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* les termes
signals par
un astrisque
renvoient au
glossaire plac
la fin du chapitre
p.187
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B- Ltat problme
1- Une crise de la reprsentativit.
2- Une tradition anti-tatique parfois
ancienne renouvele laune de la
modernit.
3- Ltat en question
4- La rvolution librale
C- Ltat dpass
1- tat de droite, tat de gauche :
un clivage toujours pertinent ?
2- Ltat : une chelle de dcision
dpasse ?
3- Ltat contre-attaque
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Notions cls
tat/Nation
Culture rpublicaine
tat de Droit
Dirigisme
Keynsianisme
Plan ; conomie mixte ;
nationalisation
Dmocratie sociale
tat Providence
Systme redistributif
Fonction publique
Repres
Commenter une
caricature ; Identier des
symboles et des attributs
Pantouage
Haute fonction publique
Tradition anti-tatique
Poujadisme
Responsabilit de ltat
Contre-pouvoir
Rvolution librale
privatisation
tatisme/libralisme
Fonctionnaire
Dcentralisation/
dconcentration
Mondialisation
Supranational
Subsidiarit
Renationalisation
FTN ; ONG
Reconnatre les
comptences tat/UE
et les classer dans un
tableau
La
Un
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Un
tat bien plus centralis que durant lAncien Rgime, et qui a toujours d composer avec des intermdiaires et des pouvoirs locaux
faute doutils modernes pour contrler le plus vaste royaume dEurope
occidentale.
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Document 1
Questions
chiques ; lesquelles ?
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Rponses
Identication du personnage :
Les traits du visage, mme caricaturs, reprsentent Charles de Gaulle,
alors Prsident de la Ve Rpublique (lu en 1958, rlu en 1965).
Il est reprsent dans un portrait dapparat, et la parent avec le tableau
de Hyacinthe Rigaud de Louis XIV en costume de sacre est vidente.
costume de sacre et insignes royaux : manteau dhermine, pe,
couronne, sceptre.
noter que le collier de lordre du Saint Esprit (cr par Saint Louis) a t
remplac par celui de la Lgion dHonneur (cr par Bonaparte en 1802).
De mme, la fleur de lys a disparu.
port altier, pose de trois quarts
larrire-plan, un chteau de facture classique qui pourrait faire
penser Versailles et ses jardins ou au palais de llyse ?
Le postulat de cette caricature serait que de Gaulle se comporte alors
comme un monarque.
Quels sont les pouvoirs rgaliens du Prsident sous la Ve ? ( rgalien ,
de rex (latin) : le roi.
Les pouvoirs du Prsident de la Rpublique ont t considrablement
largis par la constitution de la Ve Rpublique :
pouvoirs spciaux en cas de mise en danger de la Rpublique et de
lintgrit de son territoire, pour une priode de 6 mois (article 16)
droit de dissolution de lAssemble Nationale
droit de grce
droit de soumettre un projet de loi au rfrendum populaire ; signature des dcrets et ordonnances pris en Conseil des Ministres
il nomme le Premier ministre ; nomme aux emplois civils et militaires
il est lu lpoque pour 7 ans, et rligible. Llection au suffrage
universel direct partir de 1962 accrot sa lgitimit.
Le caricaturiste fait aussi probablement rfrence la pratique des institutions par de Gaulle ; il a en effet fait preuve dun autoritarisme allant
jusqu la personnalisation du pouvoir :
lutilisation du rfrendum marginalise le pouvoir lgislatif de
lAssemble Nationale et en fait une chambre denregistrement
des dcisions du Prsident de la Rpublique. Ces rfrendums
sapparentent dailleurs de vritables plbiscites en faveur de
lhomme, qui a en fait, un vritable mpris du parlementarisme
(face un Parlement hostile la rvision constitutionnelle, de Gaulle
nhsite pas dissoudre lAssemble Nationale en octobre 1962).
