LEGENDA:

Verde: pasaje marcate de Strategikon din textul

original. Galben comentarii, observaii proprii
ale Strategikon pe textul primit de la MAE la
25 august.2006.

STRATEGIA EXTERN POST-ADERARE

INTRODUCERE NOTA EXPLICATIV
Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007
constituie un moment de referin n istoria naiunii. Este un
moment la realizarea cruia a fost mobilizat ntreaga societate
romneasc timp de mai bine de un deceniu. Calitatea de membru
al Uniunii Europene va avea implicaii majore aproape pentru toate
segmentele societii romneti (invers: implicaii pentru aproape
toate segmentele), motiv pentru care este de dorit ca fiecare dintre
acestea s i elaboreze un document strategic privind implicaiile
i organizarea de dup momentul aderrii (nefiind definit ce
nseamn segment al societii civile, concluzia raionamentului
e viciat. I.e. Asociaia Stomatologilor din Romnia, constituind un
segment al societii (civile), ar trebui s i elaboreze o strategie
post-aderare?! Poate chiar i-ar fi util, dar e necesar ideea n acest
document?)
Documentul elaborat n continuare (a recomanda Documentul de
fa sau Prezentul document, altminteri sun a referat
studenesc) este necesar pentru a aduce un plus de coeren n
politica extern, pentru a stabili orientrile de baz ale acesteia i
pentru a genera o perspectiv strategic la nivelul factorilor de
decizie n domeniu. O strategie post-2007 este de asemenea
1/128

necesar pentru identificarea rolului i a poziiei Romniei ntr-o

Uniune aflat la rscruce i pentru identificarea i valorificare
oportunitilor ce se deschis Romniei.
Elaborarea strategiei de post-aderare este un exerciiu (poate
demers(?), altfel, pentru o strategie post-aderare sun un pic
colrete) de auto-definire care va arat att partenerilor europeni
ct i cetenilor Romniei profilul, ateptrile, valoarea adugat a
rii noastre in interiorul UE, dar i obiectivele urmrite n procesul
de integrare. ndeplinirea obligaiilor n cadrul Uniunii Europene,
promovarea intereselor naionale i identificarea prioritilor
actuale sunt eseniale n perspectiva unei imagini a Romniei de
partener activ i de ncredere n UE.
Strategia extern post-aderare (lipsete, credem, nu este/nu
reprezint) un program de guvernare i nici nu nlocuiete
strategiile sectoriale existente (de securitate, Marea Neagr,
Balcani, Orientul Mijlociu) (noi chiar avem o strategie pentru
Orientul Mijlociu??!), ci vine s le completeze i s le angreneze
ntr-o logic integrat. Ea definete un concept asupra (al / de)
politicii externe a Romniei ca stat membru UE, al rolului
diplomaiei ca vector de promovare a intereselor politice, de
securitate i economice, plecnd (pornind) de la realitile
prezentului i asigurnd suficient flexibilitate pentru aciunea
extern n viitor. Documentul invit factorii de decizie s reflecteze
asupra unor opiuni i prioriti n materie de aciune extern.
Pe un plan mai amplu, aceast strategie atrage atenia asupra
necesitii mobilizrii tuturor resurselor (ideea pare uor liricmobilizatoare), inclusiv a celor din afara spectrului diplomatic
tradiional. n lumea contemporan exist instrumente i factori
care influeneaz politica extern i de aceea, orice evaluare
strategic a politicii externe trebuie s in cont i de aceti factori
(platitudine).
n aceast logic, strategia extern post-aderare trebuie s prezinte,
n afara aspectelor cunoscute ale politicii externe, i o prezentare a
contextului european n care are loc aderarea Romniei la UE i o
2/128

evaluare de tip SWOT a situaiei Romniei la momentul aderrii

(Dac urmtorul e al 3-lea, probabil c acesta ar fi al doilea capitol,
suucesiv celui introductiv? Plus, n canoanele i rigorile scrierii
academice, a prefera termenul parte, generic i cu sonoritate
mai distins i necolreasc, celui de capitol, cu iz didactic). Al
treilea capitol enun i descrie obiectivele Romniei ca membru al
UE, cu un accent mai mare pe politica extern, urmat de un capitol
concentrat mai mult (pleonasm. Eventual focalizat asupra) pe
diversele paliere ale politicii externe, care, n funcie de
oportunitate, poate fi ulterior dezvoltat n planuri de aciune
specifice. Orizontul de timp avut n vedere n aceast strategie este
2013-2015. ????

CAPITOLUL 1: CONTEXTUL EUROPEAN

1.1. PREMISE (sensul acestui cuvnt e altul, chiar dac
denaturarea e mpmntenit)
Sfritul rzboiului rece (majuscule cel puin la primul termen) i
dispariia sistemului bipolar (a sugera destrmarea /
transformarea. Sistemul internaional este o realitate peren,
configuraia sa, fie aceasta uni-, bi- sau multipolar reprezint
imagini, faete, radiografii ale sale. Ca atare, sistemul se
transform din bipolar n altceva, fr a disprea. Unul dintre poli a
disprut, att) au marcat nceputul unei perioade de ample i rapide
transformri pe scena internaional. Actualul sistem internaional
trebuie s rspund unor noi i complexe provocri (Reificarea
sistemului internaional. Nu SI trebuie s rspund, ci statele,
sau, eventual, comunitatea internaional, ceea ce e cu totul altceva
dect SI) generate de accelerarea (plus lrgire plus adncire a
interconectrii, ca s citez o definiie de referin) fenomenului de
globalizare, att a oportunitilor ct i a riscurilor, intensificarea i
multiplicarea ameninrilor asimetrice, dar i amplificarea
3/128

posibilitilor de promovare a valorilor democratice i a modelului

economiei de pia n spaii pn nu demult impenetrabile
(gramatica!!!).
n acelai timp, procesele de integrare regional afecteaz i
modeleaz relaiile internaionale, crend un sistem internaional
complex i interdependent (Cam simplist. SI actual e rezultatul
manifestrii opuse, simultane i intercondiionate a dou procese
globalizare pe de o parte, ca vector centripet, integrator i
localizare/fragmentare ca vector centrifug, entropic). Astfel,
viziunea unipolar a lumii se confrunt (1. nu viziunea este cea
care se confrunt, 2. Exist eventual o viziune asupra unipolaritii
SI, nu una unipolar n sine) cu dezvoltarea unui univers
multilateral (adic?) i multipolar care i are originea in formarea
diferitelor grupri regionale (n vocabularul academic multipolar
nseamn ceva mai mult. Oricum, multipolarismul incipient din SI
actual este generat de ascensiunea deopotriv a unor actori statali
Rusia, China i supra-statali UE, i nu doar de cei din urm, cum
s-ar nelege din text), pentru care Uniunea European servete
drept punct de referin.
n acest context (n contextul n care e de preferat, cci
securitatea intern i cea extern sunt indisolubil legate
dintotdeauna, nu doar n acest context), n care aspectele interne i
externe ale securitii sunt legate indisolubil, vechea ordine a
relaiilor internaionale i principiile care o guvernau se transform
n mod accelerat, fiind necesare abordri i instrumente novatoare,
adaptate conjuncturii actuale.
PLUS pentru a evita introducerea ex abrupto a ideii legate de
securitate, am recomanda inserarea un paragraf explicativ al
transformrii post Rzboi rece a coceptului si practiciilor de
securitate multisectorial (politico-militar, economic, societal,
ecologic), ca regionalizare (a crescut semnificativ preocuparea
pentru factorii i elementele regionale de securitate n detrimentul
celor internaionale), etc., sugernd astfel implicit i o abordare a
aderrii al UE din perspectiva securitii n sens actual.
4/128

Totodat, emergena unor noi puteri economice determin nu

numai creterea accentuat a competiiei pentru accesul la resurse
i la piee, ci i schimbarea echilibrului de fore n sistemul politic
mondial (Tautologie; una nseamn cealalt).
Rezultat al unui complex proces de armonizare i integrare,
Uniunea European este, n prezent, unul dintre principalii actori ai
scenei internaionale (extrem de debatabil i.e. agregat sau
sectorial?, dar presupun c aseriunea e mai degrab programatic
i impus de subiectul documentului de fa).
UE parcurge in acest moment un proces de redefinire a identitii i
a coeziunii sale interne (coeziunea este prin definiie intern), in
contextul necesitii de a se afirma ca actor competitiv i dinamic
intr-o lume in globalizare, dar i pe fondul digerrii celui de-al
cincilea val al extinderii, nceput in 2004, cu aderarea primilor 10,
i in curs de finalizare, prin aderarea Romniei i Bulgariei, la 1
ianuarie 2007. Uniunea se afl, de asemenea (ideea introdus aici
nu e chiar att de diferit fa de cea precedent), intr-un plin
proces de reconectare cu proprii ceteni i de reaezare a susinerii
acestora pentru proiectul politic european pe baze care s
corespund preocuprilor europenilor, la nceputul secolului XXI,
percepute diferit de cele de la jumtatea secolului trecut. In egal
msur, Uniunea caut rspunsuri credibile i eficiente in vederea
ntririi rolului su extern, pe fondul unei situaii dihotomice de
competiie i parteneriat (simultane? Sau ce semnific aici
dihotomic?) cu SUA i Asia de Est (ceilali poli majori ai
momentului) (mi pare mai degrab c e vorba de China pe de o
parte i Asia de Sud-Est (tigrii) pe de alt parte). Uniunea trebuie
s fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor
generate de o serie de factori, att endogeni (adncirea integrrii, in
paralel cu extinderea asta e mai degrab o problem tocmai de
alegere, i nu att un dat, mbtrnirea i scderea populaiei una
o implic pe cealalt etc., necesitatea adaptrii instituiilor Uniunii,
eficiena, transparena i legitimitatea deciziei la nivel comunitar,
comunicarea cu proprii ceteni), ct i exogeni (criza mondial a
resurselor naturale i de materii prime, competiia venind din
5/128

partea celorlali poli de putere, dar nu numai, ameninarea terorist,

ameninri care in de mediul nconjurtor, cum ar fi schimbrile
climatice, dezastrele naturale, pandemii etc. poate c aici s-ar
impune adoptarea liniei European Security Strategy i subsecvent
adugarea ca factori a importului de criminalitate organizat,
statele euate, regiunile instabile, etc.).
n cele ce urmeaz se prezint o radiografie de moment i o
evaluare a evoluiei contextului european din perspectiva
Romniei, care s ajute poziionarea Romniei ca viitor stat
membru UE, innd cont de interesele naionale i obiectivele pe
are ara noastr dorete s le ating.
1.2. UE ASTZI I STADIUL DEZBATERII PRIVIND
PROIECTUL EUROPEAN
1.2.0. Uniunea European - un proiect politic bazat pe o
comunitate de valori
Uniunea European a devenit un sistem dezvoltat de guvernare,
bazat pe interferene reciproce la diferite niveluri (?), att in ceea
ce privete (pentru concordana celor dou conjuncii a elimina
construcia) afacerile interne, ct i in cele externe ale statelor
membre si care opereaz pe baza unor principii de baza: statul de
drept i supremaia legii, democraie, respectarea drepturilor
omului, precum i o securitate cooperativ (Chiar dac termenul
este corect, securitatea cooperativ este un principiu de baz al
UE?).
La baza Europei unite stau idei i valori fundamentale la care
statele membre au subscris de la iniierea procesului de integrare,
transpunndu-le in realitate cu ajutorul instituiilor comunitare.
Aceste valori recunoscute (mprtite /comune) includ garantarea
pcii, unitate, egalitate, libertate (inclusiv cele patru liberti - de
enumerat), securitate i solidaritate. Obiectivele declarate ale
Uniunii sunt menite s garanteze (nu obiectivele n sine
garanteaz) principiile libertii, democraiei i al statului de drept.
6/128

Pe lng (cum adic pe lng? Eventual mpreun cu, dei

sunt parial subsumate) protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale,
aceste
principii
au
fost
ancorate
(consfinite/consacrate, nu este totui beletristic) n Tratatul UE.
Istoria ultimilor cincizeci de ani a demonstrat c nu a existat o
motivaie mai puternic pentru unificarea european dect dorina
pentru pace. Astfel (non sequitur) procesul de integrare a creat un
cadru solid pentru garantarea pcii pe continentul european.
Unitatea este una din temele recurente ale Uniunii. Multe probleme
actuale au ncetat s fie doar probleme naionale i de aceea doar
prin eforturi conjugate ale statelor membre i prin aciunile Uniunii
(repetiie parial: Uniunea nseamn (i) eforturi conjugate ale
statelor membre) se poate asigura performana economiei europene
aducnd, n acelai timp, o contribuie la securitatea social a
cetenilor. Unitatea este n strns legtur cu respectarea
principiului egalitii cetenilor, dar i a statelor membre (A
renuna la aceast ultim fraz).
Un alt principiu de baz al Uniunii este acela al solidaritii statelor
membre, care asigur ca statele membre nu doar s beneficieze de
avantajele integrrii, dar s i asume responsabilitatea de stat
membru, contribuind activ la coeziunea intern a Uniunii
Solidaritatea nu este perceput doar ca un principiu cluzitor al
procesului de integrare, ci este principiul care difereniaz UE i
statele membre de alte organizaii internaionale. n contextul unei
Uniuni extinse, ponderea solidaritii i implicit a coeziunii interne
dobndete valene majore n vederea aprofundrii proiectului
politic european.
Gramatic, exprimare, sens!!!
A reformula:
Un alt principiu de baz al Uniunii este cel al solidaritii statelor
membre, n baza cruia acestea nu doar beneficiaz de avantajele
integrrii, ci i i asum responsabilitatea de stat membru,
contribuind activ la coeziunea intern a Uniunii. Solidaritatea
7/128

reprezint principiul care nu doar cluzete procesul de

integrare, ci difereniaz n mod real UE de alte organizaii
internaionale. n contextul unei Uniuni extinse, solidaritatea i
implicit coeziunea intern dobndesc valene majore n
aprofundarea proiectului politic european.
Nu n ultimul rnd, un principiu de baz este respectarea identitii
naionale. Interesul principal nu este dizolvarea unui stat
membru n Uniune, ci aportul su la construcia european prin
calitile distincte ale fiecrui stat. (prefer Uniunea nu urmrete
dizolvarea unui stat, ci, prin calitile sale distincte, aportul su la
construcia european). Tocmai aceast varietate a trsturilor
unitatea n diversitate - i a identitilor naionale confer
(ntrete/confirm) Uniunii autoritatea moral (legitimitatea?)
(Propun legitimeaz autoritatea moral a Uniunii).
1.2.0. Viitorul Europei i Tratatul Constituional / Criza
instituional (A elimina criza instituional e hard i m
ntreb cum va prea peste 3-4 ani, la lectura textului)
Tema central a dezbaterii asupra viitorului Europei este cea
privind perspectivele Tratatului Constituional, ca proiect esenial
pentru funcionarea eficient a instituiilor unei Uniuni extinse.
Dezbaterea actual vizeaz att chestiuni legate de Tratatul
Constituional stricto sensu (perspectivele continurii procesului de
ratificare, ale intrrii n vigoare, eventuala revizuire), ct i
problematici mai largi privind reforma UE (eficientizarea
instituiilor, creterea gradului de democratizare i transparen,
apropierea de ceteni, extinderea i capacitatea de absorbie a
Uniunii).
Votul cu dubl majoritate, extinderea votului cu majoritate
calificat, introducerea preediniei permanente a Consiliului
European, crearea funciei de ministru de externe (a opta pentru
8/128

comisar pentru..., documentul nu e un articol de ziar) i

cooperarea permanent structurat n domeniul securitii i
aprrii sunt mecanisme prevzute de Tratatul Constituional,
avnd drept obiectiv eficientizarea aciunii UE, evitarea blocajelor
i a procedurilor deseori (uneori / pe alocuri / n unele cazuri)
greoaie existente n prezent, i care sunt susceptibile de a crea
probleme.
Ajungerea la un consens asupra proiectului constituional i
intrarea in vigoare a acestuia ar oferi ins (de ce ns? S-a
menionat anterior n text vreun contraargument la adoptarea
Tratatului?) instituiilor comunitare, Uniunii n ansamblul su,
posibilitatea de a funciona mai eficient. PUNCT. i recomand
Dincolo de aspectele critice pe care le-a suscitat, Tratatul este un
simbol al..., Tratatul Constituional este, in acelai timp, dincolo
de aspectele critice pe care le poate suscita, un simbol vizibil al
coeziunii UE i al obiectivului su de realizare a unei Uniuni
politice din ce n ce mai apropiate (ever closer union).
1.2.0. Succesul extinderii
Extinderile succesive, de la 6 la 25/27 (de lsat 27, doar e strategie
POST-aderare) de state membre reprezint una din realizrile cele
mai de succes ale Uniunii, att ca proiect politic, ct i din
perspectiv economic.
La 3 mai 2006, Comisia European a dat publicitii o comunicare
privind efectele economice i comerciale ale extinderii de la 10
mai 2004 (topica de preferat) a UE cu 10 noi state membre.
Concluzia general a Comunicrii Comisiei este aceea c, la doi
ani dup aderarea primilor (celor) 10, cea mai mare extindere a UE
este considerat (a reprezentat, altminteri rezult c s-a
concluzionat c extinderea este (doar) considerat un succes) un
succes economic incontestabil pentru toate statele implicate (a
win-win economic success de eliminat, e pleonastic i
neconsacrat ca atare. Evenentual s-ar putea lsa win-win i att).
9/128

Sunt prezentate efectele pozitive ale extinderii asupra creterii

economice, stabilitii macro-economice, investiiilor intracomunitare, continuarea reformelor structurale n cadrul Uniunii.
De asemenea, raportul Comisiei demonteaz o serie de mituri i
scenarii pesimiste vehiculate (elimin/infirm/invalideaz ...
speculaii/conjecturi...) pe tema extinderii, precum creterea
migraiei ilegale sau delocalizarea masiv a companiilor. Media
venitului pe cap de locuitor, fluxul investiiilor strine i ponderea
exporturilor au nregistrat o dinamic pozitiv n toate cele 25 de
state al UE.
Aceeai comunicare ilustreaz/arat/probeaz c Extinderea a
acionat ca o for de modernizare, att la nivelul noilor state
membre, ct i la nivelul ntregii Uniuni. UE 10 a contribuit de o
manier semnificativ, prin integrarea n piaa intern, la realizarea
unor schimbri structurale n economia Uniunii, ntr-o perioad
care coincide cu accentuarea fenomenului globalizrii i cu
emergena (dezvoltarea, s-au conturat, adic au emers deja
demult ca poli economici) unor economii concurente (China, India
etc.), n momentul n care UE avea realmente nevoie de factori de
ntrire a competitivitii (a reformula schimbri structurale n
economia Uniunii ntr-o perioad cnd emergena unor economii
concurente impunea necesitatea unor factori de cretere a
competitivitii Uniunii. La fel de adevrat ns, e dubitabil
implicaia logic a enunului c UE ar fi nglobat cele 10 state doar
pentru a putea face fa economiilor chinez i indian n
dezvoltare.)
n domeniul politic i de securitate (avnd n vedere textul succesiv
i o observaie anterioar am opta pentru n domeniul securitii
politice), extinderea (mai degrab procesul ndelungat al
integrrii) a contribuit la promovarea valorilor democratice, a
stabilitii i a statului de drept, reprezentnd o adevrat
reunificare politic (parial pleonastic) a continentului european i
a condus inevitabil la stabilitate pe continentul european.
10/128

1.2.0. Dezbaterea privind procesul de extindere al

Uniunii post UE-27
Discuiile curente privind extinderea post UE-27 vizeaz dou
regiuni: statele din Balcanii de Vest (Macedonia stat candidat de
la sfritul anului 2005, iar Croaia aflndu-se aflat n pole
position) i Turcia, care, n termeni pragmatici, sunt vzute ca
principale vizate de dezbaterea n curs; statele destinatare ale
politicii de vecintate a UE, pentru care perspectiva calitii de
membru nu este deocamdat luat serios n considerare (recomand
perspectiva/orizontul
aderrii
nu
este
una/unul
proxim()/apropiat()).
n cazul Balcanilor de Vest, se contureaz o nelegere implicit
(opinie consensual / larg mprtit / dominant) c aderarea
acestora (statele ader, nu Balcanii) la UE (cu excepia Croaiei)
este greu de imaginat a avea loc pn n (mai devreme de / anterior
lui / nainte de) 2013. A se vedea i Declaraia de la Roma (9 mai
a.c.) a International Commission on the Balkans. Trebuie (Se
cuvine) subliniat ns o nuan (ce urmeaz nu prea e nuan)
important: nici un stat membru nu ia n discuie extinderea spre
est (ce nseamn n acest context est?) n aceast etap (cu
excepia (dei, cci nu e vorba de o excepie) ncurajrii
meninerii deschise a perspectivei europene ca political
incentive cu italice i de tradus), considernd c desemnarea ca
poteniali candidai a altor state n afara celor din Balcanii de Vest
este hazardat i timpurie (hazardat pare suficient. Dac e
musai nc un termen, atunci a alege prematur) .
La finalul mandatului Preediniei austriece a UE a fost lansat
dezbaterea asupra extinderii, realizndu-se pentru ntia oar o
conexiune (direct? Explicit?) ntre extinderea viitoare i aspectul
consolidrii capacitii de absorbie a Uniunii. Astfel, Comisia a
fost chemat s elaboreze un prim raport special asupra capacitii
de absorbie a Uniunii n toamna 2006, subiectul urmnd a
11/128

constitui miza (tema. Sau urmnd s figureze pe agenda)

discuiilor asupra lrgirii post UE-27 de la Consiliul European din
decembrie 2006.
Indiferent de rezultatul final, se prefigureaz (preconizeaz /
prevede) ca dezbaterea s va aduce modificri de substan n
logica i procedurile care vor fundamenta viitoarele procese de
extindere ale Uniuni, crescnd gradul de dificultate al negocierilor
i determinnd o mai mare severitate n evaluarea performanelor
statului candidat.
Astfel, este de ateptat ca ntre (dintre) cele 4 criterii de aderare
tradiionale, primul criteriu de la Copenhaga (cel politic) (sugerm
cele patru criterii tradiionale de la Copenhaga, cel politic s...)
s capete o pregnan mult mai mare la evaluarea viitoarelor state
candidate. De asemenea, Uniunea nu va mai stabili a priori (italice)
date-int de aderare pentru viitoarele state candidate, iar noiunea
de capacitate de absorbie, indiferent de cum va fi formulat, va
rmne suficient de vag pentru a oferi suficient flexibilitate
statelor membre n a decide dac Uniunea poate sau nu primi un
nou stat membru (vezi cazul Turciei) (aproape c a considera
maliios comentariul, nemaivorbin de declaraiile pe aceast tm
ale preedintelui Bsescu). Nu este de exclus ca viitoarele tratate
de aderare s fie supuse unor referendumuri n unele state membre,
ceea ce va complica i mai mult tabloul extinderii viitoare a UE.
1.2.0. Evoluii comunitare
Piaa Intern este o realizare major a UE i constituie expresia cea
mai concret a obiectivului su fundamental de realizare a
stabilitii i prosperitii pentru toi cetenii. Cu 450 de milioane
de consumatori, este cea mai mare pia din lume. Iar ca volum al
fluxurilor economice e devansat numai de ctre NAFTA.Din 1992
pn n 2002, se pot pune n seama Pieei Interne o cretere
suplimentar de 1,8% a PIB i crearea suplimentar a 2,5 milioane
12/128

de locuri de munc (comparativ vorbind, nu pare, finalmente, o

realizare atat de remarcabila)
n contextul globalizrii, completarea i dezvoltarea Pieei Interne
a devenit un obiectiv comun al instituiilor europene i statelor
membre. n acest sens, trebuie definitivat integrarea pieei interne
n urmtoarele domenii: servicii (n special cele financiare),
energie electric, gaz, telecomunicaii i transporturi, dreptul
ntreprinderii i proprietate intelectual. Trebuie subliniat faptul c
integrarea pieei serviciilor i a energiei au un imens potenial de
stimulare a creterii economice la nivel comunitar.
Introducerea monedei unice europene este n mod cert evenimentul
financiar cel mai important de la reforma Sistemului Financiar
Internaional la Bretton Woods n 1971. Aceasta este o etap
important a construciei europene, asigurnd completarea i
finalizarea Pieei Unice.
Dup un debut impresionant pe scena monetar internaional, la
doar ase ani de la lansarea sa, din punct de vedere al tranzaciilor
i al rezervei, Euro a devenit a doua moned la nivel mondial, fiind
perceput ca o moned stabil i dorit, att de bncile centrale, ct
i de actorii privai. Preferina pentru Euro este mai mare n special
la nivel regional (n zona european) a renuna. n plus, s-a
nregistrat o cretere a utilizrii Euro n tranzaciile comerciale
internaionale. De asemenea, a crescut numrul Euroobligaiunilor
la nivel mondial.
Zona Euro este n continu extindere, noile state membre avnd
obligaia de a adopta moneda unic. n acest sens, Slovenia va fi
primul nou stat membru care va adopta moneda unic ncepnd cu
1 ianuarie 2007, n timp ce Lituania o va urma n scurt timp.
Conform scenariilor existente (nu prea se leag cu restul frazei),
maximizarea beneficiilor pe care le ofer Uniunea Economic i
Monetar i garantarea succesului zonei Euro impun continuarea
procesului unificrii politicilor economice. UEM exist astzi mai
ales datorit uniunii monetare, mai puin a celei economice. Pe
13/128

termen mai lung, exist riscurile unor ocuri asimetrice generate de

eventualele direcii economice divergente din zona Euro.
Uniunea European are de recuperat un decalaj de competitivitate
i cretere economic fa de SUA. Acest decalaj, care este n
prezent de 1,5% (ce exact reprezint acest 1,5%? E un index pn
la urm?), este cauzat de productivitatea i gradul de utilizare a
forei de munc mai reduse din UE i poate fi defalcat n trei pri,
fiecare reprezentnd 0,5% din PIB: decalajul de cretere
demografic, decalajul n utilizarea informaiei i tehnologiei
informaiei n economie i decalajul de productivitate din sectorul
serviciilor.
Pentru a face fa provocrilor globalizrii, liderii europeni au
adoptat n anul 2000 Strategia Lisabona pentru cretere economic
i ocuparea forei de munc, cu obiectivul de a face UE cea mai
competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume,
capabil de cretere economic susinut, de crearea de locuri de
munc mai bune i mai numeroase i de o mai mare coeziune
social. Prin adoptarea acestei strategii, s-a ales calea combinrii
flexibilitii pieei muncii i competitivitii cu un nalt nivel de
securitate social i standarde nalte de mediu. Avnd n vedere
rezultatele relativ modeste nregistrate in perioada 2000-2005, a
aprut necesitatea revizuirii strategiei (mid-term review italice), cu
accent pe: economia cunoaterii i inovare; transformarea UE ntro zon atractiv att din punct de vedere al investiiilor ct i al
pieei muncii i generarea de cretere economic i locuri de
munc n scopul promovrii coeziunii sociale.
n paralel, n vederea obinerii unor rezultate care s corespund
ateptrilor cetenilor europeni, a fost adoptat o list de proiecte
prioritare i a unui calendar de implementare. Agenda conine
obiective concrete precum:definitivarea pieei interne prin
desfiinarea ultimelor bariere n calea liberei circulaii a
lucrtorilor, o mai bun protecie social, comunitarizarea
problematicii din pilonul III cooperarea judiciar i poliieneasc
n materie penal, pentru asigurarea unei securiti interne
14/128

consolidate, extinderea i capacitatea de absorbie, asigurarea

coerenei i a eficienei aciunii UE pe plan extern, soluionarea
problematicii care ine de subsidiaritate, ameliorarea cadrului de
reglementare i transparen).
Reforma sistemelor naionale de securitate sociala
n contextul actual este nevoie de o schimbare major la nivelul
Uniunii Europene pentru a putea face fa forelor concureniale
globale, noilor tehnologii i mbtrnirii populaiei. Dei nu exist
un (unic? Comun?) model social european, sistemele naionale au
la baz valori comune: echitatea social, solidaritatea i coeziunea
social. n esen, sistemele sociale europene urmresc pstrarea
unui mod de via european (European way of life).
Apare, astfel, pe fundalul problemelor legate de mbtrnirea
populaiei, necesitatea urgentrii reformrii sistemelor de securitate
social la nivelul statelor membre i a flexibilizrii pieelor de
munc.1 n acest context, UE este n plin proces de definire a
conceptului (mai dgrab proces de trasnpunere n practic a acestui
concept) de flexicurity, adic echilibrul (armonizarea, conjugarea,
nu e echilibru n sens de egalitate, paritate) ntre flexibilitatea
pieei muncii i securitatea social. Sistemele de securitate social
naionale trebuie s fie suficient de stabile pentru a asigura pensii
decente unei societi europene n mbtrnire i destul de
echilibrate (impropriu) pentru a acorda protecie omerilor, fr
ns a ncuraja rmnerea n omaj. Trebuie, de asemenea,
ncurajat mobilitatea lucrtorilor i asigurarea liberei circulaii a
persoanelor i a muncitorilor.
Modernizarea este esenial pentru pstrarea standardelor europene
de prosperitate, coeziune social i calitatea vieii. n caz contrar,
1

n ceea ce privete procesul de reform, sunt de notat experienele din Germania, Austria,
Frana, Finlanda, Marea Britanie, Slovacia i Lituania, n timp ce majoritatea statelor membre a
preferat s amelioreze, treptat, componente ale sistemelor anterioare.

