Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais |

e-ISSN 2238-6912 | ISSN 2238-6262| v.1, n.2, Jul-Dez 2012 | p.211-236

A MDIA E A POLTICA EXTERNA NO

BRASIL DE LULA

Guilherme Stolle Paixo e Casares1

Introduo
A interao entre a mdia de massas e a poltica externa no Brasil
sempre foi delicada, tnue na maioria das vezes, mas nunca sem significado.
Tornou-se comum dizer que, devido ao monoplio virtual que o Ministrio das
Relaes Exteriores brasileiro (Itamaraty) desfrutou sobre a elaborao da
poltica externa desde os primeiros dias de seu chanceler mais importante, Baro
do Rio Branco (1902-1912), um debate pblico sobre as metas e estratgias do
pas nunca realmente ocorreu (Cheibub, 1985; Lima, 2000; Faria, 2008). Ao
invs disso a diplomacia tem sido, de longe, uma das questes pblicas mais
indisputadas de todo o sculo XX, tendo sobrevivido a dois longos perodos
autoritrios e vrias agitaes polticas. Quando o primeiro presidente civil foi
eleito no incio de 1985, aps duas dcadas de regime militar, diz-se que ele
decidiu manter a poltica externa intocada, pois ela representava um consenso
supra-partidrio que tinha tido sucesso em avanar o desenvolvimento
(Ricupero, 2001).
S recentemente alguns estudos revelaram o papel da opinio pblica e
da mdia de massas nos tempos em que os objetivos da poltica externa estavam
sujeitos a controvrsia (Manzur, 1999; 2009; Franco, 2009; Ferreira, 2009). O
que esses trabalhos sugerem que o debate pblico acerca dos objetivos de
poltica externa se torna mais intenso a medida que a polarizao dentro do

Professor dos cursos de graduao em Relaes Internacionais das Faculdades Integradas Rio Branco
(FIRB) e Fundao Armando lvares Penteado (FAAP) e do curso de ps-graduao (lato sensu) em
Relaes Internacionais da FAAP. (casaroes@gmail.com)
1

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Itamaraty se torna saliente. Embora essa relao parea bvia a incio, ela no
to direta por dois motivos. Primeiro, o forte esprit de corps que marca o servio
diplomtico brasileiro no permite que divergncias no Ministrio das Relaes
Exteriores chegem a conhecimento pblico (Cheibub, 1985; Barros, 1986). por
isso que a identificao de grupos e vertentes ideolgicas diferentes entre os
diplomatas sempre foi uma tarefa difcil, tendo apenas recentemente recebido
ateno acadmica sistemtica (Saraiva, 2010; Casares, 2012). Em qualquer
caso, podemos considerar que a polarizao - no sentido de que estes grupos
ideologicamente divergentes vm a existir e, eventualmente, coexistir - muito
mais recorrente do que debate em si.
Em segundo lugar, esse debate no genuinamente pblico. Quando ele
ocorre, realizado atravs das mos de polticos (que atacaram, por vezes
ferozmente, as posies nacionalistas de Getlio Vargas e Joo Goulart) ou os
prprios diplomatas (como no caso do embaixador Roberto Campos contra as
principais linhas terceiro-mundistas da diplomacia de Figueiredo no incio da
dcada de 1980). Acadmicos, empresrios, ou jornalistas esto geralmente
margem desta discusso, que teve nos jornais e nas revistas o seu campo de
batalha mais ativo. Estritamente falando, no entanto, ela praticamente no
atingiu o pblico em geral, na medida em que a poltica externa no envolvia
questes distributivas diretas ou possua qualquer apelo poltico ou eleitoral.
justo assumir que a dcada de 1990 representou uma grande mudana
na relao entre mdia de massas, opinio pblica, e poltica externa. O novo
cenrio democrtico, consolidado pela Constituio de outubro de 1988, tem
aumentado progressivamente a participao em assuntos estrangeiros de uma
sociedade civil crescentemente ativa. Medidas de liberalizao econmica,
tomadas pelos presidentes Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, no
incio dessa dcada, ajudaram a aumentar o carter distributivo da poltica
externa. Quando Luiz Incio Lula da Silva tomou posse em janeiro de 2003, ele
decidiu tornar as relaes externas do Brasil tanto um instrumento para o
desenvolvimento quanto uma fonte de prestgio - internamente e no exterior.
Nunca antes a poltica externa estivera to perto da vida quotidiana dos
cidados. Ela tambm se tornou uma fonte de descontentamento (e uma
oportunidade) para oposio ao governo Lula. De embaixadores aposentados a
estudiosos de renome, de polticos a jornalistas, crticos frequentemente

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apareceram nas pginas de jornais e revistas, em artigos e editoriais de opinio,
ressaltando gafes e enganos do governo em assuntos estrangeiros.
Este artigo analisa esta nova relao, luz de duas tendncias
concomitantes: a pluralizao dos atores com interesses na poltica externa; e
uma diplomacia presidencial ativa (Cason e Power, 2009). Argumentamos que,
mais do que apenas um campo de batalha de ideias, os veculos de mdia mais
proeminentes do Brasil tm desempenhado um papel ativo contra a poltica
externa de Lula, embora eles tivessem uma capacidade limitada de definio de
agenda. Para este fim, o texto ser dividido em quatro sees. A primeira trata
dos recentes desenvolvimentos na elaborao da poltica externa brasileira, e
procura entender como a introduo de novos atores e instituies afetou o
equilbrio poltico por trs das relaes exteriores do pas. A segunda fornece
uma viso geral das estratgias da poltica externa do governo Lula e sua
relao com a diplomacia presidencial. A terceira apresenta alguns dados sobre o
comportamento de dois jornais selecionados, Folha de So Paulo (FSP) e O
Estado de So Paulo (OESP), sobre temas de poltica externa. A quarta e
ltima seo compara as reaes da mdia com as relaes do Brasil com os
Estados Unidos, mais especificamente no que diz respeito s negociaes acerca
da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), e alguns aspectos da
cooperao Sul-Sul brasileira, e discute os resultados mais relevantes.
Tendncias contemporneas na poltica externa brasileira: pluralizao e
presidencializao
O Brasil , em retrospectiva, uma das potncias mdias do final do
sculo XX que tm demonstrado grande continuidade em suas relaes
exteriores. Isso verdade pelo menos para o perodo de 1930 a 1990, quando o
pas ostensivamente usou sua poltica externa a fim de atingir os objetivos do
desenvolvimento nacional (Lima, 1994; Cervo e Bueno, 2002). As estratgias de
desenvolvimento certamente variaram, oscilando entre uma posio pr-EUA,
dependente de capital estrangeiro, como nos governos de Eurico Dutra (19461950) ou Castello Branco (1964-1967), e um modelo terceiro-mundista e
nacionalista, como na poltica externa independente de Jnio Quadros e Joo
Goulart ou no pragmatismo responsvel de Ernesto Geisel (1974-1979). No