De Gaulle se veut au-dessus des partis. Lhomme du mouvement
comme la gauche, et lhomme de lordre comme la droite . Dailleurs,
ses dputs ne sigent ni droite ni gauche mais en haut.
Durant la guerre dAlgrie, loccasion du putsch des gnraux, de
Gaulle obtient les pleins pouvoirs durant 6 mois.
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Document 2
Ltat entrepreneur
Sous la Ve Rpublique,
de Gaulle reprend son
compte le rle central accord ltat dans la direction conomique du pays
sous la IVe, soutenant de
grands projets dans des domaines varis : nuclaire,
informatique, transports (ex
Concorde, TGV). Sur la photo, le Prsident (reconnaissable sa haute stature,
et au port de lunettes),
accompagn du ministre
de lindustrie (avec le nud
papillon au 1er plan) visite
en fvrier 1959 lusine
gazire de Lacq dans les
Source : Terminale Nathan Cote 2012
Pyrnes- atlantiques dont
ltat dtient 54% du capital. Le gaz de Lacq, dcouvert dans les annes 1950 et distribu en France,
donne naissance une importante industrie chimique.
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Le pendant social du dirigisme conomique est la cration dune dmocratie sociale* indite voulue par les hommes de la Rsistance. Le programme du CNR repris dans le prambule de la Constitution de la IVe
Rpublique (octobre 1946), lui-mme repris dans celui la Constitution
de 1958. Ltat doit promouvoir les institutions ncessaires la justice
sociale. Lextension des pouvoirs conomiques de ltat est aussi penser en ces termes : les entreprises publiques doivent tre des vitrines
sociales en appliquant les nouvelles lois sur les dlgus ouvriers et
sur les comits dentreprise.
Les objectifs de l tat-Providence* sont multiples : garantir un niveau
de vie minimal tous et en toute circonstance sans que ce revenu soit
obligatoirement le produit dun travail, protger les citoyens contre
les alas de la vie (chmage, maladie, retraite), offrir aux familles les
moyens de leur panouissement, offrir un accs la sant et lducation penss comme des services publics, dvelopper des quipements
collectifs amliorant les conditions de vie dans le travail comme pour
les loisirs. Cette philosophie est concrtise par lordonnance doctobre
1945 qui cre la Scurit sociale. Cependant, celle-ci est beaucoup plus
quun systme gratuit, galitaire, protgeant les individus des accidents
tout au long de la vie. Elle est fonde sur un contrat social et non sur la
charit individuelle, lassistanat contraignant, ou la protection patriarcale du monarque.
La dmocratie sociale considre lassur social comme un citoyen
social pendant du citoyen au sens politique : un tre responsable et autonome qui, par ses cotisations et par un impt sur le revenu progressif
et proportionnel, participe de leffort collectif. Cest aussi ce qui justie
le caractre universel de la Scurit sociale.
La croissance suscite par lintervention directe de ltat et le contexte
de reconstruction puis de modernisation de lconomie est aussi soutenue par la consommation dune population modeste dope par le systme redistributif*. Lapplication de ces principes keynsiens permet
un plein emploi qui offre aux ouvriers la dignit sociale, notamment
par lintermdiaire de syndicats associs qui, au-del de leur tradition
conictuelle, jouent un rle actif dans la gestion des caisses dassurance
maladie ou dassurance retraite.
Le gouvernement de Pierre Mauroy en 1981, Premier ministre socialiste
de Franois Mitterrand, sinscrit dans cette philosophie : nationalisations, augmentation du SMIC, des allocations sociales et du minimum
retraite, retraite 60 ans, lois Auroux institutionnalisant le syndicalisme
dans les entreprises.
Au plan ducatif, si le Plan Langevin-Wallon de 1947, fond sur le principe de la dmocratisation du savoir et de lexigence scientique, est
rapidement abandonn, il sert de rfrence jusquaux annes 2000 de
nombreuses rformes : scolarisation obligatoire jusqu 16 ans (1963),
collge unique (1975), Institut universitaire de formation des matres
(1989).
