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Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3154021.
MI 5.096 MC / RS
LEGISLAO/DEVER
ESTATAL
DE
LEGISLAR
(RTJ 183/818-819). NECESSIDADE DE OCORRNCIA DE MORA
LEGISLATIVA (RTJ 180/442). CRITRIO DE CONFIGURAO
DO ESTADO DE INRCIA LEGIFERANTE: SUPERAO
EXCESSIVA DE PRAZO RAZOVEL (RTJ 158/375). (...).
(MI 715/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, in
Informativo/STF n 378, de 2005)
MI 5.096 MC / RS
writ injuncional, um poderoso fator de neutralizao da inrcia
legiferante e da absteno normatizadora do Estado.
O mandado de injuno, desse modo, deve traduzir significativa
reao jurisdicional autorizada pela Carta Poltica, que, nesse writ
processual, forjou o instrumento destinado a impedir o desprestgio da
prpria Constituio, consideradas as graves consequncias que
decorrem do desrespeito ao texto da Lei Fundamental, seja por ao do
Estado, seja, como no caso, por omisso e prolongada inrcia do Poder
Pblico.
Isso significa, portanto, que o mandado de injuno deve ser visto e
qualificado como instrumento de concretizao das clusulas
constitucionais frustradas, em sua eficcia, pela inaceitvel omisso do
Poder Pblico, impedindo-se, desse modo, que se degrade, a Constituio,
inadmissvel condio subalterna de um estatuto subordinado
vontade ordinria do legislador comum.
Na verdade, o mandado de injuno busca neutralizar as
consequncias lesivas decorrentes da ausncia de regulamentao
normativa de preceitos constitucionais revestidos de eficcia limitada,
cuja incidncia necessria ao exerccio efetivo de determinados direitos
neles diretamente fundados depende, essencialmente, da interveno
concretizadora do legislador.
preciso ter presente, pois, que o direito legislao s pode ser
invocado pelo interessado, quando tambm existir simultaneamente
imposta pelo prprio texto constitucional a previso do dever estatal
de emanar normas legais. Isso significa, portanto, que o direito
individual atividade legislativa do Estado apenas se evidenciar
naquelas estritas hipteses em que o desempenho da funo de legislar
refletir, por efeito de exclusiva determinao constitucional, uma
obrigao jurdica indeclinvel imposta ao Poder Pblico, consoante
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adverte o magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte (MI 633/DF, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
Desse modo, e para que possa atuar a norma pertinente ao instituto
do mandado de injuno, revela-se essencial que se estabelea a
necessria correlao entre a imposio constitucional de legislar, de um
lado, e o consequente reconhecimento do direito pblico subjetivo
legislao, de outro, de tal forma que, ausente a obrigao
jurdico-constitucional de emanar provimentos legislativos, no se tornar
possvel imputar comportamento moroso ao Estado, nem pretender
acesso legtimo via injuncional (MI 463/MG, Rel. Min. CELSO DE
MELLO MI 542/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO MI 642/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO).
O exame dos elementos constantes deste processo, no entanto,
evidencia que existe, na espcie, o necessrio vnculo de causalidade
entre o direito subjetivo legislao, invocado pela parte impetrante, e o
dever do Poder Pblico de editar a lei complementar a que alude o
art. 40, 4, da Carta da Repblica, em contexto que torna plenamente
admissvel a utilizao do writ injuncional.
Registro, ainda, por necessrio, que no se legitima a interveno,
neste processo injuncional, de qualquer dos entes federados regionais
(Estados-membros e Distrito Federal) ou locais (Municpios), na condio
de pessoas estatais interessadas, ou, quando for o caso, das respectivas
autarquias e empresas governamentais, pelo fato constitucionalmente
relevante de que a colmatao da omisso normativa, considerada a
natureza da matria a ser regulamentada (regime de aposentadoria especial),
compete, exclusivamente, a instituies estruturadas no mbito da Unio
Federal (a Presidncia da Repblica e o Congresso Nacional), como tem
acentuado, em inmeras decises, a propsito da questo pertinente
legitimao passiva ad causam nas aes de mandado de injuno, o
Plenrio desta Suprema Corte:
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Cumpre assinalar, nesse contexto, que o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal, ao apreciar ao injuncional em que tambm se pretendia a
concesso de aposentadoria especial, no s reconheceu a mora do
Presidente da Repblica (mora agendi) na apresentao de projeto de lei
dispondo sobre a regulamentao do art. 40, 4, da Constituio, como,
ainda, determinou a aplicao analgica do art. 57, 1, da Lei n 8.213/91,
com o objetivo de colmatar a lacuna normativa existente:
(...) APOSENTADORIA TRABALHO EM CONDIES
ESPECIAIS PREJUZO SADE DO SERVIDOR
INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR ARTIGO 40,
4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina
especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo,
via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em
geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.
(MI 721/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO, Pleno grifei)
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INSALUBRES. APOSENTADORIA ESPECIAL. 4 DO
ART. 40 DA CONSTITUIO FEDERAL. AUSNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR. MORA LEGISLATIVA. REGIME GERAL
DA PREVIDNCIA SOCIAL.
1. Ante a prolongada mora legislativa, no tocante edio da lei
complementar reclamada pela parte final do 4 do art. 40 da Magna
Carta, impe-se ao caso a aplicao das normas correlatas previstas no
art. 57 da Lei n 8.213/91, em sede de processo administrativo.
