CAPITULO I

Intervencin del estado en la economa.

1. Orgenes
En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el
proceso econmico
La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente
desde la aparicin en cuanta organizacin social mxima de ste. Ya en la
antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor,
lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos polticos y
militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de
armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca
mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervensionismo
estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos.
La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la
nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos
necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz
exterior e interior y la garanta de la propiedad.
A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios
aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la
industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir
para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory
reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las
horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr
inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que
permitan la intervencin del estado en este campo.
Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli
considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el
mercado de trabajo.

Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial

cuando

la

intervencin

estatal

se

ampli

de

forma

importante.

El

intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli

las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la
paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y
las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se
difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la
economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la
crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la
participacin activa en pos del desarrollo econmico.
La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga
historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial
cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto
econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo,
durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del
Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos,
surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de
mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno
Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que
hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la
administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que
esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el
contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad,
con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la
sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la
economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una
forma de capitalismo de Estado.
La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado
y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista,

cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de

acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del
progreso tcnico contenido en la industria.
2. Causas de la intervencin estatal.
1. A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una
transicin compleja y con cambios profundos: la universalizacin del
intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la
formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte
apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as
como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la
remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos
sociales.
2. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma
de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los
problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la
perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo
crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de
infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la
necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carcter
atomizado en la toma de decisiones, menos an en cuando las
estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no garantizan
una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin. En
estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad
para organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones
econmicas.
3. Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la
necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia
inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Los
mecanismos por si solos acentan la desigualdad y por ello requieren de
intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que
pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo.
3. Objetivos.

La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a

la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin
del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los
distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el
marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las
finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas
significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal,
monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a
travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica.
A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras:

Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad

de oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de
bienestar que proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la
generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos.

El Estado interviene en la economa para corregir situaciones de crisis

originadas por la expansin de la gran industria en el siglo XIX.

As como ha jugado diversos papeles, tambin ha tenido diversos

objetivos, algunos de estos han sido:

La intervencin del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto

pblico e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin
crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo
tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En
una situacin de elevado desempleo, la poltica econmica es capaz de
reactivar la produccin y el empleo manteniendo finanzas pblicas
"sanas".

Fortalecimiento

del

Estado

mediante

las

nacionalizaciones

expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formacin del

sector pblico en los sectores claves de la economa.

El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y

adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el
inters y la seguridad nacional.

El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la

maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el
enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad,
sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de
establecer

causes

institucionales

para

disminuir

el

potencial

desorganizador del desarrollo.

El Estado debe ser agente de cambio social y transformacin

econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione
fluidamente.

A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un

agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la
produccin, distribucin y financiamiento.

El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las

inversiones privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo los
riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin.

Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el

desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual
se relacionen aspectos polticos y econmicos, ya que dicha poltica se
enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que
atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica
econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que
tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el
campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben
expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero
tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para
garantizar consenso y justificacin.

Institucionalizar los procesos de

poltica

econmica

aprobando:

objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando

las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes
grupos sociales para procurar el equilibrio.
4. Planificacin e intervencin del estado

El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con

relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia
estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones
generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla
acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una
presencia directa del Estado como productor o travs de un arsenal de
instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la
actividad individual.
Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la
monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una instancia de
administracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de un mbito
territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o disminucin de
la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el papel evidente que
el Estado juega en la economa.
El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo.
El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso
de diferenciacin y separacin de los poderes sociales ( ejecutivo, legislativo y
judicial ), que surge del producto de la universalizacin de las relaciones
mercantiles y de la formacin de un sistema econmico basado en la iniciativa
individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento
regulador.
El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su
calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso
productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado
desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la
infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso
econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin
embargo, en tanto satisface las necesidades sociales.
El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica
de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un

sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del
establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones
pertinentes, que van conformando un mercado mundial.
La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y
sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres
situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de
conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares. Estas
situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de
los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgica de la
reproduccin del sistema, en su conjunto.
Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de
insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos
ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la
ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad
y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que
dispone la sociedad.
En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas,
stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas;
como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos
sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes
sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del
Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de
distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las
condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que
aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una
transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar.
En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar
se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de
la constatacin de que el desequilibrio del sistema, en poca de crisis, no
puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del mercado. Por
tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente

imposible. En las economas de mercado disminuyen los estmulos de inversin

y la propensin al consumo, con lo que se determina una reduccin de la
demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a
la utilizacin plena de los factores productivos.
La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo e
inversin, cuando sta es inferior al nivel del ingreso nacional, significa que una
parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible
de ser transformado en inversiones reales y en consumo.
5. Sustento terico.
Keynes.
Keynes concede al Estado un papel central en la determinacin del nivel de
actividad econmica (y del empleo) de los pases. El contexto econmico del
perodo de entreguerras dentro del cual hace su aparicin el planteamiento de
Keynes, se caracteriz por un severo estancamiento econmico de la Gran
Bretaa, que haba sido hasta entonces la gran potencia econmica y militar
del

mundo,

sufriendo

tasas

de

desempleo

que

se

mantuvieron

persistentemente por encima del 10% entre 1920 y 1940. Por otra parte la
potencia econmica y militar emergente, Estados Unidos de Amrica, debi
soportar en los primeros aos de la dcada de los treinta una crisis econmica
cuya tasa de desempleo lleg a ser del 25% en 1933. Dicha crisis abarc a
otros

