Gestin de Riesgos y Proteccin Civil

Trayecto Inicial
El propsito de esta gua de estudio es facilitar, la comprensin de conceptos relativos a la
Prevencin y Atencin de los eventos adversos, vitales en el proceso de formacin en
materia de Proteccin Civil.
Es importante acotar que la Proteccin Civil, se asume como un estado se seguridad y
alerta permanente que debe estar en la persona ante las amenazas que se ciernen sobre
su vulnerabilidad para evitar el consecuente riesgo de lesionar o perder la vida, sus bienes
o su medio ambiente.
El contenido de este trabajo ha sido elaborado por la Direccin Nacional de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres, adscrito al Ministerio de Interior y Justicia. Tiene como el
Objetivo General capacitar a los estudiantes a Nivel Universitario, frente a las situaciones
que constituyen amenazas, vulnerabilidad o riesgo para su formacin en Autoproteccin en
el mbito de su futura profesin, y como ente multiplicador en su ambiente social,
contribuyendo de esta manera en la Administracin de Emergencias y Desastres.
Lograr el fortalecimiento de una cultura preventiva debe ser un proceso permanente,
integrador e integrado a todo el esfuerzo educativo (instancia insustituible) por lo que el
sistema tiene un compromiso significativo, en formar personas capaces de prevenir y/o
atender circunstancias adversas.
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida
misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin,
rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
EN EL MUNDO La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia
de la guerra en algunos pases, siendo Inglaterra el primer pas en implementarlo, antes de
1935, convirtindose en una necesidad durante la segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra Inglaterra
especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados
para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo
Ingls, sembrando el pnico en la ciudadana, sin embargo, ante tal situacin se
organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y

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dems organizaciones existentes para socorro y salvamento, e incluso para actuar donde
estos no podan llegar, por falta de tiempo y de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus
propsitos. Esta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el
Consejo de Defensa en 1940, convirtindola en un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominacin de la resistencia
francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial y protectores de
la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los
pobladores franceses.
En otros pases el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeci a circunstancias de orden
blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones,
actividades volcnicas, etc., las cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan
perentoria y obligada la participacin organizada de todo o gran parte de los recursos de la
nacin, disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber conceptuado una
organizacin de DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de DEFENSA
CIVIL, observndose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las costumbres,
tradiciones y sistemas polticos, pero en general, mantienen una funcin comn a todas
ellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y de
toda la poblacin en caso de desastres tanto naturales como producidos por el hombre.
Sin embargo es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica
han transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL a PROTECCIN CIVIL, ejemplo
de estos es Italia donde existe el Ministerio de Proteccin Civil y Espaa en Europa; Mxico
y Venezuela en Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA:
En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a travs del Decreto N
175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia

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Social con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectados por las
inundaciones ocurridas en dicho ao.
Pasaron 15 aos para que, el da 21 de Mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin
de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de
Venezuela, Sanidad Militar, Gobernacin del Distrito Federal, Seguros Sociales (servicios
mdicos), Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se ampli
con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys Scout, Radio Club de
Venezuela y Aero Club.
En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisin Nacional de Socorro, cuyo
objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas
afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento ssmico cuya intensidad se ubic, en el
epicentro, en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas 6.5 puntos, el cual ocasion
daos graves en el Distrito Federal y grandes prdidas humanas; a raz de este evento se
crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de
salud del Estado y el Distrito Federal.
Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero
96, donde se crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tena por misin la coordinacin de
las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que puedan ocasionar
eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos, anteriormente, este organismo fue el
primer intento de crear algo parecido a DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de
1971 por decreto presidencial nmero 702, se crea la COMISION NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de
prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisin estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S.,
CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.
El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N 532 y 533, el primero modifica el
Decreto N 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte integrante de la DEFENSA
CIVIL NACIONAL adems de crear las comisiones regionales de Defensa Civil las cuales
funcionaran en cada entidad federal.