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entanto, a ntima relao entre o Estado desenvolvimentista e suas estratgias

de poltica externa foi relativamente constante ao longo dos anos.
Os valores diplomticos do pas, princpios e mtodos essencialmente
tambm permaneceram os mesmos. Isto devido ao forte legado do Baro do
Rio Branco, que creditado como tendo introduzido uma diplomacia baseada
no Estado de direito, no mximo respeito pela soberania nacional, na soluo
pacfica de controvrsias, e no multilateralismo - conhecido em seus dias como
diplomacia parlamentar (Lafer, 2001). O sentimento de unidade corporativa
construdo por Rio Branco durante o seu mandato de uma dcada como
Ministro das Relaes Exteriores e o mito em torno de sua imagem que emergiu
aps sua morte, contriburam para o que conhecida como uma das mais
estveis e coerentes instituies na poltica brasileira, e um dos mais
reconhecidos servios diplomticos at hoje (Cheibub, 1985; Barros, 1986).
Apesar da longevidade de valores, mtodos e objetivos, a poltica
externa brasileira passou por grandes mudanas desde o incio da Nova
Repblica, em meados dos anos 1980. Estas mudanas se tornaram mais
evidentes ao longo da dcada seguinte, com srios impactos sobre a elaborao
da poltica externa, tanto a nvel de formulao quanto de implementao.
Neste sentido, a abertura democrtica que caracterizou o novo momento
poltico do Brasil teve dois resultados importantes: em primeiro lugar, ela criou
demandas por transparncia e por prestaes de contas a nvel poltico que
poderiam minar o isolamento burocrtico do Itamaraty (e, portanto, o seu
monoplio sobre os assuntos estrangeiros) no longo prazo. Afinal, a prpria
excelncia da diplomacia nacional repousava sobre um considervel grau de
elitismo e proximidade. Em segundo lugar, foi pavimentado o caminho para a
emergncia de novos atores na sociedade civil que tinham algum interesse nos
assuntos internacionais, desde sindicatos at ativista de direitos humanos e
empresrios, que tambm colocaram presso sobre o Ministrio das Relaes
Exteriores (Faria, 2008).
A liberalizao do comrcio tambm mudou a forma como a poltica
externa era feita, e quem a fazia. A centralidade do comrcio para as atividades
diplomticas do pas j havia sido reconhecida no incio de 1970, quando o
Departamento de Promoo do Comrcio foi criado como um ramo central do
Ministrio (Barros, 1986). No obstante, somente com a abertura econmica
promovida pelos presidentes neoliberais Collor de Mello e Fernando Henrique

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Cardoso a poltica externa se transformou em uma questo genuinamente
distributiva. Alguns setores essenciais de negcios (como computadores ou
automotivos), cuja competitividade era garantida pelo governo, teve que lidar
com tendncias como a globalizao e a integrao regional (Kingstone, 1999).
Quanto mais salientes questes como regulao do comrcio e reforma tarifria
se tornavam, maior o envolvimento de outras agncias federais, como o
Ministrio da Economia (Casteln, 2010), e de atores privados em polticas
comerciais (Mancuso e Oliveira, 2006).
Em suma, a ascenso da democracia e das polticas orientadas para o
mercado no Brasil impactou a elaborao da poltica externa de duas maneiras.
A primeira e mais importante maneira a pluralizao dos atores que tem
interesses em jogo nos assuntos diplomticos. Do ponto de vista da sociedade, os
sindicatos estavam especialmente preocupados com o desenvolvimento da
integrao regional, e fizeram um esforo para intervir nas negociaes sobre o
Mercado Comum do Sul (Mercosul) e na rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA) (Vigevani e Mariano, 2005). Empresrios compartilhavam semelhantes
preocupaes, especialmente quando a competitividade estava em risco. O setor
automotivo, por exemplo, empurrou o Brasil na direo de disputas comerciais
com a indstria argentina e com os pases desenvolvidos na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) (Veiga, 2005). Os partidos polticos, por sua vez,
comearam a tentar aproveitar o potencial eleitoral das questes de poltica
externa enquanto a liberalizao do comrcio se tornou uma pea central da
agenda poltica (Oliveira e Onuki, 2010). Finalmente, um nmero de
organizaes no-governamentais puderam expressar suas demandas em reas
em que o Brasil se envolveu progressivamente, tais como a proteo ambiental
(Lago, 2006) e os direitos humanos (Haddad, 2005).
Todos esses atores tm, em uma maior ou menor medida, suficiente
poder poltico para definir a agenda nas suas respectivas reas de interesse, ou
pelo menos fazer pender a balana a seu favor. Existem outros agentes, no
entanto, que no tm poderes de definir agendas, seja devido falta de
influncia poltica, ou simplesmente porque os sua participao limitada. A
comunidade acadmica e a mdia de massas geralmente caem nesta categoria.
Apesar de serem importantes fontes de ideias e locais quintessenciais para o
debate pblico, a sua relao com o Itamaraty muitas vezes tnue, e na

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maioria das vezes perifrica (Fonseca Jnior, 2011). Por que, ento, o papel da
mdia mudou nos ltimos anos?
por isso que devemos entender a segunda tendncia da poltica
externa brasileira contempornea, a presidencializao. A diplomacia
presidencial geralmente identificada com fortes chefes do Executivo, como nos
Estados Unidos no ps-guerra ou na Quarta Repblica francesa. Ela tornou-se
uma realidade no Brasil no final da dcada de 1980, quando a credibilidade
externa do pas estava dolorosamente em jogo e a integrao regional estava em
movimento (Malamud, 2005), e cresceu de forma mais intensa nos anos Cardoso
e Lula (Cason e Power, 2009). Isto tambm devido ao aumento do
multilateralismo e, seguindo-o, o advento da chamada diplomacia de
cpula(Danese, 1999), em que o Brasil participou intensamente. Essa nova
realidade diplomtica, em que os presidentes so detentores ativos de interesses
internacionais e as cpulas internacionais multilaterais ocorrem com frequncia,
tambm alterou a relao entre a opinio pblica, a mdia e a poltica externa.
Enquanto a poltica externa estiver intimamente associada com o presidente,
seus atos no exterior naturalmente recebem mais ateno da mdia, e a
diplomacia forada a responder mais a opinio pblica, o que tambm
contribui para a politizao de assuntos internacionais. Este parece ser
precisamente o caso do Brasil de Lula, que iremos explorar a seguir.
As estratgias de poltica externa de Lula a poltica e o papel de um lder
carismtico
Quando Luiz Incio Lula da Silva venceu a corrida presidencial em
novembro de 2002, muitos setores da sociedade brasileira prenderam a
respirao. No obstante as promessas que Lula havia feito (como candidato), a
fim de assegurar aos cidados, elites e mercados estrangeiros que nenhuma
reverso econmica ou poltica aconteceria, alguns ainda duvidavam que um exmetalrgico e lder sindical e seu Partido dos Trabalhadores (PT) poderia
manter a nao no seu rumo. Afinal, muitos esperavam um presidente
despreparado liderando um governo ideolgico (Vizentini, 2011) em tempos
difceis interna e externamente.
O maior desafio que o recm-eleito presidente Lula teve de superar foi
econmico e no poltico. Para se manter fiel a suas promessas - a maioria
prometida em sua Carta ao Povo Brasileiro, publicada no incio de 2002 - ele

