CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN CIVIL

ARIEL SALAZAR RAMREZ

Magistrado ponente
STC9157-2016
Radicacin n. 23001221400020150036302
(Aprobado en sesin de seis de julio de dos mil diecisis)

Bogot, D. C., seis (6) de julio de dos mil diecisis

(2016).
Decide la Corte la impugnacin interpuesta contra el
fallo de tutela proferido el cinco de mayo de dos mil
diecisis por la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal
Superior de Montera dentro de la accin de tutela
promovida por Autoridades Indgenas Zenes de la Regin
del Alto San Jorge1, y otras adscritas a ese resguardo2,

Gobernador del Cabildo Mayor - Resguardo Zen del Alto de San Jorge (Irrael
Manuel Aguilar Solano); y Gobernadores Locales Zenes de las Comunidades
Caracol (Joaqun Miguel Baltazar Montalvo), La Meta Territorial (Meiza Mara
Montalvo Tern), La Lucha (Cndida Rosa Contreras Garcs), El Tambo (Rubn
Daro Clemente Tern), Porvenir La Rica (Roque Teodoro Gonzlez Pastrana), San
Antonio Abajo (Esley Manuel Montalvo Surez), Guacaria La Odisea (Edwin Samuel
Negrete Rivera), Miraflor (Vicente Manuel Quintero Aguilar) y Buenos Aires Gilgal
(Guillermo Manuel Doria Hoyos.
1

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

contra la Secretara de Educacin Departamental de

Crdoba y la Direccin de Consulta Previa del Ministerio del
Interior, a cuyo trmite fueron vinculadas la Defensora del
Pueblo; la Gobernacin de Crdoba; la Presidencia de la
Repblica; La Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio
del Interior; las Alcaldas Municipales de Montelbano,
Puerto Libertador, San Jos de Ure, La Apartada, Ayapel,
Pueblo Nuevo y Planeta Rica; las Instituciones Educativas
Claret, Francisco Jos de Caldas, Germn Gmez Pelez,
Jos Mara Crdoba, Pica Pica Viejo, Centro Amrica, Simn
Bolvar, Villanueva, Lucila Godoy, Pablo Vi, Santa Teresita,
Juan Pablo II, San Jos de Ure, Alfonso Paz lvarez, Luis
Fernando Botero, Mara Auxiliadora, Rural San Jos,
Cortezana, Rural Simn Bolvar, San jernimo, Celestino
Mutis, Providencia y Alberto lzate Patio; los docentes
Jos Rafael Padilla, Manuel Gregorio Moreno Tehern, Julio
Csar Martnez Rivera, Oscar Leonardo Aguilar Solano,
Yidis Isabel vila Lobo, Beata Iris Romero Senz, Salvadora
Mara Avilz Sierra, Jorge Luis Mieles Durango, Enaluz
Parra, Delia Rosiris vila Lobo, Ledis Isabel Camargo
Medrano, Lenys Patricia Reyes Gil, Andrs Manuel herrera
Mundoy, Nevardo de Jess Severiche Nerio, Ever de Jess
Reyes Snchez, Deimer Antonio Arrieta Cordero y Jos
David Bran Snchez; la Organizacin de las Etnias

Gobernadores Municipales Zenes de San Jos de Ure (Juan Francisco Vitola

Mndez), Ayapel (ngel Alberto Urrutia lvarez), La Apartada (Jorge Aquiles Chica
Alean), Montelbano (Ana Adelina Bustamante Ramos), Planeta Rica (Rafael
Guillermo Bertel Casarubio) y Pueblo Nuevo (Ubaldo Antonio Lzaro Surez);
Gobernadores del Cabildo El Almendro (Mara Isabel Pea Vega), las Comunidades
Punta Verde (Juan Antonio Castillo Anaya) y Maraonal (Diana Acosta), y el
representante legal de la Asociacin de Cabildos Indgenas El Pital, Central de
Planeta Roca, Crdoba (Fredy Miguel Batista Salgado).
2

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

Afrocolombianas

Residentes

en

el

Departamento

de

Crdoba OEACOR; y el Ministerio de Educacin.

I. ANTECEDENTES
A. La pretensin
Los promotores del resguardo, a travs de apoderado
judicial,

solicitaron

la

proteccin

de

los

derechos

fundamentales de peticin, consulta previa educativa,

diversidad tnica y cultural de la nacin, igualdad y a las
garantas de primer orden de los pueblos indgenas, porque,
en

su

sentir,

fueron

vulnerados

por

las

entidades

accionadas, por cuanto omitieron dar respuesta de fondo a

su

peticin,

etnoeducadores

relacionada
en

con

propiedad

la
en

designacin
las

de

instituciones

educativas que prestan atencin a la poblacin de su

comunidad.
En consecuencia, pretenden que:
() se ordene a la SECRETARA DE EDUCACIN
DEPARTAMENTAL y a la DIRECCIN DE CONSULTA PREVIA
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, [i] responder conjuntamente el
cuestionario formulado por las autoridades indgenas
peticionarias[;] () [ii] abstenerse de ofertar plazas en
instituciones
educativas
con
poblacin
indgena
del
departamento, () hasta tanto no se realice la consulta previa
educativa que ordena el DECRETO 1335 DE 2015 con los
accionantes[;] () [iii] inici[ar] () la consulta previa educativa
con las autoridades indgenas accionantes adscritas al Cabildo
Mayor Zen del Alto San Jorge y con el resguardo Zen del Alto
San Jorge, para la implementacin del decreto 1335 de 2015[;] y
[iv] () reali[zar] el procedimiento de pre consulta con las
comunidades del Municipio de Puerto Libertador, y con las

