22.02.

2016
Noiuni introductive privind dreptul administrativ
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, nrudit n mod special cu dreptul constitu ional.
El reprezint un drept al cetii prin obiectul su de reglementare, care, conform adagiului lui Ulpian, vizeaz
relaiile dintre stat i cetean, protejarea interesului public general. No iunea de baz a dreptului administrativ
este administraia public, termenul administraie derivnd din limba latin: prepoziia ad = la, ctre; minister =
servitor, supus. Astfel, rezult c administraia a fost dintru nceput conceput ca o ac iune n supu enie, ca o
activitate prin care se satisfac nevoile sociale cu caracter public, nsu i dreptul administrativ, concurndu-se n
evoluia statelor, cnd societatea s-a mprit n guvernai i guvernani.
Administraia public este o component a puterii executive, una din cele 3 clasice puteri n stat, a cror
separare a fost recunoscut nc din Antichitate de ctre Aristotel i fundamentat ulterior de ctre Montesquieu
ca teoria sau principiul separaiei puterilor n stat. Ideea de separare a puterilor n forma specific teoriei lui
Montesquieu a aprat n Evul Mediu ca o reacie mpotriva absolutismului monarhic. S-a constatat o realitate
specific tuturor ornduielilor: acela care deine puterea are tendin a de a abuza de ea. Pentru a opri abuzul s-a
considerat c este necesar ca puterile s fie ncredinate unor titulari diferi i care s se controleze i s se
contracareze reciproc. nsui fondatorul acestei teorii spunea c puterile nu pot fi separate i au nevoie s
colaboreze pentru a realiza acel echilibru inerent funcionrii oricrui stat.
Exist autoriti publice care, dei aparin unor puteri, exercit prerogative i ale altei puteri (de
exemplu, eful unui stat, indiferent de forma de guvernmnt - republica sau monarhie -, promulg legile
nvestindu-le cu fora executorie pentru toi, exercitnd atribuii de natur legislativ; acord gra ierea
individual). Aceast teorie a fost consacrat n declaraia adoptat de Revolu ia din 1789 si prevzut n
primele constituii ale lumii pn n a II-a jumtate a secolului trecut, cnd adoptarea Constitu iei franceze din
1958 a impus o noua viziune asupra constituiilor statului prin recunoa terea pentru Guvern (clasicul executiv) a
dreptului de a adopta acte juridice cu for legal, numite regulamente. Domeniile n care Parlamentul
legifereaz sunt expres prevzute n aceast Constitu ie, rezultnd c restul materiilor pot face obiect de
reglementare de ctre Guvern. Acest lucru a determinat doctrina s spun c n Fran a regulamentul este o
regul, iar legea o excepie.
Ideea de separaie a puterilor a evoluat astfel: i-a mbog it con inutul n contextul unor realit i
politice i instituionale care au impus acest lucru. Avem n vedere existen a unor autorit i publice care prin
statutul lor nu pot fi ncadrate n cele 3 puteri, cum ar fi Curtea Constitu ional, Tribunalul Constitu ional - nu
aparin puterii judectoreti.
Justiia, potrivit Constituiei Romniei, se nfptuiete de judectorii, tribunal, curi de apel i
nalta Curte de Casaie i Justiie i este reglementat n Titlul III al Constitu iei , pe cnd Curtea
Constituional e reglementat n Titlul V. Avocatul Poporului este reglementat n Titlul II referitor la
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, statutul su fiind acela de a apra drepturile i libert ile
persoanei fizice. Curtea de Conturi e reglementata n Titlul IV, consacrat economiei i finanelor publice.
Aceast viziune de reglementare s-a impus i prin adoptarea Constitu iei din 1991, care reglementeaz
autoritile care exercit prerogativele celor 3 puteri de stat in titlul III = Autorit i publice, n urmtoarea
succesiune:
TITLUL III Autoritile publice
Cap. I Parlamentul
o organul reprezentativ suprem al poporului romn
o unica autoritate legiuitoare a rii

Cap. II Preedintele
Cap. III - Guvern
Cap. IV - Raportul Parlamentului cu Guvernul

putere
legiuitoare

putere
executiv

 Cap. V - Administraia public

Cap. VI - Autoritatea judectoreasc

putere

Pn la revizuirea n 2003 a Constituiei, termenul de putere a statului era utilizat n articolul 80,
alineatul 3 cu sensul de a reglementa funcia de mediere a Preedintelui ntre puterile statului i ntre stat i
societate. Prin legea de revizuire a fost completat primul articol cu nc 2 alineate:
1.
2.

Alin. 4 care consacra expres principiul separaiei i echilibrului celor 3 puteri n stat in cazul
democraiei constituionale
Actualul alin. 5, potrivit cruia n Romania respectarea Constituiei, a suprema iei sale i a legilor sunt
obligatorii.

Textul se regsea i anterior, ns era plasat n titlul II- ndatoriri fundamentale. A fost mutat in titlul I,
potrivit cruia statul romn nu e de form, ci de fond, respectarea suprema iei Constitu iei i a obligativit ii
respectrii legii devenind din ndatorire fundamental n componen, element de identificare a statului roman.

Definiia i trsturile administraiei publice

Ca orice categorie similar, administraia are 2 accepiuni:
Material-funcional: modalitile de concretizare a acestei activit i, n sensul de acte i
operaiuni juridice, materiale, prestarea unor servicii etc.
Formal-organic: ansamblu de organe, de structuri care presteaz o activitate de natur
administrativ
Administraia poate fi definit ca un ansamblu de acte, proceduri, opera iuni care au un obiect
determinat i ca un ansamblu de organe, structuri administrative care realizeaz, emit sau adopt sau,
dup caz, presteaz operaiuni, acte, servicii.
Reunind cele 2 accepiuni, administraia reprezint ansamblul activit ilor desf urate de Pre edintele
Romniei, Guvern, administraia de specialitate, administraia public local prin care n regim de putere public
se duc la ndeplinire legile i se presteaz servicii publice.
TRSTURI
1. Este o activitate desfurata de un ansamblu de autoriti i institu ii numite autoriti ale
administraiei publice. Unele i desfoar activitatea la nivel central (Preedintele, Guvernul), iar
altele la nivel local, respectiv unitile administrativ-teritoriale. Sub aspect administrativ, Romnia e
organizat n comune i orae (municipii)- constituie nivelul de baz- i jude e - constituie nivelul
intermediar.
Sub aspectul coninutului atribuiilor pe care le exercit, organele administra iei publice dispun unele
de competen material general (Preedinte, Guvern, Consilii) i altele de competen material de
specialitate (ministerele).
Din punct de vedere al organelor care realizeaz administraia public identificm:
Administraie statal (administraia central i la nivel teritorial - prefectul i serviciile
deconcentrate)
Administraia local (n unitile administrativ-teritoriale n baza principiilor constitu ionale
ale autonomiei locale, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice)
Autoritile administraiei publice:
La nivel central:
Preedintele si Guvernul - cei 2 efi ai executivului bicefal

Administraia central de specialitate ministere (numai n subordinea Guvernului)

i alte organe centrale de specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernului
sau n subordinea unui minister sau n cadrul unor autoriti centrale autonome.
La nivel judeean:
Administraii de stat: - Prefect - reprezentant al Guvernului
Servicii publice deconcentrate
Administraii de natur autonom local: consilii judeene, Preedintele consiliilor
judeene i regii autonome, societi comerciale.
La nivel de comun i ora:
Consilii locale (organe deliberative)
Primarul (organ executive)
Regii autonome, societi comerciale (aflate n subordinea consiliilor locale +
primarul)

2.

Se exercit ntr-un singur regim de putere public, noiune care evoc ansamblul prerogativelor cu care
sunt nvestite autoritile administraiei i prin intermediul cruia fac s prevaleze interesul public
general cnd vine n contradicie cu cel particular. Preemiunea interesului public asupra celui general e
de esena activitilor administraiei autoritilor publice n ansamblul lor.

3.

Are 2 componente:
o Executarea legii - trebuie neleas n sensul clasic de ansamblu de opera iuni, fapte prin
care legea e pus n executare (organizarea alegerilor), dar i n sensul modern de
activitate prin care se adopt acte juridice prin care legea e pus n executare (art. 2, alin 2
- hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor)
o Prestarea de servicii publice n limitele legii
Serviciul public este o instituie tradiional a dreptului administrativ care mult
vreme a fost definit ca un drept al serviciilor publice. Reprezint o activitate
desfurat de un agent public sau un agent privat autorizat de un organ public prin
intermediul cruia se satisfac nevoi sociale de interes public. Atunci cnd statul
transfera unui agent privat dreptul de a presta un serviciu public, el i conserv dreptul de
a supraveghea modul in care particularul desfoar activitatea la care a fost autorizat, n
caz contrar intervenind cu sanciuni pn la desfiinarea, nchiderea, suspendarea
activitii.

29.02.2016 curs 2
Izvoarele de drept administrativ
Dreptul administrativ poate fi conceput ca reprezentnd ramura dreptului public care reglementeaz
raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autorit i publice, cu
particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei, precum i pe cele de natur conflictual,
dintre administraie, pe de o parte, i cei care se consider vtma i n drepturile i libert ile lor legitime
prin actele administraiei, pe de alt parte . Obiectul de cercetare i reglementare al dreptului administrativ nu
se rezum exclusiv la administraia public neleas n sensul tradi ional al termenului ca i component a
puterii executive. Cu privire la accepiunea sintagmei de administraie public, n doctrina postbelic s-au
conturat dou mari concepii:
1. Concepia administraiei-scop, potrivit creia administraia public se rezum exclusiv la activitatea
desfurat de organele puterii executive prin care se pune legea n executare i se presteaz, n limitele
acesteia, servicii publice
2. Concepia administraiei mijloc de realizare a competen ei potrivit creia activitate public
realizeaz, pe lng autoritile publice din sfera executiv, i alte categorii de autorit i publice
nelese n sensul legii, a cror activitate principal este alta dect cea administrativ, dar care, n
realizarea acestei activiti a competenei lor, desfoar i activit i de natur administrativ necesare
tocmai pentru ducerea la ndeplinire a competenei lor principale. i. e. Parlamentul constituie, potrivit

Constituiei, organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii,
activitatea lui principal fiind aceea de legiferare, la care se adaug i alte atribu ii (ex. implicarea n
constituirea anumitor autoriti publice prin numirea reprezentan ilor acestora). ns, pentru realizarea
atribuiilor sale, Parlamentul desfoar i activiti de natur administrativ, concretizate n acte
juridice, n operaiuni materiale administrative, cum ar fi efectuarea de diferite achizi ii publice,
ncheierea unor contracte administrative, operaiunile legate de personalul de specialitate din cadrul
Parlamentului, care poart denumirea de funcionari publici parlamentari, care reprezint o categorie
de funcionari publici (instituia dreptului administrativ) cu statut special. n acest spirit, legea
contenciosului administrativ definete noiunea de autoritate public ntr-o accepiune care reflect
teoria administraiei mijloc de realizare a competenei.
Astfel, noiunea de autoritate public pe care o consacr Constituia n art. 52 i art. 126. alin (6)
reprezint acel organ al statului sau al unitii administrativ-teritoriale prin care, n regim de putere
public, se execut legea i se presteaz servicii publice i asimileaz acestei no iuni subiectele de drept
privat care au obinut statut de utilitate public sau ac ioneaz pentru realizarea unui interes legitim
public, cum ar fi asociaii, fundaii, universiti particulare etc.
Rezult, astfel, c dreptul administrativ nu mai poate fi conceput ca un drept al administra iei n
accepiunea tradiional a acestui termen, fiindc n con inut lui de reglementare se regsesc i anumite
instituii-principii care aparin altor ramuri de drept sub aspectul componentei activit ii lor, care ine de
instituii ale dreptului administrativ. n mod tradiional, la cursurile de drept administrativ, dar i cele
consacrate altor ramuri de drept, se abordeaz i corelaiile, interferen ele ramurilor respective cu altor ramuri
ale dreptului. ex. proprietatea este o instituie de baz a dreptului civil i include n sistemul actual de drept
proprietatea privat, care ine de dreptul civil (dreptul privat) i proprietatea public, aceasta aparinnd,
tradiional, ca i component a domeniului public, de dreptul administrativ (dreptul public). Alt exemplu l
reprezint actele de stare civil, care eman de la administra ie, avnd, astfel, o natur administrativ, dar, n
acelai timp, in i de dreptul civil prin consecinele pe care le produc asupra persoanei fizice (na terea, decesul,
cstoria).
Raportndu-ne la mutaiile intervenite n evoluia statului i dreptului, dreptul administrativ reglementeaz,
astfel, dou mari categorii de relaii sociale evocate n doctrin prin sintagmele:
a. relaii de administraie active, prin care se execut legea i se presteaz servicii publice n cadrul
instituit de lege
b. relaii de natur conflictual, litigioas ntre autoritile care realizeaz activitatea administrativ, pe
de o parte, i cei vtmai n drepturile i interesele lor legitime prin formele de concretizare a acestei
activiti, pe de alt parte. Precizm c autoriti care desf oar activit i de natur administrativ n
viziunea administraiei-mijloc de realizare a competenei sunt nu numai autorit ile publice din sfera
celor trei clasice puteri ale statului sau subiectele de drept privat asimilate lor potrivit legii. Exist
autoriti autonome care, prin statutul lor, exced clasicei trinit i a puterilor n stat, care i ele
desfoar activiti administrative care intr sub inciden a dreptului administrativ, fr ca, n acest fel,
s aparin puterii executive. ex. Curtea de Conturi, care are misiunea de a controla modul de
constituire, ntrebuinare i administrare a banului public, genereaz segmente ale activit ii sale,
respectiv litigiile prin care se atac actele ntocmite de ea, care se solu ioneaz de ctre instan ele de
contencios administrativ. Curtea Constituional, de asemenea, desfoar activiti de natur
administrativ concretizate n acte i operaiuni (ex. achiziii publice, numirea n funcii publice etc.).
n egal msur, administraia public nu se supuse numai regulilor de drept public. Exist componente,
instituii ale sale care sunt guvernate sau reglate prin mijloace apar innd altor ramuri ale dreptului. ex. statul i
unitatea administrativ-teritorial sunt titularii proprietii publice, ns ei de in n proprietate i bunuri
proprietate privat. Proprietatea lor privat se supune normelor de drept comun (dreptului civil), dac prin lege
nu se dispune altfel. Contractele care privesc proprietatea public a statului i a unit ilor teritoriale sunt ca
natur juridic contracte de drept public, pe cnd cele care privesc proprietatea privat a statului i a unit ilor
teritoriale sunt, ca regul, contracte civile lato sensu (contracte de drept privat).