pases

industrializados

como

Alemania,

Gran

Bretaa,

Suecia,

Dinamarca, Noruega y Australia cuya caracterstica fueron las altas tasas de

desempleo. El periodo de entreguerras se caracteriz por la deflacin,
desempleo masivo y un movimiento obrero fatigado. Estos elementos
contextuales permiten entender la poltica econmica de Keynes, en la cual la
intervencin del Estado en la economa est determinada por la volatilidad de
las expectativas, y por lo tanto de la inestabilidad que tiene la conducta del
sector privado de la economa.
Podemos concluir que ( segn Keynes) para lograr el retorno del equilibrio y
mantener una plena ocupacin, es necesaria la intervencin del Estado, ya que

es ste quien puede mantener el nivel del gasto y de la inversin, ya sea

controlando las tasas de inters mediante una adecuada poltica monetaria y
crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversin. de este modo el
Estado puede intervenir sobre la propensin al consumo aumentando el poder
de compra de los sectores ms pobres, a travs de pensiones y subsidios, o
bien, a travs de una poltica impositiva que favorezca los ingresos mnimos.
Keynes sintetiza en dos problemas fundamentales que las economas deben
resolver:
1. La manutencin de la tasa de ganancias. donde surge un conflicto entre las
ganancias y los salarios. Con la famosa distincin entre salarios nominales y
salarios reales, Keynes propone la manutencin de las ganancias a travs de
ajustes en el salario real, ajustes a efectuar por medio de maniobras
monetarias.
2. Por otra parte para visualizar el conflicto entre las tasas de inters y las de
ganancias, debemos recordar la situacin que se presenta cuando el aumento
de la liquidez, de los medios monetarios destinados al crdito o al ahorro,
provoca una cada a la tasa de inters. Esto da como resultado en relacin a
una tasa de ganancias determinada, un considerable estmulo a la inversin.
Sin embargo, sta situacin en la economa contempornea no se consigue tan
fcilmente ya sea porque la tasa de inters depende de la actividad financiera
del gobierno, de los bancos centrales y de las grandes corporaciones, o bien,
ya sea porque es necesario contar con una preferencia a la liquidez, esto con el
deseo de los poseedores de los recursos de inversin de conservarlos en sus
varias formas monetarias.
En su anlisis Keynes se detiene en los problemas de corto plazo, asumiendo
como dados la capacidad y el volumen existente de las fuerzas de trabajo
disponible y la calidad y cantidad existente y disponible de bienes de capital,
recursos tecnolgicos y estructura social. Se requiere examinar cules son las
condiciones que determinan aquel nivel de utilizacin del aparato productivo
que asegure el objetivo de alcanzar la mxima utilizacin y ocupacin.

En ste anlisis Keynes logra una fusin del aspecto real con el aspecto
monetario, que en periodos breves influye fuertemente sobre el proceso
econmico real a travs del conjunto de relaciones presentadas por la cantidad
de moneda y el nivel de la tasa de inters, que son maniobradas por las
autoridades gubernamentales a fin de recuperar y asegurar las condiciones del
equilibrio general.
A partir de esta nueva forma de integracin y anlisis de los fenmenos
econmicos se han desarrollado una serie de categora, que posibilitan el
anlisis global de la actividad econmica, surgiendo as la macroeconoma.
Definindose sta como la rama de la economa poltica que busca explicar el
funcionamiento de un sistema econmico en su conjunto, aislando,
identificando y midiendo los fenmenos que contribuyan a determinar la
produccin y la ocupacin de todo el sistema y sus variaciones.
Esta nueva propuesta metodolgica tiende a privilegiar el anlisis de las
mutaciones cuantitativas por sobre las cualitativas; por ello permite un anlisis
ms preciso de los fenmenos y el descubrimiento de los llamados
comportamientos de las masas y de las relaciones entre los fenmenos. Se
conforman de esta manera las macro variables definidas en funcin de la
comprensin de los grandes problemas. El anlisis siempre estar referido a
objetivos concretos de poltica econmica, tales como la ocupacin plena, la
tasa de incremento del ingreso, etc.
En los problemas de mantener y lograr la reproduccin del poder
socioeconmico y poltico de determinadas estructuras, cuestin que en las
sociedades democrticas est relacionada con los problemas de obtencin del
consenso y de legitimidad. De aqu se deriva una competencia general del
Estado en lo relativo a las deficiencias econmicas, as como la presuncin
generalizada de una incumbencia estatal en lo concerniente a la superacin de
tales deficiencias. De esta manera el Estado, a travs de las autoridades
gubernamentales, se compromete programticamente a mantener en lmites
aceptables las secuelas funcionales del mercado.

Existen tres grandes complejos funcionales por medio de los cuales se mide la
eficiencia de un gobierno:
1. Las interrupciones coyunturales del proceso de acumulacin.
2. Los costos externos deseconomas de una produccin privada incapaz
de solucionar los problemas por ella misma generados.
3. Los problemas de distribucin desigual del ingreso y de la riqueza.

Para posibilitar la actuacin del Estado sobre stos tres complejos funcionales
se clasifican en dos categoras principales: una indirecta, por medio de
medidas de poltica econmica; y una intervencin directa, mediante la
adquisicin por parte del Estado, de la propiedad de medios de produccin y la
gestin de empresas productivas y de servicios.
Las intervenciones realizadas mediante la poltica econmica pueden ser
clasificadas en las siguientes acciones:

Estimular la inversin y recobrar el equilibrio entre el ahorro e inversin,

asegurando la plena utilizacin de los factores productivos.

Sostenimiento de los niveles de precios, para asegurar la rentabilidad a

los sectores y empresas en crisis.

Sostenimiento de los niveles de consumo de los productos finales que

constituyen parte preponderante de la demanda efectiva.

Reduccin de los costos de produccin, ya sea a travs de la fijacin de

salarios, de insumos subsidiados o de establecimiento de crditos
blandos, de modo de elevar las tasas de ganancias en aquellos sectores
deprimidos que no respondan a las seales del mercado eficientemente.

Estimular las exportaciones de bienes y de capitales.

