aspectos de monitoreo.

[52]

Diseo y planificacin de la lnea de accin.

Indicadores

N de espacios generados para la participacin de los grupos de inters

N de acciones de monitoreo participativos realizados

N de eventos de difusin de los resultados o hallazgos encontrados

N de grupos de inters capacitados en monitoreo

Actividades

Actividad 1.- Identificacin de lneas de trabajo para monitoreo participativo en el SHM.

Actividad 2.- Presentacin de la propuesta de monitoreo participativo a los grupos de

inters y poblacin en general.

Actividad 3.- Elaboracin del plan de trabajo anual para el monitoreo participativo.

Actividad 4.- Diseos y elaboracin de mecanismos para determinar los responsables

del monitoreo de parte de la poblacin.

Actividad 5.- Diseo de instrumentos de monitoreo participativo, adecuado al contexto y

realidad social del SHM.

Actividad 6.- Informacin de resultados del monitoreo participativo

5.4

CAPACITACIN AL PERSONAL DEL SHM

El establecimiento de las buenas relaciones con los grupos de inters y la poblacin del SHM
requiere que el personal est capacitado en temas interculturales, relaciones comunitarias y en
la gestin de los lineamientos propuestos, para incidir en la mejora del desempeo social.

Objetivos
Contribuir a generar en el personal una relacin de entendimiento de los procesos
interculturales y el factor tolerancia con la poblacin del SHM.
Capacitar al personal en relaciones comunitarias, negociaciones y conflicto socio ambiental.

[53]

Estrategias

Potenciar las aptitudes y manejar y superar aquellas que no aportan a los procesos

Fortalecer las capacidades y destrezas del personal

Involucrar al personal para la mejora continua de las actividades

Indicadores

N de personal capacitado por temas

Actividades

Actividad 1.- Plan y programa de capacitaciones con contenidos de interculturalidad,

relaciones comunitarias, negociaciones y en conflictos sociales.

Actividad 2.- Diseo de instrumentos de capacitacin para el personal involucrado.

[54]

PROTOCOLO PARA EL MONITOREO DE CONFLICTOS

El monitoreo tiene el propsito de vigilar y realizar el acompaamiento a los conflictos en su

comportamiento y evolucin de forma sistemtica y ordenada para evitar situaciones o eventos
negativos ante una gestin determinada con la finalidad de que las instancias con capacidad de
decisin tomen acciones antes que el conflicto llegue a niveles de crisis y violencia, en la que
se ven involucradas distintos grupos de inters, personas jurdicas y / o naturales que
mantienen redes sociales con intereses propios, colectivos o institucionalizados.
Objetivos

Monitorear las situaciones o hechos eventuales que contengan elementos potenciales

de conflictos futuros.

Realizar el seguimiento sistemtico y permanente de aquellos conflictos latentes y

manifiestos identificados previamente dentro del SHM.

Efectuar el seguimiento de acuerdos y compromisos negociados con las partes

interesadas.

Procedimiento
1. Para la identificacin preliminar de nuevos eventos y/o problemas se realizaran
entrevistas con actores definidos segn el mapa de grupos de inters, en la que se
buscarn aspectos y/o elementos con contenidos que se consideren importantes y
propicios a tener en cuenta:

Identificar las preocupaciones que manifiesten respecto a alguna toma de decisin

de la institucin que as lo consideren y que est afectando sus intereses.

Realizar el seguimiento a las quejas y reclamos escritos y verbales de los grupos

de inters y poblacin en general.

Identificar las posiciones, el inters y si estos son compartidos por otros actores y
el colectivo social.

Identificar las percepciones y emociones de los actores involucrados con los

hechos relevantes.

Sistematizar la informacin y reportar por los canales establecidos de la institucin.

2. Para el seguimiento a los conflictos latentes, manifiestos, en crisis y con

violencia se debe contar con planes de intervencin sobre aquellos conflictos
identificados en un determinado tiempo.

[55]

Elaborar una matriz de seguimiento y cumplimiento de las acciones que se van

tomando para prevenir y resolver los conflictos

Corroborar e incorporar a los actores primarios, secundarios y de ser posible a los

intermediarios.

Seguimiento de las reuniones propiciadas para resolucin de la controversia:

registrar el nmero de reuniones, representantes de las partes en conflicto.

Registrar el avance de acuerdos negociados, an si no se ha llegado a un acuerdo

final.

Registrar los acuerdos negociados entre las partes.

Reporte del estado de los conflictos en base a los indicadores siguientes: N de

conflictos sociales latentes, N de conflictos sociales manifiestos, N de conflictos
que llegaron a una crisis y N de conflictos que desencadenaron en actos de
violencia

3. Seguimiento a un acuerdo negociado, rescatando los aspectos importantes para su

cumplimiento.

Trabajar una matriz que ayude a visualizar los compromisos y los actores
responsables internos y externo para dar cumplimiento a lo estipulado en el acta de
negociacin.

Presentar un cronograma de avances y cumplimiento de los acuerdos negociados.

Reporte de la situacin / estado de avance de los acuerdos negociados.

[56]

ANEXOS

7.1

RELACIN DE ENTREVISTAS

CATEGORIA

GRUPOS DE INTERS

REPRESENTANTES

CARGO

LOCALIDAD

Asociacin de Comerciantes
Intiwatana

Fortunato Escobedo

Presidente

Intiwatana

Porfirio Delgado

Presidente

Intiwatana

Asociacin de Agricultores
Mandor-San Miguel

Nelly Alagn

Presidenta

Mandor San
Miguel

Grupo Campesino de San

Antonio de Torontoy

Mario Tapia Mendoza

Presidente

San Antonio de
Torontoy

Junta Directiva

Isaas Baca Mora

Presidente

Choqellusqa

Junta Directiva

Vctor Alqaypuro
Quispe /
E Dvalos

Presidente
Fiscal

Qoriwayrachina

Luis Quispe Salazar

Secretario

Pampaqawa

Moiss Amao

Presidente

Wayllabamba

Casiano Herrera

Presidente

Wayllabamba

Mario Coa Atausupa

Presidente

Wayllabamba

Asociacin de Arrieros Apu

Salkantay

Juan Antonio
Aranzbal lvarez

Presidente

Wayllabamba

Asociacin de Vendedoras
del Camino Inca

Benita Huillca Herrera

/ Augusta Huamn E.

Presidenta / Ex
Presidenta

Wayllabamba

Teniente Gobernador / Ex
Fiscal

Fernando Herrera

Representante

Jatunchaka Wayllabamba

Victoria Ziga
Quispe/ Pascual Sols
Huari

Presidenta / Ex
Directivo y
actual Tte.
Gob.

Tarayoq

REPRESENTANTES

CARGO

LOCALIDAD

ZONA

Frente de Defensa de los

Intereses de Machupicchu

Hiplito Salas
Gamarra

Presidente

Asociacin de Guas
Profesionales Hijos
Pobladores de Machupicchu

Guido Quijada

Presidente

Asociacin de Guas
Profesionales en Turismo
Residentes en Machupicchu

Machupicchu
Pueblo

Machupicchu
Pueblo

Fabricio Ortiz

Presidente

Asociacin de Artesanos
productores de Machupicchu

Martha Nez

Presidenta

Santa Rita de Qente

Intiwatana

Comit
Organizaciones Junta Directiva
de campesinos
ocupantes del Asociacin de Criadores de
Alpacas
SHM
Comit de Obras

ZONA

Santa Rita
de Qente
Mandor /
San Miguel

San Antonio
de Torontoy

Qente

Junta Directiva

CATEGORIA

Organizaciones
Sociales de
Machupicchu
Pueblo

GRUPOS DE INTERS

[57]

CATEGORIA

GRUPOS DE INTERS

REPRESENTANTES

CARGO

Wilfredo Vega
Villafuerte

Gerente
Desarrollo
Econmico

Antonio Sinchi Roca

Gobernador

Fernando Astete /
Rosario Ziga

Director

Municipalidad Distrital de
Machupicchu

Instituciones
del Estado

Gobernador de Machupicchu
Pueblo
Direccin de Cultura
Machupicchu
Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas

CATEGORIA

Empresa
Privada

GRUPOS DE INTERS

Especialistas y Guarda
Parques

Especialistas y
Guarda
Parques

REPRESENTANTES

CARGO

ZONA

Machupicchu
Pueblo

Machupicchu
Pueblo

LOCALIDAD

ZONA

EGEMSA

Edgardo Valdivia

Sub Gerente
Operaciones

Central
Hidroelctrica

Per Ral

Rosa Tupayachi

Relaciones
Comunitarias

Machupicchu

CONSETTUR

7.2

LOCALIDAD

Julin Quispe

Pte. Directorio

Intiwatana

Machupicchu
Machupicchu

CARACTERIZACIN DE GRUPOS DE INTERS

Sistematizacin de las caractersticas de los grupos de inters que habitan en el SHM, el cual
ha servido de base para el anlisis correspondiente del mapeo de actores y la identificacin de
conflictos.
1.- Asociacin de Comerciantes Intiwatana Santa Rita de Qente
Se cre 2001 con el propsito de mejorar los servicios de venta a los transentes as como el
de estandarizar, dar uniformidad y mejor presentacin de los kioscos. Se estaba en el trmite
para la inscripcin en registros pblicos pero no se lleg a concretar.
Inicialmente antes del aluvin del 98 estaban instaladas 6 personas con sus tiendas en el Km
120, INRENA y EGEMSA trataron de desalojarlos, cuando la estacin vuelve al Km 122 es
cuando crece el nmero de kioscos llegando a asociarse 25 personas de los cuales unas 18
seran del lugar y 7 forneos.
Acceso, uso y control de recursos
Presencia en el lugar con kioscos de venta
Redes sociales
Como organizacin no muestran haber tejido redes sociales, por el desinters de los socios y
no haber logrado unidad en sus propios objetivos hace un ao dej de funcionar
orgnicamente.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Ninguna

[58]

Impactos percibidos
La construccin de servicios higinicos por la municipalidad fue paralizada por el INRENA.
Municipalidad de Machupicchu se comprometi a sostener conversaciones con EGEMSA para
ver de buscar mayor espacio para los comerciantes. Gestin no cumplida.
Inters
El Plan maestro elaborado no fue participativo, en esta manifiesta que productos que se
siempre se cultivaron deben ser erradicados.
No ve ningn tipo de apoyo de las instituciones, los ingresos econmicos captados por el
turismo no son revertidos a la poblacin del SHM. Menos con apoyo tcnico en la agricultura.

2.- Presidente de Santa Rita de Qente Sector Intiwatana

Santa Rita de Qente comprende desde Pampaqawa por la margen izquierda hasta Intiwatana
con un promedio de 15 unidades familiares, ms 07 familias precarias que se constituyeron una
vez creada el Santuario.
La extensin del rea trajo problemas en la organizacin puesto que no siempre podan
reunirse por la dificultad de trasladarse de una zona a otra, adems no siempre compartan la
misma problemtica ello hace que la organizacin se divida en dos sectores independientes
una denominada Qente Wayllabamba y la otra Santa Rita de Qente Intiwatana.
Acceso, uso y control de recursos
8 adjudicatarios de la reforma agraria y mencionan tener documentos de compra venta con el
Estado. El ao 89 se promulga el DS 036 donde anulan los derechos adquiridos sobre las
tierras, el 93 INRENA certifica la posesin de los terrenos motivo por el cual estn en juicio con
el actual SERNANP para probar la validez de dichos certificados.
La organizacin se rene 3 4 veces al ao cuando se tienen que informar sobre el estado del
proceso judicial. Solicitaron al la municipalidad de la gestin actual los apoye con los servicio
del asesor legal de esta institucin quin accedi dicha peticin, por ello los socios no aportan
dinero para la gestin judicial.
Redes sociales
Buenas relaciones con la actual gestin municipal y como director de la Empresa Pachakuteq
del consocio CONSETUR.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Fue gestor de la Asociacin de agricultores del santuario de Machupicchu que funcion del
2001 al 2006, cuyo objetivo era ser un grupo mayor para hacer respetar los derechos de las
comunidades frente a la posicin del INRENA, se desactiv por la poca participacin de los
asociados y de las misma dirigencia.
Participaron en las medidas y reclamos hacia el SERNANP en junio del 2010 logrando la
presencia del Director Luis Alfaro quin habra recomendado apoyar y ser ms flexibles para
con los trabajos que los campesinos realizan dentro del SHM. No solo se debe prohibir se
deberan dar alternativas de manejo con los lmites correspondientes.
Impactos
Prohibicin del SERNANP para la crianza de animales, trabajar la tierra algunos han
optado por dedicarse a otras actividades, en el caso del Sr. Porfirio Delgado al

[59]

Turismo. Mencionan haber sido afectados y perjudicados por esta institucin, a ello se
aadi la pobreza de los terrenos y la poca produccin para la venta, el servicio de
transporte por tren encarecan an ms los costos de produccin.
Enjuiciamientos a los campesinos por las labores agrcolas, roturacin de terreno,
supuesta tala de rboles, uso de herbicidas, crianza de ganados y animales menores;
por construccin de viviendas o solo arreglo de estas. En Santa Rita Intiwatana por lo
menos hay unas 6 personas con procesos judiciales, quien asume los costos de los
pobres en el campo, es un abuso.
Las solicitudes presentadas al SERNANP con peticiones para realizar cualquier
actividad dentro de sus labores como personas del campo, son respondidas pasado
mucho tiempo, en otras no hay respuesta o simplemente deniegan el petitorio.
Observa que no hay buena relacin entre la municipalidad y el SERNANP cada cual
realiza su gestin sin importar la situacin de los pobladores en la zona, la
municipalidad tena el proyecto de instalar servicios higinicos y fue paralizado por el
SERNANP sustentando que no tienen el Estudio de Impacto Ambiental.
Menciona que luchar hasta conseguir que la instancia pertinente certifique la posesin
de los pobladores del SHM.
La problemtica de Intiwatana se agudiza ms despus del desastre del 98, el Km 122
se ha convertido en una estacin obligada por la que transitan turistas y pasajeros
provenientes de Santa Teresa, Aobamba y lugares aledaos. Muchos perdieron sus
tierras y vieron una oportunidad de trabajo con la venta de productos y comidas, por el
cual se instalaron en inmediaciones de la estacin (riel), la cual ha generado problemas
con la basura, falta de servicios higinicos y un alto riesgo de accidentes.
Como representante del sector no puede hacer mucho en relacin a la problemtica
puesto que estara fuera de su competencia ya que los Kioscos de venta estn
instalados en propiedad de EGEMSA y el derecho de uso de la empresa ferroviaria
Transandino. No existen deseos de los comerciantes para mudarse, menciona que la
nica opcin es que la lnea del tren se desplace hacia Aobamba.

Inters
Como directivo particip en los talleres para la elaboracin del Plan maestro del SHM, pero
para evaluar el documento final no fueron invitados, lo mismo sucedi con el Alcalde por ello no
sienten ser parte del documento.
No ayuda en nada y es poco positiva la presencia de las instituciones sobre todo el SERNANP
puesto que no apoya con formas adecuadas para trabajar el terreno, como adecuar tus
viviendas. No est bien llevada.
Nota: Se ha visto por conveniente incorporar la percepcin de la pobladora de Intiwatana.
Victoria Lopez
Adjudicatario de la reforma agraria en la zona denominada Intiwatana (35 Ha) de
terreno.
El sector Intiwatana forma parte de la Comunidad Santa Rita de Qente con 13
adjudicatarios los mismo viven en diferentes lugares desde el Km 122 hasta los lmites
de la comunidad de Wayllabamba en la margen izquierda del ro Vilcanota cuyo
presidente vitalicio es el Sr. Porfirio Delgado
Los posesionarios de Intiwatana se encuentran desorganizados desde el fallecimiento
de su dirigente el Sr. Mayta. Por lo que no existe ninguna representatividad para
realizar coordinaciones del caso.