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Izvoarele de drept, n teoria general, sunt mprite n dou mari categorii, respectiv izvoarele
materiale, care evoc acele condiii complete ale evoluiei sociale care genereaz norma de drept, i izvoarele
formale, reprezentate de formele concrete pe care le mbrac norma de drept i care, la rndul lor, sunt scrise i
nescrise.

1.

Izvoarele formale scrise ale dreptului

Constituia i legile constituionale
Constituia reprezint legea fundamental cu for juridic suprem n stat, caracter proclamat
de actuala Constituie n art. 1 alin. (5). Ea reprezint principalul izvor de drept pentru toate
ramurile, inclusiv dreptul administrativ. Pentru dreptul administrativ, exist norme n
Constituie care reglementeaz instituii, principii care apar in acestei ramuri de drept,
reprezentnd, astfel, izvoare constituionale exprese ale dreptului administrativ (ex. cap. V
al titlului 3, Administraia public) i dispoziii constituionale care, fr a se referi expres la
administraia public, consacr norme care i sunt i ele aplicabile (ex. art. 16 alin. (1) i (2),
care consacr principiul c nimeni nu este mai presus de lege i egalitatea tuturor n fa a legii
i a autoritilor publice, principiul egalitii . Acestea constituie izvoare constituionale
implicite ale dreptului administrativ.)
Legile constituionale sunt cele prin care se modific sau se revizuiete legea fundamental
dup procedura prevzut de Titlul 7 al su, Revizuirea Constituiei. n principiu, orice norm
constituional poate s fac obiectul revizuirii cu excepia celor cuprinse n art. 152 intitulat
Limitele revizuirii, care instituie 3 categorii de limite:
o dup obiectul de reglementare, nu pot fi revizuite normele constituionale care
privesc:
caracterele statului romn de stat naional, independent, unitar i
indivizibil
forma republican de guvernmnt
integritatea teritoriului
independena justiiei
pluralismul politic
limba oficial limba romn
o limite de rezultat n sensul interzicerii acelor revizuiri care ar avea ca i consecin
suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale sau a garaniilor acestora
o limite impuse de existena unor stri excepionale n sensul interzicerii revizuirii pe
durata strii de asediu, de urgen sau de rzboi
Legea ca izvor de drept administrativ
Termenul lege este utilizat n limbajul juridic ntr-o accepiune:
a. stricto sensu actul juridic al Parlamentului
b. lato sensu act juridic cu for obligatorie pentru un subiect de drept
Art. 73 consacr trei categorii de legi: legile constitu ionale, legile organice i legile ordinare.
Legea organic i legea ordinar prezint att similitudini, ct i diferenieri. Diferen ierile
constau n:
obiect de reglementare: legea organic reglementeaz acele domenii care sunt expres i
limitativ prevzute de Constituie n art. 73 alin. (3) sau alte texte constituionale. Legea
ordinar reglementeaz celelalte materii pe care Constituia Romniei nu le rezerv legii
organice.
procedura de adoptare: legea organic se adopt cu majoritatea absolut (50% + 1), pe
cnd legea ordinar se adopt cu majoritatea simpl (majoritatea membrilor prezen i din
fiecare Camer)
Elemente comune de regim juridic:

 obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial i momentul intrrii n vigoare a legii: la 3 zile

de la adoptare dac n coninutul su nu se prevede un alt termen ulterior publicrii
neretroactivitatea legii consfinit de art. 15 alin. (2), potrivit cruia legea prevede efecte
numai pentru viitor, cu excepia legii penale i a legii contravenionale mai favorabile
promulgarea legii de ctre preedinte, care reprezint o atribu ie comun fiecrui ef de stat,
acestei atribuii i corespunde dreptului efului de stat de a se opune promulgrii, utiliznd
proceduri specifice fiecrui stat. n Romnia, poate fi vorba fie de solicitarea de reexaminare a
legii de ctre Parlament, fie de sesizare a Curii Constituionale n cadrul controlului prealabil
sau a priori de constituionalitate. Publicarea legii este impus de principiul de drept cuprins n
adagiul latin nemo censetur ignorare legem.
Elementele care particularizeaz regimul juridic al celor dou tipuri de legi determin concluzia c
n sistemul constituional actual, regula o reprezint legea ordinar, iar excep ia legea organic.
Legea organic i ordinar constituie izvor al dreptului administrativ n msura n care
reglementeaz materii ale acestei ramuri de drept.
Ordonana Guvernului reprezint rodul delegrii legislative, instituie reglementat de art. 115
din Constituie prin intermediul cruia se realizeaz un transfer de competen normativ primar,
de legiferare, dinspre Parlament ca unic organ legiuitor ctre Guvern, care este clasicul executiv, n
dou tipuri:
prima form de ordonan este ordonana simpl, caracterizat astfel:
a. se adopt numai n baza unei legi speciale de abilitare, care eman de la Parlament
b. poate reglementa numai materii ale legilor ordinare, n domenii care nu fac obiectul
legilor organice
c. ca regul, nu se supune aprobrii Parlamentului. Dac legea de abilitare impune
aprobarea ordonanei de ctre Parlament, acest lucru se realizeaz pn la mplinirea
termenului pentru care Guvernul a fost mputernicit s adopte ordonane simple.
d. aprobarea sau respingerea lor se face prin lege adoptat cu majoritatea simpl
ordonana simpl
a. nu impune lege de abilitare, ea adoptndu-se n baza unei abilitri de rang
constituional, prin care Guvernul este mputernicit ca n situa ii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat s le adopte
b. Guvernul are obligaia s motiveze urgena n coninutul ordonanei
c. se supun ntotdeauna aprobrii Parlamentului
d. intr n vigoare dup ce s-au depus la Parlament spre aprobare i s-au publicat n
Monitorul Oficial, deoarece nepublicarea atrage inexistena lor.
e. se adopt dup o procedur de urgen, iar, dac Parlamentul nu se afl n sesiune,
este singura situaie n care Guvernul determin activitatea lui, n sensul c
Parlamentul este obligat s se convoace n 5 zile de la depunerea ordonan ei de
urgen la Camera competent s fie mai nti sesizat
f. poate reglementa i materii care in de legea organic, caz n care votarea ei se va
face cu majoritatea absolut, iar, dac reglementeaz materii care in de legea
ordinar, votarea legii de aprobare sau de respingere se va face cu majoritatea simpl
g. se instituie prin Constituie anumite limite i interdic ii pentru ordonan ele de
urgen, n sensul c nu pot afecta: regimul instituiilor fundamentale ale statului;
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale; drepturile electorale
h. ele nu pot viza msuri de trecere a unor bunuri n proprietatea public
i. ele nu pot reglementa materii ale legilor constituionale

Ca elemente comune ale celor dou tipuri de ordonane:

se semneaz de prim-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au sarcina punerii n executare

se public n Monitorul Oficial sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii

aprobarea sau respingerea lor se face prin lege n care sunt cuprinse, pe de o parte, ordonan ele simple,
al cror efect nceteaz deoarece Parlamentul nu le-a aprobat n termenul de abilitare. Atunci cnd este
cazul, n legile de aprobare sau de respingere se cuprind i msurile care privesc efectele pe care
ordonanele le-au produs pe perioada ct au fost n vigoare.

Curs 3 - 07.03.2016 continuare izvoare

Hotrrile Guvernului reprezint actul tipic prin care Guvernul realizeaz competena sa
originar, aceea de a pune n executare legea prevzut expres de art. 108 alin. (2) din Constitu ie.
Ca natur juridic, hotrrile Guvernului sunt acte administrative care, din punct de vedere al
ntinderii efectelor lor, pot avea:
a. caracter individual, atunci cnd se refer la un subiect determinat de drept (ex. numirea unui prefect)
b. caracter normative, atunci cnd produc efecte general obligatorii i au opozabilitate erga omnes.
Precizm c nu toate legile adoptate de Parlament se pun n aplicare prin hotrri ale Guvernului. Exist
situaii n care legile trimit la acte normative specifice, altele dect HG, atunci cnd autoritatea public pe care
legea o reglementeaz are caracter autonom i excede prin statutul su diviziunii clasice a puterilor n stat.
Un asemenea statut exclude soluia ca organizarea i funcionarea unei autorit i autonome s fie
reglementate prin acte adoptate de Guvern. ex. Legea Curii de Conturi nr. 94/1992 prevede c organizarea i
desfurarea activitilor specifice acestor autoriti publice se reglementeaz printr-un act juridic denumit
Regulamentul de organizare i desfurare a activitilor specific (RODAS) care se public n M.Of. al
Romniei, partea 1. n dezvoltarea i pentru punerea n executare a legilor organice privind Avocatul Poporului,
Curtea Constituional, ASP-ul i aceste autoriti publice adopt acte normative specifice prin care sunt
dezvoltate prevederile legale i se reglementeaz organizarea i funcionarea acestor autorit i autonome.
O alt situaie special o reprezint codurile, cele 4 coduri de drept substan ial i de drept procesual, civile
i penale, fiind puse n aplicare prin legi de punere n aplicare. Art. 75 enumer codurile ca o categorie
distinct de legi care se aprob tot prin lege atunci cnd reglementeaz n art. 75 procedura de adoptare a
legilor (sesizarea Camerelor).
n calitatea lor de acte administrative, HG se supun controlului de legalitate exercitat de instan ele
judectoreti de contencios administrativ n baza articolelor 52 i 126 alin. (6) din Constitu ie i a Legii nr.
554/2004 a Contenciosului administrativ.
Ca i OG, hotrrile se semneaz de prim-ministru i se contrasemneaz de mini trii care au sarcina punerii
lor n executare i se public n M. Of. sub sanciunea inexisten ei. Se aplic, ns, o excep ie care vizeaz
hotrrile cu caracter militar ce, din raiuni care in de obiectul lor de reglementare care afecteaz valori
eseniale, cum este securitatea naional, se comunic numai instituiilor interesate.
Actele administraiei centrale de specialitate
Seciunea I a capitolului V din titlul 3 care reglementeaz administra ia central de specialitate nu
conine prevederi cu privire la actele care eman de la autoritile care formeaz acest tip de administra ie.
Dispoziii cu privire la actele sale regsim n Legea Guvernului nr. 90/2001; Legea 24/2000 cu privire
la normele de tehnic legislativ, precum i n actele administrative care reglementeaz distinc ia dintre
organizarea i funcionarea acestui tip de organe, de regul hotrri ale Guvernului, dar pot fi i legi organice
sau ordinare. De la aceste autoriti administrative subordonate sau autonome eman acte juridice cu caracter
normativ sau individual care poart denumiri diferite, cum ar fi ordine, instruciuni, precizri, norme, norme
metodologice, circulare.
Exist situaii n care dou sau mai multe autoriti centrale procedeaz la emiterea n comun a unui
asemenea act n contextul n care legea pe care o pun n aplicare se circumscrie obiectului lor de activitate. ex. o
reglementare cu privire la salarizare se pune n aplicare prin ordine care se emit n comun de Ministerul Muncii
i cel al Finanelor Publice.