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A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulga la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa, donde en l ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, se refiere a La Defensa
Civil y en el cual establece que El Presidente de La Repblica, odo al Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa, dictara todas las disposiciones para regular la organizacin y
funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisin Nacional de
Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecua
sus funciones a la Organizacin de la Administracin Publica Central. Sin embargo ante un
desastre trabajaban en paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilgico, y es por
eso que el 3 de octubre de 1986 y por resolucin No 28 se disuelve FUNDASOCIAL,
quedando en la escena solamente la Defensa Civil, reglamentando sus funciones y
actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto Presidencial No 1636 y
publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el
Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la
Defensa Civil . El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la Nueva
Constitucin de Venezuela, la cual en un Capitulo IV, de los rganos de Seguridad
Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional, organizara: una Organizacin
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres hacindose esto efectivo a partir de su
aparicin en Gaceta Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001
cuando se decreta el Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres. A partir de este momento se oficializa el
cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil establecindose en dicho decreto los objetivos,
misin, y funciones de la nueva organizacin.
DEFINICIONES BSICAS
DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas
prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos
de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y
econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los
recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad.

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ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del
Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la
ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto.
ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil
del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos
causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un desastre.
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA: Son los rganos de Seguridad Ciudadana
cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas
y bomberos.
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA: Son las instituciones pblicas o privadas
que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a
colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera
eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin
y administracin de desastres.
MARCO DE ACCIN
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la Nueva Constitucin Bolivariana de Venezuela establece que
el Ejecutivo Nacional organizar: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres hacindose este efectivo a partir del 2001 con el Decreto con Fuerza de la Ley
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Segn esta
ley:
Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, est especialmente
dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participacin

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ciudadana, frente a situaciones de desastres La Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, tanto nacional, como en los niveles estadales y municipales,
cada una de ellas y dentro del mbito de su propia competencia territorial, estn dedicadas
a:
Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
A garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales
La dotacin de recursos materiales y equipos
El entrenamiento de personal de Proteccin Civil
La realizacin de los programas educativos formales e informales, de preparacin de la
ciudadana frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada Nivel Nacional por:
Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres: que
dicta la Poltica Nacional, y es presidido por el Ministro del Interior y Justicia, como
Secretario Permanente el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres y conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores. De
los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas. De las Organizaciones No Gubernamentales
y el Coordinador Nacional de Bomberos.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Adscrita al
Ministerio del Interior y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
A nivel Estadal y Distrito Metropolitano, y Municipal, est organizada por:
El Gobernador / El Alcalde: Mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia de
Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales, son:
Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, los planes estadales o municipales
de Proteccin Civil, preparacin y atencin de desastres.
Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de Prevencin y
extincin de incendios, Bsqueda y Salvamento, existentes en las reas geogrficas de
su responsabilidad.

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La promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana o preparacin frente a
desastres.
La promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y
profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Garantizar la Coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
FUNCIONES

DE

LA

DIRECCIN

NACIONAL

DE

PROTECCIN

CIVIL

ADMINISTRACIN DE DESASTRES.
Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres. Disear y presentar los lineamientos generales para la
elaboracin de los planes estadales y locales para la Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.
Definir las responsabilidades, que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a
cada una de las instituciones y rganos de la administracin pblica nacional, estatal y
municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como
la formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.
Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin
humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
Preparar y presentar, para la aprobacin, al Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin
de los planes locales interjurisdiccionales, para casos de desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y atencin ante desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estatales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y
jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados

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para trabajar en reas de proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos
que sea necesaria su intervencin.
Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los
entes gubernamentales, establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin,
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinin pblica en general.
Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e
Internacionales, ante el Comit
Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Planificar y establecer las polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas
con la preparacin y aplicacin del potencial Nacional para los casos de desastres.
Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.
Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias, sean estas nacionales
o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades
competentes.
Conocer diariamente, la situacin al da de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices
de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo a niveles,
Municipales, Estadales, Regionales, Nacional y hasta Internacional con grado de
influencia para el Pas.
Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones
legales

reglamentarias

vigentes.