[60]

Es de indicar el lugar denominado Intiwatana tambin se encuentra las instalaciones y

el predio de EGEMSA quienes han albergado a 5 familias en forma temporal por los
desastres naturales, pero dichas familias se han posesionado con la complacencia de
EGEMSA y SERNANP. Hecho que puede suscitar conflictos sociales.
Existe una posicin aguda a las actividades del SERNANP fundamentalmente por el
control y seguimiento que realizan los guarda parques, ya sea en la mejora de sus
casas, como en las actividades agrcolas todo ello lo consideran como arbitrarias y
abusivas. Hacen una comparacin reiterativa de las comodidades con que cuenta los
PV del SERNANP con las viviendas precarias de los adjudicatarios.
La Sra. Lpez afirma que el PV de Intiwatana estara instalado en su terreno
reconocido, la irona segn manifiesta SERNANP ha hecho todas las mejoras hasta lo
han cercado sin embargo a ella no le permiten ninguna mejora.
La Sra. Lpez tambin cuenta con 02 puestos de venta informal en el terminal
ferroviario del Km 122. Al igual que ellas estn instaladas 26 carpas precarias donde se
expenden alimentos, y otros enceres, esto fundamentalmente porque el lugar es sitio
de confluencia de los turistas que vienen por Santa Teresa, Salkantay, Machupicchu,
Pobladores de Santa Teresa y excursiones nacionales etc., lo que hacen de la zona un
lugar de hacinamiento con el agravante donde no se cuenta con SSHH, convirtindose
en una amenaza a la salud.
Cabe sealar tambin los ocupante precarios son procedentes de diferentes lugares
mayoritariamente de la comunidad de Aobamba y algunos de Santa Teresa y el resto
del mismo lugar, quienes estn agrupados en el Comit de Comerciantes de Intiwatana
siendo su presidente el Sr. Fortunato Escobedo.

3.- Presidenta de la Asociacin de Agricultores Mandor - San Miguel

Por la poca cantidad de vivientes en la zona la organizacin naci el ao 1992 como comit
integrando a los habitantes de Santa Rita con 24 asociados, pero no se conoca las
limitaciones de un comit es entonces que nace de la necesidad de afrontar los problemas
generados por la municipalidad y las instituciones en Machupicchu. El ao 2007 se forma la
Asociacin de agricultores Mandor San Miguel con 14 ncleos familiares -algunos ya son hijosinscrito en registros pblicos y cuentan con asesor legal.
Los posesionarios de Mandor San Miguel practican una agricultura de subsistencia siendo una
prctica menos extensiva a la de hace algunos aos antes que se cree el santuario, realizan
acciones de proteccin y conservacin de especies silvestres tanto de la flora como la fauna y
tienen mucho inters en orientar sus actividades hacia el turismo. Algunos asociados se estn
beneficiando del turismo.
Acceso, uso y control de recursos
Como posesionarios del sector denominado Mandor San Miguel con 14 ncleos familiares.
Los fondos que manejan son mnimos.
Redes sociales
La asociacin se rene generalmente a mes o cuando la necesidad as lo requiera, reuniones
en la que tratan sobre todo aspectos relacionados a su actividad interna y su relacin con las
instituciones del Estado y la municipalidad. Son asociados por la participacin en la
organizacin, identificacin de su problemtica y los intereses que persigue la organizacin,
cuyo requisito es participar y vivir en la zona.

[61]

Mantienen comunicacin con las organizaciones de Santa Rita de Qente, Wayllabamba e

Intiwatana por temas concernientes a la problemtica compartida en el sector rural, as tambin
participan de las coordinaciones y reunin con el Frete de defensa de los intereses de
Machupicchu cuando se tratan de problemas que implican a toda la poblacin del distrito de
Machupicchu.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Participaron activamente en las acciones de presin a las instituciones del Estado
responsables del SHM demandando la legalizacin de las tierras con los posesionarios y las
excesivas prohibiciones por el ex INRENA sobre los pobladores del SHM, en la que llegaron a
firmar acuerdos tripartitos en la que debieran participar la municipalidad, el ex INRENA y la
poblacin.
Impactos
Los juicios impuestos por el SERNANP generan malestar en los pobladores, ms si se
trata de gente pobre que no tienen recursos econmicos. Algunos de ellos se llevan en
el Cusco con la consecuente generacin de gastos que no estn dentro de su
presupuesto. El ao pasado decidieron tomar acciones de protesta contra el Estado por
los ms de 100 procesos aperturados a los campesinos, estos procesos contra los
pobladores continan dndose, en la mesa de dilogo que se instal el ao pasado
parte del acuerdo fue que los procesos judiciales cesen y se de viabilidad obras de
inters prioritario. Para esta zona estaba probada por el SERNANP y ministerio de
cultura la electrificacin pero el expediente desapareci de la municipalidad.
Desconfianza de los pobladores del SHM a los trabajos que realiza el SERNANP,
puesto que ven aplicar sanciones al poblador comn y no aquellos que tienen poder.
A la fecha no se ha visto avance alguno sobre el trabajo de saneamiento de tierras con
los posesionarios legalmente identificados antes de la creacin del SHM, menos se
hacho el seguimiento. Tiene entendido que la municipalidad del distrito de
Machupicchu viene ejecutando unilateralmente.
Es absurdo que una gallina sea considerada extica y que no se pueda criar, as
vienen prohibiendo tantas cosas de qu va vivir el poblador? Eso crea descontento y
malestar.
Carta presentada a la fiscala por la jefatura del SERNANP en la que se estara
pretendiendo desconocer los derechos de la comunidades espera sea un error, ante
el cual se organizarn para conversar con la jefatura y aclarar este aspecto. Si esto es
as, llegar el momento en que las comunidades demanden al SERNANP, sera un
trato injusto a los pobladores.
El sector se encuentra en conflicto con la municipalidad de Machupicchu debido a que
esta institucin realiz la apretura de un camino peatonal que inicia en Qollpani y
conecta en la zona de Yanamayo dentro de la jurisdiccin del santuario afectando a los
posesionarios del lugar. Por lo mencionado esta obra no fue comunicada menos
compartida con los interesados, no se sabe si contar con las autorizaciones
pertinentes de las instituciones respectivas. Puesto que se ha afectado la flora, fauna y
especies endmicas de la zona. Se dice que es una zona protegida existen leyes o
no. Al respecto extraa la posicin del SERNANP ya que se hizo de conocimiento de
tal hecho, est dems tener a esta institucin.
Ve como importantes realizar charlas en cuanto a normatividad sobre areas naturales
protegidas para que los pobladores no sean indiferentes con el SHM, trabajando se
puede convencer de la situacin.

[62]

Conflicto con personas o trabajadores del mariposario quienes recolectan larvas y

mariposas del sector Mandor San Miguel con fines lucrativos, la que afecta el hbitat
de especies endmicas. Aparentemente contaran con autorizacin del SERNANP.

Manifiesta, Soy capaz de hacer cualquier cosa por mi ira () no saben a que se estn
metiendo () es el extremo un poco ms y se meten dentro mi casa () ven algo que no tiene
nada con la proteccin, caminan y actan con sus cmaras fotogrficas, luego me hacen llegar
una notificacin por el cambio de calaminas que estaba haciendo; en otras oportunidades
entran con mentiras o engaos y no dicen nada, otras, aparecen diciendo seora vamos hacer
una inspeccin, ah adentro tiene una choza (ramada-sombrilla) ni el fiscal se porta as en la
inspeccin tipo sargento, malcriada. Como quisiera que me supervisen como estoy trabajando
si estoy haciendo bien o mal cuando el aluvin cay, hubiese sido bueno que vengan () as
dicen que se estn acercando a nosotros, la verdad no se ha superado nada por eso los
problemas persisten () convers con la jefa sobre el asunto quin dijo debe ser un error
qued en conversar con los guarda parques luego aparecen otros para entregarme una
notificacin sobre lo mismo. Quiero advertirles puede ser un rea protegida pero es mi
propiedad () no soy empleada para rendirles informes o dar explicaciones de lo que hago y
no he firmado, bueno nos encontraremos que podemos hacer.
Inters
Disconformidad y cuestionamiento al PMM por haber sido elaborado en gabinete sin la
participacin de la poblacin organizada mucho menos de las comunidades campesinas.
(Menciona que es un documento romntico y abstracto) aspira mucho y no se entiende nada.
No se ha validado con la poblacin, ni mucho menos han tomado como suyo el Plan. Porque
nunca fueron tomados en cuenta en el proceso de planificacin a pesar de sus reiteradas
peticiones.
Valora y reconoce la importancia del SHM cuenta con informacin importante sobre los
documentos tcnicos y de manejo. Carece de seguimiento y monitoreo de la implementacin
del Plan, ms an de su evaluacin.
Todos hacen referencia sobre la importancia del SHM pero no se ponen de acuerdo para
salvaguardar, cada una busca y cuida sus intereses. Nunca nos ponemos de acuerdo ms aun
ahondamos los conflictos.

4.- Presidente del Grupo Campesino de San Antonio de Torontoy

Los pobladores del Grupo Campesino de San Antonio de Torontoy, habitan en la margen
derecha del Ro Vilcanota. Manifiesta ser directivo comunal por tercera vez desde la creacin
del grupo en 1974, siendo tesorero de la junta directiva fue quien pag y cancel la deuda
agraria lo cual les da derecho sobre la tierra. En la actualidad el grupo que preside est
conformada por 111 asociados divididos en 07 sectores: (Choqellusqa 22, Qoriwayrachina 18,
Chakimayo y Retamal 22, Torontoy 30, Pampaqawa y Cedrobamba).
Antes de la Reforma Agraria las tierras eran de propiedad de la familia Guillen Villenas y los
moradores eran arrendatarios del hacendado, con la RR.AA 61 familias fueron adjudicadas,
menciona que los terrenos que ocupan les cuestan sus contribuciones y estn realizando las
gestiones para ser reconocidos como comunidad campesina.

[63]

Las actividades principales son la agricultura cultivan maz, tubrculos y hortalizas, la crianza
de animales menores, todas las realizan con la supervisin y autorizacin del SERNANP
quienes han limitado o vienen limitando todas las actividades agropecuarias, sumiendo a sus
pobladores en la pobreza.
Segn el comentario de los habitantes de la zona, la posibilidad de desarrollarse como familia o
persona son bastante limitadas por lo que mayora de los jvenes estn migrando a otros
lugares. Aunque tambin reconoce que existen trabajaos temporales especialmente de la
Direccin Regional de Cultura de Cusco en el mantenimiento y restauracin de los sitios y
monumentos arqueolgicos.
Acceso, uso y control de recursos
Para la gestin de la junta directiva no existe ninguna actividad al menos en la del Sr. Mario
Tapia porque todos saben que trabaja para el Ministerio de Cultura y que puede solventar sus
gastos, los dems integrantes de la junta tambin se autofinancian, aunque con las directivas
anteriores los comuneros apoyaban econmicamente, considera que tampoco se puede pedir
porque la gente es pobre.
Redes sociales
El Grupo campesino de San Antonio de Torontoy est conformada por 07 sectores:
Choqellusqa, Qoriwayrachina, Pampaqawa, Retamayoq, Chakimayo, Torontoy Cedrobamba y
Luqmachayoq. Cada una tiene su propia representacin en algunos casos junta directiva y en
otras solo el Teniente Gobernador.
Sostienen reuniones con los presidentes de otros grupos que viven dentro del SHM,
Wayllabamba, Santa Rita Qente y la Asociacin de Agricultores Mandor - San Miguel, con
quienes coordinan acciones para gestiones ante la municipalidad de Machupicchu y
estrategias de defensa contra el SERNANP.
A nivel de organizaciones sociales y gremiales tambin tienen coordinaciones puntuales con el
Frente de defensa de los intereses de Machupicchu y ltimamente con la FARTAC porque les
brinda asesora jurdica en juicios y temas controversiales con el SERNANP.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Se puede catalogar como hecho importante la negociacin con los representantes nacionales
del INC y el SERNANP para la electrificacin de la zona y el cese de la persecucin judicial a
los directivos comunales, recuerdan frecuentemente los compromisos asumidos por el Sr.
Alfaro del SERNANP.
Negociacin con la municipalidad de Machupicchu y el SERNANP para la ejecucin del
proyecto del levantamiento catastral de los adjudicatarios de la zona, proyecto que estara en
su etapa final para garantizar la posicin legal de los adjudicatarios.
Impactos percibidos
Para los pobladores del grupo campesino de San Antonio de Torontoy la creacin del SHM es
absolutamente negativo, por las limitaciones que tienen para desarrollarse tanto como
personas, familias o comuneros de la zona, no se benefician con la actividad turstica, porque
estn alejados del camino inca.
Tiene limitada informacin de la existencia y la implementacin del SHM no fueron partcipes
en la elaboracin del Plan Maestro del SHM, por lo que sugiere que la actualizacin de dicho

[64]

instrumento de gestin debe ser ms participativa, incluyendo a los representantes de la

poblacin rural de la zona.
El Ministerio de Cultura viene brindando empleos temporales a los pobladores de la zona, dicha
actividad alivia los ingresos econmicos algunas familias del grupo campesino de San Antonio
de Torontoy.
Cuestiona permanentemente al SERNANP por las limitaciones y sanciones a los pobladores
debido a la construccin de sus viviendas, prctica de la agricultura, crianza de animales, entre
otros; lo cual es contraproducente para cualquier aspiracin humana.
Temas relevantes
Hace comparaciones de otras empresas e instituciones que trabajan en la zona, con
ellos el SERNANP es condescendiente pero con las comunidades exactamente lo
contrario.
Cuestionamiento al SERNANP por construir y contar con infraestructuras de lujo,
comparan con las limitaciones con que cuentan los comuneros dentro del SHM. La
energa elctrica que utilizan les cost mucho sacrificio incluso con marchas de
sacrificio y protestas en Cusco.
Valoran el apoyo del Frente de defensa de los interese de Machupicchu y otros comits
como es de artesanos, por el apoyo que recibieron para lograr su electrificacin.
Manifiesta como una oportunidad para superar problemas el levantamiento catastral
que vienen ejecutando la municipalidad de Machupicchu y el SERNANP orientados a
la titulacin de los adjudicatarios de la RR.AA.
Valora la gestin municipal anterior por la construccin de la piscigranja en
Pampaqawa, la electrificacin de Wayllabamba, Qoriwayrachina y Pampaqawa y
estara pendiente la construccin de letrinas. Cuestionando la presente gestin del
Alcalde al cual lo considera como autoritario y estaran promoviendo su revocatoria.
La actividad turstica lo ve como una gran oportunidad en la zona, por lo que estn
abriendo una nueva ruta de camino hacia Machupicchu -margen derecha del Rio
Vilcanota- paralelo a la lnea frrea ejecutado por la municipalidad de Machupicchu con
la participacin de los moradores de la zona.
Prohibicin de las actividades agropecuarias por parte del SERNANP, las actividades
de reforestacin estaran orientadas para limitar el pastoreo de los animales.
Intensin de parte del SERNANP de retirar a las familias del Santuario. En la prctica
existe ya una expulsin forzada.
Estn abiertos a cualquier tipo de capacitacin para mejorar sus condiciones de vida
sea del SERNANP o cualquier otra institucin u organizacin.
Inters
El representante tiene relativo conocimiento del Plan Maestro por ser trabajador del Ministerio
de Cultura, pero tambin por el cargo dirigencial que asume permanentemente en
representacin del grupo campesino.
Desde su punto de vista el SHM es importante, pero debe ser en beneficio de todos y no de
unos cuantos, esto se refiere fundamentalmente a los beneficios de Per Ral y empresas
tursticas en desmedro de los pobladores de la zona.
Considera como una oportunidad la posibilidad de implementar la actividad turstica por la
margen derecha de Ro Vilcanota desde el Km 82 Choqellusqa hasta Machupicchu, pasando

[65]

por Qoriwayrachina, Retamayoq, Pampaqawa y Cedrobamba e incluso con una variante del
Km 104 a Machupicchu o del Km 96 a Machupicchu aprovechando el camino inca existente.
Considera tambin como importante la actividad artesanal para los pobladores, siempre en
cuanto se implemente la nueva ruta turstica.
Precepciones
Muestra disponibilidad para conversar con el equipo, manifestando desde un principio que l es
antiguo morador y dirigente de aos del grupo campesino, como tambin antiguo trabajador del
Ex INC Cusco, por lo que la conversacin se realiz dentro del marco de confianza,
mostrando la documentacin del grupo campesino y comentando que la aspiracin de ellos es
lograr la gestin como comunidad campesina ante el Ministerio de Agricultura.
Con relacin al tema de conversacin mostr, ciertamente su descontento y oposicin,
indicando que viven en un ambiente de control y las limitaciones por parte del SERNANP y el
Ministerio de Cultura, su descontento manifest en (gestos de incomodidad, tono de voz y
cuestionamientos) cuestionando permanentemente el accionar de los trabajadores del
SERNANP.