En cuanto a la intervencin directa, sta asume una serie de formas entre las
cuales se destacan las siguientes acciones:
Produccin de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su naturaleza
difcilmente pueden realizar los particulares las cuales han sido encomendadas

la Estado, y las que se realizan en forma alternativa o paralela al sector

privado.
Acciones de Acumulacin. Originadas mediante la inversin productiva directa
del sector pblico, o travs de acciones de inversin en infraestructura
destinadas a facilitar el desarrollo de las actividades privadas, las que
constituyen economas externas.
Acciones de Financiamiento. Se dividen en aqullas actividades destinadas a
asegurar los recursos que el Estado requiere para su actividad como productor,
o las acciones que buscan mejorar las condiciones de crdito a los agentes
privados, a fin de estimular la inversin en los sectores sealados como
prioritarios
Kalecki
Keynes y Kalecki fueron contemporneos, y en esencias, sus teoras tienen
muchas similitudes, pese a que Kalecki bas su estudio en Carlos Marx y
Keynes la basa en los clsicos de la economa, pero a su vez tienen diferencias
importantes tambin; en cuanto a la intervencin del Estado en la economa
Kalecki est a favor de esta, ya que para l el Estado funciona como un
promotor del consumo. Es importante aclarar que para Kalecki a diferencia de
Keynes el consumo lo divide en consumo de los trabajadores y consumo de los
capitalistas, as que la inversin pblica se va directamente al fomento de dicho
consumo de los trabajadores, esto inevitablemente trae beneficio a los
capitalistas.
Ya desde la dcada de los treinta Michael Kalecki sostena: " la expansin del
equipo capital, es decir, el incremento de la riqueza nacional trae consigo la
depresin, en el curso de la cual se demuestra que la riqueza adicional slo
tiene carcter potencial. Esto se debe a que una parte considerable del equipo
capital est ocioso y slo vuelve ha ser til en la siguiente fase de alza". Esta
afirmacin arroja alguna luz sobre el problema de la intervencin anticrisis del
gobierno por medio de la inversin pblica ". Si actualizamos lo dicho por
Kalecki hace dcadas, tenemos que sostener que en el momento actual el

incremento de la riqueza es mundial y no slo nacional, persisten la depresin

y el auge por lo tanto, esa riqueza adicional mantiene su carcter potencial,
pues es claro que parte de ella, sobre todo en la depresin, se desperdicia.
Kalecki escribe que los gobiernos deban de intervenir para contrarrestar la
crisis, encontramos que actualmente ha cambiado la estrategia, pues ms bien
reducen la inversin pblica ya que la anterior poltica basada en el gasto
pblico deficitario ha dejado de jugar el papel motor para la salida de la
depresin. Lo que no ha cambiado, siguiendo con el anterior autor es que los
capitalistas se siguen moviendo bajo los mismos principios: " Es as como los
capitalistas en su conjunto determinan sus propios beneficios por medio de la
magnitud de su inversin y de su consumo personal. En cierto modo son los
`forjadores de su propio destino' pero la manera como lo forjan est
determinada por factores objetivos, por lo que en definitiva, las fluctuaciones de
los beneficios son inevitables ".
Kalecki pone el acento bsicamente en los aspectos objetivos sin dejar de
tener su parte los aspectos subjetivos Las fluctuaciones que l seala de los
beneficios efectivamente son inevitables. En el sistema capitalista son los
empresarios los forjadores no slo de su propio destino sino del conjunto de la
sociedad. En tanto los trabajadores, de lo anterior se desprende, que mucho
ms ahora que antes, son sujetos pasivos de la historia, que hoy se escribe da
con da en el marco de la globalizacin. Y ya sobre estos aspectos de la
inversin y sus efectos, para Kalecki, segn la seora Joan Robinson un hecho
cierto es y ello nos permitir explicarnos las crisis en el momento actual que: "
la aceleracin del ritmo de inversin real no puede durar indefinidamente.
Cuando el ritmo de inversin deja de crecer, el nivel de beneficios corrientes
deja de aumentar. Pero el volumen de capacidad productiva que compite para
vender sigue creciendo de modo continuo. Por esta razn el tipo de beneficio
deja de crecer con lo que el auge llega a su fin. La prosperidad no puede durar
siempre, la tragedia de la inversin es que provoca la crisis precisamente
porque es til ". Kalecki, acababa su razonamiento con una frase " sin duda,
mucha gente considerar que esta teora es paradjica. Pero no es la teora la
que es paradjica sino su objeto la economa capitalista ". Es en este esfuerzo

de abstraccin kaleckiano, donde se resume el desarrollo real de la economa

capitalista que hoy a nivel mundial sigue las mismas pautas, pues si bien el
ritmo de inversin puede dejar de crecer, la misma capacidad productiva
instalada sigue produciendo en forma creciente aunque llegado un momento
los beneficios disminuyan, porque la paradoja es, de acuerdo con Kalecki, el
que en la economa capitalista al crecer la inversin crecen los beneficios, pero,
llegado un momento, ese creciente volumen de produccin deja de venderse
en parte con lo que como consecuencia decrecen los beneficios y el auge
termina. Las razones que determinan la inversin del capitalista son las que al
mismo tiempo permitiendo el auge llevan posteriormente al sistema a la crisis.
Ms adelante para redondear estas ideas Kalecki escribi "... cuando la
produccin de bienes de inversin aumenta la produccin agregada se
incrementa en la misma cantidad pero, adems, hay un incremento adicional
debido a la demanda de bienes de consumo realizada por los nuevos
trabajadores incorporados a las industrias de bienes de inversin. El
consiguiente aumento del empleo en las industrias de bienes de consumo lleva
a un mayor incremento de la demanda de bienes de consumo. Los niveles de
produccin agregada y de beneficio de unidad out put se irn elevando hasta el
punto en que el incremento de los beneficios reales se igualen al incremento de
la produccin de bienes de inversin ". Slo que ahora habra que sealar que
nos encontramos con las siguientes paradojas agregadas a la que ya sealaba
Kalecki, pues si bien puede haber un incremento adicional de la inversin los
trabajadores