CONSTITUCIN

DE

LA

REPBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999)
Art. 332. proteger a los ciudadanos y ciudadanas, Organizar: , Numeral 4, Una
organizacin de proteccin civil y administracin de desastres
Art. 55. derecho a la proteccin, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo, la participacin de los ciudadanos y ciudadana,

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Art. 134. ... Numeral 1 Toda persona, debe prestar los servicios civiles, necesarios,
para hacer frente a situaciones de calamidad pblica
Art. 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: Numeral 9, el rgimen de la
administracin de riesgos y emergencias
Art. 178. Son de la competencia del municipio Numeral 4 Proteccin del ambiente, y
Proteccin Civil,
Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad civil,
Art. 338. Podr decretar los estados de excepcin, el estado de alarma cuando se
produzca catstrofes, calamidades pblicas,, estado de conmocin interior o exterior Art.
339. El Decreto, cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el
Pacto Internacional de derechos civiles y Polticos y en la convencin Americana sobre
derechos Humanos
LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN
DE DESASTRES.
(PCAD) (Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001)
Art. 1. Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y
funcionamiento en el mbito nacional, estatal y municipal.
Art. 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
Planifica,Promueve, Disea,
Establece estrategias, Fortalece, e Integra las actividades inherentes a Proteccin Civil
y Administracin de Desastres,
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18.12.2002)
Art. 23. En concordancia al Art. 332 de La Constitucin
Art. 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo,
Art. 25. La gestin social de riesgo comprende, los aspectos de prevencin, preparacin,
mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural tcnico y social,

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LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA.
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06.11.2001)
Art. 2. Son rganos de seguridad ciudadana: Numeral 6. La organizacin de proteccin
civil y administracin de desastres.
Art. 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, stos
notificarn a los rganos de administracin de desastres, donde la capacidad de
respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias
LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15.08.2001)
Art. 1. estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.
Art. 2. Los estado de excepcin son circunstancias, que afecten gravemente la seguridad
de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones objetivas de suma
gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para
afrontarlos
Art. 7. lo establecido en el artculo 339, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 27 y 2 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los derechos a:
Numeral 3ro. La Proteccin de la Familia.
Art. 13. el estado de conmocin interior, que impliquen grandes perturbaciones del
orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad
institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica
CONVENIOS

INTERINSTITUCIONALES

PROGRAMAS.

MECANISMOS

MULTILATERALES
Programas de Mitigacin de los Efectos de los Desastres Naturales y de Recuperacin
(PNUD)
Marco Estratgico para la Prevencin y Evaluacin de las Emergencias, la Preparacin
y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigacin de sus consecuencias (PNUMA).
Programa HABITAT, para los asentamientos humanos que incluye en su capitulo IV,
Plan de Accin Mundial:

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Denominado Capacidad de Prevencin de Desastres, Mitigacin de sus efectos,
Preparacin para Casos de Desastres y Rehabilitacin Posterior.
Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.
MECANISMOS REGIONALES.
Proceso de ratificacin del Acuerdo entre los Pases Miembros y Miembros Asociados de
la Asociacin de Estados del Caribe en materia de Desastres Naturales. (AEC).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento El Desafo de los Desastres
Naturales en Amrica Latina y el Caribe: Plan de Accin.
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creacin del Comit Andino para la Prevencin y
Atencin de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el Programa Andino para la
Prevencin y Mitigacin de Riesgos (PREANDINO).
Asociacin Iberoamericana de Organismo gubernamentales de Proteccin / Defensa Civil.
OEA, Comit Interamericano sobre Reduccin de Desastres Naturales, Comisin de
Seguridad Hemisfrica: Plan Estratgico de Reaccin Frente a Desastres y Reduccin de
la Vulnerabilidad.
AEC, bajo el Comit Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado Fomento del
Intercambio de Cooperacin Tcnica en Atencin de Emergencias entre los Pases
Miembros. Siendo coordinado por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres (DNPCAD).
EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y
econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los
recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad.
DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas
prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos
de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