5.- Directiva del sector Choqellusqa San Antonio de Torontoy

Los habitantes de Choqellusqa es un sector del Grupo Campesino San Antonio de Torontoy
conformada por 17 familias empadronadas formalmente y ms de 30 familias an no
empadronados.
El territorio que ocupan antes de la Reforma Agraria era propiedad de la familia Guilln
Ballenas y los anteriores moradores eran arrendatarios del hacendado. Con la RR.AA. fueron
adjudicados en el proceso, afirman tambin como adjudicatarios pagaron de los predios que
ocupan a las oficinas de RR.AA. por lo que los terrenos que ocupan, les cuesta sus
contribuciones.
Por ello el Grupo campesino en referencia existe desde 1970 no han podido inscribirse como
comunidad por ser parte del SHM.
Las principales actividades econmicas son la agricultura (Maz, tubrculos y hortalizas) en un
espacio de terreno bastante reducido porque los terrenos de altura no pueden ser explotados
por las restricciones que pone el SERNANP.
Segn el comentario de los habitantes de la zona, la posibilidad de desarrollarse como familia o
persona son bastante limitadas, debido a ello la mayora de los jvenes estn migrando a otros
lugares.
No cuentan con servicios de salud y educacin por lo que sus hijos tienen estudiar en otros
lugares, as tambin de ser atendidos en los establecimientos de salud de Pisqacucho,
Ollantaytambo, Urubamba y Cusco.
Acceso, uso y control de recursos
Para la gestin de la Junta directiva suelen desarrollar actividades internas pro recaudacin de
fondos, en algunas oportunidades les apoya la Municipalidad de Machupicchu, incluso la de
Ollantaytambo.

[66]

Redes sociales
Participan del grupo campesino de San Antonio de Torontoy al igual que Qoriwayrachina,
Pampaqawa, Torontoy, Cedrobamba y Retamayoq. Por lo que cada sector tiene su propia
representacin, en algunos casos la junta directiva del sector y en otras solo el Teniente
Gobernador. Pero la articulacin con otras organizaciones de segundo nivel an no son
presentes, tampoco tienen mayor informacin.
A parte de la junta directiva y el Teniente Gobernador por el momento no existe ninguna otra
organizacin, aunque de acuerdo a las circunstancias tambin pueden crearse como el comit
pro electrificacin, de agua, de carretera, etc. El club de madres existe pero por el momento sin
mayor actividad.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Coordinaciones con otras organizaciones para realizar reclamos por lo pronto no existe, pero si
apoyan algunas decisiones que se toman a nivel del Grupo Campesino Torontoy como es el
caso instalacin de SS.HH. en las comunidades.
No apoyaron los otros reclamos como la electrificacin porque son ellos los que lucharon por la
electrificacin hace 20 aos sin apoyo de otros sectores, cuestionan a los de Qoriwayrachina,
Wayllabamba y otros que se han beneficiado con la energa sin mayor esfuerzo todo pagado
por la municipalidad de Machupicchu.
Valoran positivamente y apoyan la gestin de la municipalidad de Machupicchu, consideran
como uno de los pocos aliados para defender sus intereses.
Por el momento los problemas existentes con el SERNANP lo vienen afrontando en forma
individual, recorriendo a la fiscala, hecho que les molesta porque la fiscala tambin apoya al
SERNANP. Por ello en algn momento piensan actuar en forma comunitaria.
Hasta el 2010 INC Cusco tena la potestad de tomar los servicios de los obreros locales para
la restauracin de monumentos arqueolgicos, a partir de 2011 la seleccin del personal es por
convocatoria, donde tienen serias limitaciones para concursar, manifiestan si no fuera por la
buena comprensin del Arquelogo residente no trabajaran para el Direccin Regional de
Cultura y eso ciertamente tambin los tiene descontentos.
Impactos
Comparacin con la comunidad vecina de Pisqacucho Ollantaytambo, sobre las limitaciones
que tienen en el acceso y uso de los recursos naturales (agua, tierra, bosque y otros)
Cuestionamiento al SERNANP por construir y contar con infraestructuras de lujo
comparan con las limitaciones que cuentan los comuneros dentro del SHM.
Prohibicin por parte del SERNANP de ampliacin / modificacin y/o construccin de
viviendas y otros servicios como es el caso de construccin de baos.
Prohibicin por parte del SERNANP en los usos de sus terrenos ancestrales y
adjudicados para la agricultura.
Prohibicin de uso del canal Inca para regar sus terrenos comunales.
Intensin de parte del SERNANP de retirar a las familias del Santuario. En la prctica
existe ya una expulsin forzada.

[67]

Poca articulacin de la directiva del sector Choqellusqa con la directiva del Grupo
Campesino de San Antonio de Torontoy porque el presidente trabaja en la Direccin
Regional de Cultura Cusco.
Cuestionan permanentemente a las instituciones del Estado especialmente SERNANP
y Ministerio de Cultura, aparte de imponer sus polticas trabajan para sus propios
intereses.
Valoran y se identifican con la actitud del Alcalde de Machupicchu, quien hace caso
omiso de las disposiciones del SERNANP, aunque les preocupa por los juicios que
tiene que afrontar.
Cuestionan tambin la oposicin del SERNANP a que muchas ONGs puedan trabajar
en Choqellusqa es el caso de las ONGs Awaymanta corredor Cusco Puno y Arariwua)
Estn abiertos a cualquier tipo de capacitacin, para mejorar sus condiciones de vida,
sea del SERNAP o cualquier otra institucin u organizacin.

Inters
Los comuneros de Choqellusqa no tienen mayor informacin sobre el Plan maestro del SHM,
en el ao 2010 los del INC explicaron la parte de conservacin de los sitios arqueolgicos y su
puesta en valor.
En caso del SERNANP no han recibido ninguna capacitacin a nivel comunal, pero s alguna
informacin limitada cuando hacen visitas domiciliarias.
Piden participar en la actualizacin del Plan Maestro del SHM, incluso preguntaron quien o
quienes costearan sus pasajes.
Cuestionan al SERNANP por no generar oportunidades laborales para los pobladores del lugar
los que tienen todos son forneos, a pesar que en la zona existen jvenes con formacin
profesional.
Piden a las instituciones que administran el SHM puedan tener mayor sensibilidad con los
pobladores de la zona (ponerse en el zapato de ellos) y no limitar exageradamente el uso de
los recursos.
Por su parte estn dispuestos en participar en las capacitaciones o recibir cualquier informacin
de cualquier institucin u organizacin.
Precepciones
En la reunin participaron 08 representantes entre ellos el Presidente, Teniente gobernador, ex
directivos, club de madres y comuneros, quienes en un principio mostraron cierta desconfianza
e incredibilidad, cuando manifest que estbamos realizando un Estudio Social sobre
diferentes actores sociales del SHM.
Con relacin al tema de conversacin mostraron su descontento y oposicin, indicando que
viven en un ambiente de frustracin e impotencia por el control y las limitaciones que les
imponen SERNANP y el Ministerio de cultura, su descontento manifestaron con gestos de
incomodidad, tono de voz y cuestionamientos simultneos al accionar del SERNANP en la
zona.

[68]

6.- Presidente del sector Qoriwayrachina y Vicepresidente del Grupo Campesino de San
Antonio de Torontoy
Qoriwayrachina es parte del Grupo Campesino San Antonio de Torontoy que comprende varios
sectores desde el Km. 110 hasta el Km 82 en Choqellusqa, con 140 empadronados
aproximadamente. Qoriwayrachina tienen una junta directiva, Teniente gobernador y Fiscal del
sector con 48 empadronados, la directiva es desde antes de la reforma agraria. Cuando hay
obras en el sector elijen un responsable en asamblea con los representantes de la
municipalidad, el mismo que supervisa y fiscaliza la obra.
Acceso, uso y control de recursos
No disponen de recursos para la gestin de la directiva, quin asume los gastos es el
representante, solo en ocasiones especiales los integrantes del sector colaboran con cuotas
que varan segn el acuerdo de la asamblea. Existen familias posesionarias.
Redes sociales
Sostienen reuniones una vez al mes para gestiones con los responsables de Pampaqawa,
Choqellusqa, Torontoy, Retamal y otras. Mantienen contactos con los asentamientos
campesinos que se encuentran en el distrito de Machupicchu como Wayllabamba, Qente,
Choqellusqa e Intiwatana en la que tratan asuntos importantes, como son abusos de las
instituciones cuando hay emergencias y problemas graves. Quin lidera es Qoriwayrachina.
Mantienen contacto permanente con la Federacin Agraria revolucionaria Tpac Amaru Cusco
- FARTAC con quienes llevan reuniones en Qoriwayrachina, el inters que persiguen es que se
respeten a los derechos de los pobladores que viven dentro del SHM, que las instituciones
reconozcan y proporcionen los ttulos de propiedad de los terrenos a cada familia que habitan
en el SHM ya que fue una compra-venta con el mismo Estado, mencionan disponer de
documentos y recibos de pagos efectuados.
Por otro lado tienen permanente contacto a nivel de Machupicchu con el Alcalde, con el Frente
de Defensa, el Gobernador y otras autoridades, cuando hay problemas en la poblacin son
oficiadas para asistir a las reuniones; de igual forma los sectores ofician a stas manteniendo
una relacin permanente.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Hace 5 6 aos en la anterior gestin de Oscar Valencia se suscitaron reclamo por los pasajes
en el tren la cual ha sido viable y atendida por la empresa. Asimismo, con la misma empresa,
ha existido problemas porque los trenes locales no paran en los paraderos establecidos desde
antes, reclamo presentado a nivel del distrito en coordinacin con las autoridades de
Machupicchu, menciona que el 2012 la empresa estar dando solucin a este problema, por
ahora se mantienen en espera de lo contrario proseguirn con la protesta juntamente con el
pueblo de Machupicchu.
Sienten cansancio por las constantes prohibiciones del SERNANP, los reclamos piensan
realizarlo por la va legal, es decir involucrando a las autoridades incluyendo el Congreso, el
Presidente regional, Alcalde provincial, Gobernador provincial y a nivel distrital con el Frente de
defensa para que los respalden.
Estn dispuestos a realizar protestas contra el SERNANP y Ministerio de Cultura inicialmente
de forma pacfica sin afectar a ninguna institucin, si no son escuchados las acciones sern de
igual forma, si la situacin persiste realizarn el paro con cierre del camino inca, cierre de la

[69]

Riel y pedirn que se hagan presente los ministros del Ambiente, de Cultura y las autoridades
regionales para dar solucin a los abusos de las instituciones con los campesinos en el SHM.
Indican que como campesinos no tuvieron capacidad, pero por gestin del Alcalde Oscar
Valencia se pudo conversar con el Sr. Luis Alfaro, por ello lo han vuelto a elegir.
Expresan sentimientos de indignacin vivir en el SHM a la vez de esperanza porque los hijos
de los campesinos se estn profesionalizando.
Impactos
Machupicchu es maravilla del mundo, pero es triste la realidad del campesino. Manifiesta que
vivir dentro del SHM les causa muchos problemas, son perseguidos como delincuentes, el
SERNANP y el Ministerio de Cultura se comportan peor que los hacendados, solo se acuerdan
de los animales silvestres, la flora y fauna, de las piedras, pero del campesino nadie se
acuerda. Por los abusos y maltratos de las instituciones se sienten afectados y manifiestan
vivir en permanente conflicto con ellos, por lo cual el sector est pensado como nica va para
solucionar los problemas realizar acciones de fuerza para hacer valer sus derechos va haber
sangre y van a morir campesinos.
Los nicos que se preocupan por el campesino son el Frente de Defensa de los Intereses de
Machupicchu, el Alcalde y el Gobernador.
Cuando la municipalidad ejecuta una obra el SERNANP pide el EIA si no presenta, el Alcalde
es denunciado al igual que los campesinos. Existen muchas carencias en Qoriwayrachina, no
cuentan con agua potable, los servicios higinicos son limitados, por este caso se han
presentado problemas con 3 familias que no estaban el padrn y el catastro, motivo para que el
SERNANP prohibiera su instalacin. El Municipio y el SERNANP deberan entran en acuerdo
para ejecutar obras, no se ve eso. De igual forma la construccin del Centro de Salud y no hay
autorizacin por ello se han paralizado los trabajos.
Han conversado con el Sr Luis Alfaro, quin ha comprendido el pedido de los pobladores fue
quin dio viabilidad para criar animales y el municipio haga obras como tambin realice el
catastro para que los posesionarios puedan titular sus tierras. Este ltimo aspecto an no
muestra avances. De igual forma, la energa elctrica fue con visto bueno de Luis Alfaro.
Antes el camino inca parta de Qoriwayrachina ahora lo hacen por el Km. 82 olvidndose que
por este sector existen mayores atractivos tursticos que la actual ruta. Es un recurso que
puede ser beneficioso para los pobladores de esta zona.
El Ministerio de Cultura no capta trabajadores de la zona, ingresan a trabajar por
compadrazgos, no coordina con la junta directiva. El SERNANP da algo en reforestacin,
trabajan el vivero, esto muchas veces sirve para el proceso. Sera importante que se masifique
el empleo con prioridad a los locales para con ello solventar ya que prohben muchas cosas.
La municipalidad es la nica institucin que de alguna manera da trabajo a las mujeres en a
limpieza 8 mujeres estn trabajando. Porque las mujeres no pueden trabajar en el Ministerio de
Cultura.
Percepcin de los pobladores que el SERNANP prohbe desde las oficinas en el Cusco
emitiendo las directivas a los guarda parque quienes solo ejecuta las ordenes, esto sin previo
conocimiento de las instancias superiores.