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

comunidades Zen de Planeta Rica con la participacin de la

Defensora del Pueblo, el Cabildo Mayor del Resguardo Alto San
Jorge y autoridades indgenas interesadas en cada consulta
educativa.
() se tutele el derecho a la Igualdad () de los 17
etnoeducadores escogidos por consulta interna del Cabildo
Mayor Zen del Alto San Jorge y los gobernadores locales de las
comunidades del Municipio de Puerto Libertador; a saber:
Caracol, Porvenir la Rica, San Antonio Abajo, La Meta Territorial,
La Lucha, El Tambo, Guacar La Odisea, Miraflor, Buenos Aires
Gilgal, y en consecuencia se ordene () que sean convocados a
la correspondiente Consulta Previa educativa con participacin
de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y
la Defensora del Pueblo Seccional Crdoba, y surtida la misma
sean nombrados en propiedad al tenor del decreto 1335 de 2015.
() se tutele el derecho a la igualdad y a la consulta previa
educativa de las comunidades indgenas de El Almendro, Punta
Verde y Maraonal, en relacin a la institucin educativa Alberto
lzate Patio del Municipio de Planeta Rica. En consecuencia de
lo anterior se ordene a la Secretara de Educacin Departamental
iniciar () la consulta educativa con estas comunidades para su
inclusin en la modalidad etnoeducativa indgena zen de dicha
institucin. [Folios 44 a 46, c. 1]

B. Los hechos
1. Mediante escrito calendado 29 de julio de 2015, los
aqu

accionantes

solicitaron

la

Presidencia

de

la

Repblica que requiriera a la Gobernacin de Crdoba y a

las

Alcaldas

Municipales

de

Montelbano,

Puerto

Libertador, San Jos de Ure, La Apartada, Ayapel, Pueblo

Nuevo y Planeta Rica, as como a las dems entidades del
orden nacional, y departamental, concernidas a fin de que
respondieran los siguientes cuestionamientos:
() de qu manera se implementara el decreto 1335 de 2015
modificatorio del decreto 1060 de 2015, con el fin de precisar el

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

tipo de nombramiento que debe ser efectuado a los

etnoeducadores indgenas en desarrollo de los preceptos
establecidos en la Ley 115 de 1994 y el Decreto 804 de 1995?
() De conformidad con lo ordenado por la Corte Constitucional
en la sentencia T-871 de 2013, y teniendo en cuenta que los
requisitos aplicables para la designacin de los etnoeducadores,
son los establecidos en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994:
Cundo se convocar a las autoridades abajo firmantes para
realizar el procedimiento de CONSULTA PREVIA para la seleccin
concertada entre las autoridades competentes y con las
autoridades de los grupos tnicos quienes suscribimos la
presente peticin?
() En qu calendario se convocar a las autoridades indgenas
abajo firmantes para realizar el procedimiento de concertacin de
la metodologa para la implementacin del artculo 1 del decreto
1335 de 2015? (se solicita respuesta municipio por municipio).

[Folio 123, c. 1]
All

mismo

reclamaron

las

autoridades

atrs

referidas, as como al Ministerio del Interior - Direccin de

Consulta Previa, al Ministerio de Educacin y a la
Secretara de Educacin Departamental de Crdoba, que:
() se abstengan de ofertar por el sistema de educacin
contratada banco de oferentes o por cualquier otro sistema,
departamental o nacional o municipal las plazas indgenas de las
siguientes comunidades hasta tanto no se realice la consulta
previa objeto de la presente peticin[:]
[Instituciones y Centros Educativos Claret, Francisco Jos de
Caldas, Germn Gmez Pelez, Jos Mara Crdoba, Pica Pica
Viejo, Centro Amrica, Simn Bolvar, Villanueva, Lucila Godoy,
Pablo Vi, Santa Teresita, Juan Pablo II, San Jos de Ure, Alfonso
Paz lvarez, Luis Fernando Botero, Mara Auxiliadora, Rural San
Jos, Cortezana, Rural Simn Bolvar, San jernimo, Celestino
Mutis, Providencia y Alberto lzate Patio.]
[Y] () que para el cubrimiento de las plazas mencionadas en los
correspondientes municipios se adelante un procedimiento
transparente y gil de consulta previa, en el cual la misma