2. Precedente: MI 721, da relatoria do ministro Marco Aurlio.
3. Mandado de injuno deferido nesses termos.
(MI 788/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO grifei)
MANDADO
DE INJUNO. APOSENTADORIA
ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR
A
DISCIPLINAR
A
MATRIA.
NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA.
1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado
de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de
periculosidade e insalubridade.
2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de
lei complementar a definir as condies para o implemento da
aposentadoria especial.
3. Mandado de injuno conhecido e concedido para
comunicar a mora autoridade competente e determinar a aplicao,
no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91.
(MI 795/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA grifei)
MANDADO
DE
INJUNO
COLETIVO
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INCONSTITUCIONAL, PROLONGADA E LESIVA OMISSO
IMPUTVEL A RGOS ESTATAIS DA UNIO FEDERAL
CORRELAO ENTRE A IMPOSIO CONSTITUCIONAL
DE LEGISLAR E O RECONHECIMENTO DO DIREITO
SUBJETIVO LEGISLAO DESCUMPRIMENTO DE
IMPOSIO
CONSTITUCIONAL
LEGIFERANTE
E
DESVALORIZAO FUNCIONAL DA CONSTITUIO
ESCRITA A INRCIA DO PODER PBLICO COMO
ELEMENTO REVELADOR DO DESRESPEITO ESTATAL AO
DEVER DE LEGISLAR IMPOSTO PELA CONSTITUIO
OMISSES NORMATIVAS INCONSTITUCIONAIS: UMA
PRTICA GOVERNAMENTAL QUE S FAZ REVELAR O
DESPREZO
DAS
INSTITUIES
OFICIAIS
PELA
AUTORIDADE SUPREMA DA LEI FUNDAMENTAL DO
ESTADO A COLMATAO JURISDICIONAL DE
OMISSES
INCONSTITUCIONAIS: UM GESTO DE
FIDELIDADE, POR PARTE DO PODER JUDICIRIO,
SUPREMACIA
HIERRQUICO-NORMATIVA
DA
CONSTITUIO DA REPBLICA A VOCAO PROTETIVA
DO MANDADO DE INJUNO LEGITIMIDADE DOS
PROCESSOS DE INTEGRAO NORMATIVA (DENTRE ELES,
O RECURSO ANALOGIA) COMO FORMA DE
SUPLEMENTAO
DA
INERTIA
AGENDI
VEL
DELIBERANDI PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RECURSOS DE AGRAVO IMPROVIDOS.
(MI 3.322-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
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D-se, aqui, algo semelhante ao que se h de passar com a smula
vinculante, que, editada, atuar como texto normativo a ser
interpretado/aplicado.
.......................................................................................................
34. A este Tribunal incumbir - permito-me repetir - se
concedida a injuno, remover o obstculo decorrente da omisso,
definindo a norma adequada regulao do caso concreto, norma
enunciada como texto normativo, logo sujeito a interpretao pelo seu
aplicador.
35. No caso, o impetrante solicita seja julgada procedente a
ao e, declarada a omisso do Poder Legislativo, determinada a
supresso da lacuna legislativa mediante a regulamentao do
artigo 40, 4, da Constituio do Brasil, que dispe a propsito da
aposentadoria especial de servidores pblicos.
.......................................................................................................
37. No mandado de injuno, o Poder Judicirio no define
norma de deciso, mas enuncia a norma regulamentadora que
faltava para, no caso, tornar vivel o exerccio do direito da
impetrante, servidora pblica, aposentadoria especial.
38. Na Sesso do dia 15 de abril passado, seguindo a nova
orientao jurisprudencial, o Tribunal julgou procedente pedido
formulado no MI n. 795, Relatora a Ministra CRMEN LCIA,
reconhecendo a mora legislativa. Decidiu-se no sentido de suprir a
falta da norma regulamentadora disposta no artigo 40, 4, da
Constituio do Brasil, aplicando-se hiptese, no que couber, o
disposto no artigo 57 da Lei n. 8.213/91, atendidos os requisitos legais.
Foram citados, no julgamento, nesse mesmo sentido, os seguintes
precedentes: o MI n. 670, DJE de 31.10.08, o MI n. 708, DJE de
31.10.08; o MI n. 712, DJE de 31.10.08, e o MI n. 715, DJU de 4.3.05.
(grifei)
MI 5.096 MC / RS
idntica ora veiculada nesta causa, formulando, ento, parecer
assim ementado:
MANDADO DE INJUNO. REGULAMENTAO DO
ART. 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
APOSENTADORIA ESPECIAL. SERVIDOR EXERCENTE DE
ATIVIDADE INSALUBRE. EVOLUO JURISPRUDENCIAL.
MI
N
721.
RECONHECIMENTO
DA
OMISSO
LEGISLATIVA. SUPRIMENTO DA MORA COM A
DETERMINAO DE APLICAO DO SISTEMA REVELADO
PELO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL,
PREVISTO NA LEI N 8.213/91, AT QUE SOBREVENHA A
REGULAMENTAO
PRETENDIDA.
PARECER
PELA
PROCEDNCIA PARCIAL DO PEDIDO. (grifei)
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2. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
(MI 1.286-ED/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, Pleno
grifei
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