[70]

Inters
Tienen mucho inters en que se resuelvan los problemas generados (prohibiciones) con los
pobladores del SHM. Sealan como aspecto importante crear empleo local para beneficio de
habitantes de la zona y que esta pueda compensar las limitaciones que tienen para producir la
tierra.
Temas importantes
En el SHM no se pueden construir casas y cuando se presentan las solicitudes estas
solo son denegadas, no ven que las familias crecen y viven en una solo casa. Los
campesinos deberan tener las comodidades para vivir.
SERNANP no permite criar ganados, es tradicin el criar, pues es el sustento para la
familia.
SERNANP no permite hacer mejora de los terrenos agrcolas, el campesino siempre ha
trabajado la tierra. Se quiere trabajar y no ser delincuentes. Piden que SERNANP los
apoye con tecnologa para la agricultura.
Prohibicin de parte del SERNANP para la crianza de animales menores: gallinas,
patos y cuyes; as como chanchos y ovejas. La crianza es para consumo humano no
para venta.
Por todo ello denuncias ante la fiscala, sentencias e indemnizaciones que tienen que
pagar los campesinos y asumir los gastos en los procesos, es un abuso.
Buscan que los terrenos que poseen sean titulados por cada familia ya que han sido
adquiridos y no ha sido producto de invasin. Es el objetivo del grupo campesino de
Torontoy.
Desacuerdos entre la municipalidad y el SERNANP para la ejecucin de obras en favor
de las poblaciones del SHM.
La ejecucin de obras da oportunidad de trabajo a los campesinos de la zona.

Nota: se tuvo conversaciones con 10 habitantes de Qoriwayrachina, la informacin recogida

forma parte de la caracterizacin de la zona.

7.- Representante del Comit de Pampaqawa San Antonio de Torontoy

Desde Retamal hasta Llamaqcancha son 23 familias que estn viendo la posibilidad de formar
una directiva. En Pampaqawa se dedican al cultivo de subsistencia en terrenos de secano que
requieren ser rotados cada 3 aos con la consiguiente apertura de terrenos de acuerdo al ciclo
de descanso.
Acceso, uso y control de recursos
Existen aproximadamente 14 familias posesionarias con una junta directiva sin vida orgnica.
Redes sociales
Actualmente no cuentan con organizaciones que los representen como sector ni como
posesionarios de la reforma agraria. Mencionan ser parte del Grupo Campesino San Antonio
de Torontoy. Pocas son las familias que residen por esta zona, otros tienen sus actividades
fuera de Pampaqawa, debido a ello presentan dificultades en conformar una organizacin.
Es casi nula la presencia de la municipalidad de Machupicchu, existe el compromiso de
concluir los servicios higinicos, entrega de la piscigranja a los pobladores y en cuanto a la

[71]

electrificacin no hace entrega a Electro Sur por ello hasta el momento no hacen pago por el
consumo de energa.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Estn organizndose para hacer llegar un memorial a la empresa Transandino porque el tres
no viene parando en las estaciones.
Impactos
SERNANP prohbe a los pobladores realizar roces para apertura de terrenos agrcolas
porque esta corresponde al SHM, no deja trabajar los terrenos de rotacin.
No deja criar animales y cualquier actividad est prohibida en el SHM, de lo contrario
eres denunciado a la fiscala.
Nunca ensea cmo realizar quema controlada, hubo compromiso de los guarda
parques en visitar antes de una quema pero no aparecieron.
El SERNANP ha pedido que dejen de trabajar como de costumbre.
Manifiesta la municipalidad distrital viene realizando el catastro para que el SERNANP de los
certificados de posesin, pero le han informado los del SERNANP que el trabajo realizado es
sin previa coordinacin esto conlleva a la preocupacin de los pobladores ya que dicho catastro
no tendra valor alguno. En el catastro solo estn considerando el terreno trabajado.
Inters
No conoce el Plan Maestro del SHM.

8.- Presidente del Grupo Campesino de Wayllabamba Qente

El grupo campesino de Wayllabamba cuenta con 60 adjudicatarios reconocidos en 1981 por el
INRENA.
Las actividades principales al cual se dedica este grupo de campesinos se circunscribe a la
prctica de la agricultura de subsistencia, crianza de ganado vacuno, caprino y de camlidos
andinos (alpacas) por un proyecto de re poblamiento de espacios del SHM.
La presencia de turistas por el camino inca a hecho de muchas familias se dediquen a la venta
de productos establecidas en tiendas pequeas que ofrecen de estos servicios a los pasantes,
asimismo de la venta de comida al paso que generalmente lo consumen los porteadores.
Actividad que se dedican en su mayora las mujeres. Por otro lado tambin se puede observar
la actividad de porteadores extra practicada por los hombres como un soporte hacia las
agencias de turismo, por otro lado tambin se emplean en trabajos eventuales en el ministerio
de cultura y el SERNANP.
Wuayllabamba tiene las siguientes organizaciones: junta directiva, asociacin de criadores de
alpacas, asociacin de arrieros Apu Salkantay, asociacin de vendedoras del camino inca,
comit de obras, junta directiva de Tarayoq, comit pro electrificacin, club de madres,
asociacin de padres de familia y recientemente creada los promotores de salud.
Acceso, uso y control de recursos
Para la gestin de la directiva suelen desarrollar actividades internas pro recaudacin de
fondos, no cuentan con otro tipo de apoyos externos. Son 60 adjudicatarios de la reforma
agraria.

[72]

Redes sociales
Sostienen reuniones cada 2 meses con el Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu
o cuando sta organizacin convoca participan de las decisiones.
Las organizaciones internas son creadas por situaciones especficas como clubes, comits,
juntas y asociaciones que funcionan de forma casi paralela e independiente a la directiva de la
agrupacin de familias en Wayllabamba.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Coordinaciones con otras organizaciones para realizar reclamos especficamente con el Frente
de Defensa de los Intereses de Machupicchu y con sta ejercitan acciones de visita a
instituciones a quienes presentan sus peticiones.
Se puede catalogar como hechos importantes la toma de accin coordinada con otras
organizaciones y presionar a Per Ral para que el servicio de transporte ferroviario incluya y
considere a los locales. Este tema an no se ha superado.
Conversaciones con el Alcalde para la ejecucin de obras en el sector (puente) y empleo a las
personas que viven en Wayllabamba.
Si no se atienden los pedidos tomarn acciones ms radicales, como la toma del camino inca
Km 82 hasta que llegue una comisin de alto nivel ministerial.
El 2010 el SERNANP cerr el paso a los animales a la altura de la caseta de control de
Wayllabamba, a exigencia se acord que solo en las noches deba cerrarse y de da estar
abierto para el libre trnsito de los animales.
Impactos
Prohibicin por parte del SERNANP para ampliar, modificar y/o construir viviendas.
Prohibicin por parte del SERNANP para instalar tiendas de venta de productos a los
turistas.
Intensin de parte del SERNANP de retirar a las familias del Santuario.
Poca articulacin de la directiva con las organizaciones internas del grupo campesino
de Wayllabamba, a nivel distrital con algn vnculo con el Frente de Defensa de los
Intereses de Machupicchu y la Municipalidad.
Exigencia por sus derechos a vivir padres como hijos y posibilidad de construir
viviendas dentro del rea que corresponde de acuerdo a catastro. Fue un pedido en
reunin con representantes del ex INRENA (Luis Alfaro) junio julio del 2010,
convocado por el Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu en el saln de la
Municipalidad de Machupicchu, la misma que hasta el momento no ha sido atendido.
Identifican que las Instituciones del Estado trabajan aisladamente sin coordinacin
alguna: en referencia al SERNANP, Municipalidad y Ministerio de Cultura.
Sostienen que la red de servicios bsicos en Wayllabamba tiene problemas por la
colmatacin del pozo sptico, la cual se debera a la conexin de los SSHH de los
campamentos y de las instalaciones del puesto de control y vigilancia del SERNANP.
Manifiestan que si no se atienden los pedidos realizados al Sr. Luis Alfaro pueden
nuevamente tomar acciones y demandas orientadas al SERNANP.
Falta de orientacin sobre leyes y la gestin del SHM y deberan dar charlas de formas
de construccin y no alterar el medio ambiente. Perciben como importantes el apoyo
con capacitaciones para el manejo de agua potable y agricultura tecnificada.

[73]

Inters
El representante conoce y tiene conocimiento del Plan Maestro del SHM por algunos cursos de
capacitacin dirigidos a la poblacin de Wayllabamba que hace algunos aos imparti el ex
INC esta se dio el 2010 en dos oportunidades, con dichos talleres de capacitacin indican estar
de acuerdo.
El SERNANP debera dar oportunidades de trabajo a los lugareos, ven que muchos de ellos
son trabajadores forneos.
Pueda ser que las cosas continen as, pero si se ponen de acuerdo las instituciones y
coordinan pueden cambiar las cosas.
Las agrupaciones campesinas del SHM no fueron partcipes en la elaboracin del Plan
Maestro, reclaman que esta debera ser ms participativa, incluyendo al Alcalde, las
organizaciones y poblacin.
El SHM beneficia en tanto que el SERNANP vela por el medio ambiente, lo ve como positivo,
de ello se beneficia el turismo y genera algunos ingresos para las familias de la zona.
Catalogan como positivo que el ministerio de cultura ha empezado a emplear trabajadores de
la zona para trabajos de mantenimiento y restauracin de complejos arqueolgicos.

9.- Presidente de la Asociacin de Criadores de Alpacas - Wayllabamba

La Asociacin se cre con el fin de recuperar las costumbres perdidas, y reemplazar la prctica
de crianza de ganado vacuno y equinos sin control que afectan los pastos naturales por el
excesivo nmero en esta parte del SHM.
El proyecto fue apoyado por el INRENA como parte del proyecto Vilcanota y la municipalidad
de Machupicchu. Actualmente cuentan con aproximadamente 90 cabezas de alpacas.
Inicialmente tuvieron 40 asociados, pero desde hace 2 aos se encuentra solo al frente de la
asociacin puesto que sus miembros por razones de trabajo dejaron de interesarse en el
proyecto haciendo que sta deje de funcionar como asociacin, previo a ello, llegaron a un
acuerdo entre los socios de delegar las funciones y responsabilidad al presidente de la
asociacin. Las ganancias de la esquila sirven para la manutencin de las alpacas y si existe
algn excedente se deber destinar al apoyo de familias con urgencias. Piensa solicitar apoyo
a la regin y la municipalidad.
Acceso, uso y control de recursos
Cuentan con 90 cabezas de alpacas y zonas de pastoreo en el SHM.
Redes sociales
Organizacionalmente carece de vinculacin alguna con otras del mismo rubro. Por el momento
el SERNANP realiza solo el seguimiento sobre la crianza de las alpacas.
La asociacin pasa dificultades porque sus socios vieron otras oportunidades y dejaron la
responsabilidad, la crianza por el momento nos es rentable.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Ninguna.

[74]

Impactos
Ampliar y mejorar el trabajo de reforestacin ya que el SHM tiene los recursos
econmicos suficientes con lo que mejorara las cuencas de la zona.
Mejoramiento tecnificado de la agricultura.
Venta de artesana al turismo genera ingresos a un sector de familias pero por otro lado
tambin est el problema de la basura.
Preocupa las enfermedades de las alpacas y su manutencin, puede que en algn
momento no haya sustento econmico para la crianza.
Tiene esperanzas en que la relacin con la gestin del SHM en un futuro sea mejor.
Necesidad de mayor informacin respecto a la gestin del SERNANP para que el SHM
no sea afectado por las actividades de sus habitantes.
Evitar contaminacin con residuos slidos producto de la actividad turstica en el
camino inca.
De parte del SERNANP hubo algunas denuncias a la fiscala hace 5 aos y
actualmente sigue vigente por ello muchos se sienten afectados.
Los incendios por descuido en la quema de sus chacras ha disminuido, no son
frecuentes estos casos.
Caza clandestina por algunas personas que vienen de fuera fue de hace algunos aos,
ltimamente no se han presentado casos.
El Plan Maestro del Santuario Histrico no se elabor con participacin de la poblacin.
Los pozos de las letrinas se han colmatado generando un problema de riesgo a la
salud por la contaminacin que se viene dando, ninguna institucin se preocupa para
dar solucin a este problema.
Inters
Tiene conocimiento del Plan Maestro y del SHM por algunos cursos de capacitacin de hace
algunos aos atrs, sin embargo cree importante que se realice permanentemente.
El SHM beneficia a las familias que viven, al conservar la ecologa es un atractivo para el
turismo y genera ingresos econmicos a la mayora de la poblacin.
Preocupacin porque percibe que el grupo campesino y los socios solo quieren sacar
beneficios personales explotando los recursos naturales.

10.- Presidente Comit de Obras Wayllabamba

El comit de obras surge a raz e iniciativa de la municipalidad como nexo entre sta y las
familias del grupo campesino, son elegidos en asamblea local. Es el responsable de coordinar
y hacer el seguimiento de alguna obra.
Se ha visto cierta desorganizacin en Wayllabamba y cierto conformismo debido sobre todo a
que estn ocupados en los negocios con el turismo. Las faenas son pagadas.
Acceso, uso y control de recursos
Se basa generalmente en actividades pro fondos y puesta de cuotas para la gestin del la
directiva, sobre todo orientado a los gastos para sostener el juicio con el SERNANP por la
posesin de las parcelas.
Redes sociales
Vive hace 18 aos en Wayllabamba, fue Tte. Gobernado por 5 aos, tambin fue parte de la
directiva de ETRAMUSA en la municipalidad de Muchupicchu representando a todas los
posesionarios del SHM.

[75]

La municipalidad tiene mucha injerencia en las decisiones que se tome en la localidad de

Wayllabamba. El presidente del comit de obras trata de unificar a las familias para que sus
acciones estn orientadas a obtener beneficios de forma conjunta.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Trabaja en funcin de unificar esfuerzos internos y trabajar en pro de acciones con carcter
mancomunado, observa que es un trabajo arduo y difcil pero har los esfuerzos posibles. Es
considerado yerno de Wayllabamba por estar casado con una de la zona, ello hace que su
propuesta de trabajo poco fructfera. Considera importantes llegar a un acuerdo con el
SERNANP pata firmar un acta de entendimiento.
Impactos
Hace 10 aos sostienen un juicio con el SERNANP por los certificados de posesin que
el ex INRENA proporcion a los moradores de Wayllabamba.
Hace 2 3 aos se iniciaron algunas exigencias de parte de la agrupacin campesina
por las excesivas restricciones y prohibiciones de parte del SERNANP en la que no
pueden construir y/o ampliar sus viviendas, por la crianza y pastoreo de animales en la
parte alta, la tala de rboles, cierre de puerta en el puesto de control para que no pasen
los animales. Hechos que generaron malestar y por ello enviaron documentos al
SERNANP para sostener conversaciones y buscar soluciones al respecto. Existe la
intensin de parte del comit de obras proponer levantar un acta de acuerdos.
La presentacin de solicitudes y documentos al SERNANP para ampliar las viviendas o
construir otra de remplazo, as como el de realizar cualquier actividad dentro de la
posesin causa molestia en el poblador, ste muchas veces tiene que desplazarse a
otras zonas para hacer el seguimiento y las solicitudes no son aprobadas. Tanto
trmite para que solo haya una respuesta negativa.
Falta de asesoramiento y bsqueda de alternativas por parte del SERNANP para
manejar las peticiones o intenciones de los pobladores en su posesin.
Se dice que es responsabilidad del posesionario la manutencin del campamento por el
cual no se cobra y es supervisado frecuentemente por el SERNANP sancionndose
muchas veces en los casos que no se hayan realizado la limpieza respectiva. El
problema surge porque el posesionario no se ve beneficiado con la presencia del
turista porque estos vienen con toda la logstica que le proporciona la agencia. Se
aplica la sancin y no se programa el pernocte de grupo alguno. (En julio se produjo un
evento con un guarda parque por este motivo).
Los porteadores deberan se capacitados para el uso del camino inca son los primeros
generadores de basura y el uso inadecuado de los SSHH, cosa que est ocasionando
problemas en la poblacin.
La generacin de basura por la actividad turstica es un problema y muchas veces
genera conflictos entre las familias.
Las instituciones SERNANP, ministerio de cultura y municipalidad cada cual trabaja
para sus propios beneficios. Hace 5 aos se comprometieron esta instituciones a
solucionar el pozo sptico hasta la fecha ninguna se ha visto interesada en la solucin
del problema.
Inters
Tiene conocimiento del Plan Maestro del SHM, sin embargo menciona que es importante que
la poblacin participe en su elaboracin y en su gestin. Ya que el actual documento fue
realizado solo por las instituciones sin la consulta a los vivientes del SHM.