15/128

exist pericolul ca sistemele sociale europene (sistemele de pensii,

sntate) s ajung n pragul colapsului.
Consolidarea spaiului UE de libertate, securitate si
justiie
Realizarea spaiului comun de libertate, securitate i justiie
reprezint rspunsul concret al Uniunii Europene la riscurile de
securitate cu care se confrunt n prezent nu numai statele membre
ci ntreaga comunitate internaional. Msurile adoptate precum i
obiectivele propuse pentru urmtorii ani sunt expresia solidaritii
i interesului comun al statelor membre de asigurare a securitii
cetenilor europeni. Romnia, a crei ceteni vor beneficia de
protecia de care se va bucura orice cetean european, i asuma
deja responsabiliti, n special n ceea ce privete securizarea unei
importante pri a frontierei externe de est a UE.
UE a recunoscut importana unei abordri echilibrate i globale,
viznd promovarea binomului migraie-dezvoltare i unei aciuni
pe termen lung asupra cauzelor profunde ale migraiei forate,
respectiv srcia i insecuritatea. n acest context, angajamentul
comunitar privind susinerea dezvoltrii rilor de origine i de
tranzit pentru fluxurile de migrani reprezint una din soluiile
adecvate pentru a rspunde la aceast provocare. Pentru o
nelegere aprofundat (comprehensive understanding nu cred
c e nevoie de precizarea termenului n englez) Uniunea are n
vedere o abordare multidisciplinar (....) a binomului migraiedezvoltare, obiectivul fiind identificarea cilor prin care migraia i
politicile legate de aceast problematic pot contribui la
dezvoltarea statelor de origine i tranzit, precum i a modului n
care politicile de dezvoltare pot combate cauzele primare ale
migraiei, adic srcia i lipsa perspectivelor economice.
Combaterea terorismului reprezint un angajament strategic al
Uniunii Europene. Strategia de combatere a terorismului propune o
abordare integrat, pe patru direcii de aciune, respectiv prevenire,
protecie, urmrire i rspuns la fenomenul terorist. Sunt subliniate
16/128

nevoia unei aciuni colective la nivel european i necesitatea

dezvoltrii rolului UE pe plan global.
Evoluia modelului agricol european
Modelul agricol european sprijin n egal msur interesele
agricultorilor, care primesc subvenii substaniale, i ale
consumatorilor, care beneficiaz de asigurarea unor standarde
ridicate de siguran alimentar i protecia mediului. Mecanismele
Politicii Agricole Comune (PAC) asigur evitarea decalajelor
economice i sociale ntre mediul rural i cel urban. Prin orientarea
spre o agricultur durabil din punct de vedere economic, ecologic
i social, n special concentrarea treptat a sprijinului comunitar
spre componenta de dezvoltare rural, se asigur protejarea
diversitii regionale, a tradiiilor i a produselor locale
tradiionale.
Mediu / Dezvoltare durabil
In domeniul proteciei mediului, UE joac un rol de pionierat,
contribuind n mod decisiv la intrarea n vigoare a Protocolului
Kyoto, prin crearea celei mai mari scheme de comercializare a
cotelor de emisii cu CO2 subscript. Dimensiunea de mediu se
regsete n toate celelalte politici comunitare, iar politica de
mediu este una dintre cele mai populare politici n rndul opiniei
publice europene.
Dezvoltarea durabil constituie un obiectiv atotcuprinztor al UE,
care orienteaz toate politicile i activitile comunitare. Pentru
realizarea acestui obiectiv a fost lansat n 2001 Strategia de
Dezvoltare Durabil. Aceasta adaug o a treia dimensiune, cea de
mediu, pe lng cele economice i sociale, angajamentului politic
de dezvoltare a UE. n domeniul mediului, Uniunea European
joaca un rol de pionierat, contribuind n mod decisiv la intrarea in
vigoare a Protocolului Kyoto, prin crearea celei mai mari scheme
de comercializare a cotelor de emisii cu CO2. Dimensiunea de
mediu se regsete n toate celelalte politici comunitare, iar politica
17/128

de mediu este una dintre cele mai populare politici n rndul

opiniei publice europene.
1.3. UNIUNEA EUROPEAN ACTOR GLOBAL
Spaiul de libertate, stabilitate i democraie al Uniunii Europene
reprezint consecina de necontestat a construciei europene
postbelice. ntr-o lume globalizat n care ameninrile i riscurile
sunt tot mai complexe, Uniunea trebuie s adopte o atitudine
proactiv, contribuind la instaurarea unei guvernri internaionale
democratice (governance OK, dar internaional? Sau se refer la
global governance?). Politicile i instrumentele existente trebuie
utilizate ntr-o manier coerent pentru succesul aciunii externe a
Uniunii (platitudine). Uniunea European este un actor global, cele
mai importante trsturi ale sale fiind:
1.3.1. UE in sistemul comerului mondial
Cu o populaie de 450 de milioane de locuitori, mai mult dect
populaia SUA i a Rusiei mpreun, UE genereaz un sfert din
PIB-ul mondial (calculat la partitatea puterii de cumprare e doar
1/5 (12 tril USD fa de 60. La off. exchange rate e chiar mai mult
13 tril. fa de 43). De asemenea, ponderea UE in comerul
mondial este de 16% in comerul cu bunuri, iar in ceea ce privete
serviciile, UE este lider mondial, cu o pondere de 28% (SUA
18,9%.)
UE susine sistemul comercial multilateral, considernd actuala
rund de negocieri comerciale multilaterale din cadrul OMC,
respectiv Agenda de Dezvoltare Doha - drept o prioritate pentru
politica sa comercial. Principalele obiective urmrite de UE n
cadrul politicii comerciale sunt: negocierea unor noi reguli privind
comerul mondial, deschiderea pieelor, sprijinirea statelor n curs
de dezvoltare n vederea integrrii lor n economia mondial i
mbuntirea funcionrii sistemului OMC.
18/128

De la nceput (al su) UE s-a angajat pentru deschiderea global a

pieelor i pentru un sistem comercial internaional bazat pe reguli
care ofer predictibilitatea necesar pentru investiii, n acest fel
contribuind n mod decisiv la creterea bunstrii n interiorul
Uniunii, dar i pe plan mondial (debatabil la nivelul teoriilor
economice. Oricum, e argument impus).
Actualul blocaj n procesul de liberalizare a comerului mondial
are cauze multiple, ns probabil c rdcina problemei se gsete
n lipsa de voin politic (n opinia cui? V asumai judecata asta
n documentul final?). Astzi, nici statele dezvoltate, nici cele
emergente (n curs de dezvoltare / mai puin dezvoltate, altfel
ne referim al Palau i Muntenegru) nu erau (la timpul trecut?) cu
adevrat pregtite pentru o astfel de bre (de dezvoltat eventual
explicaia aici). n schimb, negocierile ndelungi purtate n cadrul
rundei Doha dau indicii importante cu privire la noul raport de
fore pe plan global (poate rezultatul negocierilor ofer oarecare
indicii).
1.3.2. UE - promotor al multilateralismului eficace
UE este un campion (eventual e o campioan a) al metodei
multilaterale. n domeniul securitii, n cel al asistenei pentru
dezvoltare, precum i pe numeroase alte dosare care ar putea fi
numite generic probleme ale societii contemporane, UE
acioneaz cu predilecie prin intermediul instituiilor multilaterale
(exist instituii unilaterale?!).
UE urmrete consolidarea dialogului ntre partenerii din cadrul
ONU, cu obiectivul obinerii unui consens privind implementarea
eficient a prevederilor documentului final al Summit-ului
Mileniului (2005). Problematici precum realizarea/ndeplinirea
MDGs (de introdus acronimul Millennium Development Goals) cu focus pe Africa -, combaterea HIV/SIDA, a malariei, necesitatea
respectrii angajamentelor asumate privitoare la ameliorarea
volumului/calitii Asistenei Oficiale pentru Dezvoltare,
coerena sistemului ONU - system wide coherence - promovarea
19/128

egalitii sexelor, respectarea drepturilor omului, reforma

sistemului internaional de asisten umanitar sunt principalele
subiecte de interes ale UE.
Pare cam subire seciunea asta n raport cu tema abordat.
1.3.3. Creterea profilului extern (un profil nu crete)
al Uniunii consolidarea dimensiunii PESC/PESA
n perioada postbelic, ponderea crescnd pe plan mondial n
domeniul economic i comercial sau diplomatic a conferit Uniunii
profilul de soft power, recunoscndu-se n acelai timp
incapacitatea (a spune mai degrab capacitatea (mai) redus)
UE de a aciona robust i coerent n domeniul securitii i aprrii.
ncepnd cu anii 90, au fost demarate demersuri hotrte pentru
consolidarea capacitii UE de a aciona pentru meninerea pcii,
managementul crizelor sau stabilizarea post-conflict (asta probabil
c e peace-building) printr-o gam din ce n ce mai larg de
instrumente.
A introduce aici care e stadiul actual de dezvoltare (plus un
istoric foarte succint) al PESC i PESA
n prezent, se constat o dezvoltarea fr precedent a numrului i
diversitii (tipologice i geografice) ( deci o cretere a numrului,
diversitii i acoperirii geografice) a misiunilor i operaiunilor
PESA. Acestea nu au fost nsoite ns de o cretere satisfctoare a
resurselor financiare n cadrul bugetului PESC/PESA. Aceasta se
traduce ntr-o limitare a nivelului de ambiie global a Uniunii n
privina dimensiunilor operaiunilor, genernd o ierarhizare a
aciunilor. (ceva de genul Aceasta a determinat o limitare a
nivelului ambiiilor n privina dimensiunii operaiunilor i
impunerea unei ordini de prioriti a aciunilor/misiunilor ?),
Adesea, atingerea obiectivului de reacie rapid conduce la gsirea
unor soluii ad-hoc (fr cratim i cu cursive) pentru finanarea
operaiunilor (contribuii voluntare ale statelor membre, accesarea
20/128

altor linii bugetare) ceea ce sporete, pe termen lung,

complexitatea i incertitudinea capacitii efective de aciune a UE.
De asemenea, insuficiena investiiilor n anumite domenii, precum
cercetarea i tehnologiile se repercuteaz direct asupra prioritilor
identificate n cadrul obiectivelor globale, mai ales n domeniul
militar (un exemplu relevant fiind transportul strategic) (pi atunci
a vorbi puin i de Agenia European de Aprare, etc., iar n
ansamblu a dezvolta uor seciunea asta).
1.3.4. Politica European de Vecintate (ENP)
(seciunea asta nu a mai ncadra-o capitolului UE actor
global)
Politica European de Vecintate a fost conceput i lansat n
contextul extinderii UE cu (spre) cele 8 state din Europa Central
i de Est. Obiectivul principal este acela al conturrii unei abordri
coerente a relaiilor unei UE lrgite cu statele din vecintatea sa
estic i sudic, care s permit intensificarea cooperrii n vederea
crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc de
prieteni" (a ring of friends cred c e inutil adugarea
termenului n englez) la frontierele (n vecintatea/la periferia)
Uniunii.
(n ceea ce privete) Ca metod, Uniunea vizeaz (propune) un
numr de aranjamente instituionale sau neoficiale pentru a oferi
rilor ENP totul mai puin instituiile comunitare, respectiv:
acces pe Piaa Intern, participare la politici comunitare i acces la
asisten sporit din partea UE pentru aceste ri, n schimbul
prelurii pe (la) scar larg a normelor i a standardelor UE.
Dac n privina statelor aflate la sudul UE (Uniunii, alturarea
celor 2 acronime e confusing) ENP reprezint o reajustare a
pProcesului Barcelona, pentru statele din Est ENP ofer un cadru
nou pentru dezvoltarea de relaii cu UE. Mai avansate n aceast
direcie sunt Ucraina i Rep.ublica Moldova, care n 2008 vor
finaliza ciclul planurilor de aciune, apoi statele sud-caucaziene,
care vor avea n curnd astfel de planuri de aciune, i Belarus, care
21/128

datorit conjuncturii (situaiei) politice de la Minsk, beneficiaz

doar de un shadow Action Plan (italice i tradus) i va participa
integral la ENP, odat ce vor fi luate msuri ferme pentru
democratizarea vieii politice n Belarus (sun puin cam....).
1.3.5. Asistena pentru dezvoltare
O alta dimensiune a UE care contribuie la profilul de actor global
este ponderea de 52% pe care o acoper din (n (cadrul)) Asistena
Oficial pentru Dezvoltare, UE fiind numrul unul in top-ul
donatorilor de asisten. Noua Strategie pentru Dezvoltare, precum
i politica fa de Africa i rile ACP (de introdus acronimul)
demonstreaz rolul major al UE pentru n atingerea Obiectivelor
Mileniului de Dezvoltare ale ONU, precum i importana acordat
multilateralismului in contextul globalizrii.
Politica de cooperare pentru dezvoltare reprezint una dintre cele
mai importante i vizibile politici ale Uniunii Europene - din
domeniul aciunii externe - constituind punctul central al relaiei
acesteia cu statele n curs de dezvoltare, n contextul demersurilor
globale privind eradicarea srciei, dezvoltarea durabil i
realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (trebuia
introdus mai sus MDGs). Competenele din domeniul cooperrii
pentru dezvoltare sunt mprite ntre Comisie - politica de
cooperare pentru dezvoltare a UE este fundamentat de art. 177 i
art. 181 din Tratatul privind Comunitatea European - i statele
membre - politicile naionale de cooperare pentru dezvoltare. La
baza aciunii comunitare n domeniu este Declaraia Consiliului,
Comisiei i Parlamentului European privind Consensul
European (din ce an) - cuprinde principiile i logica dup care
acioneaz Uniunea n aria cooperrii internaionale pentru
dezvoltare.

22/128

1.4. PROVOCRILE (la adresa, altminteri se nelege altceva)

UNIUNII EUROPENE
Efectele procesului globalizrii implic inclusiv ameninri la
adresa tuturor entitilor societale, implicit i la adresa sistemului
european n ansamblu. n acest context, urmtoarele provocri ar
putea fi enumerate ca reprezentnd pericole reale la adresa
coerenei construciei europene, a capacitii de reacie a
instituiilor Uniunii i a statelor membre.
1.4.6.Riscurile de securitate
Cu att mai mult cu ct mai jos se vorbete de dependen
energetic, demografie, etc., reiterez o observaie de mai sus,
aceea a oportunitii includerii unor precizri introductive legate
de reconceptualizarea securitii n contextul SI actual i
reformulrii practicilor corespunztoare
Acestea au fost identificate n mod ilustrativ in Strategia
European de securitate din 2003, i anume: terorismul,
proliferarea armelor de distrugere in mas, conflicte regionale,
state problem /(failed states italice), criminalitatea organizat.
Ele reprezint, n prezent, cele mai mari ameninri la adresa
securitii i stabilitii interne a Uniunii Europene, iar scenariul
cel mai periculos ar fi atunci cnd mai multe astfel de riscuri se
suprapun (combin) (de exemplu terorism mpreun /plus cu
proliferarea armelor de distrugere n mas). n condiiile n care
controalele la frontierele interne ale statelor membre UE au fost
eliminate, iar libera circulaie a mrfurilor i capitalurilor n
interiorul Uniunii este o realitate, statele membre sunt n egal
msur (mai degrab toate (sun bine, dar nu e chiar egal
msur, depinde i de aliana cu SUA, trupe- da sau nu n Irak,
atractivitatea potenialelor inte, etc.)) expuse riscurilor
reprezentate de aceste fenomene.
O alt ameninare o reprezint existena unor adevrate cartiere
generale i adposturi pentru organizaii teroriste sau de crim
23/128

organizat n numeroase state sau regiuni ale lumii n care

autoritatea public a fost dizolvata sau subordonat acestora.
1.4.6. Dependena energetic
Creterea consumului i cererii globale de energie, att n
societile vestice ct i n cele asiatice n ascensiune (cum sunt
India i China), creterea preului hidrocarburilor (n special a
petrolului), dependena energetic fa de rile productoare (n
general (n multe cazuri) ri cu regimuri politice instabile i nedemocratice) i problema finitudinii rezervelor de combustibili au
impus ferm problematica energiei pe agenda european.
Astzi, UE import energie n proporie de 50%, iar analitii (care?
Altminteri seamn cu ad populum) avertizeaz c, dac nu se iau
msuri urgente, dependena va crete la 70% n 2030 (conform
Crii Verzi a Comisiei privind securizarea furnizrii de energie,
2000). Rusia constituie principala surs de gaz natural a Europei
(alturi de Norvegia i Algeria) i principalul furnizor extern de
hidrocarburi (alturi de Norvegia, Orientul Mijlociu, Africa).
Dependena UE de resursele energetice ruseti s-ar putea dubla
pn n anul 2020 (dac mai sus se vorbea de 70% n2030, nu mai
e nevoie i de informaia asta)
i att? Nimic, concluziv-prescriptiv, despre diversificarea surselor
i rutelor, nimi despre Nabucco, etc.?.
1.4.6. Tendine demografice n cadrul UE
n ultimele decenii n Europa s-a nregistrat o evoluie
ngrijortoare a tendinelor demografice (s-a nregistrat o tendin
demografic ngrjortoare...), tradus n (constnd n, altminteri e
preiozitate pguboas) mbtrnirea populaiei.
Aspectele
demografice, la care se asociaz ncetinirea creterii economice din
ultimii ani, ele pot deveni, n decursul deceniilor urmtoare, reale
ameninri pentru viitorul Europei, n special pentru politici
precum sntatea, educaia sau protecia social (ameninarea nu e
la adresa politicilor).
24/128

Concluzionnd (pe marginea a 2 fraze fr pretenii de

demonstraie? A spune n consecin/Consecutiv/Astfel), se
poate aprecia c UE este o construcie n micare ntr-un context
internaional caracterizat la rndul su de o dinamic accentuat.
Acest lucru face ca profilul Romniei s in cont de oportunitile
existente, n scopul/vederea minimizrii vulnerabilitilor tipice
unui stat nou membru UE, al promovrii unor politici coerente,
avnd ca obiectiv/finalitate (e prea generic inta pentru a fi
obiectiv) creterea bunstrii cetenilor romni.
1.4.4. Capacitatea tehnologic
Aflat n mod tradiional n competiie direct cu SUA i Japonia
pentru supremaie tehnologic, UE a cunoscut n anii 90 o cretere
a deficitului n acest domeniu n comparaie (n raport cu / fa de)
cu celelalte dou puteri tehnologice. Aportul Comunitii Europene
la dezvoltarea acestui sector, n primul rnd prin programele-cadru,
au condus la un nceput de reviriment tehnologic la nivel european.
Europa deine un loc frunta i are perspective favorabile pentru
supremaie n cteva domenii, precum biotehnologia, cercetarea
chimic, automobilele i aeronautica (da?). Cu toate aceste
dezvoltri importante, UE rmne n urma SUA i Japonia
(pi....n ansamblu, agregat, altminteri e inconsecven) i se
vede ameninat n anumite sectoare de alte puteri emergente
precum India.
O explicaie se regsete n resursele limitate alocate, cu mult sub
inta (fixat? De ctre cine? Cnd?)de 3%. De asemenea,
cercetarea nu este repartizat uniform n UE, existnd mai degrab
poli tehnologici foarte competitivi pe plan global (Scandinavia,
Marea Britanie, Paris, Bavaria, Milano), dar i multe regiuni aflate
n urm, inclusiv n noile state membre. n viitor este posibil s
asistm la un proces de concentrare care s consolideze poziia
global a UE. O provocare o va constitui cercetarea n domeniul
securitii i aprrii, identificat destul de recent de Consiliul
European drept motor de cretere economic .
25/128

CAPITOLUL 2: ANALIZA SWOT A PROFILULUI ROMNIEI

2.1. PUNCTE TARI
2.1.0. Aspecte geo-strategice: Stat la frontiera estic a
UE, Vecintatea Estic, Marea Neagr, Balcanii de Vest
Romnia este un important actor n Europa de Sud-Est, pilon al
securitii i stabilitii regionale. ar riveran la Marea Neagr,
Romnia aduce att NATO, ct i UE avantajul (i provocarea)
proximitii cu Caucazul, Asia Central i Orientul Mijlociu. Ca
atare, poate constitui vectorul de proiectare ctre aceste spaii a
valorilor democratice, ct i promotorul unei dimensiuni referitoare
la aceste spaii a politicilor UE (?? Cred c e altceva aici dect deja
demonetizatul dimensiune). Totodat, Romnia poate avea o
contribuie de substan la focalizarea intereselor transatlantice n
ariile sale de vecintate. Proiectarea securitii n zonele din
vecintatea sa face ca Romnia s participe efectiv la (mai degrab
reprezint principala sa contribuie la) eforturile comunitii
internaionale pentru contracararea ameninrilor i sfidrilor la
adresa securitii mondiale/globale/internaionale.
2.1.2. Potenial deosebit pe dimensiunea de securitate i
aprare
Romnia se va situa pe o poziie avansat n UE-27 n ceea ce
privete capacitile militare i va putea constitui un pilon
important al PESA n partea central i sud-estic a continentului
european, fapt demonstrat de participarea sa Fora Multinaional
de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada
Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n
Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n Marea
Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de
meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a
unor uniti militare mixte batalion RO-HU de meninere a pcii,
unitatea de geniu RO-SK-HU-UA i un batalionul RO-MD (a
recomanda nlocuirea codurilor cu denumirea complet a rilor).
26/128

Avnd n vedere accentul tot mai mare care se pune la nivel

european i internaional pe dezvoltarea unui corp militar
profesionist i specializarea accentuat a statelor membre n cadrul
Forei Europene de Reacie Rapid, Romnia se va putea alinia
acestui tren(d?) i ar putea fi vizate domenii de tradiie i prestigiu
ale armatei romneti, precum aviaie, vntori de munte (asta da,
restul....ceva mai greu, s fim realiti), transmisiuni, informaii.
2.1.3. Romnia cea mai mare pia din Sud - Estul
Europei
Din punct de vedere economic, poziia geografic a Romniei, la
intersecia axelor europene nord-sud i est-vest (dac Europa se
ntinde pn la Urali, poate, dar atunci de ce-i mai spune Europa de
Sud-Est?), favorizeaz comerul, iar populaia, 21,7 de milioane de
consumatori i confer locul doi n clasamentul pieelor de consum
din Europa Central i de Est (vezi supra), dup Polonia (Ucraina,
Rusia, Turcia).
2.1.4. Sprijinul populaiei, n mare majoritate proeuropean
Conform sondajelor de opinie Euro-barometru, romnii se
raporteaz, n continuare, la Uniunea Europeana cu foarte mare
ncredere i se poate constata o tendin de stabilitate a
ncrederii (asta era deci variabila ncredere n...?), la nivelul
64-68%. Pentru 44% dintre romni identitatea naional i cea
european au valene egale ca importan. Vezi i (posibil de
introdus chiar la intro) sondajul BCS 1-7 august, finanat OSF;
la ntrebarea spre cine ar trebui s se ndrepte n primul rnd
Romnia n politica extern, 78% dintre persoanele intervievate
afirm c spre Uniunea European, 11 procente susin c spre
Statele Unite ale Americii, iar 11% nu tiu.
Plus Orientativ
Este intregrarea n .... util rii?1 (n %)
mai 1999
Oct. 1999
mai 2000
Nov. 2000
Da
Nu
Da
Nu
Da
Nu
Da
Nu
27/128

UE
NATO

70
63

14
21

67
62

12
15

68
62

8
13

68
62

11
16

Care este prerea dvs. despre cererea Romniei de

aderare la UE? (n %)
May
November
June 2002
2001
2001
Good
69
68
58
Bad
5
7
5
None
/
/
21
1
Prima ntrebare a fost nlocuit de cea de a doua ncepnd cu ediia
2001 a BOP
PLUS ediia BOP nov. 2005, 55% din respondeni aveau ncredere
n UE (loc 3 dup Biseric i Armat)

2.1.5. Protecia minoritilor

Romnia a devenit o societate deschis, modern i democratic, in
care minoritile sunt respectate si care corespunde pe deplin motoului UE de unitate in diversitate (principiu, regul, norm, nu
motor). Referitor la etnicii romi, trebuie urmrit implementarea
Strategiei Naionale pentru mbuntirea situaiei romilor,
problema acestora trebuind a fi privit n ansamblu i abordat
global, nu doar din perspectiva Romniei, ci i a Uniunii Europene.
A mai elabora aici puin, dac tot am ajuns model n materie
2.1.6. Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC)
Extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei
i comunicaiilor (TIC), constituie un factor important care
contribuie la dezvoltarea infrastructurii informaionale i la
creterea competitivitii economiei. Romnia nregistreaz,
conform ultimului studiu al Observatorului European pentru
Tehnologia Informaiei, una dintre cele mai mari dinamici la nivel
regional, respectiv o cretere medie anual n perioada de referin
de 21%.
28/128

2.2. PUNCTE SLABE

2.2.0. Capacitatea administrativ
Principalul punct slab n contextul profilului Romniei ca viitor
stat membru UE, care poate avea un impact real asupra capacitii
reale de integrare in UE dup aderare, este capacitatea
administrativ. Creterea performanei instituiilor statului va
aduce, pe de o parte, beneficii cetenilor romni i, pe de alt
parte prin propriile performane, Romnia are posibilitatea de a
contribui la dinamizarea UE.
2.2.0. Educaia i cercetarea
Chiar dac oferta educaional este mare i exist o reea dens de
universiti, nivelul educaional este insuficient, avnd n vedere c
doar 10.4% din populaia ocupat sunt este absolveni de
nvmnt superior, reprezentnd circa jumtate din media la nivel
UE. Se nregistreaz, de asemenea, o discrepan ntre oferta
educaional i cerinele de pe piaa de munc (60% dintre omeri
au studii superioare i/sau sunt absolveni ai nvmntului
profesional).
Un factor de competitivitate important pentru orice ar este
dezvoltarea activitii de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI).
Dup cum semnaleaz un recent raport al Comisiei Europene,
dezvoltarea infrastructurilor umane - educaia, formarea
profesional, cercetare i dezvoltarea, sntatea public - trebuie s
constituie o prioritate pe termen lung, situat pe acelai plan cu
dezvoltarea infrastructurilor fizice - transporturi, energie,
telecomunicaii.
OBS general pentru ntreg capitolul SWOT a face referiri la
rapoartele de ar ale UE ca evaluator de referin

29/128

2.2.0. Srcia (venit/locuitor)

n ciuda performanei economice din ultimii ani, n Romnia se
mai nregistreaz un grad ridicat de srcie (Banca Mondial
apreciaz c rata srciei a sczut de la 18,8% din numrul
populaiei la 14,5% la finele primului semestru din 2005). Iar dup
fia de ar a CIA, era 25% n iulie 2005
(https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ro.html)
Srcia se manifest mai frecvent n mediu rural, dar i n orae
foste industriale, n rndul pensionarilor i n rndul populaiei de
etnie roma. Conform unui studiu al Bncii Mondiale n Romnia
(n ce an?) (i Bulgaria e necesar precizarea?) 80% dintre romi
triesc sub pragul srciei cu 4,30 USD/zi.
Venitul/cap de locuitor se ridic la 2.940 USD (metoda Atlas), iar
salariul minim brut pe ar pentru 2006 se cifreaz la 330 RON.
Conform previziunilor Comisiei Naionale de Prognoz salariul
lunar mediu net pe economie ar ajunge n 2007 la 254,9 euro, iar n
2010 la 337,1 euro, plasndu-se, n continuare, sub media UE-25.
2.2.0. Sistemul sntii
n strns legtur cu srcia se afl domeniul sntii, n care
trebuie investit masiv pentru a contracara repercusiunile negative
pe termen lung (ale cui repercusiuni? Plus, negativ e cam
redundant) i a atinge parametri comparabili cu cei europeni n
ceea ce privete sperana de via, media de vrst etc.
2.2.0.Competitivitate
Capacitatea redus a companiilor romneti de a face fa presiunii
concureniale din cadrul Uniunii este unul dintre punctele slabe ale
profilului Romniei. n acest sens, n anul 2005, volumul
exporturilor era de cca. 3 ori mai redus dect cel al Poloniei, de 2,5
ori dect al Ungariei, diferenele fiind mult mai mari comparativ cu
statele UE-15.
30/128

Evoluia din ultimii ani a celor 14 indicatori structurali propui de

Comisia European pentru cuantificarea aplicrii Strategiei
Lisabona de ctre statele membre ale UE arat c performana
Romniei este n general sub performana medie a UE-25. Astfel,
la indicatori precum PIB pe cap de locuitor, productivitatea muncii
pe persoan ocupat, cheltuielile brute cu cercetarea-dezvoltarea i
intensitatea energetic a economiei, performanele Romniei se
afl sub cele ale statelor UE-25 cu cele mai slabe performane; n
acelai timp, la indicatori ca rata de ocupare a forei de munc, rata
de ocupare a forei de munc pe termen lung, rata de ocupare a
forei de munc n etate situaia este ceva mai bun, performanele
fiind similare sau superioare celor ale Poloniei i statelor care
beneficiaz de fonduri de coeziune - Spania, Portugalia, Grecia.
Romnia a nregistrat progrese (se pot cita rapoartele de ar aici)
la indicatori precum investiii n afaceri, PIB pe cap de locuitor i
productivitatea muncii pe persoan ocupat i a stagnat sau a
regresat la indicatorii ca rata srciei, emisiile de gaze cu efect de
ser, cheltuieli brute n cercetare-dezvoltare, nivelurile
comparative ale preurilor, rata ocuprii forei de munc,
intensitatea energetic a economiei i frecventarea colii de ctre
tineri.
2.2.0. Categoriile vulnerabile ale populaiei in urma
aderrii
Agricultura, a crei producie se bazeaz pe ferme mici, folosind n
mod intensiv munca, va trebui s fac fa celei mai mari
restructurri de for de munc, deci o bun parte din costul
integrrii va fi pltit de cei angajai n agricultur. Pe lng omaj,
mai pot exista costuri psihologice sau de transfer.
Mineritul este n mod clar un alt perdant, cel puin pe termen scurt
si mai ales n cazul n care bunstarea ntregii comuniti din
regiunile miniere depinde de profitabilitatea acestei ocupaii.
Calificarea necesara acestui tip de loc de munca nu este foarte nalt
specializata si ar putea fi uor folosita n alte sectoare, precum
31/128

construciile. Dar aceasta fora de munc este destul de imobila din

cauza costului sczut al locuinelor n zonele miniere, care nu
acoper cheltuielile cu cumprarea altei locuine n alta zon a
rii. Daca noul angajator nu va acoperi costul schimbrii de
locuin, vor trebui create noi locuri de munca chiar n zonele
miniere.
Avnd n vedere rata semnificativ a omajului n rndul tinerilor
(ct?), acetia reprezint una dintre categoriile vulnerabile ale
populaiei (dac deja exist omajul respectiv, asta nu mai e
vulnerabilitate, ci deficit/problem manifest). O alta este
reprezentat de persoanele vrstnice, din cauza nivelului sczut al
pensiilor. Aa cum arat i rapoartele de monitorizare ale Comisiei
Europene, persoanele cu handicap (n special copiii) i romii
necesit, nc, o atenie special din partea autoritilor. Pi rezult
c sunt afectai tinerii i vrstnicii. Ce segment de vrst nu e
atunci? 35-60 ani?
Cam repede terminat subseciunea asta. A mai completa cte
ceva la agricultur, cu ponderea populaiei trind nc n mediul
rural, cu ponderea n PIB, cu cei 1 milion de rani care ar trebui s
ias din peisaj, cu steguleele din ultimul raport al Comisiei, etc.
PLUS, aa cum e redactat textul seciunii, e vorba mai degrab
de ameninri (T) dect de puncte slabe (W)!
2.3. OPORTUNITI
2.3.0. Recuperarea decalajului de dezvoltare
Una dintre oportunitile oferite de integrarea n UE este reducerea
ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre
Romnia i statele membre ale Uniunii Europene.Asta nu e chiar
oportunitate, e mai degrab obiectiv. n ntreg capitolul de fa se
fac cteva confuzii ntre elemente ale celor patru piloni S, W,
O, T si strategiile cross. n plus, pe alocuri devine neclar la ce
se SWOT-ul la aderare sau la perioada succesiv aderrii?
Nu sunt unul i acelai lucru. Romnia se afla, n anul 2005, la un
nivel de dezvoltare de 35% din media Uniunii i la o distan
32/128

apreciabil fa de noile state membre cel mai puin dezvoltate

(Polonia, Lituania, Letonia), care se situau la un nivel de
dezvoltare de aproximativ jumtate din nivelul mediu al UE-25. Se
estimeaz ca n perioada 2007-2013, Romnia poate recupera 10
puncte procentuale din decalajul de dezvoltare actual. Cum se
operaionalizeaz concret oportunitatea despre care se vorbete
aici?
2.3.0. Costul sczut al forei de munc (Asta e
oportunitate poate pentru UE!!!. E punct tare eventual dac ne
gndim la capacitatea atragerii de investiii)
Acesta este momentan o surs dominant de avantaj comparativ,
avantaj care va scdea, progresiv, dup aderarea la UE i de aceea
principala direcie de aciune este ncurajarea cercetrii-inovrii
care ar avea ca rezultate benefice reducerea importurilor de
tehnologii i echipamente i creterea valorii adugate brute a
produselor att pentru piaa intern, ct i pentru export. Care e
legtura cu costul sczut al forei de munc??? Da, exist una
ndeprtat, dar...
2.3.0. Libera circulaie a forei de munc
Dup aderare i dup ncheierea perioadelor tranzitorii (maxim 7
ani, corespunztor schemei 2+3+2) prevzute n Tratatul de
Aderare, lucrtorii romni vor avea acces liber la pieele de munc
ale celorlalte state membre. Acelai regim este aplicat, n prezent,
de majoritatea statelor UE-15 (cu excepia Marii Britanii, Suediei,
Irlandei, Finlandei, Portugaliei, Spaniei i Greciei) cetenilor din
rile care au aderat n mai 2004. Decizia privind
utilizarea/prelungirea restriciilor revine, n mod exclusiv, statelor
membre i nu Uniunii Europene.
2.3.0. Creterea Produsului Intern Brut (iari, e mai
mult obiectiv dect oportunitate)
Potrivit prognozelor, PIB-ul Romniei va crete n mod susinut n
urmtorii ani, iar dup aderare, Romnia va beneficia de un volum
33/128

i mai mare de fonduri comunitare, de pn 4% din PIB asta, da,

e oportunitatea, dar se impune schimbarea titlului seciunii.
2.3.0. Potenial agricol i dezvoltarea rural
Ponderea agriculturii n PIB-ul Romniei este de 8,5% (la nivelul
anului 2005). Aproximativ 47% dintre romni locuiesc n mediul
rural iar aproximativ 40% din fora de munc este ocupat n
activiti localizate n spaiul rural (spaiul sau sectorul
economic?). La momentul aderrii la Uniunea European,
agricultura Romniei va reprezenta (acoperi/furniza/asigura?)
aproximativ a zecea parte din valoarea produciei agricole a UE.
Agricultorii romni pot gsi nie pe piaa comunitar (pe sectoare
precum agricultura ecologic, producia de biomasa, etc.).
Valorificarea potenialului agricol al Romniei va depinde de
modul n care autoritile vor implementa structurile Politicii
Agricole Comune (PAC), de creterea capacitii sectorului n
vederea absorbiei fondurilor comunitare i de msurile de
modernizare a agriculturii astfel nct aceasta s beneficieze
semnificativ de oportunitile oferite de integrarea n piaa comun
a UE.
Romnia va beneficia n perioada 2007-2013 de aproximativ
13.646 mil Euro.
2.3.6. Turismul
Romnia trebuie (/poate dac e oportunitate. Recomandrile tip
trebuie se fac dup explicitarea S, W, O, T) s i pun n valoare
potenialul turismului rural, cultural i gastronomic care poate
reprezenta o ni deloc neglijabil pentru turitii din Europa de
Vest.
2.3.7. Romnia ca pol pentru investiii n Europa de Sud
Est - asta de fapt e oportunitatea din care rezult cele mai multe
din elementele de mai sus
Fiind cea mai mare pia din Europa de sud-est, Romnia a devenit
nc de pe acum sediul (a spune totui sediu_al, altminteri se
34/128

nelege altceva) regional al multor companii multinaionale.