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

Presidencia de la Repblica acte como veedor o garante de los

derechos fundamentales del pueblo zen (). [Folios 124 a

127, c. 1*
2. Con comunicado OFI15-00062771/JMSC 110100,
calendado 10 de agosto de 2015, la Coordinadora del Grupo
de Atencin de Peticiones al Presidente de la Repblica, dio
traslado de la solicitud de los accionantes al Director de
Consulta Previa del Ministerio del Interior, para su
consideracin y respuesta dentro de sus competencias. De
lo anterior, inform a los petentes a travs de oficio OFI1500062772/JMSC 110100 de la misma fecha. [Folios 135 y
136, c. 1]
3. A su turno, la referida Direccin de Consulta Previa,
al considerar que la resolucin de la peticin de los
tutelantes no corresponde a las competencias y asuntos
asignados a [ese] Ministerio, con oficio OFI15-000031620DCP-2500 de 28 de agosto de 2015, dio traslado de la
misma a la Gobernacin de Crdoba, a la cual, tras aludir
que el objeto de la solicitud del Cabildo se contrae a un
tema actual que amerita atencin, exhort para que
consultara

pronunciamientos

importantes

de

la

Corte

Constitucional, entre ellas [las] siguientes Sentencias: T-871

del 2013, T398 del 2014, Tutela 379-2011 Y 2015-0102-00;
y la T-907 del 2011.
Aadi a lo expuesto que la Consulta Previa, como
derecho fundamental, puede adelantarse por dos vas, a
solicitud de la Gobernacin como ejecutora en observancia a
la jurisprudencia arriba mencionadas (sic), o, a travs de una
orden judicial en el caso de que as lo decidan los jueces en
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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

atencin a la demanda de los etnoeducadores. [Folios 137 y

138, c. 1]
4. En criterio de los peticionarios del amparo, las
autoridades

accionadas

vulneraron

las

garantas

fundamentales invocadas, porque sin ningn fundamento

vlido, el Ministerio del Interior omiti dar respuesta de
fondo a su peticin, as como por el hecho de que, a la fecha
de interposicin de la tutela, la Gobernacin de Crdoba
tampoco la haba contestado.
Destacaron que son abundantes los pronunciamientos
de la Corte Constitucional respecto al derecho fundamental
de la consulta previa que les asiste a las comunidades
indgenas, el que en su caso est siendo cercenado debido a
la falta de respuesta a su peticin les impide dar curso a la
misma, la cual dirigen a que en sus comunidades se
designen etnoeducadores que les permitan conservar sus
tradiciones ancestrales y desarrollar su identidad cultural.
Aseveran que las sentencias T-907/11, T-390/13 y T871/13 ensean que los etnoeducadores designados en
provisionalidad deben serlo en propiedad, que con ocasin
de

ese

ltimo

pronunciamiento

el

Departamento

Administrativo de la Funcin Pblica expidi el Decreto

1335 de 2015, cuya aplicacin reclaman, destacando que
de acuerdo a seleccin comunitaria y a los usos y
costumbres de la comunidad indgena Zen, en una
consulta interna eligieron 17 docentes para ser nombrados

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

en propiedad.3
Por ltimo, sealaron que en la comunidad de Planeta
Rica est ubicada la Institucin Educativa Alberto lzate
Patio, y que la misma ha sido focalizada como comunidad
afro

colombiana

por

la

Secretara

de

Educacin

Departamental de Crdoba, sin tener en cuenta que a ese

grupo tnico slo pertenece el 10% de la poblacin escolar,
mientras

que

el

otro

90%

es

del

pueblo

Zen,

desconociendo los derechos que les asisten a estos ltimos.

C. El trmite de la primera instancia
1. El 25 de noviembre de 2015, la Sala Civil Familia
Laboral del Tribunal de Montera admiti la accin de tutela
y orden el traslado a las entidades encausadas para que
ejerciera su derecho de defensa. [Folios 595 y 596, c. 1]
2. El Secretario de Educacin Departamental de
Crdoba pidi negar la proteccin invocada por hecho
superado, porque, mediante Oficio JE N004488, remitido a
los petentes el 30 de noviembre de 2015 (con fecha
programada de entrega 4/12/2015), dio respuesta a la
solicitud radicada el 29 de julio del ao pasado, informando
que las Instituciones Educativas relacionadas no estaban
focalizadas como indgenas, por lo que no se poda afirmar
Los 17 docentes son: Jos Rafael Padilla, Manuel Gregorio Moreno Tehern, Julio
Csar Martnez Rivera, Oscar Leonardo Aguilar Solano, Yidis Isabel vila Lobo,
Beata Iris Romero Senz, Salvadora Mara Avilz Sierra, Jorge Luis Mieles Durango,
Enaluz Parra, Delia Rosiris vila Lobo, Ledis Isabel Camargo Medrano, Lenys
Patricia Reyes Gil, Andrs Manuel herrera Mundoy, Nevardo de Jess Severiche
Nerio, Ever de Jess Reyes Snchez, Deimer Antonio Arrieta Cordero y Jos David
Bran Snchez.
3