[76]

En la organizacin, cuando los del ministerio de cultura hacen las convocatorias los interesados
tienen que hacer la gestin en la ciudad del Cusco, esto no siempre asegura el ingreso. No
existe un procedimiento para la contratacin de personal con prioridad para los de la zona del
SHM, los criterios son indistintos. Los trabajadores del SERNANP la mayora son de fuera.
11.- Presidente de la Asociacin de Arrieros Apu Salkantay - Wayllabamba
Inicialmente se origina por la necesidad de realizar el mantenimiento de la red de caminos de
herradura existentes de Mollepata Santa Teresa y Mollepata Wayllabamba y
consecuentemente el de prestar servicios de arrieraje al turismo.
Acceso, uso y control de recursos
La organizacin tiene aproximadamente 250 socios en los tres sectores y funciona desde hace
6 aos, desde la fecha que se viene incrementando.
Para ser parte de la Asociacin se evala al postulante y una vez dado el visto bueno este
paga 250 soles, es cuando puede hacer la actividad del arrieraje. Y tambin se precisa que por
cada animal (caballo y mulas) que ingresa a la ruta se paga un nuevo sol, lo que constituye
ingresos para los fondos de la asociacin. Tienen un una oficina en Mollepata y cuentan con
asesor legal y secretaria.
Redes sociales
La directiva se rene mensualmente y cuando hay urgencias todo los socios en Soraypampa.
Tienen el apoyo de algunas agencias como Montaing Lodge y Yanapana Per, quienes
proporcionan comida principalmente para las faenas propuestas. La basura recolectada se
lleva a Soraypampa.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Cada ao realizan faenas para el mantenimiento de la red de caminos y la limpieza
correspondiente, son caminos de uso por los campesinos de la zona y que la actividad del
turismo est haciendo de ella una ruta alterna al comino inca.
Cuando no exista la organizacin se daban abusos por parte de las agencias y de extraos
que hacan uso de los cominos.
No tienen problema alguno con el SERNANP, alguna vez lo tuvieron con el ministerio de
cultura por el cobro para el ingreso de turistas en esta ruta.
Impactos
Generacin de basura por la actividad turstica dentro del SHM.
Inters
Algo de conocimiento del Plan Maestro del SHM, es indiferente a la gestin de parte del
SERNANP.

12.-Asociacin de Vendedoras del Camino Inca - Wayllabamba

Hace pocos meses hubo cambio de la directiva de la asociacin. La organizacin se form
hace 6 aos, est inscrita en registros pblicos, cuenta con 14 asociados quienes se dedican a
la venta de productos a los turistas en Ayapata y Llulluchapampa turnndose para su expendio

[77]

de 4 vendedoras por da. Se encuentran en actividad 11 vendedoras de las cuales 3 venden

alimentos (comida) y 8 gaseosas, galletas entre otros artculos. Y las restantes ocasionalmente
realizan esta actividad.

Acceso, uso y control de recursos

Para el sostenimiento de la asociacin colaboran con cuotas mensuales los que sirven para las
gestiones con instituciones como el ministerio de cultura, SERNANP, actividades en bien de la
organizacin. Ninguna organizacin externa los apoya.
Redes sociales
La organizacin es autnoma y no est articulada a otras, al ao se renen 2 3 veces en la
que toman acuerdos y decisiones sobre su trabajo como vendedoras. Las tiendas existentes en
la ruta del camino inca hasta Wayllabamba no son parte de esta asociacin.
Capacidad de organizar y movilizar actores
En cuanto a la capacidad de organizar, esta tiene sus propios objetivos que se circunscriben a
su organizacin y las actividades que realizan. Cuando se presentan dificultades solo ejercen
conversaciones con las instituciones para el caso, con el SERNANP por los residuos slidos
que tienen que ser manejados adecuadamente bajo supervisin de esta institucin. Estos
residuos son llevados por cada uno de ellos hasta el Km 88.
Impactos
Tuvieron problemas con el SERNANP por la prohibicin por la venta de productos a los turistas
en las zonas denominadas Ayapata y Llulluchapampa.
Mencionan que una vez constituido la asociacin, el SERNANP no ha mostrado mayor accin
sobre las personas que se dedican a esta actividad.
Inters
No conoce del plan Maestro. La asociacin no espera mucho de las instituciones ni del SHM,
manifiestan no conocer el Plan Maestro.

13.- Teniente Gobernador, Ex Fiscal del Grupo Campesino Wayllabamba Sector

Jatunchaka
Jatunchaka es un sector de Wayllabamba son parte de esta organizacin por ello asisten a
todas la reuniones y convocatorias en Wayllabamba.
Menciona que existen iniciativas dentro del grupo campesino para realizar las gestiones ante
las instituciones correspondientes y ser reconocidos como comunidad, percibe mucha
dificultad para llegar a este fin. Las acciones del SERNANP y el ministerio de cultura sobre los
pobladores es tal que restringen cualquier actividad cultural como la crianza de animales,
trabajo en la chacra y construccin de viviendas.
Acceso, uso y control de recursos
El cargo que ocupa fue a proposicin del grupo campesino de Wayllabamba y ratificado por el
Gobernador de Machupicchu de quien depende funcionalmente.

[78]

Redes sociales
Realizaron eventos contra Per Ral porque no prestan servicio adecuado a la poblacin local,
el reclamo lo hicieron mediante la municipalidad de Machupicchu al cual se sumaron toda la
poblacin, es un tema pendiente de resolver. Mantienen cierta coordinacin.

Impactos
Denuncias por parte del SERNANP a los pobladores por ampliacin de viviendas 5 6
casos en Wayllabamba con este proceso y otro caso hace 2 aos en Paukarkancha.
No hacen partcipe al Tte. Gobernador de las intervenciones y los casos.
Hace 2 aos se presento un incidente con pobladoras que recolectaban lea, estas
fueron fotografiadas por personal del SERNANP y hubo reaccin quitando la cmara la
cual fue lanzada al suelo. Por este hecho fueron denunciados, al momento se ha
solucionado.
SERNANP acta solo obstaculizando los proyectos que se ejecutan en Wayllabamba
como los casos de la electrificacin y el agua. Y cuando se logra, son los primeros en
usar de dichos servicios.
La nica va para solucionar estos temas es tomar acuerdos y dialogar en las
asambleas comunitarias.
Desigualdad en la participacin para empleo, la organizacin vela por sus allegados.
Para el caso del SERNANP 3 4 personas se benefician para limpieza. Manifiesta que
se debera generar mayor empleo con reforestacin de plantas frutales, aparentemente
hubo algn compromiso.
Presentaron proyecto a la municipalidad para reciclar, de igual forma presentaron
proyecto para el mercado artesanal.
En junio julio del 2010 realizaron paro contra el SERNANP por las excesivas
restricciones: prohibicin para construir casas de 2 pisos, ampliacin de terrenos, no
tala de rboles y no roturacin de terrenos. Medida que condujo a no generar molestias
a la poblacin.
Inters
No conoce el Plan Maestro del SHM, pero muestra un inters sobre el SHM. Sugiere se den
charlas de capacitacin a toda la poblacin.
El turismo de alguna forma trae beneficios a los pobladores de la zona.

14.- Presidenta / Tte. Gobernador / Ex presidente del sector Tarayoq Wayllabamba

Tarayoq es parte componente del grupo campesino Wayllabamba, aunque administrativamente
desde 1995 se ha creado la junta directiva del sector por razones de gestin directa para
beneficios del grupo de familias que residen en Tarayoq. Son 11 familias adjudicatarias de la
reforma agraria con aproximadamente 45 habitantes.
Los nios en edad escolar se educan en Ollantaytambo, Urubamba, Cusco u otras zonas del
rea.
Organizaciones existentes son la junta directiva, el vaso de leche y en formacin la junta de
jvenes y el club de madres.
Se dedican a la actividad agrcola y pecuaria y crianza de animales menores. El turismo no
beneficia a este sector por ser solo un paso.

[79]

Acceso, uso y control de recursos

Los pocos fondos que tienen los recaudan mediante actividades internas en el sector de
Tarayoq y ponen cuotas las mismas que sirven para los gastos de la gestin que realiza la
junta directiva. No tienen otra fuente de financiamiento. 11 familias adjudicatarios de la reforma
agraria.
Redes sociales
El sector de Tarayoq no est articulado a las organizaciones de Wayllabamba a pesar de ser
parte de este grupo campesino. A futuro piensan establecer vnculos con otras organizaciones
que an no se manifiestan claramente.
Mencionan cierta relacin con la municipalidad de Machupicchu por los apoyos que puedan
tener de esta institucin. El SERNANP no brinda apoyo para aliviar las necesidades de la
poblacin. Se est pensado en recurrir a otras instituciones privadas para obtener apoyo.
Capacidad de organizar y movilizar actores
No se ha identificado capacidades de movilizar. Del 82 al 86 y del 90 al 2000 se produjeron
hechos relevantes con la poblacin del SHM puesto que las comunidades de fuera y la
Federacin de Campesinos del Cusco quisieron tomar acciones por las constantes
prohibiciones sobre los pobladores del SHM.
Otro evento en la que participaron fue en la protesta pacfica contra Per Ral en el Km 88
convocado por la municipalidad distrital de Machupicchu y el frente de defensa de los intereses
de Machupicchu debido a la desatencin en el servicio de transporte de los lugareos, desde
entonces se est en coordinacin con el frente de defensa.
El 11 de junio del 2010 se iba realizar un paro por las prohibiciones y enjuiciamientos del
SERNANP sobre los pobladores, a ello vinieron ejecutivos desde Lima para resolver esta
exigencia. Las instituciones no hacen caso a los pobladores de la zona sin embargo, las
grades empresas hacen lo que les parece mejor Percibe que si existiera una organizacin de
todas las comunidades del SHM pueden realizar movilizaciones, pero es preferible que se les
tome en cuenta.
Impactos
Saneamiento de terrenos para la certificacin de posesin a los adjudicatarios tema
que fue tratado con el Sr. Luis Alfaro. Posibilidad de que el SERNANP proporcione
certificados de posesin sobre el rea construida de las familias. Se tiene el
antecedente que el ex INRENA dio algunos certificados.
Incremento de las unidades familiares con el consecuente crecimiento de la poblacin,
hijos de los adjudicatarios titulares permanecen en la zona acrecentando la necesidad
por mayores viviendas.
Denuncias y amenazas por parte del SERNANP en casos de ampliacin y construccin
de viviendas.
Existencia de compromiso del SERNANP para elaborar el diseo de 2 modelos de
viviendas para construccin, segn nos indican que estara avanzado. As mismo, de la
existencia de una solicitud entregada al SERNANP para el cambio de techos con otros
ms adecuados a la zona, resultado de la misma fue que no existe presupuesto (2009).

[80]

Prcticas culturales para la agricultura no estn siendo tomadas en cuenta por el

SERNANP puesto que en la agricultura existe el sistema de descanso y rotacin de
suelos. Se ponen obstculos cuando se quiere iniciar el nuevo ciclo rotativo.
El SERNANP se opone a la ejecucin de obras que realiza la municipalidad y no dan
alternativas.
La municipalidad realiza y ejecuta obras sin expediente tcnico de impacto ambiental,
la refaccin del puente de Tarayoq por parte del municipio est paralizada.
Evidencia una falta de coordinacin entre las instituciones, cada cual acta de acuerdo
a sus propsitos e intereses.
Existen casos de trato no cordial (prepotencia) de algn guarda parque hacia las
personas.
El SERNANP quiere limitar la crianza de animales (alguno de ellos contaminan como la
crianza de cerdos) pero deben dar alternativas.
Debido a tantas prohibiciones podemos llegar a conflictos

Inters
Tiene algn conocimiento sobre el SHM y del Plan Maestro por haber participado en algunos
talleres realizados por el ministerio de cultura y tambin por haber ledo el documento.
Manifiesta sentirse indignado que las poblaciones no hayan sido consideradas en el Plan
Maestro, las instituciones quieren que las poblaciones del SHM desaparezcan, por ello
elaboran el Plan Maestro a conveniencia.
Muestran inters en que sean apoyados con capacitaciones en artesanas, tejidos, tallados,
etc. Y ve importante realizar convenios con las empresas tursticas para prestar servicios de
alimentacin. Del mismo modo, tambin transferencia de conocimiento sobre Leyes lo cual
puede ayudar en el entendimiento del SHM.
La situacin de las poblaciones dentro del SHM puede mejorar si las instituciones de forma
coordinada analizan la problemtica.
Reconocen que en estos ltimos aos el ministerio de cultura viene dando oportunidad laboral
a los habitantes de la zona, en actividades de restauracin, mantenimiento y vigilancia. El
trabajo que realiza el SERNANP sobre la conservacin del medio ambiente beneficia a la
poblacin, la junta directiva debera poner atencin a la conservacin.
Hay una suerte de inequidad en la atencin de los problemas por parte de las instituciones: en
la zona urbana se visualizan los impactos por la construccin y el mercantilismo y, de otra parte
la zona rural con viviendas precarias y con muchas limitaciones por las prohibiciones
existentes.

