TEMA 1.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. PRINCIPIOS

GENERALES.
1.1 GENERALIDADES.La promulgacin de la Constitucin espaola de 1978 se puede considerar
como un hito histrico en el Derecho Constitucional espaol dado que se trata
de la primera Constitucin (de las nueve que han existido en Espaa, incluida
la vigente), que no ha sido impuesta por un grupo o tendencia poltica a los
restantes del pas, sino que ha sido el fruto del consenso entre los diferentes
grupos polticos con representacin parlamentaria.
Se ha logrado dar a luz a una Constitucin autntica y legtima, sin que con
ello se quiera dar a entender que estamos ante la Constitucin perfecta e ideal,
sino que es la que ms se aproxima a los deseos de los partidos polticos (el 31
de Octubre de 1978 fue aprobada por las Cortes Generales) y a los deseos de
los ciudadanos espaoles (el pueblo espaol la ratific en referndum
celebrado el 6 de diciembre de 1978).
El rgimen constitucional vigente en Espaa (Constitucin espaola de
1978) es consecuencia de un complejo proceso de transicin que va desde la
muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975, hasta la sancin por el Rey D.
Juan Carlos del Texto Constitucional el 27 de diciembre de 1978.
Durante ese periodo de tres aos cabe destacar dos hechos de gran
significacin en el proceso constitucional; por un lado la restauracin de la
Monarqua y por otro, la aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica, que fue
sometida a referndum el 15 de diciembre de 1976.
Don Juan Carlos I fue proclamado Rey el 22 de noviembre de 1975, y desde
ese momento intervino decisivamente en el cambio del sistema autoritario
anterior por un sistema democrtico.
Por otro lado, la importancia de la Ley para la Reforma Poltica (de 4 de
enero de 1977) se basa fundamentalmente en tres de los objetivos expuestos
en la misma para la realizacin de la indicada reforma. Estos objetivos fueron:
1.- Una nueva estructura de las Cortes, formada por dos Cmaras: el
Congreso de los Diputados y el Senado, que representan al pueblo espaol.
2.- Un nuevo procedimiento de reforma constitucional en el que el pueblo
tiene la ltima palabra a travs del referndum, fij los mecanismos para
proceder a una reforma de las denominadas Leyes Fundamentales que eran
unas leyes de categora superior a las restantes, ya que, polticamente se
pretendi reformas la situacin anterior en vez de romper totalmente con la
misma.

3.- El establecimiento de los principios bsicos de la ley electoral que

permitan conocer el respaldo del pueblo, a los partidos polticos, a travs de
su voto.
El Decreto-Ley de 23 de Marzo de 1977 aprueba las normas electorales. La
gran novedad es la presencia de los partidos polticos como un factor que
domina los procesos electorales, especialmente en la eleccin al Congreso.
Durante los seis primeros meses de 1977 se consolidan y legalizan los partidos
polticos y se celebran las elecciones para la reforma de las Cortes Generales,
el 15 de junio de 1977, tal como estaba previsto en la Ley para la Reforma
Poltica.

1.2 LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE

1978
La Constitucin Espaola de 1978, debida a una iniciativa parlamentaria, fue
elaborada y aprobada por las Cortes formadas como resultado de las
Elecciones Generales del 15 de junio de 1977.
1.2.1. Congreso de los diputados
Las funciones realizadas por el Congreso de los Diputados por orden
cronolgico.
En Julio de 1977, el Gobierno anuncia su propsito de enviar a las Cortes
un proyecto de Constitucin, que ser elaborado con la colaboracin de
destacados especialistas en Derecho Poltico, odos todos los partidos presente
en las Cortes. Se nombr una Comisin Constitucional del Congreso, esta
Comisin encomend a una Ponencia la redaccin de un anteproyecto de
Constitucin.
En Enero de 1978, el Anteproyecto de Const. Se publica en el Boletn Oficial
de las Cortes, y se abre un periodo para la presentacin de enmiendas. Se
presentan mas de 3.000 enmiendas.
En Abril de 1978, se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el informe de
la Ponencia sobre las enmiendas presentadas al Anteproyecto.
Entre Mayo y Junio de 1978 se celebra el debate en la Comisin y todos los
grupos aceptan el proyecto elaborado como texto inicial de trabajo.
En Julio de 1978, se publica el dictamen de la Comisin en el BO. De las
Cortes, y se celebra el debate en el pleno del Congreso de los Diputados. El 21
de julio el Congreso lo aprueba por 258 votos a favor, dos en contra y 14
abstenciones.
1.2.2. Senado.
En Agosto de 1978 la Comisin Constitucional del Senado empieza a
discutir el proyecto. Entre el 18 de Agosto y el 14 de Septiembre (1978), la
2

Comisin de Constitucin debate el proyecto remitido por el Congreso de los

Diputados.
Entre septiembre y Octubre de 1978, se debate el proyecto en el Pleno del
Senado.
El 13 de Octubre se publica en el BO. Cortes las modificaciones del texto
constitucional propuestas por el Senado.

1.2.3. Comisin mixta congreso-senado

La Comisin mixta Congreso-Senado elabora un dictamen que se publica
en el BO. De las Cortes, el 28 de octubre de 1978.
1.2.4. Congreso de los Diputados y Senado
El dictamen de la Comisin Mixta fue sometido a la aprobacin de cada una
de las Cmaras, por separado. El Pleno del Congreso de los Diputados lo
aprob por 316 votos a favor, seis en contra y tres abstenciones. El Pleno del
Senado lo aprob por 226 votos a favor, cinco en contra y ocho abstenciones.
El 6 de noviembre de 1978 se publica la declaracin formal del Presidente
de las Cortes de haber quedado aprobado el dictamen de la Comisin Mixta.
1.2.5. Referndum
El Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de Constitucin. El 6
de diciembre de 1978 es la fecha en la que fue ratificado el Texto Constitucional
por el pueblo espaol.
1.2.6. Promulgacin
La Constitucin fue promulgada por S. M. el Rey al trmino de la sesin
conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado celebrada en el Palacio
de las Cortes el da 27 de diciembre de 1978.
1.2.7. Publicacin
El texto de la Constitucin fue publicado en el Boletn Oficial del Estado
de 29 de diciembre de 1978, nmero 311.1. El mismo da, el Boletn Oficial
del Estado public las versiones Balear, Catalana, Gallega, Valenciana y
Euskera.
Promulgar significa publicar formalmente una ley, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir
como obligatoria.
Sancionar es un acto simblico del Rey mediante el cual se perfeccionan las normas
elaboradas por las Cortes Generales

El 27 de agosto de 1992, se reforma su art. 13.2, en el cual se dice:

Solamente los espaoles sern titulares de derechos reconocidos en el art. 23,
3

salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por

tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales (lo destacado en negrita fue lo incluido por dicha reforma).

1.3 CONCEPTO DE CONSTITUCIN

El trmino Constitucin ha sido definido por los autores de muy diversas
formas.
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando
como referencia su manifestacin normativa, as, la Constitucin se define
como la norma suprema del ordenamiento jurdico elaborada por el poder
constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberana.
Desde el punto de vista material, el concepto de Constitucin se basa en su
contenido, y no en su forma como en el caso anterior; segn esta visin una
Constitucin establece los principios fundamentales que deben regir el orden
social, poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica. Contiene pues,
las reglas de funcionamiento bsicas de una sociedad que se dota a s misma
de una norma superior bajo la que se articule toda la estructura poltica, social y
econmica.
Una de las definiciones ms conocidas es aquella que considera a la Const.
Como Organizacin fundamental de las relaciones de poder del Estado.
Se puede estudiar esta definicin distinguiendo los siguientes elementos:
a) Organizacin
Si bien el Estado es una unidad, est constituido por diversos rganos, y las
Constituciones se ocupan de regular la existencia de estos rganos.
b) Organizacin fundamental
Con estas palabras se quiere indicar que las Constituciones no se ocupan
de regular todos los rganos que existen en un Estado, si no solamente los
mas importantes, es decir, aquellos que e consideran esenciales para la
existencia misma del Estado. Los rganos de menor categora, o de tipo mas
secundario, son regulados por leyes inferiores a la Const.
c) Se ocupa de las relaciones de los Poderes
Es decir, las Constituciones no solamente se refieren a los rganos que
existen en un Estado, sino tambin a las funciones y competencias que tienen
estos rganos, tambin llamados Poderes, y la forma en que se relacionan
entre ellos.
En este aspecto, a partir de la Revolucin Francesa, la mayora de las
Const., establecen los rganos y las relaciones entre ellos, teniendo en cuenta
dos principios polticos bsicos:
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1. Principio de divisin de poderes, cuyo autor fue MONTESQUIEU,

segn el cual en todo Estado deben existir al menos, 3 poderes, que son
desempeados por rganos distintos e independientes entre si. Estos poderes
seran el Poder Legislativo, que se encargara de aprobar las Leyes, el Poder
Ejecutivo, que se encargara de satisfacer los intereses generales de la
comunidad, y el Poder Judicial, que se encargara de resolver los conflictos que
surgiesen entre los ciudadanos.
2. Principio de legalidad, cuyo autor fue ROUSSEAU, y que estableca,
una primaca o mayor importancia, del Poder Legislativo sobre los otros
poderes, por representar directamente al pueblo.

1.4 DIFERENCIAS ENTRE LOS TRES PODERES.

La Constitucin establece los rganos de gobierno y fija sus funciones. Las
acciones de gobernar, de elaborar la ley, de ejecutarla y de resolver
judicialmente, cuando hay violacin de un derecho o duda sobre su forma de
aplicarlo, corresponden a rganos distintos.
La Constitucin establece tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A
cada uno se le asigna una funcin propia y distinta con el fin de evitar el peligro
que supone la concentracin del poder: Nos encontramos, por tanto, ante la
llamada divisin de poderes.
En Espaa, dada la divisin de poderes, nos encontramos ante el poder
ejecutivo (con una funcin ejecutiva), poder legislativo (su funcin es
legislativa) y el poder judicial (cuya funcin consiste en juzgar y hacer ejecutar
lo juzgado).
As:
- La funcin ejecutiva le corresponde al Gobierno, en el sentido de
guiar, dirigir, recoger las demandas de la sociedad, coordinarlas e
impulsarlas. El Gobierno lo componen los Ministros; es un rgano
colegiado y poco numeroso, para poder as asumir eficazmente la
direccin poltica del pas. Su renovacin es peridica, y sus miembros
estn sujetos a responsabilidad poltica del pas. Su renovacin es
peridica, y sus miembros estn sujetos a responsabilidad poltica. En
un Gobierno de tipo parlamentario, como es el nuestro, el Gobierno debe
rendir cuentas ante el Parlamento. La Administracin la integran los
funcionarios, los cuales son tcnicos, y con carcter permanente,
adems de neutrales, independientemente de cul sea la ideologa
poltica del Gobierno.
-

La funcin de legislar corresponde al Parlamento (o Cortes

Generales), que acta como representante de la nacin; es el rgano
representativo por excelencia de la voluntad popular. Al poder legislativo
le corresponde, la iniciativa legislativa, la tramitacin de los proyectos y
proposiciones de ley, la aprobacin de las leyes, la delegacin
legislativa, el control de la accin del Gobierno (del poder ejecutivo) y
aprobar los presupuestos generales del Estado espaol.
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La funcin judicial es competencia de los jueces y magistrados y,

como hemos dicho, consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

La divisin del poder exige una coordinacin y una organizacin del mismo.