que

se

incorporan

al

proceso

productivo

lo

hacen

proporcionalmente en menor nmero. Esto significa que se incrementa la

produccin de bienes y servicios desplazando mano de obra por lo que las
industrias de bienes de consumo se enfrentan justamente a la disminucin de
la demanda de bienes. Aunque sigue vigente la observacin de Kalecki, pues
en el auge se eleva el nivel de produccin hasta el momento en que los
beneficios reales que reporta se igualan al incremento de la produccin de
bienes de inversin, punto en el cual se seguir elevando la produccin al
haber incremento de bienes de inversin porque ya ahora la produccin
agregada no traer una demanda agregada sino ms bien oferta que no

encuentra salida, esto es, no se realiza parte de ella y por ello caern los
beneficios.
6. Las tareas econmicas del estado nacin en la globalizacin.
Globalizacin
La globalizacin puede definirse como la fase en que se encuentra el
capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras
econmicas que impiden la libre circulacin de bienes servicios y,
fundamentalmente, de capitales.
Algunas caractersticas de la globalizacin son: la intensificacin de la
competencia mundial por los mercados nacionales (macrocompetencia
sustentada en la productividad); el aumento en el volumen y valor del comercio
mundial de bienes y servicios particularmente de servicios financieros -; la
creciente parcializacin del proceso productivo en economas de escala y
alcance, principalmente en las zonas econmicas especiales; crecientes flujos
de migracin internacional, la aceleracin de los flujos de capitales entre los
pases del orbe; la revolucin de las telecomunicaciones y el avance cientfico y
tecnolgico de las economas desarrolladas y las grandes corporaciones
transnacionales.
La globalizacin tambin implica un aumento de la competitividad internacional
en niveles jams pensados y una reorganizacin de la produccin mundial
patrocinada por las empresas multinacionales, lo que representa un nuevo
espacio para el imperio del libre mercado y que significa: por una parte, una
mejor asignacin y el aumento de la eficiencia de la produccin; por otra, una
prdida de la autonoma de los Estados nacionales (que no debe ser
confundida con la crisis del Estado) y tambin, la concentracin del ingreso
entre pases ms o menos competitivos, y entre ciudadanos de un mismo pas,
cuando la importacin de bienes de alto contenido de mano de obra barata
rebaja los salarios de los trabajadores locales.
7. El estado a lo largo de las diferentes etapas del capitalismo

El tema de la globalizacin se puso de moda nuevamente hace ya ms de una

dcada, como resultado de dos factores. El primero es su evidente impacto
sobre el funcionamiento de los mercados y la eficacia de las polticas pblicas.
El segundo es su utilidad para formular diagnsticos sobre el cambiante
equilibrio de la relacin entre Estado y mercado. As a lo largo de la historia
podemos ver cual ha sido el papel que ha jugado el Estado. En el capitalismo
mercantilista de los siglos diecisiete y dieciocho prevaleci el Estado
patrimonialista, caracterizado por la confusin entre el patrimonio del prncipe y
el del Estado. En el capitalismo competitivo del siglo diecinueve fue dominante
el Estado liberal, garante de la propiedad y de los contratos: productor apenas
de bienes estrictamente pblicos. En el capitalismo monopolista de este siglo el
Estado social burocrtico asumi tres formas: el Estado benefactor, en los
pases desarrollados; el Estado desarrollista, en los pases subdesarrollados; y
el Estado burocrtico en los pases estatistas. Estas tres formas tuvieron en
comn tres rasgos que justifican su carcter social y burocrtico: el
compromiso con los derechos sociales, la responsabilidad por el desarrollo
econmico del pas y la ejecucin directa de las nuevas tareas consiguientes a
travs de la contratacin de burcratas.
El Estado del siglo veintiuno no podr ser la repeticin del estado liberal del
siglo diecinueve, la relacin que se establezca entre el Estado y el mercado
debe ser cada vez ms complementaria, a medida que se vayan revelando los
sectores en los que cada uno es ms eficiente. El Estado del capitalismo
globalizado ser un Estado social-liberal, ser social porque seguir siendo
responsable de la proteccin de los derechos sociales en materia de
educacin, salud y previsin bsica; ser liberal porque realizar estas tareas
de forma mucho ms competitiva, dejando de ofrecer a la burocracia estatal el
monopolio de las partidas presupuestarias para la educacin, la salud y la
cultura. La construccin de obras de infraestructura ser tercerizada; las
empresas productoras de bienes sern privatizadas y las empresas
productoras de servicios pblicos sern objeto de concesiones a empresas
privadas.

El Estado social-liberal ser financiador y no productor de los servicios sociales

no exclusivos del estado, que el mercado no puede remunerar adecuadamente
en funcin de las economas externas que generan, ser complementario del
mercado y no sustitutivo del mercado. No producir bines ni servicios, ni
concentrar su poltica econmica en proteger el mercado nacional, pero
desempear un papel importante en la competitividad externa del pas.
Haciendo una revisin de los ltimos sesenta aos puede notarse que la
presencia del Estado en el desarrollo se ha extendido en mayor o en menor
grado por todos los pases del mundo; sobre todo a partir de la Gran Depresin
y la segunda posguerra. Sin embargo, el principal elemento que parece explicar
la accin estatal es la insuficiencia de los mecanismos del mercado para
garantizar por s solo el desarrollo ms o menos equilibrado y sostenido a largo
plazo; adems de que existe la necesidad de garantizar la cohesin y
estabilidad sociopoltica de la sociedad y la economa, pues stas dejadas en
libertad tienden a desorganizarse.
A lo largo del siglo veinte, la experiencia histrica muestra que el Estado ha
buscado la manera de atender un amplio espectro de objetivos nacionales,
entre los que se encuentran:
a. Propiciar y estimular las condiciones favorables para el crecimiento;
b. Garantizar la permanencia y fluidez de un orden jurdico, administrativo e
institucional acorde con las necesidades de la produccin,
c. Actuar como una instancia de mediacin y negociacin dentro de los
conflictos sociales y polticos,
d. Establecer los mecanismos que garanticen una ms rpida y adecuada
integracin a la economa globalizada.
A partir de este siglo, el Estado ser el agente activo que desarrollar
mecanismos de coordinacin y planeacin del desarrollo; tendr una
participacin dinmica en la administracin de la produccin y el mercado,
previendo y adelantndose a los cambios del ciclo econmico.