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Ltat problme
1. Une crise de la reprsentativit?
Cette mainmise de la haute fonction publique sur la Rpublique est lun
des grands griefs retenus contre ltat. Il est souvent reproch la haute
administration, et donc aux ministres et lus qui en sont issus, de se comporter en une caste dhommes et de femmes dun niveau exceptionnel,
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3. Ltat en question
La Guerre dAlgrie (voir chapitre 2 du Tome 1), les violences couvertes
ou inities par la Rpublique lencontre des partisans de lindpendance, europens ou algriens, ont ds les annes 1950 amen un certain nombre dobservateurs, journalistes, intellectuels sinterroger sur
la place de la violence dans lexercice de ltat, aussi dmocratique soitil. Lcroulement du mythe rsistancialiste dans les annes 1970, suite
aux travaux de Robert Paxton sur ltat franais entre 1940 et 1944, aux
enqutes menes par les journalistes de lExpress et du Canard Enchan
sur les fonctionnaires de Vichy (Papon, Bousquet, Darquier de Pellepoix)
a renforc ses interrogations sur la gense de ces crimes contre lhumanit.
Maurice Papon, ancien fonctionnaire de la prfecture de Bordeaux,
complice de la dportation de plusieurs dizaines de Juifs girondins, a
ainsi poursuivi sa carrire comme Prfet de Police de la Seine sous le
Gnral de Gaulle puis comme ministre du Budget de Valery Giscard
dEstaing. Complice de la violence gnocidaire nazie, acteur de lantismitisme dtat du Rgime de Vichy, Papon poursuit sa carrire au
service de ltat dans le cadre de la Rpublique et de la dmocratie. Ni
antismite, ni particulirement raciste, Maurice Papon sert ltat, sans
aucun questionnement, ni thique, ni sur la nature de cet tat, et se
rend alors complice de crimes commis en son nom. Cest en 1995, lors
des commmorations de la Rae du Vel dHiv (juillet 1942) que Jacques
Chirac reconnat la responsabilit et la complicit de ltat dans le gnocide des Juifs de France durant lOccupation : La France, patrie des
Lumires et des Droits de lHomme, terre daccueil et dasile, la France,
ce jour-l, accomplissait lirrparable. Manquant sa parole, elle livrait
ses protgs leurs bourreaux.
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Cette parole a dautant plus de poids quelle est tenue par celui que les
institutions placent comme garant de lunit de la nation, le Prsident de
la Rpublique. Cest en partie cause de cette position institutionnelle
que les hommes qui staient succd la tte de ltat ont longtemps
refus de reconnatre la responsabilit de ltat dans les actes du Rgime
de Vichy. Or la V Rpublique et llection du Prsident de la Rpublique
au suffrage universel direct ont plac le Prsident de la Rpublique en
vritable monarque rpublicain. Aucun chef dtat dmocratique au
monde ne possde les pouvoirs du Prsident franais (pouvoir de dissolution de lAssemble nationale (art 12), pouvoirs spciaux pour 6 mois
(art 16), domaine rserv de la diplomatie, des forces armes, nomination aux emplois publics). Si la pratique de la cohabitation initie en
1986 par Franois Mitterrand a montr la plasticit des institutions, elle
na pas remis en cause la prminence du pouvoir excutif sur le pouvoir
lgislatif : le gouvernement prserve lessentiel de linitiative des lois, le
systme majoritaire des lections lgislatives assure une majorit stable
et soumise au gouvernement. La rforme du quinquennat en 2000 renforce encore cette tendance en faisant concider les chances prsidentielle et lgislative.
De mme la sparation et lquilibre des pouvoirs ne sont en rien garantis par un quivalent au systme de check and balance amricain (lections lgislatives mi-mandat, Cour suprme nomme vie).