1.5 ANTECEDENTES
La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la
reunin de las Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la
Constitucin de 1812, primera norma constitucional espaola y tambin, texto
constitucional ms extenso de todos los aprobados en nuestro pas.
A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones:

1812
Estatuto Real de 1834
1837
1845
1869
1876
1931

La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo,

predicable de las mismas, de modo que a una Constitucin liberal le suceda
una Constitucin conservadora y viceversa; de ese modo fueron liberales las
Constituciones de 1812, 1837, 1869 y 1931; y conservadoras el Estatuto real
de 1834, la de 1845 y 1876.
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la
guerra civil, hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos
establecer la existencia de una verdadera Constitucin sino de normas
estatales, denominadas Leyes Fundamentales, que establecan las bases de
ordenacin del Estado.

1.6 INFLUENCIAS
La Const. Espaola se ha visto influenciada por:
1. Constitucin italiana de 1947. , de la que tom la iniciativa popular, el
concepto de Estado regional (aunque su origen se encuentra en la Constitucin
espaola de 1931), la diferencia entre Estatutos especiales y ordinarios, la
figura del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas y el rgimen
financiero de las regiones.
2. La ley fundamental de Bonn 1949, tom la frmula del Estado Social
y Democrtico de Derecho, el sometimiento de los poderes pblicos a la
Constitucin, la especial separacin existente entre las Cortes Generales y el
Gobierno, y la mocin de censura constructiva.
6

3. La Constitucin francesa de 1958 influy

organizacin estatal.

en materia de

4. La Constitucin portuguesa de 1976 que determina buena parte de

los derechos y libertades fundamentales, sobre todo en aquellos derechos que
derivan de necesidades actuales de la vida moderna y que por tal razn no
fueron regulados en otras Constituciones ms antiguas. Por ejemplo: el
derecho al medio ambiente, la vivienda, la especial proteccin a los jvenes,
tercera edad, minusvlidos, etc.
5. Las constituciones nrdicas influyen especialmente en la regulacin
de la figura del Rey y en la del Ombudsman, que nuestro Texto contempla bajo
la denominacin de Defensor del Pueblo.
6. Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas . De
ellas el constituyente se nutri para redactar el Ttulo II de la Constitucin, el
correspondiente a la Corona.
7. Textos jurdicos internacionales, fundamentalmente del "Derecho
Internacional de los tratados", "Derecho Internacional convencional". El
legislador de la Constitucin de 1978 se remite expresamente en varios de sus
preceptos a ese Derecho internacional convencional, en particular por lo que
respecta a la interpretacin de los derechos fundamentales, los rganos
jurisdiccionales espaoles y por supuesto el Tribunal Constitucional, deben
tener en cuenta a la hora de apurar e interpretar un derecho fundamental,
deben tener en cuenta no slo el derecho interno, la Constitucin, sino tambin
los convenios y tratados que en materia de derechos y libertades hayan sido
suscritos, incluyendo la jurisprudencia de los Tribunales Internacionales,
Tribunal Internacional de Justicia y sobre todo en el mbito europeo y en el
Tribunal de Estrasburgo, el Tribunal europeo de los derechos humanos.
(Tambin influyeron en la Constitucin espaola, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948, los Pactos de las Naciones Unidas de 1966 y la
Convencin Europea de Derechos Humanos y sus Protocolos Adicionales).

1.7. CLASES DE CONSTITUCIONES

Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la
doctrina, sin que sea necesario un estudio pormenorizado de cada uno de ellos
ya que todos ellos son vlidos pero al mismo tiempo parciales, ya que slo
inciden en un aspecto de las mismas.
Nosotros consideramos que las clasificaciones ms relevantes son las
siguientes:
-

Constituciones segn su origen:

o Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.

o Otorgadas: concesin graciosa del Monarca al Pueblo.
o Impuestas: imposicin del Pueblo al Rey.
o Populares: aprobadas por una Asamblea representativa popular.
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Constituciones segn su procedimiento de reforma:

o Rgidas o Flexibles: segn cuenten o no con procedimientos

especiales de reforma.
-

Constituciones segn su forma externa:

o Codificadas o Abiertas: segn el Texto constitucional se

encuentre unificado o disperso.
o Escritas o no Escritas
o Extensas o Breves
-

Constituciones por la forma de gobierno:

o Monrquicas
o Republicanas

Constituciones por la estructura territorial del poder:

o Federales

o Unitarias
o Autonmicas

1.8 CARACTERSTICAS.
La Constitucin espaola de 1978 rene las siguientes caractersticas:

Se trata de un Constitucin escrita (est compuesta por una serie de

prcticas o normas consuetudinarias) y codificada (porque recoge en
un texto o documento nico: a. los derechos y libertades; b. la
organizacin, actuacin y relaciones entre los poderes y rganos
esenciales del Estado), conforme a la tradicin del continente europeo.
Es decir, forma por s misma lo que podramos calificar como un cdigo
de leyes o sistema de leyes.
Extensa tanto por su nmero de artculos, como por la extensin de
alguno de ellos.
Es una constitucin jurdica ya que se desarrolla en base al Derecho.
Tiene origen popular, se debe a que fue aprobada a travs de
referndum por el pueblo espaol.
Se trata de una Constitucin rgida, por la dificultad de su reforma. Ya
que para poder reformar la Constitucin no se prev el mismo
procedimiento ni la misma mayora para aprobarlo en todos los casos,
sino que existen preceptos que, por la especial importancia de la materia
regulada en ellos, necesitara, adems, procederse a la disolucin de las
Cortes. As lo determinan los artculos 167 y 168 de nuestra
Constitucin.
Es una Constitucin consensuada (pactada) y elstica, que permite su
mayor duracin y permanencia. Es consensuada, pues procede del
consenso o acuerdo de los diferentes grupos polticos con
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representacin parlamentaria. Consecuencia de este consenso es la

ambigedad de la misma (se remite en demasiadas ocasiones a normas
de desarrollo. Se considera elstica, ya que su articulado trata de
adaptarse a las necesidades de la vida social a travs de leyes que
desarrollen tales artculos y faciliten, as, su aplicacin.
Es una Constitucin abierta e inacabada, debido a las numerosas
alusiones a las leyes orgnicas, lo cual ha convertido el poder legislativo
espaol en un rgano muy especial, ya que, de esta forma, el Congreso
de los Diputados adquiere la facultad de actuar como una especie
constituyente permanente.
Est fuertemente influenciada por las Constituciones europeas.
Progresista, ya que la CE, siguiendo los modelos francs y alemn,
establece una definicin del Estado en su consideracin de Estado
Social y Democrtico de derecho y adems, contiene un captulo de
libertades que es de los ms avanzados y liberales de Europa.

1.9 Estructura y Contenido.

El texto constitucional est estructurado en un Prembulo, un Ttulo
Preliminar, diez, Ttulos ms, cuatro Disposiciones Adicionales, nueve
disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disp. Final.
Contiene un total de169 artculos.
1. El prembulo recoge una exposicin de motivos del texto constitucional y
los objetivos a alcanzar, en l se enuncian unos principios y valores que
despus se desarrollan en el Texto. Esta parte no tiene fuerza obligatoria
(Jurdica).
El articulado, que comprende los 169 artculos distribuidos en su Titulo
Preliminar y en los restantes diez Ttulos, consta de una parte dogmtica y otra
orgnica.
2. Parte dogmtica: En ella se declaran los derechos y se proclaman los
principios que inspiran el rgimen poltico del pas. Comprende:
- Titulo preliminar: donde se contienen las grandes definiciones sobre la
esencia del Estado, los principios fundamentales de su organizacin y
los valores reconocidos como superiores por el Estado. Comprende los
art. 1 al 9
- Ttulo primero: En el que se reconocen los derechos y deberes
fundamentales de los espaoles, se garantiza su cumplimiento y
ejercicio, as como las circunstancias de su suspensin. Comprende los
art. del 10 a 55, CE.
3. Parte orgnica: En ella se establecen los poderes que existen en
nuestra comunidad poltica: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.
- Ttulo segundo: De la Corona (art. 56 a 65, CE) El Rey es el smbolo de
la unidad y la permanencia del Estado. Le corresponde la misin de
arbitrar y moderar el funcionamiento de las instituciones y asumir la ms
alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales.
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Ttulo tercero: De las Cortes generales (art. 66 a 96, CE) La

competencia especfica de las Cortes es hacer la leyes. Las Cortes
estn formadas por el congreso de los Diputados y por el Senado.
Ttulo cuarto: Del Gobierno y la Administracin (art. 97 a 107, CE) Estos
son los dos rganos sobre los que recae la funcin ejecutiva.
Ttulo quinto: De las relaciones entre el Gobierno y Cortes generales
(art. 108 a 116) Se regulan las relaciones entre estos dos rganos del
Estado. El Gobierno responde de su gestin poltica ante las Cortes y
estas controlarn su actuacin. El Gobierno puede tambin gobernar
mediante decretos-leyes.
Ttulo sexto: Del Poder Judicial (arts. 117 a 127, CE)
La funcin
jurdica propia de los jueces se organiza en distintos rganos que exigen
una gran coordinacin.
Ttulo sptimo: Economa y Hacienda (arts. 128 a 136, CE) El
contenido de este ttulo se refiere a los principios rectores de la poltica
social y econmica del Estado.
Ttulo octavo: De la organizacin territorial del Estado (arts. 137 a 58,
CE) Se trata de todo lo relativo a la Administracin Local y a las
comunidades autnomas.
Ttulo noveno: Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165, CE) Este es
un rgano jurdico y poltico que tiene como misin salvaguardar el
sistema de valores sobre los que descansa la Constitucin.
Ttulo dcimo: De la reforma constitucional (arts. 166 a 169, CE) Se
establece un procedimiento especial para reformar la Constitucin. Con
este ttulo se asegura su continuidad.
Cuatro disposiciones adicionales y nueve Transitorias que en su
mayor parte se refieren a problemas de la ordenacin territorial. Tan slo
las Disposiciones Transitorias Octava y Novena tienen en cuenta
verdaderamente la transicin del rgimen establecido por la Ley de la
Reforma Poltica al nuevo rgimen establecido por la Constitucin.
Una Disposicin Derogatoria por la que se deroga expresamente la
Ley para la Reforma Poltica y las llamadas Leyes fundamentales del
antiguo rgimen poltico. Igualmente deroga cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en la Constitucin.
Una Disposicin Final, la cual determina la entrada en vigor de la
Constitucin el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado y adems ordena la publicacin en las dems lenguas de
Espaa.

1.9.1. PREAMBULO
Ya hemos dicho que el prembulo recoge una exposicin de motivos del
Texto Constitucional, y los objetivos a alcanzar. El Prembulo es una
introduccin solemne de la Constitucin. En l se dice:
-

Quin es la autoridad que genera la Constitucin.

Cules son los valores que se proclaman en la Constitucin y los fines

que se propone.

La autoridad que genera la Constitucin es la nacin espaola, a quien

pertenece el poder constituyente, que es la ms alta manifestacin de la
soberana del pueblo. Ante la imposibilidad de que todos los ciudadanos
10

puedan participar en la elaboracin de La Constitucin, el poder constituyente

lo ejercern eligiendo una asamblea extraordinaria que recibe el mandato de
elaborarla.
Soberana popular y nacional
Soberana es el poder jurdico supremo y constituyente del Estado.
As, soberana nacional se concibe como una soberana indivisible y que no
puede confundirse con los individuos que la conforman. Mientras que
soberana popular, se entiende como el poder de mando de un conjunto
social el cual se ejerce en y por la universalidad de los ciudadanos.
El texto del prembulo dice as:
La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana,
proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las
leyes conforme aun orden econmico y social justo.
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de
los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
- Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a
todos una digna calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la tierra.
En consecuencia las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la
Constitucin. (ratificar: significa aprobar o confirmar actos, palabras o
escritos dndolos por valederos y ciertos.)
Este prembulo es una declaracin poltica de principios; no tiene en s
un valor jurdico que obligue a su cumplimiento. En realidad son valores que
en su gran mayora se encuentran desarrollados en diferentes artculos.