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

que

los

docentes

que

en

ellas

laboraban

fueran

etnoeducadores, requisito indispensable para la aplicacin

del Decreto 1335 de 2015, razn por la cual no es procedente
solicitar al Ministerio del Interior que se adelante consulta
previa.
Especficamente, frente al caso del Cabildo Mayor del
Alto San precis que () no se ha adelantado mesa de
concertacin

proceso

alguno

que

determine

que

instituciones educativas se encuentras ubicadas dentro de

su territorio y si cumplen con las condiciones establecidas en
el Decreto 804 de 1995 para ser focalizadas como
etnoeducativas indgenas. [Folio 572, C.1]
Aadi que la Institucin Educativa Alberto lzate
Patio est focalizada como Etnoeducativa Afrocolombiana
y que en la peticin se resean diferentes municipios que
no corresponden a Montelbano y Puerto Libertador, nicos
incluidos al reconocerse el Cabildo Mayor del Alto de San
Jorge. [Folios 571 a 577, c. 1]
3. El Ministerio del Interior tambin solicit el
despacho adverso del resguardo, aseverando que desat de
fondo la peticin de los accionantes al remitirla a la
Gobernacin de Crdoba por ser sta la competente para
emitir la respuesta demandada. [Folios 578 a 589, c. 1]
4. Mediante sentencia de 7 de diciembre de 2015, el
Tribunal de primer grado deneg la salvaguarda rogada al
concluir que:

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

Dada la claridad en las explicaciones y argumentos del ente

territorial, lo cual atiende de manera congruente y de fondo la
peticin incoada y tambin las pretensiones plasmadas en el
escrito de tutela, se infiere que la accin constitucional no tiene
vocacin de prosperidad, pues la consulta previa y las dems
peticiones que de ella se derivan, no pueden llevarse a cabo
hasta tanto se determine si las instituciones educativas estn
focalizadas como etnoeducativas, por ser este un requisito sine
qua non para la consulta previa ante el Ministerio del Interior.

[Folios 591 a 599, c. 1]

5. Inconformes con la decisin, los promotores de la
tutela la impugnaron, sin exponer el motivo de su
disidencia, por lo que se remitieron las diligencias a esta
Corporacin.
6. A travs de provedo ATC1180 de 2016, emitido el
da 3 de marzo de 2016, esta Sala de Decisin declar la
nulidad del fallo de primera instancia, por cuanto no se
vincul a la actuacin a otras entidades y personas
legtimamente interesadas en su desarrollo. Por lo anterior,
se orden la devolucin del expediente al Tribunal para que
se corrigieran tales irregularidades.
7. El 25 de abril de 2016, el a quo dict auto de
obedzcase y cmplase lo resuelto por el superior y orden
citacin al trmite constitucional de los terceros con inters,
relacionados a folios 625 a 627 del cuaderno 1.
8. Cumplido lo anterior, el 5 de mayo de 2015, la Sala
Civil Familia Laboral del Tribunal de Montera emiti una
nueva sentencia donde neg la proteccin incoada, con

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

fundamento en los mismos argumentos que expuso en el

fallo anulado por esta Corporacin.
9. Inconformes los reclamantes impugnaron el fallo,
reiterando lo expuesto en el escrito inicial.
II. CONSIDERACIONES
1. Como en mltiples ocasiones lo ha indicado la
Corte, la accin de tutela es una herramienta con la que se
busca

la

proteccin

inmediata

de

los

derechos

fundamentales de las personas ante la accin u omisin de

las autoridades pblicas o an de los particulares, en los
casos establecidos por la ley.
2. De otra parte, el artculo 23 de la Constitucin
garantiza el derecho fundamental de todas las personas a
dirigirse ante las autoridades y, eventualmente, ante los
particulares, para obtener una respuesta de fondo a sus
solicitudes, formuladas en inters general o particular. El
derecho de peticin, en consecuencia, tiene una doble
dimensin: a) la posibilidad de acudir ante el destinatario, y
b) la de obtener una respuesta pronta, congruente y sobre
la cuestin planteada.
La esencia de la prerrogativa comentada comprende
entonces: (i) pronta resolucin, (ii) respuesta de fondo, (iii)
notificacin de la respuesta al interesado. En ese orden,
una verdadera respuesta, si bien no tiene que ser siempre
favorable a las pretensiones del peticionario, s debe
cumplir con los requisitos de ser oportuna, resolver lo