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decidiu abraar a ortodoxia econmica. Ao empurrar as taxas de juros para o
cu, o governo queria trazer a inflao para baixo e parar a desvalorizao da
moeda (Couto e Baia, 2004). Isto aprofundou a recesso por algum tempo, e as
taxas de crescimento s se recuperariam pelo segundo ano de Lula no cargo. No
entanto, tais movimentos permitiram que o Presidente gradualmente ganhasse
a confiana dos cidados de classe mdia, empresrios e dos mercados
estrangeiros.
As medidas ortodoxas, no entanto, vieram com um preo. Muitos do seu prprio
partido (e entre os seus apoiadores mais leais, tanto intelectuais quanto
trabalhadores) rejeitaram o que eles chamaram de triunfo da hegemonia
neoliberal (Boito Jr., 2003). Isto provavelmente o motivo de Lula ter
decidido dar uma guinada para a esquerda em duas reas-chave de formulao
de polticas: programas sociais (com o lanamento dos programas Fome Zero e
Bolsa Famlia em 2003) e poltica externa. Com relao a este ltimo, Almeida
(2004: 162) salienta que a diplomacia a vertente da atividade governamental
que mais se assemelha s antigas propostas e as diretrizes tradicionais do
Partido dos Trabalhadores no incio do primeiro mandato de Lula. Alm disso,
a incluso da agenda social como um importante tpico de Relaes
Exteriores" foi uma importante inovao que tambm refletiu essa abordagem
poltica nica (Lima e Hirst, 2006).
Mudana era, na verdade, uma ideia que caracterizou a poltica
externa do novo governo desde as eleies de 2002 (Vigevani e Cepaluni, 2007).
Entre as propostas apresentadas na plataforma eleitoral de Lula estavam
defesa da soberania nacional, luta por uma ordem mundial radicalmente
diferente, cooperao com potncias emergentes, como China, ndia e frica do
Sul, fortalecimento do Mercosul, e rejeio da proposta da ALCA como ela
(Fortes, 2011). Embora alguns dos princpios que guiaram as relaes
internacionais do presidente Lula j tivessem sido evocados pelo seu antecessor
um par de anos antes, eles assumiram uma nova face sob o governo do Partido
dos Trabalhadores, com uma nfase conceitual distinta (Almeida, 2004). Na
verdade, o chanceler Celso Amorim fez um esforo para traar uma linha entre a
poltica externa de Cardoso e a do seu prprio governo, salientando a ruptura ao
invs da continuidade, como declarou em seu discurso de posse: temos que levar
esta postura de ativismo responsvel e confiante para as relaes exteriores. No

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vamos fugir de um protagonismo engajado, sempre que houver necessidade de

defender o interesse nacional e os valores que nos inspiram (Amorim 2011: 14,
grifo nosso).
Em suma, podemos afirmar que as diretrizes da poltica externa do
governo Lula, enquanto mantendo muitos dos princpios da diplomacia de
Cardoso (como a busca de autonomia na elaborao da poltica externa, a
necessidade de integrao regional e a defesa da democracia na Amrica do Sul),
foram alm o desejo de fazer do Brasil um comerciante global. A aspirao do
novo governo foi de conduzir o pas rumo a um papel internacional mais
proeminente, de modo que ele poderia se tornar um global player em assuntos
mundiais. Para alcanar este objetivo, o presidente Lula adotou uma estratgia
de autonomia pela diversificao, pela qual o pas aderiria a princpios e
normas internacionais, por meio de alianas Sul-Sul, incluindo alianas regionais
e atravs de acordos com parceiros no tradicionais (China, sia-Pacfico,
frica, Europa Oriental, Oriente Mdio, etc), tentando reduzir as assimetrias
nas relaes externas com os pases poderosos (Vigevani e Cepaluni, 2007:
1313). Obter um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas foi, naturalmente, parte integrante desta estratgia (Hirst; Lima;
Pinheiro 2010).
A autonomia pela diversificao no excluiu a estratgia externa que
prevaleceu ao longo da dcada anterior, a autonomia pela participao,
orientada por valores e em direo a participao em regimes (liberais)
internacionais (cf. Vigevani, Oliveira e Cintra, 2003). A abordagem
predominantemente grociana da poltica mundial (Pinheiro, 2000), no entanto,
foi substituda por uma mais realista, em que os valores ocidentais e liberais
desempenharam um papel menor, e que permitiu que um pragmatismo
econmico e poltico ocorresse. Tal realismo poderia ser observado em uma srie
de situaes ao longo do governo Lula: o estabelecimento de alianas no mundo
em desenvolvimento, especialmente com potncias intermedirias, tais como o
Frum IBAS (Oliveira, Onuki e Oliveira, 2006; Vieira e Alden, 2011); o G20
comercial na Rodada de Doha da OMC (Vizentini, 2005; Carvalho, 2010) ou a
iniciativa BRICS (Flemes, 2010); o esforo do pas para obter a liderana
regional na Amrica do Sul (Malamud, 2011), e a relao estratgica com pases
desenvolvidos, principalmente com os Estados Unidos (Pecequilo, 2010).