2. PRINCIPIOS GENERALES.
Los principios fundamentales o principios generales vienen contemplados
en el ttulo Preliminar de la Constitucin. No se trata de principios
antagnicos, sino complementarios e integradores y su importancia se pone de
manifiesto en el caso de reforma constitucional, establecindose un
procedimiento ms rgido de revisin cuando la reforma afecte al Ttulo
Preliminar, lugar donde estos principios se encuentran formulados. Estos
principios bsicos se encuentran regulados en los artculos del 1 al 9 de la CE.
Artculo 1.- Concepcin de Espaa
- El art. 1.1 establece: Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
11

Son dos los principios enumerados en este artculo:

a) Define qu tipo de Estado se instaura a raz de la nueva Constitucin.
Estado social y democrtico de derecho.
b) Establece aquellos elementos que han de ser la base de su
ordenamiento jurdico (la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico).
-

Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el

ejercicio real de los derechos sociales, prestndole proteccin en
determinados mbitos como la vivienda, la enseanza o la Sanidad.

Estado Democrtico, se define como aquel en el que el pueblo

depositario de la soberana nacional, elige a sus representantes.

Estado de Derecho, se define como aquel que garantiza la supremaca

del Derecho sobre los poderes pblicos y los ciudadanos.

Se entiende como Estado democrtico de Derecho la asociacin de las

ideas de libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico que consagra la
Constitucin como valores supremos del ordenamiento jurdico.
Los valores superiores del ordenamiento jurdico espaol, del artculo 1.1
de la C.E. son:
-

La libertad que se refleja en la propia organizacin de las instituciones

del Estado y en el estatus de las personas en esa organizacin social.

La justicia, que se concreta en el ttulo VI, relativa al Poder Judicial.

La igualdad, que se concreta en los art. 9.2 y 14de la CE:

Diferenciamos entre:
* Igualdad formal. Que se desarrolla en el art. 14 los espaoles son
iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
* Igualdad material. Que pretende remediar la situacin de escasez
existente en la sociedad a travs de una distribucin de los bienes
respecto al mayor nmero posible de personas.

Pluralismo poltico, plasmado en los artculos 6 y 7 de la CE, al hablar

de los partidos polticos y de los sindicatos de los trabajadores y
asociaciones empresariales.

El art. 1.2: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que

emanan los poderes del estado. Este artculo declara de forma directa y
solemne el titular de la soberana. En la soberana popular, el voto es un
derecho, segn el cual, cada ciudadano, mediante sufragio universal, podr
usar facultativamente su porcin de soberana.
El art. 1.3.: La forma poltica del Estado espaol es la monarqua
parlamentaria. La regulacin de la Monarqua Parlamentaria es una de las
innovaciones de nuestra Constitucin. Sin embargo, lo que resulta original
es el hecho de que se haya emprendido, por primera vez, la tarea de
12

recoger y ordenar en un texto constitucional los diferentes elementos que,

fruto de una larga evolucin histrica, configuran hoy las llamadas
monarquas parlamentarias. El resultado ha sido la desaparicin de
cualquier fondo de prerrogativas regias y la plena constitucionalizacin de la
figura del Rey, de modo que sus funciones quedan estrictamente limitadas
a las que la Constitucin y las leyes expresamente les atribuyan.
Monarqua parlamentaria: el significado ltimo de este principio se
traduce en que nuestra jefatura de Estado es hereditaria (monarqua) y en
que se atribuye un poder preferente a las Cortes Generales como
representantes del pueblo espaol, adems de aadir a la monarqua un
matiz, el rey reina pero no gobierna.
La Monarqua Parlamentaria est formada por un poder ejecutivo
dualista, con un Jefe de Estado, que es el Rey, y un Presidente del
Gobierno que dirige el Consejo de Ministros, y por un poder legislativo
residente en las Cortes generales (rgano bicameral, porque est
compuesta por dos Cmaras: El Congreso de los Diputados y el Senado).
Artculo 2.- Unidad de Espaa
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Este artculo es uno de los ms importantes de todo el Texto
constitucional, ya que supone el reconocimiento del llamado estado de las
autonomas y establece los principios por los que despus se va a regir la
organizacin territorial del Estado, recogida en el Ttulo VIII. Estos principios
son: unidad, autonoma, solidaridad e igualdad.
Este art. quiere decir que Espaa es una, comn a todos los espaoles
pero que a su vez, se reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran, y la solidaridad entre ellas.
La nacin espaola se encuentra integrada por una pluralidad de
nacionalidades y regiones.
En cuanto a las regiones, la CE establece un peculiar modelo de
distribucin territorial del Estado: Espaa se configura como un Estado de
las autonomas, es decir, no se trata ni de un Estado centralizado y unitario,
ni de un Estado federal, sino de una frmula que compagina la soberana
nacional (que formalmente reside en todo el pueblo espaol y que permite,
a travs de la Constitucin, el acceso a la autonoma de las nacionalidades
y regiones) con la legitimidad otorgada a los estatutos de autonoma por la
poblacin de las respectivas comunidades autnomas.
Se reconoce el derecho a la autonoma de las CCAA, mediante la
distribucin de las competencias entre el Estado y las CCAA, reguladas en
los art. 148 y 149 de la Constitucin en los que se regulan las competencias
exclusivas del Estado, competencias de las Comunidades autnomas y
competencias compartidas.
Adems de la autonoma poltica reconocida a las CCAA, la Const.
Tambin contempla la autonoma administrativa de las entidades locales:
13

los municipios y las provincias. ( La CE reconoce una autonoma poltica a

las CCAA y una autonoma administrativa de las entidades locales).
Los municipios disponen de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos ayuntamientos, integrados
por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales son elegidos por los
vecinos del municipio mediante sufragio universal. Los Alcaldes son
elegidos, segn los casos, por los Concejales o por los vecinos (art. 137 y
140 CE).
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia. El
Gobierno y la Administracin Autnoma de las provincias est
encomendada a diputaciones u otras corporaciones de carcter
representativo. En los archipilagos e islas tendrn su Administracin propia
en forma de Cabildos y Consejos (art. 141 CE)
(Dif. Entre personalidad jurdica propia y plena)
Artculo 3. Lengua oficial.
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles
tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas
espaolas sern tambin oficiales en las respectivas CCAA de acuerdo con sus
Estatutos. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4.- Bandera.
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer bandera y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en
sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5. Capital del Estado
Este art. establece la capital del Estado: la capital del Estado es la villa de
Madrid
Artculo 6. Partidos polticos
Establece que los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7. Sindicatos y asociaciones de empresarios.
Determina que los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y su funcionamiento debern ser democrticos.
Tanto el art. 6 como el art. 7 constituyen una manifestacin de ese valor
superior del ordenamiento jurdico del que hablaba el art. 1 como es el
pluralismo poltico. Por su parte, supone el reconocimiento de la libertad
poltica y sindical, es decir, el Estado democrtico proclamado en nuestra
14

Constitucin, y al mismo tiempo establece una serie de limitaciones a estas

libertades, que son el respeto a la ley y el respeto al principio democrtico.
Artculo 8. Fuerzas armadas
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.
Artculo 9. Principios jurdicos
Segn el Art. 9 Ciudadanos y poderes pblicos deben actuar conforme al
orden legalmente establecido.
9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Const. y al
resto del Ordenamiento Jurdico.
9.2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que
la libertad, y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
9.3. La Const. garantiza:
a.- El principio de legalidad, es decir, el sometimiento de todos los
poderes del Estado a la ley.
b.- La jerarqua normativa, es decir, la existencia de unas normas que
tienen un valor superior a otras.
c.- La publicidad de las normas, que significa que para poder aplicarse,
las normas tienen que haber sido publicadas.
d.- La irretroactividad de las disp. Sancionadoras o no favorables para los
ciudadanos, es decir, que las normas que sean perjudiciales o restrictivas de
los derechos individuales, no podrn aplicarse a situaciones ocurridas antes de
la aprobacin de tales normas.
(Principio de irretroactividad: Principio legislativo y jurdico por el que las leyes
no tienen efecto en cuanto a hechos anteriores a su promulgacin. Es decir, la
ley se aplicar al futuro y no al pasado).
e.- La seguridad jurdica, ya que, todos tienen derecho a que los
tribunales de justicia les protejan en sus libertades y justos intereses.
f.- La responsabilidad de los poderes pblicos, ya que, los poderes
pblicos debern responder de sus actos, tanto en el aspecto civil o
econmico, como en el aspecto penal.
g.- La interdiccin (prohibicin) de la arbitrariedad de los poderes
pblicos, o posibilidad de anular decisiones de estos cuando estn en contra de
las leyes.
3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL

15

Al hablar de las caractersticas de la Constitucin espaola de 1978,

establecimos que se trata de una norma rgida, es decir, de una norma que
cuenta con mecanismos de reforma especiales, para proteger su contenido
frente a posibles alteraciones. (Su reforma exige procesos ms dificultosos que
para otras normas jurdicas).
Se distingue as, de otras Constituciones ms flexibles, que no exigen tanta
dificultad en cuanto a su revisin.
La reforma constitucional desempea una funcin importante, como es
ofrecer una va de adaptacin de la Constitucin a la realidad a travs de las
posibles modificaciones que se puedan operar en ella.
La Const. dedica el ttulo X (art. 166-169) a regular dos distintos
procedimientos de reforma. Denominaremos al procedimiento de reforma
constitucional contemplado en el art. 167 como procedimiento ordinario, y al
regulado en el art. 168, como procedimiento agravado (extraordinario),
previamente por su carcter extremadamente rgido.
3.1. La iniciativa de reforma.
La iniciativa de reforma constitucional coincide tanto en el procedimiento
ordinario como en el procedimiento agravado.
La Const. somete la iniciativa de reforma de la misma, a una serie de
requisitos relativos al momento en que puede iniciarse y a los sujetos
habilitados.
La reforma constitucional, segn el art. 169 de la CE, no se puede iniciar en
tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el art.
116 de la CE (son los estados de alarma, excepcin o sitio). Prohbe pues la
Const. la iniciativa de la reforma en tales circunstancias, pero no la aprobacin
de una reforma ya planteada.
La iniciativa del proceso de reforma se regula en la CE y en los distintos
reglamentos parlamentarios y:
-

Segn el art. 166 de la CE corresponde tal iniciativa al Gobierno, al

Congreso y al Senado, o a las asambleas legislativas de las
comunidades autnomas.

Segn los reglamentos parlamentarios, en los que se concreta ms

dicho proceso, son sujetos habilitados exclusivamente, el Gobierno y
cada una de las Cmaras de las Cortes; en este ltimo caso, las
proposiciones debern ir suscritas por dos grupos parlamentarios o por
la quinta parte de los Diputados. Respecto al Reglamento del Senado,
atribuye la iniciativa de reforma a 50 Senadores que no pertenezcan a
un nico grupo parlamentario, (frente a lo establecido para el
procedimiento legislativo ordinario, que es un grupo parlamentario o 25
Senadores).