Interesul pe termen mediu este de a consolida acest statut prin
atragerea mai multor multinaionale n proiecte de investiii
regionale.
2.4. AMENINRI
2.4.1. Securitate mai jos avem creterea preurior, etc.
Dintre toate acestea, ameninarea de scuritate mi pare cea mai
puin important, de ce se ncepe enumerarea exact cu ea?
Avnd n vedere natura asimetric a riscurilor de securitate, ele
sunt identice cu cele ale Uniunii fiind necesar un rspuns concertat
al ntregii comuniti internaionale. (Dac ne ntoarcem la
enumerrile de mai sus ale ameninrilor de securitate din SI
actual, ele se manifest la adresa Romniei chiar dac nu ar deveni
stat membru. Ba poate chiar n mai mic msur ca stat membru
dect non-membru) E eventual i mai degrab teoretico-analitic dar n-a recomanda introducerea ideii n text ameninare prin
prisma pierderii independenei n decision-making-ul de politic
extern i obligativitatea agendei comune. Totui, proximitatea fa
de zone marcate de o serie de conflicte ngheate face ca Romnia
s fie mai expus riscurilor de securitate. nc o dat, este expus
acestora n msur cel puin la fel de mare i acum. Iar angrenarea
n clubul de securitate cooperativ al UE nseamn oportunitatea
umbrelei extinse i mai solide de securitate.
2.4.2. Demografie i migraie
O alt ameninare, att la adresa Romniei, ct i la nivel european,
o reprezint tendina demografic negativ care se reflect n rata
negativ de cretere a populaiei, mbtrnirea etc. Nu asta e
ameninarea, ci emigraia pe piae strine de munc, cea care se
repercuteaz asupra indicatorilor demografici ai rii. n cazul
Romniei se mai adaug i nivelul ridicat de dependen, n special
n zonele rurale. Un alt aspect demografic cu consecine negative
asupra economiei romneti este emigrarea forei de munc de
35/128

nalt calificare datorat competiiei internaionale pentru fora de

munc calificat.
Migraia extern va continua s fie negativ i important ca volum
n perspectiva integrrii n UE ceea ce va agrava i mai mult
situaia demografic a rii. Cu titlu de exemplu, conform unei
cercetri sociologice a Organizaiei Internaionale pentru Migraie
(OIM), pe baza datelor oferite de Institutul Naional de Statistic,
n august 2003, se aflau la munc n strintate 1,7 milioane de
romni (se estimeaz ns un numr mai mare), ceea ce reprezint
8% din populaia rii i 14% din populaia adult (20-60 ani).
Pe termen scurt i mediu, odat cu aderarea Romniei la UE i a
diferenelor economice importante, exist posibilitatea ca imigrani
din vecintatea estic a rii (i nu numai) s activeze n unele
sectoare economice, o meniune aparte fiind cazul celor provenind
din Republica Moldova, vorbitori de limb romn, care nu vor
avea o integrare dificil fa de restul imigranilor.
Dac impactul actual este irelevant, dat fiind numrul i
vizibilitatea redus a acestora, nu este exclus apariia unui fenomen
de respingere din partea societii, pe motive c unii dintre acetia
sunt relaionai cu crima organizat sau ofer marf i servicii
ieftine.
De asemenea, nu trebuie ignorat faptul c migraia creierelor din
Romnia va putea continua ntr-un ritm ngrijortor i dup
aderare, cu toate stimulentele oferite de Bruxelles (jurnalisticconspiraionist-naionalist. Plus, brain drain a cam nceput s fie
nlocuit de paradigma brain gain, etc.).
2.4.3. Provocrile societii post-industriale
La acestea (ameninrile sus-menionate) se mai pot aduga
concurena internaional pentru materii prime (cu precdere
accesul la resursele energetice) care are ca efect preuri mondiale
ridicate, cu repercusiuni asupra tuturor economiilor naionale sau
riscurile ecologice, precum schimbrile climatice, reducerea
biodiversitii (tendinele demografice i activitile economice
36/128

condiioneaz amploarea problemelor de mediu), fenomene care nu

cunosc frontiere (i deci nu in de aderarea Romniei n particular
ca subiect de discuiei al strategiei post-aderare).
2.4.4. Creterea preurilor
Ca i n cazul celor zece noi state membre, Romnia se va
confrunta cu o majorare a preurilor dup aderare.
Se vor realiza ajustri ale preurilor reglementate, n special la
energie electric, termic i gaze naturale. Preurile la energie
trebuie s acopere nu numai costurile de producie i operare, dar i
pe cele de mediu. Preul gazelor naturale din producia intern ar
urma s se alinieze la cele din import pn la sfritul anului 2008,
urmnd ca, pana la nceputul anului 2007, sa aib loc liberalizarea
completa a pieei energiei electrice, concomitent cu liberalizarea
pariala a preului la energie termic i renunarea la tariful de
referin de nivel naional. La acestea se adaug, majorarea
accizelor la produsele energetice.
Preurile n domeniul imobiliar, att pentru terenuri agricole, ct i
pentru locuine, vor crete, n condiiile unei liberalizri pariale a
domeniului imobiliar dup aderare. Dei Romnia a obinut o
perioad de tranziie de 7 ani pentru achiziia de teren agricol, sunt
exceptai agricultorii care desfoar activiti independente, care
sunt ceteni/resortisani ai unui alt stat membru i care doresc s
se stabileasc i s aib reedina n Romnia i
cetenilor/resortisanilor statelor membre. n ceea ce privete
reedina secundar, sunt exceptai de la perioada de tranziie de 5
ani cetenii/resortisanii statelor care sunt parte la Acordul privind
Spaiul Economic European cu drept legal de reziden n
Romnia.
2.4.5. Diminuarea euro-entuziasmului
Este important ca opinia public s fie informat att despre
beneficiile aderrii, ct i despre costurile integrrii n Uniunea
European. Campaniile de informare public ar trebui orientate, n
37/128

special, ctre mediul rural, dat fiind faptul c 32% dintre romni
(nivel cu mult mai ridicat dect cel nregistrat n noile state
membre UE sau n EU-15) consider c au nevoie de mai multe
informaii privind UE.

CAPITOLUL 3: OBIECTIVELE ROMNIEI

CA VIITOR

STAT MEMBRU

Interesul primordial (primar/prioritar, nu e de pe vremea dacilor) al

Romniei l reprezint modernizarea, prosperitatea i dezvoltarea
(pentru a evita repetiiile din termeni parial suprapui semantic, a
alege securitatea, prosperitatea), ntr-o Europ unit, n
parteneriat cu SUA (e inevitabil prevederea asta?), ntr-o lume
panic, stabil i n care s se extind permanent (imposibil faptic,
fizic) valorile democratice, supremaia legii i buna guvernare.
n perioada post-aderare, Romnia va trebui s i ndeplineasc
obiectivele asumate prin Tratatul de aderare (adoptarea monedei
unice, aderarea la Spaiul Schengen i plasarea sa n grupul statelor
cu contribuie esenial la securitatea i aprarea european,
respectiv participarea la viitoarea cooperare structurat n materie
de PESA stricto sensu sunt mai degrab msuri, nu obiective). n
plus, Romnia va trebui s asigure convergena cu nivelurile
comunitare de dezvoltare socio-economic i s se racordeze la
politicile UE. Tratatul de aderare prevede obligaia Romniei de a
participa la toate politicile Uniunii de eliminat.

38/128

3.5. CONVERGENA I RACORDAREA LA POLITICILE

UNIUNII
3.1.0. Reducerea decalajelor de dezvoltare i creterea
competitivitii economiei romneti
Cu o economie de pia funcional, Romnia trebuie s continue
implementarea viguroas a reformelor structurale pentru a atinge
nivelurile de convergen economic i social ale UE i pentru a
putea face fa forelor concureniale ale Pieei Interne. Pentru a
atinge convergena cu UE, Romnia trebuie s nregistreze ritmuri
de cretere economic mult mai rapide dect statele membre
existente.
n scopul reducerii disparitilor de dezvoltare socio-economic
fa de UE, Romnia i-a fixat inte concrete. Conform Planului
Naional de Dezvoltare (PND), prioritile naionale de dezvoltare
pentru perioada 2007-2013 vizeaz:
1.
Creterea competitivitii
economiei bazate pe cunoatere;

economice

i dezvoltarea

2.

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

3.

Protejarea i mbuntirea calitii mediului;

4.
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a
incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative;
5.
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n
sectorul agricol;
6.
rii.

Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile

Prioritile au fost alese astfel nct s se in seama i de criteriul

compatibilitii lor cu domeniile de intervenie ale fondurilor
structurale ct i de obiectivele Agendei Lisabona.
Pentru respectarea acestor angajamente, programarea financiar a
PND a condus la o sum estimativ global de circa 58,7 miliarde
euro, structura pe surse de finanare, pentru ntreaga perioad, fiind
39/128

de 43% aportul UE, 48% surse publice naionale i 9% surse

private.
Romnia trebuie s se adapteze rapid la noile schimbri implicate
de reforma n desfurare a PAC. n principal, este necesar ca
autoritile romne s aib n vedere orientarea din ce n ce mai
accentuat a msurilor comunitare de sprijin pentru dezvoltarea
rural De asemenea, se remarc importana sporit acordat
standardelor de siguran alimentar, bunstarea animalelor i
protecia mediului (de respectarea acestora depinde obinerea
subveniilor i comercializarea produselor pe piaa comunitar).
3.1.2.
Administraia
public
profesionist
performant, la nivelul standardelor UE

Performana Romniei ca stat membru UE va depinde n mare

msur de capacitatea de coordonare, formulare, planificare i
implementare a politicilor publice. Acest rol i revine administraiei
publice care particip direct att la formularea (prezena la toate
nivelurile de lucru ale Consiliului Uniunii Europene), ct i la
implementarea legislaiei comunitare. n plus, gestionarea adecvat
a fondurilor europene este n competena ageniilor specializate. n
vederea creterii capacitaii administrative trebuie avute n vedere?
msuri care s conduc la o raionalizare instituional, o formare
profesional continu a funcionarilor publici, precum i o
motivaie financiar adecvat.
Coordonarea inter-instituional i raportarea/adaptarea la modul
de lucru al instituiilor europene (inclusiv participarea activ la
toate reuniunile UE a reprezentailor Romniei n cadrul tuturor
grupurilor de lucru, comitete i comisii de specialitate) reprezint
un obiectiv major pentru Romnia, de a crei bun gestionare
depinde capacitatea de a beneficia pe deplin de avantajele aderrii.
Aceast adaptare i modernizare administrativ, paralel cu mai
buna folosire a resurselor umane, impune o metod de lucru bazat
pe descentralizare, coordonare i utilizare eficient a mijloacelor
informatice.
40/128

3.1.3. Aderarea la zona Euro

De la data aderrii, Romnia va participa n cadrul Uniunii
Economice i Monetare (UEM), fiind considerat stat cu derogare
de la adoptarea monedei unice conform Tratatului. Conform
Tratatului privind Uniunea European, Romnia, ca nou stat
membru, are obligaia de adopta moneda unic odat ce va
ndeplini criteriile de convergen nominal referitoare la intele n
domeniul inflaiei, finanelor publice, ratelor dobnzii i cursurilor
de schimb.
Romnia trebuie s i orienteze politicile macroeconomice din
perspectiva participrii la UEM. n acest sens, politica monetar
este orientat exclusiv ctre controlul inflaiei. Romnia trebuie s
obin progrese semnificative n implementare reformelor
structurale. Trebuie realizat consolidarea fiscal, n paralel cu
promovarea unei politici salariale responsabile. Trebuie rezolvat
problema arieratelor din economie i evitarea deficitelor
cvasifiscale. n plus, se impune o reform radical a sistemului de
pensii, care s in cont de provocarea pe care o reprezint
mbtrnirea populaiei. Pare uor vag-general
n concluzie, convergena nominal i real a economiei romneti
cu cea comunitar trebuie s precead adoptarea euro.
Adoptarea monedei unice va avea efecte pozitive: reducerea
riscului macroeconomic, reducerea costurilor, eliminarea riscului
monetar i, implicit, scderea ratelor dobnzilor i ncurajarea
investiiilor. Pe de alt parte, trebuie inut seama i de costurile pe
care intrarea n zona euro le implic. Romnia nu se va mai bucura
de aceeai independen a politicilor monetare. Piaa muncii i
salariile vor fi mai puin flexibile, iar preurile vor tinde (nu doar
vor tinde, se vor alinia efectiv) s se alinieze la nivelurile
europene.

41/128

3.1.4. Consolidarea infrastructurii

Prin aezarea sa geografic, Romnia reprezint o zon de
intersecie a mai multor magistrale de transport, care leag nordul
de sudul Europei i vestul de estul acesteia. Pe de alt parte,
reeaua de transport din Romnia asigur legtura ntre reeaua de
transport comunitar i reeaua de transport a statelor necomunitare
vecine din Europa de est i Asia.
Realizarea, dezvoltarea si modernizarea reelei de transport
reprezint o prioritate naional. n acest sens, in 2003 a fost
elaborat lista proiectelor prioritare, identificate de Romnia
mpreun cu Uniunea Europeana, care urmeaz a fi realizate pn
n anul 2015.
La definirea reelei au fost urmrite traseele coridoarelor paneuropene de transport nr. IV si nr. IX, (rutiere si feroviare) care au
ca nod comun Bucureti, i nr. VII, fluviul Dunrea, calea
navigabil interioar ce asigur legtura ntre Marea Neagr i
Marea Nordului. La aceasta se adaug i proiectul autostrzii
Bucureti-Bor (via Braov), care nu face parte printre prioritile
UE, dar care are pentru Romnia o miz strategic.
Energia reprezint o miz strategic n dezbatere la nivel european,
cu implicaii importante n conturarea politicii energetice naionale.
n contextul definirii unei politici energetice coerente i unitare
pentru Europa, Romnia trebuie s participe n mod activ la toate
dezbaterile strategice pe aceast tem i s in cont de acestea n
definirea i finalizarea strategiilor naionale.
Propunerea de dezvoltare a unei politici energetice pentru Europa
ofer Romniei oportunitatea de a obine sprijinul UE pentru
viitoarele proiecte de infrastructur energetic de interes naional,
n contextul rolului bazinului Mrii Negre n alimentarea cu
energie la nivel regional. Romnia va urmri promovarea
intereselor naionale n domeniul energetic, respectiv dezvoltarea
traseelor de interes, interconectarea la piaa intern a energiei,
promovarea eficienei energetice i a surselor regenerabile de
42/128

energie, cu respectarea dreptului fiecrui stat membru de a-i

stabili propriul mix de resurse energetice.
Dependena UE de sursele externe de alimentare cu resurse
energetice i interesul general pentru securitatea i diversificarea
surselor de energie ofer Romniei oportunitatea promovrii
importanei strategice a Mrii Negre n dezvoltarea rutelor
energetice pentru realizarea conexiunilor ntre Europa i Asia
Central. Romnia are astfel posibilitatea promovrii traseelor de
interes: proiectul Nabucco (proiect care va conecta UE la resursele
energetice din regiunea Caucaz - Caspic), conducta Arad - Szeged
(care va permite accesul Romniei la resursele din Marea
Nordului), cablul electric submarin care s conecteze Romnia i
Turcia i oleoductul Constana -Trieste.
La acestea se adaug dezvoltarea reelei de telecomunicaii,
extinderea reelei de mare debit pentru transmiterea de date i
generalizarea serviciilor de internet n Romnia.
3.1.5. Cercetare i dezvoltare tehnologic
Obiectivul Romniei n materie de cercetare dezvoltare, este de a
crea condiii pentru ca acest sector s devin un motor al creterii
economice i care s fie suficient de atractiv pentru a diminua
fenomenul nc semnificativ al migraiei creierelor sta e
obiectivul, nu realizarea condiiilor. n acest scop, sunt necesare
(iar astea sunt msurile):
implicarea sporit a agenilor economici n activiti de
cercetare-dezvoltare i inovare; absorbia rezultatelor de cercetare
de ctre agenii economici;
modernizarea infrastructurii de cercetare-dezvoltare;
creterea numrului de specialiti, angajarea de tineri (primul
e un fel de obiectiv, al doilea un fel de cale de atingere);
creterea bugetului public pentru cercetare
angrenarea entitilor romneti de profil n proiecte i
scheme de colaborare cu parteneri europeni i internaionali.
43/128

3.1.6. Migraie
Care e obiectivul aici?
Migraia internaional reprezint una din principalele provocri la
adresa comunitii internaionale, la abordarea creia i Romnia
trebuie s-i aduc contribuia. Eforturile internaionale,
direcionate spre transformarea acestui fenomen dintr-o ameninare
la adresa securitii i stabilitii n diverse regiuni sau state, ntr-un
instrument de susinere a dezvoltrii socio-economice a statelor de
origine i tranzit pentru fluxurile migratorii, presupun implicarea
activ i cooperarea strns ntre toate statele, indiferent c sunt de
origine, tranzit sau destinaie.
Aflat la frontiera extern a UE, Romnia trebuie s se implice n
definirea unei politici cuprinztoare europene n domeniul
migraiei, care va avea un impact direct i asupra Romniei, n
special din perspectiva prevenirii unor fluxuri migratorii
direcionate spre teritoriul Romniei.
Totodat, avnd n vedere c problematica migraiei se regsete i
n Politica European de Vecintate, este necesar ca Romnia s fie
direct implicat pe dimensiunea estic a acestei politici, pe
problematica managementului migraiei.3.1.7. Contribuia
Romniei la consolidarea spaiului european de securitate, libertate
i justiie
Securitatea intern va constitui un domeniu de maxim importan
pentru Romnia dup aderare. Poziionarea ei fa de marile
probleme aflate pe agenda UE pleac de la urmtoarele
considerente: a doua frontier estic, dup Finlanda, i probabil
una dintre cele mai complexe (din toate?); obiectivul aderrii la
spaiul Schengen; necesitatea unei corelri ntre securitate intern
i cea extern, potrivit principiului indivizibilitii securitii;
problemele i fenomenele regionale, care necesit un rspuns rapid
i eficace (n enumerarea asta avem o realitate-stare de fapt, un
obiectiv i un imperativ-condiie).
44/128

Plecnd de la acestea, principalele obiective ale Romniei n acest

domeniu:
Managementul frontierei estice a UE i securitatea intern
Aderarea la Spaiul Schengen: 2009 2010 (sta nu e
obiectiv, ci nume generic (management) al unui ansmablu
de msuri viznd ... i aici ar urma obiectivul)
Combaterea migraiei ilegale i a traficului de fiine
umane i droguri
Cooperarea n domeniul combaterii terorismului (idem)
3.2. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE A ROMNIEI
Obiectivele generale strategice ale diplomaiei romne, n etapa
post-aderare sunt:
1. (augmentarea lui) sprijin pentru dezvoltarea socioeconomic a rii, potrivit atribuiilor specifice;
2. definirea i consolidarea poziiei Romniei n calitate de
stat membru UE (generalisim, e mai degrab un scop, un obiectivumbrel);
3. cristalizarea profilului Romniei pe scena internaional
(idem).
4. convertirea integrrii n UE n beneficii concrete pentru
cetenii romni. Societatea romneasc ateapt
dividendele integrrii i aceasta relativ rapid dup 2007,
iar diplomaia romn are un rol de jucat n redistribuirea
echitabil a acestor dividende n societate (msurile
intrasocietale de distribuie a aa-ziselor dividende nu
intr n sfera de competene i atribuii a diplomaiei).
Politica extern a Romniei nu se va modifica fundamental dup
aderarea la UE. Continuitatea va constitui principala caracteristic
a acesteia. Se vor modifica ns metodele de politic extern i vor
aprea mai multe (n lumina noilor...) oportuniti care vor trebui
45/128

valorificate. Vor aprea noi reguli, noi cutume i vor trebui

deprinse noi reflexe instituionale n diplomaie.
ntr-o Uniune cu 27 de membri, tot mai activ pe plan
internaional, i n contextul dezbaterilor privind Tratatul
Constituional, statele membre au la dispoziie din ce n ce mai
puine prghii n a aciona singure pe plan extern. Numrul statelor
membre care procedeaz (?? La...?) este n scdere (practic, pe
termen mediu, doar Germania, Marea Britanie i Frana i vor mai
permite aciuni externe individuale) Italia manifest intenii....
Statele mai mici sau cu resurse limitate ncearc s acioneze n
grup, pentru a influena o decizie la nivelul UE. Din aceast
perspectiv, devine esenial politica de aliane intra-UE, mai ales
ntr-un domeniu preponderent inter-guvernamental precum
PESC/PESA. n anumite situaii, se deschid oportuniti i pe
planul cel mai larg cel comunitar, prin implicarea Comisiei
Europene. Exemplele sunt multiple: programul de asisten ENPI
(expliciteaz), securitatea energetic, liberalizarea comerului
mondial - OMC.
Marja de manevr a Romniei, prin mijloace proprii (marj
nseamn aici tocmai mijloace proprii de manevr), va fi relativ
limitat, concentrndu-se n special n domeniile unde va avea o
mai mare valoare adugat. Aceste cteva nie vizeaz mai ales
spaiile adiacente (cum?) n schimb (construit aa, ideea introdus
nu e n relaie adversativ cu cea precedent), aciunea prin canalul
comunitar va depinde mai ales de felul cum se va reflecta interesul
romnesc n activitatea Comisiei Europene (deci chestiunea
personalului romn din instituii UE). Cea mai delicat va fi
chestiunea alianelor, pentru c n interiorul UE Romnia se va
confrunta cu necesitatea construirii unei reele de aliane. Vor
trebui identificai care sunt aliaii, care sunt competitorii. Dac
documentul de fa e strategie post-aderare, asta trebuia fcut deja
ce ceva timp n urm.
46/128

Astfel, Romnia se va gsi n situaia de a-i promova interesele

externe prin:
- parteneriate sau aliane cu anumite state membre;
- oportuniti deschise la nivel comunitar;
- eforturi proprii (1 dihotomic cu 3, 2 nu are ce cuta n
relaie. E enumerare, deci ar trebui respectate criteriile
exhaustivitii ansmablului i respectiv exclusivitii reiproce
a categoriilor. Singura cale de a da coeren enumerrii e dac
2 vizeaz state non-membre, ex. SUA)
Pe tot acest fundal, caracteristicile eseniale ale diplomaiei romne
vor trebui s fie echilibrul, coerena i pragmatismul (principii care
s cluzeasc. Altminteri, degeaba se enun prescripia,
caracteristicile eseniale ale unei dipomaii naioale se construiesc
n timp ndelungat, nu prin vreo dispoziie/ordin).
n ceea ce privete problematica de fond (pn aici a fost altceva,
de form eventual?), politica extern a Romniei se va concentra n
viitor tot mai mult pe aspectele orizontale securitate, democraie,
dezvoltare i dialogul ntre culturi i civilizaii. O astfel de
abordare orizontal este necesar, deoarece n diplomaie va trebui
consolidat cultura tematic, complementar culturii
geografice sau celei multilaterale, care au dominat n mod
tradiional aceast instituie. Domeniile indicate sunt i cele n care
Romnia posed o experien proprie considerabil i ar putea
aduce o valoare adiional la politica extern i de securitate a UE.
Aspecte de securitate:
n mod tradiional, dar cu precdere dup 1990, diplomaia
romneasc s-a axat cu prioritate pe domeniul securitii, n
condiiile n care dispariia blocurilor antagonice n Europa ar fi
putut expune ara noastr la incertitudinile specifice unei zone
tampon. Astzi, Romnia aparine Alianei Nord-atlantice, are un
parteneriat strategic cu SUA i contribuie cu trupe n diverse teatre
47/128

de operaiuni. Locul (Poziia) natural() al Romniei n acest

domeniu s-ar plasa undeva ntre Marea Britanie (care vede
securitatea european n mod fundamental bazat pe parteneriatul
SUA-Europa n cadrul NATO) i Germania (care n esen vede
securitatea european inextricabil legat de rolul SUA n Europa,
dar cu un parteneriat Europa-SUA modificat i mai mult axat pe
relaia UE-SUA) (chiar dac toat lumea cunoate aspectul, e
necesar explicaia asta n documentul final, public?). De aici
deriv i locul Romniei n ecuaia transatlantic. Pentru Romnia,
NATO i relaia transatlantic vor rmne n centrul politicii
naionale de securitate, dar cu recunoaterea faptului c securitatea
trebuie abordat ntr-un sens ct mai larg i c NATO nu ofer
rspunsuri la toate problemele. Exist domenii unde UE pare a fi
mai bine pregtit s acioneze i am n vedere (sta e un extras
dintr-un discurs?!) mai ales acele situaii de criz care necesit
intervenie rapid, cu o gam larg de instrumente, care fac
necesar o mai bun coordonare ntre civili i militari (a contrario,
mie mi pare c n aa ceva e mai bine pregtit NATO dect ERR.
Poate era vorba de managemet al crizelor i post-conflict).
O provocare pentru Romnia, ca i pentru celelalte state intrate n
UE n 2004, va fi convertirea investiiilor n securitate n
dezvoltarea intern. Investiiile n securitate sunt perfect justificate,
ele trebuie continuate i susinute. Pstrarea ritmului de dezvoltare
a capacitilor n materie de securitate este la fel de important
precum aderarea la euro sau la spaiul Schengen.
Aspecte economice.
Este necesar definirea dimensiunii economice obligatorii (exist,
n fiecare relaie bilateral, o dimensiune obligatorie? Obligatorie
din ce pdv?) pentru fiecare relaie bilateral sau regional. Aceasta
trebuie s fie consistent i bine ancorat n mediul de afaceri din
Romnia. Trebuie orientat (cine???) mai mult pe /spre atragerea de
investiii strine n domeniul naltelor tehnologii, pe asigurarea
autonomiei energetice i mai ales pe valorificarea n plan economic
48/128

a celor dou mari atuuri ale Romniei: frontiera extern estic a

UE, poarta Europei la Marea Neagr i pol regional emergent de
investiii.
Zone geografice.
Relaiile cu partenerii europeni i configurarea profilului european
la Romniei va reprezenta prima prioritate (pleonasm) de politic
extern. Aceste relaii vor suferi modificri calitative, iar primii ani
de dup aderare vor fi dedicai configurrii locului i rolului
Romniei n UE, conform specificului i intereselor acesteia din
urm. Relaiile cu partenerii europeni se vor structura astfel:
- relaiile cu statele membre de prim rang
- state cu dimensiuni i interese generale similare cu
Romnia
- state cu interese comune punctuale cu Romnia (iari
nu sunt reciproc exclusive categoriile, criteriile enumerrii
sunt multiple) (ATENIE,
paragraf identic cu cel de la pagina 74 din
numerotarea de fa!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! (Finalul
seciunii 4.2.1))
A doua prioritate o va constitui consolidarea relaiei Romniei cu
Statele Unite. Aceasta va fi administrat n termenii reconfigurrii
relaiilor dintre Uniunea European i Statele Unite, n condiiile
accenturii i lrgirii bazei comune i a concentrrii pe ceea ce
unete cele dou maluri ale Atlanticului, nu pe ceea ce desparte.
Relaia cu SUA va trebui consolidat cu o component economic
pe msur. n general, atragerea de investiii va deveni un
imperativ (obiectiv) mai ales n raport cu acei parteneri cu care
avem o relaie special n planul securitii.
n al treilea rnd, atenia diplomaiei romne (documentul e o
strategie agregat post-aderare, nu sectorial, particular a
diplomaiei) va fi ndreptat cu prioritate ctre statele vecine,
pentru care aderarea noastr la UE trebuie s se constituie (aici nu
49/128

e vorba dac trebuie sau nu. Sde ntmpl aa sau nu? Sau este un
avantaj, unul ns neperceput de ele, statele vecine?) ntr-un
avantaj i o oportunitate. Sunt necesare iniiative practice ale
Romniei n relaia cu R. Moldova, Georgia, spaiul Mrii Negre
sau Balcanii care s se sprijine i s completeze politicile UE i,
dup caz, NATO.
Reconfigurarea relaiilor Rusiei cu Occidentul (prea general, cci
relaia Rusia-Germania mi pare a evolua ntr-un sens, cea SUARusia n cu totul alt sens, or se vorbea anterior de fixarea Romniei
n relaia transatlantic), revigorarea Rusiei pe plan mondial i
revizuirea relaiilor UE-Rusia n 2007 ar trebui s creeze
conjunctura favorabil unei noi abordri, mai pragmatice, n relaia
Romniei cu Rusia. (vag ambiguu, ca de obicei cnd e vorba de
relaia cu Rusia)
Aceeai problem se pune i n raport cu Orientul Mijlociu i
celelalte zone mai ndeprtate, Africa, Asia, America Latin, unde
relaiile dezvoltate de Romnia n cursul deceniilor ar putea deveni
o zestre important la dezvoltarea PESC. n viitor, se va pune
accentul pe dezvoltarea dialogului politic, a relaiilor comerciale i
a cooperrii culturale.
Tendinele principale ale politicii externe pot fi ilustrate prin
triunghiul echilateral (poate fi i dreptunghic, e vorba de o egalitate
de rang a elementelor triadei? M ndoiesc c relaia cu statele
Golfului Persic ar avea aceeai importan pe agenda noastr
precum relaia cu SUA, ca s se justifice i accentueze c e un

50/128

triunghi

echilateral)

de

mai

jos:

Profilul
european

Politica estic
Orientul Mijlociu
Regiunile mai
ndeprtate

Parteneriatul
transatlantic

N-a recomanda ca un capitol s se ncheie cu o schem. n

fapt, recomand eliminarea cu totul a schemei din textul final.