Actele administrative cu caracter normativ care eman de la aceste autorit i se public obligatoriu n
M. Of. sub aceeai sanciune a inexistenei n caz contrar. Cele cu caracter individual de regul se comunic,
excepie fcnd situaiile cnd legea prevede altfel.
Actele administraiei publice autonome locale
Administraia public autonom local este format din organe colegiale, care au caracter deliberativ,
i unipersonale, care au caracter executiv, n concret consiliile locale i jude ene i, respectiv, primarii i
preedinii consiliilor judeene. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale consacr un capitol distinct
actelor acesteia, prevznd c n exercitarea atribuiilor conferite de lege:
- consiliile locale i judeene adopt hotrri
- primarii i preedinii de consilii judeene emit dispoziii
Acestea pot avea caracter normativ sau individual i, ca regul, produc efecte juridice din momentul
publicrii (cele normative) i comunicrii (cele individuale).
Ordinul prefectului, care, n calitate de reprezentant al Guvernului n teritoriu, emite n exercitarea
atribuiilor sale ordine care pot avea caracter normativ sau individual. Reglementri cu privire la regimul lor
juridic regsim n Legea 340/2004 cu privire la organizarea i funcionarea acestei institu ii.
Tratatele internaionale ca izvor de drept administrativ
Reglementri privind tratatul internaional regsim att n titlul 2 consacrat drepturilor, libert ilor i
ndatoririlor fundamentale, ct i n titlul 3, capitolul privind pre edintele Romniei, ct i n titlul 1 care
consacr n art. 11 raportul dintre dreptul intern i cel internaional. Un regim specific au tratatele constitutive
ale Uniunii Europene i celelalte reglementri care eman de la nivelul Uniunii, care, potrivit art. 148 alin. (2),
au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne cu respectarea prevederilor actului de aderare. Din
coroborarea art. 11, 20 i 21 din Constituie, rezult urmtorul regim al tratatelor juridice interna ionale ca izvor
de drept n general:
1.
2.
3.

4.

Calitatea de izvor de drept este recunoscut prin Constituie tratatului, i nu legii de aprobare/ ratificare
a acestuia, obligaiile statului nscndu-se din momentul ncheierii lor
Tratatele se ratific de ctre Parlament ntr-un termen rezonabil
ncheierea unui tratat internaional implic att cei doi efi ai executivului, ct i Parlament, respective
Guvernul renegociaz, Preedintele rencheie, iar Parlamentul, n calitatea sa de organ intern
reprezentativ suprem, le ratific. Efect al ratificrii este faptul c tratatele devin parte a dreptului intern.
Prin art. 20 se instituie preemiunea actelor internaionale privind drepturile omului la care Romnia
este parte asupra normelor interne care reglementeaz aceast materie, cu excep ia situa iei n care
normele interne conin prevederi mai favorabile. Se instituie, de asemenea, obliga ia ca interpretarea i
aplicarea prevederilor constituionale n materia drepturilor i libert ilor cet ene ti s se fac n
concordan cu toate actele internaionale n materie, ncepnd cu Declara ia Universal a Drepturilor
Omului.

Pentru ca un tratat internaional s reprezinte un izvor de drept administrativ, el trebuie s ntruneasc

condiiile generale de validitate ale unui act internaional la care se adaug obiectul su de reglementare care
trebuie s vizeze relaii din sfera administraiei publice i caracterul de aplicabilitate direct a actului
internaional.
IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Cutuma (obiceiul) n unele state are o veritabil for juridic recunoscut ca un adevrat izvor de
drept, chiar la nivel de lege fundamental, Romnia fcnd, ns, parte din rile care, recunoscndu-i o anumit
influen asupra formrii i aplicrii dreptului, nu a calificat-o ca izvor expres al dreptului administrativ.
Actuala Constituie oblig la revizuirea acestei chestiuni, ea impunnd prin art. 44 alin. (6) titularului
unui drept de proprietate de a respecta sarcinile privind protecia mediului i asigurarea bunei vecint i, precum
i a tuturor sarcinilor care, potrivit legii sau obiceiului, reprezint izvor de drept. Art. 120 reglementeaz

principiile care guverneaz administraia public local ntre care se regse te i autonomia local, neleas ca
un drept i o capacitate efectiv de care dispun autoritile autonome locale n a solu iona nevoile de interes
public ale colectivitilor n care funcioneaz. Ea poate genera reguli, proceduri i ac iuni administrative care s
aib o sorginte cutumiar specific zonei sau comunitii. ex. desf urarea unor activit i n afara zilelor care
sunt legal lucrtoare.
Art. 1 alin. (3) consacr, pe de o parte, caracterele statului romn (de drept, democratic i social), iar, pe
de alt parte, enumer valorile care sunt supreme i garantate n spiritul tradiiilor democratice ale poporului
romn. Pentru ca un obicei s reprezinte izvor de drept administrativ, el trebuie s ntruneasc mai multe
condiii, i anume repetabilitatea i durata n timp, convingerea celor care l aplic/ respect cu privire la
caracterul obligatoriu al obiceiului i consecinele nerespectrii lui i, pentru dreptul administrativ, s vizeze
relaii sociale din sfera puterii executive, de natur administrativ.

Jurisprudena (practica instanelor judectoreti) este al doilea izvor nescris de drept. I se mai spune i
precedent judiciar. Ca regul, nu reprezint un veritabil izvor de drept, dei precedentul judiciar influen eaz nu
doar aplicarea, ci i elaborarea normelor juridice. naltei Curi de Casa ie i Justi ie i revine, potrivit art. 126
alin. (3), misiunea de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre instanele judectoreti.
n dreptul francez, jurisprudena instanelor de contencios administrativ reprezint un veritabil izvor de
drept, doctrina recunoscnd faptul c dreptul administrativ este fcut mai mult de judector dect de
legiuitor. Vocaia judectorului de contencios administrativ de a crea norm de drept este evocat prin conceptul
de jurislator, aceasta n contextul n care n Frana jurisdicia administrativ este despr it de jurisdic ia
judiciar de drept comun, ea exercitndu-se prin autoriti (tribunale administrative), n fruntea crora se afl
Consiliul de stat.
n Romnia, valoarea jurisprudenei de izvor de drept se regsete astfel:
a.

b.

n materia contenciosului administrativ, actuala Lege 554/2004 prevznd c hotrrile judectore ti

irevocabile pronunate de instanele de contencios care vizeaz acte administrative cu caracter normativ
sunt general obligatorii i au caracter pentru viitor, ele publicndu-se n M. OF. al Romniei (atunci
cnd obiectul lor formeaz anularea n totalitate sau parte a unui act care eman de la un organ central)
sau n M. Of. ale judeelor i municipiului Bucureti (cnd actul pe care l anuleaz n tot sau n parte
vizeaz un act care eman de un organ local sau judeean).
Jurisprudena Curii Constituionale. Potrivit art. 147, deciziile Curii Constitu ionale sunt general
obligatorii, au putere numai pentru viitor i se public n M. Of., caracterul obligatoriu subzistnd de la
data publicrii.

Norma de drept administrativ reprezint, ca orice norm de drept, o regul de conduit general,
abstract, cu caracter obligatoriu, a crei respectare sau aplicare se realizeaz fie de bunvoie, fie n caz de
nevoie prin intervenia forei coercitive a statului. Ca regul, norma de drept are o structur trihotomic, fiind
format din:
a.

b.

c.

Ipotez, n care se menioneaz mprejurrile, situaia de fapt concret, persoanele la care norma se
refer. Ea poate fi relativ-determinat, cnd reglementarea este de principiu, dnd posibilitatea celui
care o aplic s stabileasc modalitatea n care o va face (dispune de mai mult libertate), i absolut
determinat, cnd autorul normei prescrie n mod riguros contextul n care norma produce efecte.
Primul tip de norm genereaz aa-zisa competen de apreciere, iar cel de-al doilea, competen
legat, corespunztor libertii pe care norma o las n a aprecia punerea ei n aplicare.
Dispoziia, care cuprinde aciunile i inaciunile la care este obligat subiectul activ sau, dup caz, de
care este inut subiectul pasiv, existnd mai multe tipuri de dispozi ii, i anume imperative, care, la
rndul lor, pot fi fie onerative, cnd oblige la o aciune, fie prohibitive, cnd o interzic; permisive care
ngduie o anumit conduit.
Sanciunea prin care se evoc acele consecine juridice atrase de nerespectarea normei, putnd fi
vorba despre sanciuni cu privire la acte juridice, bunuri, persoane, sanciuni mixte etc.

n doctrina i practica administrativ de dup 1990 i nu numai, s-a pus problema oportunit ii codificrii
normelor de drept administrativ, constituindu-se mai multe colective i elaborndu-se proiecte care nu au avut,
ns, ca finalitate, adoptarea unui cod substanial sau procesual.

Raporturile de drept administrativ

Ca orice raport juridic, raporturile de drept administrativ reprezint acele rela ii sociale care sunt
reglementate n mod direct sau indirect de o norm juridic, respectiv o norm de drept administrativ. Potrivit
sistemului normativ actual, pot fi identificate mai multe categorii de raporturi juridice n sfera administra iei
publice, prima dintre ele fiind raporturile de subordonare, care sunt specifice administraiei (ex. raporturile
dintre Guvern i un Minister), n al doilea rnd, raporturile de colaborare (ex. raporturile dintre primar i
Consiliul local, dintre preedinte i Guvern), n al treilea rnd, raporturile de tutel administrativ, consacrat
n instituie prin art. 123 care reglementeaz institu ia prefectului care, printre atribu iile sale, o are i pe aceea
de a ataca n faa instanelor de contencios administrativ actele emise de autorit ile autonome locale pe care le
consider nelegale, Legea contenciosului administrativ consacr expresis verbis sintagma tutel administrativ
prin reglementarea aciunii pe care prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici o pot formula n fa a
instanelor de contencios administrativ. Raporturile de coordonare se realizeaz ntre autoriti publice, care,
fr a fi subordonate ierarhic una celeilalte, ndrum, controleaz, verific activitatea desfurat.
Subordonarea n dreptul public presupune anumite prerogative ale organului supraordonat fa de cel
subordonat: dreptul de a i organiza activ; dreptul de a i numi conductorii; dreptul de a i controla activitatea;
dreptul de a i aplica sanciuni.

Curs 4 14.03.2016
TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE
Administraia public n sistemul constituional si legal actual n Romnia se realizeaz prin 2 categorii de
autoriti publice, respectiv :
A
B

autoriti de natur statal , care realizeaz o administraie de stat i se afl plasate la nivel central i
la nivel judeean;
o administraie de natur autonom realizat n unitile administrative teritoriale, respectiv n
comune i orae (municipii) i judee, de ctre autoriti publice alese de colectivit ile teritoriale prin
vot universal, egal, direct si liber-exprimat.

Acestor dou categorii li se adaug activitatea administrativ desf urat de diferi i agen i priva i, care au
primit ncuviinarea legal s presteze o activitate de natur administrativ. De altfel, privatizarea serviciilor
publice reprezint nu numai o preocupare a aciunii statelor, dar i o preocupare a doctrine, problema fiind aceea
a meninerii echilibrului ntre forma privat de prestare a lor i capacitatea de a satisface interesul public, care
reprezint finalitatea aciunii administraiei.
Teoria organizrii administraiei publice are n centrul su noiunea de organ sau autoritate administrativ
prin care se evoc acea categorie de organ public, a crui activitate are ca obiect ndeplinirea legii i prestarea de
servicii publice n limitele legii, la care se adaug agen ii private, autoriza i s desf oare activit i de natur
administrativ. n exercitarea activitii lor, organele administrative dispun de anumite prerogative pe care le
valorific n realizarea unor misiuni sau sarcini ale administraiei publice.
Noiunea de sarcina a administraiei publice reprezint ansamblul unei nevoi sociale determinate n mod
obiectiv, evaluate din punct de vedere politic i transpuse n norme de drept => nu orice nevoie care se
relev la nivel social devine n mod automat o sarcina pentru administra ie. Pentru a dobndi un asemenea
regim, respectiva nevoie social trebuie sa fie: obiectiv determinat, politic evaluat i juridic consacrat .
Pentru exercitarea activitii administrative, organele administra iei publice dispun de o anumit capacitate i
sunt nvestite cu o anumit competen, concepte care, dei prezint similitudini semantice, au semnifica ii
diferite.