Hay que destacar que no existe iniciativa popular en relacin con la reforma
constitucional, y las asambleas de las comunidades autnomas tienen solo la
posibilidad de solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de reforma o
bien remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de reforma constitucional,
16

lo cual no obliga ni al Gobierno ni al Congreso a adoptar tal proyecto o

proposicin de reforma.
3.2. Procedimientos de reforma.
Los procedimientos se articulan en funcin de la materia a la que pudiera
afectar la reforma, diferenciando entre un procedimiento ordinario (general) y
un procedimiento agravado (extraordinario) en los arts. 167 y 168
respectivamente.
3.2.1. Procedimiento ordinario
Este procedimiento ordinario (art. 167 CE), constara de dos posibles fases:
-

Primera fase: intervencin de las Cmaras:

Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una

mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiere acuerdo
entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que
ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado
anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora
absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la
reforma.
- Segunda fase: posible celebracin de referndum
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes
a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.
(Referndum: Acto de someter al voto popular directo las leyes o actos
normativos para ratificacin por el pueblo de lo que votaron o decidieron sus
representantes.)
Este procedimiento se ha aplicado en la reforma del art. 13.2. como
consecuencia de la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht, que
exiga en materia de ciudadana europea que todos los ciudadanos de la Unin
pudieran ejercer el derecho de sufragio, tanto activo como pasivo, en las
elecciones municipales de los pases miembros.
La reforma fue aprobada por las Cortes Generales en Sesiones Plenarias
del Congreso de los Diputados, de 22 de julio de 1992, y del Senado, de 30 de
julio de 1992 y sancionada por S. M. El Rey, el 30 de agosto de 1992, y al da
siguiente, el 31 de agosto se public en el BOE.
La reforma de las Cortes Generales habr de ser sometida a referndum
para su ratificacin. La desventaja que presenta esta solucin es que exime de
la necesidad de una consulta popular para las reformas que cuenten con un
17

alto consenso de las fuerzas polticas con representacin parlamentaria. Existe,

no obstante, la prohibicin de celebrar cualquier tipo de referndum estando
vigentes los estados de excepcin y sitio, o en los 90 das posteriores.
3.2.2. Procedimiento agravado de reforma (extraordinario)
Este procedimiento es muy rgido complejo. Es obligatorio cuando la
propuesta de revisin afecte a toda la Constitucin o, aun cuando siendo
parcial, afecte al Ttulo preliminar y, al Captulo segundo, Seccin primera del
Ttulo I, o al Ttulo II.
Este trmino de afecta, empleado por el art. 168.1 de la CE, se entiende
no solo en relacin con los preceptos incluidos en las partes mencionadas, sino
tambin respecto a la de aquellos otros que indirectamente supongan su
modificacin.
Este procedimiento agravado es obligatorio aunque la reforma de las partes
sealadas sea simplemente puntual y no suponga una modificacin relevante
del sistema constitucional.
La iniciativa de reforma en los casos sealados ha de ser aprobada por
mayora de 2/3 de cada Cmara. Dicha reforma parece ser que tiene que
haberse concretado en un determinado texto. Si el principio de reforma
constitucional es aprobado por la citada mayora en ambas Cmaras, se ha de
proceder a su inmediata disolucin.
A continuacin, las nuevas Cmaras debern ratificar la decisin y despus
de estudiar el texto del proyecto, este deber ser aprobado por mayora de 2/3
en ambas Cmaras. Posteriormente, la reforma se someter a referndum para
su ratificacin; la celebracin de referndum tiene las limitaciones que ya
hemos visto para los supuestos del procedimiento ordinario de reforma. Estas
limitaciones se recogen en el art. 4.2 de la LO 2/80.

18

TEMA 2
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES.
LIBERTADES PBLICAS Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL
Y ECONMICA. GARANTA Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.

Artculo I.

INTRODUCCIN

Procedemos en este tema al estudio de los derechos y libertades fundamentales

recogidos en el Ttulo I de la Constitucin espaola de 1978. Para ello analizaremos en
un primer lugar, la estructura interna de este Ttulo y posteriormente analizaremos todos
y cada uno de los derechos contenidos en el mismo para continuar nuestro estudio con
el anlisis de los sistemas de garantas establecidos. Concluiremos nuestro anlisis con
los supuestos en que puede ser suspendida la aplicacin de los derechos y las libertades.
Al finalizar el estudio del tema, deberemos ser capaces de:
-

Comprender la divisin interna del Ttulo I

Establecer las distintas clases de derechos constitucionales existentes
Enumerar los artculos que contienen los derechos y libertades
Recordar los sistemas de garantas predicables de los derechos y libertades
fundamentales
Comprender el rgimen jurdico del Defensor del Pueblo y el Tribunal
Constitucional
Comprender los supuestos de suspensin de los derechos y libertades.

1. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES.

Los Derechos fundamentales tienen una proyeccin sobre todo el resto del
ordenamiento jurdico, configurndose como el ncleo de ste. Los Derechos
fundamentales tienen un doble valor, como ha quedado plasmado en la jurisprudencia
19

constitucional, al expresar la sentencia de 14 de julio de 1981 (del Tribunal

Constitucional) que en primer lugar os Derechos Fundamentales son derechos
subjetivos, derechos de los individuos, no slo en cuanto derechos de los ciudadanos en
sentido estricto, sino en cuanto garantizan un status jurdico o la libertad de un mbito d
la existencia. Pero, al propio tiempo, son elementos esenciales del ordenamiento
jurdico objetivo de la comunidad nacional, en cuanto sta se configura como marco de
una convivencia humana, justa y pacfica, plasmada histricamente en un Estado de
Derecho y, ms tarde, en un Estado social y democrtico de Derecho. En este segundo
aspecto, los Derechos Fundamentales cumplen una funcin unificadora del
ordenamiento jurdico, al que dan sus contenidos bsicos, estableciendo una vinculacin
directa entre los individuos y el Estado.
Otro aspecto importante de la regulacin constitucional de los derechos
Fundamentales es su carcter de directamente aplicables. Los Derechos Fundamentales
recogidos en el captulo segundo, son de inmediata operatividad, y ello se deduce de
diversos preceptos constitucionales. El art. 9.1 establece la sujecin de los ciudadanos y
poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, y el artculo
53.1 prescribe que los derechos del captulo segundo vinculan a todos los poderes
pblicos.
Los derechos y deberes fundamentales vienen recogidos en el Ttulo I de la
Constitucin, art. 10 al 55 inclusive.
1.1 Concepto e interpretacin.
Con respecto al concepto, se establece en el art. 10.1 de la Constitucin que son el
fundamento del orden poltico y la paz social. Efectivamente, dice este artculo que la
dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamentos del
orden poltico y de la paz social.
En cuanto a la interpretacin, establece el art. 10.2 que las normas relativas a los
derechos fundamentales y a las libertades que la Cont. Reconoce se interpretarn de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa.
1.2 Estructura del ttulo I de la Constitucin Espaola de 1978.
El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamentales) de la
Constitucin espaola de 1978 comprende los artculos del 10 al 55, ambos incluidos.
Su estructura interna es la siguiente:

Artculo 10
Captulo I- De los espaoles y de los extranjeros-Artculos 11 al 13
Captulo II- Derechos y Libertades- Artculos 14 al 38
Artculo 14
Seccin I- De los Derechos Fundamentales y las Libertades PblicasArts. 15 a 29
Seccin II- De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos- Arts. 30 a 38
Captulo III- Principios rectores de la poltica social y econmica- Arts. 39 a 52
Captulo IV- De las garantas de las libertades y derechos fundamentales- Arts.
53 y 54
Captulo V- Suspensin de los derechos y libertades- Art. 55

20

Procedemos a su estudio a continuacin, siguiendo el mismo orden que el establecido en

nuestro Texto Constitucional, no sin antes indicar que el artculo 10 acta a modo de
prtico de todo el Ttulo, ya que contiene:
-

Los fundamentos del orden y paz social

Las normas de interpretacin de los derechos contenidos en el Ttulo I
En concreto, las normas ms importantes de interpretacin se contienen en los
siguientes textos normativos:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948.
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, en 1950.
Carta Social Europea en 1961.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.

1.2.1 DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Contenidos en el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin, comprende los artculos
del 11 al 13 ambos incluidos. Es de resaltar que ha sido, hasta el momento, el nico
Captulo afectado por una reforma constitucional, en el ao 1992; en concreto la
reforma afect al artculo 13 que veremos posteriormente.
a) de los espaoles
1. Nacionalidad Espaola. Artculo 11.
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido en la ley (el Cdigo Civil regula esta materia). Ahora bien, ningn espaol
de origen podr ser privado de su nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
2. Mayora de edad. Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
b) de los extranjeros (de las libertades que gozaran en Espaa los extranjeros art.13)
Como indicbamos, hasta el momento ha sido el nico artculo que ha sido objeto de
una reforma constitucional. En particular, la reforma se produjo como consecuencia de
la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht. En concreto, la reforma se produjo
el da 27 de agosto de 1992, consistiendo en la introduccin de las palabras y pasivo
en el apartado 2 de este artculo 13.
Indica el artculo 13 que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas
que garantiza el Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
21

Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
relativo al derecho de participacin en los asuntos pblicos, salvo lo que, atendiendo a
criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo en las elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo. Los extranjeros podrn
gozar del derecho de asilo en los trminos que establezca la Ley.

1.2.2. DERECHOS Y LIBERTADES

Los derechos fundamentales, tal como los reconoce la Constitucin, podemos
agruparlos del modo siguiente, como sealan los profesores De Esteban y Lpez
Guerra:
o Derechos civiles o de mbito personal. Son aquellos inherentes a la
persona humana.
o Igualdad ante la ley
o Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral
o Libertad ideolgica y religiosa.
o Derecho a la libertad personal
-

Derechos de la esfera privada.

o Derecho al honor
o Inviolabilidad de domicilio
o Secreto de las comunicaciones
o Libertad de residencia y circulacin
o Derecho al matrimonio
- Derechos de mbito poltico. Se prev la participacin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos.
o Libertad de expresin.
o Libertad de reunin
o Libertad de asociacin
o Derecho de peticin
o Derecho de participacin.
- Derechos sociales
o Derecho a la educacin
o Derecho a la sindicacin
o Derecho de huelga
o Derecho al trabajo
o Derecho a la negociacin colectiva laboral
o Derechos sociales en materia de Seguridad Social
o Otros derechos.
El estudio del Captulo II se abre con el artculo 14, relativo al reconocimiento del
Derecho a la igualdad jurdica de los espaoles.
22

Efectivamente, el art. 14 de nuestra Constitucin declara solemnemente que los

espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social. La igualdad de las personas es una manifestacin de su
propia dignidad y es uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.
El art. 14 encierra un doble sentido, de una parte, una declaracin general de
igualdad ante la Ley y, de otra, una prohibicin expresa de discriminacin alguna por
razn de ciertas circunstancias
Este artculo tiene naturaleza de derecho, pero tambin de principio general, es decir,
la igualdad es un principio que informar el ordenamiento jurdico de forma que el
intrprete de cualquier norma deber hacerlo siempre de manera que su interpretacin
no vaya en contra de este principio.
1.2.2.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS
Los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas se organizan en torno a la
Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin, abarcando los artculos del 15
al 29 ambos incluidos.
a. Derecho a la vida. Art. 15. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad
fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan
disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
La gran dificultad de este precepto para su desarrollo posterior fue la
interpretacin del trmino Todos en relacin con la despenalizacin del aborto; el
problema radicaba en determinar si el precepto contempla de igual manera la vida
humana dependiente y la vida humana independiente.
Finalmente en 1985 se despenalizaba el aborto en estos supuestos:
-

Grave peligro para la vida o la integridad fsica de la madre.

Que el embarazo fuese consecuencia de un delito.

Que el nacimiento se produjera con graves malformaciones fsicas o psquicas.