CAPITOLUL 4: ACIUNI EXTERNE SPECIFICE ALE

ROMNIEI
4.1 DIMENSIUNEA SECTORIAL
4.1.1. Securitate
Orientrile fundamentale ale politicii de securitate a Romniei sunt
definite n strategia naional de securitate. Potrivit acestui
document, apartenena la Aliana Nord-Atlantic constituie
elementul central al politicii de securitate i aprare a rii, urmnd
ca acesta s fie consolidat prin aderarea la Uniunea European.
i) Rolul NATO. Abordarea de principiu a Romniei fa de NATO,
n contextul aderrii la UE, va continua consolidarea profilului de
aliat european cu vocaie trans-atlantic (pretenios termen n cazul
nostru), susintor al rolului global att al NATO, ct i al UE, pe
baza principiilor complementaritii, evitrii competiiei i
identificrii valorii adugate (la ce? Aici poate e vorba de
specializare, de specificitate funcional, nu de valoare adugat
- alt termen demonetizat) a fiecrei organizaii. NATO va constitui
principalul furnizor de garanii de securitate (principalul garant al
51/128

securitii pentru Romnia) i principalul cadru de dialog i

cooperare trans-atlantic n domeniul securitii.
NATO rmne o organizaie politicomilitar, pilon al cooperrii
trans-atlantice de securitate, cu rol din ce n ce mai complex la
nivel european i internaional (tot mai complex sau important la
nivel internaional, de ce i-ar fi crescut importana la nivel
european? Prin pierderea importanei la nivel internaional urmare
a destrmrii URSS sau...?).
Ca urmare a globalizrii ameninrilor de securitate i deplasrii
ponderii (nu ponderea se deplaseaz. Eventual creterea ponderea
celor asimetrice) acestora spre riscurile asimetrice (terorism,
proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale,
insecuritatea energetic), Aliana nord-atlantic s-a adaptat
constant, devenind un furnizor de securitate la nivel
internaional. Cea mai ampl i complex misiune NATO este n
Afganistan (18.500 de militari n-a mai da i cifra exact). NATO
ofer sprijin (asisten, aa i i spune misunii ISAF) formrii
forelor de securitate irakiene i Misiunii Uniunii Africane din
Sudan. A dezvoltat parteneriate cu statele din Orientul Mijlociu
(hm...), n scopul de a intensifica cooperarea n domenii de interes
reciproc, care s contribuie la securitatea euro-atlantic i
regional. Summit-ul NATO de la Riga poate lansa o nou etap n
cooperarea Alianei cu parteneri globali i cu alte organizaii
internaionale, n special cu ONU. Rolul NATO de furnizor de
securitate va deveni tot mai mult pluridimensional, prin mbinarea
instrumentelor de soft-security (italice i fr cratim), de tipul
programelor de instruire i cooperrii n reforma sectorului de
securitate, cu capacitile militare cu caracter expediionar tot mai
pregnant.
n acelai timp, NATO rmne un actor politic major n vecintatea
imediat a Romniei. NATO va continua misiunea sa de stabilizare
n Kosovo, programele de sprijinire a reformei aprrii i rolul su
n integrarea euro-atlantic a Balcanilor. In estul Romniei, Aliana
a dezvoltat parteneriate speciale cu Rusia i Ucraina, precum i cu
52/128

toate statele din regiunea Mrii Negre. Fr a avea o implicare

direct n soluionarea conflictelor ngheate, NATO exercit o
influen stabilizatoare prin sprijinirea reformelor interne i
dialogul politic aprofundat cu statele din zon. (a elimina integral
ultima fraz)
n cadrul NATO, Romnia va urmri:
Consolidarea misiunii principale de aprare colectiv a
NATO;
ndeplinirea responsabilitilor de membru NATO legate
de participarea la operaiunile i capacitile militare ale Alianei;
Promovarea rolului NATO de furnizor de stabilitate,
promotor al reformelor i cooperrii regionale n vecintatea
imediat a Romniei (Balcanii i regiunea Mrii Negre), n sinergie
(n complementaritate?) cu UE i alte organizaii globale i
europene (ONU, OSCE, Consiliul Europei).
ii) Valoarea adugat a apartenenei la UE. Politica European de
Securitate i Aprare este cea mai dinamic dimensiune a UE i
poate s continue aceeai dezvoltare accelerat n urmtorii ani,
date fiind ameninrile globale la care UE trebuie s asigure un
rspuns prompt i eficient. Statele membre rmn actorii cheie n
acest domeniu, ns se fac demersuri ctre o mai mare coeren
ntre resursele existente la nivel naional i european, precum i cu
alte politici ale UE.
n perspectiva aderrii la UE, Romnia a dorit s fie perceput ca
un contributor la demersurile comune de asigurare a securiti, dar
i s dobndeasc ce? pe anumite domenii concrete. Astfel, ara
noastr s-a implicat n operaiuni conduse de UE (precum Althea,
EUPM, EUBAM Rafah), n dezvoltarea reaciei rapide
(participarea la dou Grupuri Tactice de Lupt i includerea n baza
de date pentru Echipele de Rspuns la Crize a doi experi romni),
dezvoltarea capacitilor n domeniul militar i civil, dar i la
conturarea dimensiunii strategice a UE. Se poate aprecia ns c
53/128

exist nc un decalaj considerabil ntre potenialul de care

dispunem i implicarea efectiv n aciuni ale UE. Se remarc, de
asemenea, inexistena unor proceduri eficiente la nivel interinstituional n domeniul managementului crizelor, ceea ce face
dificil i puin predictibil un angajament concret al Romniei. n
consecin...?
Instrumente specifice UE: Contribuia solid la Politica European
de Securitate i Aprare trebuie s constituie un obiectiv prioritar
pentru Romnia, din perspectiv politic. Astfel, participarea la
dezvoltarea capacitilor sau operaiunilor UE trebuie s
corespund profilului de stat de mrime medie (din punctul de
vedere al reprezentrii n instituii). Meninerea unei implicri
simbolice la aciunile n acest domeniu risc s reduc puterea de
influen a Romniei. Aceasta se va traduce n fapt n
imposibilitatea de a susine obiective importante de politic extern
naional, datorit unei slabe participri la dimensiunea
operaional a Politicii Externe i de Securitate Comune.
Linii de aciune.
Considerm necesar, n context, creterea personalului trimis n
operaiuni civile i militare conduse de UE, diversificarea
geografic a acestora (asta nu depinde exclusiv de Romnia),
ntreprinderea de demersuri hotrte pentru restructurarea
capacitilor din industria de aprare (spre identificarea de
tehnologii de ni i o susinere puternic a domeniului R&T
introducere acronim). Nu trebuie excluse eficientizarea
comunicrii inter-instituionale, stabilirea unor interese strategice
dar i meninerea unei flexibiliti necesare n funcie de
dezvoltrile ulterioare.
iii) Dezvoltarea parteneriatului NATO cu UE.
Dat fiind importana strategic a UE i NATO pentru Romnia,
precum i persistena unor diferene de vederi ntre membrii lor cu
greutate specific major asupra relaionrii dintre ele (cam
confuz ntreaga exprimare), ara noastr trebuie s promoveze o
abordare pragmatica, s evite adoptarea unor poziii extreme i s
54/128

se plaseze n grupul statelor cu o conduit destinat identificrii

compromisului care s permit dezvoltarea cooperrii dintre NATO
i UE (nefericit de general).
In ceea ce privete dezvoltarea dimensiunii de aprare a UE i
raportarea acestui proces la NATO, exist o serie de principii
necontestate de nici un (1. dubl negaie 2. ortografie niciun) stat
membru NATO pe care i Romnia le mprtete i le poate
susine fr rezerve: importanta relaiei transatlantice, necesitatea
dezvoltrii unui parteneriat real ntre NATO i UE, ale crui
principii
de
baz
s
fie:
autonomia,
transparena,
complementaritatea i primordialitatea NATO n materie de aprare
teritorial pentru toi membrii si.
Relaia NATO UE trebuie s se desfoare, n continuare, pe baze
(n tipar, n format, dup un model) complementare i nu
competiionale. Cea mai bun ilustrare a posibilitilor pe care le
deschide cooperarea dintre cele dou organizaii n termenii
descrii mai sus poate fi observat n Balcani. Considerm (cine e
noi-ul subneles? Nu e discurs) c este n interesul Romniei ca
aceast cooperare s continue pe baza unei coordonri strnse: n
Kosovo, prin preluarea de ctre UE a componentei civile a
prezenei internaionale i de ctre NATO a celei militare (nu e deja
preluat? Sau e vorba de o repartizare a sarcinilor?), nsoit de
coordonarea pe teren; n politica de ntrire a relaiilor cu statele
din regiune, prin asigurarea de ctre cele dou organizaii a unor
trasee paralele de integrare european i, respectiv, euroatlantic.
n calitate de stat-membru al NATO i UE, Romnia va trebui s
aloce fore pentru misiuni ale ambelor organizaii. Date fiind
resursele limitate, este de presupus c aceleai fore vor continua sa
fie alocate ambelor organizaii, ceea ce face necesar o planificare
coerent i prudent. Aceast planificare a forelor va trebui s
asigure, de pe o parte, disponibilitatea forelor, la parametrii
solicitai, atunci cnd este nevoie de ele i, pe de alta, evitarea (pe
55/128

ct posibil) percepiei c partea romn privilegiaz una sau alta

dintre cele dou organizaii.
Dei diferite pe fond, cele dou organizaii au n comun un anumit
tip de abordare birocratic a pregtirii deciziei (tip birocratic al
procesului decizional). Din acest punct de vedere, apreciem c ar
putea fi util un exerciiu de analiz a leciilor nvate pe
parcursul integrrii in NATO (trecerea de la statutul de observator
la cel de membru deplin, adaptare la cultura organizaiei,
relaionarea cu ceilali membri, capacitatea de procesare a
documentelor, capacitatea de influenare a agendei i a procesului
decizional cu privire la subiectele de interes direct pentru Romnia
etc.).
O atenie particular va trebui acordat coordonrii poziiilor
susinute de Romnia la NATO i UE, pe probleme aflate pe
agenda ambelor organizaii. Este important valorificarea
apartenenei la NATO i UE n scopul promovrii unui mesaj
unitar, coerent, cu eventuale accente/nuane determinate de unghiul
specific din care subiectul respectiv este abordat n cadrul fiecrei
organizaii. Elementele centrale ale punctajului de discuii
folosit de Romnia n cadrul NATO i UE trebuie s fie acelai,
completat, pentru fiecare caz n parte, de eventuale elemente
proprii/specifice fiecrui format. Mesajele transmise de Romnia la
nivelul NATO i UE trebuie nu numai s fie coerente, ci i s se
ntreasc reciproc, n special pe dosare precum Rusia, Ucraina,
Balcanii sau capacitile de gestionare a crizelor.
iv) Participarea la operaiuni. Participarea Romniei la operaiuni
de gestionare a crizelor este o evoluie de dat mai recent n
aciunea extern a Romniei. Dup 1989 Romnia a participat cu
trupe la diverse operaiuni de pace gestionate de ONU n Africa i
ulterior, prin apropierea de structurile europene i euroatlantice, la
operaiuni civile i militare conduse de NATO i UE. n contextul
luptei mpotriva terorismului, Romnia a participat alturi de SUA
i ali parteneri strategici la misiunile din Irak i Afganistan. n
prezent, Romnia are desfurai n 3 teatre importante de
56/128

operaiuni Balcani, Irak i Afganistan peste 2000 de militari.

Romnia a participat sau particip i la cteva (a renuna) misiuni
civile, toate conduse de UE.
n viitor, este de presupus c la nivel global va exista o cerere tot
mai mare de fore de intervenie / gestionare a crizelor pe fondul
nmulirii focarelor de conflict acre necesit intervenie a
comunitii internaionale. Mai mult, va crete cererea pentru fore
i capabiliti diversificate, i care pot fi mobilizate rapid i foarte
rapid. Potrivit strategiei naionale de securitate, Romnia este gata
s participe (readiness-ul Romniei nu e certificat de SNS, ea
exist sau nu) la o gam foarte variat de operaii, restriciile fiind
tot mai limitate n ultimii ani. Prin apartenena la UE i NATO,
Romnia va fi parte la dou din structurile cele mai active pe plan
global n domeniul gestionrii crizelor.
Dincolo de necesitatea unor clarificri n raporturile dintre UE i
NATO, pe plan intern Romnia va trebui s urmreasc, cu
prioritate:
- definirea unei politici n materie de participare la misiuni
internaionale, eventual cu identificarea unor criterii
- diversificarea capacitilor aflate la dispoziie pentru astfel de
crize.
v) Soft security (cursive). Principala valoare adugat a aderrii
al UE n planul securitii o constituie apartenena la o putere soft .
NATO are anumite ambiii pe linie de securitate soft, dar pe termen
scurt UE va rmne principala putere soft pe plan internaional.
Aceasta va avea implicaii importante asupra politicii de securitate
a Romniei, deoarece va implica reorientarea unei pri a efortului
extern (preponderent militar) ctre misiuni civile i activiti de
securitate soft.
4.1.2. Dezvoltare
Context european: Politica de cooperare pentru dezvoltare
reprezint una dintre cele mai importante i vizibile politici ale
Uniunii Europene - din domeniul aciunii externe - constituind
57/128

punctul central al relaiei acesteia cu statele n curs de dezvoltare,

n contextul demersurilor globale privind eradicarea srciei,
dezvoltarea durabil i realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului (MDGs). Competenele din domeniul cooperrii pentru
dezvoltare sunt mprite ntre Comisie - politica de cooperare
pentru dezvoltare a UE este fundamentat de art. 177 i art. 181 din
Tratatul privind Comunitatea European - i statele membre politicile naionale de cooperare pentru dezvoltare. La baza aciunii
comunitare n domeniu este Declaraia Consiliului, Comisiei i
Parlamentului European privind Consensul European - cuprinde
principiile i logica dup care acioneaz Uniunea n aria
cooperrii internaionale pentru dezvoltare.
Interesele Romniei
Conform Strategiei Naionale de Cooperare Internaional pentru
Dezvoltare - adoptat prin intermediul de/prin H.G. nr. 703 din 31
mai 2006 mai (sunt necesare detaliile astea? Atunci s se indice nr.
i data adoptrii la toate actele normative menionate n acest
document) - obiectivul general al politicii naionale n domeniu
este susinerea statelor beneficiare, n vederea implementrii
propriilor strategii de dezvoltare i - ntr-un sens mai larg - a
obiectivelor definite de comunitatea internaional prin Declaraia
Mileniului (18 septembrie 2000). Profilul de donator internaional
al Romniei va corespunde propriilor capaciti de implicare
tehnic, financiar i uman, ceea ce nseamn c ara noastr va
aciona - cu precdere - n regiunile i sectoarele unde poate
determina o contribuie real, datorit experienei acumulate n
procesul de tranziie ctre statul de drept i economia de pia.
Romnia va susine dezvoltarea statelor din ariile geografice
prioritare pe relaiile externe din cadrul programului de guvernare
al Romniei - statele din Europa de Est, Balcanii de Vest i
Caucazul de Sud.
Posibiliti de influenare n prezent, Romnia este n proces (se
afl ntr-un...) de definitivare a cadrului naional al politicii de
cooperare pentru dezvoltare i nu are o experien notabil n acest
58/128

domeniu. n contextul n care mecanismele interne nu sunt nc

definitivate iar capacitile noastre financiare i materiale rmn
nc reduse, ipoteza unui posibil leading role sau influenare n
acest sector are anse reduse de materializare pentru moment.
Liniile de aciune
Romnia se afl - momentan - n perioada de lansare a propriei sale
politici de cooperare internaional pentru dezvoltare. n
consecin, ara noastr va continua s urmreasc ndeaproape
iniiativele europene n domeniul politicii de cooperare pentru
dezvoltare, va accentua exerciiul de cuplare la activitile i
iniiativele comunitare i internaionale n materie iar - nu n
ultimul rnd va ncerca actualizarea cadrului naional al politicii
de cooperare pentru dezvoltare.
Romnia va urmri crearea imaginii unui donator consistent n
statele beneficiare de asisten pentru dezvoltare romneasc,
abordare care va dezvolta profilul su politic din regiunile
respective. Pe msura consolidrii capacitilor Romniei n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare, lista statelor beneficiare ar
putea fi extins i pentru state din Asia Central, Africa sau
America Latin.
De asemenea, trebuie acordat o atenie deosebit respectrii
angajamentelor asumate la nivel comunitar. ara noastr va trebui
s depun eforturi pentru atingerea nivelului de 0.17% din venitul
naional brut (VNB) destinat asistenei oficiale pentru dezvoltare
(ODA), pn n 2010 i 0.33% din VNB, pn n 2015, conform
angajamentelor asumate urmare deciziei CAGRE din 23-24 mai
2005, andosate (cuvntul nseamn altceva, preluarea din domeniul
financiar e forat aici) de Consiliul European din iunie 2005.

4.1.3. Promovarea democraiei i a drepturilor omului

59/128

Democraia i drepturile omului constituie un pilon al politicii

externe i de securitate a UE. Ele vor cpta un profil mult mai
nsemnat n politica extern a Romniei dup 2007. Zonele
prioritare (Zone vizate prioritar n acest sens) sub acest aspect vor
fi, pe termen mediu i lung, Balcanii Occidentali, spaiul Mrii
Negre (la care ar putea fi adugat i Belarus) i Asia Central.
Romnia are propriile success stories (cursive), precum
minoritile, drepturile copilului, transformare democratic (asta ce
fel de success story e?), de la care poate porni n identificarea
domeniilor de aciune n zonele menionate. Prin (n urma)
aderarea la Uniunea European vor exista 4 instrumente de aciune
n domeniul democraiei i drepturile omului:
- asisten direct
- contribuie prin instrumente i programe UE
- contribuie a societii civile
- relaii ntre partide politice.
n ceea ce privete regiunile geografice, aciunile Romniei fa de
rile din Balcani se vor nscrie de la nceput n logica ndeplinirii
de ctre acestea a primului criteriu de la Copenhaga (cel politic).
n spaiul Mrii Negre exist o diversitate destul de mare a
tradiiilor democratice (??). Este necesar consolidarea democraiei
n ri precum Ucraina, Rep. Moldova sau Georgia sau promovarea
i ncurajarea forelor democratice (n Belarus sau Armenia)
Rusia?!
Turcia?
Azerbaijan?.
Un
rol
aparte
(central/important/crucial) l vor/pot/trebuie juca societatea civil
i partidele politice (dup caz). Protecia minoritilor este de
asemenea o prioritate pentru aciunea Romniei att n aceast
regiune, ct i n Balcani.
Asia Central, n contextul creterii importanei sale geostrategice,
va constitui o treia regiune-int pentru politica Romniei n
materie de democraie i drepturile omului. Fr a ncuraja o
politic a standardelor duble, Romnia va avea n acest caz alte
prioriti, ntre care promovarea bunei guvernri, combaterea
corupiei, a terorismului i a radicalismului islamic.
60/128

4.1.4. Sistemul de guvernare global (ce nseamn

conceptul sta? Global governance nu e n lumina celor de mai
jos. Dac aa e, poate c s-ar recomanda modificarea titlului)
ONU i instituiile din sistemul ONU
Ca formul de creare a solidaritii, gestionrii comune a
provocrilor de ordin economic, social i chiar de securitate,
Uniunea este n mod natural un susintor al ONU, cu care
mprtete o mare parte a obiectivelor. Dei furnizeaz aproape
(reprezint numai) o optime din membrii Adunrii Generale, UE
furnizeaz o treime din membrii Consiliului de Securitate, mai
mult de o treime din bugetul ordinar ONU, aproape o jumtate din
bugetul operaiunilor de meninere a pcii i din cele ale
programelor i fondurilor ONU - fiind astfel cel mai important
contributor financiar la activitile ONU.
Dei implicarea Uniunii n sprijinul ONU este deosebit de
consistent, aceasta nu mpiedic statele membre UE s fie foarte
active n tabra susintorilor unei reforme profunde a ONU.
Aceast situaie este explicabil prin faptul c multilateralismul
eficient reprezint un element central al aciunii externe a
Uniunii. Aceast cutare a eficienei a condus la sprijinirea de ctre
UE a reformei manageriale a ONU, la crearea de noi structuri
(Consiliul Drepturilor Omului, Comisia de Consolidare a Pcii),
adaptate contextului actual, prin care s fie urmrite obiectivele
tradiionale ale organizaiei mondiale.
Interesele Romniei: Promovarea securitii internaionale, statului
de drept, drepturilor omului, democraiei i dezvoltrii economice
sunt direcii de aciune ale ONU care prezint interes special
pentru UE i pentru Romnia (avnd n vedere proximitatea sa cu
spaiul CSI, Caucaz, Orientul Mijlociu). Asigurarea unei implicri
eficace a organizaiei mondiale n stabilizarea zonelor de conflict
din regiunea Mrii Negre i a Balcanilor, protejarea drepturilor
cetenilor din aceste zone sunt relevante din perspectiva
obiectivelor diplomaiei romneti. La fel de relevante, dei
beneficiind de mai puin expunere, sunt activitile ONU viznd
61/128

gestionarea efectelor negative ale globalizrii: migraie i traficuri

ilegale, proliferare de arme de distrugere n mas, moduri de
dezvoltare economic avnd consecine distructive asupra
mediului.
Direcii de aciune:
Romnia este un susintor constant al ntririi cooperrii dintre
ONU i UE (ca parte esenial a proiectului cuprinztor viznd
consolidarea cooperrii dintre ONU i organizaiile regionale). Din
aceast perspectiv, ara noastr a contribuit i va continua s
contribuie la apropierea/armonizarea/convergena punctelor de
vedere ale celor dou organizaii, cu accent pe evitarea duplicrilor
i utilizarea avantajelor comparative.
Dosare de interes pentru ONU i UE, n care Romnia are interesul
i capacitatea s joace un rol activ sunt Balcanii (Kosovo, BosniaHeregovina), Orientul Mijlociu (UE i ONU sunt membri ai
cvartetului), reconstrucie i combaterea terorismului (Irak,
Afganistan), gestionarea crizelor (operaionalizarea Declaraiei
comune din 24 septembrie 2003 privind acest subiect).
De asemenea, Romnia va continua s susin, mpreun cu
celelalte state membre UE, procesul de reform al ONU, astfel
nct aceast organizaie s fie dotat cu instrumentele i
procedurile necesare ndeplinirii obiectivelor Cartei.
OSCE
Pn n prezent, nu exist un cadru instituional consacrat
(formalizat? Consolidat?) privind relaiile ntre Uniunea European
i OSCE. Toate statele membre UE sunt state participante ale
OSCE i i coordoneaz poziiile asupra subiectelor de pe agenda
politic a OSCE. La iniiativa preediniei austriece a UE, a fost
iniiat negocierea unui proiect de declaraie ntre UE i OSCE,
care i propune crearea unui cadru de cooperare consolidat ntre
UE i OSCE, prin coordonarea iniiativelor specifice, cu
respectarea principiului complementaritii.
62/128

Interesele Romniei: OSCE dispune de multiple instrumente de

natur s contribuie la realizarea intereselor Romniei n domeniul
politicii externe asigurarea securitii i stabilitii democratice n
vecintatea estic. Misiunile OSCE desfoar diferite proiecte de
democratizare n vecintatea estic, finanate att din bugetul
OSCE, ct i din fonduri extrabugetare. De asemenea, OSCE
particip direct sau ca observator la procesele de negociere ale
tuturor conflictelor ngheate din spaiul OSCE.
Abia aici a introduce titlul anterior
Romnia este interesat n meninerea rolului OSCE n prevenirea
i gestionarea conflictelor de orice natur i n evitarea tendinei de
diluare a angajamentelor OSCE i de decredibilizare a instituiilor
acestuia (n special a ODIHR acronim) promovat n special de
Rusia (ne asumm public i oficial afirmaia?). Poate s-ar
recomanda o formulare i abordare mai puin belicoase, gen
cointeresarea Rusiei spre construirea de soluii win-win i
ntrirea capacitii funcioale a OSCE, etc., etc.
Direcii de aciune
Bullets, pentru c nu sunt predicate:
Folosirea potenialului OSCE n reglementarea/ameliorarea
tensiunilor i gestionarea/soluionarea conflictelor prin promovarea
unei implicri active a UE n mecanismele de soluionare (asta
dup crearea cadrului de cooperare).Utilizarea instrumentelor
OSCE pentru promovarea i dezvoltarea standardelor democratice
n vecintatea estic.
Alocarea unor contribuii voluntare pentru proiecte OSCE de
interes pentru Romnia, care urmeaz a fi aplicate de ctre
instituiile OSCE.Creterea numrului de experi romni secondai
(de ctre cine?) n misiunile de teren ale OSCE i n cadrul
Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului.
Consiliul Europei
Context european
63/128

Cooperarea ntre Uniunea European i OSCE se desfoar n

baza unui Acord semnat de cele dou organizaii n 1987, a
Declaraiei politice a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei (CoE) din 5 mai 1987 i a unei Declaraii comune de
cooperare i parteneriat ntre Consiliul Europei i Comisia
European din 2001.
Planul de aciune, adoptat la cel de-al treilea Summit al CoE, n
2005, prevede crearea unui nou cadru de cooperare i dialog politic
consolidat ntre cele dou organizaii, prin ncheierea unui
Memorandum de nelegere, care s evidenieze problemele de
interes comun pentru cele dou organizaii (drepturile omului,
statul de drept, cooperarea politic i juridic, coeziunea social i
schimburile culturale). Noua relaie de cooperare ar urma s fie
interactiv, s asigure complementaritatea celor dou organizaii i
s fie guvernat de un spirit de parteneriat.
Negocierile asupra proiectului de Memorandum de nelegere au
fost iniiate pe perioada preediniei romne a Comitetului
Minitrilor, pe baza unui proiect al UE, dar nu au putut fi finalizate
datorit multiplelor interese divergente existente.
Deciziile Consiliului Europei sunt influenate n mod decisiv de
Uniunea European (25+2 (27) voturi din totalul de 46). De
asemenea, programele Consiliului Europei de promovare a
standardelor democratice n spaiul est-european sunt dependente
n mare msur de contribuiile voluntare alocate de Comisia
European i de statele membre UE.
Interesele Romniei
Romnia este interesat n meninerea i consolidarea
competenelor Consiliului Europei n domeniul promovrii
democraiei, drepturilor omului i statului de drept, de natur s
contribuie la stabilitatea regional i european. n viitor va trebui
evitat tendina de a reorienta activitatea CoE ctre domeniile
social i cultural, pentru a-i diminua instrumentele de monitorizare
a drepturilor omului (ce e cu aceast tendin?).
64/128

n condiiile n care UE are o influen real asupra deciziilor

Comitetului Minitrilor, ce deine competene importante n
monitorizarea angajamentelor asumate de statele membre,
Romnia i poate promova eficient propriile interese pe agenda
Consiliul Europei n special cele privind susinerea aspiraiilor
europene ale statelor din Europa de Est i Caucazul de Sud,
promovarea unor evoluii democratice consolidate n Federaia
Rus i n Belarus, protejarea minoritilor romne din statele din
vecintate.
Direcii de aciune
Bullets:
ntrirea cooperrii politice n zona noastr de apartenen, n
scopul consolidrii stabilitii i securitii ntregului continent.
Promovarea implicrii active a CoE n susinerea reformelor
democratice din regiune prin continuarea finanrii proiectelor de
ctre UE i asigurarea unei contribuii financiare din partea
Romniei.
Promovarea unui rol sporit al CoE n monitorizarea situaiei
drepturilor omului din zonele afectate de conflicte ngheate i
aplicarea unor programe de natur s determine democratizarea
acestuia.
Promovarea sprijinirii la nivelul Consiliului Europei a unor
proiecte viznd regiunea extins a Mrii Negre (sprijinirea
procesului de creare i a activitii Euro-regiunii Mrii Negre,
aplicarea unor programe de asisten a reformelor democratice
pentru statele din regiune.
Utilizarea instrumentelor de monitorizare specifice ale Consiliului
Europei (Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale,
monitorizarea tematic sau pe state desfurat de Comitetul
Minitrilor) pentru asigurarea celor mai nalte standarde de
protecie a etnicilor romni din statele vecine.
65/128