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

solicitado de manera clara, precisa y congruente, adems de

ser puesta en conocimiento del solicitante.
3. Ahora bien, de acuerdo con los artculos 1 y 7 de
la Constitucin Poltica de 1991, la Repblica de Colombia
se erigi bajo un modelo de Estado Social y Democrtico de
derecho que reconoce el carcter plurietnico y multicultural
de la Nacin. Por lo anterior, reconoce la igualdad de trato
para todas las culturas y el respeto por su dignidad, as
como tambin la autonoma de los pueblos indgenas para
ejercer funciones jurisdiccionales en su territorio conforme
a sus normas y procedimientos, como administrar los
recursos e inversiones pblicas dirigidas a su comunidad.
(arts. 246 y 330 C.P.)
En consecuencia, conforme la Carta Poltica de
derechos,

el

Estado

colombiano

debe

emerger

como

protector y garante de los grupos culturalmente diferentes,

y otorgarle valor constitucional a la diversidad tnica y la
autodeterminacin de los pueblos indgenas.
4. Especficamente, en cuanto tiene que ver con el
derecho a la educacin de las comunidades indgenas, la
Corte Constitucional ha emitido varias decisiones con el
objetivo

de

garantizar

la

identidad

cultural

la

autodeterminacin de los pueblos nativos, donde ha

desarrollado el carcter fundamental

del derecho a la

etnoeducacin4, el cual considera de vital importancia, por

Ley 115 de 1994. Artculo 55.- Definicin de etnoeducacin. Se entiende por
educacin para grupos tnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que
4

12

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

cuanto constituye una forma de materializar la autonoma,

identidad tnica y cultural de las comunidades, pues una
manera adecuada de preservar los usos y costumbres de
una comunidad indgena, es la de garantizar que la
educacin que se les ofrece a las nuevas generaciones de
esta comunidad se desarrolle conforme a sus tradiciones,
creencias, lenguas y los conocimientos fundados en la
historia de sus antepasados. (CC T-871/2013)
La etnoeducacin, como garanta fundamental de los
pueblos indgenas, adems de lo preceptuado en la
Constitucin

Poltica

sobre

el

reconocimiento

de

la

diversidad cultural y la autodeterminacin, surge de la

aplicacin del Convenio

169

de

la OIT en nuestro

ordenamiento interno, el cual, vale la pena destacar, hace

parte del bloque de constitucionalidad, segn la Sentencia
SU039 de 1997, y en sus artculos 26, 27, 28 y 29 establece
el derecho a una identidad educativa de los pueblos
indgenas, tras sealar que:
(i) que debe garantizrsele a los miembros de los pueblos
indgenas interesados la posibilidad de adquirir una educacin a
todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de
la comunidad nacional; (ii) que los programas y los servicios de
educacin destinados a los pueblos autctonos deben
desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos, con el
propsito de responder a sus necesidades particulares, debiendo
abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas
de valores y todas las dems aspiraciones sociales, econmicas
y culturales; (iii) que la autoridad competente est en la
obligacin de asegurar la formacin de maestros miembros de los
grupos tnicos y garantizar su participacin en la formulacin y
integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y
unos fueros propios y autctonos.

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

ejecucin de los programas de educacin; (iv) que la educacin

debe ser bilinge al menos en los primeros aos, lo cual significa
que debe ensearse a los miembros de las comunidades
indgenas a leer y escribir en su propia lengua y en la lengua
nacional; y, finalmente, (v) que debern adoptarse medidas que
permitan preservar las lenguas indgenas de los pueblos
interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
(ibdem)

En

la

Sentencia

T-871

de

2013,

la

Corte

Constitucional, en materia de etnoeducacin, precis que

(i) adems de ser un derecho fundamental de carcter universal
predicable de todas las personas en general, constituye un
derecho fundamental con enfoque diferencial para los miembros
de las comunidades indgenas; (ii) reviste una especial
importancia y esencialidad para la garanta efectiva de una gran
cantidad de derechos fundamentales, como la dignidad humana,
la libertad, la igualdad, el libre desarrollo de la personalidad, el
derecho a escoger profesin u oficio, el derecho al trabajo, el
mnimo vital, y de contera, el goce efectivo de todos los derechos
asociados al ejercicio de una ciudadana plena; (iii) hace parte
del contenido normativo del derecho a la diversidad e identidad
cultural que tiene igualmente un estatus iusfundamental; y (iv) su
garanta implica la garanta de la supervivencia y preservacin
de la riqueza tnica y cultural de las comunidades indgenas.

5. Conforme al citado marco terico, corresponde

ahora analizar el caso sub judice, el cual, segn lo narrado
en el escrito de tutela, converge en la necesidad de que las
autoridades

accionadas,

Secretara

de

Educacin

Departamental de Crdoba y la Direccin de Consulta

Previa del Ministerio del Interior, otorguen una respuesta
definitiva y fondo a la peticin que elevaron los accionantes
el da 29 de julio de 2015, la cual se encuentra relacionada
con

el

procedimiento

designacin,

en

de

propiedad,

consulta
de

previa

para

etnoeducadores

la
del

14

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Resguardo indgena Zen del Alto San Jorge en las

instituciones educativas all sealadas, tal y como lo
establece el Decreto 1335 de 2015.
De ah, entonces que, en principio, podra delimitarse
el objeto de la presente queja constitucional a la resolucin
de la solicitud antes mencionada, por cuanto, segn se
asever en el libelo introductor, para el momento en que se
inco la accin ninguna de las autoridades accionadas
haba emitido pronunciamiento, aun cuando el trmino
para dar respuesta (Art. 14, Ley 1437 de 2011), se
encontraba ampliamente vencido.
Al respecto, debe indicarse que, como en efecto lo
manifestaron los tutelantes, dicha solicitud se radic
inicialmente ante la Presidencia de la Repblica, quien
mediante

Oficio

No.