En el caso de las economas de menor desarrollo, como Mxico, el Estado se

desenvuelve en condiciones sociales y econmicas ms atrasadas, por lo que
es necesaria una intervencin ms intensa sobre todo en aquellos mbitos que
exigan la modernizacin econmica y social: el impulso de la industrializacin,
la reforma agraria y la actualizacin fiscal y financiera dentro de un contexto de
competencia internacional.
Se debe enfatizar que la poltica sirve fundamentalmente para profundizar el
modelo de desarrollo o los cambios que se hagan dentro de l. Y todo esto nos
lleva directamente a plantear la siguiente aseveracin: si el Estado, en la actual
poca y dentro del sistema capitalista, atiende las demandas de los
necesitados (o deja de hacerlo), el gobierno presentar tal hecho como un fin y
no como un medio, cuando en realidad para el sistema resulta justamente lo
contrario; es decir se atienden esas demandas ya sea porque el sector privado
hace negociaciones o bien, porque de esa forma se asegura la estabilidad
poltica sin la cual el sistema se vera en problemas que afectaran a todos los
rdenes sociales, y al aspecto econmico.
Es claro que en determinados niveles en el desarrollo de las fuerzas
productivas, las relaciones sociales de produccin tienen que ajustarse,
cambiar; pero si esta contradiccin no se resuelve, la inestabilidad puede
desembocar en vastos movimientos sociales que buscarn un nuevo equilibrio
entre los objetivos de los grupos sociales.
El Estado es juez y parte; en realidad es instrumento de una clase, pero tiene
relativa independencia, de ella. En el marco de la globalizacin de la economa
a nivel mundial esta relativa independencia se reduce sensiblemente. Aunque
en esencia no cambia, a medida que se transforman las condiciones de la
sociedad, el aparato estatal se ve obligado a reformarse. El aparato del estado
se presenta como un juez imparcial, aunque su prctica cotidiana le desmiente.
La relativa independencia que tiene con respecto del sector econmicamente
dominante, es el motivo de los antagonismos que surgen entre ambos, pero
cuando esto sucede no busca un cambio estructural, ya que sus diferencias
con el capital son de forma y no de fondo. De forma, porque tanto uno como

otro buscan que las relaciones de produccin capitalistas no se detengan;

difieren en los medios, no en los fines.
Funciones fundamentales
-Mejorar la calidad y la disponibilidad de los recursos de uso general para el
negocio: sistema de carreteras, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, la
infraestructura legal del comercio y el servicio a clientes; es decir el gobierno
debe asegurarse de que el pas est en un nivel alto y de mejoramiento en
cuanto a la infraestructura y la mano de obra.
-Crear un sistema de reglas e incentivos que fomente el progreso; es decir se
deben fijar cuidadosamente todos los incentivos, todas las regulaciones y la
manera en que los impuestos trabajan, para asegurar que el progreso sea
promovido por el clima de la economa para la industria.
-Facilitar el proceso por el que las agrupaciones se desarrollan ya que estas
son el motor del desarrollo econmico, fomentando as la especializacin, el
entrenamiento, la investigacin y la infraestructura.
-Crear y divulgar una clara visin econmica para el pas.
En los aspectos econmicos, el proceso de globalizacin se ha reflejado
principalmente en la disminucin de la "distancia econmica", que ha permitido
aprovechar las oportunidades de arbitraje en los mercados de bienes, servicios
y factores, disminuyendo la importancia de la geografa y la efectividad de las
polticas.
Tambin se expresa en la creciente segmentacin de la produccin a nivel
internacional, por la cual las empresas transnacionales ubican sus unidades
productivas donde los factores les permitan alcanzar una mayor competitividad
y rentabilidad global. Este fenmeno corre parejo con un proceso,
aparentemente contradictorio, de concentracin de la propiedad de los circuitos
productivos y financieros en grandes conglomerados -lo que est dando lugar a
una estructura oligoplica de dimensiones inditas- y, por consiguiente, de las
decisiones econmicas a escala planetaria. Esto, a su vez, ha significado una

intensificacin del comercio intra-empresa, lo que implica tambin un cambio

de gran importancia en la estructura del comercio internacional ya que, por su
naturaleza, tiende a escapar de las reglas que rigen el mercado y la libre
competencia.
8. Estado-Globalizacin Y Mxico
Las tendencias internacionales recientes, luego de ms de cincuenta aos de
vigencia del llamado Estado del Bienestar (1929-1933 hasta la primera mitad
de los ochenta) han girado hacia la reversin del accionar del Estado-gobierno
de sus responsabilidades econmicas y sociales para con sus sbditos,
buscando de esta manera ajustarse a los derroteros de la economa mundial y
dejar libre el camino (mercado abierto) para que sea el gran capital y la gran
empresa transnacional, principalmente, los que se encarguen de los asuntos
econmicos. En aras del equilibrio presupuestal gubernamental y de una mera
regulacin en el sistema econmico, la mayora de los Estados nacionales, han
sido