Capacitatea unui organ public, n general, i administrativ, n particular, semnific aptitudinea sa de a

avea drepturi i de a-i asuma obligaii, ndatoriri, respectiv de a exercita anumite atribu ii de natur
administrativ. n schimb, competena reprezint ansamblul atribuiilor cu care sunt nvestite prin lege
autoritile publice, n general, cele administrative, n particular.
Caracteristicile competenei:
1

LEGALITATEA competenei = un organ administrativ are competen prestabilit de legiuitor,

atribuiile care i revin fiind prevzute prin legi i acte normative adoptate n baza acestora.
ex. Pentru Guvern, exist o lege care reglementeaz organizarea i func ionarea sa i a ministerelor,
ns, pentru fiecare minister, exist acte normative cadru care le reglementeaz activitatea, ca regul,
hotrri ale Guvernului, putnd fi vorba ns i de legi( Legea 318/2015 privind organizarea agen iei
naionale pentru administrarea bunurilor indisponibilizate).

n dreptul privat, regsim principiul conform cruia tot ceea ce nu este interzis de lege este permis. n
dreptul public, un asemenea principiu nu i are corespondena, dat fiind faptul c un organ public nu
poate s fac, n sensul de a desfura o activitate, dect dac i n limitele prevzute de aceasta. Astfel,
se explic faptul c actele normative care se refer la anumite autorit i publice, enumer, de regul,
enuniativ atribuiile, apoi, printr-o norm de trimitere, recunosc posibilitatea ca respectivul organ
administrativ s exercite i alte atribuii prevzute de lege.
2

OBLIGATIVITATEA competenei, n sensul c atribuiile prevzute de lege sunt o ndatorire pentru

autoritatea public;

Atribuiile organului administrativ se realizeaz prin intermediul structurilor sale de conducere, in

limitele prevzute de lege si respectnd raporturile dintre aceste structuri.
Tipuri de competen:

Material ( ratione materialae) = ansamblul de atribuii conferite de lege unui organ public,
adic coninutul;
-

Teritorial ( ratione loce) = ntinderea in spaiu a atribuiilor unui organ public;

-

Poate s fie general (cnd acoper toate sferele activitii administrative) i de specialitate
(de ramur sau de domeniu, cnd acoper anumite domenii ale administra iei publice). ns i
Constituia denumete seciunea nti a cap. V din Constitu ie Administraia => autoritile
acolo reglementate exercit o competen material de specialitate.

Poate s fie central, la nivelul ntregii ri, sau local, la nivelul unei uniti administrativ
teritoriale. Termenul de local este, n general, asociat unitii administrative de baz, nu i
celei de nivel intermediar, care este administraia judeului, ns Constitu ia, prin denumirea
seciunii a doua a cap. V din titlul III, nglobeaz n administra ia local att autorit ile
constituite la nivel de baz, comunal i orenesc, ct i la nivel intermediar. Mai mult chiar, la
aceast seciune, gsim si prefectul, deoarece, dei este un organ central, el nefcnd parte din
administraia public local, el are rolul de autoritate care vegheaz asupra legalitii activit ii
desfurate de organele autonome locale.

Temporal ( ratione tempora) = ntinderea in timp a exercitrii atribuiilor.

-

De regul, este nedeterminat, ns sunt i autoriti publice care sunt nfiin ate pentru un
obiectiv care este limitat n timp, cum ar fi legile de constituire i reconstituire a dreptului de
proprietate, care creeaz structuri administrative, a cror finalitate este s pun n vigoare

respectivele reglementri. A nu se confunda caracterul nelimitat al competen ei cu faptul c

autoritile i desfoar activitatea pe un mandat limitat n timp.
n afara celor trei tipuri de competen, legea i doctrina mai recunosc i urmtoarele tipuri de
competen:
o
o

o
o

competen exclusiv, care este instituit prin lege pentru o autoritate administrativ;
competen delegat, care este instituit exclusiv prin lege pentru o autoritate administrativ;
atribuiile pe care autoritile centrale le-o asigur autorit ilor locale, nso it i de asigurarea
resurselor financiare de transpunere n practic a atribuiilor delegate.
competen partajat - poate fi exercitat n comun de organul central i de organul local, n
condiii stabilite prin acte normative subsecvente;
competen personal - atribuit titularului unei funcii sau demniti n stat.

Regimul politic instituit de Constituia actual a Romniei:

In Europa, regsim mai multe tipuri de regimuri politice, respectiv: monarhii constitu ionale, republici
semi-prezideniale, parlamentare sau republici cu regim specific, un regim intermediar ntre cele semiprezideniale i cele parlamentare, cum este i cel din Romania, calificat de doctrin ca fiind un regim semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat. Argumentele care determin o asemenea calificare sunt, n principal,
urmtoarele:
1
2

Modul de alegere a preedintelui, reprezentat de votul direct.

Modul de dizolvare de ctre Preedinte a Parlamentului care se poate face n situa ii extreme, cnd
Parlamentul, ntr-un interval de 60 de zile, a respins cel puin dou solicitri de nvestituri a
Parlamentului i cu obligaia Preedintelui de a consulta nu numai pe pre edin ii camerelor, ci i pe
liderii grupurilor parlamentare.
Regimul rspunderii preedintelui sub cele dou forme ale sale, respectiv
- rspunderea politic sau administrativ-disciplinar, sub forma suspendrii din func ie a
preedintelui, care intervine numai n situaia n care acesta a nclcat grav prevederile
Constituiei i implic: Parlamentul (propune i aprob), Curtea Constitu ional (care o
avizeaz) i poporul (care aprob n final destituirea preedintelui).
- rspunderea penal - intervine n cazul celor mai grave infraciuni de nalt trdare, care
ndrituiete Parlamentul s l pun sub acuzare, ns destituirea Pre edintelui poate interveni
doar dup pronunarea definitiv a ICCJ-ului.
Majoritatea atribuiilor Preedintelui se exercit fie la propunerea Guvernului, fie cu aprobarea
prealabil sau ulterioar a Parlamentului=> este condi ionat n exerci iul su de opera iuni
administrative prealabile sau ulterioare situaiei existente ntr-un regim semi-preziden ial tipic.

Decretele Preedintelui, n cea mai mare parte, sunt contrasemnate de prim-ministru. n acest fel,
doctrina apreciaz c se exercit un control indirect din partea Parlamentului asupra activit ii
Preedintelui, n condiiile n care Guvernul se afl sub control parlamentar i rspunde n fa a
Parlamentului pentru ntreaga activitate i actele sale. Prin contrasemnarea decretelor Pre edintelui,
Guvernul va rspunde i pentru legalitatea decretelor Preedintelui care au fost contrasemnate de
Premier.

Curs 5 21.03.2016
INSTITUIA PREEDINTELUI ROMNIEI
Statutul constituional al Preedintelui:

Reglementarea constituional a Preedintelui Romniei o regsim, n primul rnd, n capitolul II al titlului

III, ns, dispoziii referitoare la el regsim i n alte capitole ale titlului III, inclusiv n alte titluri ale
Constituiei. Exemplu: titlul V, privind Curtea Constitu ional, multe din atribu iile acestei autorit i publice
interferndu-se cu atribuiile Preedintelui. Acestor prevederi se adaug normele constitu ionale care consacr
principii, reguli aplicabile tuturor autoritilor publice, n baza crora se organizeaz i func ioneaz statul de
drept i autoritile sale. Exemplu: dispoziiile cuprinse n art. 1, art. 2 din titlul I din Constitu ie.
Din interpretarea art. 80 din Constituie, raportat la restul normelor constitu ionale care l vizeaz, rezult
urmtoarele componente ale statutului constituional al Preedintelui:
1) Preedintele este eful statului, forma de guvernmnt n Romnia fiind republica.
2) Este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii; n virtutea acestei
funcii, Preedintele este comandantul suprem, Preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Vicepreedintele este prim-ministrul.
3) Este reprezentantul statului romn n plan intern i plan extern.
4) Vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autorit ilor publice, iar n realizarea
acestei misiuni el exercit funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate. n
exercitarea acestei funcii, Preedintele sesizeaz CC n cadrul controlului prealabil de
constituionalitate, se folosete de procedeul consultrilor.

Alegerea i mandatul Preedintelui

Se alege prin vot direct organizat, de regul, n 2 tururi de scrutin, majoritar uninominal pentru un mandat
ce n prezent e de 5 ani. Competena de a veghea la modul de desf urare a alegerilor i de a valida rezultatele
acestora revine CC. Pe durata exercitrii mandatului, Constitu ia interzice orice apartenen politic a
Preedintelui i exercitarea oricrei alte funcii publice sau private, instituind astfel o incompatibilitate
absolut cu orice alt funcie sau activitate.

Atribuiile Preedintelui Romniei

n doctrina de specialitate, exist mai multe criterii de analiz a acestor atribu ii, n func ie de modul n care
se realizeaz cu sau fr concursul altor autoriti publice; n func ie de modalitatea prin care se concretizeaz
(prin acte politice, juridice, operaiuni de diferite tipuri) sau clasificarea consacrat i regimul lor juridic, n
funcie de cum preedintele coopereaz n egal msur cu autoritile publice, acest ultim criteriu determinnd
identificarea urmtoarelor categorii:
I.

Atribuiile n raporturile cu Parlamentul, n funcie de care identificm mai multe atribuii:

adresarea de mesaje Parlamentului, reglementat de art. 88, care privesc principalele
probleme politice ale naiunii. Mesajul reprezint un act politic, nu juridic i concretizeaz
o colaborare ntre eful statului i organul suprem reprezentativ (Parlamentul). El nu atrage,
nu are ca i consecin dect obligaia Parlamentului de a se ntruni pentru a primi mesajul,
fiind vorba despre una din situaiile n care Parlamentul lucreaz n edin comun a
camerelor. Un alt regim juridic are, ns, mesajul prevzut de art. 92 alin. 3, care
reglementeaz atribuia preedintelui de a lua msuri de respingere a unei agresiuni armate i
de a le aduce la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Acest tip de mesaj are un caracter
complex, politic i juridic n egal msur, el concretizndu-se ntr-un decret care se
contrasemneaz de prim-ministru. Mesajul prevzut de art. 88 poate fi prezentat direct de
ctre Preedinte, poate fi transmis prin media sau printr-un consilier pe problema care face
obiectul mesajului.
convocarea Parlamentului n sesiuni n dou situaii:
o potrivit art. 63 alin. (3), preedintele este cel care convoac Parlamentul nou ales n
termen de 20 de zile de la data alegerilor

potrivit art. 66 alin. (2), preedintele este ndrituit, alturi de biroul permanent al
fiecrei Camere i cel puin o treime din numrul membrilor fiecrei Camere s
convoace camerele Parlamentului n sesiuni extraordinare
promulgarea legii de ctre preedinte , care este o atribuie a oricrui ef de stat, care are ca
i corespondent dreptul acestuia de a se opune promulgrii, utiliznd mijloace constitu ionale
specifice oricrui stat. Regula o reprezint termenul de maximum 20 de zile n interiorul
cruia Preedintele trebuie s promulge legile. Acest termen se reduce la jumtate n
situaia n care:
a) Preedintele a solicitat reexaminarea legii pentru motive de neoportunitate politic, caz n
care promulgarea se va face n cel mult 10 zile de la primirii legii adoptate dup
reexaminare
b) sesizarea Curii Constituionale, caz n care termenul de 10 zile se calculeaz de la
primirea deciziei Curii Constituionale prin care s-a confirmat constituionalitatea legii.
dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte, care parcurge, conform art. 89, urmtoarea
procedur:
a) trebuie s existe situaia n care Guvernul nu a acordat votul de nvestitur timp de 60 de
zile, perioad n care s fi respins cel puin dou solicitri de nvestitur
b) Preedintele trebuie s consulte cele dou camere ale Parlamentului i liderii grupurilor
parlamentare. Consultarea n dreptul public reprezint o operaiune juridic, care este
obligatoriu s fie parcurs, ns, nu este obligatorie respectarea rezultatului consultrii.
Constituia instituie anumite interziceri i restrngeri n exercitarea acestei atribu ii, n
sensul c n cursul unui an nu se poate face dect o singur dat i interzicerea ca
Parlamentul s fie dizolvat n ultimele 6 luni de mandat al Pre edintelui, precum i n
cazul unor situaii extraordinare (de asediu, rzboi, urgen, stare de mobilizare).
o

II.