Espaa es parte en la Convencin de Nueva York de 1984, contra la tortura y

otros tratos crueles inhumanos o degradantes, y el Convenio Europeo de 1987 para
la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes. En
nuestro Cdigo Penal se tipifican como delito todas estas actuaciones, art. 173 a
177. CP.
b. Libertad ideolgica y religiosa. Art. 16
Este artculo establece la garanta de la libertad ideolgica, religiosa y de culto de
los individuos y las comunidades. El lmite en sus manifestaciones, es solo el necesario
para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

23

En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Las repercusiones estatales se manifiestan en la afirmacin de que ninguna
confesin tendr carcter estatal, por tanto, Espaa es un Estado aconfesional.
No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
El desarrollo de este derecho se contiene en la Ley Orgnica 7/ 1980, de 5 de
julio, de Libertad Religiosa. Esta ley garantiza esa libertad, el derecho de reunin y
asociacin con fines religiosos, establecimiento de lugares de culto, etc. Se obliga a la
Administracin Pblica a tomar las medidas necesarias para facilitar asistencia religiosa
en ciertos establecimientos como hospitales, centros penitenciarios, militares, etc.
c. Derecho a la libertad y a la seguridad. Art. 17
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los
casos y en la forma previstos en la ley y observando lo siguiente:
- Detencin preventiva. La detencin preventiva no podr durar ms del
tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos
horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
El art. 55.2 CE prev que: Una ley Orgnica podr determinar la forma y
los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el
adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en (el art. 17.2) pueden ser
suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
- Derechos del detenido. Toda persona detenida debe ser informada de
forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones
de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de
abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.
- Habeas Corpus. La ley regular un procedimiento de habeas corpus
para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona que se
considere detenida ilegalmente. Asimismo por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional. El desarrollo de esta garanta se contiene en la Ley
Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, de Habeas Corpus, considera personas ilegalmente
detenidas:

Las que lo fueran sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse
cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar

24

Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si transcurrido
el mismo, no fueran puestas en libertad o entregadas al Juez

Las privadas de libertad a las que no se respetan los derechos que la

Constitucin o las leyes procesales les garantizan.

El procedimiento de habeas corpus no es propiamente un derecho

fundamental, sino una garanta institucional derivada de la tutela judicial efectiva que
tan slo busca esclarecer la legalidad de la detencin.
d. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Art. 18
El artculo 18.1 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen.
Establece asimismo la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), blindando este
extremo al indicar que las entradas o registros en domicilios solo podr hacerse por:

Consentimiento del titular

Resolucin judicial

Flagrante delito. (una persona comete flagrante delito cuando es descubierto en

el momento que est ejecutando el mismo)

Conlleva la necesidad de autorizacin judicial para entrada en domicilio para

cualquier actuacin pblica, investigacin de delitos, ejecucin de actos
administrativos, etc., en caso de falta de consentimiento del morador. Salvo las
excepciones que se recogen en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, art. 553, cuando
haya orden de prisin contra alguna persona, cuando sean sorprendidas en flagrante
delito, o un delincuente inmediatamente perseguido por la autoridad se refugie en
domicilio.
Delitos como el allanamiento de morada, o violacin de domicilio de las
personas jurdicas tienen su fundamento constitucional en este precepto.
De otro lado, se garantiza el secreto de las comunicaciones (art.18.3) y, en
especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
Como excepcin en una investigacin judicial, la ley de Enjuiciamiento Civil
recoge la forma en que deben realizarse las intervenciones de la correspondencia y
las comunicaciones, debiendo realizarse previa decisin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
El desarrollo de estos derechos se contiene en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de
mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.

25

e. Libertad de circulacin y residencia. Art. 19

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
El art. 19 de la Ley 1/92, de 21 de febrero, de Seguridad Ciudadana, permite a las
fuerzas y cuerpos de seguridad limitar o restringir este derecho en supuestos de
alteracin del orden la seguridad ciudadana y la pacfica convivencia por el tiempo
imprescindible.
f. Libertad de expresin. Art. 20
En el artculo 20 de la Constitucin, se reconocen y protegen los derechos:

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante

la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin (que como ya
hemos dicho es un derecho en conflicto permanente con el reconocido en el art.
18 de la CE, el derecho al honor y a la intimidad personal, y a la propia imagen)
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

A la libertad de ctedra que es el derecho del docente a exponer sus

conocimientos sin sujetarse a una doctrinan fijada por el Estado.

A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de

difusin (derecho que en muchas ocasiones el Tribunal Constitucional ha hecho
prevalecer sobre el derecho al honor basndose en criterios de veracidad, de
modo que ser necesario contrastar la informacin con la oportuna diligencia
profesional).

Asimismo, este artculo establece que:

1- La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
La clusula de conciencia, que tiene por objeto garantizar a los periodistas el
ejercicio de su profesin con independencia y les permite rescindir su contrato con el
medio de comunicacin para el que presta sus servicios en casos en que el periodista
cambiase de ideologa o cuando se unan a otro medio o grupo cuya lnea de informacin
u orientacin entre en conflicto con la orientacin profesional del informador. El
periodista no puede violar las normas ticas faltando a la verdad, cambiando los hechos
reales o deformndolos.
2- El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
3- La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar
26

el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el

pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4- Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial (art.20).
Estas libertades tienen su lmite en:
-

El respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I

En los preceptos de las leyes que lo desarrollen

Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la

proteccin de la juventud y de la infancia.

g. Derecho de reunin. Art. 21 (Reunin: es la concurrencia concertada y temporal de

ms de 20 personas, con finalidad determinada)
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa aunque si se producen en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas
cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.
Esta comunicacin ha de ser escrita, cursada por los organizadores de aqullas, y
efectuada con una antelacin de diez das naturales, plazo este recortable a veinticuatro
horas por motivos de urgencia. En el escrito de comunicacin se harn constar, entre
otros extremos, el objeto de la manifestacin y el itinerario proyectado, cuando se
prevea la circulacin por las vas pblicas.
A estos efectos se entender autoridad no slo la general del Estado sino tambin la
de las respectivas comunidades autnomas que hayan asumido competencias en materia
de seguridad ciudadana.
Regulado por la Ley Orgnica 9/83, de 15 de julio. Esta ley remite al Cdigo Penal
para conocer cules son las reuniones ilegales; las que se celebren con el fin de cometer
algn delito o concurran personas con armas y objetos peligrosos.
h. Derecho de asociacin. Art. 22.
En el artculo 22 se reconoce el derecho de asociacin.
Se califican como asociaciones ilegales a aquellas asociaciones que persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito.
En cuanto a los requisitos de constitucin, solo es exigible la inscripcin en un
registro a los solos efectos de publicidad.
27

En cuanto a su disolucin o suspensin en sus actividades slo puede realizarse en

virtud de resolucin judicial motivada.
Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar.
i. Derecho de participacin en los asuntos pblicos. Art. 23.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
La especialidad de este precepto es que, segn el art. 13 de la CE (nico que ha
sufrido reforma hasta hoy), gozan de este derecho solo los espaoles, salvo el derecho
de sufragio activo y pasivo (ser elector y elegible) en las elecciones locales de pases en
que se reconozca el mismo derecho a los espaoles ( criterio de reciprocidad)
j. Derecho a la tutela judicial efectiva. Art. 24.
El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y
Tribunales. Como primera afirmacin se indica que todas las personas tienen derecho a
obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho a:
-

El Juez ordinario predeterminado por la ley

A la defensa y a la asistencia de letrado

A ser informados de la acusacin formulada contra ellos

A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas

A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa

A no declarar contra s mismo

A no confesarse culpables

A la presuncin de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
k. Principio de legalidad penal. Derechos del penado. Art. 25.
El principio de legalidad penal se manifiesta en el apartado 1 del artculo 25 al
indicar que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
28

el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn

la legislacin vigente en aquel momento.
En relacin con los derechos de los penados se indica que:
-

Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas

hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados.
El condenado a pena de prisin gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo (cap.II del Ttulo I de la CE) a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la
pena y la ley penitenciaria.

En todo caso, tendrn derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios

correspondientes de la Seguridad Social, as como el acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad. Por ltimo se indica que la Administracin civil no podr
imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya
que las penas privativas solo pueden venir impuestas en virtud de resolucin judicial.
l. Prohibicin de los Tribunales de Honor. Art. 26.
En el artculo 26 se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la
Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
m. Derecho a la educacin. Art. 27.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
Se establece en el artculo 27 de la Constitucin que todos tienen el derecho a la
educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. Asimismo se declara que la
enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
En consonancia con esta declaracin, los poderes pblicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones y el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes. Los profesores los padres y en su
caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos
por la Administracin con fondos pblicos en los trminos que la Ley establezca.
En la misma lnea se atribuye a los poderes pblicos la inspeccin y homologacin
del sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes y la obligacin de
ayuda a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
Se reconoce asimismo, a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Se reconoce, por ltimo, la autonoma de las Universidades, en los trminos que la
ley establezca.
29

n. Derecho de sindicacin y derecho de huelga. Art. 28.

La primera declaracin de este artculo es todos tienen derecho a sindicarse
libremente. Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
. Derecho de peticin. Art. 29.
Este derecho supone la posibilidad de todo ciudadano de dirigirse a las autoridades
refirindose a cuestiones que le incumben y de cuya resolucin son competencia de
aquellos.
El derecho de peticin es aquel derecho reconocido a toda persona de poder dirigirse
a los poderes pblicos a fin de reclamar o solicitar un acto. El derecho puede ejercerse
ante cualquier institucin pblica, administracin o autoridad. Las peticiones se
formularn por escrito y se presentarn ante el registro de la administracin
correspondiente.
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
No obstante, los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
1.2.2.2. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.
Como indicbamos, los derechos y deberes de los ciudadanos se contienen en la
Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I de la Constitucin espaola de 1978,
comprendiendo los artculos del 30 al 38, ambos incluidos.
Procedemos a su estudio a continuacin.
1. Derecho a defender a Espaa (artculo 30).
2. Derecho al matrimonio. (art. 32) El hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurdica. La ley (Cdigo Civil) regular las formas de
matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los
cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
30

3. Derecho a la propiedad privada y a la herencia. (art.33) Se reconoce el derecho

a la propiedad privada y a la herencia. La funcin social de estos derechos delimitar su
contenido, de acuerdo con las leyes. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos
sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
4. Derecho de fundacin para fines de inters general. (art. 34). Se reconoce el
derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley. Las fundaciones
que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos son ilegales. Las
fundaciones slo podrn ser disueltas o sus pendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los
apartados 2 y 4 del Art. 22.
5. Derecho al trabajo. (art. 35) Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del
trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo. El
derecho al trabajo se regula en el estatuto de los trabajadores.
6. Colegios profesionales. El rgimen jurdico de los Colegios Profesionales, queda
establecido en el artculo 36. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen
jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
7. Derecho a la negociacin colectiva laboral. (art. 37) La ley garantizar el
derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios. Se reconoce el derecho de
los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que
regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda
establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
8. Derecho a la libertad de empresa. En el artculo 38 de la Constitucin, se
reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes
pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo
con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
Los deberes fundamentales se concretan en la Constitucin en los siguientes:
1. Deber de defender a Espaa. Los espaoles tienen el derecho y el deber de
defender a Espaa. En virtud de este deber se establece el servicio militar obligatorio.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

31

La ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerza Armadas,

determina en su disposicin Adicional decimotercera que, a partir del 31 de diciembre
del ao 2002, queda suspendida la prestacin del servicio militar, regulada en la Ley
Orgnica 13/1991, de 20 de diciembre, del Servicio militar.
Tenemos que hacer mencin tambin al R.D. 342/2001, de 4 de abril, por el que se
suspende la prestacin social a partir del 31 de diciembre del ao 2001
2. Deber de contribucin (artculo 31.)
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la ley.
3. Deber de trabajar, que es al mismo tiempo un derecho.