convencidos

compulsivamente

por los

organismos

financieros y

comerciales supranacionales y sus polticas de corte liberal ortodoxo as como

por las grandes corporaciones transnacionales, para que apliquen polticas,
que les han significado a estas, a entrega de industrias productoras de bienes y
servicios otrora estratgicos dentro de los esquemas de desarrollo nacional,
autnomo que tena al Estado como garante de los intereses de los ciudadanos
de esos pases.
Mxico, que tiene antecedentes de intervencin del Estado en la economa
mediante los estancos, pero sobre todo a partir de la promulgacin de la
Constitucin de 19179, no escapa -era imposible y es imposible escapar- a las
tendencias desreguladoras y privatizadoras imperantes en el mundo, las cuales
tienen como trasfondo la reduccin a su mnima expresin del accionar estatal
en el sistema econmico y la reeficientizacin de sector pblico y privado
nacional
El Estado-gobierno de las dos ltimas dcadas, que es quien ha promovido la
reinsercin de Mxico al contexto mundial prevaleciente, no logr insertar y
preservar las caractersticas propias del capitalismo nacional ni supo cuidar del

llamado inters nacional, pues, la globalizacin econmica, que no es una

moda pasajera sino que ha trastocado todas las estructuras del pas y de
muchos pases, no slo ha despojado de recursos naturales y empresas
paraestatales a los conacionales, sino que los ha sumido en una gran crisis que
pone en riesgo la propiedad nacional y de algunas clases sociales nacionales,
La globalizacin, si bien ha tenido la virtud de despertar violentamente a los
agentes de la economa nacional de una manera ingrata y hacerles ver que
ser la competencia internacional en los mercados mundiales y en el propio
mercado nacional lo que podr mejorar la competitividad de la economa
nacional. Ha hecho ver mal al Estado mexicano, quien ha carecido de una
estrategia integral para ver en su propia participacin en la economa, no una
carga social, sino la posibilidad real de una armonizacin de intereses
econmicos: el inters nacional vis a vis el inters internacional. Repensar en la
intervencin del Estado en la economa de mercados concretos y globalizados,
es una condicin sine-quanon de este pues, no es el mejor Estado, aquel que
tiene una estructura mnima, ni el que tiene supervit primario sino aquel que
con raciocinio econmico, no desatiende las funciones social-econmicas que
le dan sustento real. Ello, de ninguna manera ira contra los principios del
mercado abierto, ya que el Estado es algo ms que puramente economa sana.
Esto, implicara que, sera posible mantener una hacienda pblica sana con
una equidad social, que devuelva a los conacionales, las posibilidades hurtadas
de superacin y desarrollo, tendientes a una real (ms participativa) reinsercin
de Mxico en los mercados internacionales.
Es necesario centrarse en el diseo del nuevo modelo de administracin
pblica para este Estado redimensionado, ya que, en un principio, las
actividades relacionadas con la administracin pblica no se manejan con los
mismos principios administrativos de la administracin de organizaciones
privadas, pues no tienen la misma aplicacin para los ciudadanos, sujetos,
clientes o consumidores del gobierno que para los consumidores finales de la
empresa privada. La utilidad social que persigue el gobierno para con la
sociedad, no coincide con la utilidad econmica que persigue la empresa en el
mercado.

En lugar de que el Estado moderno asigne tareas especficas a los sectores

productivos, debe crear las condiciones ms favorables para el desarrollo de la
competitividad general del aparato econmico, correspondindole a los
particulares decidir en qu actividades invertir capitales, y en qu forma
consagrarles tiempo y esfuerzos a hacerlos producir. El Estado debe, por una
parte, eliminar obstculos innecesarios al desarrollo de la creatividad e
iniciativa de la sociedad, y por el otro, crear instrumentaciones promotoras.
En el proceso de integracin econmica ninguna democracia puede darse el
lujo de abandonar al mercado la solucin de sus problemas distributivos y de
equidad. La lgica del mismo y las relaciones que en l dominan exacerban los
conflictos, pueden socavar la libertad, tanto o ms que cualquier gobierno
opresivo y ser, en el largo plazo, desastrosa para la democracia; sta exige la
reduccin de las desigualdades econmicas a fin de garantizar equidades
polticas y libertades individuales.

CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL DE REGULACION
I.

DEFINICIN Y SENTIDO DE LA REGULACIN.

El trmino regulacin, acuado por los economistas anglosajones 1, se ha

incorporado al acervo jurdico continental al hilo de las polticas pblicas de
liberalizacin de la economa 2. En una primera aproximacin, la regulacin se
ocupa de analizar el Derecho en una perspectiva dinmica, en cuanto proceso
de elaboracin, aprobacin y aplicacin de normas jurdicas o de actos o
contratos con eficacia normativa.
Desde el Derecho Pblico, la regulacin debe ser el instrumento previo de
cualquier actividad pblica de intervencin en las actividades privadas, puesto
que el principio del Estado de Derecho, presidido por el principio de legalidad,
exige una norma con rango legal para limitar los derechos de los ciudadanos;
norma

legal

que

podr

ser

desarrollada

por

reglamentos

de

las

Administraciones Pblicas y posteriormente ejecutados a travs de las

concretas medidas de intervencin diseadas en las normas.
El ordenamiento jurdico de la economa resulta imprescindible para que los
agentes econmicos tengan seguridad jurdica o certeza respecto de las
reglas del juego que deben respetarse en el mercado (derechos de propiedad,
contratacin, responsabilidad) y puedan reducir la incertidumbre y el riesgo a
las decisiones estrictamente empresariales. Una de las funciones esenciales
del Estado es desarrollar la base institucional y el ordenamiento jurdico bsico
sobre los que descansa cualquier actividad humana.
En su vertiente econmica, la expresin regulacin se ha venido refiriendo a
una de las formas de intervencin pblica que restringe, influye o condiciona
las actuaciones de los agentes econmicos por razones de equidad, para
1 La expresin anglosajona regulation aplicada a la economa equivale al Derecho Administrativo o
Derecho Pblico Econmico continental, como explica OGUS (1994: 2). Desde una perspectiva ms
amplia, tambin puede comprender la autorregulacin efectuada entre particulares.
2 Vid. ARGANDOA (1990); VELARDE, GARCIA DELGADO, PEDREO (1995).