Atribuiile n raporturile cu puterea judectoreasc

numirea judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari, potrivit art. 125 alin. (1) din
Constituie, ceea ce atrage inamovibilitatea acestora, care reprezint o msur de protecie a
statutului lor, potrivit crora nu pot s fie transferai, muta i la alt instan , nici mcar
promovai fr acordul lor.
acordarea graierii individuale, care, potrivit art. 94 lit. d, se realizeaz prin decrete
contrasemnate de preedinte i care, de asemenea, reprezint o atribu ie specific tuturor
efilor de stat. Graierea colectiv, potrivit art. 73 alin. (3) lit. i, ca i amnistia, se
organizeaz prin lege organic dat de Parlament.

III.

Atribuiile n raporturile cu poporul, care se concretizeaz prin referendum, reglementat de art. 90,
potrivit cruia preedintele poate s cear poporului s i exprime voina cu privire la problemele de
interes naional, ns, are obligaia, n prealabil, s consulte Parlamentul.

IV.

Atribuiile n raporturile cu Guvernul , pe care Preedintele le exercit n calitate de ef al

executivului, alturi de guvern, dup cum urmeaz:

desemnarea de ctre preedinte al candidatului la funcia de prim-ministru. n vederea

desemnrii, Preedintele se consult cu partidul care are majoritatea absolut n Parlament,
iar, n absena unei asemenea majoriti, el se consult cu toate partidele reprezentate n
Parlament.
numirea guvernului dup acordarea votului de ncredere de ctre Parlament
procedura de remaniere guvernamental, care implic, de regul, prim-ministrul care propune
i preedintele care numete pe unii membri ai Guvernului n timpul exercitrii mandatului
unui Guvern nvestit potrivit Constituiei, inclusiv n cazuri de vacan a postului. n situa ia
n care procedura de remaniere guvernamental ar atrage schimbarea structurii sau
compoziiei Guvernului, este necesar un nou vot de nvestitur din partea Parlamentului.

consultarea Guvernului de ctre Preedinte, care reprezint o form de colaborare ntre cei doi
efi ai executivului i poate s vizeze, potrivit art. 86, probleme urgente i de importan
deosebit.
participarea efului de stat la edinele de Guvern, care poate avea loc, potrivit art. 87, n dou
situaii:
a) atunci cnd se dezbat probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea
rii i asigurarea ordinii i linitii publice
b) la solicitarea prim-ministrului
Preedintele prezideaz edinele la care particip, care sunt i rmn ale Guvernului, iar actele
care se adopt vor fi semnate i contrasemnate, potrivit art. 108, de prim-ministru i de
minitrii care au sarcina de punere n executare.

V.

Atribuiile n domeniile aprrii care se exercit de ctre Preedinte tot n calitate de ef al

executivului i n virtutea statutului constituional pe care art. 80 l consacr i care se concretizeaz
dup cum urmeaz:
a. declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate care, ca regul, presupune
aprobarea prealabil a Parlamentului. Numai prin excepie Preedintele poate dispune msura
mobilizrii, ns, are obligaia constituional s o aduc la cuno tin a Parlamentului i s o
supun aprobrii acestuia n termen de 5 zile de la adoptare.
b. luarea msurilor de respingere a agresiunii i aducerea lor la cuno tin printr-un mesaj n
condiiile art. 92 alin. (3) din Constituie

VI.

Atribuiile n situaii extraordinare reglementate de art. 93, potrivit cruia Preedintele poate s
declare starea de asediu sau de urgen n ntreaga ar sau n anumite unit i administrativ-teritoriale
n condiiile legii, care, potrivit ?? art. 73 alin. (3) lit. c, are caracter de lege organic. Msura este
adus la cunotina Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptarea ei.

VII.

Atribuiile n domeniul politicii externe care sunt reglementate de art. 91 din Constituie, dup cum
urmeaz:
ncheierea tratatelor internaionale care sunt negociate de ctre Guvern, semnate, asumate de Pre edinte
i ratificate de ctre Parlament ntr-un termen rezonabil (art. 21 alin. (3) i art. 91)
acreditarea i rechemarea reprezentailor diplomatici ai Romniei n alte state la propunerea Guvernului
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state
reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.

a.
b.
c.
d.

Curs 6 28.03.2016
Actele Preedintelui Romniei

Art. 100 din Constituie prevede c n exercitarea atribuiilor sale, Pre edintele Romniei emite decrete.
Textul nu trebuie interpretat n sensul c toate atribu iile Pre edintelui s-ar concretiza prin decrete. Decretele
sunt actele juridice ale Preedintelui, ns, pe lng acestea, atribu iile Pre edintelui se concretizeaz i n alte
modaliti, respectiv:
1) Prin acte politice, respectiv mesaje, declaraii, luri de poziie;
2) Diferite operaiuni administrative, constituionale i fapte materiale concrete, cum ar fi consultarea
Guvernului, a Parlamentului, informarea ulterioar dup ce a luat cuno tin , participarea la edin ele
Guvernului, pe care le i conduce, participarea la diferite evenimente interne i internaionale;
3) Prin forme cu caracter complex, politice, dar i juridice, cum ar fi aducerea la cunotin a
Parlamentului n conformitate cu art. 92 alin. (3) din Constitu ie printr-un mesaj a msurilor de
respingere a agresiunii ndreptate mpotriva rii.
Regimul constituional al decretelor Preedintelui
1. Decretele sunt actele juridice ale Preedintelui, care ca natur sunt acte administrative.
Sub aspectul ntinderii efectelor acestor acte, n doctrin s-au susinut dou opinii:
i)
Decretele Preedintelui au exclusiv caracter individual.
ii)
Decretele Preedintelui pot s aib i caracter normativ, dat fiind faptul c unele din decretele
pe care le emite produc efecte juridice general obligatorii, respectiv msurile dispuse n
exercitarea atribuiilor n domeniul aprrii (art. 92) sau n situa ii excep ionale, extraordinare
(art. 93).
2. Ele se public in Monitorul Oficial (art. 100) sub sanciunea inexistenei;
3. Pentru unele din decrete se impune contrasemnarea lor de ctre prim-ministru, fiind vorba despre cele
prin care se exercit atribuiile n domeniul politicii externe (art. 91), n domeniul aprrii (art. 92), n
situaii extraordinare i cele prevzute de art. 94 lit. a) (conferirea de decora ii si titluri de onoare), lit.
b) (acordarea de grade militare) i lit. d) (acordarea graierii individuale).
Din interpretarea logico-sistematic a art. 100 alin. (2), care precizeaz expres i limitativ care decrete se
contrasemneaz i de premier, rezult concluzia c regula o reprezint faptul c decretele nu se
contrasemneaz, fiind supuse acestei operaiuni doar cele menionate de textul constitu ional.
Prin intermediul contrasemnrii, din perspectiva filosofiei dreptului public i constitu ional i administrativ
n egal msur, se realizeaz un control indirect de ctre Parlament asupra activit ii Pre edintelui, care nu
rspunde politic n faa Parlamentului aa cum rspunde Guvernul. Contrasemnnd decretele Pre edintelui, n
calitate de ef al Guvernului, acesta va rspunde pentru ntreaga activitate n fa a Parlamentului, inclusiv pentru
decretele contrasemnate de premier.
4. n calitatea lor de acte administrative, decretele Preedintelui se supun controlului de legalitate
exercitat de instanele de contencios administrativ, cu excepia acelora care sunt exceptate de la acest
control, n temeiul art. 126 alin. (6) din Constituie i al prevederilor Legii contenciosului administrativ
nr. 554/2004 (art. 5).

Rspunderea Preedintelui
Constituia consacr prin art. 95 si 96 dou forme de rspundere a Preedintelui Romniei, respectiv:
a) Rspunderea sub forma suspendrii din funcie , care concretizeaz forma de rspundere politic sau
administrativ disciplinar, suspendarea exercitrii unui mandat reprezentnd o sanc iune administrativdisciplinar, de sorginte politic n anumite situaii, respectiv Preedintele, membrii Guvernului;
b) Rspunderea sub forma punerii sub acuzare (art. 96), care concretizeaz forma de rspundere
penal sau juridic a Preedintelui Romniei.
Acestor dou forme trebuie s li se adauge rspunderea administrativ-patrimonial, consacrat de
art. 52 din Constituie, care prevede dreptul persoanei vtmate printr-un act administrativ (inclusiv printr-un
decret al Preedintelui) de a obine recunoaterea dreptului sau interesului legitim vtmat de actul respectiv,
anularea actului i repararea pagubei in condiiile legii organice nr. 554/2004. Referirea la repararea pagubei
semnifica recunoaterea uneia din formele de rspundere specifice dreptului administrativ, respectiv
rspunderea administrativ-patrimonial produs prin acte administrative nelegale cauzatoare de prejudicii,
care pot fi n egal msur materiale i morale.
Toate aceste forme de rspundere intervin n contextul n care Pre edintele ac ioneaz n virtutea
calitii sale de ef de stat, bucurnd-se de o anumit protec ie constitu ional, de un regim juridic aparte, i
avem n vedere cu precdere art. 84 alin. (2), potrivit cruia Pre edintele Romniei se bucur de imunitate i de

regimul consacrat de art. 72 alin. (1) pentru parlamentari, n sensul c ace tia nu pot fi tra i la rspundere
juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Atunci cnd Preedintele (sau un alt demnitar) acioneaz n calitate de cet ean i svr e te o fapt, o
abatere care excedeaz mandatului sau, el va rspunde n regim de drept comun ca orice cet ean cruia i se
aplic principiul egalitii tuturor n faa legii i a autorit ilor publice. Rezult c identificm pentru Pre edinte
i pentru alte categorii de demnitari o rspundere n regim de drept public pentru fapte svrite n exercitarea
mandatului (regimul de drept public = constituional sau administrativ) i o rspundere n regim de drept
comun pentru fapte svrite n afara mandatului.
a) Rspunderea politic/Suspendarea din funcie a Preedintelui
Poate s intervin n situaia n care Preedintele a svr it fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei. n dezvoltarea sintagmei de fapte grave de nclcare a Constituiei , Curtea Constituional, prin
cele 2 avize nr. 1/2007 i 2014 a fundamentat teza c nu orice fapt de nclcare a Constitu iei legitimeaz
suspendarea din funcie a efului de stat. Trebuie s fie vorba despre nclcri cu un con inut specific sub
aspectul coninutului lor i al consecinelor pe care le produc.
Procedura constituional de suspendare parcurge anumite etape, reglementate de art. 95 i dezvoltate
de regulamentul camerelor reunite, dat fiind faptul c este vorba de o atribu ie a Parlamentului, care se exercit
n edina comun a celor 2 camere, astfel:
i)
Formularea propunerii de suspendare, care trebuie s se fac de cel puin 1/3 din numrul total
al parlamentarilor.
ii)
nregistrarea cererii la birourile permanente ale camerelor reunite, urmat de regula de
constituire a unei comisii speciale parlamentare de anchet, care cerceteaz faptele
consemnate sau menionate n iniiativa de suspendare i ntocmete un raport care se supune
dezbaterii camerelor reunite.
iii)
Sesizarea Curii Constituionale prin transmiterea documentelor de ini iere a procedurii, care,
potrivit art. 95 alin. (1) raportat la art. 146 lit. h), d aviz consultativ pentru procedura de
suspendare din funcie a Preedintelui. De esena acestui tip de aviz este c este obligatoriu s
fie solicitat i obinut, dar nu este obligatorie respectarea lui.
Implicarea Curii Constituionale este justificat, dat fiind rolul ei de garant al suprema iei Constitu iei
i caracterul faptelor care atrag intervenia acestui tip de rspundere, respectiv nclcarea n mod grav a
prevederilor Constituiei.
iv)
Aducerea la cunotina Preedintelui n mod nentrziat a propunerii de suspendare, acesta
putnd da explicaii cu privire la faptele care se imput.
Norma permisiv a art. 92 alin. (1) teza a II-a: Preedintele poate da Parlamentului explica ii (...)
determina concluzia c acesta are libertatea s hotrasc dac va da sau nu explica ii Parlamentului i dac d,
modalitatea n care o va face. El poate s se prezinte n fa a Parlamentului pentru a da explica iile respective,
poate trimite un consilier, de regul cel responsabil pe domeniul unde Parlamentul consider c Pre edintele a
nclcat Constituia, sau printr-un mesaj public.
v)
Dezbaterea i aprobarea sau, dup caz, respingerea propunerii de suspendare, care se face cu
votul majoritii parlamentarilor.
n cazul respingerii, Preedintele i reia prerogativele. n cazul admiterii/aprobrii cererii de
suspendare, n cel mult 30 de zile se organizeaz referendum pentru demiterea Pre edintelui i intervine
interimatul n exercitarea funciei, care se realizeaz n succesiune de pre edintele Senatului i respectiv al
Camerei deputailor, dac preedintele Senatului se afl n imposibilitate.
Organizarea referendumului pentru demitere reflect principiul simetriei juridice, potrivit cruia
poporul l-a ales pe Preedinte prin vot i tot el poate s fac s i nceteze mandatul. n cazul n care poporul
voteaz pentru demiterea Preedintelui, interimatul n exercitarea func iei se prelunge te corelativ cu interven ia
vacanei funciei de Preedinte i, n temeiul (art. 97 alin. (2)), n termen de 3 luni Guvernul este obligat s
organizeze alegeri pentru un nou Preedinte.
Rspunderea penal a Preedintelui
Este atras de svrirea faptei de nalt trdare, care este o fapt cu un coninut complex, politic i
juridic n egal msur.
Pn la adoptarea actualului Cod penal, fapta de nalta trdare nu era definit de nicio lege, ceea ce a
nscut n doctrin problema daca rspunderea n sine poate interveni n contextul n care de esen a rspunderii
penale este principiul legalitii cuprins n adagiul nullum crimen sine legem, nula poena sine legem, adic nicio