15.- Presidente del Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu

Tiene vigencia desde el ao 2000, como en todo sitio siempre existe una organizacin que
defiende los intereses de la ciudadana en este caso los de Machupicchu, es un ente que
defiende a la poblacin por los abusos que puedan cometer las instituciones del Estado y las
privadas entre otros, derechos que le corresponde a la poblacin.
Son elegidos mediante la convocatoria del comit electoral para que se inscriban las listas para
postular y eligen mediante voto directo de la poblacin asistente en su conjunto en la que

[81]

participan tambin la poblacin rural. Es una organizacin sin fines de lucro con personera
jurdica inscrito en registros pblicos.
Acceso, uso y control de recursos
Los gastos de la gestin del Frente de defensa los asumen con su propio peculio, a veces se
hace una actividad precisa para reunir los fondos o recurren al apoyo de los buenos amigos.
Redes sociales
A nivel departamental tienen relacin con el Sindicato de Trabajadores de Construccin Civil
del Cusco, el ao pasado se hizo una protesta por las limitaciones y prohibiciones que ejecuta
el SERNANP a los pobladores del SHM. Tuvieron una reunin con Luis Alfaro y el municipio
reunin que dio viabilidad para la solucin de los reclamos por parte de los campesinos. Se
tiene una posicin dialogante ante cualquier eventualidad. Manifiestan no haber realizado el
seguimiento correspondiente de los compromisos asumidos en dicha reunin.
El presidente del Frente de defensa mantiene contacto directo y permanente con las
poblaciones rurales en el SHM programa visitas para enterarse de la problemtica en cada
zona, reuniones con los representantes de la poblacin, asociaciones, comits, organizaciones
vivas quienes se van a manifestar sobre la problemtica real que tienen.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Se evidencia la capacidad de movilizar actores distintos por el relacionamiento con que tienen.
Ante cualquier reclamo de la poblacin recogen la problemtica y la canalizan primero por va
legal, invitan a las instituciones involucradas y la poblacin afectada buscan de constituir
mesas de dilogo para solucionar los problemas, el ao pasado se reunieron por lo menos 4
veces con el ministerio de cultura y el SERNANP, puesto que haba una amenaza acciones
violentas por parte de los sectores de campesinos, en una actitud pro positiva y dialogante se
ha contribuido a canalizarlo mediante el dilogo, se sabe que el turismo es una actividad muy
sensible que puede afectar a todos, por ello es mejor el dilogo a una confrontacin. Resultado
de la misma fue que el director del SERNANP dialog directamente con la poblacin sobre la
problemtica de las restricciones. Espera no sean solo promesas, en caso no se cumplan ya la
poblacin decidir qu hacer.
Impactos
Las instituciones responsables del SHM se han burocratizado, solo sirven a los grandes
poderes econmicos, si es una persona simple lo denuncian hay mucha injusticia en las
intervenciones que realizan.
En la gestin del SHM no estn unidas las dos instituciones, ahora el problema se centra en la
capacidad de carga del Santuario como tope el ingreso de 2500 personas, quieren elitizar el
turismo lo que conviene a las grandes empresas en desmedro de los medianos y pequeos
empresarios que son la mayora en la zona. Como Frente de defensa ha demandado la
renuncia por incapacidad a la Ministra de Cultura. En razn al problema de ingreso se debe
hacer un buen estudio con la participacin de la poblacin, como alternativa se puede manejar
en dos horarios de 2500 turistas para dar solucin a este tema. El ministerio de turismo
promociona para que luego maltraten al turista.
En la elaboracin del plan maestro la poblacin no ha participado menos de haber una consulta
a las organizaciones fue una elaboracin desde el ex INRENA y el ex INC. Para la

[82]

actualizacin son las instituciones, asociaciones, comunidades y cuanta organizacin exista

deben conocer y participar para dar mayor legitimidad al documento en mencin.
Existe la intensin de revocar al alcalde por una gestin no acorde con sus ofrecimientos a
pesar de tener distintos ingresos y es mas por su forma de ser la poblacin siente descontento.
El aspecto social es parte fundamental de todo proyecto, el plan maestro debera ser el
documento rector del SHM, el anterior lo hicieron entre gallos y media noche, a pedido de
quin? No se sabe. El Alcalde Oscar Valencia no particip de la UGM para no ser fiscalizado,
la misma reza en los documentos del municipio. La participacin de la poblacin es mnima,
casi inexistente.
No necesariamente es benfico vivir en el Santuario maravilla del mundo, en la zona rural
existen muchas restricciones para con los campesinos en extrema pobreza, en la parte urbana
de algn modo la situacin es distinta y con una problemtica particular ligada ms al sector
turismo. El ministerio de cultura y el SERNANP prohben a que los campesinos puedan mejorar
su calidad de vida con la proyeccin de algunos servicios bsicos que es de necesidad para
cualquier ciudadano. La problemtica se agudiza con el crecimiento natural de la poblacin
unos migran, otros se quedan, viven alquilados y no les permiten construir remodelar mejorar
sus casas, viven hacinados.
En el anterior plan maestro haba aspectos importantes lamentablemente lo han satanizado
que es un proyecto unilateral. Ejemplo se planteaba el cambio de la crianza de animales que
daan el medio ambiente por la crianza de camlidos andinos caso de Wayllabamba.
A nivel local no existe conversatorios, solo cuando hay problemas sociales. Debe haber un
constante dialogo tantos mecanismos se pueden implementar para acercarse a la comunidad
en ese aspecto poco o nada hacen para comunicarse con la poblacin.
Inters
Se tiene conocimiento del Plan maestro y de la gestin del SHM por las instituciones creadas
para ese fin como es la UGM el cual no ha cumplido con los objetivos para el cual fueron
creados.

16.- Asociacin de Guas Profesionales Hijos Pobladores de Machupicchu

Acceso, uso y control de recursos
Organizacin sin fines de lucro, cuenta con 25 socios inscrito de registros pblicos cuyo
objetivo es velar por el bienestar de los asociados. As como velar por la conservacin y
preservacin de los restos arqueolgicos.
Manifiestan proyectarse a la comunidad de Machupicchu realizando talleres y dictados de
cursos, al mismo tiempo participan en trabajos sociales con la poblacin de Machupicchu
Pueblo.
Redes sociales
Mantienen buenas relaciones con el Ministerio de Cultura, SERNANP, participan de la
municipalidad de Machupicchu y otras organizaciones, as como stas toman en cuenta a la
asociacin para diversas actividades.

[83]

Se muestra bastante interesado en los procesos sociales concernientes a la poblacin de

Machupicchu a talleres y la gestin del SHM.
Capacidad de movilizar actores
La organizacin viene proyectndose a la comunidad local, busca ser partcipe de las
actividades de otras organizaciones e instituciones.
Inters
El reglamento no se ha aplicado al 100%. Los cursos que se dictan a los guas para adquirir los
permisos siempre se llevan a cabo en Cusco, nunca de dict en Machupicchu, segn sus
estimaciones existen unos 150 guas a ms con residencia en Machupicchu.
17.- Asociacin de Guas Profesionales en Turismo Residentes en Machupicchu
Se form en 1999 con el fin de consolidar la profesionalizacin, promover la superacin y
especializacin de los guas asociados, fomentan la solidaridad local, regional, nacional e
internacional ya que se consideran embajadores del mundo. Naci a iniciativa de los guas de
turismo puesto que no perciben los beneficios de la organizacin mayor (Colitur), en
capacitaciones, charlas de actualizacin con certificacin y otros.
Acceso, uso y control de recursos
Cuentan con 132 guas asociados (poca alta) y fluctan entre 86 guas como activos durante
el ao los mismos que tienen derechos y obligaciones segn los estatutos de la organizacin.
Cuando deja de laborar el grupo flotante presentan una declaracin de salida temporal.
Redes sociales
Tienen relacin con la asociacin de guas del Per, con el MINCETUR, Ministerio de Cultura,
mnimamente con el SERNANP quienes no se han involucrado de las actividades de la
asociacin. A nivel de Aguas Calientes con el Frente de Defensa de los Intereses de
Machupicchu.
El gua que viene de fuera deja algo para la zona puesto que es parte de la generacin de la
dinmica econmica en el SHM. Ahora el tema no solo es econmico sino tambin el de
compartir experiencias con la ciudadana local en los espacios de baja afluencia de turistas
Capacidad de movilizar actores
Proyeccin de la asociacin hacia la poblacin con exposiciones y charlas, asimismo participan
de todo acto al que son invitados por las organizaciones. Su inters est en interactuar con la
poblacin en procesos que articulen las organizaciones.
Impacto
Se ha generado un fuerte impacto en la cuenca del ro Vilcanota, se debe hacer un
trabajo ms concienzudo en el km 102 y 108, los residuos slidos son arrastrados por
el ro.
El impacto visual con la torres de EGEMSA, los techos de calamina entre San Miguel y
Mandor e Intiwatana, asimismo se ha aprobado la carretera por el Salkantay no se
sabe el impacto que causar o la que ingresa de Santa Mara puede ocasionar fuertes
alteraciones en el medio.
La burocracia es dominante y hace que las instituciones sean lentas en la gestin del
SHM, la UGM tiene mucho que hacer, al cual el Alcalde fue incorporado y debe tomar
acciones frente a cualquier actividad que altere el SHM.

[84]

Inters
No existe un estudio serio de la capacidad de carga de la ciudadela, todo es cuestin de
manejo, los suelos por donde se recorre no son originales, habra que buscar los criterios ms
adecuados con participacin de las organizaciones y personas que conocen por estar en una
prctica diaria, no solo compete a las instancias del Estado. Los guas muchas veces no son
partcipes de la toma de decisiones.
Las acciones de protesta afectan a los gua y al sistema generado por la actividad, el aluvin
hizo dar cuenta cuan vulnerables son. Si no se activan y mantienen las dinmicas propias del
sistema turstico los beneficios para los pobladores sern menores, es importante que estos
sectores se involucren de la actividad.
Tienen mucho inters en conocer con mayor detalle las polticas del SERNANP.
Como asociacin realizan el turismo social respeto por los hermanos pobladores de la zona
rural que si vienen sern bien tratados. Piensan proyectarse con charlas en los colegios.

18.- Asociacin de Artesanos Productores de Machupicchu (Ex Sindicado de Artesanos)

Tiene vida orgnica desde 1974 cuando se form como sindicato de artesanos del distrito de
Machupicchu. En los aos 90 cambia de denominacin de sindicato a asociacin. Cuenta con
86 asociados que se dedican a la venta de artesanas distintas al turismo, generando una
dinmica comercial interna desde la produccin y comercializacin a niveles locales y
regionales.
El objetivo que tiene la organizacin es el de crear trabajo para las mujeres y la de ser
partcipes y vigilantes de los derechos ciudadanos, por ello participan en todo acto en pro del
desarrollo de Machupicchu Pueblo. Al mismo tiempo, tambin velan por las obligaciones que
tienen como organizacin respecto a la participacin en faenas destinadas a acciones
concretas para el beneficio de los mismos pobladores.
Acceso, uso y control de recursos
La asociacin cuenta con 86 integrantes quienes participan en todas las reivindicaciones
sociales del distrito.
Para el sustento de la gestin, los asociados ponen cuotas que se determinan en las
asambleas y cuando hay alguna necesidad urgencia de algn integrante de la asociacin. No
cuentan con otro tipo de ingresos.
Redes sociales
Apoyan en actividades de accin colectiva a las distintas instituciones (reuniones, talleres,
entre otros) con la municipalidad (independientemente de la posicin que tenga cada
gobernante), el Ministerio de Cultura, el Frente de Defensa de los Intereses con quienes tienen
mayor afinidad organizativa y otros cuanto convoquen, solo que tengan propsitos en beneficio
de los intereses de la poblacin de Machupicchu.
Capacidad de organizar y movilizar actores
Participaron activamente en la lucha reivindicativa por lo abusos de Per Ral, coordinado con
el Frente de defensa de los intereses, en apoyo a los campesinos del distrito de Machupicchu.

[85]

Las seoras Graciela Ziga y Francisca Calla Quispe son la responsables comisionadas para
participar en las distintas reuniones, talleres o eventos que se producen en la localidad.
Especialmente para las conversaciones con el Frente de defensa de los intereses de
Machupicchu.
Impactos
Los residuos slidos generados en la poblacin de aguas calientes y en el SHM son un
problema, Per Ral chantajea mencionando que no llevar la basura si es que le
hacen reclamos o paros. A raz de ello, la municipalidad viene realizando reuniones
sobre turismo y gestin medio ambiental en la que participan EGEMSA, Per Ral, y
otras instituciones, en ella estn presentes los representantes de la asociacin.
Observa que cada institucin trabaja sin la coordinacin debida, cada cual quiere lograr
sus propsitos no existe un trabajo en conjunto, se dice que existe la UGM pero no se
ven los trabajos menos los resultados. Si esto es as, la participacin de los pobladores
ser de poca ayuda.
Charlas de orientacin a las personas como plantar rboles en el entorno de la
poblacin, puesto que con el crecimiento de la poblacin han construido sus viviendas
en zonas de alto riesgo.
El Ministerio de Cultura debera dar charlas de capacitacin sobre la cultura.
Inters
Vivir en el SHM, es de responsabilidad para proyectar una buena imagen a todos para ello se
debe tener un conocimiento de la cultura propia. Existe mucha gente fornea que solo estn
por negocios en turismo a quienes les interesa ganar dinero sin importar el SHM. Machupicchu
es un lugar religioso, quieren que ingresen a la ciudadela en 3 turnos esto puede generar
problemas en adelante, el medio ambiente es solo para proteger a las transnacionales, as
hablan de preservar Machupicchu, la poblacin no est de acuerdo con ello.
El turismo beneficia de alguna manera a los pobladores puesto que dinamiza la economa de
los artesanos productores, los que se dedican al comercio de artesanas, en los restaurants y
hoteles a pequea escala. Per Ral monopoliza los paquetes tursticos selectivos haciendo
que el turismo latinoamericano haya disminuido.

19.- Municipalidad Distrital de Machupicchu (Gerencia de Desarrollo Econmico)

Manifiesta ser ex funcionario de UGM, conoce el proceso de formulacin del 1er Plan
Maestro particip en su proceso de elaboracin e implementacin del cual fue gerente.
Es un de los conocedores del trabajo interinstitucional en la administracin del SHM
razn por la cual considera que la UGM Machupicchu era una gran oportunidad para
consensuar intereses, promover el dilogo, afrontar problemas y prevenir los conflictos,
lastimosamente en la prctica no se concret por la actitud unilateral de las
instituciones que la componen, especialmente SERNANP y el INC por la razones
expuestas UGM es un ente simblico que no ha tenido ningn rol protagnico ni mucho
menos ha servido para gerenciar tcnicamente la UGM. Pero paradjicamente se
hicieron intentos de crear incluso una UGM alterna conformado por entidades
regionales dicha iniciativa tampoco prosper.
Se aprecia en sus expresiones su clara apuesta por la actividad turstica empresarial
proponiendo incluso la posibilidad de ingreso de 8, mil turistas al Santuario,
desvalorando la poltica conservacionista.