OFI15-00062771/JMSC

110100,

calendado 10 de agosto de 2015, dio traslado al Director de

Consulta Previa del Ministerio del Interior, para su
consideracin y respuesta dentro de sus competencias.
Remisin de la que inform a los petentes, a travs del
comunicado No. OFI15-00062772/JMSC 110100 de la
misma fecha. [Folios 135 y 136, c. 1]
Por su parte, la Direccin de Consulta Previa del
Ministerio del Interior, tras considerar que la resolucin de
la peticin de los accionantes no corresponde a las
competencias y asuntos asignados a [ese] Ministerio, emiti
el Oficio No. OFI15-000031620-DCP-2500 de 28 de agosto
de 2015, en el que dio traslado de la misma a la

15

Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

Gobernacin de Crdoba. Para ello, argument, que le

corresponda al referido ente territorial estudiar el caso
puesto a consideracin, consultando los pronunciamientos
importantes de la Corte Constitucional, entre ellas [las]
siguientes Sentencias: T-871 del 2013, T398 del 2014, Tutela
379-2011 Y 2015-0102-00; y la T-907 del 2011, y en caso
de que lo estimara procedente, solicitar la iniciacin del
trmite de consulta previa para conjurar las problemticas
planteadas por los solicitantes. [Folios 137 y 138, c. 1]
Para cuando se inco el mecanismo de amparo, la
Gobernacin

de

Crdoba

an

no

haba

expedido

comunicacin alguna que resolviera los pedimentos de los

accionantes, motivo por el cual, como se advirti, se dio
inicio a la accin constitucional.
Sin embargo, y pese a que el mencionado ente
territorial no cumpli su deber constitucional de dar
respuesta de manera oportuna, durante el trmite de la
accin y antes de que se profiriera sentencia de primera
instancia, la Secretara de Educacin Departamental de
Crdoba, mediante Oficio JE N004488 del 30 de noviembre
de 2015, aport copia de la respuesta definitiva, de la que,
como aspectos ms relevantes, se extraen los siguientes:
- Las

Instituciones

Educativas

relacionadas

no

estaban focalizadas como indgenas, por lo que no

se poda afirmar que los docentes que en ellas
laboraban

fueran

etnoeducadores,

requisito

indispensable para la aplicacin del Decreto 1335

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de 2015, razn por la cual no es procedente solicitar

al Ministerio del Interior que se adelante consulta
previa. [Folio 571, C.1]
- Especficamente, frente al caso del Cabildo Mayor
del Alto San precis que () no se ha adelantado
mesa

de

determine

concertacin
que

proceso

instituciones

alguno

que

educativas

se

encuentras ubicadas dentro de su territorio y si

cumplen con las condiciones establecidas en el
Decreto 804 de 1995 para ser focalizadas como
etnoeducativas indgenas. [Folio 572, C.1]
- Que la Institucin Educativa Alberto lzate Patio
est focalizada como Etnoeducativa Afrocolombiana
y

que

en

la

peticin

se

resean

diferentes

municipios que no corresponden a Montelbano y

Puerto Libertador, nicos incluidos al reconocerse
el Cabildo Mayor del Alto de San Jorge. [Folio 572
c. 1]
A juicio del Tribunal de primer grado, con el anterior
escrito, el ente territorial accionado acredit haber emitido
una contestacin a la peticin que elevaron los accionantes
el da 29 de julio de 2015, respuesta que se les dio a
conocer, de acuerdo con la gua de correo allegada, y
resolvi de fondo lo pedido, porque, si bien fue adversa a
sus intereses, concluy la imposibilidad de llevar a cabo
una consulta previa para nombrar etnoeducadores de su
comunidad.

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

Frente al contenido de la respuesta de la Secretara de

Educacin

Departamental,

en

lo

que

atae

la

imposibilidad de llevar a cabo la consulta previa por la

situacin descrita, es que manifiestan su inconformidad los
impugnantes, pues consideran que aquella no resolvi de
fondo lo solicitado.
As las cosas, y sin tener que acudir a mayores
argumentaciones, debe advertirse que si la queja de los
promotores del amparo recae sobre el contenido mismo de
la resolucin que emiti la Secretara de Educacin
Departamental, pues la misma es desfavorable a sus
pretensiones, tal circunstancia no afecta la prerrogativa
constitucional bajo estudio, ya que su ncleo esencial, no
se contrae a que se otorgue una contestacin que acoja los
pedimentos formulados, como previamente se indic.
Sobre el particular, defini la Sala:
Ahora, que la respuesta no colme el inters del presunto
agraviado, es asunto extrao a esta accin, toda vez que el
pronunciamiento hecho por el ente accionado, dada su claridad y
alcance, satisface el derecho de peticin que se aduce
transgredido; otra cosa es que pueda iniciar los procesos
judiciales concernientes para controvertir el contenido de la
respuesta suministrada por el organismo censurado, como es
acudir ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa () (CSJ
STC, 30 en. 2012, rad. 2011-00177-01, reiterada el 6 oct. 2014,
rad. 2014-01608-01).