fapt i nicio pedeaps nu pot exista n afara legii (principiul legalit ii rspunderii penale). Codul penal actual
elimin aceast problem, definind n art. 398 fapta de nalt trdare ca fiind fapta svr it de Pre edintele
Romniei i de membrii Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT), care se ncadreaz n infrac iunile
consacrate de art. 394-397 din Codul penal.
Procedura constituional de punere sub acuzare parcurge o faza politic care se deruleaz de ctre cele
dou camere ale Parlamentului reunite n edin comun si o faza judiciar, care implic parchetul de pe lng
ICCJ si ICCJ. Astfel:
i)
Faza politic
a) Formularea propunerii de punere sub acuzare, care aparine majoritii absolute a
membrilor Parlamentului. Fiind vorba de o fapt i o rspundere mai grave, legiuitorul
impune i o majoritate superioar celei prevzute de art. 95;
b) nregistrarea la camerele Parlamentului, urmat ca regul de constituirea comisiei de
anchet (o comisie comun, de regul), care prezint un raport;
c) Aducerea nentrziat la cunotina Preedintelui, care, ca i n cazul rspunderii politice,
poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
d) Votarea propunerii de punere sub acuzare, care se face de o majoritate calificat, respectiv
majoritatea de 2/3, existnd dou situaii:
- Parlamentul voteaz punerea sub acuzare, ceea ce atrage suspendarea de drept a
Preedintelui din funcie i intervenia interimatului;
- Parlamentul respinge punerea sub acuzare, ceea ce atrage ncetarea procedurii.
ii)
Aprobarea punerii sub acuzare atrage de asemenea intervenia celei de-a doua etape, faza
judiciar astfel:
a) Sesizarea parchetului de pe lng ICCJ, care dispune prin rechizitoriu, n urma cercetrii
ntreprinse, trimiterea n judecat ICCJ a Preedintelui Romniei.
Este posibil teoretic ca parchetul de pe lng ICCJ s ajung la concluzia (pu in probabil) c
propunerea de punere sub acuzare nu este ntemeiat sub aspectul faptelor svr ite i s dispun clasarea
cauzei.
b) Judecarea Preedintelui de ctre ICCJ mai nti n fond de ctre sec ia penal i n recurs
de seciile reunite, care poate determina dou soluii:
- Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea acestuia, ncetarea interimatului
i reluarea de ctre Preedinte a prerogativelor;
- Preedintele este vinovat, caz n care el este demis de drept la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare.
Demiterea de drept a Preedintelui n urma rmnerii definitive a hotrrii de condamnare atrage
vacana funciei de Preedinte, prelungirea interimatului i organizarea n termen de 3 luni de alegeri pentru un
nou Preedinte. Preedintele interimar poate s exercite toate atribu iile Pre edintelui, cu excep ia celor
prevzute de art. 88 (mesajul), 89 (dizolvarea Parlamentului) i 90 (referendumul).
Guvernul Romniei
Reprezint cel de-al doilea ef al executivului, alturi de Preedinte, iar reglementri cu privire la el
regsim cu precdere n capitolele III i IV ale Titlului III, dar i n alte capitole sau titluri ale Constitu iei. De
ex, art. 150 alin. (1): revizuirea Constituiei se iniiaz de Preedinte la propunerea Guvernului.
Rolul Guvernului este consacrat de art. 102, din interpretarea cruia rezult c Guvernul exercit:
a) Un rol politic, prin care asigur realizarea politicii interne i externe a rii;
b) Un rol administrativ, prin care Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice.
Ambele roluri sunt exercitate de Guvern n baza unui program de guvernare, care a fost acceptat de
Parlament. Procedura de acceptare i nu de aprobare a programului evoc faptul c programul de guvernare
este i rmne al Guvernului, c asupra lui Parlamentul exprim numai un vot de ncredere pe care i-l poate
retrage atunci cnd consider c Guvernul nu mai justific ncrederea acordat.
Prin alin. (2) al art. 102 se prevede c n exercitarea atribu iilor sale, Guvernul coopereaz cu
organismele sociale interesate, fiind vorba de sindicate, patronate, biseric, unguri, societatea civil n
ansamblul su. Formula imperativ guvernul coopereaz cu aceste organisme sociale determin concluzia c
el are obligaia constituional de a identifica i a aplica forme de cooperare pentru ca activitatea pe care o
desfoar s nu fie n afara i n contra ateptrilor i nevoilor exprimate de societate prin formele
instituionalizate.

Din interpretarea normelor constituionale privind Guvernul rezult c acesta se caracterizeaz prin
urmtoarele:
a) Sub aspectul alctuirii i investirii sale, confirm concep ia exprimat de doctrina clasica de drept public,
potrivit creia este parlamentar prin alctuire/constituire i guvernamental n funciune.
b) Exercit rolul de ef al executivului, organ colegial, alturi de Preedinte.
c) Dei Constituia nu l caracterizeaz expres, el reprezint un organ al administra iei publice centrale cu
competen material i teritorial general. Invocm n sus inerea acestei calificri, pe lng art. 102, care
consacr rolul administrativ al Guvernului, i art. 111 alin. (1), care prevede c Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice se supun unui control parlamentar al activitii lor. Conjuncia i care
leag Guvernul de celelalte organe administrative determin concluzia c i Guvernul face parte din
organele administraiei publice, iar ansamblul atribuiilor ne determin sa l calificm drept organ central al
administraiei publice.
d) Guvernul dispune i de o competen normativ concretizat astfel:
i)
Are drept de iniiativ legislativ, potrivit art. 74.
ii)
n baza art. 108 alin. (2), adopt hotrri prin care se pun n executare legile.
iii)
n baza art. 115 raportat la art. 108, beneficiaz de delegare legislativ, n baza creia poate s
adopte ordonane simple sau de urgen.
e) Guvernul este situat sub un control parlamentar, care mbrac att forma controlului tradi ional, ct i forme
de control parlamentar modern i rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate i pentru actele sale.
Curs 7 04.04.2016
Structura Guvernului
Potrivit art.102 alin.3: Guvernul este alctuit din prim-ministrul, mini tri i al i membri stabili i prin
lege organic. Interpretarea acestui text determin concluzia c textul constitu ional nu a epuizat sfera
categoriilor de membri ai Guvernului, putnd exista astfel:
a)membri ai Guvernului prevzui de Constituie;
b)membri ai Guvernului prevzui de legea organic, n prezent fiind vorba despre Legea 90/2001privind organizarea i funcionarea Guvernului i a Ministerelor; caracterul organic al acestei legi este prevzut
i de art.63 alin.3 liter e), care rezerv materia organizrii i funcionrii Guvernului i al Consiliului suprem de
aprare a rii spre reglementare unei legi organice.
Problema aprut n practica, doctrina i jurisprudena Curii Constitu ionale a vizat categoriile de al i
membri pe care legea organic le poate aduga celor prevzute de Constitu ie. Chiar prima reglementare din
materie, un decret lege din 1990 includea n rndul membrilor Guvernului mini tri de stat care aveau un rang
superior minitrilor prevzui de Constituie, cu rolul de a coordona anumite domenii, solu ie men inut i n
prezent de actuala lege-cadru. Existena acestei categorii a fost contestat inclusiv la Curtea Constitu ional, pe
considerentul c ncalc litera i spiritul Constituiei, n sensul c determin o ierarhie n componen a membrilor
Guvernului pe care legiuitorul constituant nu a avut-o n vedere. Curtea Constitu ional a respins, prin ni te
decizii n 2004, criticile de neconstituionalitate, considernd c prin Constitu ie se consacr o structur supl a
Guvernului, care permite legiuitorului organic s adauge i alte categorii de membri ai Guvernului dect cele
prevzute de Constituie. Soluia este discutabil, avnd n vedere c suple ea invocat de Curtea
Constituional nu poate fi interpretat n sensul c ar permite legiuitorului organic s adauge i n acest fel, s
completeze sfera membrilor Guvernului cu categorii care sunt superioare ca statut juridic celor prevzute de
Constituie. Competena legiuitorului de a completa aceast sfer trebuie limitat la adugarea unor membri ai
Guvernului care au un statut juridic egal, nu superior celor consacrai de Constitu ie (mini tri delega i pe diferite
domenii, secretarul general al Guvernului-care dup Legea 90/2001-poate avea statut att de membru al
Guvernului, ct i de nalt funcionar public, soluia utilizat n practic fiind prima).n concluzie, consacrarea
prin legea organic a unor membri ai Guvernului cu un statut superior este criticabil, sub aspectul concep iei
Constituiei cu privire la structur Guvernului, care exclude o ierarhizare ntre ace tia prevznd pe de-o parte
pe prim-ministrul care conduce Guvernului, iar pe de alt parte ceilal i membri ai Guvernului, care pot fi
minitri prevzui de Constituie/alte categorii de membri cu un rang egal al acestora.
Investitura Guvernului