[86]

Coment tambin sobre el apoyo financiero del Gobierno de Finlandia Canje de Deuda
por Naturaleza donde uno de los objetivos era el saneamiento y titulacin de las
comunidades al interior del SHM, cuya responsabilidad estaba a cargo del SERNANP
que hasta el momento no se tiene informacin.
Manifiesta que una vez saneado tcnica y legalmente los territorios comunales no
habran mayores conflictos que hoy da se manifiestan, considera como una desidia del
SERNANP.
Recomienda que en el proceso de elaboracin del PMM se den una participacin activa
de la poblacin local especialmente las comunidades en la formulacin e
implementacin del Plan, teniendo en cuenta que en la anterior oportunidad se han
puesto serias limitantes hasta cerrazn de puertas en la validacin del Plan como lo
ocurrido en la ciudad de Urubamba.
La UGM es una instancia Colegiada no tanto por la voluntad poltica de sus integrantes
sino por la exigencia y recomendacin de la UNESCO para la administracin
interinstitucional e integrada del SHM.
Valora positivamente la incorporacin de la Municipalidad Distrital de Machupicchu
como parte integrante de la UGM, pero le preocupa la recentralizacin de las
decisiones a nivel de gobierno central que no respetan y practican el proceso de
descentralizacin que vive el pas. Segn su punto de vista el que debe liderar todo el
proceso debera ser el Pte. Del Gobierno Regional del Cusco.
Sugiere el sinceramiento y la voluntad poltica de las instituciones involucradas en la
administracin y cuidado del SHM, solamente as se superarn los problemas
orientados a una eficiente administracin.
Hasta el momento no existe documento oficial sobre la actualizacin del Plan Maestro
del SHM, porque si esto fuera as, el documento hubiese sido referido al rea tcnica,
el ente responsable para convocar esta gestin es la UGM como ente colegiado. Bien
se sabe que la UGM no ha funcionado en su real dimensin debido sobre todo a la falta
de legitimidad de mayor rango es decir esta se cre solo a nivel de decreto supremo
por ello muchas veces no tienen el poder de convocatoria ante las instancias
responsables del SHM como son principalmente el SERNANP y el Ministerio de
Cultura.
En cuanto a la gestin de la municipalidad de Machupicchu, esta tiene el programa de
implementacin de servicios bsicos para la zona rural del distrito, sin embargo existen
limitantes puesto que se est en un rea protegida, mientras no se resuelva las
competencias legales se mantendr la indefinicin de estas, los cuales impiden realizar
cualquier tipo de obras para el beneficio de las distintas poblaciones que habitan el
SHM.
El SERNANP tena la responsabilidad del saneamiento y registro de catastro de los
posesionarios para dar el certificado de posesin a los pobladores que as seran
beneficiarios, con la aclaracin que posesin no les da derecho a herencia, ahora la
municipalidad distrital de Machupicchu ha levantado el catastro para que la gente haga
algo dentro de un determinado espacio (creo que ya se termin), para luego levantar
en la oficina registral.
Una de las concepciones con la que el municipio trabaja es que dentro del SHM existen
comunidades, algo que no existe segn la normatividad vigente. Los que han
fomentado esto son el ministerio de cultura y el SERNANP con el tema de empleo en la
zona, convocan trabajadores y hay gente con el pretexto del trabajo se han instalado
en el SHM aprovechndose de la situacin. Por otro lado, es cierto la familia crece,
algunos de los hijos se ha ido posesionndose y cultivando la tierra, esto es lo que ha
sucedido ya que el crecimiento vegetativo no corresponde al crecimiento poblacional.

[87]

Otro factor es, cuando el turismo en el camino inca empieza a dinamizar el comercio,
es un atractivo para los hijos de las familias quienes ven una oportunidad de obtener
ingresos en la zona.
Por ello es necesario realizar un estudio exhaustivo de la capacidad de carga del SHM
como un todo- no solo verlo desde la capacidad de la ciudadela de Machupicchu. Solo
por el camino inca hacen uso unas 500 personas en 4 das ya son 2500 si fuera
coherente sobre la capacidad de carga solo se quedara con los ingresantes por el
camino inca, quedando incierta el ingreso por Machupicchu pueblo, por la ruta del
Salkantay y Santa Teresa. Es un error garrafal.
El plan Qente como plan estratgico regional de turismo es la estructura como deba
manejarse el desarrollo de la actividad de turismo del Cusco, est realizando el estudio
del plan de uso pblico como debera haber un plan de desarrollo de las poblaciones
locales. La actividad turstica se desarrolla en tres niveles la gran empresa, la mediana
y pequea empresa y los que manejan el turismo estn fuera con capacidad de
decisin.
Del monitoreo que realiza la UNESCO resultan las observaciones, los funcionarios del
Estado se ponen de acuerdo que la UGM est funcionando al 100% de esta forma van
levantando las observaciones, si declaran Machupicchu como patrimonio en riesgo el
SERNANP y el ministerio de cultura tendran serios problemas para su gestin, no
habra ingresos econmicos a toda escala incluyendo el empresariado, la cadena
hotelera y otros.
El desafo es que tiene que haber una institucionalidad de la gestin del SHM con
mandato de Ley, no hay coordinacin de las partes para trabajo consensuado, no hay
poltica de Estado. La inclusin de la municipalidad a la UGM es solo para cumplir las
recomendaciones de la UNESCO, incorporar un miembro ms a un sistema que no
funciona, ya que cada institucin responde solo por sus intereses.
La intensin poltica debe ser institucionalizada mediante la gestin del SHM para
legitimar la UGM es recomendable esta sea creada por Ley y no por Decreto Supremo.
A quin le interesa que la situacin de la gestin contine as? Porque si existiera un
ente responsable con carcter mandatorio y toma de decisiones, los ingresos que se
generan por el turismo se reinvertiran en la zona.
En cuanto al desarrollo rural existen limitaciones para mejorar la calidad de vida de los
pobladores, primero que la poblacin rural disponga de servicios bsicos, cuente con
educacin pero no puedes crear escuelas con bajo nmero de poblacin escolar, de
igual forma en la atencin de la salud es dramtico puesto que tiene que haber un
mnimo de poblacin para ser captada en el sistema de los servicios de salud.
No puedes ampliar la frontera agrcola, esta se ha atomizado y fraccionado, cmo
desarrollas la actividad agrcola y pecuaria? Para el SERNANP estamos dentro de un
rea protegida por tanto est prohibida cualquier intervencin que altera el medio,
debiera existir un mecanismo adecuado para realizar proyectos dentro del SHM, el
SERNANP hasta el momento no da respuesta a ese punto. Por ello no existe
propiedad privada solo la posesin de terrenos en la que no permiten realizar nada,
mientras ellos tienen todas las facilidades.
Los trmites para presentar cualquier proyecto en favor de las poblaciones del SHM
son engorrosos, se tienen que presentar el SIRA a la direccin de cultura y el EIA al
SERNANP quienes tienen que aprobar y autorizar para la instalacin de cualquier obra.
Pero cuando se cuentan con los servicios instalados son los primeros en usar como
institucin titular. La electrificacin se hizo desde la municipalidad de Ollantaytambo
con una instalacin subterrnea.

[88]

Las solicitudes presentadas por los pobladores para construir modificar sus viviendas
no tienen respuesta por parte del SERNANP, o si la hay es no aprobatoria y la
respuesta es fuera de tiempo se debera aplicar el silencio administrativo. Al tener esta
experiencia, muchas veces el campesino intervienen sin el consentimiento del
SERNANP sometindose a las denuncias del caso. Se estima de 78 procesos por
estas denuncias y se sabe que muchos han ganado los campesinos, los dems siguen
en juicio. La gestin actual ha heredado todo los juicios.
La relacin que se tiene con las instituciones responsables de la gestin del SHM es a
nivel institucional.

20.- Gobernador del Distrito de Machupicchu

La gobernacin distrital de Machupicchu cuenta con 11 Tenientes Gobernadores
quienes os elegidos por las propia comunidad y muchas veces es la autoridad
representativa de la misma.
Se tiene informacin que hasta antes de la reforma agraria exista dos haciendas en el
distrito de Machupicchu, la ms importante de la familia Zavaleta y que en la actualidad
se denominara comunidad de Santa Rita de Qente. Y la Hacienda de San Antonio de
Torontoy. Wayllabamba lo denomina como comunidad independiente.
Ninguna de las comunidades tiene reconocimiento formal por parte del Estado solo se
autodenominan y a nivel de representatividad sus autoridades tienen una estructura de
comunidad. Las supuestas comunidades tienen muchos sectores es el caso de San
Antonio de Torontoy cuenta por lo menos con 4 sectores grandes: Cedrobamba,
Pampaqawa, Qoriwayrachina y Choqellusqa.
Referente a la administracin y ms especficamente a la posicin del Alcalde como
autoritaria y preponte, segn su opinin l decide todo, los regidores y funcionarios
simplemente acatan.
Con relacin al trabajo institucional del SERNANP tiene una apreciacin contraria en el
cual la gobernacin es partcipe, nos referimos a las constantes quejas, denuncias,
malestares de las comunidades de las restricciones y acciones inconsultas de los
trabajadores del SERNANP. Pero al mismo tiempo, tambin habra recibido algunas
quejas relacionadas bsicamente al pedido de garantas para resguardar la integridad
personal.
Sostiene que no existe trabajo coordinado del SERNANP con las autoridades recurren
a ellas solo cuando existen problemas, que no debera ser lo que ocurre en la
actualidad. Sugiere al SERNANP realizar trabajo ms coordinado y capacitar a la
poblacin.
Tiene informacin de los conflictos latentes entre el SERNANP y las comunidades de la
parte alta Qoriwayrachina, Wayllabamba y Palqay, desde aproximadamente dos aos.

21.- Director del Parque Arqueolgico de Machupicchu Direccin Regional de Cultura

El SHM fue declarado por la UNESCO como patrimonio cultural y natural de la humanidad en
1983 dentro de ese marco, la direccin de cultura de Machupicchu orienta sus actividades
hacia la conservacin y puesta en valor de los monumentos arqueolgicos y la cultura
inmaterial por un valor de 106 millones.
Con la implementacin del Plan Maestro de Machupicchu, tuvieron serias dificultades, por las
limitaciones que han puesto desde el gobierno central especialmente entre (2006 al 2011)
dando prioridad a la actividad turstica y descuidando la conservacin del patrimonio, as mismo

[89]

la inversin para la puesta en valor de los sitios arqueolgicos fueron fraccionados con
presupuestos anuales.
Trabajan en funcin a proyectos de inversin en el mantenimiento y conservacin del SHM,
actividades administrativas, de vigilancia, tratamiento de muros, drenajes, entre otros;
actividades de investigacin cientfica (geologa, historia, etc.) y, administran el museo de sitio
con el jardn botnico en Machupicchu.
Realizan algunas actividades en conjunto con el SERNANP, como operativos a los usuarios
tursticos en el SHM, en cumplimiento al reglamento del camino inca, acreditacin de guas,
pasaporte de turistas, boletos, porteadores y de la logstica necesaria para el camino.
Sostienen reuniones con las instituciones involucradas para levantar las observaciones a la
gestin del SHM hechas por la UNESCO, el mismo que ha solicitado la suspensin la categora
adquirida. La UGM es una condicin planteada por la UNESCO que no ha funcionado como se
esperaba, en el presente se viene reactivando el Comit Directivo de la UGM y el gobierno
regional est tomando acciones.
De los 270 trabajadores para el 2011, en los trabajos inherentes en la investigacin,
restauracin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico en el SHM, el 70% de empleos
para los distintos trabajos que realiza la direccin de cultura son trabajadores de la zona y el
30% consta de profesionales que no necesariamente se encuentran en la poblacin local.
Realizan campaas de sensibilizacin a los pobladores a iniciativa de la direccin de cultura en
la que se da a conocer a los pobladores que estn en un rea protegida. En temas
medioambientales invitan a los representantes del SERNANP.
Sostienen reuniones muy espordicas con la municipalidad de Machupicchu por la existencia
de riesgos de la poblacin de aguas calientes. La direccin de cultura no particip por ej. En la
elaboracin del Plan Concertado del 2011 realizado por la municipalidad, se tiene la
concepcin que la maravilla del mundo es Machupicchu Pueblo. Cuestiona la posicin vacilante
y ambivalente de la autoridad municipal con relacin a la conservacin del SHM, expresada en
su Plan estratgico concertado y en sus declaraciones a la opinin pblica.
Temas importantes
La poltica del gobierno central 2005 al 2011, solo ha estado orientada a incentivar
abiertamente el turismo sin tomar atencin a los aspectos insertos en el Plan Maestro
del SHM, ello devino a la paralizacin de actividades y no cumplimiento de la misma.
Ver alguna forma que el SERNANP articule su trabajo con la Direccin Regional de
Cultura de proteccin y conservacin del SHM creando tal vez fuentes de trabajo para
la poblacin local, gestionando proyectos en reforestacin.
Los proyectos que realiza la municipalidad de Machupicchu los ejecuta sin consulta
previa a las entidades correspondientes y sobre todo al SERNANP, tal es el caso del
proyecto de letrinas en Qoriwayrachina se sobredimension, la cancha de futbol de
Tarayoq, Wayllabamba y Choqellusqa como tambin la electrificacin de los poblados
ya sea en la zona de amortiguamiento o los centros poblados dentro del santuario
(Wayllabamba, Qoriwayrachina y Pampaqawa, este hecho hace que el Alcalde de la
gestin anterior como el actual tienen procesos judiciales con el SERNANP, situacin
que puede ahondar en posibles conflictos.
La municipalidad ahonda los resentimientos de la poblacin en contra de las
instituciones que velan por la proteccin y conservacin del SHM, so pretexto que
impiden que la municipalidad ejecute obras en la poblacin, influye en el

[90]

comportamiento y actitudes de los pobladores. Inculca en los pobladores que la nica

autoridad que tiene competencia y al que deben obedecer es a la autoridad municipal
desconociendo y desacreditando a otras instancias e instituciones tutelares en la
conservacin del SHM
Falta un entendimiento y reconocimiento de la primera autoridad del distrito el estar
dentro de un rea protegida por leyes nacionales e internacionales, al haberse el Per
suscrito a estas, que tienen carcter vinculante para la proteccin y conservacin del
patrimonio cultural.
Tener en cuenta que el Plan maestro tiene vigencia hasta el 2020, sin embargo cada
05 aos se tiene que actualizar no reformular menos elaborar un nuevo porque dicho
plan est siendo permanentemente monitoreado y evaluado por la UNESCO.

Trabajan en un proceso de sensibilizacin con poblaciones e instituciones educativas en los

centros poblados de la zona de amortiguamiento y del SHM, como es Wayllabamba y
Qoriwayrachina. Y, el registro etnogrfico est en proceso de elaboracin.
Es una propuesta que est dentro del Plan estratgico de desarrollo para las comunidades que
estn en la ruta del camino inca, registro de conjuntos arqueolgicos aledaos a poblaciones
con el propsito de conservacin y las poblaciones en un futuro puedan ofertar servicios al
turismo en la zona: brindar descanso y venta de productos. Las poblaciones involucradas son
Miscay, Yanacancha, Tarayoq y Wayllabamba. Con Qoriwayrachina se tienen que buscar las
estrategias y Choqellusqa por el Km 82. Pero esta va ser posible si la poblacin tiene inters.
Se est en la fase de recopilacin de informacin, para en una segunda retornar la informacin
a los involucrados.
Comparten algunos trabajos coordinados con el SERNANP, pero para el caso no se ha
participado. No existe una articulacin institucional con el SERNANP, por ejemplo para realizar
talleres.
Plantea que se tiene que realizar acciones con visin de proceso educativo para conocimiento
de las poblaciones sobre el Plan Maestro del SHM, por ello se ha planteado como una
actividad permanente desde el ministerio de cultura. Desde la institucin no se entiende la
concepcin del trabajo a largo plazo y se exigen productos aplicando instrumentos de medicin
con carcter inmediato, es una dificultad. Considera que el trabajo antropolgico consistente en
informacin y sensibilizacin a las poblaciones locales dentro del SHM no son valorados ni
reconocidos, siendo el sistema de inversin pblica desde de SNIP solo est orientado a obras
de infraestructura con resultados verificables.
Los pobladores sienten que vienen siendo presionados por el SERNANP, resultado de las
campaas electorales donde los candidatos ofertan y generan expectativas en los lugareos,
creando conflictos al SERNANP.
Por su parte seala que tambin puede haber algn vaco en el SERNANP por ello se estara
generando resentimientos, en que las solicitudes presentadas para ampliacin, refaccin y/o
modificacin de viviendas muchas veces no son aprobadas, y si continan trabajando sin la
autorizacin lo transfieren a la autoridad. No les dan una explicacin del porqu no pueden
realizar los solicitado, el caso fue en Qoriwayrachina.