alterar la distribucin del ingreso, o de eficiencia, para mejorar la asignacin de

recursos. Segn BUSTAMANTE 3, en las regulaciones subyace una visin
crtica en cuanto al funcionamiento del libre mercado y de los intercambios
voluntarios. En consecuencia, las regulaciones procuran alterar sus resultados
a favor de unos u otros, buscando la equidad o la eficiencia. Para MITNICK
(1989: 22), el elemento central del concepto de regulacin es la interferencia
pblica intencional en las opciones abiertas al sujeto en el desarrollo de una
actividad4. De una manera ms precisa, se puede definir la regulacin como un
conjunto de normas o de acciones especficas, impuestas por una autoridad
pblica, que interfieren directamente el mecanismo de asignacin de recursos
en el mercado, o indirectamente, alterando las decisiones de demanda y oferta
de los consumidores y empresas5.
Estas definiciones plantean una visin esttica de la regulacin que, sin
embargo, no es un resultado sino un proceso dinmico. Asumiendo esta
perspectiva dinmica, MITNICK (1989: 29) considera la regulacin como un
proceso de restriccin intencional de la eleccin. En el mismo sentido, Jos
Mara SERRANO SANZ (1995: 24) plantea la sustitucin de la pregunta de por
qu se regula por un examen de los procesos de elaboracin de polticas
pblicas que desembocan en regulaciones. El proceso mediante el que se
establecen las regulaciones, como otras decisiones del sector pblico, tiene
tres etapas, que conviene separar -motivacin, decisin y ejecucin- y que
poseen una lgica particular.
Una vez presentado el concepto, la extensin de la intervencin reguladora del
Estado, las consecuencias que ha tenido en el desarrollo de los mercados y la
3 BUSTAMANTE (1993: 15)
4 Resulta interesante observar que este elemento teleolgico tambin se encuentra presente en una de las
acepciones del Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia: regular es ajustar el
funcionamiento de un sistema a determinados fines.
5 GONZLEZ BLANCH (1997: 11). El trmino regulacin ha sido definido por diversos autores, con
mayor o menor amplitud, pero incorporando la nota de limitacin de las libertades individuales. Por
ejemplo, SHUGART (1990) considera que la actividad de regulacin es la actividad pblica de control de
precios y de imposicin de restricciones en el ejercicio de ciertas actividades econmicas. Por su parte,
HARRINGTON y otros (1995) definen regulacin como la limitacin impuesta por el sector pblico
para restringir las elecciones de los agentes econmicos.

reciente revisin doctrinal de principios y actuaciones que hace unos aos eran
mayoritariamente aceptados, exigen analizar las causas que se encuentran en
la base de la regulacin econmica6. Como seala OGUS, los juristas han
aceptado sin discusin que la regulacin se explica por el inters pblico y
apenas han indagado ms en las causas y motivaciones de por qu se
elaboran y aprueban las normas que disciplinan la actividad econmica 7.
Miguel Angel FERNANDEZ ORDOEZ (1995) ha apuntado, incidentalmente
pero con toda intencin, que en los manuales de Derecho administrativo no se
habla de la funcin de regulacin, de por qu, "en la prctica, los rganos
administrativos no paran de proponer cambios legales que las ms de las
veces, desgraciadamente, slo responden a los intereses sectoriales de
conseguir una proteccin especial, algn privilegio".
Una de las caractersticas de nuestro Derecho Administrativo ha sido y es la
frondosidad de sus disposiciones normativas y la rapidez con que se suceden
los cambios: el fenmeno de la "legislacin motorizada", en expresin de Carl
SCHMITT. Esta caracterstica de la aceleracin vertiginosa de la regulacin se
repite constantemente en libros y explicaciones de clase, pero sin indagar
apenas en sus causas.
El panorama es poco ms alentador en su perspectiva econmica y
ARGANDOA (1990) explica que "la sensibilidad de las economas
occidentales modernas hacia la regulacin es un fenmeno relativamente
reciente que tiene que ver con la conciencia de sus costes, la prdida de
eficiencia resultante de las reglamentaciones inadecuadas y una particular
actitud hacia la injerencia de la autoridad en las esferas de accin propias de la
persona". SERRANO SANZ (1995) ha subrayado "la desproporcin entre la
presencia casi ubicua de las regulaciones en la realidad econmica y el
relativamente reciente -y en todo caso limitado- lugar que la cuestin ha
ocupado hasta ahora en la atencin de los economistas". Situndose entre el
Derecho y la Economa, Cento VELJANOVSKI (1996) afirma que el jurista ha
sido notoriamente reacio a admitir la relevancia de las ciencias sociales para su
6 Vid. BALDWIN, SCOTT, HOOD (1998).
7 OGUS (1994: 55)