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Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la seguridad y
la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
CICLO DE LOS DESASTRES: El manejo de desastres, incluye un amplio espectro de
actividades, en etapas, que deben ser atendidas de una manera adecuada y eficiente, a fin
de reducir su impacto daino. Estas actividades se agrupan atendiendo al denominado ciclo
de los desastres
DEFINICIONES FUNDAMENTALES: Amenaza: Factor externo de riesgo, representado por
el potencial de ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad
humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin
determinada.
Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado o afectado.
Riesgo: Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y
econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado: El riesgo va
en funcin de la amenaza y vulnerabilidad Es decir: El valor especifico de daos se refiere
a las prdidas que la comunidad est dispuesta a asumir, se conoce como riesgo aceptable.
Fases de un Desastre
PRIMERA FASE: ANTES
Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el evento adverso y
comprenden: Prevencin, Mitigacin, Preparacin y Alerta.
a) Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales
o generados por la actividad humana, causen desastres. Es decir: es evitar que ocurra
el evento.
b) Mitigacin: Es la aplicacin de medidas para reducir los efectos que provocara la
ocurrencia de un evento. Es decir: pretende aminorar o reducir las consecuencias,
reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia.
c) Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas
humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitacin. Es decir: estructura la respuesta.

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Trayecto Inicial
d) Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Es decir: es la declaracin formal
de ocurrencia cercana o inminente.
e) Alarma: Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especficas, debido a
la presencia real o inminente de un evento adverso.
SEGUNDA FASE: DURANTE
Son las actividades de atencin al desastre o respuesta.
a. Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto
salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas. Es decir: Son las que se llevan a
cabo inmediatamente despus de ocurrido el evento, durante el periodo de emergencia.
TERCERA FASE: DESPUS
Son las actividades generalmente posteriores al desastre, correspondientes al proceso de
recuperacin comprende:
Rehabilitacin y Reconstruccin
a) Rehabilitacin: Recuperacin, a corto plazo, de los servicios bsicos e inicio de la
reparacin del dao fsico, social y econmico. Es decir, es el periodo de transicin que
se inicia al final de la etapa de respuesta, en el que se restablecen los servicios bsicos
indispensables a corto plazo.
b) Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social
y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento. Es
decir consiste en la reparacin de la infraestructura y la restauracin del sistema de
produccin, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar el nivel de desarrollo
previo al desastre.
CLASIFICACIN DE LOS DESASTRES
NATURALES ANTROPICOS
Tormentas Tropicales.
Precipitaciones de Granizo.
Huracanes o Ciclones.
Tornados.

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Olas de Fro.
Olas de Calor o Sequas.
Geolgicos:
Terremotos (Sismos).
Maremotos (Tsunamis).
Astronmicos:
Impactos por Meteoros o
Masas similares.
Efectos Mixtos:
Deslizamientos.
Derrumbes.
Deslaves.
Inundaciones.
Incendios de Vegetacin o Forestales.
Sociales:
Accidentes de Trnsito/Terrestres, Areos
Acuticos
Incendios en Estructuras.
Conmocin Social.
Terrorismo.
Beligerancia.
Tecnolgicos:
Materiales Peligrosos.
Petroleros.
Gasferos.
Termo e Hidroelctricos.
Industrial.

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GESTIN DEL RIESGO
DESARROLLO SOSTENIBLE
Satisfacer las necesidades de la generacin actual, sin comprometer la capacidad de
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
MAPA DE RIEGOS
El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de participacin
comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de
emergencias o desastres.
Con la elaboracin del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes, ubiquen
en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su
comunidad y la infraestructura que podra daarse si sucede un fenmeno.
Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones pblicas y
privadas, y otro el realizado por la comunidad.
En ambos casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un
desastre, son puntos vulnerables y aumentarn los daos a personas, estructura y
ambiente.
Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran coordinacin que
es la base fundamental para obtener la informacin real y exacta sobre los peligros y de
manera simultnea ir pensando en los correctivos (prevencin mitigacin) que han de irse
haciendo.
El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades pueden encargarse de hacer
este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitacin tcnica o profesional.
El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el
grupo de evaluacin de daos. En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo
bajo la orientacin de profesionales del rea de ingeniera y salud a nivel local.
El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma esquemtica del sector donde vive la
comunidad, donde se sealan los peligros o amenazas a los que est expuesta la poblacin
y sirve de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo
identificado.