Enn la relative faiblesse des contre-pouvoirs (presse crite et audiovisuelle, tissus associatifs), la complexit des procdures de saisine
des cours de justice comptentes, ne permettent pas toujours dexercer un contrle efcace face aux garements des politiques. Chaque
mandat a ainsi montr des atteintes aux principes rpublicains au plus
haut niveau de ltat : affaire Ben Barka, affaire Chalandon, affaire des
Avions renieurs , affaire des coutes tlphoniques de lElyse,
affaire Elf, affaire du nancement occulte du RPR, affaire Clearstream et
des attentats de Karachi. Malgr quelques rformes sous le mandat de
Nicolas Sarkozy (nomination dun membre de lopposition la tte de
la Cour des Comptes, quinquennat non renouvelable), le questionnement lgitime des citoyens face la probit des serviteurs de ltat
voire leur comptence face aux destructions sociales des crises conomiques tend se transformer en une dance face au fonctionnement
dmocratique et la classe politique dans son ensemble. Cette dance
se concrtise dans une hausse sensible de labstention lors des lections, voire de lancrage dun vote dextrme droite depuis plus de vingt
ans dans un contexte intellectuel qui fait de ltat un frein la rforme et
la prosprit.
4. La rvolution librale
Les vingt-cinq dernires annes ont vu les commentateurs et les tenants
de la modernit passer de la clbration la rprobation de ltat.
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Ltat dpass?
1. tat de droite, tat de gauche:
un clivage encore pertinent?
Lattachement un tat interventionniste et rgulateur nest pas strictement inscrit dans le patrimoine gntique des gauches.
Longtemps attach au marxisme, hritires des checs des tentatives
de Rpublique sociale de 1848, de la Commune (1871) et du bolchevisme, les gauches socialiste et communiste franaises le perptuent, au
moins dans le discours. Jusquau Front Populaire (1936), lide est que
rien nest attendre de ltat bourgeois, en envisageant sa destruction.
Dans les faits, sappuyant sur les positions de Jean Jaurs qui inspirent
le rformisme de la SFIO et lvolution tactique du Parti communiste
partir des annes 1930 (abandon de la doctrine classe contre classe
bolchevique face la pousse fasciste en Europe), ces mouvements nissent par percevoir ltat comme modrateur des ingalits de classe
par la redistribution et le service public et un moyen pour parvenir progressivement la socit idale sans classe.
Un certain nombre dhritages contribuent enraciner dans la mmoire
des gauches lide que le changement de la socit passe par le contrle
de ltat : le souvenir de lAn II et du jacobinisme, les mesures sociales
de la Deuxime Rpublique, les liberts obtenues sous la III Rpublique (lois scolaires, droit syndical, libert dassociation, lacit) puis
lexprience du Front Populaire (accords de Matignon, congs pays, 40
heures de travail hebdomadaires), lide de la supriorit absolue de
la souverainet du peuple dans le cadre des constitutions de 1870 et
1946, le programme du CNR plus rcemment les 39 puis 35 heures de
travail hebdomadaires en 1981 et 1998.
Inversement ltat de droite ne se dnit pas uniquement dans une perspective librale.
Les droites franaises hsitent en permanence entre deux points de vue
opposs : dune part la dfense de ltatisme et dautre part la revendication du libralisme*.
Les dernires annes montrent quel point ltat est l endroit symbolique o se rencontre la contradiction des droites au pouvoir . Les mandats de J. Chirac et de N.Sarkozy montrent que ltat est la fois ce quil
faut ( combien pour ces deux hommes) conqurir, contrler, protger,
rafrmer mais aussi rformer, rduire, privatiser
Si lon classe le gaullisme historique romantique ? et ses partisans
(Nicolas Dupont-Aignan, Dominique de Villepin) parmi les droites (ce qui
est un enjeu de dbat entre historiens et ce que refusait de Gaulle au
nom du rassemblement), celui-ci apparat clairement comme tatiste*.