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Enquanto essas estratgias alcanaram diferentes graus de sucesso,
todas podem ser entendidas como tentativas de afirmar o poder do Brasil no
exterior e ganhar reconhecimento mundial. Alm disso, elas combinaram um
intenso trabalho diplomtico com a imagem carismtica do presidente Lula (e,
em menor grau do ministro das Relaes Exteriores Amorim). Ricupero (2010)
apropriadamente chamou a poltica externa de Lula da Silva de pessoal e
intransfervel, salientando que a maioria de suas realizaes dependeram de seu
magnetismo e suas habilidades polticas. Da mesma forma, ele foi acusado pelos
erros ou falhas diplomticas que possam ter ocorrido. por isso que a maioria
dos ataques contra as relaes internacionais brasileiras ao longo dos anos Lula
no foram sempre direcionadas ao Itamaraty, mas ao prprio presidente, e para
indivduos e grupos cujas posies eram associadas a ele - como Marco Aurlio
Garcia, Samuel Pinheiro Guimares, e os membros do servio diplomtico que
se identificavam com polticas nacionalistas, em detrimento das liberaisinternacionalistas (Saraiva, 2010). O caso da Folha e do Estado parece
particularmente interessante e ser explorado na seo seguinte.
O papel dos veculos de impresso: como eles mudaram com relao poltica
externa?
At o incio dos anos 2000, os meios de comunicao eram atores
secundrios nas questes de poltica externa. Eles raramente mostraram uma
agenda prpria. Na melhor das hipteses, o que eles fizeram foi fornecer uma
plataforma para que atores individuais, tais como polticos, empresrios, e at
mesmo diplomatas, pudessem expressar suas opinies sobre acontecimentos ou
decises especficas que envolvessem o servio diplomtico. As linhas editoriais
de jornais, independentemente do seu alinhamento (ou simpatia) com as
ideologias polticas ou governos especficos, em geral deram pouca ateno
poltica externa.
Vamos considerar dois dos jornais mais importantes do Brasil, Folha de
So Paulo e O Estado de So Paulo. Eles tm sido consistentemente
classificados entre os cinco jornais que mais circulam no pas, com uma mdia
nacional de 250.000 exemplares dirios para o Estado e 300.000 para a Folha

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(Associao Nacional de Jornais, 2012) 2. Como Vieira de Jesus (2009) salienta, a

Folha de So Paulo - jornal mais lido do pas nas ltimas duas dcadas - foi
provavelmente o primeiro a manifestar sistematicamente seus interesses nos
resultados da poltica externa3. Durante o segundo mandato do governo
Fernando Henrique Cardoso, por exemplo, a maioria dos editoriais acusou o
governo de no promover um interesse genuinamente nacional nas
negociaes da ALCA e Mercosul. Eles tambm criticaram a postura liberal do
governo, que no conseguiu defender os interesses da indstria do pas na OMC e
que se aprofundara a dependncia externa do Brasil (Vieira de Jesus, 2009). De
fato, dos 63 editoriais publicados pela Folha sobre questes de poltica externa
entre 1999 e 2002, a metade deles (32) continha algum grau de crtica direta, ao
passo que apenas 5 (7,9%) foram abertamente favorveis diplomacia do
governo4.
O concorrente mais proeminente da Folha, no rico estado de So Paulo,
O Estado de So Paulo, publicou 64 editoriais sobre a poltica externa de FHC
no mesmo perodo (1999-2002). Embora a proporo possa parecer semelhante,
o contedo vai no sentido oposto. No menos que 26 (40,6%) artigos pintaram
um quadro elogioso do servio diplomtico, enquanto que apenas 8 (12,5%)
foram crticos do governo. Em ambos os casos, o nmero considervel de artigos
neutros (26 para a Folha e 34 para o Estado) reflete uma tendncia de relatar ao
leitor os desafios econmicos e diplomticos enfrentados pelo governo FHC, sem
nenhum compromisso aberto ideolgico ou poltico.

O jornal dirio mais popular do Rio de Janeiro, O Globo, tem sido frequentemente classificado em
segundo lugar entre os jornais de maior tiragem. Embora tenhamos recolhido muitos de seus editoriais e
artigos de opinio, devido falta de um banco de dados digital ou um sistema de busca eficiente, os dados
no eram to slidos como em outros jornais. Essa a nica razo pela qual optamos por no utilizar O
Globo nesta discusso, embora reconheamos a importncia do jornal e as eventuais distores que o vis
da seleo possa ter causado.
3 Este um movimento que comeou no final da dcada de 1990 e foi consistente com a poltica editorial
do jornal e diretrizes (Folha de So Paulo, 1997).
4 Ns adotamos uma classificao simples do contedo editorial: positivo, negativo e neutro. Ns
classificamos como positivo artigos que elogiaram o governo por uma deciso especfica, ou para as
orientaes gerais de uma determinada poltica, ao longo de todo o texto ou em sua maior parte.
Negativo para os artigos que continham algum grau de crtica aberta contra a poltica externa do pas
ou seus formuladores bsicos (o Presidente e/ou o Servio Externo). Neutro aqui entendido como um
comentrio geral sobre os desafios enfrentados pelo Ministrio das Relaes Exteriores, sejam eles a nvel
das estratgias do pas e/ou as transformaes globais, sem um tom especfico de crtica ou de cortesia.
2

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Esse quadro fornece um incio interessante para o nosso argumento. Se
correto supor que a poltica externa de Lula se afastou completamente da de seu
antecessor - se deslocando de uma posio liberal-internacionalista para uma
global nacionalista (Saraiva, 2010) ento compreender o comportamento da
imprensa com a diplomacia do novo governo a partir de 2003 seria simplesmente
uma questo de inverter os sinais. A Folha seria menos crtica e o Estado iria
assumir o papel da oposio. No entanto, as coisas no saram como o esperado:
ambos os jornais levantaram a voz contra a poltica externa do presidente Lula,
bem como contra o servio diplomtico, o ministro das Relaes Exteriores, os
resultados das estratgias brasileiras no exterior, a relao entre o PT e os
objetivos de poltica externa , e assim por diante5.
O triunfo de Lula da Silva em 2002, portanto, levou a uma grande
convergncia de contedo na mdia de massa - contra o governo recm-eleito.
Deve ficar claro que no aderimos ao conceito que foi chamado por alguns
jornalistas e blogueiros de Partido da Imprensa Golpista (PIG), um rtulo que
superestima de uma forma quase conspiratria, a capacidade dos meios de
comunicao em massa em coordenar seus interesses polticos e editoriais. Em
qualquer caso, pelo menos quando se trata de questes de poltica externa,
pode-se notar um grau de semelhana crescente entre o que foi publicado na
Folha e no Estado - no apenas em seus editoriais, mas tambm por seus
colunistas permanentes e convidados. Muitas das teses adiantadas pelos
opositores do governo - como um personalismo excessivo nos assuntos
externos, um retrgrado terceiro-mundo e anti-americanismo, ou a presena
indesejada de um conselheiro especial na poltica externa, Marco Aurlio
Garcia - foram reproduzidas, ou at mesmo criadas, pelos jornais.
Um simples olhar quantitativo nos editoriais publicados entre 2003 e
20106, o que corresponde aos dois mandatos do presidente Lula, revela a
tendncia crtica na relao entre mdia e poltica externa. Em comparao com