OMC; Runda DOHA

Context european: UE susine sistemul comercial multilateral,
considernd actuala rund de negocieri comerciale multilaterale
din cadrul OMC - Agenda de Dezvoltare Doha - drept o
prioritate pentru politica sa comercial. Principalele obiective
urmrite de UE n cadrul politicii comerciale sunt: negocierea unor
noi reguli privind comerul mondial, deschiderea pieelor,
sprijinirea statelor n curs de dezvoltare n vederea integrrii lor n
economia mondial i mbuntirea funcionrii sistemului OMC.
Interesele Romniei
n cadrul OMC, Romnia trebuie s-i alinieze obiectivele i
poziiile de negociere cu cele comunitare (deocamdat sunt
divergente?). Aceasta deriv logic din faptul c n momentul n
care rezultatele rundei vor intra n vigoare, Romnia va fi deja
membr a UE, care are un singur set de drepturi i obligaii
acoperind toate statele membre. Coordonarea cu poziia de
negociere a UE a fost o cerin fa de ansamblul statelor
candidate, inclusiv fa de cele care a aderat n 2004. Dup
momentul aderrii, UE va aciona i negocia i n numele
Romniei n OMC. Prin urmare, este necesar definirea
elementelor de poziie i coordonarea eficient a instituiilor
competente, n contextul participrii la reuniunile Comitetului 133
i grupurilor specializate pe comer ale Consiliului UE.
Frana este un aliat natural al rii noastre n interiorul Uniunii,
inclusiv din punctul de vedere al aprrii intereselor sectorului
agricol. De asemenea - pn la aderare - relaia cu SUA n
interiorul OMC trebuie s rmn echilibrat, cu indicarea clar a
obligaiilor care decurg din statutul nostru de stat n curs de aderare
la UE. Astfel, poziia rii noastre trebuie s rmn neutr, fr a
manifesta iniiative de alturare vreuna din tendinele/abordrile
din cadrul UE (n contextul seciunii, din acest paragraf rezult c
Frana i SUA ar avea o disput n interiorul OMC, disput pe care
Romnia ar fi bine s o eludeze).
66/128

Ca stat membru al UE, Romnia va adnci analizele intereselor

ofensive i, respectiv, ale celor defensive ale UE, stabilite pe
principiul solidaritii, sprijinului fa de poziia i aciunile de
negociere ale Comisiei n cadrul OMC i unitii mesajelor externe
ale Comisiei i statelor membre. n cadrul consultrilor i
dezbaterilor interne ale UE urmeaz s se prunue deschis n ceea
ce privete att domeniile ofensive ct i cele defensive, indiferent
de existena sau nu a unor diferene ntre modalitile de abordare
ale diferitelor state membre. n acest context,
vor trebui
identificai exponenii acelor curente care corespund intereselor
Romniei i stabilirea unor interaciuni de susinere comun.
Desigur, se va ine seama i de respectarea principiilor de
flexibilitate n cadrul UE pentru soluii de consens. Paragraf viciat
n mesaj de limbajul de lemn.
n prezent, abordarea defensiv a UE n negocierile din agricultur
pentru corelarea acestora (a cui, a negocierilor?) cu politica
comercial agricol comun stabilit n perspectiva anilor 2013
corespunde intereselor rii noastre. Totodat, poziiile ofensive
comunitare din negocierile din Runda Doha viznd n special
mbuntirea accesului pe piee tere prin liberalizarea comerului
cu produse industriale sprijin interesele economice de promovare
a exporturilor romneti pe piee tere.
Liniile de aciune
Romnia va continua s susin iniiativele i poziiile de negociere
comunitare i va menine interesul fa de toate aspectele legate de
negocierile OMC (ca linie de aciune, sun a ne angajm s
rmnem interesai), cu precdere n (cele din, era vorba de
aspecte) domeniul agriculturii, accesului pe pia pentru produsele
neagricole, serviciilor i regulilor.
OCDE
Context european. n prezent, din cele 25 de state membre ale UE,
19 sunt i state membre ale OCDE. n plus, Comisia European
67/128

este reprezentat n cadrul Consiliului OCDE, forul decizional al

Organizaiei.
n ceea ce privete extinderea Organizaiei, prin decizia Consiliului
OCDE din 1997 a fost instituit moratoriul n privina acceptrii de
noi membri. n prezent, problematica extinderii reprezint unul
dintre principalele subiecte de discuie pe agenda de reform a
OCDE.
UE a pledat n permanen pentru aderarea la OCDE a statelor
membre UE, care nu sunt ns i membre ale OCDE, Romnia i
Bulgaria fiind incluse n acest grup. Exist ns o reticen din
partea rilor din afara continentului european care consider c
OCDE este oricum prea europenizat, iar aderarea unor noi
membri UE nu ar face dect s adnceasc acest dezechilibru n
cadrul Organizaiei. n consecin...?
Interesele Romniei
Unul dintre obiectivele de politic extern n plan multilateral l
reprezint dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu OCDE n
vederea ndeplinirii condiiilor de admitere a Romniei n
structurile de lucru ale organizaiei. Obiectivul de aderare la OCDE
este menionat n Programul de Guvernare pentru perioada 2005
2008 (aa cum este enunat n programul...).
n planul beneficiilor concrete, prin colaborarea cu OCDE
Romnia dorete valorificarea expertizei acestei Organizaii n
orientarea politicilor economice la nivel naional. n acest sens se
poate considera c unul dintre principalele instrumente pe care
Romnia le are la dispoziie pentru realizarea unei integrri de
calitate n UE este expertiza rezultat n urma colaborrii cu OCDE
(Cele dou fraze ale paragrafului alctuiesc n bun msu un
argument circular).
Direcii de aciune

68/128

Odat cu aderarea la UE, Romnia va intra i de jure (cursive), nu

numai de facto (idem) , ca pn acum, pe lisa rilor pentru care
Comisia i Preedinia fac lobby n vederea aderrii la OCDE.
Demersurile Romniei de aderare la OCDE vor putea astfel cpta
o for mai mare n cadrul UE. n plus, se va putea provoca, cu mai
mult uurin, aducerea pe Agenda UE a problematicii extinderii
OCDE cu membri UE i asumarea de ctre UE a unei aciuni de
lobby mult mai insistent/e n acest sens.
Dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu cine? n vederea
ndeplinirii condiiilor de admitere a Romniei n grupurile i
structurile de lucru ale organizaiei (Unde e predicatul?)
Instituii Financiare Internaionale
Dup aderarea la Uniunea European, relaiile Romniei cu
instituiile financiare internaionale (IFI nu cred c e necesar
acronimul) vor suferi modificri substaniale, n special datorit
(urmare a) schimbrii de statut al Romniei din recipient de
fonduri n donator emergent i datorit (prin) accesului la fondurile
structurale i de coeziunea comunitare. Romnia a realizat
ratinguri crescute de investiii, fapt ce i permite s contracteze
mprumuturi pe pieele de capital i, de asemenea, s aib acces la
mprumuturi competitive acordate de instituiile financiare
europene.
Banca Mondial va deveni o for financiar mult mai puin
important (ca i n cazul Rusiei, ne asumm asemenea afirmaii
tranante?). Relaiile Romniei cu Banca Mondial n perioada
urmtoare se vor derula pe n coordonatele stabilite prin noua
Strategie a Parteneriatului de ar pentru Romnia (2006 2009).
Aceasta preconizeaz un program de mprumuturi n valoare de
450-550 milioane USD pe an, mpreun cu activiti analitice i
servicii de consultan semnificative, axate pe trei teme centrale
(pleonastic):

69/128

 accelerarea reformelor structurale i instituionale pentru

sprijinirea creterii economice;
abordarea aspectelor fiscale vulnerabile i modernizarea
sectorului public;
bullet reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale.
n relaia cu BERD, Romnia, asemenea noilor state membre UE,
va beneficia din ce n ce mai puin de fonduri din partea acestei
bnci. mprumuturile acesteia vor fi canalizate ntr-o mai mare
msur ctre rile din Estul i Sud-estul Europei i din Asia
Central, neincluse n procesul de extindere a Uniunii Europene.
n decembrie 2005, Consiliul Guvernatorilor BERD a aprobat noua
Strategie de ar pentru Romnia aferent perioadei 2006-2007.
Investiiile BERD n urmtorii ani vor fi n concordan cu
prioritile enunate n PND, n special n urmtoarele arii (mai
exist i alte arii prioritare, neacoperite aici?):
Continuarea suportului (susinerii) pentru dezvoltarea
infrastructurii prin transferul ctre proprietatea privat i
comercializarea utilitilor energetice. BERD va cuta s
colaboreze cu investitori strategici interesai de privatizarea
sectorului energetic. De asemenea, crearea unei Piee Regionale a
Energiei n Sud-estul Europei este considerat o prioritate.
Continuarea sprijinului acordat sectorului privat mpreun cu
investitori strini i locali. O atenie special va fi acordat
firmelor din sectorul agricol.
Contribuia la lrgirea i adncirea intermedierii financiare
prin consolidarea intermediarilor financiari i facilitarea accesului
la o gam larg de produse financiare. De asemenea, se va pune
accentul pe creterea creditul acordat n moneda local i pe
dezvoltarea pieelor locale de capital.
n ceea ce privete relaiile cu FMI, declararea economiei
romneti drept economie de pia funcional de ctre Comisia
European i aderarea la UE fac ca dup finalizarea aranjamentului
70/128

ncheiat cu FMI n 2004 s aib loc numai consultrile anuale ale

organizaiei cu statele membre.
4.2. DIMENSIUNEA GEOGRAFIC
ATENIE N TOAT SECINEA DE MAI JOS LA
DIACRITICE, NU AM MAI AVUT RBDARE S LE
MARCHEZ PE TOATE. N PLUS, TEXTUL AR TREBUI
SPOLIAT DE CTEVA STNGCII GRAMATICALE I N
EXPRIMARE, UNELE AFIRMAII COLRETI TIP
COMPUNERE I PLATITUDINI I DE VERDICTELE
UNEORI HAZARDAT DE TRANANTEI. n sfrit, seciunea
aparine capitolului dedicat liniilor de aciune ale Romniei. Nu
s-ar putea spune acest lucru citind coninutul
4.2.1. UE i partenerii europeni
Uniunea European n care va intra Romnia difer sensibil de
UE/cea care exista la momentul depunerii cererii de aderare, n
1995.
1. Dincolo de faptul c s-a trecut de la UE-15 la UE-25, ntre timp,
s-a materializat unul dintre obiectivele eseniale ale Tratatului de la
Maastricht (1991) Uniunea Economica si Monetara i moneda
unic. S-au fcut, de asemenea, pai spre o politica externa si de
securitate comuna (abia acum se introduc acronimele? PESC), ca i
spre o politica europeana de securitate si aprare (PESA). Dup
Tratatul de la Amsterdam (1997), si dimensiunea JAI (afaceri
interne i justiie) a dobndit o importan crescnd. In sfrit,
prin Tratatul de la Nisa (2000) s-a creat cadrul instituional juridic
pentru o UE-27. Uniunea europeana a devenit astfel o construcie
instituional deosebit de complex, unic n lume i care are multe
dintre atributele unui stat federal (executiv, legislativ, moned
unic, frontiere externe, drept (justiie) propriu, politici
comunitare). Desigur, UE continu s fie marcat de unele tensiuni
i incertitudini (cum ar fi de exemplu perspectiva Tratatului
71/128

Constituional), dar nu se pune sub semnul ntrebrii viabilitatea

proiectului european. Uniunea European a depit de fiecare data
momentele mai dificile i cu siguran va gsi si in viitor
mijloacele de a trece peste astfel de tensiuni (a elimina, din
motive de stil, ultima fraz).
2. In pofida unor dificulti inerente unui proces att de complex,
Uniunea Europeana a avansat, att in ceea ce privete integrarea
cat si extinderea (deepening while enlarging). Cei doi piloni
importani ai Comunitii Europene, Piaa Interna si Uniunea
Economica si Monetara, sunt funcionali. (...) Politicile comunitare
(agricola, comercial, ocuparea forei de munca, mediu etc.) au
devenit mai coerente si performante. Cea de-a 5-a extindere (de la
UE 15 la UE 25 si apoi UE 27) s-a derulat cu succes, confirmnd
sintagma win-win (cursive). Este de reinut, n acelai timp, c
actualul cadru instituional i mecanismele de funcionare ale UE
au fost definite pentru o Uniune de 27 membri. Eventuale noi
extinderi (dincolo de UE-27) reclama, prin urmare, noi adaptri
instituionale concomitent cu o definire mai clara a rolului si
obiectivelor UE, intr-o lume globalizata: ...
a) Uniunea European de astzi este mai eterogen dect acum 1015 ani i, cu att mai mult, are nevoie de o mai adecvata conectare
la problemele reale ale cetenilor si. Nu este uor a armoniza
interesele intre statele mari si cele mici (ultimele semnificativ mai
numeroase dup a cincea extindere), statele net beneficiare si cele
net contributoare; statele aparinnd nucleului integraionist i cele
ce prefera abordarea interguvernamentala; statele nou-intrate n UE
si cele vechi.
b) UE se confrunt i cu unele dileme: aspir s devin actor
global, si are o anumit viziune asupra lumii, dar nu dispune de
toate mijloacele i politicile pentru a-i impune aceast viziune; are
un model social la care rvnesc multe ri ale lumii, dar nu l poate
susine pe termen lung dect in condiiile (continurii) reformrii
72/128

actualelor politici comunitare; procesul Lisabona se anuna

promitor la lansarea sa in 2000, dar s-a dovedit a fi dificil de
implementat aa cum a fost elaborat. ....Vezi observaia general pe
marginea seciunii
3. UE se confrunt att cu o criz de metod, ct i cu o criz de
voin politic ( n multe situaii este dificil a trasa grania dintre
acestea). Exist, de exemplu, o serie de rezerve cu privire la
oportunitatea generalizrii rapide al metodei comunitare.
Dezvoltarea continu a UE nu a fost nsoit i de o evoluie
comparabil a Comisiei Europene, care, datorit restriciilor
generate de prevederile Tratatelor UE, se cantoneaz pe poziii
tehnice i soluiile uneori prea birocratice pentru probleme care
sunt din ce n ce mai politice. Se resimte in acelai timp deficitul
actual n materie de lideri politici autentici (no comment), capabili
s promoveze proiecte care s depeasc simplele obiective
circumscrise ciclurilor electorale. Asistm la o oarecare resurecie
(revigorare/reafirmare/revitalizare) a abordrii anglo-saxone, axat
pe cooperare ntre state i mai puin pe integrare.
4. Uniunea european se afla intr-un echilibru destul de fragil in
dilema liberalism /protecionism economic. (...) Comisia europeana
manifesta nclinaie spre soluii de deschidere economica.
Parlamentul European acioneaz att pe criterii naionale, ct si de
grup/orientare, in timp ce SM prezint un evantai de poziii, n
funcie de structura economiilor naionale si de interesele specifice:
de regula, nivelul protecionismului scade cu cat avansam spre
nordul Europei. Presiunile concureniale ale globalizrii si
implicaiile economiilor emergente (China, India, Brazilia etc.), ca
si discrepantele interne (in termeni de costuri ale forei de munca,
regim fiscal etc.) au determinat, insa, in ultimii ani o oarecare
revenire la nivel UE la tendine protecioniste, la revigorarea
patriotismului economic. Restriciile in calea liberei circulaii a
forei de munca din noile state membre, modul in care a fost
ajustata directiva european privind serviciile, ca si solicitrile
73/128

de instaurare a unui nivel armonizat de impozitare la nivel

european confirm astfel de tendine.
Pe plan extern, Uniunea este un promotor al liberalismului
economic, ndeosebi in domenii in care SM au interese ofensive
(produse industriale, servicii, investiii etc.). UE este n schimb
perceputa ca o entitate protecionista, mai ales in domenii precum
agricultura. Si in acest subiect mprirea SM este evidenta, cu
Frana, Polonia, Italia, Spania si alte 7-8 tari opuse categoric unor
concesii care ar impieta asupra principiilor actualei Politici
Agricole Comune, in timp ce tarile nordice par dispuse la concesii
mai mari in agricultura pentru a obine in schimb o deschidere mai
mare in domenii de interes (aceasta disputa este legata direct de
faptul ca agricultura continua sa dein aproape 40% din bugetul
UE, dei tarile mai liberale urmresc utilizarea intr-o msur mai
mare a bugetului pentru domenii precum cercetare-dezvoltareinovare, educatie, promovarea antreprenoriatului si sustinerea
IMM-urilor).
5. O preocupare tot mai manifestat la nivel comunitar, ndeosebi
dup instalarea actualei Comisii europene, vizeaz ameliorarea
cadrului comunitar de reglementare. Uniunea trebuie (dixit...) sa
ofere soluii pentru creterea competitivitii economice si
accelerarea crerii de noi locuri de munca (agenda Lisabona),
concomitent cu prezervarea modelului social european si a
proteciei mediului. De aici cerina sine-qua-non a crerii unui
cadru de reglementare apt, pe de o parte, sa fac posibil atingerea
obiectivelor Lisabona, iar pe de alta parte, s asigure coeziunea
economic i social necesar pentru ca UE s acioneze ca un
actor global unitar. De aici, de asemenea, tendina actual n cadrul
UE de a legifera mai puin i chiar de a simplifica acquis-ul
existent (pentru prima oar n istoria Uniunii, Comisia Barroso a
retras cteva zeci de iniiative legislative care trenau de mai muli
ani parantez ne-necesar) predicat.

74/128

6. Echilibrul n cadrul UE dintre cele trei principale instituii

(Consiliul, Comisia, Parlamentul European) este in continua
evoluie (Prin definiie, echlibrul nu evolueaz. Poate raportul de
fore). Parlamentul European intete creterea influentei sale in
procesul decizional comunitar (audierea Comisiei Barroso ca si
ncercarea de a transpune n practic unele prevederi privind rolul
PE din Tratatul constituional chiar dac acesta nu a intrat n
vigoare sunt edificatoare in acest sens).
Rezultatele i orientrile politice ale actualului proces de reflecie
i dezbatere (oportunitatea ghilimelelor?) cu privire la viitorul
UE, sunt greu de anticipat. Este insa clar c acestea vor fi
influenate de succesiunea la preedinia UE a unor state dedicate
construciei europene i Tratatului Constituional (Finlanda,
Germania, Portugalia, Slovenia), ca si de schimbrile n plan
politic din unele state membre (Italia, Cehia, Olanda, Franta). Pn
la clarificarea soartei (exceptnd sintagma mpmntenit voia
soartei, forma de genitiv i cea de dativ = sorii)Tratatului
Constituional (nu mai devreme ns de 2008 necesar a fi spus?),
se contureaz deja concentrarea pe proiecte europene concrete,
realizabile n cadrul juridic actual i cu impact direct asupra
cetenilor i imaginii UE (politica energetica comun, ntrirea
PESC, crearea unei fore europene de intervenie n caz de
catastrofe naturale, o poliie de frontier comun, ntrirea
cooperrii n cercetare i nvmntul universitar).
n ceea ce privete posibile aliane (valabil pentru tot textul, fie a
gsi alt termen dect aliane, fie i-a pune ghilimele) ale
Romniei n interiorul UE, nu poate fi viabil o politic european
al crei succes depinde de variaiile electorale dintr-o ar sau alta,
proiecia de ctre Romnia a intereselor sale europene trebuind s
fie independent de culoarea guvernelor din statele UE. Scopul
central este acela de a deveni, ct mai curnd, un partener esenial,
credibil, pentru proiectele comunitare n ansamblul lor. n acest
sens, relaiile cu partenerii europeni se vor structura astfel:
- relaiile cu statele membre de prim rang
75/128

- state cu dimensiuni i interese generale similare cu

Romnia
- state cu interese comune punctuale cu Romnia
ATENIE! TEXT IDENTIC CU CEL DE LA PAGINA
48 N NUMEROTAREA PREZENT!!!!!!!(Seciunea
3.2.)
4.2.2. Republica Moldova
Context european: Extinderea Uniunii Europene i decizia
elaborrii Politicii Europene de Vecintate/ENP pentru
consolidarea relaiilor UE cu noii si vecini a creat premisele
intensificrii cooperrii UERepublica Moldova. Dac la lansarea
ENP, punctul focal al flancului estic l-a reprezentat n mod cert
Ucraina, se poate vorbi de o relativ echilibrare n ultima vreme a
(distribuiei) ateniei statelor membre fa de acest spaiu cu un
interes evident i pentru R. Moldova. O
implicare mai
crescut/vizibil/consistent se sesizeaz din partea noilor state
membre, dar si a Germaniei sau Marii Britanii.
Interesul UE pentru Republica Moldova rmne totui unul
moderat, ncercndu-se evitarea ncurajrii unor ateptri nerealiste
privind obinerea, n viitorul apropiat, a unei perspective de aderare
la UE. Pentru Uniune, implementarea obiectivelor ENP i a
Planului de Aciune comun elaborat n acest cadru, constituie
principalele modaliti de consolidare a relaiilor cu Republica
Moldova.
Interesele imediate ale Republicii Moldova n relaia cu UE sunt
aprecierea ct mai pozitiv a eforturilor de implementare a
Planului de Aciune i sprijinul UE pentru soluionarea conflictului
transnistrean, n cadrul negocierilor i prin misiunea de
monitorizare a frontierei moldo-ucrainene, n special pe segmentul
transnistrean al acesteia.
Interesele Romniei: Romnia este direct interesat n conectarea
accelerat a R.epublicii Moldova la UE i nscrierea ireversibil a
76/128

rii pe un drum european. Momentul 2007 va permite Romniei

substanierea, din interiorul Uniunii, a sprijinului actual acordat
Moldovei pe/n aceast dimensiune. n acelai timp, trebuie realizat
un echilibru uneori delicat ntre aspiraiile Chiinului i ceea ce
poate oferi Uniunea n acest moment, n contextul ncrcat al
dezbaterii asupra viitorului Europei.
O abordare pragmatic, bi- sau chiar multi-direcional - spre
Chiinu, Statele Membre i Instituiile comunitare, va putea
urmri accelerarea i concretizarea eforturilor R. Moldova n
materiae de ndeplinirea reformelor i angajamentelor asumate prin
Planul de Aciune, coagula un sprijin european pentru cauza
Moldovei i creterea interesului COM (introdus acronimul) pentru
avansarea unor condiii mai favorabile, eventual negocierea unui
nou Acord UE-R. Moldova. Este necesar i depirea unei
anumite percepii existente la nivelul UE i alimentat constant de
factori externi.
Calitatea de stat membru va oferi Romniei posibilitatea de a fi
prezent, direct sau indirect, n toate instanele de decizie n relaie
cu R. Moldova. Ctigul principal va fi pe dimensiunea implicrii
UE n soluionarea conflictului transnistrean, inclusiv n cadrul
Misiunii de monitorizare a frontierei EUBAM.
Direcii de aciune
n dialogul sectorial cu Chiinu, dar i n raport cu Bruxelles-ul,
Romnia are nevoie s menin un discurs echilibrat, care s
ncorporeze preocuprile exprimate deja de UE i care s reflecte
prioritile Planului de Aciune UE-Republica Moldova. De
asemenea, este momentul trecerii la aciuni concrete de sprijin,
inclusiv prin creterea asistenei bilaterale ctre acele zone vitale
pentru amplificarea relaiei MD-UE: probleme comerciale, vinuri,
un nou regim de vize, energie.
Conectarea mai strns a Republicii Moldova la spaiul economic
sud-est european i apoi la UE prin standarde comune,
infrastructur (comer, energetic) i cadru de reglementare,
77/128

precum i prin construcia capacitii administrative PREDICAT?.

n acest scop, trebuie valorificat apartenena R. Moldova la PSESE(introdus acronimul) i SEECP i, n viitor, la CEFTA extins
(ownership(cursive)-ul moldav asupra acestora).
Concretizarea aspiraiilor europene ale R. Moldovei n logica
criteriilor de la Copenhaga, pentru a aciona prospectiv.
PREDICAT?
Cooperarea pentru ntrirea stabilitii i securitii n Europa
(implicarea direct a RO dup aderare n soluionarea conflictului
transnistrean). PREDICAT?
Desfurarea n bune condiii a actualului Program de Vecintate
RO/MD (2004-2006) va fi de domeniul trecutului la momentul
publicrii prezentei strategii i pregtirea i implementarea cu
succes a viitorului Program CBC/ENPI (2007-2013). PREDICAT?
Focalizarea asupra tinerei generaii: acordarea de stagii n
instituiile romneti pentru funcionari publici din Republica
Moldova, burse de studii pentru absolveni interesai s urmeze
programe de masterat n Studii Europene n cadrul colii Naionale
de Studii Politice i Administrative din Bucureti, (Ce e asta?
Reclam mascat??? Au asemenea programe i Babe-Bolyai, i
Al. Ioan Cuza, etc. E totui Strategia post-aderare!!!) stagii pentru
sprijinirea cooperrii ONG-urilor din cele dou ri n mediul civic
regional.
4.2.3. Relaia transatlantic - solid i coerent
Context. Cooperarea transatlantic se afl la cote nalte, ambii
parteneri fiind interesai de aprofundarea acestora (a cui, a
cotelor?). Momentul dificil din 2003 a fost depit. Acest aspect se
poate observa n abordrile i poziiile comune privind dosare ca
Iran, Coreea de Nord sau gsirea (cutarea) de soluii la conflictul
israeliano-palestinian. Cu toate acestea, exist i vor continua s
rmn anumite chestiuni sensibile, fa de care Romnia va trebui
s gseasc constant cea mai potrivit abordare n conformitate cu
statutul su de stat membru i partener strategic al SUA. n acest
78/128

scop, singura logic (cale) acceptabil pentru Romnia va fi aceea

de a consolida parteneriatul transatlantic pe (n) toate
componentele i meninerea/aprofundarea instituiilor i a
mecanismelor transatlantice. Obiectivul strategic al Romniei este
de a avea o relaie transatlantic bazat pe doi parteneri egali,
solidari, care se respect reciproc, avnd ca misiune primordial
(principal) promovarea pe scar larg a valorilor comune.
Interesele Romniei: Poziia Romniei va trebui s fie n
consonan cu grupul de state europene care susin orientarea proatlantic, cu menajarea sensibilitilor altor (celorlali) parteneri.
(Fraza asta anuleaz multe din enunurile din restul textului)
Pe plan bilateral, este interesul Romniei este de a consolida
parteneriatul cu SUA prin adncirea componentei economice.
Acordul privind facilitile militare constituie un element
determinant al relaiei noastre cu SUA; n viitor, acesta trebuie si gseasc corespondentul n planul investiiilor i al nivelului i a
calitii comerului bilateral.
De asemenea, Romnia este interesat n cooperarea cu partea
american n anumite regiuni, o prioritate fiind regiunea Mrii
Negre. Trebuie pus accentul pe libertatea i promovarea
democraiei n zon, securitatea n bazinul Mrii Negre, n
principal accentul pe soft security, bazat pe controlul frontierelor,
combaterea traficului de droguri, fiine umane i armament
inclusiv a celor (al celui (armamentul)) de distrugere n mas,
securitatea n domeniul energetic, sprijinirea pregtirii statelor din
zon, care ar putea deveni membri NATO n viitor.
Nu n ultimul rnd, dimensiunea uman (a securitii, presupun,
dar dac sta e cazul, conceptul ar fi trebuit introdus mai devreme
n document) va trebui consolidat. Pe lng aciunile de tip
people-to-people (cursive), Romnia este interesat de aderarea
la programul Visa Waiver i se va coordona cu UE astfel nct
acesta s se extind la toate (asupra tuturor) Statele Membre.

79/128

Romnia are tot interesul s contribuie, n funcie de resurse, la

nivelul opiniei publice, la mai buna nelegere n SUA a realitilor
europene i, n Europa, la o mai bun apreciere a rolului SUA n
Europa (n lume).
Direcii de aciune (de armonizat n text: linii sau direcii): Va fi
unul din dosarele de maxim importan pentru ara noastr (Cine,
ce???). Romnia va trebui s susin ameliorarea colaborrii ntre
partenerii transatlantici i s identifice n mod constant potenialele
puncte de divergen, urmnd a ncerca o contribuie la
atenuarea/disiparea (slash-ul nu ar ce cuta n textul final) acestora.
n conformitate cu cele de mai sus, principalele domenii de aciune
vor fi:
- aprofundarea relaiilor economice i comerciale, inclusiv
captarea interesului american pentru proiecte economice din zon
(de ex. gazoductul Nabucco).
- Consolidarea cooperrii n domeniul securitii;
- liberalizarea regimului de vize i, n general, aciuni de tip
people-to-people ;
- cooperare n regiuni precum Marea Neagr, Balcanii,
Orientul Mijlociu, vecintatea estic. ;
- Rezolvarea unor probleme sensibile (adopii) (aici nsi
formularea e sensibil), n conformitate cu angajamentele i
obligaiile fa de partenerii europeni.