1.2.2.3 DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

ECONMICA
Los principios rectores de la poltica social y econmica, se recogen en el Captulo
III, del Ttulo I de la Constitucin espaola, abarcando los artculos 39 a 52, ambos
incluidos.
1. Proteccin de la familia y los hijos. (art. 39) Los poderes pblicos aseguran la
proteccin social, econmica y jurdica de la familia, la proteccin integral de los hijos,
iguales stos ante la Ley con independencia de su filiacin, y de las madres cualquiera
que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad. Los padres
deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio,
durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
2. Progreso social y econmico. (art.40) Los poderes pblicos promovern las
condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de
la renta regional y personal ms equitativa; realizarn una poltica orientada al pleno
empleo. Asimismo, fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin
profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso
necesario, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
3. Seguridad Social (art.41) Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico
de Seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo.

32

4. Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el

extranjero. El estado velar por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales
de los trabajadores espaoles en el extranjero.
5. Derecho a la proteccin de la salud. (art. 43) Compete a los poderes pblicos
organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones
y servicios necesarios, fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte.
6. Acceso a la cultura. Promocin de la ciencia y la investigacin cientfica. (art.
44) Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, la ciencia y la
investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general.
7. Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona. (art. 45)
8. Conservacin y promocin del enriquecimiento del patrimonio histrico,
cultural y artstico de los pueblos de Espaa. (art. 46) Los poderes pblicos
garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico,
cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran.
9. Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. (art. 47) Los poderes
pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes
para hacer efectivo este derecho.
10. Participacin de la juventud. (art.48) Los poderes pblicos promovern las
condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico,
social, econmico y cultural.
11. Proteccin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos. (art. 49) Los
poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos
12. Proteccin de la tercera edad. (art.50) Los poderes pblicos garantizarn,
mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica
a los ciudadanos durante la 3 edad, promovern su bienestar mediante un sistema de
servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y
ocio.
13. Defensa de los consumidores y usuarios. (art. 51) Los poderes pblicos
garantizaran la defensa de los consumidores y usuarios, promovern la informacin y la
educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a
stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos.
14. Organizaciones profesionales. (art. 52) La Ley regular las organizaciones
profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean
propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
2. GARANTAS Y SUSPENSIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES

33

2.1. GARANTAS
Se recogen en el Captulo IV del Ttulo I, artculo 53 de la Constitucin espaola de
1978.
Este articulo establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a continuacin.
1- Garanta legislativa. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo
del Ttulo I vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley, que en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades.
2- Garanta jurisdiccional. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades
y derechos reconocidos en el art. 14 y la Seccin primera del Captulo 2. ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el art. 30. (Principio de preferencia y sumariedad es un principio que
otorga al procedimiento una prioridad sobre el resto adems de un abreviamento en sus
trmites, debido a la importancia que se le otorga)
3- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo 3. informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con
lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
4- Garantas extrajudiciales. El defensor del pueblo institucin contemplada en nuestra
Const. que tiene como misin la defensa de los derechos comprendidos en su Ttulo I,
pudiendo para ello supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.
2.2. SUSPENSIN
Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos en determinados casos,
establecidos constitucional y legalmente, de forma tanto individual como colectiva. Para
su estudio hay que poner en consonancia, los artculos 55 y 116 de la Constitucin.
2.2.1. Suspensin general.
La declaracin de suspensin general afecta a un colectivo de personas de manera
general, en un mbito territorial que puede ser tanto nacional como regional. Para ello,
es necesario que se proceda a la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio,
aunque destacamos desde este momento, que en el caso de la declaracin del estado de
alarma los derechos no son suspendidos sino solamente, limitados.
Los estados de alarma, excepcin o sitio podrn ser declarados si concurren
circunstancias extraordinarias que hagan imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.
Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la
duracin de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para
34

asegurar el restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar en forma

proporcionada a las circunstancias.
Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en su
eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones
preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as como las concretas
medidas adoptadas en base a stas, salvo las que consistiesen en sanciones firmes.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el normal
funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.
Los derechos reconocidos en los ArtS 17, 18, apartados 2 y 3, Arts 19, 20, apartados
1, a) y d), y 5, Arts 21, 28, apartado 2, y Art. 37, apartado 2, podrn ser suspendidos
cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3
del Art. 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin
A) Estado de excepcin
Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales
para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para establecerlo
y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el apartado 3 del art. 116 de la Constitucin,
podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el estado de
excepcin.
El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno, pudiendo
aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la misma.
El Gobierno, obtenida la autorizacin anterior, proceder a declarar el estado de
excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros un decreto con el contenido
autorizado por el Congreso de los Diputados.
El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin al
estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando
cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
La autorizacin y proclamacin de este Estado determinar expresamente sus efectos
en el mbito territorial al que se extiende la duracin, que no exceder de 30 das
prorrogables por otros 30, si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la
declaracin del estado de excepcin.
La declaracin de este Estado puede implicar la suspensin de los siguientes
derechos:
- Libertad personal (art.17), excepto el art. 17.3 de la CE (toda persona
detenida deber ser informada de sus derechos y razones de su detencin.
- Inviolabilidad de domicilio (art. 18.2)
-

Secreto de comunicaciones (art. 18.3)

35

Libertad de circulacin y residencia (art. 19)

- Libertad de expresin (art.20) apartado. 1,a) y d), as como el apartado 5,

relativo a:

Expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones

mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin
(art. 20.1.a)

A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio

de difusin (art. 20.1.d), quedando asimismo en suspenso las clusulas
de conciencia y secreto profesional

Prohibicin de secuestro de publicaciones y grabaciones

autoridad que no sea la judicial.

por otra

El derecho de reunin y manifestacin (art. 21)

El derecho de huelga (art. 28.2)

Derecho a declarar conflicto colectivo por trabajadores y empresarios (art.

37.2)

El estado de excepcin se implanta en casos de huelgas generales de larga duracin

que afecten a la actividad normal del pas, entre otros.
B) Estado de Alarma
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la
Constitucin, podr declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional,
cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como
terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes
de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de
contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad,
cuando no se garantice lo dispuesto en los artculos 28.2 y 37.2 de la
Constitucin, y concurra alguna de las dems circunstancias o
situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Cuando los supuestos anteriores afecten exclusivamente a todo o parte del mbito
territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma podr solicitar del
Gobierno la declaracin de estado de alarma.
Es declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros.
En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del estado de
36

alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr prorrogar con autorizacin
expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso podr establecer el alcance y
las condiciones vigentes durante la prrroga.
El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del estado
de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida. El Gobierno tambin
dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que dicte durante la vigencia
del estado de alarma en relacin con ste.
Con independencia de lo anterior, el decreto de declaracin del estado de alarma, o
los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las medidas siguientes:

Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares

determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.

Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o

locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando
cuenta de ello a los Ministerios interesados.

Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera

necesidad.

Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados

y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin afectados.

La declaracin del estado de alarma no implica la suspensin de derechos.

C) El estado de sitio
Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra
la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento
constitucional, que no pueda resolverse por otros medios regulados jurdicamente y
constitucionalmente, el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del
art. 116 de la Constitucin, podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin
de estado de sitio.
El estado de sitio se declarar por mayora absoluta del Congreso de los Diputados,
a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar el mbito territorial,
duracin y condiciones del estado de sitio. 3. La declaracin podr autorizar, adems de
lo previsto para los estados de alarma y excepcin, la suspensin temporal de las
garantas jurdicas del detenido que se reconocen en el apartado 3 del art. 17 de la
Constitucin.
En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica
militar y de la defensa, de acuerdo con el art. 97 de la Constitucin, asumir todas las
facultades extraordinarias previstas en el ordenamiento constitucional.

37

A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designara la Autoridad

militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio
a que el estado de sitio se refiera.
Se implantar cuando se produzcan golpes de Estado.
Podrn ser suspendidos todos los derechos anteriormente enumerados en el estado de
excepcin, y adems las garantas jurdicas del detenido, establecidas en el art. 17.3 de
la Const: informacin al detenido de sus derechos y la asistencia de abogado en las
diligencias policiales y judiciales.
2.2.2. Suspensin individual
Es la suspensin que afecta a personas individualmente consideradas, relacionadas
con la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
El artculo 55.2. establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los
supuestos en los que puede ser objeto de suspensin individual el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la duracin mxima de
la detencin preventiva, que puede verse ampliada en 48 horas ms sobre las 72 horas
mximas de duracin en supuestos de normalidad jurdica.
3. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo, es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado
por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin,
(derechos y deberes fundamentales) a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Alto comisionado significa que ejerce unas funciones en forma de comisin, es
decir, est nombrado para desarrollar un trabajo concreto, del cual debe dar cuenta a las
Cortes Generales. Depende nica y exclusivamente de las Cortes generales.
Supervisa toda la actividad de la Administracin, si bien no es un rgano de la
Administracin sino, como hemos visto, dependiente de las Cortes Generales
El origen de esta Institucin se encuentra en el Ombudsman de los pases nrdicos.
Los miembros de la Institucin son: el defensor del pueblo y los adjuntos.
Su regulacin jurdica se contiene en el artculo 54 de la Constitucin y en la Ley
Orgnica 3/ 1981, de 6 de abril.
3.1 MIEMBROS DE LA INSTITUCIN:
La institucin del Defensor del Pueblo estar compuesta por:
-

El Defensor del Pueblo.

Dos adjuntos.

38

Los asesores designados libremente por el Defensor del Pueblo necesarios para
el ejercicio de sus funciones.

Cualquier ciudadano espaol, mayor de edad y en pleno disfrute de sus derechos

civiles y polticos, puede ser elegido Defensor del Pueblo y Adjuntos. La eleccin
sigue un procedimiento que tiene como finalidad asegurar su independencia e
imparcialidad.
3.2. ELECCIN, NOMBRAMIENTO Y MANDATO
El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de
cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del
Senado, respectivamente.
El procedimiento de propuesta y eleccin es el siguiente:
a) La Comisin Mixta Congreso- Senado para Relaciones con el Defensor del
Pueblo propondr a los plenos de las Cmaras el candidato o candidatos a
Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora
simple.
b) Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a
diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser
designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes
de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de
veinte das, fuese ratificado por esta misma mayora del Senado.
c) Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva
sesin de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas
propuestas en tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos
en el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora
absoluta del Senado.
d) Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta
Congreso - Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de
los adjuntos que le sean propuestos por aquel. Sealar asimismo que podr
ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
e) Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con
sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicar en el
Boletn Oficial del Estado.
f) El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de ambas
cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeo de su funcin.
3.3. CESE Y SUSTITUCIN
El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas :
a) Por renuncia.
39

b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.

c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las
obligaciones y deberes del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de
muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir,
por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada cmara, mediante
debate y previa audiencia del interesado. Vacante el cargo se iniciar el procedimiento
para el nombramiento de nuevo Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del
Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin,
desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los adjuntos al
Defensor del Pueblo. Los Adjuntos y Asesores cesarn en el momento de la toma de
posesin del nuevo Defensor del Pueblo.
3.4. PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES
3.4.1. Prerrogativas (privilegios)
El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No
recibir instrucciones de ninguna autoridad y desempear sus funciones con autonoma
y segn su criterio. (mandato imperativo, es aquella forma de mandato en la que el
mandatario no puede apartarse en nada de las instrucciones del mandante.)
El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido,
expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a
los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
(inviolabilidad: prerrogativa consistente en que el Defensor del Pueblo no est sujeto a
ninguna responsabilidad jurdica por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus
funciones.)
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el
Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en el
cumplimiento de sus funciones.