Embora isso ultrapasse o escopo deste artigo, importante mencionar que tal onda de crticas contra a
diplomacia do pas tambm envolveu outros gigantes da mdia de massas, como O Globo (jornal dirio
com sede no Rio de Janeiro) e Veja (revista de notcias semanal mais lida do Brasil).
6 Utilizando os dados de pesquisa bsica nos sites dos jornais (http://www.folha.uol.com.br e
http://acervo.estadao.com.br), filtramos todos os editorias de acordo com os seguintes critrios: (1 ) deve
conter as palavras diplomacia ou Itamaraty, (2) deve lidar diretamente com os aspectos da poltica
externa brasileira, sejam eles a nvel de elaborao de polticas, estratgias internacionais, ou ambas.
5

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os 63 artigos que faziam referncia diplomacia nos ltimos anos de governo de

FHC, a Folha de So Paulo publicou 60 editoriais sobre poltica externa durante
o primeiro mandato de Lula, e 70 durante os quatros ltimos anos do mandato
do Presidente. Como visto na Tabela 1, a variao ligeira, seja dentro de um
termo presidencial ou entre dois. Durante todo o governo Lula, o jornal tratou
de assuntos diplomticos mais ou menos em uma base de trs semanas (uma
mdia de 16.25 editoriais por ano). A mdia praticamente a mesma do perodo
1999-2002 (15.75/ano). Se considerarmos que a ocorrncia de questes de
poltica externa em editoriais foi quase insignificante nos anos anteriores, os
valores apresentados so significativos; por outro lado, eles sugerem que a Folha
no tinha nenhum interesse especial na diplomacia de Lula - pelo menos no
mais do que imediatamente antes.
Dados sobre editoriais trazidos por OESP mostram uma tendncia diferente.
Entre 1999 e 2002, o jornal publicara 64 artigos sobre assuntos diplomticos.
Este nmero aumentou nitidamente para 160 (um crescimento de 250%) no
primeiro mandato de Lula, e chegou a 120 editoriais no perodo 2007-2010.
Somente em 2003, o Estado emitiu 37 pareceres, em contraste com 5 em 1999 (e
9 em 1995 - primeiro ano de Fernando Henrique Cardoso no cargo). Durante a
presidncia de Lula, esses editoriais foram publicados trs vezes por ms (ou 35
por ano), mais do que o dobro nos ltimos quatro anos. Ao contrrio de seu
principal rival, O Estado de So Paulo demonstrou maior preocupao com a
poltica externa de Lula da Silva.

222

Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais | v.1, n.2, Jul/Dez 2012

Guilherme Stolle Paixo e Casares

Lula 2

Lula 1

FHC 2

Tabela 1 - Editoriais sobre poltica externa publicado na FSP e OESP, 19992010

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Folha de So Paulo
Negativo Neutro Positivo
8
4
1
10
6
0
11
11
2
3
6
1
4
6
6
6
4
5
11
4
1
11
2
0
9
8
1
9
5
4
15
5
1
8
5
0

Total
13
16
24
10
16
15
16
13
18
18
21
13

O Estado de So Paulo
Negativo Neutro Positivo
1
0
4
2
3
8
1
12
7
6
13
7
15
18
4
28
10
0
28
10
1
36
10
0
19
12
2
7
12
0
24
9
1
25
8
1

Total
5
13
20
26
37
38
39
46
33
19
34
34

Fonte: http://folha.uol.com.br e http://acervo.estadao.com.br. Dados compilados pelo autor.

Estes nmeros, no entanto, so apenas parte da histria. Temos de

qualificar o contedo desses editoriais, a fim de obter uma viso mais especfica
de como a diplomacia foi retratada pela mdia de massa nos anos Lula. Como j
foi sugerido, os comentrios eram em sua maioria depreciativos em relao ao
governo. A impresso geral confirmada por uma anlise mais prxima do que
foi escrito e publicado. Dos 60 artigos emitidos pela FSP entre 2003 e 2006, pelo
menos 32 eram explicitamente crticos da diplomacia de Lula (53,3%), enquanto
apenas 12 elogiaram o Presidente ou seu servio diplomtico (20%). O caso do
Estado contra o governo foi ainda mais duro: enquanto 107 dos 160 editoriais
(66,9%) eram desfavorveis poltica externa, somente cinco comentrios
positivos (3,1%) foram emitidos durante todo o primeiro mandato de Lula.
O quadro no mudou muito no que se refere ao segundo mandato do
presidente. Em um total de 70 editoriais, a Folha atacou o servio diplomtico
ou suas decises em 41 deles (58,5%). O nmero de artigos com observaes
elogiosas foi ainda menor do que nos anos anteriores, totalizando apenas seis
(8,6%). A srie histrica do comportamento do jornal mostrada na Figura 1.

223

A Mdia e a Poltica Externa no Brasil de Lula

v.1, n.2. Jul/Dez.2012

Figura 1 - Nmero de editoriais (por contedo), publicados pela Folha de So

Paulo, 1999 -2010

P = positivo; o = neutro; N = negativo. Dados disponveis em http://folha.uol.com.br e compilados pelo

autor.

No caso do Estado, a tendncia seguiu o exemplo - de 120 comentrios

publicados pelo jornal, 75 foram dedicados a crucificar a poltica externa do pas
(62,5%), enquanto que somente quatro foram (moderadamente) laudatrios
(3,3%). Os resultados agregados so mostrados na Figura 2.
Figura 2 - Nmero de editoriais (por contedo), publicado pelo O Estado de So
Paulo, 1999-2010

P = positivo; o = neutro; N = negativo. Dados disponveis em http://acervo.estadao.com.br e compilados

pelo autor.