6. No obstante, y aunque no se advierta vulneracin

del derecho fundamental de peticin, por cuanto la

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

respuesta la entidad accionada, as fuera desfavorable a los

intereses de los accionantes, s resolvi de fondo lo
peticionado, no puede perder de vista esta Corporacin que
el contenido de dicha contestacin podra comprometer
otros derechos como, por ejemplo, el de la etnoeducacin de
la comunidad indgena Zen del Alto San Jorge.
Y ello es as, porque, segn la misiva que alleg la
Secretara de Educacin Departamental de Crdoba al
trmite de esta accin, ninguna de las instituciones
educativas donde laboran los docentes est focalizada como
indgena, o que por lo menos, atienden la poblacin del
Resguardo aqu accionante.
Por el contrario, de acuerdo a lo expresado en tal
contestacin, en el caso del Cabildo Mayor del Alto San
Jorge, no se ha adelantado mesa de concertacin o proceso
alguno que determine que instituciones educativas se
encuentran ubicadas dentro de su territorio y si cumplen las
condiciones establecidas en el Decreto 804 de 1995 para ser
focalizadas como etnoeducativas - indgenas. [Folio 571 y
572, C.1]
Por lo anterior, en la respuesta que le remiti a los
peticionarios, el ente territorial seal el procedimiento que
debe seguirse para focalizar instituciones educativa que
atiende poblacin indgena, informando que se requiere en
primera medida, delimitar el territorio indgena a fin de
establecer si efectivamente la institucin se encuentra
ubicada

presta

servicio

educativa

poblacin

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

mayoritariamente indgena, para iniciar un proceso de

concertacin

con

la

involucradas

como

comunidad
Ministerio

de

entidades
Educacin

pblicas
Nacional,

Secretara de Educacin, etc, y finalmente determinar si

efectivamente se dan las condiciones para que la Institucin
Educativa sea focalizada como etnoeducativa. [Folio 572,
C.1]
En ese orden de ideas, se advierte que aun cuando la
respuesta a la peticin de los accionantes se encuentra en
consonancia con lo solicitado, por cuanto refiri la negativa
a iniciar el procedimiento de consulta previa para la
designacin de etnoeducadores en propiedad, la razn
misma

que

enunci

la

Secretara

de

Educacin

Departamental accionada para soportar la imposibilidad de

llevar a cabo aquel trmite, esto es, la inexistencia de
instituciones educativas que atiendan la poblacin del
Resguardo accionante, lleva nsita la vulneracin del
derecho fundamental a la etnoeducacin.
Lo

anterior,

porque,

si

el

reconocimiento

como

Resguardo Indgena Zen del Alto San Jorge se otorg

mediante Acuerdo 336 del 27 de mayo de 2014 del
INCODER, no puede obviarse que desde esa fecha los entes
gubernamentales responsables de velar por la identidad y
diversidad cultural de los pueblos indgenas, as como por
su autodeterminacin, no han adelantado las gestiones
necesarias y pertinentes para garantizar el acceso a la
educacin de las personas, especialmente, de los nios,

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

nias y adolescentes pertenecientes a la comunidad, en

condiciones de igualdad con los dems alumnos.
El

respeto

por

sus

tradiciones,

costumbres,

cosmovisin, instituciones y lenguas, como se advirti en el

marco terico, constituye uno de los pilares del tipo de
Estado Social de Derecho, como lo es colombiano, el cual
adems

se

reconoce

as

mismo

como

pluralista

participativo, segn la Constitucin Poltica de 1991.

En

tal

sentido,

ante

la

omisin

de

los

entes

gubernamentales para implementar medidas positivas que

garanticen el derecho a la etnoeducacin del Resguardo
Indgena Zen del Alto San Jorge, pues, en trminos del
mismo ente territorial vinculado, no se ha llevado ningn
proceso para delimitar el territorio y las instituciones
educativas que atienden la poblacin de su comunidad, se
torna evidente la transgresin de la prerrogativa antes
mencionada.
De tal manera, si los interesados en el presente
mecanismo de proteccin se encuentran desprovistos de
medidas

que

hagan

efectivo

el

goce

del

derecho

fundamental aludido, debern las autoridades responsables

adoptar los correctivos pertinentes en aras de conjurar la
problemtica descrita.
En consecuencia, como el pueblo Zen, ubicado, en
este caso, el Alto San Jorge, dentro del departamento de
Crdoba, se encuentra en un proceso de reetnizacin,