4.2.4. Extinderea zonei de prosperitate, stabilitate i

securitate la vecintatea UE
4.2.4.1. Balcanii de Vest
Context. Concretizarea perspectivei europene a statelor din
Balcanii de Vest a constituit un punct focal prioritar pleonasm
pentru UE n 2006. Comunicarea Comisiei din ianuarie 2006
Balcanii de Vest pe drumul ctre UE: consolidarea stabilitii i
creterea prosperitii a propus o serie de msuri practice n
80/128

aceast direcie, iar Consiliul European din 15-16 iunie 2006 a

reconfirmat perspectiva european a statelor din Balcanii de Vest,
stabilite prin Agenda Salonic, Procesul de Stabilizare i Asociere i
Declaraia reuniunii de la Salzburg. ... Vezi Declaraia de la Roma
(9 mai) a Comisiei Internaionale pentru Balcani
Dintre statele Balcanilor de Vest, Croaia este cea mai avansat n
parcursul su european, lansnd negocierile de aderare cu UE la 3
octombrie 2005 (a fost deja nchis primul capitol de negociere de
ters, posibil ca situaia s fi evoluat la momentul publicrii
documentului de fa). Macedonia a primit la Consiliul European
din 15-16 decembrie 2005 statutul de candidat la aderarea la UE
(se preconizeaz ca deschiderea negocierilor de aderare s aib loc
n prima parte a anului 2007). BosniaHeregovina a lansat la 25
noiembrie 2005 negocierile pentru ASA (acronim) dar ntrzierile
nregistrate n reforma constituional i reforma poliiei pot
periclita parcursul negocierilor. Serbia a lansat /demarat)
negocierile pentru ASA la 10 octombrie 2005, dar, ca urmare a
nerespectrii termenului de predare a lui Ratko Mladic ctre
Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (ICTY) (na mai insista cu detalii de genul acesta ntr-un document tip
Strategie), acestea au fost suspendate pn la ndeplinirea acestui
angajament. Ca urmare a rezultatelor referendum-ului din 21 mai
2006, la 3 iunie 2006, ntr-o sesiune extraordinar, Parlamentul
muntenegrean a adoptat o Declaraie de independen a Republicii
Muntenegru. n prezent Comisia European lucreaz la pregtirea
unui mandat pentru negocierea unui acord separat cu Muntenegru
precum i la adaptarea actualului mandat pentru Serbia. Idem, s-ar
putea schimba cte ceva pn la momentul publicrii Strategiei n
dosarul Kosovo, Uniunea va prelua responsabilitile UNMIK sub
forma unei Misiuni PESA programat/e s nceap la 1 ianuarie
2007. Idem Va fi nceput deja La 12 iunie 2006 a avut loc
semnarea acordului de stabilizare i asociere (ASA) cu Albania
(cam din topor).
Interesele Romniei: Pe termen scurt, soluionarea durabil a
chestiunii minoritilor, stabilizarea democratic a regiunii,
81/128

creterea caracterului funcional al instituiilor statului de drept n

rile din zon, diminuarea ameninrii criminalitii organizate,
apropierea de UE i NATO a statelor din spaiul Balcanilor de Vest.
Pe termen mediu, interesul Romniei este de a plasa regiunea
definitiv pe orbita european (n semnificaia exact a cuvntului
orbit, asta s-a ntmplat deja), dezvoltarea de relaii de bun
vecintate (inclusiv reglementarea durabil a chestiunii
frontierelor) i formularea unei opiuni cu privire la viitorul
prezenei internaionale n regiune. (?)
Romnia urmrete ca statele din proximitatea sa geografic s fie
vecini predictibili, stabili din punct de vedere politic, economic i
social. Numrul important al etnicilor romni care locuiesc n zona
Balcanilor de Vest (n principal n Serbia) constituie un alt
argument forte pentru acordarea un interes deosebit n stabilitatea
i dezvoltarea zonei.
Identificarea soluiei n dosarul Kosovo (Mai degrab construirea
soluiei, Negocierea unui acord, soluia repectiv nu e ascuns
undeva) va determina instalarea unei noi misiuni internaionale n
provincie i creterea implicrii UE n special n domeniile poliiei
i statului de drept. Implicarea substanial a Romniei n viitoarea
misiune PESA n Kosovo va constitui o modalitate de a demonstra
capacitatea real de a susine efortul UE pentru stabilizarea
provinciei. Atenie, pentru compatibilizare, i la declaraiile efului
statului
Flexibilizarea regimului de vize al UE cu statele Balcanilor de
Vest, reprezint un alt punct de interes. COM a propus deja
iniierea negocierilor pe acest subiect cu Macedonia, Serbia i
Muntenegru. Flexibilizarea va aduce beneficii n domeniul
cooperrii regionale i al proiectelor transfrontaliere.
Cooperarea regional, n domeniile politic, economic i de
securitate reprezint un domeniu n care Romnia i poate asuma
un rol deosebit. Dintre aspectele importante trebuie (se pot...)
amintite procesul de restructurare a Pactului de Stabilitate pentru
Europa de SE (PSESE) n sensul materializrii conceptelor de
82/128

regional ownership / regional leadership (cursive i traducere,

chiar dac forat) i procesul de creare a unei zone de comer liber
n SE Europei, proiect puternic care a primit un impuls
semnificativ la summit-ul SEECP de la Bucureti (6 aprilie 2006).
De asemenea, la 25 octombrie 2005 a fost semnat Tratatul de
constituire a Comunitii energetice dintre Europa de SE i UE,
menit s sprijine, pe lng dezvoltarea pieei regionale de energie,
i integrarea acesteia (a cui?) n piaa intern a UE. Cu sprijinul
Uniunii i al statelor membre, acest tratat se poate extinde i la alte
(asupra altor / n alte) domenii (transport i telecomunicaii).
Trebuie avut n vedere inclusiv cooperarea, colaborarea dintre i
conectarea Romniei, Ungariei i Serbiei la Coridoarele paneuropene de transport rutier.
Direcii de aciune. Ca stat membru, Romnia va putea aciona n
cadrul organismelor comunitare pentru o parcurgere ct mai rapid
a PSA (introdus) de ctre statele Balcanilor de Vest precum i
pentru realizarea, pe ct posibil, a unui road-map (cursive, fr
cratim) pentru integrarea acestora. Expertiza romneasc asupra
regiunii va putea fi valorificat n cadrul politicii UE fa de
aceast zon (fr a fi maliios, n loc de expertiz a alege
cunoaterea de aproape sau ceva similar).
Romnia trebuie s-i demonstreze efectiv capacitatea de a sprijini,
din postura de stat membru UE, prioritile Uniunii n regiune (nu
prioritile se sprijin). Modalitile de a proba aceast capacitate
trebuie s depeasc nivelul declarativ la care se situeaz deseori
discursul romnesc.
Romnia va trebui s utilizeze cadrul relaiilor bilaterale i
oportunitile oferite de statutul de membru UE pentru a susine
att interesele instituiilor euro-atlantice n regiune ct i creterea
propriei influene n statele din zon, la nivel politic i economic.
Tema proteciei minoritiilor romne din statele vecine/Balcani
trebuie poziionat din ce n ce mai mult n contextul necesitii ca
statele din regiune s adopte i s implementeze normele europene
n materie de minoriti (Preios. Tema se plaseaz n contextul
83/128

necesitii, poziionat din ce n ce mai mult? N.B. Tema este

oricum deja plasat n respectivul context).
O abordare bottom-up (italice) a consolidrii rolului Romniei n
regiune, poate porni de la necesitatea subsumrii dialogului
bilateral state temei generale a afacerilor europene (Preios. Nu
prea e bottom up la ce se refer autorul/autoarea. Necesitatea
subsumrii dialogului bilateral [dintre, presupun] state afacerilor
europene sun ciudat. Plus, ideea o reia pe prima a paragrafului
anterior). Un pas necesar este actualizarea cadrului juridic bilateral
n acest domeniu (ex: memorandumuri de nelegere, declaraii
politice, etc., semnate cu Macedonia, Croaia, Serbia). Cam muli
trebuie i necesitate n doar 2 paragrafe)
Paralel cu aceast dimensiune, Romnia trebuie s fie activ n
procesul de remodelare a formatelor de cooperare regional, dat
fiind rolul acestor structuri n susinerea obiectivului apropierii de
UE (non sequitur, adic legtura cauzal nu e clar). Implicarea pe
acest palier accentueaz rolul Romniei n transferul de expertiz
ctre statele care au de parcurs etape n relaia structurate cu UE i
exprim disponibilitatea de a exercita acelai tip de influen fa
de rile din Balcanii de Vest pe care l-au avut, asupra statelor din
Europa Central n deceniul trecut, rile din Occident. (Exprimare
nefericit de greoaie/preioas pe alocuri, gen implicarea pe acest
palier accentueaz rolul, disponibilitatea de a exercita influen,
etc.)
Restructurarea
Pactului
de Stabilitate,
ncercrile
de
instituionalizare a SEECP, extinderea CEFTA, constituie
oportuniti pe care Romnia trebuie s le utilizeze pentru creterea
influenei n regiune i la a consolidrii rolului n UE.
Dosarul Balcanilor de Vest nu poate fi complet separat de
problematica mai larg a extinderii post UE-27. n acest context,
trebuie urmrit cu atenie follow-up-ul la dezbaterea asupra
extinderii ulterioare a Uniunii, lansat la Consiliul European din
iunie 2006. De o importan aparte va fi raportul COM din toamna
lui 2006, asupra capacitii de absorbie. Poziia Romniei asupra
84/128

acestui aspect este n linie cu poziia dominant n UE

capacitatea de absorbie este vzut ca element al pregtirii interne
a Uniunii pentru extindere (capacitate de funcionare).
n ceea ce privete politica european de asistenei pentru
dezvoltare, trebuie amintit faptul c Serbia reprezint unul dintre
beneficiarii prioritari ai acestui tip de asisten, care va fi acordat
de Romnia n calitate de stat membru UE. n acest context, vor
trebui iniiate consultri cu autoritile de la Belgrad pentru
identificarea domeniilor n care ar putea fi lansate proiecte, funcie
de Strategia Naional de Reducere a Srciei a Serbiei, de
prioritile de aciune ale Romniei i de elementul de
complementaritate cu activitile ntreprinse de ali donatori. (Iari
trebuie, trebuie, trebuie...)
Nu n ultimul rnd, Romnia va trata cu atenie maxim activitile
Consiliului n materie de extindere (Grupul Extindere), unde i va
valorifica prezena i dreptul de a decide pentru a asigura c
procesul de extindere post-UE 27 va fi unul echilibrat i echitabil
la nivelul regiunii (limbaj de lemn).
4.2.4.1. Politica European de Vecintate
Context: Politica European de Vecintate a fost conceput i
lansat n contextul extinderii UE cu cele 8 state din Europa
Central i de Est. Obiectivul principal este acela al conturrii unei
abordri coerente a relaiilor unei UE lrgite cu statele din
vecintatea sa estic i sudic, care s permit intensificarea
cooperrii n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun
vecintate, a unui cerc de prieteni" (a ring of friends) (a mai
fost tradus n parcursul anterior al textului, opinam i atunci c
traducerea nu e indispensabil) la frontierele Uniunii.
n contextul ENP, Planurile de Aciune UE Ucraina i UE R.
Moldova au fost lansate oficial n 2005, intrnd deja n cel de-al
doilea an de implementare. Principalele domenii de cooperare, spre
care se canalizeaz, de altfel, asistena comunitar, sunt cel
85/128

economic, dezvoltarea i consolidarea instituiilor democratice i a

societii civile, JAI, cooperarea regional i n domeniul PESC.
R. Belarus reprezint un caz special n cadrul ENP. UE a exprimat
disponibilitatea de a-i intensifica relaiile cu acest stat, ns
elaborarea unui Plan de Aciune n cadrul ENP este condiionat
de aciunile (orice fel de aciune?) autoritilor de la Minsk
(regimul totalitar Lukaenko - cred c nu mai e nevoie de
precizarea parantetic). n prezent, UE sprijin societatea civil din
Belarus i opoziia democratic (m-a abine de la enun), neavnd
contacte la nivel oficial cu autoritile de la Minsk.
La doi ani de la lansare, ENP se pregtete pentru momentul de
mid-term review (cursive i tradus). La nivelul UE, dezbaterea s-a
deplasat n planul acordrii perspectivei de aderare statelor din
Europa de Est; astfel, accentul este pus pe Ucraina, care
beneficiaz de o susinere puternic din partea unor SM (PL, HU,
LT sau AT), i, ntr-o mai mic msur, pe R. Moldova, sprijinit
de RO (alturi de LT i CZ) i care beneficiaz de conectarea n
majoritatea formatelor de cooperare din Europa de Sud est (Pactul
de Stabilitate, SEECP, viitorul CEFTA extins). Datorit inexistenei
unui consens al SM fa de acest aspect, COM nu va accepta, n
cadrul viitorului Acord cu Ucraina, nici o referire la perspectiva
aderrii, urmnd ca subiectul s fie gestionat n conformitate cu
Art. 49 din TUE.
Interesele Romniei: Romnia are un interes direct n dezvoltarea
dimensiunii estice a ENP. Pornind de la intenia viitoarei
preedinii germane de a reorienta ENP, prin consolidarea abordrii
de jos n sus, n relaia cu Ucraina vom urmri strngerea
relaiilor UE i construirea unei Ucraine democratice, care
mprtete valorile fundamentale i adopt i implementeaz
acquis-ul comunitar, devenind astfel un vecin predictibil i de
dialog. n legtur cu R. Moldova vom urmri valorificarea acelor
particulariti ale rii care o difereniaz net de Ucraina, pentru a
consolida legturile economice i umane ale Rep. Moldova cu
Europa de Sud-Est, inclusiv prin ncheierea unui nou acord de
86/128

cooperare cu UE. Pe termen lung, urmrim s meninem deschis

perspectiva unor legturi mai aprofundate ale Chiinului cu UE.
n ceea ce privete Caucazul de Sud, interesul evident al Romniei
este de a ncheia planuri de aciune de substan, prin care UE s
aib posibilitatea de a influena dezvoltarea celor 3 ri i
apropierea lor de standardele i politicile europene.
Obiectivele ENP i mai ales procesul de implementare a Planurilor
de Aciune contribuie, prin efectele i transformrile n planul
reformelor interne economice, dar i politice i sociale la
viitoarea sarcin a Romniei: responsabilitatea asigurrii stabilitii
i securitii celei de-a doua granie externe terestre a UE, ca
lungime, fr a ignora frontiera maritim (ba ignornd-o, din acest
motiv e a doua (terestr)).
Un alt interes direct, prin efectele asupra dezvoltrii regiunilor de
grani, dar i a cooperrii bilaterale i multilaterale, este dat
(generat/dezvoltat/ntreinut/determinat) de utilizarea fondurilor
comunitare acordate prin intermediul actualelor Programe de
Vecintate (cu MD i UA), dar mai ales al viitorului Instrument
financiar ENPI Programele CBC cu MD, UA i cel din Bazinul
Mrii Negre.
n acelai registru, Romnia beneficiaz i trebuie s-i valorifice
atuul important i avantajele comparative pe care le deine n
relaie cu statele din Balcanii de Vest, inclusiv n contextul
eforturilor axate pe Marea Neagr.
Direcii de aciune:
Sprijinirea dezvoltrii n continuare a acestei politici a UE, n
perspectiva mid-term review din 2007.
Implementarea cu succes a viitorului Instrument European de
Vecintate i Parteneriat; interes direct i implicare sporit n
programele CBC cu Moldova, Ucraina i din bazinul Mrii Negre.
Creterea vizibilitii UE, inclusiv prin valorificarea prezenei
diplomatice romneti n regiune.
87/128

 Sprijinirea implementrii obiectivelor coninute n Planurile

de Aciune ENP, inclusiv prin intermediul unor memorandum-uri
bilaterale de cooperare n domeniul integrrii n structurile
europene i euro-atlantice.
4.2.4.3. Ucraina
Context european: Schimbrile politice de la Kiev i oscilaiile n
privina opiunilor fundamentale legate de apropierea de NATO i
UE vor aduce (genera) foarte probabil unele complicaii n relaia
Ucraina-UE. Dei la nivel european s-a putut observa un consens
referitor la necesitatea intensificrii relaiilor bilaterale, opiniile
statelor membre diverg n privina modalitilor de realizare a
acestui deziderat: oferirea unei perspective clare de aderare la UE
(Ungaria, Polonia, Lituania, Austria) sau consolidarea formelor de
cooperare cu Ucraina n cadrul Politicii Europene de Vecintate
(majoritatea celorlalte state membre UE).
Cel mai probabil la nceputul anului viitor (dac asta nseamn
2007, vezi observaiile de mai sus, la momentul probabil al
publicrii Strategiei, multe se vor fi schimbat probabil) vor fi
iniiate negocierile pentru un Acord consolidat UE-Ucraina, care s
includ i un Acord de Liber Schimb, dup aderarea Ucrainei la
OMC. Acest Acord nu va fi ns unul care s prevad posibilitatea
aderrii Ucrainei al UE.
Interesele Romniei: n relaiile cu Ucraina, Romnia este
interesat, n mod direct, de implementarea Planului de Aciune
(prevederi referitoare la drepturile minoritilor, armonizarea
acquis-ului, mbuntirea mediului de afaceri, cooperarea la
frontier i sprijinirea soluionrii conflictului transnistrean), dar i
de armonizarea cadrului legislativ bilateral potrivit obligaiilor
asumate de Romnia n cursul negocierilor de aderare.
Un subiect de interes special este cel legat de utilizarea fondurilor
comunitare puse la dispoziie celor dou state pentru promovarea
de proiecte comune destinate dezvoltrii regiunilor de frontier
88/128

(fonduri acordate, n prezent, prin Programul de Vecintate, iar din

2007, prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat).
Direcii de aciune:
Soluionarea divergenelor n relaia bilateral (plural).
Consolidarea orientrii pro-europene a Ucrainei, Romnia
propunndu-i s acioneze cu onestitate i transparen n cadrul
UE.
Dezvoltarea dialogului i cooperrii UE-Ucraina i adoptarea i
implementarea valorilor i standardelor europene. Romnia va
susine ncheierea unui acord ct mai generos UE-Ucraina, fr a
include, dar i fr a exclude perspectiva aderrii la UE.
Desfurarea n bune condiii a actualului Program de Vecintate
RO/UA (2004-2006) i pregtirea i implementarea cu succes a
viitorului Program CBC/ENPI (2007-2013). Pe plan mai general,
Romnia va promova energic noua orientare a ENP fa de
Ucraina.
4.2.4.4. Marea Neagr
Context european: Dup extinderea din 2004 i mai ales n
perspectiva aderrii RO i BG n 2007, a crescut, la nivelul UE i
al SM, contientizarea i interesul pentru regiunea Mrii Negre. De
altfel, extinderea UE n regiune, mpreun cu extinderea NATO, au
reprezentat motorul principal al schimbrilor benefice din regiunea
Mrii Negre, prin promovarea democraiei i a factorilor
stabilizatori n regiune.
Implicarea european n regiune se rezum, n general, la
instrumente bilaterale, ncepnd cu aderarea statelor din regiune la
UE, Politica de Vecintate, Instrumentul de Pre-Aderare pentru
Turcia, dialogul strategic cu Federaia Rus (cele patru foi de
parcurs pentru crearea a patru spaii comune UE-Rusia).
Se poate distinge, n prezent, o cretere a implicrii i a ritmului
dialogului politic al UE n regiune, prin intermediul echipelor
89/128

lrgite ale Reprezentanilor Speciali ai UE pentru R. Moldova,

respectiv Caucazul de Sud. De asemenea, au fost desfurate
recent unele misiuni de asisten i monitorizare n domeniul JAI
(Georgia), precum i misiunea de monitorizare a graniei
ucraineano-moldovean. Aceste forme de cooperare se limiteaz
ns, n continuare, la o abordare bilateral. UE dispune, de
asemenea, de unele instrumente sectoriale, precum INOGATE i
TRACECA, care ns nu i-au demonstrat eficiena pe deplin
(eficien pe deplin ar nsemna eficien maxim).
O politic regional a UE se definete dificil i foarte lent. n cazul
Mrii Negre, cu excepia Greciei, direct interesat n regiune,
exist o susinere limitat pentru impunerea subiectului Mrii
Negre pe agenda politic a UE. Inteniile enunate de implicare
sporit a UE n regiune nu s-au concretizat nc. Nu a fost
elaborat o Strategie privind Marea Neagr, fondurile alocate
Programului CBC/ENPI nu sunt substaniale, etc. Ca urmare a
eforturilor Greciei, pe linia OCEMN, a sprijinului Marii Britanii i
Germaniei i militantismului Romniei, n 2005 -2006 pentru
contientizarea importanei strategice a regiunii i atragerea
sprijinului pentru Forumul Mrii Negre, exist totui un mediu mai
favorabil i mai informat cu privire la regiune, provocrile i
perspectivele ei.
De aceea, se preconizeaz o schimbare n conduita UE, n special
dup 2007, cnd dou state riverane vor deveni membri UE, lor
adugndu-li-se Turcia, stat candidat. Un alt factor catalizator n
aceast direcie va fi constituit de concretizarea politicii europene
n domeniul energiei, n special dimensiunea sa extern, care va
trebui s ia n considerare resursele i traseele oferite de regiune,
precum i politica UE legat de migraie i dezvoltare.
Interesele Romniei:
Viziunea Romniei este de a crea n regiunea Mrii Negre o zon
de stabilitate, securitate, prosperitate i democraie, conectat la
spaiul de valori i cooperare european i euro-atlantic. Aceast
viziune poate fi pus n practic doar printr-o implicare sporit a
UE n regiune, n coordonare cu SUA.
90/128

n calitate de nou stat membru al UE, politica Romniei trebuie s

urmreasc (exemplific aici ca propunere pentru toate enunurile
din text care ncep cu trebuie: n loc de trebuie s urmreasc,
urmrete sau va urmri) , n principal, dou direcii de
aciune:
Atragerea implicrii crescute a UE n regiune, care s
depeasc prghiile bilaterale existente i s conduc la o
abordare strategic regional, coerent i comprehensiv (a spune
abordare strategic coerent/integrat i comprehensiv a
regiunii).
Promovarea intereselor regionale ale Romniei n cadrul
UE i a conturarea unui statut de lider neoficial (nu!) sau
consultant principal (stat responsabil al, portavoce n regiune
a UE, ceva mai soft) pentru promovarea problematicii Mrii
Negre pe agenda UE (Consiliu, Comisie, state membre), statut care
trebuie susinut prin. Prin?
Cele dou direcii se alimenteaz i consolideaz reciproc, fapt ce
contribuie la sporirea anselor de succes pentru Romnia, n
condiiile n care demonstreaz coeren, consecven i
pragmatism. n caz contrar, exist riscul, la nivelul percepiilor
europene, ca Marea Neagr s fie considerat mai mult un slogan
al Romniei lipsit de coninut strategic, o tem conjunctural
pentru care Romnia a militat n 2006 dar pe care nu este
pregtit/capabil s o proiecteze i susin pe termen mediu-lung.
Evaluarea strategic a regiunii Mrii Negre prin prisma (din
prsiam, din perspectiva) Romniei a dus la identificarea a zece
domenii-problem, ale cror soluii ar cointeresa Romnia, statele
din regiune, UE i, pe anumite proiecte, SUA: competiia
geopolitic, dependena energetic, crima organizat, tranziiile
politice, conflictele nerezolvate, vulnerabilitatea economic,
absena bunei guvernri, vulnerabilitatea societii civile i nevoia
de gestionare a crizelor i de protecie infrastructurii critice.

91/128

Repere de aciune (uniformizare cu restul textului linii de

aciune, direcii, etc.) direct sau indirect ca membru UE
Impulsionarea unei noi dinamici regionale
Romnia trebuie s se implice n dezvoltarea unei abordri
regionale coerente pe termen lung a UE pentru zona Mrii Negre.
Ar fi necesar coordonarea activitilor UE cu SUA n general, i
n mod special n ceea ce privete Rusia. O politic unitar
transatlantic fa de Rusia, chiar dac realizat prin tactici diferite
(asta sun aproape machiavelic!), ar fi n beneficiul UE, SUA i al
Romniei. Ea trebuie s urmreasc att implicarea constructiv a
Rusiei pe anumite aspecte (cum sunt combaterea crimei organizate,
protecia mediului, anumite aspecte legate de dezvoltare
economic), dar i reducerea influenei Rusiei n domenii precum
conflictele ngheate, reforme democratice i energie. ntr-un palier
mai larg, pentru a nregistra progrese concrete n regiunea Mrii
Negre, trebuie impulsionat identificarea i/sau consolidarea
prghiilor de influen occidental asupra Rusiei (pn una-alta,
impresia e c se consolideaz prghiile n sens invers. Ca atare, nu
tiu ct de credibil/realist e enunul i nici n ce const linia de
aciune a Romniei n aceast direcie).
UE ar trebui s continue sau s ofere n mod credibil (n
funcie i de contextul intern european), perspectiva aderrii pentru
ct mai multe din statele regiunii care i-au manifestat interesul. Ea
trebuie s rmn o opiune pentru aceste state, constituind astfel o
surs de influen, impulsionare i modelare a schimbrilor
politice, economice i sociale. Ca stat membru, Romnia trebuie s
susin continuarea extinderii n regiunea Mrii Negre, cu accent
pe termen scurt i mediu pe importana aderrii Turciei.
Continuarea eforturilor de substaniere a dialogului i
cooperrii n cadrul Forumului Mrii Negre n vederea schimbrii
dinamicii regionale, pe baza unor proiecte bine definite, cu
rezultate concrete previzibile, care s se bazeze pe implicarea unor
state europene sau a instituiilor comunitare.

92/128

 Formarea de coaliii cu statele membre UE cu interese

convergente cu ale Romniei, n regiunea Mrii Negre, potrivit
urmtoarelor coordonate:
- Pentru promovarea reformelor politice, cu Polonia,
Lituania, Cehia i alte state care au ca principale inte
pentru politica de asisten pentru dezvoltare ri din
regiunea Mrii Negre.
- n domeniul economic i energetic, cu Austria,
Ungaria (interesate de Nabucco i de cooperarea
dunrean) i Germania.
- n domeniul securitii, cu Bulgaria (?!) i Marea
Britanie.
Dependen energetic
ncurajarea dezvoltrii unei politici energetice comune a UE,
care s includ regiunea Mrii Negre ca principal zon de tranzit
pentru resursele de regiunea caspic i Orientul Mijlociu.
Promovarea cooperrii cu statele UE precum i cu statele
regionale (stat regional, dei sintagm frecvent, e un oximoron)
implicate n vederea punerii n practic a proiectului Nabucco ct
mai rapid.
Dezvoltarea unor mecanisme regionale, n strns cooperare
cu UE, n vederea adoptrii standardelor UE pentru mbuntirea
eficienei energetice.
Criminalitate organizat
UE ar trebui s extind zona comun de libertate, securitate
i justiie la ntreaga regiune a Mrii Negre, ceea ce ar implica
armonizarea legislativ i extinderea asistenei tehnice pentru
cooperarea operaional, pregtirea personalului (poliie, vam).

ntrirea activitii Centrului SECI i stabilirea profilului

viitor al centrului (n cadrul UE, cooperarea cu SUA, dimensiunea
regional), astfel nct s fie asigurat creterea impactului su
regional.
93/128


Promovarea de ctre Romnia a proiectelor destinate
aspectelor de interes crescut pentru UE (migraie ilegal, traficul
de droguri i fiine umane).
Tranziii politice

Romnia trebuie s se constituie ca un liant pentru

coordonarea UE SUA n vederea oferirii de asistena tehnic i
exercitrii de presiuni politice pentru consolidare instituional i
pentru reforme n statele aflate n etape dificile (delicate) ale
tranziiei politice spre sisteme democratice - Ucraina, Georgia i R.
Moldova. Trebuie acordat atenie aspectelor critice de guvernare,
precum administraia local, corupia, reforma justiiei.

Formarea de aliane n cadrul UE pentru asisten n

domeniu pentru Georgia, R. Moldova, Ucraina. Oferirea de
expertiz ctre Romnia, prin programe europene.
Conflicte nerezolvate

Romnia are interesul ca nivelul dialogului UE/SUA cu F.

Rus pe tema conflictelor ngheate s creasc. Implicarea SUA i
UE n rezolvarea acestor conflicte ar trebui sporit. UE poate ntri
misiunile PESA i de asisten existente, i poate s se pregteasc
pentru preluarea altor responsabiliti n regiune. SUA i UE ar
trebui s fie pregtite pentru contribuii la procesul de reconstrucie
post-conflict, democratizare i consolidarea statului de drept.
Romnia trebuie s susin i s argumenteze aceast poziie la
nivel comunitar i n relaiile cu statele membre, evitnd
antagonizarea interlocutorilor prin blamarea excesiv a Rusiei
(cum s-a ntmplat adesea cu Polonia, dup aderare): (OBS
general Abund ar trebui n seciunea de fa. Ce e documentul,
un set de recomandri?)

Promovarea Transnistriei ca principal prioritate pentru

rezolvarea conflictelor din regiune, datorit impactului asupra
securitii europene.
Vulnerabilitate economic

Acordarea de ctre UE de asisten pentru reducerea

barierelor comerciale netarifare din regiune (n paralel cu creterea
obstacolelor la traficul ilegal de arme, droguri, fiine umane, etc.),
94/128

respectiv mbuntirea infrastructurii regionale de transport,

armonizarea i simplificarea procedurilor vamale (n conformitate
cu standardele UE), ncurajarea activitii Bncii pentru dezvoltare
i investiii a Mrii Negre (organism afiliat OCEMN) n vederea
catalizrii investiiilor n regiune.
Gestionarea crizelor i protecia infrastructurii critice

Atragerea implicrii UE n sprijinirea crerii unor

capabiliti de gestionare a crizelor n regiune. Pe partea tehnic,
expertiza din diverse state occidentale (de exemplu, UK Command
and Control) ar putea fi transferat rilor din regiune. n ceea ce
privete aspectele financiare, UE i ali actori externi ar putea oferi
fonduri pentru expertiz tehnic i sisteme (de exemplu,
tehnologie) care sunt necesare pentru o gestionarea eficient a
crizelor.

Atragerea sprijinului financiar i tehnic din partea UE

pentru protecia infrastructurii critice (ar trebui oricum n multe
locuri nlocuit infrastructura de motemire sovietic cu una nou,
occidental) n statele de la Marea Negr i ncurajarea crerii unui
plan (sub)regional pentru protecia infrastructurii critice de
relevan (sub)regional.