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Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais | v.1, n.2, Jul/Dez 2012

Guilherme Stolle Paixo e Casares

Avaliando o contedo dos editoriais: o que os jornais dizem?
Os jornais concordaram com aspectos positivos e negativos da poltica
externa de Lula? Para responder isso, devemos nos voltar para o contedo
temtico dos editoriais, de modo a identificar em que medida as opinies
convergem para muitos temas de poltica externa. Muitos temas foram
recorrentes nos anos Lula da Silva, tais como a diplomacia comercial na OMC
ou a integrao regional. A relao entre Brasil e lderes esquerdistas da
Amrica Latina, como Hugo Chvez, Fidel Castro, e Evo Morales, foi
particularmente controversa. Na maioria deles, os jornais convergiram
substancialmente, se no perfeitamente. Decidimos, no entanto, a escolha de
dois tpicos principais que eram evidentes na mdia e englobam algumas das
principais questes de poltica externa da poca: (1) as negociaes da ALCA e
as relaes bilaterais Brasil-EUA (eixo Norte-Sul); (2) a cooperao Sul-Sul com
a China, frica e Oriente Mdio. Elas so significativas porque nos permitem
comparar uma situao em que a imprensa concordou com uma na qual as
opinies se dividiram.

(1) a Alca e as relaes Brasil-EUA

A ALCA apareceu em muitos comentrios ao longo do primeiro par de
anos do governo Lula. Isso tem a ver com a importncia que as negociaes
sobre a integrao hemisfrica tomaram para o Brasil no incio da dcada de
2000. A Folha deu um juzo globalmente positivo para a postura brasileira na
mesa de negociao com os EUA, na medida em que o Ministrio das Relaes
Exteriores no se rendeu presso para um acordo desfavorvel. bvio que o
Itamaraty no deve confundir firmeza com intransigncia, mas no deve aceitar
que a negociao se torne um sinnimo de subservincia. Em linhas gerais, a
poltica brasileira foi correta. At agora, a mudana no parece ser necessria
(A Alca que interessa, 15 de outubro de 2003). O jornal expressa uma posio
favorvel existncia da zona de livre comrcio, desde que no sejam colocados
em risco os interesses dos setores econmicos do pas. Isso s seria possvel se o
Brasil utilizasse sua influncia poltica e liderana regional para contrabalanar
os interesses americanos. Os EUA querem implementar a rea de Livre
Comrcio das Amricas j em 2005, e um acordo com a ALCA que no inclua o

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A Mdia e a Poltica Externa no Brasil de Lula

v.1, n.2. Jul/Dez.2012

Brasil seria menos da metade da ALCA. Mais do que isso, Lula tambm um
lder na Amrica do Sul (Lula e Bush, 21 de junho de 2003).
O Estado, por outro lado, condena a posio da diplomacia da nao
com a ALCA. Ele afirma que a rea de livre comrcio inegavelmente boa para
o comrcio brasileiro, e se mostra surpreso com as posies adotadas pelo
Itamaraty. O fracasso da Alca (...) no do interesse do Brasil (...). Mas os
tomadores de decises de topo da diplomacia nacional parecem comprometidos
com a derrubada das negociaes hemisfricas ( preciso trabalhar pela Alca,
01 de outubro de 2003). O risco de isolamento, de acordo com os editores, seria a
perda do dinamismo econmico e da competitividade, especialmente contra os
mercados agressivos como a China. O erro diplomtico em rejeitar a Alca, o
jornal diz, est enraizado em um clculo puramente ideolgico, que pode ser
atribudo tanto ao Assessor Especial do Presidente para Assuntos
Internacionais, Marco Aurlio Garcia, quanto ao Secretrio-Geral do Itamaraty,
embaixador Samuel Pinheiro Guimares. Com essa estratgia, evidente que
as exportaes brasileiras, embora em ascenso, crescero muito menos do que
poderiam. H aqueles que consideram tal poltica como uma prova de
patriotismo (Uma nova estratgia para a Alca, 10 de fevereiro de 2004).
Muitos dos editoriais constroem suas crticas nas oportunidades
perdidas de comrcio com os Estados Unidos. Sobre este ponto, a Folha de So
Paulo menos crtica: ela subscreve a deciso do Ministrio das Relaes
Exteriores de resistir contra os acordos que poderiam dificultar o comrcio
brasileiro e congratula as relaes positivas bilaterais com o governo Bush: De
fato, a viagem de [Secretria de Estado, Condoleezza] Rice [ para o Brasil] (...)
no parece confirmar as interpretaes atuais que afirmam que a diplomacia
brasileira segue uma linha de distanciamento dos Estados Unidos. Apesar dos
receios comerciais, disputas sobre a Alca, oposio contra a guerra no Iraque e a
inclinao anti-americana de alguns setores dentro do Itamaraty, o Brasil de
Lula desempenhou na regio, o papel que os EUA esperam ( A Parceria BrasilEUA, 28 de abril , 2005). A Folha, no entanto, foi muito cautelosa no momentos
nos quais Braslia decidiu confrontar Washington em questes sensveis como os
biocombustveis ou disputas comerciais. Negociao, e no retaliao, foi a
melhor estratgia contra a maior potncia econmica do mundo ( mesa com os
EUA, 07 de abril de 2010).

226

Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais | v.1, n.2, Jul/Dez 2012

Guilherme Stolle Paixo e Casares

No que diz respeito as relaes entre Brasil-EUA, podemos notar a
posio diferente de ambos os jornais. OESP ataca o governo Lula baseando-se
no argumento de que o confronto com os Estados Unidos s beneficia os
brasileiros que pensam que a autoestima do pas pode ser assegurada por
bravados infantis e contraproducentes (A retrica da reciprocidade, 9 de
janeiro de 2004). Alm disso, muitas das decises diplomticas do Brasil foram
entendidas como uma mudana anti-americanista, da excluso do carter
eliminatrio do idioma Ingls no Exame de Admisso ao Instituto Rio Branco
(O fator senso de ridculo, 13 de janeiro de 2005) ao relacionamento com os
pases em desenvolvimento e emergentes: [em] um mundo globalizado,
politicamente e militarmente unipolar, marcado pela superioridade econmica,
tecnolgica e comercial dos Estados Unidos e da Europa, a poltica externa
volta cinquenta anos no tempo, na tentativa de forjar um eixo Sul-Sul que no
atraente para ningum, exceto para os nostlgicos terceiro-mundistas do general
Geisel (Poltica Feita de equvocos, 4 de maio de 2005). Rejeitar a ALCA era,
segundo um editorial publicado no final de 2010, uma das maiores tolices
diplomticas da diplomacia de Lula, uma insensatez da qual o chanceler
Amorim, muitas vezes se vangloriava (A Alca e os complexados, 14 de setembro,
2010).