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dadas las medidas que se han adoptado, recientemente,

para la reconstruccin de su identidad, como lo fue el
reconocimiento otorgado en el citado Acuerdo 336 de 2014
del INCODER, en materia educativa, o como lneas atrs se
viene sealando, etnoeducativa, debe tambin iniciarse un
proceso,

donde

de

manera

mancomunada,

tanto

la

comunidad como los autoridades estatales, velen por aquel

derecho y buscan una forma de satisfacer las necesidades
que, en cuanto a dicho aspecto, presenta la poblacin.
Para ello, como la misma autoridad territorial lo
mencion en el escrito de respuesta a la peticin, lo cual va
de la mano con el derecho que tienen los pueblos indgenas
para

ser

escuchados

consultados

en

materias

relacionadas con su identidad cultural y patrimonio, segn

el Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia constitucional
sobre estos asuntos, con el objetivo de analizar la situacin
educativa

actual

de

la

comunidad

identificar

las

problemticas que all acontecen, as como las medidas que

deben adoptarse para restablecer sus derechos, debe
promoverse un dilogo constructivo y efectivo entre la
Secretara Educacin Departamental y el citado Resguardo
Indgena.
La convocatoria para iniciar dicho dialogo y llevar a
cabo una concertacin entre las partes que permita, en
palabras del ente territorial accionado, delimitar el territorio
indgena a fin de establecer si efectivamente la institucin se
encuentra ubicada y presta servicio educativo a poblacin
mayoritariamente indgena, se encuentra en cabeza de la

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

Secretara de Educacin Departamental de Crdoba, de

conformidad con el Decreto 804 de 1995, teniendo en
cuenta la carga que el artculo 3 le traslada para adelantar
el plan de desarrollo educativo de la comunidad indgena, y
no de las autoridades del Reguardo y el Cabildo, dado que
es deber del Estado, como ente territorial en este caso,
garantizar el derecho a la etnoeducacin y adoptar medidas
positivas que materialicen su goce por parte de los pueblos
nativos.
7. En este punto, conviene destacar, que como en el
presente caso ni siquiera se ha llevado a cabo el proceso de
concertacin con la comunidad indgena sobre el sistema
educativo y la delimitacin de las instituciones que atienden
a

poblacin

del

Resguardo,

no

es

posible

aplicar,

estrictamente, los precedentes de la Corte Constitucional

(sentencias T-907 de 2011, T-801 de 2012 y T-049 de
2013), pues en los casos all tratados dicha etapa ya se
encontraba concluida desde antes de la interposicin de la
accin, es decir, exista claridad en cuanto al plan educativo
de la comunidad y, por ende, la queja de los accionantes
recaa en la designacin en propiedad de profesores de las
instituciones educativas delimitadas y focalizadas para la
atencin del pueblo indgena, hecho que no cumple este
asunto por las circunstancias antes anotadas.
8. Empero, como lo anterior no es bice para
dispensar el amparo invocado, por cuanto, en todo caso, se
advierte una conducta omisiva y transgresora del Estado en
el

sub lite,

se

conceder

la proteccin del derecho

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

fundamental a la etnoeducacin de dicha comunidad y se

ordenar a la Secretara de Educacin Departamental de
Crdoba que, dentro de un trmino perentorio, convoque a
un proceso de concertacin a los integrantes del Resguardo
accionante, donde se trate la temtica aqu expuesta y se
adopten medidas tendientes a garantizar el derecho a la
etnoeducacin de sus integrantes.
Al referido proceso de concertacin deber hacer
acompaamiento el Ministerio de Educacin Nacional y la
Defensora del Pueblo.
III. DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de
Justicia, en Sala de Casacin Civil, administrando justicia
en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
RESUELVE:
PRIMERO. CONFIRMA parcialmente la sentencia
impugnada, nicamente, en cuanto a la negativa del
amparo del derecho fundamental de peticin de los
accionantes.
SEGUNDO. REVOCA parcialmente el fallo de primera
instancia, y en su lugar, se CONCEDE la proteccin
constitucional del derecho fundamental a la etnoeducacin
del pueblo indgena Zen del Alto San Jorge.

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Radicacin n. 23001-22-14-000-2015-00363-02

TERCERO.

En

consecuencia,

se

ORDENA

la

Secretara de Educacin Departamental de Crdoba que,

dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
notificacin de este fallo, convoque a un proceso de
concertacin a los integrantes del Resguardo Indgena
accionante, donde se trate la temtica aqu expuesta y se
adopten las medidas necesarias tendientes a garantizar el
derecho a la etnoeducacin de la comunidad.
CUARTO. ORDENAR a la Defensora del Pueblo y al
Ministerio de Educacin Nacional que, en el marco de sus
competencias, asesoren y acompaen a la comunidad
tnica e indgena Zen del Alto San Jorge en el proceso de
concercetacin

con

la

Secretara

de

Educacin

Departamental de Crdoba.
QUINTO. Comunquese esta decisin a todos los
intervinientes por el medio ms expedito. En oportunidad,
remtase el expediente a la Corte Constitucional, para su
eventual revisin.

LVARO FERNANDO GARCA RESTREPO

Presidente de Sala

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MARGARITA CABELLO BLANCO

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO

LUIS ALONSO RICO PUERTA

ARIEL SALAZAR RAMREZ

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA

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