[91]

22.- Responsable de Educacin Ambiental, Gestin Ambiental y Asesora Legal SERNANP

Precepciones
Existen algunas diferencias para con los moradores del rea rural del SHM, especialmente de
la parte alta Wayllabamba, Choqellusqa y Qoriwayrachina, esto complementa su actitud de
impotencia de no poder hacer algo para cambiar la realidad en la zona. En seguida se
presentan algunas percepciones y emociones sobre los pobladores:

Buscan sus propias conveniencias y han aprendido a buscar aliados. No hay que
darles muchas alas.

Saben que hay restricciones pero los pobladores suelen dramatizar y tienen el espritu
de aparecer como vctimas.

Sorprenden y piensan en qu los puedes apoyar

Piensan que los talleres son para realizar petitorios en dinero

En relacin a la participacin de los pobladores, cmo vas a tomar en cuenta algo que
no existe en la ley.

Hay cosas que no encajan en la lgica, en cualquier parte se puede hacer los que uno
quiera, pero estn dentro de un rea protegida, hay restricciones.

Temas relevantes
Su preocupacin mayor es la actitud vacilante de los pobladores de Qoriwayrachina,
Wayllabamba y otros moradores asentadas en alrededor de la lnea frrea, manifiesta
que actan de acuerdo a las circunstancias e intereses con diferentes actores externos
(SERNANP, Ministerio de Cultura, Municipalidad), lo que hace que la relacin sea de
mutua desconfianza.

Como responsable del rea de desarrollo rural, a promovido muchas iniciativas

orientadas a mejorar las condiciones de vida como proyectos de crianza de animales
menores, reemplazo de ganados vacunos por camlidos sudamericanos y promocin
de biohuertos en Qoriwayrachina. Lastimosamente ninguno ha tenido los resultados
esperados por la indiferencia y poco compromiso de los beneficiarios.

Este problema tambin se ha dado con otras organizaciones que han querido promover
algunas actividades como es el caso del Corredor Cusco Puno con proyectos de
(manualidades, artesana y gastronoma).

Manifiesta que los pobladores de la zona quieren todo gratis sin mayor esfuerzo. Esto
se ha demostrado por ejemplo con el psimo manejo de la piscigranja de
Wayllabamba.

Los responsables del acelerado crecimiento poblacional en el SHM son Per Ral por
cobrar pasaje de dos soles en la ruta, razn por la cual muchos ciudadanos han
realizado su cambio domiciliario (golondrinos); la actitud autoritaria del Alcalde quin
autoriza las construcciones, apertura de negocios y otros haciendo atractivo para la
migracin y finalmente la actividad turstica propiamente dicha dentro del SHM, efecto

[92]

de ello muchos se vienen asentando dentro de las comunidades y en Machupicchu

Pueblo.
Que han realizado el Plan operativo anual del 2012 evitando el asistencialismo, pero
que se tiene que buscar y consensuar alternativas para mejorar las condiciones de vida
de los pobladores.

No tiene mayor informacin sobre la realizacin del levantamiento del catastro de la

zona, tampoco se tiene informacin precisa, pero si estn claros que la nica autoridad
para ejecutar dicho proyecto sera el SERNANP, la participacin de cualquier otra
institucin es complementaria.

El trabajo de catastro se inici el 2004 y 2005 cuyo objetivo es reconocer a los

posesionarios de la zona que han habitado antes de 1981.

Dentro del santuario tambin existen propiedades privadas, an no se ha definido la

delimitacin de dichos predios, tampoco en el uso de los recursos.

El 2008 se crea la fiscala del Medio Ambiente en el Cusco, en la actualidad existen 40

juicios con los moradores de la zona, en aos anteriores eran drsticos con las
sanciones, para el presente ao sean flexibilizado, por ello en todo el ao se tiene la
apertura de un proceso judicial, categorizados en la zona urbana como usurpacin y
alteracin y en la rural como alteracin del medio.

Las empresas e instituciones en la zona asentadas antes de 1981 tienen derechos

adquiridos, (Per Ral antes ENAFER, EGEMSA) cumplen con presentar estudio de
impacto ambiental para cualquier actividad dentro de su propiedad.

Sobre el cumplimiento de las responsabilidades corresponde a los organismos

supervisores como Ministerio de Transportes, OSINERGMIN y otros sobre el particular
no se tiene mayor informacin.

Consideran que las actividades tursticas han alterado las dinmicas sociales de los
pobladores existiendo una mala planificacin volcando sus visin en estas
oportunidades que el turismo les da como porteadores hasta comerciantes dejando de
lado sus actividades tradicionales, les gusta ganar plata fcil

Reconocimiento que las polticas del SERNANP y el Plan Maestro no han tomado en
cuenta a la poblacin del SHM en su verdadera dimensin, se les menciona pero no se
les hace parte del Santuario. Su intervencin no es trascendente simplemente es
secundaria, la opinin del poblador deber ser tomada en cuenta.

Desde el punto de vista de los Guardaparques existe una consigna negativa de

oposicin y descrdito del trabajo institucional del SERNANP por lo que no consultan,
tampoco solicitan las sugerencias y autorizaciones tcnicas para la mejora de sus
viviendas como tambin para sus actividades agrcolas. Razn por la cual cuando
realizan la supervisin de rutina son recibidos con rechazo indiferencia hasta agresin
verbal, por lo que tiene que proceder al respeto y cumplimiento de la legalidad,
solicitando la intervencin de la autoridad competente. Estos hechos lastimosamente
no solucionan los problemas al contrario agudizan los conflictos.

[93]

Coinciden con los representantes de EGEMSA en manifestar la falta y el desinters de

las instituciones del estado para realizar acciones coordinadas e interinstitucionales
para afrontar los problemas y buscar soluciones consensuadas. (Como es el caso de la
falta de servicios higinicos en el terminal ferroviario) (existe un protagonismo unilateral
nos referimos a la MDM quienes no coordinan mucho menos escuchan las
participacin de otras instituciones como es el caso del SERNANP.

El problema descrito es una bomba de tiempo si no se toman las previsiones del caso
es un caldo de cultivo de conflictos sociales en el mediano plazo.

23.- Sub Gerente de Operaciones de la Central Hidroelctrica de Machupicchu - EGEMSA

Manifiesta ser trabajador con ms de 10 aos de experiencia en EGEMSA, cuenta con
especializaciones en ZUIZA sobre el manejo tcnico de las centrales hidroelctricas. Dese
hace 06 aos es responsable de la Central Hidroelctrica de Machupicchu.
Percepciones
La Ing. Tiene bastante claro de las atribuciones de las instituciones pblicas y privadas que
tienen presencia dentro del SHM. Por lo tanto desde la Empresa estatal siempre han tenido la
pre-disponibilidad, de contribuir con la conservacin del patrimonio cultural y natural de la zona,
por lo que el conversatorio se hizo dentro de un marco de respeto, absoluta predisposicin y
transparencia de informar y compartir de las actividades que realizan dentro del Santuario
Temas relevantes
EGEMSA es propietario de un terreno en la zona denominada Elctrica Intiwatana, de
1958 -1963 se construye la Central Hidroelctrica de Machupicchu el mismo que se
encuentra en el Km 121 y 122 de la lnea frrea, antes de la creacin del SHM.

Sobre la ocupacin de los comerciantes informales en el Km. 122, considera una

responsabilidad compartida porque existe superposicin de propietarios reconoce que
parte de los terrenos de EGEMSA, pero tambin del Per Ral 05 metros a ambos
lados lnea frrea. Recuerda que despus del aluvin del ro Aobamba en 1999 dicha
zona estaba deshabitada pero desde la recuperacin de la zona habido una paulatina
ocupacin de migrantes.

Segn su punto de vista, la tarea es trasladar la final de la Lnea frrea fuera del SHM
que puede ser pasando el Ro Aobamba o Santa Teresa eso depende del Ministerio de
transportes.

Considera el problema actual es por el hacinamiento de la zona, al cual no existe un

acuerdo consensuado para solucionar especialmente por la municipalidad de
Machupicchu, Per Ral y el SERNANP, que no se ponen de acuerdo para arreglar el
problema de salubridad.

Por parte de EGEMSA existe la disposicin de cooperar para cualquier proyecto de

solucin al problema de hacinamiento de la zona.

As mismo manifest que se han cumplido con los Estudios de Impacto Ambiental para
la reconstruccin de la II etapa de la central Hidroelctrica de Machupicchu.

[94]

24.- Relaciones Comunitarias Per Ral

Manifiesta ser trabajador con ms de 05 aos de experiencia en Per Ral, desde hace 03
aos se viene intensificando el trabajo de Relaciones Comunitarias especialmente con las
poblaciones asentadas alrededor o cercanos de la Lnea frrea especialmente entre los
poblados de Pachar - Ollantaytambo hasta Ccollpani en Machupicchu, sin mayor diferencia si
los pobladores del rea rural o urbana se encuentran dentro o fuera del Santuario Histrico de
Machupicchu.
Precepciones
La responsable del rea de Relaciones Comunitarias tiene importante informacin sobre las
actividades relacionadas a Responsabilidad Social Empresarial de Per Ral especialmente
con los pobladores dentro del Santuario Histrico de Machupicchu, como tambin de zonas
aledaas a la lnea Frrea en sus 122 km de recorrido de Cusco hasta la Hidroelctrica de
Machupicchu.
La pre disponibilidad para el conversatorio fue ponderable, mostrndose en todo momento
predispuesta a dialogar a pesar de no ser responsable directa de la Empresa, los gestos fueron
de respeto colaboracionismo y de valoracin al trabajo de consultora que se viene realizando.
Temas relevantes
PERU RAIL es el concesionario del servicio de transporte ferroviario, y FEROCARRIL
TRASANDINO del mantenimiento de la lnea frrea, ambas empresas tienen sus
obligaciones y responsabilidades de brindar servicio diario especialmente hacia
Machupicchu Pueblo (turismo Parque arqueolgico de Machupicchu) como tambin a
los pobladores de la zona. Por dicha concesin son supervisados por el Ministerio de
Transportes.

A nivel de trabajo interinstitucional tienen relativa coordinacin con las instituciones y

empresas que trabajan o tienen presencia en la zona, se refiere a la Municipalidad de
Machupicchu, EGEMSA, Ministerio de Cultura, SERNANP, Empresas tursticas, etc.
Teniendo en cuenta que el servicio ferroviario es el nico para la zona. Refirindose
preferentemente para el transporte de pasajeros o de carga, de acuerdo a las
prioridades y la infraestructura con que cuenta la empresa.

Manifiesta en los 02 ltimos aos estn intensificando el trabajo en responsabilidad

Social Empresarial en varios aspectos:
o Subsidio de pasajes para el poblador local en el transporte ferroviario de
Ollantaytambo a Machupicchu pueblo y al Km 122 cuyo costo es de 04 nuevos
soles y ruta intermedia 02 soles.
o Primero facilitando y subsidiando traslado de materiales de construccin para la
municipalidad como tambin, traslado del personal de SERNANP, Ministerio de
Cultura en caso de incendios y otros.
o Traslado de residuos slidos en forma gratuita de los centros de recojo
(Km.122, Puente Ruinas, Pampaqawa, Qoriwayrachina y Km. 82) los mismos
son trasladados a la localidad de Pachar su destino final termina en
Urubamba.
o En la actualidad la empresa est promoviendo proyectos productivos, cuenta
con ECOSAE Centro Agroecolgico en Puente Ruinas donde hacen
capacitaciones a los pobladores en crianza de animales menores, bio huertos,
la implementacin por lo pronto lo vienen realizando en comunidades fuera del
Santuario.

[95]

No trabajan proyectos productivos con las pobladores del rea rural porque hay
restricciones del SERNANP por lo se han dedicado a campaas de cuidado en
lnea frrea, campaas de prevencin de salud y subsidio de viajes de
estudiantes al complejo arqueolgico de Machupicchu.

Valora la importancia del SHM, que debe ser conservada por todos los peruanos por
ser una maravilla del mundo, pero mostr su preocupacin que las instituciones
tutelares como el SERNANP y el Ministerio de Cultura trabajan aisladamente no hacen
partcipes a otras instancias y empresas que trabajan en la zona.

En esa perspectiva desconoce el contenido y la implementacin del PMM, indicando

que al parecer existe una comisin de transporte, pero Per Ral no es convocado
siendo el principal o la nica empresa dedicada a dicha actividad.

Sugiere que la actualizacin del PMM sea con el concurso de todos los actores
sociales en la zona para trabajar coordinadamente.

Tambin comparti su preocupacin que existe mucha informalidad e impuntualidad de

las instituciones y especialmente de la Municipalidad de no cumplir con las fechas y los
horarios del servicio de trenes (llegan tarde piden cambio de servicios etc.). Y de las
consecuencias el culpable es Per Ral.

25.- Presidente del Directorio - CONSETTUR

Poblacin de Machupicchu eminentemente migrante, sin identidad, en su mayora son
comerciantes que se han instalado a raz de Turismo, el 80% es de fuera.
Mientras las comunidades aledaas al centro urbano marginadas sin participacin de los
beneficios que deja la actividad turstica, por ello las comunidades no se sienten identificadas
con el SHM, generando una envidia razonable hacia el CONSTTUR porque lo ven como nica
va de ser partcipes, pero todo ello es por las expectativas que generan los candidatos y
alcaldes de turno, se aprovechan de la situacin de la poblaciones. No existe un plan
especfico que busque otras opciones y alternativas.
Observa que existe un desarrollo desigual combinado ya que las comunidades rurales no
estn involucradas, proyectos de cualquier tipo deben ser incluyentes.
Consettur tiene su origen desde que feneci Enturin, los empleados apostaron por la
participacin de la empresa, ahora es una empresa rentable y exitosa con socios Cusqueos y
de la zona. Constituida por 8 empresas y cuenta con 24 unidades bajo un mantenimiento
continuo para minimizar los impactos con lo cual vienen cumpliendo. La renovacin de buses
es cada 5 aos, solucin coyuntural.
Tiene la impresin de que hay grandes intereses del turismo quiz sea empresas con
importancia, lo nico que quieren en obtener ganancias sin importar la proteccin y la
conservacin del SHM, usan como caballito de batalla a los guas, al Alcalde. El trabajo del
SERNANP es una lucha contra un monstruo. El Plan Maestro debe ajustarse a la realidad de
las comunidades del entorno, proyectar significativamente el aspecto social con el econmico
para dar una alternativa y no se dediquen solo a ser mercaderes.

[96]

Como parte de su responsabilidad social aportan econmicamente a la municipalidad de

Machupicchu de los cuales no se tiene reporte alguno. Otros tantos de miles de dlares a la
municipalidad de Urubamba. Prestan una tarifa social para el transporte de turistas nacionales
a la ciudadela y estudiantes de todo el Per. Regalos de juguetes todos los aos. Menciona
que no es suficiente, por ello tienen en mente desarrollar un proyecto con las comunidades del
rea rural a plasmarse el prximo ao, as como la implementacin de un kit de mobiliario
completo para los centros educativos y asumir el pago de algunos profesores.
Uno de sus objetivos es minimizar los impactos que generan los buses y la generacin de
residuos son trasladados fuera del Machupicchu. Se est pergeando la idea del telefrico
impacta pero no es tanto como el uso de vehculos.

[97]

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[98]