disciplina y que, de forma similar, los economistas han ignorado los estudios de
Derecho o la relevancia de la regulacin legal para el desarrollo econmico. En
el discurso pronunciado con motivo de recibir el Premio Nobel de Economa en
Estocolmo en 1991, Ronald COASE dijo: "hasta hace poco tiempo, pareca que
la mayora de los economistas no haban tomado conciencia de la relacin
entre los sistemas econmico y legal, sino en sus generalidades" 8.
En los ltimos aos se ha producido un renovado inters por la regulacin
desde diferentes ciencias y disciplinas: especialmente el Derecho, pero
tambin la Economa, la Ciencia Poltica, la Sociologa, la Historia, la
Psicologa, la Geografa, la Gestin Empresarial y la Gestin Pblica. Porque,
en efecto, la regulacin exige un enfoque multidisciplinar. Disear un modelo de
regulacin teniendo en cuenta solamente criterios econmicos, e ignorando las
exigencias jurdicas, las circunstancias polticas, los condicionantes sociales o
las propias condiciones tecnolgicas de una industria determinada, es apostar
por un modelo con muchas posibilidades de fracaso 9. Adems, parece lgico
que las conclusiones obtenidas por otras ciencias sobre los modelos de
regulacin puedan resultar de alguna utilidad para la ciencia jurdica; aunque
ello exige una notable dosis de curiosidad, apertura mental, riesgo y prudencia
en esas expediciones a tierras extraas y en el correspondiente regreso a la
ciencia propia.
Nos parece, por tanto, que merece la pena apuntar por lo menos algunos
aspectos bsicos de la regulacin: en este primer captulo nos centramos en
primer trmino en las etapas de la regulacin de los servicios pblicos; para
abordar despus con ms detalle las razones polticas y sociolgicas del
aumento de la regulacin en el siglo XX y, finalmente, los diferentes tipos de
regulacin en funcin de su incidencia sobre las libertades.

9. Conclusiones

8 Recogido en R. COASE (1994: 214).

9 Vid. BALDWIN y CAVE (1999).

La intervencin del Estado en la economa se conforma a partir de una

acumulacin de respuestas coyunturales, ms que por un proyecto deliberado
que regule y precise de antemano las formas, alcances y lmites de la
intervencin estatal en la economa.
El Estado se ha visto en la necesidad de desarrollar una serie de formas y de
acciones tendientes a recuperar las condiciones del equilibrio general,
condiciones que no pueden ser recuperadas por medio del mercado, ya que los
mecanismos de autorregulacin no funcionan en circunstancias de irregularidad
propias de la crisis.
Las causas que provocan la intervencin estatal no se originan solamente en
pocas de crisis, sino que se observan tambin en las pocas expansivas del
ciclo.
Los efectos que de aquellos fenmenos en los que se manifiesta la naturaleza
siempre cambiante ( debido a la innovacin tecnolgica) y la complejidad de los
procesos productivos y de intercambio, procesos que, en ltima instancia, son
los que determinan el ritmo y profundidad de los cambios sociales as como el
de

los

agentes

grupos

sociales,

imprimindoles

un

sentido

proporcionndoles un marco explicativo y valorativo. Estos cambios en

definitiva, son los que decidirn las caractersticas, los alcances y los lmites de
la intervencin estatal en la economa.
A partir de las caractersticas esenciales que ha asumido la intervencin
econmica del Estado, podemos sealar los objetivos principales de la
planificacin econmica:

Surge como una actividad estatal que tiene como objetivo fundamental
la centralizacin y ordenacin de una variada y extensa intervencin de
carcter coyuntural en la economa que el Estado ha ido acumulando,
determinando as un crecimiento sustantivo del aparato estatal un
aumento en la complejidad del mismo, por lo requiere un marco que le
proporcione sentido a esta maquinaria estatal, haciendo compatibles los

propsitos y objetivos de sta intervencin. La planificacin no estimula

esta intervencin, sino que es su producto.

Sirve de complemento del mercado, a fin de asegurar las condiciones

generales al mercado, asegurando las condiciones generales del
equilibrio, a fin de que se posibilite la reproduccin del proceso de
acumulacin y el uso pleno de los recursos productivos.

Busca atenuar los efectos negativos derivados de la distribucin

polarizada de los ingresos y de la distribucin espacial de los factores
productivos, a fin de proporcionar un desarrollo estable y armnico para
el conjunto de las regiones y de la sociedad, y

La planeacin econmica no es una tarea meramente del estado. Los

agentes privados la utilizan para disminuir los rangos de incertidumbre
sobre los resultados de sus inversiones. Esto debido a la magnitud de
los recursos de inversin que se requieren para iniciar actividades de
mayor importancia, que exigen volmenes de capital y tiempos de
maduracin mayores, e los cuales el sistema de precios no es un
mecanismo preciso y posee una validez temporal bastante precaria.

10. Bibliografa
Notas del curso de Planificacin para el Desarrollo realizadas por el Profesor
Jaime Ramrez Fandez del Departamento de Administracin de la UAMA.Captulo 2.
Andersen Arthur. La privatizacin como alternativa. Limusa, Mxico, 1997. p.p
13-40.
Ayala Espino, Jos. Estado y Desarrollo. FCE, Mxico, 1988. pp. 16
Caldern Gilberto. "Notas sobre la globalizacin y su impacto en la economa y
la sociedad", Gestin y Estrategia, nm.7, enero-junio, 1995. s/p.
Caldern Gilberto. "Las reformas del Estado Mexicano a la luz de la
globalizacin", Gestin y Estrategia, nm.9, enero-junio, 1996. P.p 8-18.

Hinostroza, Luis. Las empresas pblicas en Amrica Latina. Tesis Doctoral,

Mxico. 1994 P.p 28-37.
Juan Gonzles Garca y Jos Guadalupe Vargas Hernndez. "Estado y
Globalizacin: las tareas pendientes", Gestin y Estrategia, nm.9, enero-junio,
1996, s/p.
Kalecki, Michael. Estudios sobre la teora de los ciclos econmicos, Barcelona,
Ariel, segunda edicin 1973, p. 67.
Matick. Paul. Marx y Keynes, los lmites de la economa mixta. Era. Mxico
1975.p.p 152-168.

Trabajo
Hidalgo

enviado
Pez

por:
Hctor

hector97@prodigy.net.mx
Estudios de Administracin en la UAM Azcapotzalco 11 trimestre.

Hernn