(2) a Cooperao Sul-Sul

Enquanto o colapso da ALCA significara um punhado de oportunidades
perdidas para o Brasil, a alternativa encontrada no comrcio Sul-Sul foi
essencialmente sem resultados. O reconhecimento da China como economia de
mercado, por exemplo, prejudicou a competitividade da indstria brasileira. A
deciso do governo foi criticada por lderes de negcios, principalmente na
Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP) e surtiu efeito negativo em
ambos os jornais. A Folha aponta a ironia por trs do governo em reconhecer a
Repblica Popular, mas no dar uma palavra sobre a represso associada com o
regime comunista: quanto ao Itamaraty, que no perde uma chance de atrasar
a assinatura de acordos de livre comrcio com as potncias ocidentais, sempre
em nome da auto garantia ante os mais ricos, curioso que ele no d qualquer
sinal de referncia ditadura chinesa e as distores comerciais patrocinadas por
ela (Concesso China, 16 de novembro de 2004). Na viso do Estado, a pior

227

A Mdia e a Poltica Externa no Brasil de Lula

v.1, n.2. Jul/Dez.2012

parte da proximidade com Pequim que ela no tinha qualquer contrapartida,

representando uma tentativa falhada desde o incio: No h estratgia. H
apenas confuso e iluso. As prioridades escolhidas pela diplomacia brasileira
no levam a lugar algum, porque nenhuma outra potncia emergente est
interessada nas fantasias poltico-ideolgicos que orientam o Itamaraty
(Cortesos e Mascates, 28 de novembro de 2004).
A relao com a frica e o Oriente Mdio tambm foi duramente
condenada como parte do grande desgnio da poltica externa brasileira.
Embora a Folha aponta que talvez pudesse ter havido um aspecto positivo por
trs das visitas oficiais de Lula a pases africanos, especialmente no nvel
simblico, os aspectos tcnicos das negociaes bilaterais foram simplesmente
ignorados, como no caso dos erros cometidos na viagem do presidente para a
Nigria que eram risveis (Frustrao na frica, 13 de abril, 2005). O aspecto
mais preocupante da poltica do Brasil na frica, no entanto, era o desprezo
total e absoluto dos direitos humanos na relao com ditadores de longa data.
Abster-se contra as violaes dos direitos humanos em Darfur era, na opinio
dos editores da Folha, um movimento descuidado impulsionado pela obsesso
por um assento permanente no Conselho de Segurana, como um editorial
afirma: em busca de apoio, o Brasil lanou algumas dos mais vergonhosos
votos da histria da sua diplomacia (Diplomacia e ditadura, 17 de outubro,
2007).
Para OESP, o novo movimento do Brasil para a frica era puramente
ideolgico e parte de uma tentativa de doutrinao terceiro-mundista dentro do
servio diplomtico. A distncia entre fico poltica-econmica que embala os
sonhos do presidente e da vida real foi, ao longo de sua viagem [a cinco naes
africanas], uma questo preocupante e certamente constrangedora (As
fantasias africanas de Lula, 9 de novembro de 2003). A relao com autocracias
tambm era vergonhosa, de acordo com o jornal, como no caso da visita de Lula
a Burkina Faso: desanimador ver o presidente Lula colocando seu grande
prestgio pessoal e o afeto dos africanos pelo o Brasil a servio do ditador
daquele pas miservel (Legitimando um ditador, 17 de outubro, 2007).
Foram nas relaes do Brasil com pases do Oriente Mdio, no entanto,
que o governo Lula recebeu sua mais feroz crtica - mas tambm alguns
moderados elogios. A Folha, por sua vez, sinalizou no sentido de uma
participao positiva da diplomacia do Brasil com as questes regionais aps as

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Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais | v.1, n.2, Jul/Dez 2012

Guilherme Stolle Paixo e Casares

visitas oficiais pagas pelos presidentes de Israel, Ir, e da Autoridade Palestina
para Braslia no final de 2009. Neste sentido, o Brasil deve ser capaz de
compartilhar o exemplo de sua sociedade multicultural no exterior. Tudo
comea com o exemplo de convivncia pacfica entre os cidados das mais
diversas origens tnicas e crenas religiosas - e da rejeio do intervencionismo que o Brasil pode exercer influncia, ainda que moderada, no sangrento
tabuleiro de xadrez do Oriente Mdio (Recepo equilibrada, 25 de novembro
de 2009). Mas desde os primeiros anos do governo Lula o jornal mostrou alguma
cautela quando se tratava de assuntos do Oriente Mdio. Sobre a relao com a
Sria, por exemplo, a Folha alertava que no existem laos histricos, polticos
e comerciais entre os governos de Lula e Assad (...). A sensao generalizada de
que o Itamaraty transformou uma obstinao anti-americana em sua principal
diretriz poltica (Brasil erra com um Sria, 5 de maro, 2005). Por fim, o dilema
iraniano - que levou a um acordo de troca de combustvel mediado pelo Brasil e
Turquia, em maio de 2010 - tambm recebeu uma grande medida de ateno. O
acordo foi, de acordo com o jornal, uma iniciativa controversa e assustadora
(A outra questo iraniana, 16 de junho de 2010), e a amizade entre Lula e o
presidente do Ir, Mahmoud Ahmadinejad, foi excessivamente ideolgica. Ao
cortejar autocratas como Ahmadinejad (...), o presidente Lula tem dado o tom,
que foi apoiado por Amorim, Garcia e outros assessores, de uma poltica externa
marcada pelo confronto. hora de mudar a partitura, o regente e seus solistas
(Em outro tom, 13 de novembro, 2010).
A posio brasileira sobre as violaes dos direitos humanos cometidas
pelo regime iraniano levaram o Estado a repudiar a poltica externa de Lula no
Oriente Mdio. intelectualmente pobre - e moralmente tnue - o raciocnio
com que o chanceler Celso Amorim tentou justificar a absteno do Brasil sobre
o projecto de resoluo internacional que condenou o Ir por recorrentes
violaes dos direitos humanos (...). No h circunstncias atenuantes para a
cumplicidade com a barbrie (Cmplices da barbrie, 24 de novembro, 2010).
Em uma passagem que resume as principais impresses que o OESP tinha da
diplomacia do presidente Lula, a deciso de Braslia de se engajar em questes
do Oriente Mdio retratada como uma mistura de amadorismo, nacionalismo e
iluses de grandeza: O presidente Lula e o Itamaraty (...) se sentiram livres
para decidir a resolver problemas do outro lado do mundo, e precisamente os