3.4.2. Incompatibilidades
40

La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible:

a) Con todo mandato representativo
b) Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica
c) Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin
pblica
d) Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas
en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el
empleo al servicio de los mismos
e) Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal
f) Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral
Si concurre alguna causa de incompatibilidad deber cesar en esa actividad en el
plazo de 10 das, transcurridos los cuales si no ha cesado se considera que rechaza el
cargo de Defensor del Pueblo.
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entender
que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido
3.5. LOS ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto
segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el
ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus adjuntos previa conformidad de
las Cmaras en la forma que determinen sus reglamentos.
El nombramiento de los adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del Estado.
3.6 COMPETENCIAS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
El Defensor del Pueblo tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos
en el Ttulo I de la Const.. Para ello podr supervisar toda la actividad de la
Administracin, dando cuenta de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales.
Del mismo modo que puede supervisar la actividad de la Administracin del Estado,
puede supervisar la actividad de las comunidades autnomas, para lo cual podr
coordinar sus funciones con los rganos similares de las comunidades.
Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas relacionadas con el funcionamiento de
la Administracin de Justicia, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, para que
este realice la investigacin.
Puede actuar tambin el mbito militar, pero su actividad no podr interferir el
mando de la Defensa Nacional.
41

3.7. FORMA DE ACTUACION.

El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administracin Pblica y sus agentes, incluidos los Ministros, funcionarios y cualquier
persona que acte al servicio de las administraciones pblicas.
Podrn solicitar el inicio de las investigaciones:

El propio Defensor del Pueblo, de oficio.

Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo. (persona fsica:
es la individual con las facultades, derechos y responsabilidades que le
reconocen las leyes. Persona jurdica es la entidad a la que el ordenamiento
jurdico le confiere personalidad, funcionando como titular de derechos y
obligaciones, aunque no tenga existencia individual fsica, tal es el caso de las
corporaciones, asociaciones, sociedades y fundaciones.)

Los diputados y senadores individualmente.

El procedimiento se iniciar, salvo cuando acte de oficio, mediante quejas que irn
firmadas por el interesado, con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en
escrito razonado y con el plazo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera
conocimiento de los hechos objeto de la misma.
Todas las actuaciones que se realicen ante el Defensor del Pueblo sern gratuitas para
los interesados, y no se requiere asistencia de letrado ni de procurador.
Presentadas las quejas, el Defensor del Pueblo acusar recibo de las mismas.
Rechazando aquellas que sean annimas y aquellas en las que es aprecie mala fe, las
que estn carentes de fundamento, inexistencia de la pretensin, as como aquellas otras
cuya tramitacin irrogue perjuicios a derechos de terceros. Esta decisin no ser
susceptible de recurso.
Una vez admitida la queja por el Defensor del Pueblo, este iniciar la oportuna
investigacin sumarial e informal para el esclarecimiento de la misma. A estos efectos,
remitir al Jefe de la dependencia afectada informacin relacionada con la misma para
que en el plazo de 15 das le remita un informe sobre la cuestin concreta, plazo que
ser ampliable cuando haya causas que as lo aconsejen. La no remisin de este informe
ser considerada como una accin entorpecedora de sus funciones, cuestin que el
Defensor del Pueblo har constar en su informe anual ante las Cortes Generales.
En toda actuacin del Defensor del Pueblo, los poderes pblicos debern auxiliarle
con carcter preferente y urgente y tanto l como sus Adjuntos o aquella persona en
quien delegue podr personarse en cualquier de pendencia de la Administracin y no
podr negrsele el acceso a ningn expediente o documentacin que se encuentre
relacionada con la investigacin que est practicando.
42

El Defensor del Pueblo podr solicitar documentos aunque tengan la calificacin de

secretos. En este caso si se considera que no se le debe entregar, lo tendr que
determinar el Consejo de Ministros.
Una vez efectuadas todas las investigaciones, el Defensor del Pueblo podr
interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, as como formular a las
autoridades y funcionarios de las administraciones pblicas advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin
de nuevas medidas. En todos los casos relacionados con autoridades y funcionarios,
estos estarn obligados a responder por escrito en el plazo de un mes. Si esto no se
produce, el Defensor del Pueblo lo pondr en conocimiento del ministerio del
departamento afectado. Si tampoco tiene respuestas, lo manifestar en su informe anual.
Terminado todo el procedimiento, el Defensor del Pueblo informar a los
interesados, funcionarios y dependencias administrativas el resultado de sus gestiones.
En todo caso, el Defensor del Pueblo no ver interrumpida su actividad en los casos
en que las Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubiesen sido disueltas o
hubiese expirado su mandato. En estos casos, el Defensor del Pueblo se dirigir a las
diputaciones permanentes de las Cmaras. Tampoco interrumpir su actividad por la
declaracin de los estados de excepcin o de sitio.
4. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.1 GENERALIDADES
El TC es un rgano creado con posterioridad a la entrada en vigor de la Constitucin
y que puede ser definido como aquel que tiene por misin analizar si las leyes y actos de
la Administracin son conformes a la Constitucin o si son contrarios a la misma. Es
decir, tras el anlisis de las cuestiones que a l le someten, decide si una ley o un acto
concreto viola la Constitucin. En definitiva es el rgano encargado de interpretar
nuestra Norma Fundamental. As por ejemplo, puede ocurrir que el Defensor del Pueblo
considere que una Ley emanada del Parlamento es contraria a la Constitucin, es decir,
la considere inconstitucional. En este caso presentar ante el TC el correspondiente
recurso de inconstitucionalidad y el Tribunal deber resolver si la ley objeto de recurso
es constitucional (no se opone a la Constitucin) o es inconstitucional (es contraria a la
Constitucin)
Tambin puede ocurrir que sea un particular el que considere que se ha violado un
derecho fundamental, en este caso podr presentar ante el TC lo que se denomina un
recurso de amparo. El TC deber decidir si efectivamente el ciudadano tiene razn, en
cuyo caso le conceder el amparo, corrigiendo el acto inconstitucional, o si no la tiene.
El TC es nico en su orden y tiene jurisdiccin sobre todo el territorio nacional, es
independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la
Constitucin y a la ley orgnica que lo regula, la 2/1979, de 3 de octubre.
El Tribunal Constitucional est contemplado en el Ttulo IX (art. 159 a 165) de
nuestra Constitucin y se desarrolla en la Ley Orgnica del TC. 2/ 1979, de 3 de
octubre, modificada en parte por la Ley 4/85 de 7 de Junio, Ley 7/99, de 21 de abril,

43

Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, as como en el Reglamento de Organizacin del

Personal del Tribunal Constitucional (Acuerdo de 5 de julio de 1990 del Pleno del TC).
4.1. LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
La LO 2/1979, de 3 de octubre, es una ley muy extensa que consta de 102 artculos,
5 disposiciones transitorias y 4 adicionales, en la que se regula el funcionamiento de
este tribunal, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las
condiciones para el ejercicio de los recursos.
4.2. NATURALEZA.
Es un rgano constitucional ya que as se establece en la Constitucin.
El problema consiste en determinar su carcter jurisdiccional-poltico; por tanto:
1. Naturaleza poltica: hay autores que afirman que este tribunal es un rgano
poltico.
2. Naturaleza jurisdiccional: Aunque este tribunal no est englobado dentro
del Poder Judicial, se puede afirmar su naturaleza judicial porque:
Realiza sus funciones por medio de procedimientos jurisdiccionales y sus
decisiones adoptan la forma de sentencias, actos y providencias.
Est compuesto por autnticos jueces.
3. Naturaleza mixta de rgano jurisdiccional-constitucional: ambos
conceptos ayudan a definir mejor su estatus dentro del orden constitucional,
ya que como rgano jurisdiccional, ejerce una accin reguladora del sistema
poltico y como rgano constitucional interpreta el Derecho Constitucional.
4.3. CARACTERISTICAS.
- Es el intrprete supremo de la CE, no sometido a ningn poder ya que todos los
poderes se vinculan a l.
- Se considera un rgano jurisdiccional.
- Asimismo, un rgano constitucional.
4.4. COMPOSICIN
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros (con el ttulo de Magistrados
del TC) nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora
de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora;
dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los candidatos
presentados por las asambleas legislativas de las comunidades autnomas en los
trminos que determine el Reglamento de la Cmara (prrafo introducido en el apartado
44

1 del artculo 16 de la LO 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la LO 2/1979

de 3 de octubre del TC)
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre ciudadanos
espaoles que sean: Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios
pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince
aos de ejercicio profesional.
El Presidente del TC es nombrado por el Rey, por un periodo de 3 aos prorrogable
por otros tres entre sus miembros y a propuesta de dicho tribunal.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres, es decir, cada tres aos se renueva 1/3
de los miembros (no obstante, los Magistrados del tribunal Constitucional continuarn
en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes hubieren de
sucederles). A partir de ese momento se producir la eleccin del Presidente y del
Vicepresidente. Si el mandato de tres aos para el que fueron designados como
Presidente y Vicepresidente no coincidiera con la renovacin del TC, tal mandato
quedar prorrogado para que finalice en el momento en que dicha renovacin se
produzca y tomen posesin los nuevos magistrados (art. 16.3 LO 6/2007, de 24 de
mayo).
El Tribunal en Pleno elige de entre sus miembros por votacin secreta a su
Presidente, y propone al Rey su nombramiento. En primera votacin se requerir
mayora absoluta. Si sta no se alcanza, se proceder a una segunda votacin, en la que
resultar elegido quien obtuviera mayor nmero de votos. En caso de empate se
efectuar una ltima votacin y si ste se repitiese, ser propuesto el de mayor
antigedad en el cargo, y, en caso de igualdad, el de mayor edad.
El nombre del elegido se elevar al Rey para su nombramiento por un periodo de tres
aos, expirado el cual podr ser reelegido por una sola vez.
El Tribunal en Pleno elegir entre sus miembros, por el procedimiento sealado en el
prrafo anterior y por el mismo periodo de tiempo, un Vicepresidente, al que incumbe
sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal, y presidir la Sala
Segunda.
El Presidente del TC, y el Vicepresidente en su caso, ostenta la representacin del
mismo, convoca y preside el tribunal en Pleno y convoca a las Salas; adopta las medidas
precisas para el funcionamiento del Tribunal, las Salas y las Secciones; comunica a las
Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en todo caso, las
vacantes; ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal, e insta al
Ministerio de Justicia la convocatoria para cubrir las plazas de Secretarios, Oficiales,
Auxiliares y Subalternos.
4.5. INCOMPATIBILIDADES
La condicin o cargo de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con
el de Defensor del Pueblo; con el de Diputado y Senador; con cualquier cargo poltico o
administrativo del Estado, las Comunidades Autnomas, las provincias u otras
Entidades Locales; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; con empleos de todas
45

clases en los Tribunales y Juzgados de cualquier orden jurisdiccional; con el desempeo

de funciones directivas en los partidos polticos, sindicatos, asociaciones, fundaciones y
colegios profesionales, y con toda clase de empleo al servicio de los mismos; con el
desempeo de cualquier actividad profesional o mercantil. En lo dems, los miembros
del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del
Poder Judicial.
Por incompatibilidad podemos entender la imposibilidad de ejercer dos cargos
simultneamente. As, por ejemplo un Magistrado del TC no podr a su vez ser
Magistrado de una Audiencia Provincial, o Auxiliar o Agente de la Administracin de
Justicia.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el
ejercicio de su mandato.
4.6. CESE
Los magistrados del TC cesan por alguna de estas causas:

Por renuncia aceptada por el Presidente del Tribunal

Por expiracin del plazo de su nombramiento.