Susinerea transferului de experien tehnic din alte state

ale Uniunii Europene ctre statele din regiune.
4.2.4.5. Zona Caucazului
Context european: Dac pn n 2004, interesul UE pentru
Caucazul de Sud s-a meninut n parametrii relativ sczui, n
principal datorit (din cauza) conflictelor ngheate din zon (sta
n sine nu era un motiv, poate dimpotriv) i agendei europene
ncrcate n contextul extinderii, finalizarea acestui proces i
proximitatea zonei de frontierele UE au determinat la o reevaluare
a relaiilor UE cu statele din regiune care au fost incluse n iunie
2004 n sfera Politicii Europene de Vecintate. Poziia strategic a
Caucazului de Sud n tranzitul energetic ntre Europa i Bazinul
Caspic a constituit i ea un important argument n favoarea
consolidrii profilului UE n regiune.
95/128

Dintre cele trei state, Georgia a fost cea mai vocal (jurnalistic) cu
privire la intensificarea legturilor sale cu UE, ns deciziile UE au
continuat s fie motivate de o strategie regional i nu de una
individual cu acest stat. Aceast abordare a fost reflectat i de
numirea unui Reprezentant Special al UE pentru Caucazul de Sud.
n ianuarie 2006, Parlamentul european a propus crearea unui Pact
de Stabilitate pentru Caucazul de Sud dup modelul celui din sudestul Europei. Cu toate acestea (?), ENP rmne cel mai potrivit
vehicul pentru a susine orientarea european a acestor ri, fr a
le acorda perspectiva aderrii la UE (spune cine?).
Interesele Romniei: Plasate strategic n regiunea Mrii Negre,
Romnia este interesat n implicarea sporit a UE n regiunea
celor trei state Armenia, Azerbaidjan i Georgia i ancorarea
lor n lumea democratic (topica!). n cadrul UE, Romnia va fi
plasat strategic (repetiie cu fraza precedent)pentru a prelua rolul
de lider n cadrul relaiilor UE cu aceste state (Atenie!!!).
Interesul Romniei este axat pe urmtoarele domenii:
democratizare, drepturile omului i minoriti, energie i
transporturi, cooperare regional. n mod evident, Romnia dorete
ca apropierea de structurile europene s aib loc n bloc, cu toate
cele 3 republici, i nu selectiv. Din aceast perspectiv, planurile
de aciune vor trebui s constituie un instrument ideal de ncurajare
i presiune (stick and carrots cursive, dar opricum a recomanda o
formulare mai soft, gen instrument ideal de persuadare), ceea ce
implic i o anumit doz de generozitate din partea UE n ceea ce
privete substana acestor instrumente.
4.2.5. Rusia
Context european: Relaia UE Rusia va rmne un reper al
relaiilor externe ale UE, mai ales n condiiile n care, dup
extindere, interesul UE pentru Europa de Est dobndete un profil
mult mai ridicat. n cadrul acestei relaii, este din ce n ce mai
evident tendina unor parteneri occidentali de menajare a acelor
interese fa de care Rusia este sensibil. Aceast abordare face
jocul Rusiei, care prefer de multe ori dialogul bilateral cu unele
96/128

state membre (mai apropiate geografic sau prin interese comune),

de unde apariia unor tensiuni n interiorul UE. Astfel, la nivel UE
se observ existena a dou tendine principale n relaia cu
Federaia Rus: grupul central i est-european (noii membrii UE dispui s promoveze o politic de ngrdire a Rusiei), respectiv
statele fondatoare ale Europei (Italia, Frana, Germania) care
promoveaz o politic mai angajant fa de Federaia Rus.
Interesul UE n raport cu Rusia se manifest n particular fa de
(n) relaiile economice i comerciale, JAI, securitate internaional
i cultur-educaie. Recent s-au convenit aranjamente n domeniul
cooperrii militare n cadrul PESA, ns Rusia manifest rezerve
fa de orice ncercare a UE de a include pe agenda de dialog
aspecte legate de soluionarea conflictelor ngheate din fostul
spaiu sovietic sau de problematica respectrii drepturilor omului,
dup cum UE este reticent n a duplica aranjamente de tip NRC
(introdus acronimul) la nivelul relaiei bilaterale cu Rusia. O
component esenial a parteneriatului strategic UE Rusia
rmne dialogul energetic, dat fiind dependena (crescut a) UE
de importurile de gaz i petrol din Federaia Rus.
Perspectivele cooperrii UE-Rusia n lumina celor patru foi de
parcurs pentru implementarea spaiilor comune convenite n 2005,
trebuie s aib n vedere faptul c la 1 decembrie 2007 expir (s
nu fi expirat deja cnd publicm documentul) Acordul de
Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE-Rusia, cadrul juridic al
cooperrii dintre pri. La Summit-ul de la Soci (25 mai a.c.), cei
doi parteneri au convenit s continue cu actualul APC pn la
intrarea n vigoare a unui nou Acord (finalizarea mandatul de
negociere al Comisiei este prevzut pn la sfritul lui 2006,
astfel nct negocierile efective s nceap n 2007).
Revenirea accelerat a Rusiei pe scena internaional a adus i
unele elemente de competiie n relaia ruso-comunitar, n special
n domeniul energetic, dar nu numai. Aceasta face ca att (?) UE s
se gseasc mai des dect n anii 90 n situaii defensive n raport
cu Rusia. Pe termen lung, ambii parteneri vor trebui s foloseasc
97/128

tot bagajul relaiilor lor bilaterale (nu bagajul relaiilor poate

servi n acest sens) pentru a stimula cooperarea pe cele 4 spaii i
de a evita confruntarea.
Interesele Romniei: Obiectivul major al UE este convergent cu
interesele Romniei - o Rusie modern, stabil i democratic.
Totodat, dorina noastr de mbuntire i consolidare a
dialogului politic este potenat de necesitatea (discutabil dac e
chiar necesar. Din ce pdv?) dezvoltrii relaiilor n domeniul
economic i comercial, a creterii exporturilor romneti pe o pia
cu un potenial considerabil, ns neglijat dup 89.
Pe plan bilateral este extrem de important ca relansarea relaiilor cu
Moscova s se reflecte n planul economic i n cel uman, cu alte
cuvinte, s fie sprijinit de cercurile de afaceri romneti i de
opinia public romneasc.
Ca stat membru UE, obiectivul Romniei pe termen scurt este
extinderea prevederilor actualului Acord APC (acronimul) UERusia i la ara noastr i Bulgaria, precum i armonizarea cadrului
economic i legislativ bilateral cu acesta (au fost identificate 16
acorduri RO-RUS ce pot pune probleme n acest sens). De
asemenea, avem tot interesul de a ncheia ct mai rapid noul acord
de cooperare, care din punctul de vedere ale Romniei trebuie s
gseasc un rspuns echilibrat (ce nseamn asta concret?) la
problema energetic i la cooperarea politic i n domeniul PESA.
Pe termen mediu i lung, Romnia trebuie s urmreasc profilarea
unei voci proprii, n consonan cu grupul din UE care sprijin un
obiectiv ce capt un caracter de constant n dialogul UE-Rusia
conturarea i afirmarea unei poziii unitare a UE n relaiile cu
Federaia Rus, cu evitarea materializrii inteniilor ruseti divizare
prin aciunea bilateral.
Direcii de aciune:
n plan bilateral: vom pune accent pe revizuirea cadrului juridic, pe
revigorarea relaiilor economice, echilibrarea comerului bilateral
(eventual atenuarea dezechilibrelor comerciale, echilibrare e
98/128

iluzoriu), problematica energetic i pe iniierea unui dialog politic

(rmne de stabilit formatul i domeniile). Nu n ultimul rnd, se
impune o dezbatere intern cu implicarea societii civile, a massmedia, a altor ministere, pe marginea viitorului relaiilor romnoruse (s fim serioi...) Ar trebui evaluat cu atenie ideea nfiinrii
unui forum romno-rus, focalizat pe diplomaie public i
economic (n paralel cu cel al MN pentru dialog i parteneriat??.
Oricum, avem motive s credem c Rusia ar da curs unei asemenea
iniiative? Dac ar face-o, n-am cdea n aceeai capcan a
relaiilor bilaterale ntins de Rusia?)).
Ca membru UE:
Romnia nu-i va propune s urmeze o linie sceptic
(confruntaional) n interiorul UE. Va urma o linie pragmatic i
va utiliza canalul bilateral pentru a aborda problemele sensibile.
Dosarul energetic este de interes deosebit pentru Romnia, n
condiiile dependenei proprii de livrrile din est. Este evident c
Rusia este preocupat, la rndul ei, de aciunile UE n materie de
diversificare a surselor i cilor de transport, care pot avantaja i
ara noastr. Dezvoltarea unei dimensiuni externe a politicii
energetice europene reprezint un vehicul i pentru realizarea
intereselor Romniei.
Spaiul comun de securitate extern, n special din perspectiva
implicrii susinute a UE n vecintatea noastr estic, prezint un
interes special pentru Romnia. n acest sens, dei deschiderea
manifestat de Rusia este destul de sczut, este important dorina
de cooperare exprimat de partea rus. De altfel, i din partea UE
exist convingerea c o soluie poate fi gsit numai n urma
cooperrii Uniunii cu Rusia. Trebuie urmrit meninerea
subiectului pe agenda dialogului UE-Rusia.
Semnarea celor dou Acorduri de readmisie, respectiv de facilitare
de vize nu va avea un impact direct asupra Romniei dect ulterior
momentului 2007, respectiv aderrii noastre la Spaiul Schengen.
Actualul regim de vize ntre Romnia i Rusia este unul mult mai
99/128

permisiv pentru circulaia persoanelor dect cel dintre UE i Rusia.

ns, ajungerea la un compromis n acest domeniu cu Rusia,
deschide perspectivele finalizrii unor astfel de acorduri att cu
Ucraina, ct i cu Rep. Moldova. n acelai sens, trebuie urmrite,
totodat, discuiile privind liberalizarea vizelor cu Rusia.
Principalele linii de aciune n cadrul dialogului comunitar, vor
urmri deci:
Negocierea unui nou Acord ntre UE i Rusia, cu valoare
juridic obligatorie, care s reflecte natura i nivelul actual al
relaiilor dintre cele dou pri, cu acordarea prioritii
implementrii foilor de parcurs pentru cele patru spaiile comune.
Evoluiile din dosarul energetic preferina Rusiei pentru
realizarea unor acorduri bilaterale cu unele state membre i
interesul pentru achiziionarea de active europene; preocuparea
Rusiei fa de aciunile UE n materie de diversificare a surselor i
cilor de transport, care pot avantaja i ara noastr.
Valorificarea posibilitilor de cooperare n cadrul
spaiului comun de securitate extern, n special din perspectiva
implicrii susinute a UE n vecintatea estic, inclusiv n
soluionarea conflictului transnistrean.
4.2.6. Relaia cu ali actori / alte zone
4.2.6.0. Consolidarea relaiilor cu puteri regionale /
emergente:
Ar fi de dorit bullets aici
Japonia, a doua putere economic mondial (extrem de
discutabil, care e criteriul/indexul?) reprezint un partener
foarte important pentru UE att din punct de vedere economic,
ct i politic. Relaiile UE Japonia s-au consolidat prin Planul
Comun de aciune (2001) cu cele patru obiective-cheie ale sale:
promovarea pcii i a securitii, mbuntirea comerului,
cooperarea n abordarea provocrilor globale i apropierea ntre
popoare i culturi. Ultimele evoluii nregistrate n planul
100/128

relaiilor bilaterale sunt legate de mediul de securitate n Asia

de Est, cooperarea nuclear i cooperarea vamal (ce nseamn
aici, concret, evoluiile respective?).
China este al doilea partener comercial al UE, dup SUA. 5%
dintre exporturile comunitare sunt destinate pieei chinezeti,
iar 12% din importurile comunitare provin din China. Statistic,
UE nregistreaz, pe relaia chinez, cel mai mare deficit
comercial (Topica Cel mai mare deficit comercial al Ue se
nregistreaz n relaia cu China (erau vreo 78,5 mld. USD n
2004)). n cadrul convorbirilor bilaterale sino-europene,
Preedinia UE i Comisia ridic, n mod constant, urmtoarele
probleme: explozia deficitului comercial comunitar fa de
China, facilitarea accesului pe piaa chinez al companiilor
europene, respectarea drepturilor de proprietate intelectual (ar
mai fi destule, gen intervenia statului n meninerea artificial
a yuan-ului subevaluat, nerespectarea legislaei internaionale
n materie de drepturile omului n general, i particularizat
Internet, Tibet i Xinjiang, etc.). Domeniul energiei, competiia
potenial ntre UE i China (doi mari consumatori de energie,
mai ales petrol) pentru accesul la resurse vor constitui teme
prioritare n urmtorii ani.
n prezent relaia UE China este reglementat printr-un cadru de
dialog structurat, care cuprinde contacte la toate nivelurile.
Caracteristicile relaiei sino-europene i definete principiile care
vor fundamenta politica comunitar pe relaia chinez.
Comunicarea
Comisiei
trateaz
urmtoarelor
aspecte:
eficientizarea dialogului politic, amplificarea cooperrii n
domeniul industrial, dezvoltarea schimburilor comerciale,
extinderea dialogului orizontal n diverse domenii (cercetare,
educaie, sntate i cultural), aprofundarea cooperrii la
ONU/organizaii internaionale, consolidarea parteneriatului euroasiatic,
cooperarea
n
combaterea
terorismului
i
neproliferrii/controlului armamentelor. China este supus unui
embargo generic asupra livrrilor de arme i echipamente militare,
101/128

dup 1989. UE este divizat n privina oportunitii terminrii

(ncheierii/sistrii) acestui embargo.
Relaia bilateral indiano-european n opinia celor doi parteneri
este caracterizat de parametri foarte buni (topica), constatndu-se
o dezvoltare substanial a acesteia comparativ cu momentul
adoptrii Declaraiei Politice Comune (1993) i Acordului de
Cooperare (1994). Parteneriatul UE - India urmrete:
aprofundarea dialogului bilateral, amplificarea dialogului
politic/cooperrii
economice,
redimensionarea
legturilor
comerciale/investiiilor,
extinderea
parteneriatului
cultural/tiinifico-tehnologic, consolidarea mecanismelor de
consultare (golit de coninut).
Din perspectiv politic, parteneriatul implic: susinerea
multilateralismului, consolidarea rolului ONU, combaterea
terorismului, dezarmare/neproliferarea ADM, cooperarea n cadrul
OMC, promovarea respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale,
colaborarea
n chestiuni de securitate
regional/global.
Din perspectiv economic, relaia UE - India se concentreaz pe:
promovarea unor fluxuri comerciale/de investiii reciproce
crescute, implicarea Indiei ca membru deplin n proiectul
reactorului experimental prin fuziune ITER (de introdus
acronimul), consolidarea cooperrii n cadrul negocierilor la runda
Doha.
Aspectele sensibile ale relaiei UE - India sunt: libera circulaie a
cetenilor indieni n UE, accesul produselor indiene pe piaa
comunitar, problematica investiiilor strine/europene n India,
liberalizarea comerului cu produse agricole, problema asistenei
de dou miliarde euro solicitat de India pentru nvmnt i
sntate, declararea drept organizaii teroriste a micrilor de pe
lista naintat de India ctre UE, situaia drepturilor omului n
Kashmir i cooperarea n domeniul nuclear.

102/128

n contextul n care ideea integrrii latino-americane pare

compromis din cauza tensiunilor din Mercosur, a ameninrii
dezmembrrii CAN (de introdus acronimul), a evoluiilor politice
din Venezuela, Bolivia i Cuba, Brazilia din poziia sa de lider
regional prezint o importan deosebit pentru UE. Totodat, UE
are un interes deosebit fa de asocierea cu Mercosur, mai ales n
contextul n care SUA prefer varianta ncheierii de acorduri
bilaterale pentru integrare. Intenia UE este de a obine ct ma
multe concesii n cadrul negocierilor din partea Braziliei, n
calitatea sa de cel mai important partener i actor politic al regiunii,
att n cadrul relaiei UE Mercosur, ct i n cadrul OMC / Doha.
Relaiile bilaterale UE cu Brazilia au la baz Acordul de Cooperare
UE Brazilia din 1992 i Acordul de Cooperare UE - Mercosur
din 1995. Dialogul UE Brazilia este axat pe urmtoarele teme:
cooperarea bilateral, comer, mediu, tiin i tehnologie, societate
informaional.
Interesele Romniei i direcii de aciune Fa de toate aceste ri,
Romnia va cuta s cultive relaii politice apropiate. Nu se
ntrevd probleme sensibile pe agenda bilateral. n consecin, nu
vor exista probleme n a urma linia general a UE. Accentul va fi
pus pe relaia economic i comercial, deoarece, dincolo de
potenialul deosebit al cestor state, ele reprezint actori-cheie
pentru ncercarea Romniei de reveni pe pieele regionale
respective. Dezvoltarea relaiilor culturale constituie o alt direcie
prioritar, la aceste adugndu-se cooperarea tiinific i n
domeniul educaiei.
Cooperarea cu India este deosebit de promitoare sub aceste
aspecte. Romnia i India sunt ri care au n comun un puternic
sector de IT i aici exist un potenial de cooperare. India poate
oferi la rndul ei exemple interesante de transformare economic,
remarcndu-se, pe plan internaional, prin soluia gsit la
diminuarea srciei rurale (spre deosebire de China, care s-a
concentrat mai mult pe factorul urban, n detrimentul celui rural e
necesar precizarea?).
103/128

4.2.6.0. Orientul Mijlociu Extins (a prefera lrgit)

Ajungerea la o pace durabil n Orientul Mijlociu este unul dintre
scopurile centrale ale politicii externe a UE, obiectivul principal
fiind o soluie bi-statal care, prin implementarea Foii de Parcurs,
s conduc la un rezolvare final i comprehensibil a conflictului
israeliano-palestinian. n acest sens, UE consider necesar
abordarea simultan a problemelor politice, economice, umanitare
i de securitate i este implicat direct n procesul de pace, ca
membru al cvartetului.
Pe plan regional, UE a dezvoltat n timp o reea de acorduri de
asociere, n cadrul Procesului Barcelona. Dei nu este o
susintoare a relaiilor privilegiate doar cu civa actori regionali,
aa cum procedeaz Statele Unite, UE a dezvoltat n timp relaii
mai strnse cu Egiptul, Iordania i Israelul, cu Maroc i Tunisia (n
Maghreb). Relaiile cu Siria se afl ntr-un anumit blocaj.
Strategia UE pe termen lung pentru Irak este fundamentat pe
cooperarea n urmtoarele domenii: reconcilierea i pstrarea
coeziunii naionale (coeziunii statale, poate), asigurarea securitii
n condiiile respectrii drepturilor omului, furnizarea serviciilor de
baz pentru populaie i crearea locurilor de munc, mbuntirea
capacitii administraiei naionale i promovarea stabilitii
economice i a dezvoltrii durabile. Obiectivele principale sunt
reprezentate de transformarea Irakului ntr-o ar sigur, stabil i
democratic, n bune relaii cu vecinii si i care s aib o
economie de pia deschis i diversificat menit s asigure
dezvoltarea durabil.
UE vede n Iran un actor cheie n plan regional i i acord un rol
foarte important din perspectiva politicii sale pentru Orientul
Mijlociu lrgit. Relaiile UE cu Iran au la baz Dialogul
Comprehensiv care a fost demarat n 1998. Partea politic a
dialogului acoper problemele regionale, problema neproliferrii,
dialogul critic pe drepturile omului i lupta mpotriva terorismului.
Sunt studiate de asemenea, posibilitile de cooperare cu Iranul n
domeniile energiei, comerului i investiiilor, a combaterii
104/128

traficului de droguri. Relaia UEIran este grevat n prezent de

problema nuclear iranian, unde UE este reprezentat de Frana,
Marea Britanie i Germania (UE 3).
Profilul Afganistanului a crescut considerabil pe agenda UE n
ultima perioad, dup ce n primii ani dup 2001 rolul principal a
revenit NATO. n prezent, UE este donator principal n Afganistan,
cu o contribuie ce acoper practic ntreaga gam de necesiti a
Afganistanului. n domeniul securitii, UE nu este implicat ca
atare, n schimb factorul european este cvasi-prezent prin NATO,
care i-a extins recent prezena n aceast ar.
Interesele Romniei i direcii de aciune
Strategia Romniei n regiune (subiect) i n raporturile
(complement) cu statele ei trebuie s asocieze promovarea
intereselor noastre economice prioritare cu ndeplinirea
obiectivelor de politic extern, printre care cel de prim
importan este aderarea la Uniunea European.
Divergenele existente ntre UE i SUA, ndeosebi n abordarea
problemelor conflictuale din zon, impun o racordare supl ntre
aspectul prioritar al promovrii intereselor politice, economice, de
securitate ale rii noastre i realitile regionale, n funcie de
poziiile i liniile de aciune ale UE, dar urmrind constant
opiunile americane i cutnd identificarea i promovarea acelor
puni de dialog compatibile cu obiectivele noastre economice i de
politic extern.
n consecin, direciile de aciune ale Romniei n viitor impun un
grad mare de adaptare, pragmatism i flexibilitate. ndeplinirea
celor dou prioriti majore ale Romniei (integrarea n NATO i
aderarea la UE) nu numai c permit, dar i fac necesar focalizarea
resurselor ctre alte obiective.
De prim interes apare formularea unei strategii de relansare a
relaiilor cu rile arabe, o regiune apropiat, de maxim interes
strategic pentru toi marii actori internaionali, unde Romnia se
105/128

bucur nc de un capital de ncredere i unde se mai pstreaz

memoria unei cooperri de succes cu ara noastr.
De remarcat ca, dei reculul economiei romneti a condus, dup
1989, la diminuarea exporturilor ctre statele OME, Orientul
Mijlociu i Africa de Nord rmn singurele zone n care balana
comercial extern a Romniei este excedentar constant, nc din
1994 (logic, raportnd la cifre absolute (nerelevante)).
Potrivit strategiei Romniei privind Orientul Mijlociu, principalele
orientri politice n viitor vor fi:
- Consolidarea punilor de dialog politic cu rile arabe stabile,
care dein un rol important pe scena regional: Egipt, Iordania
(vorba vine stabile).
- Aprofundarea raporturilor cu ri care dispun de resurse
energetice i/sau potenial financiar - state din Golf (Arabia
Saudit, Emiratele Arabe Unite, Kuweit, Qatar), Libia, Liban.
- Continuitate n dialogul cu rile din Maghreb, n raporturile cu
care urmrim realizarea unui progres pe plan bilateral i n
cooperarea regional (dialogul euro-mediteranean, Dialogul
Mediteranean al NATO): Algeria, Maroc, Tunisia.
- Pregtirea participrii la programele de stabilizare i
reconstrucie din Irak i, n perspectiv, teritoriile Autoritii
Naionale Palestiniene.
- Crearea unor alternative strategice pentru aprovizionarea cu
gaze naturale a Romniei, sens n care Orientul Mijlociu poate
oferi mai multe variante: gazoductul Nabucco, achiziionarea
de gaze naturale lichefiate din Qatar (locul 3 n rezervele
mondiale de gaze) sau achiziionarea de gaze naturale din
Algeria (locul 6 n rezervele mondiale) (nu cred c e necesar
indicarea poziiei din top).
- Meninerea dialogului politic cu ri sensibile, care s permit
relansarea raporturilor cu acestea, n momentul n care i vor
soluiona problemele pe care le au pe plan extern (sunt interne
i externe, legate cauzal) (Siria, Iran) (NU AVEM dialog politic
cu aceste ri, ce s meninem??).
106/128

La acestea se vor aduga aciunile viznd Afganistanul i Irakul,.

Romnia va continua abordarea actual centrat pe asisten de
reconstrucie i stabilizare, care va fi complementar prezenei
militare romneti n cele dou ri. n cadrul UE se va coordona
cu principalii parteneri pentru a crete rolul UE n procesele de
transformare n ambele ri. Romnia va continua s valorifice
orice oportunitate, inclusiv prezena sa n UE, pentru a atrage
beneficii concrete n urma contribuiei sale la efortul de
reconstrucie i stabilizare a celor dou ri.
La nivelul ntregii regiuni: va fi necesar ca Romnia s se dedice
mai mult chestiunilor de diplomaie public i dialog ntre
civilizaii, pe baz individual sau prin contribuie la exerciiile
deja existente n aceast privin.
4.2.6.3.. Asia Central
Este o zon geostrategic de mare importan, recunoscut ca atare
de Uniunea European. Din 2005 a fost numit un Reprezentant
Special UE pentru Asia Central. Este n curs de definitivare
strategia de asisten a Comisiei Europene, orientat ctre marile
dosare ale regiunii.
Este o zon care atrage atenia nu doar prin interesul enorm
manifestat de ali actori internaionali (SUA, Rusia i China), ci i
prin riscurile i oportunitile specifice regiunii. Pe acest fond, UE
este interesat n echilibrul regiunii, n reducerea srciei,
promovarea democraiei i a drepturilor omului, combaterea
terorismului i a radicalismului islamic. Din punct de vedere
economic, UE are un interes vast n regiune, datorit resurselor de
hidrocarburi i a rutelor de tranzit ctre Extremul Orient. Problema
principal a Uniunii este prezena diplomatic (i economic)
modest i a capacitii sale reduse de a influena regiunea, spre
deosebire de ceilali 3 mari actori amintii.
Interesul Romniei i direcii de aciune: i n acest caz, interesul
Romniei va fi unul preponderent economic, axat pe dinamizarea
comerului cu Asia Central i pe accesul la resursele de
107/128

hidrocarburi. Situaia de securitate din regiune, situaia democraiei

i combaterea terorismului i a traficului de droguri se va afla n
atenia autoritilor de la Bucureti. Prezena diplomatic
important a Romniei n zon (3 ambasade n 5 republici) este un
atu att pentru stimularea relaiilor bilaterale, ct i pentru creterea
prezenei europene n regiune.
4.2.6.4. Asia de Sud i Extremul Orient
Context european: Asia reprezint un partener crucial pentru UE,
att din punct de vedere economic, ct i politic i cultural.
Dialogul UE cu partenerii asiatici pe tema problemelor globale i
regionale este deosebit de important pentru securitatea european.
Asia este zona n care se afl unele din sursele majore de tensiune
i conflict pe plan mondial (Kashmir, Sri Lanka, Afganistan, Aceh,
frontiera inter-coreean), n aceast zon aflndu-se i cteva state
cu capabiliti nucleare, precum i ri care ridic probleme n ceea
ce privete proliferarea armelor de distrugere n mas.
Pe de alt parte, Asia este un partener comercial foarte important
pentru UE, peste un sfert din exporturile UE fiind destinate Asiei,
care este i un important destinatar pentru fluxul investiiilor
strine ale UE.
Strategia UE pentru Asia Europe and Asia: Strategic Framework
for Enhanced Partenership (cursive) este concentrat pe ase
obiective cheie: contribuia la pace i securitate att n plan
regional, ct i global; consolidarea bidirecional a comerului i
investiiilor; dezvoltarea rilor srace ale regiunii; promovarea
drepturilor omului, a democraiei, bunei guvernri i statului de
drept; crearea unui parteneriat global euro-asiatic; consolidarea
cunoaterii reciproce a celor dou continente.
Un rol cheie n relaia Europa Asia l are ASEM (Asia-Europe
Meeting cursive), proces informal de dialog i cooperare din care
fac parte pe lng cele 25 de state membre ale UE i Comisia
European, 13 ri asiatice (Brunei, Burma /Myanmar (Myanmar i
108/128

att), China, Cambogia, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud,

Malaezia, Laos, Filipine, Singapore, Thailanda i Vietnam).
Interesele Romniei i direcii de aciune sunt ndreptate ctre
dezvoltarea unui dialog politic, bilateral sau prin UE, i
dezvoltarea de relaii economice i comerciale (limbaj de lemn).
4.2.6.5. Africa
Strategia pe termen lung a Uniunii Europene pentru continentul
african are la baz comunicarea Comisiei EU Strategy for Africa:
Towards a Euro-African pact to accelerate Africas development
i documentul elaborat de SG/R pentru PESC pe tema pcii i
securitii.
Strategia pentru Africa reprezint rspunsul UE la provocrile
determinate de dezvoltarea susinut a continentului african i
necesitatea ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare a mileniului
(MDGs) pn n 2015. Strategia vizeaz ansamblul continentului
african, utiliznd de o manier integrat, toate politicile i
instrumentele folosite pn n prezent de Uniune n raport cu rile
africane. Principalele domenii de cooperare cu Africa sunt
securitatea, dezvoltarea i migraia. Uniunea va trebui s acioneze
cu responsabilitate pentru valorificarea avantajelor pe care le ofer
dezvoltarea continentului african i s urmreasc strngerea
legturilor tradiionale (comerciale i culturale), adaptarea la
realitile actuale.
Interesele Romniei i direcii de aciune: Aderarea la UE ofer un
context ideal pentru relansarea relaiilor bilaterale cu Africa.
Prioritate vor avea relaiile economice. Pe termen scurt i mediu,
Romnia va urmri cu atenie problematica securitii (n special
zonele de conflict). Pe termen mediu-lung, odat cu creterea
disponibilitilor bugetare, Romnia va deveni mai activ n
planul asistenei pentru dezvoltare.
4.2.6.6. America Latin
Context european
109/128

n ultimii ani, Uniunea European i statele din America Latin sau angajat ntr-un parteneriat strategic n vederea consolidrii i
diversificrii dialogului bi-regional. n vederea stabilirii
prioritilor politice ale acestei relaii interregionale, Comisia
European a elaborat comunicarea Un parteneriat mai puternic
ntre Uniunea European i America Latin. Se apreciaz c
America Latin este unul din cei mai apropiai parteneri ai UE,
ntruct cele dou regiuni mprtesc angajamentul pentru
aprarea drepturilor omului, democraiei i multilateralismului.
Prin aceast strategie se urmrete reconfigurarea relaiei UE America Latin, n contextul determinat de faptul c, n ultimul
timp, aceast regiune a cunoscut o cretere economic limitat, de
care a profitat un grup restrns (de...?), la care se adaug
propagarea unui sentiment generalizat de dezamgire fa de
sistemul democratic, antrennd o tendin de modificare a
orientrilor politice n regiune. Totodat, se are n vedere c
relaiile UE - America Latin s-au mbuntit n mod real, fiind
ncheiate Acorduri de Asociere cu Mexic i Chile, precum i
Acorduri de Cooperare i Dialog Politic cu Comunitatea Andin i
America Central.
Liniile principale de aciune pentru implementarea acestei abordri
comunitare fa de spaiul latino-american vor urmri: consolidarea
dialogului politic UE - America Latin, constituirea unui climat
favorabil comerului i investiiilor, susinerea consistent a
eforturilor statelor latino-americane pe direcia stabilitii i
prosperitii, consolidarea cooperrii i nelegerii reciproce.
Interesele Romniei i direcii de aciune
Interesele Romniei n ceea ce privete America Latin sunt n
deplin concordan cu obiectivele Uniunii Europene i anume:
consolidarea cooperrii politice, economice i culturale.
n plan politic, interesele Romniei vizeaz extinderea i
consolidarea ariei de democraie, bun guvernare, supremaie a
legii i respect al drepturilor omului. Ele ar contribui, pe de o parte,
110/128

la creterea stabilitii regionale i globale, iar pe de alt parte, la

extinderea domeniilor i formelor de cooperare ale Romniei cu
rile din zon i la creterea gradului de predictibilitate a relaiilor
Romniei cu fiecare actor n parte i cu regiunea n ansamblu. Se
va urmri cu atenie impactul regional i mondial al evoluiilor
politice din Bolivia i Venezuela, precum i schimbrile ce se
preconizeaz n Cuba.
n plan economic, se va urmri asigurarea accesului la importantele
resurse ale pieelor latino-americane, rectigarea pieelor
tradiionale pierdute dup 1989 sau, dup caz, consolidarea poziiei
pe unele piee n prezent accesibile produselor romneti, n
complementaritate cu ocuparea unei poziii ct mai favorabile pe
traseul fluxurilor de mrfuri ntre Europa i America Latin.
n planul securitii, innd cont de caracterul indivizibil al acesteia
la nivel internaional interesele Romniei urmresc asigurarea
succesului proceselor de democratizare i stabilizare n zon i
eliminarea focarelor de crim organizat (n special producerea i
traficul ilicit de droguri, arme i persoane).
4.3 DIMENSIUNEA ECONOMIC
Dezvoltarea economic constituie unul din domeniile cheie n
care Romnia trebuie s fac toate eforturile necesare pentru a
beneficia la maxim ca urmare a integrrii n piaa comun.
Diplomaia economic va deveni principalul criteriu de evaluare a
activitii majoritii ambasadelor Romniei.
4.3.1. Promovarea prin intermediul diplomaiei a atuurilor economice
n perioada post-aderare Romnia va trebui s acioneze pentru
afirmarea anumitor sectoare care i vor asigura cea mai mare
valoare adugat i n care va trebui s se specializeze.
111/128

n domeniul IT Romnia beneficiaz o for de munc bine

pregtit care, n ciuda exodului masiv, a permis i o dezvoltare
important a sectorului specific romnesc. Exist astfel potenial i
pentru ca firmele romneti de profil s-i extind activitatea n
special n rile din regiune, dar este nevoie de politici interne i de
demersuri externe coerente pentru a sprijini expansiunea lor n
strintate.
Problematica energetic a cptat o importan tot mai mare n
ultima perioad. Asigurarea securitii energetice este astzi un
obiectiv primordial de politic extern. n acest context, Romnia
trebuie s foloseasc atu-urile de care dispune n acest domeniu,
precum o poziie strategic pe traseul fluxurilor energetice est-vest,
calitatea de viitor membru al UE, personal calificat, capacitate de
rafinare ridicat, potenial de export de utilaje, respectiv de energie
electric.
Creterea eficienei i accesibilitii serviciilor din infrastructur
reprezint att un factor de cretere economic ct i unul foarte
important, de atragere a investiiilor strine. Politica actual a
Guvernului de cretere a investiiilor n infrastructur trebuie astfel
dublat de un efort extern de atragere a investiiilor n domeniu i
de coordonare cu partenerii notri pentru armonizarea intereselor n
vederea dezvoltrii proiectelor de anvergur pan-europene sau cele
care leag Europa de continentul asiatic. Portul Constana
constituie principalul atu economic al Romniei, el va trebui
meninut ca atare i cultivat ca atare n relaia cu ali parteneri
regionali s internaionali.
Domeniul agricol, alturi de turism, se numr printre cele mai
promitoare pentru Romnia, datorit potenialului deosebit, mai
ales n condiiile n care peste 40% din totalul populaiei se afl n
mediul rural. De aceea, utilizarea eficient a fondurilor comunitare
pentru agricultur i dezvoltarea IMM-urilor n turism i gsirea
acelor nie de dezvoltare pe care Romnia s le poat fructifica,
precum agricultura ecologic, sunt condiii eseniale ale dezvoltrii
economice de ansamblu.
112/128