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Trayecto Inicial
A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la infraestructura, y
vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser
afectadas) para posteriormente planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios
para enfrentarlos
QU ES UN MAPA DE RIESGOS
Es un grfico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la
comunidad, sealando los peligros o amenazas a los que est expuesta la poblacin,
sirviendo de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada
riesgo identificado
IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS
Permite que todas las personas participen en cmo percibir su situacin de peligro.
Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que se tienen en
la comunidad.
Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas.
El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para
tomar decisiones.
Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la comunidad.
QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN
En su elaboracin pueden participar todos los que as lo deseen, no es exclusivo de un
grupo en particular, sin embargo si la comunidad lo desea puede designar el trabajo a la
brigada de evaluacin de daos. Es importante contar con el espacio de tiempo y de lugar
para que el mayor nmero de personas colabore, en forma organizada.
CMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS
Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la comunidad y
del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que dir qu procedimiento
de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos se seguirn para hacer el mapa.
Los pasos que se indican a continuacin son un ejemplo de cmo hacer un mapa de
riesgos:
Organizacin del trabajo
Identificacin de la comunidad.
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Trayecto Inicial
Anlisis de la experiencia pasada
Identificacin de amenazas
Anlisis de vulnerabilidad y riesgos
Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
PASO 1: Organizacin del trabajo, en stas se invita a la comunidad en general,
representantes de instituciones, autoridades locales y a quien desea participar. El aporte
de todos es importante.
PASO 2: Identificacin de la comunidad. Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de
la comunidad lo primero que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis
dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la zona:
Nombre de la comunidad
Localizacin: o ubicacin: estado, municipio, sector (urbanizacin, casero, etc.)
Jurisdiccin de la localidad (lmites del sector)
PASO 3: Anlisis de la experiencia pasada
Consiste en recordar con los participantes y con la colaboracin de toda la comunidad,
aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los que se repitieron
varias veces.
Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han vivido
emergencias y desastres en el pasado en ese sector. Es importante considerar la frecuencia
con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones para considerar las
nuevas medidas. Para recoger la informacin se puede hacer una reunin colectiva donde
se expongan las experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego
discutirla en reunin.
Para el anlisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas siguientes:
Cul fue la el suceso o evento adverso?
Tipo: Ejemplo: en incendios sealar que tipo de incendio, si es forestal o de estructura
(clase A, B, C, D); en contaminacin sealar que tipo de contaminacin y as
sucesivamente con cada amenaza.
Causas: Ejemplo: en deslizamiento sealar si la causa fue por:

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Trayecto Inicial
Lluvias de alta intensidad o larga duracin
Erosin
Movimientos de tierra
Otros
Qu problemas produjo el suceso o evento adverso?
Qu necesidades de servicios tuvo la comunidad?
Cules problemas aparecieron despus del suceso?
Cmo se enfrentaron o atendieron estos problemas?
Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse? por
qu?
Qu organismos intervinieron?
La comunidad ayud en las labores de atencin?
Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada amenaza con su
correspondiente rea que ocup en aquel momento.
PASO 4: Identificacin de amenazas
Esta etapa consiste en la elaboracin de un inventario de peligros a que est expuesta la
comunidad.
La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe realizar todo lo que pueda generar
peligros a esa comunidad. El comit de Proteccin Civil puede designar a la Brigada de
evaluacin de daos y anlisis de necesidades, en esta tarea.
Para obtener la informacin de las amenazas se debe hacer una investigacin de campo.
Recorrido por la comunidad (Investigacin de Campo):
El grupo de trabajo efecta un recorrido por la comunidad. Tendrn un plano de la localidad,
identificando las amenazas La observacin directa y la localizacin geogrfica de las
amenazas, estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de esta manera puede ser
informada e involucrada en el trabajo.
La informacin recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de
informacin para la obtencin de datos adicionales, tales como:
Organismos Pblicos y Privados

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Trayecto Inicial
Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad. Es importante el
intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector.
Asesora de profesionales o tcnicos que habitan en la comunidad.
Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas
Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:
Amenazas
Amenazas Causadas por la Accin Humana
Incendios
Explosiones
Contaminacin
Conmocin Social
Deslizamiento
Otros
Amenazas Causadas por Fenmenos Naturales
Terremoto
Inundacin
Deslizamientos
otros
Despus de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas presentan mayor
peligro para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.
PAS 5: Anlisis de vulnerabilidad y riesgos:
Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la exposicin de las personas, sus
bienes y su medio ambiente, a los efectos de una amenaza.
En este trabajo la comunidad deber identificar las debilidades que tiene para enfrentar
posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llaman factores
de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos definir acciones
apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un desastre.
Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice el trabajo siguiente:

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Trayecto Inicial
Ubique los elementos expuestos: Es indispensable identificar primero los elementos
expuestos a las amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa
comunidad; tales como: zonas de viviendas (casa y edificios), escuelas, establecimientos
comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos deportivos, culturales, zonas de
cultivo y ganadera, vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de servicios (agua
blancas y negras, energa elctrica, gas, telfono), canales de riego, y todo aquello que
pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de realizar esto, ser
fcil ver en el mapa las zonas amenazadas y tambin la infraestructura que se encuentra
en esas zonas y que estn en peligro.
Anlisis de vulnerabilidad: Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un
nuevo recorrido por su comunidad, a medida que se recorre la zona que se encuentra
en peligro, vamos observando y detallando con cuidado las debilidades o
vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. Por ejemplo: si una
zona tiene la amenaza del desborde del ro, observamos si existen casas o sembrados
que estn muy cerca de la orilla.
A continuacin suministramos algunas preguntas que ayudaran a la comunidad a
determinar la vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada amenaza).
Cules son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados por la
amenaza?
Qu nmeros de personas y familias estn expuestos o susceptibles a ser afectados
por la amenaza?
Qu personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos
mdicos especializados?
Las vas de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? se tienen otras rutas
alternas de acceso y salida en casos de desastres?
Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio, industria, oficinas,
residencial, etc. con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar cada
amenaza? Si no cuenta con los recursos, entonces es susceptible de verse afectado
cuando ocurra la emergencia o desastre.
Etc.
Anlisis de riesgos Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores, se
regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente. Entonces, utilizando el mapa con la

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informacin de amenazas y elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de
diagnstico del riesgo.
PASO 6: Elaboracin colectiva del mapa de riesgo Con toda la informacin anterior, la
comunidad se rene y discute y analiza todos los datos para la elaboracin definitiva del
mapa de riesgos, la cual se va sealando en el mapa con colores y smbolos.
AUTOPROTECCION CIUDADANA
Las lesiones que ocurren en la calle, la casa, el trabajo, y en cualquier lugar por un
accidente, emergencia o desastres no son completamente al azar. Estos dependen de
condiciones y comportamientos generados por el hombre mismo, y como tal, pueden ser
evitados en gran medida. A continuacin, conoceremos algunos conceptos relacionados a
este tema de la seguridad, as como las recomendaciones que debemos seguir, antes,
durante y despus de los accidentes, emergencias y desastres ms comunes en nuestro
pas.
Para estar seguros debemos protegernos de las amenazas que nos ponen en peligro, es
nuestra responsabilidad aprender a conducirnos de forma segura y convertir nuestro
ambiente en un ambiente seguro.
AUTOPROTECCIN: Son las acciones que desarrollan las personas u organizaciones
dirigidas a protegerse de amenazas capaces de generarle dao. (NORMA COVENIN No.
3661:2001).
COMO COMPORTARSE ANTE UN DESASTRE
1. Siempre conserve la calma, es lo primero y lo ms importante.
2. Hay que controlar el miedo para poder pensar muy bien que es lo mejor que se puede
hacer y no hacer lo primero que le parezca.
3. No corra, puede provocar accidentes, adems, esto genera pnico en los dems y no le
permite a usted concentrarse ni evaluar el entorno y la situacin.
4. Protjase. Aplique las medidas de autoproteccin que aprenda en este curso.
5. Dirjase a un lugar seguro con las dems personas presentes en el lugar.
6. Ayude a las personas afectadas. Pero no acte solo.
7. Acte con rapidez, pero en forma segura.
8. Controle las situaciones de peligro.
9. Avise a los organismos competentes lo ms rpido, si es posible.

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Trayecto Inicial
COMO HACER UNA LLAMADA A LOS CENTROS DE EMERGENCIA:
1. Conserve la calma, pues de lo contrario no podr concentrarse ni hablar lo
suficientemente claro para que le entiendan.
2. Indique:
Lugar donde te encuentras.
Que sucedi, en qu lugar, y hace cunto tiempo.
Nmero de personas afectadas, sexo, edades y lesiones aparentes.
Cualquier situacin o condicin de peligro que exista.
3. Siga las instrucciones que recibas.

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