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A Mdia e a Poltica Externa no Brasil de Lula

v.1, n.2. Jul/Dez.2012

que, por anos ou dcadas, fizeram grandes potncias perderem o sono, incapazes
de promover a paz nessas regies. A intromisso no caso israelense-palestino foi
simplesmente pattica. O envolvimento com o Ir, por sua vez, perigoso pois
afeta questes-chave da segurana internacional que o Brasil no est pronto
para enfrentar (Os erros da poltica externa, 12 de junho, 2010).
Duas consideraes se seguem a esta discusso. Primeiro, os jornais
compartilharam a impresso de que a poltica externa do governo Lula sofreu
com uma srie de problemas, como o voluntarismo excessivo do presidente, o
pragmatismo puro na relao com o Sul global (em contraste com as parcerias
ideolgicas na Amrica Latina), e a influncia indesejada de um no-diplomata,
Marco Aurlio Garcia, em assuntos internacionais. OESP chegou a dizer que foi
uma diplomacia de quatro cabeas, conduzida por um chanceler sem poder, seu
secretrio-geral ideolgico Guimares, e tambm por Garcia, um assessor
presidencial amador, e Jos Dirceu, o ministro mais poderoso durante o primeiro
mandato de Lula e amigo ntimo de Fidel Castro (Diplomacia quadricfala, 27
de abril, 2005). Como resultado, os editores da Folha salientaram, que a
administrao da diplomacia foi marcada por uma falta de coerncia que
aumentou ao longo do tempo: o nvel de desafinao da poltica externa de
Lula (...) inspira cautela e explicao (Rudos diplomticos, 03 de julho de
2009).
Em segundo lugar, mas no menos importante, Folha e Estado podem
ter criticado o governo por razes diferentes - mesmo quando o alvo era o
mesmo. FSP rejeitou os meios, mas no necessariamente os fins de poltica
externa: Se as metas estiverem corretas, o mesmo no pode ser dito dos meios
para alcan-las durante o perodo Lula. Nossa poltica externa tem perdido
virtude na medida em que foi utilizada para minimizar a frustrao da
militncia partidria domstica, um erro agravado pelo maniquesmo estpido
que tantas vezes prevaleceu nas decises do presidente e seus assessores
(Poltica Externa, 01 de outubro, 2010). OESP, por outro lado, rejeitou ambos
com dureza igual, como pode ser visto na seguinte passagem: quando se trata
de poltica externa, competncia e realismo foram substitudos pela diplomacia
de desfile, movida por um terceiro mundismo de meia tigela e pela ambio
pessoal do presidente. O governo desprezou oportunidades de acordos comerciais
com os mercados mais desenvolvidos e deu prioridade a uma poltica Sul-Sul
delirante (Ganhos e perdas da era Lula, 30 de dezembro de 2010).

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Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais | v.1, n.2, Jul/Dez 2012

Guilherme Stolle Paixo e Casares

Consideraes finais
O governo Lula mudou a poltica externa em muitas maneiras.
Primeiro, ele levou o reconhecimento global do Brasil a um nvel totalmente
diferente, de modo que a voz da nao pudesse finalmente ser ouvida em
negociaes multilaterais, nos conflitos internacionais, nas instituies
financeiras, e em contatos bilaterais com credibilidade e assertividade. Em
segundo lugar, ele restaurou a estratgia desenvolvimentista aberta que marcou
a poltica externa brasileira na segunda metade do sculo XX. Terceiro, como
foi afirmado no discurso de inaugurao do chanceler Celso Amorim em 2003,
contribuiu para envolver a sociedade como um todo nos assuntos externos,
tornando a agenda global do pas particularmente evidente entre os atores
domsticos.
Mas elevar o perfil do pas no exterior veio com um preo. Se as conquistas da
diplomacia no governo Lula da Silva receberam grande ateno, o mesmo pode
ser dito de seus erros. Por mais subjetivo que este juzo possa ser, o presidente e
seu servio diplomtico foram condenados por aquilo que fizeram, do Haiti a
Honduras, do Ir a Venezuela, da Alca ao Mercosul. A anlise da forma como a
mdia de massa comentou a poltica externa brasileira nos ltimos anos tem
fornecido, neste sentido, um exemplo robusto de como a imprensa se comportou
em relao ao governo Lula em geral. Apesar das diferenas mostradas na
cobertura oferecida por ambos os jornais, podemos notar que OESP e FSP
foram extremamente crticos do governo. Ainda assim, as razes subjacentes
podem no ter sido as mesmas. Enquanto a Folha condenou a poltica externa a
um nvel quase pessoal, culpando o presidente e seus assessores por qualquer
desgoverno, mas elogiando alguns dos seus objetivos, o Estado divergiu
completamente da diplomacia de Lula em suas vises de mundo, atores, e
mtodos.
A pluralizao dos atores com participao nos assuntos externos permitiu
mdia de massas trazer a diplomacia ao topo de sua agenda. A
Presidencializao, por sua vez, levou poltica externa para campo de batalha
poltico, para bem ou mal. Ao passo que isto pode parecer uma deficincia para
um presidente carismtico, a julgar pelo nmero e intensidade dos ataques que
Lula recebeu, isto tambm pode ser uma importante vantagem. Afinal, a
aprovao popular da poltica externa seguiu a enorme popularidade do

231

A Mdia e a Poltica Externa no Brasil de Lula

v.1, n.2. Jul/Dez.2012

presidente, que acabou por solapar quaisquer tentativas de jornais em definir a

agenda da poltica externa. Isso, no entanto, uma discusso para trabalhos
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A Mdia e a Poltica Externa no Brasil de Lula

v.1, n.2. Jul/Dez.2012

RESUMO
Este artigo analisa esta nova relao, luz de duas tendncias concomitantes: a
pluralizao dos atores com interesses na poltica externa; e uma diplomacia presidencial
ativa. Argumentamos que, mais do que apenas um campo de batalha de ideias, os
veculos de mdia mais proeminentes do Brasil tm desempenhado um papel ativo contra
a poltica externa de Lula, embora eles tivessem uma capacidade limitada de definio
de agenda. Para este fim, o texto ser dividido em quatro sees. A primeira trata dos
recentes desenvolvimentos na elaborao da poltica externa brasileira, e procura
entender como a introduo de novos atores e instituies afetou o equilbrio poltico por
trs das relaes exteriores do pas. A segunda fornece uma viso geral das estratgias da
poltica externa do governo Lula e sua relao com a diplomacia presidencial. A terceira
apresenta alguns dados sobre o comportamento de dois jornais selecionados, Folha de
So Paulo (FSP) e O Estado de So Paulo (OESP), sobre temas de poltica externa. A
quarta e ltima seo compara as reaes da mdia com as relaes do Brasil com os
Estados Unidos, mais especificamente no que diz respeito s negociaes acerca da rea
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), e alguns aspectos da cooperao Sul-Sul
brasileira, e discute os resultados mais relevantes.
PALAVRAS-CHAVE
Media; Brazilian Foreign Policy; Lula;

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