Por alguna de las causas de incapacidad previstas para los miembros del Poder
Judicial.

Por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.

Por violar la reserva propia de su funcin.

Por haber sido declarado civilmente responsable por dolo o condenado por delito
doloso o culpa grave (dolo es la accin realizada de forma voluntaria y culpa es
la accin realizada por imprudencia. Por ejemplo si una persona mata a otra
voluntariamente, es decir, sabiendo y queriendo lo que hace, diremos que es una
accin dolosa, pero si lo hace por imprudencia, como ocurre en los accidentes
de trfico, la llamaremos culposa).

Por incompatibilidad sobrevenida. Puede ocurrir que cuando se nombra a un

Magistrado del TC no concurra en el mismo ninguna causa de incompatibilidad,
pero si aparezca durante el desempeo del cargo. Esta es la llamada
incompatibilidad sobrevenida.

4.7. CARACTERISTICAS DE SUS MIEMBROS

Los miembros del TC, sern independientes e inamovibles, pasarn a la situacin de
excedencia especial en su carrera de origen, ejerciendo su nueva funcin de acuerdo con
los principios de imparcialidad y dignidad inherentes a la misma. No podrn ser
perseguidos por las opiniones vertidas en el ejercicio de sus cargos, sern inviolables y
no podrn ser destituidos ni suspendidos sino por alguna de las causas que la ley
establece.

46

Lo que se pretende es garantizar la independencia de los Magistrados del TC de tal

forma que sobre ellos no se pueda ejercer ningn tipo de presin y se limiten a la
interpretacin de la Constitucin y resolucin de las causas.

4.8. FUNCIONAMIENTO
El TC acta en Pleno, integrado por todos los magistrados, en Salas (hay dos salas)
compuestas cada una por seis magistrados, o en Seccin.
Pleno: Est integrado por todos los magistrados del TC y es presidido por el
Presidente o Vicepresidente, pero puede darse que en defecto de los dos
anteriormente citados sea el magistrado ms antiguo en el cargo, y, en caso de igual
antigedad, el de mayor edad. Funciones del Pleno:
a. De los recursos y de las cuestiones de inconstitucionalidad.
b. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
c. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
d. De las impugnaciones del Gobierno respecto a disposiciones y resoluciones de
los rganos de las Comunidades Autnomas.
e. De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el
nombramiento de Magistrado del TC.
f. De nombramiento de los Magistrados del TC.
g. De la recusacin de los Magistrados del TC. Cuando alguna de las partes de un
caso sometido a la consideracin de un Tribunal considera que no o dos de sus
miembros no debe actuar en ese caso concreto por ser incompatible (como
ocurrira en el supuesto de que un Magistrado tuviese inters personal en el
asunto) proceder a recusarlo, mecanismo este dirigido a impedir que resuelva
en el caso concreto.
h. Del cese de los Magistrados del Tribunal constitucional en los casos previstos en
la Ley Orgnica 2/79 reguladora de tal rgano.
i. De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del tribunal.
j. De cualquier otro asunto que, siendo competencia del Tribunal, recabe para s el
Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems
asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por una ley Orgnica.
El Tribunal en Pleno puede adoptar acuerdos cuando estn presentes, al menos, dos
tercios de los miembros que en cada momento lo compongan.
Salas
47

El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis
Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es
tambin de la Sala Primera, que presidir, en su defecto, el Magistrado ms antiguo, y,
en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
Asimismo las Salas pueden dividirse a su vez en Secciones, compuestas cada una de
ellas por parte de los Magistrados que componen la Sala. La razn de ser de esto es
facilitar el trabajo y conseguir una mayor agilidad de tal forma que se resuelvan ms
causas en menos tiempo.
Para el despacho ordinario y la decisin sobre la inadmisibilidad o admisibilidad de
los recursos, el Pleno y las salas constituirn Secciones, compuestas pro el respectivo
Presidente o quien lo sustituya, y dos Magistrados.
Las Salas del Tribunal Constitucional conocern de los asuntos que, atribuidos a la
justicia constitucional, no sean competencia del Pleno.
Tambin conocern las Salas de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas al
conocimiento de las Escoes, entiendan que, por su importancia, deba resolver la propia
Sala.
La distribucin de asuntos entre las Salas se efectuar segn un turno establecido por
el Pleno a propuesta del Presidente.
Cuando una Sala considere necesario apartarse de la doctrina constitucional
precedente sentada por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno.
Significa esto que cabe la posibilidad de que pese a que en casos anteriores ya
resuelto se haya seguido un criterio concreto, los miembros de una Sala pueden opinar
que ese criterio no es el correcto. En estos casos la solucin al problema deber darla el
Pleno y no la Sala que opine debe seguirse un criterio distinto al seguido hasta ese
momento.
Los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos tercios de los miembros que
en cada momento las compongan. En las Secciones se requerir la presencia de dos
miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres
componentes.
4.9. COMPETENCIAS
El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y sus
competencias se extienden a declarar la inconstitucionalidad de las leyes, la violacin de
los derechos y libertades proclamados en la Constitucin, los conflictos de competencia
entre el estado y las CCAA, y en las dems materias que le atribuyan la Constitucin o
las leyes orgnicas.
El Tribunal Constitucional en Pleno, segn el art. 10 de la Ley Orgnica 2/1979, de
3 de octubre, de TC, redactado por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, que la
modifica, conocer en los casos y en la forma que su propia ley determine:

48

a) Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes,

disposiciones normativas o actos con fuerza de ley. El recurso de
inconstitucionalidad es el interpuesto, por las personas o instituciones
legitimadas para ello, contra una ley que se considera contraria a la Constitucin.
La cuestin de inconstitucionalidad es la interpuesta por los Jueces y Tribunales
cuando tienen que juzgar un caso concreto y consideran que la Ley que tienen
que aplicar es contraria a la Constitucin.
b) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas, o de las de estas entre s, o de los conflictos ente los
rganos constitucionales del estado entre s. Los conflictos pueden ser positivos
cuando dos o ms rganos se consideren competentes por conocer de una
determinada materia, o negativos cuando dos o ms rganos se consideren
incompetentes para conocer una determinada materia.
El TC deber decidir cul de los rganos en conflicto es el competente.
-

Conflictos entre el Estado y las CCAA o de stas entre s: este tipo de conflictos
pueden ser suscitados por el Gobierno o por rganos colegiados de las CCAA.
Los conflictos negativos tambin pueden ser iniciados por las personas fsicas o
jurdicas interesadas. La decisin del TC vincular a todos los poderes pblicos
y tendr plenos efectos frente a todos ellos.
Del conflicto entre rganos constitucionales del Estado que se susciten entre
Gobierno, Congreso de Diputados, Senado y Consejo General del Poder
Judicial. La sentencia determinar a qu rgano corresponden las atribuciones
constitucionales controvertidas y declarar nulos los actos ejecutados

De la impugnacin recogida en el artculo 161.2 de la CE. El Gobierno podr

impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos
de la comunidad autnoma. La impugnacin produce la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida, pero el tribunal, en su caso, deber ratificarla
o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

c)

De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados

internacionales. Se trata de lo que podramos llamar un control previo de
constitucionalidad. (En definitiva supone la declaracin del Tribunal
Constitucional de si un determinado Tratado Internacional es conforme o no con
la Constitucin )

d) De las impugnaciones realizadas por el Gobierno de la nacin contra las

disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades
Autnomas. Es posible que, en algunos supuestos, el Gobierno de la nacin
considere que una disposicin o resolucin de un Gobierno Autonmico no
debi ser adoptada por que es competencia suya. En estos casos tambin
decidir el TC. La impugnacin produce la suspensin de la disposicin o
resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla
en un plazo no superior a cinco meses.
e) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el
nombramiento de Magistrado del TC, para juzgar si los mismos renen los
requisitos requeridos por la Constitucin y por la LO 2/79. Cuando se nombran a

49

los Magistrados del TC, este tiene como misin la de comprobar que los
nombrados renen los requisitos establecidos para ello.
f) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las
Salas.
g) De la recusacin de los Magistrados del Tribunal constitucional.
h) Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos
previstos en el art. 23 de la ley Orgnica 2/79.
i) De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal sobre su
propio funcionamiento, as como el rgimen de su personal y servicios. Estos
reglamentos, que debern ser aprobados por el Tribunal en Pleno, se publicarn
en el B.O.E., autorizados por su Presidente.
j) De los conflictos en defensa de la autonoma local.
k) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del tribunal.
l) De cualquier otro asunto que siendo competencia del tribunal, recabe para s el
Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems
asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por la Constitucin o una Ley
Orgnica.

La competencia del TC se extiende al conocimiento y decisin de las cuestiones

prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden constitucional, directamente
relacionadas con la materia de que conoce, a los solos efectos del enjuiciamiento de
sta.
Esto significa que si para resolver una determinada cuestin el TC necesita
resolver otras cuestiones distintas y que pertenecen a otra materia diferente a la
propiamente Constitucional, puede hacerlo.
En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o competencia al
Tribunal Constitucional, que apreciar de oficio o a instancia de parte la ausencia de
una u otra.
Cuando para la resolucin de un caso concreto dos Tribunales se consideran
competentes se plantean las llamadas cuestiones de jurisdiccin o competencia. En
estos casos es un Tribunal superior el que decide cual de los dos Tribunales tiene
competencia en el asunto. Pues bien, al Tribunal Constitucional ningn otro Tribunal
u rgano podr plantearle cuestin de competencia o jurisdiccin. En todo caso ser
el propio Tribunal Constitucional el que de oficio es decir sin que nadie se lo
solicite, o bien a instancia de parte, que es cuando una de las partes que tiene
inters en el asunto que se debate en el Tribunal, lo solicita.
Recurso de inconstitucionalidad
50

El recurso de inconstitucionalidad es aquel mecanismo procesal a travs del cual se

insta al TC para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley que se estimen contrarios a la Constitucin
Espaola. El conocimiento de los recursos de inconstitucionalidad para cuya
resolucin nicamente hay que aplicar doctrina, puede atribuirse a las Salas en el
trmite de admisin (aadido por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de Mayo, por la
que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional.
Podrn interponerlo en el plazo de tres meses a partir de la publicacin de la ley:
El presidente del Gobierno, El defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, y
si la norma o acto que se trata de impugnar afecta al mbito de autonoma de una
comunidad autnoma tambin estarn legitimados los rganos colegiados ejecutivos
y las asambleas legislativas de las comunidades autnomas, previo acuerdo
adoptado al efecto.
Segn el artculo 33 de la LOTC, modificado por Ley Orgnica 1/2000, de 7 de
enero, se establece en su apartado 2: No obstante los dispuesto en el apartado
anterior, el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las
comunidades autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en el
plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley en
relacin con las cuales, y con finalidad de evitar la interposicin del recurso, se
cumplan los siguientes requisitos:
a.- Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin
General del Estado y la respectiva comunidad autnoma, pudiendo solicitar su
convocatoria cualquiera de las dos administraciones..
b.- Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya adoptado un
acuerdo sobre iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo
instar, en su caso, la modificacin del texto normativo. Este acuerdo podr hacer
referencia a la invocacin o no de la suspensin de la norma en el caso de
presentarse el recurso en el plazo previsto en este artculo.
c.- Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del TC por los rganos
anteriormente mencionados de los tres meses siguientes a la publicacin de la ley,
disposicin o acto con fuerza de ley, se inserte en el BOE y en el Diario Oficial de
la CCAA correspondiente:
La cuestin de inconstitucionalidad

Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.

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b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que

invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.
c) Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con
rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional
en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en
ningn caso sern suspensivos.
8.3. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado con los votos particulares, si los hubiere.
Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una
norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un
derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

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