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Document 5
Source : Terminale
Nathan Le Quintrec
2012
En visite dans la rgion Poitou-Charentes en juin 2011, le Prsident Nicolas Sarkozy retrouve la prsidente du Conseil rgional, Sgolne Royal,
qui fut son adversaire au 2e tour de la prsidentielle en 2007. Derrire lui,
le Prfet, reconnaissable son uniforme, qui est le reprsentant de ltat
au niveau local. Il est nomm par le gouvernement dans chaque rgion et
dpartement, o il incarne les valeurs et les lois de la Rpublique.
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smanciper de la tutelle amricaine alors que la France quitte le commandement intgr de lOTAN : le Royaume-Uni tant peru comme le
cheval de Troie amricain dans la Communaut. Malgr un bilan
considrable, la personne mme du Gnral de Gaulle, sa position inexible sur la place de ltat et la souverainet nationale nissent par
tre un obstacle lapprofondissement de la construction europenne.
Larrive au pouvoir de Valry Giscard dEstaing (1974-1981) puis de
Franois Mitterrand (1981-1995), Europens convaincus, vont contribuer, au-del de profondes difcults (PAC, position britannique, largissement) relancer le processus europen. Les accords de Schengen (1985-1990), lacte unique de 1986, le Trait de Maastricht (1992)
sont des tapes dnitives dans le transfert de pouvoirs un niveau
supranational. Libre circulation des biens, des capitaux et des personnes, cration dune monnaie (effective au 1er janvier 2002), dune
Banque Centrale europenne, harmonisation technique et lgislative,
cration dune citoyennet europenne, qui donne le droit de vote en
France des non-nationaux, privent la France de sa juridiction dans
des secteurs essentiels de sa souverainet. Le renforcement des pouvoirs de la Commission europenne, du Parlement de Strasbourg et du
Conseil de lEurope et llargissement de lUnion 27, la possibilit de
sanction en cas de non-respect des rglements de lUnion, ont encore
davantage empit sur le rle dvolu la Rpublique une et indivisible.
Questions
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Comptences exclusives
de lUnion Europenne
Comptences partages
UE/tats
Comptence de coordination
UE/tats
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Rponses
Comptences exclusives
de lUnion Europenne
Comptences partages
UE/tats
lunion douanire ;
le march intrieur ;
la cohsion conomique,
la politique montaire pour les sociale et territoriale ;
tats membres dont la monnaie lagriculture et la pche,
est leuro ;
lexclusion de la conservation
la conservation des ressources des ressources biologiques de
la mer ;
biologiques de la mer dans le
cadre de la politique commune lenvironnement ;
de la pche ;
la protection des
la politique commerciale
consommateurs ;
commune
les transports ;
Comptence de coordination
UE/tats
la protection et lamlioration
de la sant humaine ;
lindustrie ;
la culture ;
le tourisme ;
lducation, la formation
professionnelle, la jeunesse et
le sport ;
la protection civile ;
la coopration administrative.
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des choix politiques qui en sont issus face aux pressions du march,
appauvrissement de la langue par linvasion dun anglais globish . Ces
angoisses peuvent nanmoins dboucher sur des fantasmes caractristiques dune culture politique conservatrice voire ractionnaire, celle du
dcadentisme (peur de la dcadence) : perte dune identit franaise suppose immuable au prot du multiculturalisme, fantasme de voir la France
envahie par des ots non contrls de populations trangres inassimilables, perte des repres culturels au prot du mainstream (culture globale
ou culture de march : sries, musique pop), etc. Ces angoisses dbut
de sicle nen expriment pas moins un rel dsir dtat en France.
Cest peut-tre l que rside lexception franaise qui voit dans ltat-nation, la principale solution presque tous les problmes.