Romnia, n virtutea poziiei sale geografice i a mrimii sale, este

de civa ani loc de stabilire a cartierelor regionale ale mai multor
companii multinaionale. Aceast tendin va trebui ncurajat,
printr-un mix de politici (fiscale, economice, politic extern).
Romnia are potenialul de a deveni un pol de investiii n Europa
de Sud-Est i, pe msura cristalizrii unei identiti economice a
Mrii Negre, un pol de investiii n aceast regiune (i de aici,
plac turnant pentru investiii n ZEMN).
4.3.2.Utilizarea n mod eficient a fondurilor structurale
Unul dintre principalele obiective n perioada post-aderare l
reprezint o eficient absorbie a fondurilor comunitare. Atragerea
fondurilor structurale i de coeziune va reprezenta o important
resurs investiional, att pentru dezvoltarea economic a rii, dar
i pentru ncurajarea capitalului romnesc. Dezvoltarea
companiilor romneti, dincolo de aportul lor la dezvoltare i
crearea de locuri de munc, vor constitui un element important
pentru impulsionarea i maturizarea politicii externe, deci este n
interesul diplomaiei ca acest capital romnesc s se dezvolte rapid.
n ceea ce privete fondurile comunitare, dac n perioada 20072013 nu vom realiza o strpungere decisiv n absorbia acestora,
vom irosi o oportunitate imens (stil alarmist). Este posibil ca
bugetul UE dup 2013 s fie axat pe alte prioriti, n condiiile n
care disputa ntre rile donatoare i cele primitoare se va accentua.
n acest context este esenial asigurarea unei rate ridicate de
absorbie a acestor fonduri, care vor/va contribui la cretere
economic, crearea de noi locuri de munc i asigurarea dezvoltrii
durabile a celor mai defavorizate regiuni. Obiectivul este
funcionalitatea deplin a sistemului de gestionare a fondurilor
comunitare la data aderrii.
Mai important dect un volum mare de absorbie a fondurilor este
utilizarea lor eficient i canalizarea ctre domeniile care s
produc valoare adugat ridicat. Astfel, un mecanism eficient de
113/128

utilizare a fondurilor trebuie sprijinit prin stabilirea unor direcii

mari nspre care decidem s le orientm.
Succesul Romniei n atingerea unui nivel convergent de
dezvoltare economic i social depinde n primul rnd de propriile
eforturi i de direciile mari nspre care decidem s orientm
fondurile structurale (nu orientm nspre, ci pe/n o direcie).
Avem nevoie de infrastructur dezvoltat, de o amenajare a
teritoriului care s protejeze cetenii mpotriva ravagiilor naturii,
iar modernizarea rural are de asemenea nevoie acut de astfel de
fonduri.
4.3.3. Atragerea de investiii n economie
Un element important al strategiei se refer la precondiia pentru
sporirea competitivitii economiei, aa cum o arat teoria n
domeniu, experiena rilor dezvoltate, dar i logica lucrurilor, i
anume la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii necesare
pentru investiii.
Astfel, resursele naionale limitate pot fi substanial suplimentate
printr-o mai bun atragere a resurselor oferite prin proiecte
europene, prin finanri de la instituiile financiare internaionale,
dar i prin investiii strine directe din partea actorilor privai.
mbuntirea mediului de afaceri, efectele introducerii cotei unice
de impozitare i atitudinea pozitiv a partenerilor strini fa de
Romnia au condus la atragerea unui volum de investiii strine
directe n valoare de aproximativ 5,2 miliarde euro n 2005, cel
mai nalt nivel de pn acum. Este de ateptat ca anul 2006 s
reprezinte (cnd publicm strategia, etc., vezi supra) un nou record
absolut n ceea ce privete fluxul de investiii strine directe atrase
de Romnia, n special prin contractele de privatizare ale Bncii
Comerciale Romne i CEC i intensificarea proiectelor de tip
greenfield.
114/128

Pentru Romnia, creterea n continuare a volumului investiiilor

strine este esenial pentru asigurarea unui dinamism accentuat al
productivitii i recuperrii decalajului fa de statele membre UE.
Prin aderarea la Uniunea European, Romnia i va spori gradul
de atractivitate ca locaie de investiii directe, att pentru
companiile din state membre ale UE ct i pentru cele provenind
din ri nemembre ale UE. Investitorii provenii din ri membre
ale Uniunii Europene vor gsi n Romnia aceleai reguli legate de
concuren, ajutor de stat, standardizare, certificare, etc. ca i cele
existente n UE, avantajul constnd n cunoaterea foarte bun a
acestora. De asemenea, lund n considerare reducerea treptat a
costurilor legate de tranzacii, ale finanrii i costului de producie
(distribuia cazului i articolelor substantivelor!) mai redus n
Romnia comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii
Europene, este posibil s asistm la procese de de-localizare a
produciei sau a anumitor faze ale acesteia.
Pe de al parte ns, presiunea concurenial dup aderarea
Romniei la Uniunea European va fi foarte dur i va afecta nu
numai investiiile de portofoliu, ci i investiiile strine directe
(ultimele cum?).
n acest context, experiena rilor care au devenit membre ale
Uniunii Europene n 2004 a artat c n faa Romniei va sta o
real provocare (stilul exprimrii). Procesul de privatizare este
aproape de final, deci aceast poart de intrare a investiiilor
strine directe n economie se va nchide. De aceea, oportunitile
Romniei dup aderare n domeniul investiional constau n
atragerea de investiii de tip greenfield.
Armonizarea cadrului legislativ i adoptarea bunelor practici i a
standardelor internaionale sunt elemente pozitive, dar trebuie inut
cont de faptul c mediul economic se va schimba semnificativ de
la data intrrii n UE. De aceea, Romnia trebuie s se ntreasc n
115/128

ceea ce privete dimensiunea economiei interne pentru a atrage

investitori strini.
4.3.4. Promovarea companiilor romneti n exterior
Pe lng atragerea unui volum ct mai mare de investiii strine n
economia romneasc un alt aspect important care trebuie s ne
preocupe din ce n ce mai mult este susinerea expansiunii firmelor
romneti n strintate.
Dup momentul integrrii, competiia la care vor fi supuse
companiile romneti va fi tot mai mare, iar pentru asigurarea
supravieuirii i dezvoltrii lor, precum i pentru a putea ptrunde
pe pieele externe, sunt necesare, pe de o parte, eforturi interne de
adaptare la noile cerine, iar pe de alt parte, un efort de promovare
n exterior ntr-un context nou.
n perioada de pre-aderare exista un nivel ridicat al ratei
falimentului. n plus, odat cu momentul aderrii, ntreprinderile
vor trebui s fac fa concurenei i forelor pieei n condiii mult
mai dure. De aceea, companiile romneti vor avea n general dou
opiuni, fie vor fi cumprate la preuri sczute fie i vor proteja
interesele i vor fi parteneri puternici ai altor actori importani din
UE. Dar pentru a face acest lucru, de multe ori se va dovedi
necesar ca activitatea desfurat s depeasc graniele naionale.
Trebuie s contientizm faptul cele cteva exemple de companii
autohtone care s-au bucurat de succes pe pieele externe
demonstreaz potenialul de dezvoltare al Romniei n acest sens,
dar i c numrul limitat de astfel de exemple n comparaie cu alte
ri din regiune creeaz necesitatea unui efort coerent de susinere
la nivelul instituiilor romneti cu responsabiliti n domeniu.
n acest sens, devine evident faptul c o strategie de promovare a
companiilor romneti n strintate trebuie s aib la baz cel
puin dou componente: o coordonare instituional pe plan intern
care s vizeze acest obiectiv susinut de demersuri de promovare
n plan extern.
116/128

Pentru companiile autohtone, dezvoltarea regional va deveni

astfel o oportunitate viabil. Astfel, Balcanii sau regiunea extins a
Mrii Negre sunt zone n care companii romneti cu o maturitate
deja ctigat pe pia intern vor trebui s beneficieze de ntregul
suport al diplomaiei romneti, dar i al instituiilor responsabile
pe plan intern.
n acelai timp, este nevoie de o reprezentare patronal puternic,
care s poat exercita un lobby eficient la nivel comunitar, iar
diplomaia noastr trebuie s susin aceste demersuri innd cont
de varietatea de condiii i interese n interiorul Uniunii, de
evoluiile la nivel global.
4.3.5. Promovarea comerului intra i extra comunitar
Comerul exterior a nregistrat i n cursul anului 2005 o cretere
important (exporturile FOB, realizate n 2005, au depit 22
miliarde euro, iar importurile CIF au nsumat aproximativ 32,5
miliarde euro).
n 2006, exporturile de bunuri se apreciaz (topic inversat) c
vor crete cu 14,6%, n condiiile dezvoltrii relaiilor comerciale
cu Uniunea European i intensificrii promovrii exporturilor pe
noi piee, iar importurile se estimeaz c vor spori cu 15,8%,
urmnd s creasc n continuare, mai accentuat, importul de bunuri
de capital. Astfel, se poate aprecia c i n 2006 se va pstra
tendina de cretere a deficitului comercial.
Analiza structurii deficitului comercial pe principalele destinaii
economice pune n eviden factorii care exercit presiuni asupra
balanei comerciale: importul de bunuri pentru investiii destinate
restructurrii si modernizrii economiei; dependena industriei de
materii prime din import si bunurile de consum competitive din
import la care oferta produciei interne nu acoper cererea
populaiei.
117/128

De departe, cel mai important partener comercial este UE cu peste

2/3 din volumul comerului exterior (tocmai, asta
interdependen asimetric extrem - ar fi o ameninare n cadrul
analizei SWOT, revin asupra aspectului n cadrul observaiilor
finale). Piaa Intern va rmne cel mai important spaiu unde
produsele romneti i vor gsi cutarea, iar nivelul actual al
comerului cu acest spaiu (ntre 60-70%) constituie un nivel
optim, pe termen lung, dat fiind dimensiunea i localizarea
Romniei. Creterea economic ateptat pentru urmtorii ani
trebui s conduc i la dinamizarea comerului cu alte zone ale
lumii,aa cum am vzut n capitolele precedente (de renunat, nu e
un referat la facultate). Exist trei zone-int n afara UE: America
de Nord, zonele nvecinate precum regiunea Mrii Negre, spaiul
Comunitii Statelor Independente, Balcani de Vest sau Orientul
Mijlociu, i respectiv pieele emergente cu un potenial de cretere
important precum China sau India.
Romnia ca ar exportatoare (Ca ar exportatoare, Romnia
trebuie...), trebuie s se concentreze pe produse cu valoare mare,
pe atragerea investiiilor locale i strine, introducerea n sistemul
de producie a unor componente care n acest moment sunt
importate (de exemplu n sectorul textilelor, materiile prime
fabricate n ar), branding-ul sectoarelor exportatoare,
identificarea nielor de pia. Odat cu dezvoltarea companiilor
naionale, innd cont i de modelul internaional actual de cretere
a companiilor transnaionale, expansiunea economic a brandurilor romneti reprezint o opiune viabil.
n perioada post-aderare, Romnia se va concentra pe dezvoltarea
tehnologic, identificarea resurselor i produselor cerute pe pieele
externe, mbuntirea procesului de producie i a serviciilor,
reducerea costurilor de producie, programe de training pentru
personal, susinerea cercetrii i a design-ului, promovarea
cercetrii tiinifice romaneti n strintate, dezvoltarea
serviciilor de certificare a calitii, dezvoltarea de aliane de afaceri
118/128

ntre companii i asociaii care acioneaz mai ales la nivel

regional, diversificarea serviciilor.

4.4 DIMENSIUNEA UMAN

4.4.1. Aspecte consulare
Domeniul consular este probabil unul dintre domeniile n care
aderarea la UE va avea cel mai mare i mai rapid impact asupra
activitii Ministerului Afacerilor Externe. Libertatea de micare n
spaiul comunitar, creterea numrului de ceteni romni care fac
deplasri n strintate n scopuri turistice i preconizata
dinamizare a activitilor economice desfurate de ageni
economici romni n exterior vor necesita o activitate mult mai
dinamic a serviciului consular.
Un alt factor care va influena radical activitatea serviciului
consular va fi creterea presiunii migraioniste asupra Romniei, n
special amplificarea fenomenului de visa shopping. Este un
fenomen relativ nou pentru Romnia, dar care, ca i alte state
membre UE, inclusiv cele intrate n 2004, va face parte din
realitatea curent i din gama de provocri contemporane.
n aceste condiii, sunt de preconizate urmtoarele direcii
prioritare n domeniul consular:
- redimensionarea serviciului consular, n sensul creterii
semnificative a schemei de personal (dac nevoia poate fi
demonstrat, nu doar de dragul restructurrii);
- pregtirea i formarea consulilor, inclusiv prin schimburi de
experien cu servicii consulare din UE;
- ameliorarea dotrilor consulatelor Romniei n strintate,
prin aceasta nelegndu-se nu doar achiziionarea de
119/128

aparatur i sisteme noi, dar i msuri de securitate la

consulate.
actualizarea procedurilor (apartenena la UE atrage dup sine
obligaii prevzute prin Tratat fa de celelalte state membre).
pe termen mediu, n contextul pregtirilor pentru aderarea la
spaiul Schengen, vor fi necesare ajustri att n ceea ce
privete politica Romniei fa de vize (vor fi pstrate
anumite particulariti n raport cu state vecine, pn la
momentul aderrii la spaiul Schengen), ct i al schimbului
de informaii cu celelalte state membre. n acest sens,
investiiile necesare crerii VIS (Visa Information System)
vor fi abordate cu prioritate.
4.4.2. Romnii de pretutindeni

Avnd n vedere existena comunitilor din rile vecine, n care

limba romn este vorbit ca limb matern, dar i a comunitilor
romneti din statele membre UE /plus diaspora extraeuropean
Am Nord, Australia, etc.), o direcie prioritar de aciune privete
promovarea limbii romne.
Vecinii Romniei vor fi alte state membre UE, state cu perspectiv
clar de aderare la UE ntr-un orizont de timp previzibil sau state
pentru care perspectiva aderrii la UE nu este cert astzi. n toate
acestea exist comuniti romneti importante pentru care
aderarea Romniei la UE trebuie s fie un avantaj cert.
Comunitile romneti reprezint un potenial politic, economic i
social important pentru statul romn i un vector de reform (pot
reprezenta acest vector, nu e o stare de fapt) n statele care nu fac
parte din UE.
Interesele Romniei i direcii de aciune:
Fie se construiesc cu predicat toate enunurile de mai jos, fie se
bullet-eaz, dar stilul s fie uniform
Dinamizarea relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea
identitii lor naionale i culturale (atenie la termeni, vezi
120/128

expicaii pe larg n cadru comentariilor pe care le-am fcut pe

marginea proiectului de lege orivind romnii de pretutindeni).
Prevenirea obstacolelor ce ar putea s apar dup 2007 n legturile
dintre statul romn i comunitile romneti din afara granielor
(ele nu pot fi prevenite, cel mult se pot ameliora cosecinele
nefaste). Frontiera Romniei nu trebuie s devin o cortin, ci o
punte ctre aceste comuniti. Ca stat membru, Romnia va avea
anumite obligaii asumate n cadrul negocierilor i care vor fi
ndeplinite (de reformulat). Pe de alt parte, acolo unde este cazul,
Romnia se va consulta cu alte state aflate n aceeai situaie
pentru a promova, la nivel comunitar, msuri suplimentare care s
faciliteze cooperarea cu state i regiuni aflate dincolo de grania
extern a UE.
Promovarea, n relaiile bilaterale cu statele respective, a unor
standarde europene pentru drepturile etnicilor romni de
pretutindeni.
Dezvoltarea unui pachet de programe ce vizeaz, cu precdere
elementele de baz pentru pstrarea identitii i specificitii
neamului romnesc, ndeosebi pentru tineri. Accentul va fi pus pe
promovarea limbii romne, la coal, la biserica romneasc, la tot
ce ine de ceea ce constituie patrimoniul cultural romnesc.
Adoptarea Proiectului de lege privind sprijinul acordat romnilor
de pretutindeni, care va reglementa drepturile persoanelor de
origine romn liber asumat, precum i ale celor ce aparin
filonului cultural romnesc, care domiciliaz n afara frontierelor
de stat ale Romniei, precum i atribuiile instituiilor competente
din Romnia (vezi obsrvaiile pe marginea proiectului de lege).
4.4.3. Relaii culturale i diplomaie public
Promovarea culturii si a limbii n strintate este un obiectiv al
politicii externe, la realizarea crui contribuie (prioritar, cci mai
sunt i alte instituii) Ministerul Afacerilor Externe, mpreun cu
Institutul Cultural Romn. Creterea vizibilitii valorilor culturale
121/128

romneti contribuie la diversitatea cultural european, care

reprezint un principiu fondator al Uniunii, va constitui o prioritate
a Guvernului Romniei (construcia frazei).
n plus, Romnia se afl ntr-o poziie avantajoas, la nivel
european, n raport cu alte culturi i alte civilizaii din afara
Europei (...???). Acesta (care, c nu rezult din propoziia
precedent?) va constitui un domeniu extern de sensibil i de
maxim importan pentru Uniunea European, ca expresie politic
i instituional a civilizaiei occidentale. Orice contribuie la
promovarea dialogului i a toleranei va fi extrem de bine apreciat
pe plan european.
n ceea ce privete aciunile de diplomaie public, aderarea la UE
va induce i aici anumite schimbri pozitive (Aderarea la UE va
induce schimbri pozitive i n aciunile de diplomaie public).
Vor continua aciuni de promovarea imaginii Romniei, n mod
selectiv, n UE, n America de Nord i n alte zone ale lumii. n
interiorul UE aceste activiti se vor concentra pe valoarea
adugat a Romniei n interiorul Uniunii. n afara UE, se va
promova prin activitile de diplomaie public brand-ul Romniei.
Vor fi identificai noi vectori pentru promovarea Romniei i a
interesului romnesc n lume (oameni de tiin i artiti romni
aflai n strintate, oameni de afaceri i de cultur care au studiat
n Romnia, etc.)
4.4.4. Organizaia Internaional a Francofoniei (OIF)
Context internaional
21 de state si guverne europene fac parte din Francofonia
instituional, fie cu statut de membru cu drepturi depline (9), fie
ca membri asociai (4), fie ca observatori (8). Dintre aceti 21 de
membri ai Francofoniei europene, 12 sunt actualmente membri ai
Uniunii Europene (la care se vor aduga Romnia i Bulgaria).
Frana, care avea n deceniul nou al secolului trecut o influen
decisiv n cadrul instituiilor Francofoniei, din cauze evident
122/128

legate de trecutul colonial i de extensia n perioada respectiv a

Francofoniei instituionale n limitele fostului imperiu colonial
francez, i-a vzut n timp diminuat influena n acest cadru.
Astzi, influena altor donatori, cum sunt Canada i statele
europene, a crescut i a schimbat profilul acestei organizaii
internaionale. Prin schimbarea Cartei Francofoniei, in noiembrie
2005, Francofonia a primit astfel personalitate juridic
internaional.
Interesul Romniei i direcii de aciune
Romnia, care are, conform statisticilor, cel mai mare numr de
locutori de limb francez din regiune, este deja un lider regional
in domeniul colaborrii cultural-academice francofone. Odat cu
aderarea la Uniunea European, tara noastr va trebui s participe
financiar la politicile destinate ajutorului economic, de construcie
instituionala si de cooperare in toate domeniile bunei guvernri
(sntate, educaie, agricultura, producie culturala,etc.) pe care
Uniunea Europeana le desfoar in direcia statelor emergente. n
acest context, Romnia poate utiliza participarea sa n cadrul
Francofoniei ca un canal i ca o surs de experien pentru propria
asisten pentru dezvoltare.
La nivel de relaii comerciale i economice, ntreprinderile
romneti pot s utilizeze diversele forumuri ale oamenilor de
afaceri francofoni pentru a profita de oportunitile pe care le ofer
pieele emergente ale statelor africane. Tradiia bunelor relaii n
acest domeniu din anii 70 i 80 poate fi mult mai uor revitalizat
dect ar putea fi realizat pe baze strict bilaterale.
Frana are un interes major n a constitui n cadrul Uniunii
Europene un grup puternic de state francofone care s se exprime
cu o singur voce. Promovarea limbii franceze i adeziunea
Romniei la OIF confer rii noastre calitatea de partener
privilegiat al Franei, un membru important al Uniunii Europene.
De asemenea, una dintre direciile de aciune ale Francofoniei,
definite cu ocazia ultimului Sommet de la Ouagadougou, este cea a
123/128

susinerii procesului de democratizare, a statului de drept i a

promovrii drepturilor omului.
4.5. CONCLUZII
La 1 ianuarie 2007 Uniunea European va primi n rndurile sale
un nou stat membru, Romnia, stat cu dimensiune medie, al
aptelea ca populaie i al doilea ca mrime ntre noile state
membre dup Polonia; un stat cu importante conexiuni att n sudestul Europei, ct i la est de grania extern a UE; un stat care
aduce o pia interesant pentru marile corporaii occidentale, dar
avnd deocamdat un aport destul de modest la veniturile totale ale
Uniunii. n fine, o ar cu o bogat i interesant istorie, care i-a
pus amprenta asupra culturii i tradiiilor sale. Melanjul de
influene occidentale, bizantine i slave, dei vzut de unii drept
slbiciune a naiunii noastre, poate reprezenta o oportunitate n
amalgamul de culturi i tradiii din Uniunea European (colresc.
Plus, poate reprezenta eventual un punct tare (S), nu oportunitate
(O))).
Romnia vine n Uniunea European cu o prezen diplomatic i
consular important, n toate zonele lumii, concretizat n aproape
100 de ambasade, din care peste 60 n afara UE, 26 de consulate
generale, 19 dintre acestea n afara UE. Din punct de vedere al
resurselor umane, prin aderarea Romniei la UE, impresionantul
aparat diplomatic comunitar se va extinde cu nc peste 2100 de
diplomai. Din distribuia geografic a acestor elemente de natur
cantitativ, rezult c valoarea adugat cea mai mare a Romniei
n UE va fi n regiunile n care concentrm cele mai multe eforturi,
inclusiv administrative, sunt, dup Europa (UE-27), Balcanii,
spaiul CSI, Orientul Mijlociu i America de Nord. O consecin
logic este faptul c expertiza romneasc pentru politica extern
i de securitate a UE se manifest cu precdere n zone precum
Balcanii de Vest, bazinul Mrii Negre, Orientul Mijlociu.
124/128

Prin tradiie, politica extern romneasc a fost mereu fidel

metodei multilaterale (nu exist o universal metod multilateral).
Romnia a fost mereu deschis dialogului i cooperrii, nu a avut
adversari a priori (Paragraful sun pe alocuri ca n manualele de
istorie de odinioar). Diplomaia romneasc a evitat excesele n
politica extern i nu a agreat stridenele. Atunci cnd Romnia a
aderat la o alian n mod democratic, cu susinere popular, i-a
respectat obligaiile ce i-au revenit. Diplomaia romneasc nu a
avut resursele financiare ale unei mari puteri, poate nici mcar ale
unei puteri regionale. A trebuit deci s compenseze pe alte planuri
i este de remarcat faptul c n ciuda resurselor limitate, diplomaia
romneasc a tiut de fiecare dat s se mobilizeze pentru a lua
deciziile corecte. Acest lucru a fost evident mai ales atunci cnd
Romnia i-a asumat responsabiliti internaionale, cum a fost
Preedinia n exerciiu a OSCE n 2001 sau, mai recent, cnd,
pentru prima dat, Romnia a deinut preedinii paralele (CM al
Consiliului Europei simultan cu OCEMN).
Pe plan internaional, Romnia se va afirma ca un stat european
mediu, cu potenial de specializare n anumite domenii de politic
extern. Stat care n mod tradiional s-a concentrat pe domeniul
securitii i n prezent pe relaia transatlantic, dar care n viitor va
trebui s echilibreze poziia aceasta cu o dimensiune economic i
s o acomodeze cu doctrina de putere soft. Stat cu evidente interese
particulare la Est, n Marea Neagr i n Balcani, care are teoretic
posibilitatea de a determina nuanri n agenda UE i aceasta
datorit celor 3 caracteristici geostrategice fundamentale grania
extern, poart a Occidentului ctre Marea Neagr i pol regional
emergent de investiii. Romnia este i stat cu ambiii de a reveni
n zone mai ndeprtate, n primul rnd economic. De asemenea,
stat care tinde s devin donator. Finanarea de proiecte din surse
proprii (asistena pentru dezvoltare) i maturizarea capitalului
romnesc vor fi de natur s faciliteze obiectivele de politic
extern a Romniei.
125/128

Pe plan european, stat de mijloc, cu tendina de a se situa la centru,

cu ambiia de a face parte, ct mai curnd posibil, din toate
dezvoltrile comunitare majore. Va fi o ar care va milita pentru
echilibru i rigoare i va respinge orice tentativ de divizare a UE,
indiferent din ce parte ar veni aceasta. Aliaii naturali vor fi state
mijlocii, dar exist potenial pentru cooperare mai strns cu state
mari precum Marea Britanie, Germania i n mod obligatoriu
Frana.
OBS cu caracter mai mult sau mai puin general:
1. Eclectism. de la un subcapitol/seciune la altul/alta se remarc
stiluri diferite de exprimare i grade diferite de profunzime a
analizei, documentul n ansamblul su comportnd nevoia unei
perieri de ansamblu pentru uniformizare. Unele pasaje sunt
extrem de didactice, menite parc s popularize politica extern
neavizailor, altele, a contrario, extrem de tehnic-criptice. Unele
stngace n exprimare, altele viciate de preioziti.
2. Cteva seciuni se cuvin, credem, necesarmente revizuite serios:
- 4.2.1 dimensiunea geografic (cazul cel mai grav care revine in
memorie ca stil colresc))
- 4.2.4.1 Balcanii.
- seciunea dedicat relaiilor cu Rusia (desi nelegem
constrngerile impuse de nsi natura subiectului);
- concluziile ntregului document nu prea sunt concluzii n
accepiunea riguroas a termenului. Lipsesc elementele de
sumarizare;
- seciunile dedicate statelor extraregional de genul celor din
orientul Mijlociu sunt relative golite de coninute n spatele unor
formulri extrem de generale (i aici, repet, sunt ded neles
constrngerile din realitate).

126/128

3. Capitolul analizei SWOT conine pe alocuri confuzii ntre cele

patru elemente S, W, O i T, respectiv ntre ceea ce nseamn
obiectiv, metod, msur. n plus, nu este definit, nici mcar
la modul hipergeneral, ce tip de strategie (ex. Conexarea S-O sau
altele) se recomand / se va alege pe baza S, W, O, T.
4. Ar fi de dorit, n privina acronimelor:
- o list care s le curpind, fie n deschiderea documentului, fie ca
anex;
- la prima meniune a fiecrui acronim, a recomanda specificarea
denumirii complete i apoi parantetic a acronimului;
- stilul abrevierilor s fie uniform fie toate n romn (i n
paranteze, dac formele strine sunt consacrate, denumirea i
axcronimul n englez, francez, etc.), fie toate n original,
eventual cu traducerea n romn ntre paranteze. Deocamdat e
eclectic, unele fiind n englez (ex. MDGs, altele n romn, ex.
TIC).
5. Retrospectiv mi se pare c se putea acorda o mai mare
importan rapoartelor de ar ale UE ca etalon evaluativ.
6. nlocuirea imperativelor tip trebuie i ar trebuie, excesive n
unele seciuni i crend impresia c materialul e scris de cineva din
afar care face recomandri de strategie MAE, cu indicative viitor.
Ex. Nu Romnia ar trebui s urmreasc reducerea, ci
Romnia va urmri reducerea.
7. Pe alocuri au mai scpat extrase din probabil - discursuri,
demascate ca atare de formele personale ale particulelor verbale
(ex. am urmrit, vom elabora).
8. Multe enunuri se refer, la viitor, la ce se va ntmpla la 1
ianuarie 2007, sau n decembrie 2006, etc. Atenie la concordana
temporal la momentul publicrii Strategiei, multe dintre
evenimentele menionate se vor fi consumat poate deja!
127/128

9. Un document, finalmente, poate puin prea voluminos i

coninnd pe alocuri detalii inadecvate unui document de natur
strategic.

128/128