Document 6
Depuis la n du XXe sicle, les politiques de protection sociale, qui reposaient sur la solidarit entre les diffrentes catgories de la population
font lobjet de rvisions- propos du nancement de la Scurit sociale,
de lge lgal de la retraite et de la dure des cotisations- qui suscitent de
nombreux mouvements sociaux.
3. Ltat contre-attaque
En France, comme dans les autres tats-nations structurs, ltat reste
un acteur majeur, y compris dans le contexte de mondialisation ou
dafrmation dentits supranationales comme lUnion Europenne.
Ltat reste un acteur cl au plan conomique comme au plan politique.
Le modle national de capitalisme franais, mme dstabilis, reste
une ralit. La relative cohsion sociale lie des ingalits sociales
modres, la qualit des services publics, notamment de transport,
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3. Avantages apports sur un espace dterminant la localisation dune activit ou dune institution.
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Glossaire
Administration
centrale
+ territoriale
Centralisation
Cohabitation
Collectivit
territoriale
(ou locale)
Constitution
texte fondamental dun rgime politique qui en dfinit les valeurs et les
grands principes, qui rgle aussi les rapports entre les diffrentes institutions dont il dfinit les comptences.
Corporation
Dcentralisation
Dconcentration
Dmocratie
sociale
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Drglementation
suppression des rgles fixes par lEtat pour organiser les marchs,
encadrer lactivit conomique, protger les droits des salaris en matire
de salaires et conditions de travail. Elle aboutit librer totalement la
concurrence sur les places financires (les Bourses), dans les secteurs de
lconomie et sur le march du travail. Lobjectif est de favoriser la
concurrence et linnovation.
Division
internationale
du travail
Dumping
social
conomie
dirige/
dirigisme
systme o ltat organise et contrle lconomie de manire systmatique (monnaie, salaires, investissements), de manire autoritaire
dans les dictatures, et concerte dans les dmocraties. La planication
et la nationalisation sont deux des outils du dirigisme.
conomie
mixte
tat de droit
tat dans lequel les activits des individus et des collectivits sont borns par la loi, et donc o larbitraire nexiste pas.
tat-gendarme
forme dtat o lintervention de celui-ci se limite la dfense du territoire et au maintien de lordre social et politique.
tatProvidence
tat qui intervient pour corriger les ingalits sociales, par exemple par
le systme redistributif (voir cette notion). Notion ne au XIXe sicle, mais
dont le principe sincarne dans les annes 1930 aux tats-Unis (Welfare
State) et surtout aprs 1945 en Europe Occidentale. Les Keynsiens (voir
ce mot) considrent ltat-Providence comme un systme efcace, dans
la mesure o laugmentation des revenus des plus pauvres est un facteur
stimulant la consommation et donc la croissance et le dsendettement
de ltat.
tatiste
Exception
culturelle
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Fonctionnaire
personne travaillant pour les services publics dun tat qui la rmunre
et en dnit les statuts. noter quun fonctionnaire peut aussi tre employ un niveau infra-national par les collectivits territoriales, ou supra-national, par exemple par lUnion Europenne.
FTN
Gabelous
Jacobinisme
Keynsien/
keynsianisme
Libralisme
(conomique)
Nation
Nationalisation
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No-libral
Npotisme
synonyme de favoritisme.
Nationalisation
ONG
fait pour tout fonctionnaire form dans les grandes coles, comme
Polytechnique ou lENA, de travailler pour une entreprise prive. Certains
reviennent ensuite au service de ltat (no-pantouage).
Parlementarisme
Planisme
Politisation
Planication
Privatisation
Protectionnisme
Rgalien
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Scrutin
majoritaire
uninominal
scrutin qui attribue llection un seul candidat-et non une liste sur
un territoire donn, condition quil obtienne la majorit des voix.
Scrutin
proportionnel
Socit civile
Subsidiarit
Supranationalit
Systme
redistributif
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R etenir lessentiel
SOMMAIRE
1- Frise chronologique
2- Notions, dates et personnages-cls
3- Schma : Quest-ce que gouverner ?
4- Rsum gnral du chapitre
5- Organigrammes: Les institutions de la IV et de la V Rpublique
6- La dcentralisation
1 REPRES CHRONOLOGIQUES
Sur cette frise apparaissent les prsidences qui se sont succd sous
la IVe et surtout sous la Ve Rpublique, rgime politique qui a bnci
dune grande stabilit, mme pendant les trois priodes de cohabitation.
En parallle, les grandes mesures prises par ltat franais entre 1945 et
2008, depuis la cration de la Scurit sociale lpoque de ltat-Providence la RGPP (rduction des dpenses de ltat et des effectifs de
la fonction publique) et la loi de modernisation des institutions, une
poque drosion du pouvoir de ltat.
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tat
Gouvernement
Mots-cls
cohabitation
constitution
dconcentration
collectivit territoriale
dcentralisation
tat-providence
NE PAS CONFONDRE
Dcentralisation et dconcentration
tat-Providence et tat libral
Nation et nationalisation
Dates-cls
1945 : cration Scurit Sociale, ENA
Octobre 1946 : constitution IVe Rpublique
Octobre 1958 : constitution V Rpublique
1962 : lection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel
direct
1981 : nombreuses nationalisations
1982 : 1re loi de dcentralisation (loi Deferre) instituant 22 rgions
1986 : nombreuses privatisations (cohabitation MitterrandChirac)
2000 : rforme de la constitution instituant le quinquennat
2002 : entre en vigueur de leuro
2003 : dcentralisation inscrite dans la constitution
Personnages-cls
Charles de Gaulle : voir chapitre 4 - Tome 1
Partisan dun pouvoir excutif fort (discours de Bayeux) il est rappel au
pouvoir en mai 1958 pour rsoudre la crise algrienne. Il cre une nouvelle constitution, fondement de la Ve Rpublique,
Pierre Mends-France
conomiste et homme politique franais, membre du parti radical
(centre-gauche), prsident du Conseil de juin 1954 fvrier 1955. Il met
n la guerre dIndochine et soppose sous la Ve Rpublique lexercice trs personnalis du pouvoir mis en place par de Gaulle. Il a profondment marqu la vie politique par sa stature dhomme dtat, sa
stratgie de communication moderne (il explique chaque semaine son
action dans Les Causeries du samedi la radio). Auteur de la phrase
clbre : Gouverner, cest choisir .
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3- SCHMA
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La constitution de la IVe Rpublique fait de lAssemble nationale le pivot des institutions : elle seule vote la loi pouvoir lgislatif et contrle
lexcutif. En effet elle investit (cest--dire nomme) et peut renverser le
prsident du Conseil (actuel 1er ministre), dsign par un Prsident de la
Rpublique aux pouvoirs limits. Cest un rgime parlementaire instable
mais avec un personnel politique stable la tte de ltat : ex R. Schuman, J. Monnet, ou qui a marqu la vie politique : ex P. Mends-France.
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6- LA DCENTRALISATION
organigramme des institutions rgionales
Lexemple du Conseil rgional de Rhne-Alpes
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Source : Ed.
d Civique Hachette
h
d
ducation 2007
Les comptences des communes ont t largies par les lois de 2003 et
touchent lurbanisme, laction conomique, sanitaire et sociale, culturelle. Les dcisions sont prises au cours des conseils municipaux, assembles de conseillers rgionaux lues au suffrage universel direct. Les
communes disposent dun budget propre, attribu par ltat pour compenser le transfert des comptences mais qui ne suft pas couvrir leurs
charges. Lintercommunalit regroupe les communes en vue de dvelopper des amnagements communs : transport, installations sportives,
etc., an de rpartir les frais de mise en place et de fonctionnement.
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