Procedura este reglementat de art.103 i 104 raportate la art.85 din Constitu ie, rezultnd urmtoarele
etape:
- desemnarea de ctre preedinte a unui candidat la funcia de prim-ministru; precizm c:
a)preedintele nu l desemneaz pe prim-ministru, ci candidatul la aceast func ie care poate
dobndi sau nu statutul prin derularea procedurii de investire i
b)preedintele are obligaia constituional de a consulta n prealabil partidul care are
majoritatea absolut n Parlament, iar n lipsa unei asemenea majorit i, toate partidele reprezentate n
Parlament
- alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare i solicitarea ntr-un termen de 10
zile a votului de ncredere asupra acestora - candidatul desemnat are la dispozi ie un termen de 10 zile n
interiorul cruia trebuie s alctuiasc:
a) programul de guvernare, care va reflecta obiectivele majore, esen iale ale programelor
politice ale partidelor care susin Guvernul i
b) echipa guvernamental, n structura care se stabilete de ctre candidatul desemnat privind
ministerele i minitri care vor alctui Guvernultermenul de 10 zile nu este un termen de decdere, el
trebuie interpretat n sensul c dup epuizarea lui, preedintele are dreptul s retrag desemnarea i s
procedeze la desemnarea unui alt candidat, n contextul n care activitatea primului candidat nu
ncurajeaz finalizarea procedurii;
- dezbaterea programului, a listei i acordarea votului de ncredere de ctre Parlament; candida ii
desemnai pentru funcia de ministru sunt audiai de comisiile parlamentare reunite ale celor dou camere care
ntocmesc un raport prin care avizeaz sau nu candidatul respectiv; programul i lista se dezbat n cadrul
camerelor reunite, iar votul de investitur se acord de ctre majoritatea deputa ilor i senatorilor (majoritatea
absolut); acordarea votului de ncredere este calificat n doctrina de drept public, care prezentnd momentul
ncheierii unui contract de guvernare ntre majoritatea parlamentar, care sus ine Guvernul i Guvernul investit,
contract care poate fi denunat prin adoptarea unei moiuni de cenzur care este actul simetric acordrii votului
de ncredere;
- numirea Guvernului de ctre preedinte i depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului, n
mod individual, n faa preedintelui; preedintele numete Guvernul care a privit votul de ncredere de la
Parlament , el acionnd n baz unei competene legate, n sensul c este obligat s numeasc acel Guvern
care a primit votul de ncredere de la Parlament, neputnd s refuze numirea unora/nlocuirea altora.
Mandatul Guvernului
Potrivit art.104 i 110, Guvernul i ncepe mandatul n ntregul su i fiecare membru n parte de la
data depunerii jurmntului pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Prin excep ie de la aceast
regul mandatul Guvernului poate nceta nainte de validarea alegerilor parlamentare generale n urmtoarele
categorii de situaii:
a) n cazul retragerii de ctre Parlament a ncrederii prin adoptarea unei mo iuni de cenzur cu consecin a
demiterii n acest mod a Guvernului;
b) cnd prim-ministrul se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de art.106 care determin ncetarea func iei de
membru al Guvernului, respectiv demisie, pierderea unor drepturi fundamentale, decesul i alte situa ii. Textul
prevede c i modalitate de ncetare a funciei de membru al Guvernului i revocarea, care este valabil pentru
ceilali membri cu excepia prim-ministrului care nu poate fi revocat de pre edintele Romniei, a a cum prevede
expres art.107, alin.2. O alt situaie de excepie este aceea n care prim-ministrul se afl n imposibilitatea de ai exercit mandatul pe o perioad de 45 de zile, rezultnd dep irea acestei perioade atrage ncetarea
mandatului Guvernului. Indiferent de situaiile care au determinat ncetarea mandatului, Guvernul crui mandat
ncetat este considerat Guvern demisionar este mputernicit de Constituie ndeplineasc numai actele necesare
pentru administrarea treburilor publice la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern.

Statutul membrilor Guvernului i al prim-ministrului

Reglementri se gsesc att n Constituie, n art.16, alin.3, art.104, art.107, ct i n prevederile legii
organice 90/2001 rezultnd urmtoarele: c i condiii pentru dobndirea de ef al Guvernului:
- existena ceteniei romne i a domiciliului n Romnia;
- persoana s aib exerciiul drepturilor electorale, deoarece pierderea acestor drepturi atrage, potrivit art.106,
ncetarea funciei de membru al Guvernului;
-persoan s nu se afle ntr-una dintre situaiile de incompatibilitate prevzute de Constitu ie n art.105 sau de
legea 161/2003-privind asigurarea transparenei n exercitarea funciilor i demnit ilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; incompatibilitile privesc:
a)exercitarea unei alte funcii publice de autoritate, cu excepia celei de Parlamentar;
b)exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n organizaiile cu scop comercial.
Statutul prim-ministrului
Potrivit art.107, raportat la celelalte prevederi care i vizeaz activitatea, prim-ministrul:
a) conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor si, ns are obliga ia s respecte atribu iile
care le revin fiecruia;
b) prezint Parlamentului rapoarte cu privire la activitatea Guvernului;
c) n situaia n care se afl n imposibilitatea de a- i exercit mandatul pe o perioad de maximum 45
de zile/ntr-una dintre situaiile care determin ncetarea mandatului de membru al Guvernului, cu excep ia
revocrii, preedintele Romniei desemneaz un alt membru al Guvernului pentru a exercit interimatul pn la
formarea noului Guvern;
d) prim-ministrul propune preedintelui revocarea/numirea unor membri ai Guvernului n caz de
remaniere guvernamental i de vacan a postului; aceast reprezint regula n materia remanierii
guvernamentale, lsat n competena premierului care propune i preedintelui care nume te: aceast procedur
a trecut prin filtrul Curii Constituionale sub aspectul obligativit ii i nu a propunerii prim-ministrului pentru
preedinte; Curtea Constituional a consacrat soluia potrivit creia pre edintele poate o singur dat s refuze
propunerea prim-ministrului, el fiind obligat s dea curs celei de-a doua propuneri formulat de acesta;
e) un alt regim juridic are revocarea, care are c i consecin schimbarea structurii Guvernului/a
compoziiei politice a acestuia; n acest caz, investirea unor noi membri ai Guvernului presupune votul de
ncredere al Parlamentului;
f) prim-ministrul semneaz hotrrile i ordonanele Guvernului; prim-ministrul reprezint Guvernul
raport cu Parlamentul cu alte autoriti publice interne.
.
Atribuiile Guvernului
Spre deosebire de preedinte, pentru care atribuiile sale sunt reglementate exhaustiv n Constitu ie,
atribuiile Guvernului nu se regsesc expres i limitativ sub aceast form n legea fundamental, ns ele rezult
n unele din prevederile acesteia, la care se adaug atribu ii prevzute n principal de legea cadru 90/2001.
Constituia consacr pentru Guvern atribuii precum:
- formularea de propuneri pentru preedinte n exercitarea unora din atribu iile acestora (cele din
domeniul politicii externe);
- negociaz tratatele naionale, care ulterior sunt ncheiate de preedinte i ratificate de Parlament;
- Guvernul numete n unele funcii publice, cum ar fi funciile de prefect, subprefect;
- dispune de o anumit competen normativ, care la rndul ei este:

#o competen normativ delegat, primar, prin care adopt acte juridice cu for a legii numite
ordonane ale Guvernului, simple/de urgen;
#o competen normativ, prin care pune n executare legea, prin adoptarea de hotrri ale
Guvernului; acestei competene i se adaug dreptul de iniiativ legislativ de care dispune Guvernul
alturi de parlamentari i de un numr de ceteni (iniiativ ceteneasc);
- Guvernul prezint la solicitarea camerelor Parlamentului/a comisiilor parlamentare documentele i
informaiile pe care acesta le solicit prin intermediul pre edin ilor i particip n mod obligatoriu la edin ele
Parlamentului atunci cnd li se solicita prezent; n rest, au acces nengrdit la edin ele Parlamentului;
- Guvernul rspunde la ntrebrile i interpelrile formulate de deputa i i senatori n conformitate cu
procedura instituit prin regulamentele camerelor;
- solicit preedintelui participarea la edinele Guvernului n anumite situaii.
Organizarea i funcionarea Guvernului
Pentru exercitarea atribuiilor sale prin care i se confer Guvernului o competen material general n
sfera executiv, din care rezult i calitatea acestuia de ef al executivului alturi de pre edinte, Guvernul
dispune de anumite structuri colegiale, cum ar fi secretariatul general ajut de secretarul general i adjunct, o
cancelarie, corpul de consilier ai prim-ministrului, ale cror atribu ii i sttut sunt prevzute prin legea
organic/prin reglementri subsecvente.
Funcionarea Guvernului, ca la orice organ colegial, se concretizeaz att prin activitatea curent, ct i
prin edinele care au caracter sptmnal, de regul. edinele sunt conduse de prim-ministru/de pre edinte
atunci cnd acesta particip la ele. n cadrul lor se adopt cele dou categorii de acte, respectiv hotrrile i
ordonanele, prin consens, ca regul, iar n cazul n care nu se ntrunete consensul hotrte prim-ministrul.

Curs 08 11.04.2016
Actele Guvernului
Reglementri privind aceast materie regsim, n principal, n art.108 i 115, la care se adaug alte
norme constituionale, cum ar fi cele care privesc competena Curii Constitu ionale de a se pronun a asupra
constituionalitii ordonanelor Guvernului. n conformitate cu art.108, Guvernul adopt dou categorii de acte
juridice, respectiv hotrrile i ordonanele.
Hotrrile Guvernului sunt actele prin intermediul crora i exercit competen a sa originar de organ
executiv, ele fiind adoptate pentru organizarea executrii legilor. Acest rol atrage calitatea hotrrilor
Guvernului, exprimat prin sintagma praeter legem i secundum legem, ele fiind adoptate n temeiul unei
legi, neleas n accepiunea restrns a termenului de lege a Parlamentului/act cu for juridic similar legii i
dup ce domeniul pe care l reglementeaz a fcut obiectul unei reglementri legale.
Hotrrile Guvernului sunt de natura actelor administrative, care pot s aib caracter individual, cnd se
refer la un subiect determinat (ex. numirea n funcie a unui prefect/subprefect) sau caracter normativ , cnd
produc efecte juridice general obligatorii i sunt opozabile erga omnes (ex. o hotrre prin care se adopt norme
de punere n aplicare a unei legi).
n calitatea lor de acte administrative, ele se supun controlului de legalitate, exercitat n temeiul art.152
i 126, alin.6 din Constituie asupra tuturor actelor administrative, cu excep ia celor care sunt sustrase acestui
control, reglementate de 126, alin.6 i de dispoziiile art.5 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ.
Ele se deosebesc n acest fel de celelalte acte ale Guvernului, respectiv ordonan ele, care, data fiind for a
juridic similar legii pe care o au, se supun controlului de constituionalitate al Curii Constitu ionale.
Hotrrile Guvernului se supun semnrii, contrasemnrii i publicrii n M. Of, sub sanc iunea
inexistenei n cazul nepublicrii, cu excepia celor care au caracter militar.

Ordonanele Guvernului sunt adoptate n baz unei competene legislative delegate, prin care
Parlamentul, n cazul ordonanelor simple/constituantul nsu i n baz celor de urgen , abiliteaz Guvernul s
adopte cele dou tipuri de ordonane.
Regimul constituional al ordonanelor simple/obinuite:
- se adopt n baza unei legi speciale, prin care Parlamentul mputernice te Guvernul s reglementeze
prin intermediul lor domenii care nu fac obiectul unei legi organice. Per a contrario, ele pot reglementa materii
ale legilor ordinare;
- legea de abilitare trebuie s prevad, n mod obligatoriu domeniul i data pn la care Guvernul este
mputernicit s le adopte, ns ele pot s cuprind i faptul c ordonan a se aprob astfel de ctre Parlament;
interpretarea textului este ca regul ele nu se supun aprobrii Parlamentului, realizndu-se acest lucru numai
cazurile de excepie care legea de abilitare o prevede expres,
devenit excep ie invers, sensul legea de
abilitare prevede se supune aprobrii Parlamentului la mplinirea termenului de abilitare; nerealizarea acestui
demers atrage ncetarea efectelor ordonanei;
- se supun semnrii, contrasemnrii i publicrii c i hotrrile Guvernului i ordonan ele de urgen ,
cu deosebirea c n cazul ordonanelor simple/de urgen, nu exist nicio excepie de la obligativitatea publicrii,
nepublicarea atrgnd ncetarea efectelor ordonanei;
- ca i ordonanele de urgen, se supun controlului de constituionalitate al Curii Constituionale.
Regimul constituional al ordonanelor de urgen:
- se adopt fr lege de abilitare, ns Constituia limiteaz dreptul Guvernului de a le adopta la
existena unei situaii extraordinare a crei reglementare sa nu poat fi amnat i cu obliga ia Guvernului s
motiveze urgen n coninutul ordonanei;
- spre deosebire de ordonana simpl, ea poate reglementa i materii ale legilor organice, cum prevede
expres Constituia revizuit, caz n care aprobarea ordonanei de urgen se va face cu majoritatea impus pentru
adoptarea unei legi organice, aceasta fiind majoritatea absolut;
- spre deosebire de ordonana simpl, ordonana de urgen se aprob ntotdeauna de ctre Parlament,
ea neputnd intra n vigoare dect dup ce a fost depus spre aprobare la Parlament, la camer competen a s fie
mai nti sesizat, n funcie de obiectul de reglementare i dup ce s-a publicat n M. Of, deoarece nepublicarea
atrage inexistena ordonanei;
- Constituia revizuit impune anumite limite de reglementare pentru acest tip de ordonan pe care
doctrina le clasific n interdicii absolute i relative; din prima categorie fac parte legile constituionale i
instituirea unor msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public; din a dou categorie face parte
interdicia de a se afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libert ile i ndatoririle
prevzute de Constituie i drepturile electorale; sintagma nu pot afecta reprezint, potrivit doctrinei i
jurisprudenei contante a Curii Constituionale, interdicia de a se aduce o reglementare care s influen eze
negativ instituiile respective, ea permind interpretarea c Guvernul poate, pe calea ordonan elor de urgen , s
reglementeze materiile respective, dac n felul acesta le influeneaz pozitiv regimul juridic;
- ordonanele de urgen, ca i cele simple, se supun aprobrii Parlamentului printr-o lege, ele putnd fi
aprobate cu modificri, fr modificri/respinse de ctre Parlament; reprezint ci juridice complexe, prin
aprobarea lor de ctre Parlament, prsind sfera executivului i intrnd n cea a legislativului, identitatea actului
juridic se prin /de prin modificri cnd e cazul prin lege.
Controlul parlamentar asupra Guvernului este reglementat n capitolul IV al titlului 3 referitor la
raporturile Parlamentului cu Guvernului prin art.111, instituindu-se un control parlamentar general asupra
ntregii administraii publice ncepnd cu Guvernul, care o conduce potrivit art.102; interpretarea textului,
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice determin concluzia c Guvernul nsu i este calificat c
un organ al administraiei publice, cu o competen material i teritorial general. Acest control se
concretizeaz n mai multe forme i anume:

- prezentarea de informaii i documente, care sunt solicitate de ctre cele dou camere ale
Parlamentului prin intermediul preedinilor lor; aceste informaii vizeaz aspecte care intr n competen a
subiectelor de drept care le solicit; n cazul n care se ini iaz o propunere legislativ care atrage o modificare a
bugetului, informarea Guvernului este obligatorie;
- controlul prin ntrebri, interpelri, moiuni simple i comisii de anchet; ntrebrile = modalitatea
clasic ntlnit n toate sistemele parlamentare, prin care Guvernul trebuie sa rspund dac un fapt este
adevrat sau nu, chestiuni punctuale n general; ele pot fi simple/orale, iar rspunsurile se pot prezenta n aceea i
form; interpelrile au un caracter mai complex, ele pot fi numai scrise i vizeaz chestiuni care in de strategia
Guvernului, de decizii luate ntr-un anumit domeniu sau care urmeaz s preocupe Guvernul n viitor; o
deosebire esenial fa de ntrebri const n faptul c, n urm interpelrilor se poate ini ia o mo iune simpl;
moiunile simple intr n competena fiecrei camere a parlamentului, spre deosebire de mo iunile de cenzur,
care se pot adopta numai de camerele reunite; ele vizeaz un domeniu distinct din activitatea Guvernului i
implicit un membru al Guvernului determinat; n situaia n care ele sunt adoptate, Guvernul nu are obliga ia
juridic s procedeze la revocarea membrului Guvernului care a fcut obiectul mo iunii, ns el are obliga ia
politic s fac acest lucru;
- comisiile de anchet se pot constitui fie de fiecare camer/pot fi comisii de anchet comune celor
dou camere, art.64, alin.4 prevede c structuri de organizare intern a fiecrei camere, comisiile parlamentare,
comisiile de anchet i comisiile speciale, iar n regulamentele camerelor i cel al edin elor comune se
recunoate posibilitatea constituirii i a unor comisii de anchet comun, cum sunt cele alctuite n procedura de
atragere a rspunderii preedintelui sub cele dou forme ale sale, rspunderea cea (); activitatea comisiilor de
se concretizeaz printr-un raport, care se prezint /camerele parlamentului cror con inut este obligatoriu
pentru subiectele de drept la care se , respectiv principiile care guverneaz statul de drept ansamblu (ex. un
asemenea raport nu poate /cea de contencios constituional adopte o anumit msur).
Moiunea de cenzur este reglementat prin art. 113, ea reprezentnd actul simetric acordrii votului de
ncredere prin care Parlamentului aplic Guvernului cea mai drastic sanc iune politic prin care i retrage
ncrederea pe care i-a acordat-o cu prilejul acordrii votului de ncredere dup urmtoarea procedur:
- iniierea moiunii aparine unei ptrimi din numrul total ai parlamentrilor, nu din cel al fiecrei
camere;
- dezbaterea moiunii are loc n termen de 3 zile de la dac n care a fost prezentat n edin a comun a
celor dou camere;
- adoptarea moiunii se face cu majoritatea absolut a deputa ilor i senatorilor, aceea i majoritate care
acord votul de ncredere prin procedura de investitur; adoptarea se face astfel i are c efect demiterea
Guvernului i declanarea procedurii de constituire a unui nou Guvern;
- Guvernul demis prin adoptarea moiunii de cenzur poate s ndeplineasc numai atribu iile necesare
pentru administrarea treburilor publice pn la constituirea noului Guvern;
- n cazul respingerii moiunii, parlamentarii care au ini iat-o numai pot ini ia n aceea i sesiune o nou
moiune de cenzur, cu excepia angajrii rspunderii Guvernului.
Angajarea rspunderii Guvernului este reglementat de art.114 din Constitu ie, potrivit cruia Guvernul
i poate angaja rspunderea asupra unui program de guvernare, a unei declara ii de politic general sau asupra
unui proiect de lege. Ea reprezint receptarea, n sistemul nostru de drept, a institu iei similare existente n alte
state, la care se recurge atunci cnd Guvernul nu se mai bucur de ncrederea Parlamentului i de sus inerea
acestuia, caz n care risc, n sperana c va ctiga ceva care s-i salveze mandatul i care ar putea fi ob inut cu
dificultate/deloc prin procedura parlamentar obinuit. Potrivit art.114, c i mo iunea de cenzur, i derularea
acestei proceduri intr n competena celor dou camere reunite n edin a comun. n practica guvernamental,
n doctrina i jurisprudena Curii Constituionale s-au pus cteva probleme legate de:
a) dificultatea realizrii unei diferene ntre programul de guvernare i declaraia de politic general;
b) dac Guvernul i poate angaja rspunderea asupra unui singur proiect de lege i nu asupra mai multor
proiecte sau asupra unui pachet, aa cum s-a ntmplat n practica guvernamental; CC a rmas constant
viziunii sale, potrivit creia legiuitorul constituant nu a avut n vedere limitarea la un singur proiect de lege,

putnd fi vorba de mai multe proiecte chiar de un pachet, cu condi ia ca ntre reglementrile respective s
existe o anumit legtur. Aceast soluie nu este scutit de unele critici, avnd n vedere c textul se refer la un
program de guvernare, fiind exclus posibilitatea de a- i angaja rspunderea pe multe programe/ mai multe
declaraii de politic general, raiune care trebuie extins i n ceea ce prive te proiectul de lege, aceast cu att
mai mult, cu ct n practic adoptarea unei legi n calea angajrii Guvernului este o procedur de excep ie n
materia legiferrii, iar excepiile nu pot fi transformate n reguli potrivit principiului de drept cuprins n adagiul
latin excepia este de strict interpretare:. O alt problem este dac, prin aceast procedur se pot adopta legi
de mare complexitate, precum codurile, formulndu-se opinia c ntr-o viitoare revizuire constitu ional ar fi
indicat s se consacre expres o asemenea interdicie.
n derularea procedurii, Parlamentul poate s iniieze o mo iune de cenzur care se dezbate n 3 zile de
la data cnd a fost prezentat n edin comun a camerelor. Dac mo iunea este respins/dac nu a fost ini iat
o moiune de cenzur, programul de guvernare i declaraia politic devin obligatorii pentru Guvern, iar legea se
consider adoptat cu amendamentele care au fost formulate de parlamentari i acceptate de Guvern.
Pn la revizuirea n 2003 a Constituiei, nu era recunoscut dreptul parlamentarilor de a formula
amendamente. Dup 2003, el este recunoscut, ns pentru a fi incorporate n lege este necesar acceptarea lor de
ctre Guvern. n cazul n care moiunea de cenzur a fost adoptat, Guvernul este demis, producndu-se acelea i
consecine reglementate de art. 113 pentru moiunea de cenzur. nainte de a fi promulgat de ctre pre edinte,
acesta poate recurge la aceleai mijloace juridice ca n cazul adoptrii unei legi obi nuite, n sensul c poate
sesiza CC sau poate cere reexaminarea legii de ctre Parlament, caz n care acest lucru se va realiza n camerele
reunite ale Parlamentului.
Rspunderea Guvernului i a membrilor acestuia
n conformitate cu art.109, Guvernul n ansamblul su i fiecare membru n parte rspunde solidar cu
ceilali membri ai Parlamentului pentru ntreag activitate a Guvernului i actele acestuia.
Rspunderea politic, astfel cum este ea reglementat de textul constitu ional vizeaz ntreg Guvernul
i membrii si i este dominat de principiul solidaritii. O a doua form de rspundere este rspunderea penal
a membrilor Guvernului, care are un regim juridic consacrat de art.109, alin.2 i 3 din Constitu ie i de legea
privind responsabilitatea, la care trimite Constituia, prezent Legea 115/1999. Aceast lege are ca obiect de
reglementare cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului.
Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului:
- dreptul de a cere urmrirea penal a lor aparine celor dou camere ale Parlamentului i pre edintelui
Romniei;
- declanarea procedurii de urmrire penal atrage suspendarea din funcie a membrului respectiv, care
poate mbrca dou forme:
#suspendarea care se poate dispune de ctre preedinte a membrului Guvernului fa de care
s-a cerut urmrirea penal;
#suspendarea de drept a membrului Guvernului, care a fost trimis n judecat.
- judecarea membrilor Guvernului, ca i n cazul preedintelui, membrilor Parlamentului i altor
demnitari intr n competen CCJ-ului prin secia penal i seciile reunite ale acesteia;
O a treia form de rspundere aplicabil membrilor Guvernului este rspunderea administrativpatrimonial care poate interveni n temeiul art. 52 i 126, alin.6 din Constitu ie, n cazul n care ntr-un litigiu
de contencios adm, care are c obiect un act adm care eman de la Guvern, se solicit i repararea pagubei,
alturi de repararea dreptului su a interesului legitim i anularea actului. Legea contenciosului adm prevede c
aciunea n contencios prin care se propune angajarea rspunderii patrimoniale a autorului actului su, a
funcionarului n sensul larg al termenului implicat n elaborarea actului, se poate solicita fie individual,
mpotriva actului, a autoritii sau mpotriva ambilor. Indiferent de situa ie, legea instituie principiul solidarit ii
n suportarea pagubelor care sunt dispuse de ctre instan.

O alt form de rspundere care poate fi angajat administrativ disciplinar, prevzut chiar de
Constituie prin art.109, ca natur juridic este o sanciune adm disciplinar.
Ultima form de rspundere este rspunderea contravenional la care pot fi obliga i membrii
Guvernului, n cazul n care au svrit fapte de natur contraven ional care se aplic n conformitate cu
prevederile reglementrii cadru n materie care e reprezentat de ordonan a 2/2001. n afara acestor forme de
rspundere, membrii Guvernului pot s fac obiectul i al unei rspunderi civile-delictuale atunci cnd se
constat de ctre organele de control competenei (Curtea de conturi) ca prin activitatea lor au produs anumite
prejudicii, dispunndu-se prin actele emise de aceast autoritate public msuri de recuperare a prejudiciului de
la persoanele vinovate de producerea lui.

Curs 09 18.04.2016

Administraia central de specialitate

Este reglementat n prima parte a capitolului V al Titlului III, care poart chiar aceast denumire. Din
ea rezult faptul c include acele autoriti publice care au o competen de ramur, de domeniu, special (de
specialitate) i care se regsesc la nivel central. La nivel teritorial, al jude ului, sunt reprezentate de anumite
structuri ale lor, denumite servicii deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei
centrale de specialitate.
Din interpretarea art. 116-117 din Constituie rezult c administra ia central de specialitate este
format din 2 mari categorii de autoriti publice:

ministerele, care se pot organiza i funciona numai n subordinea Guvernului

alte organe centrale de specialitate care, la rndul lor, pot s se constituie:
a) n subordinea Guvernului, altele dect ministerele. Deci, Guvernul are n subordinea lui 2
categorii de autoriti centrale de specialitate, respectiv ministerele i alte organe de
specialitate dect ministerele, care poart denumiri diferite (Autoritatea Na ional pentru
rezervele statului, regii autonome)
b) n subordinea unui minister (ex: ANFP = Agenia Naional a Funcionarilor Publici este
n subordinea Ministerului Afacerilor Interne)

Precizm c fiecare act normativ care reglementeaz organizarea i func ionarea unui minister prevede
autoriti centrale de specialitate, care se organizeaz i funcioneaz n subordinea lui. Posibilitatea de a se
constitui astfel de autoriti centrale de specialitate n subordinea Guvernului i a ministerelor este recunoscut
prin art. 117, alin. (2) din Constituie, care prevede c acestea pot s nfiin eze organe de specialitate n
subordinea lor cu dou condiii:
1) Legea s le recunoasc o asemenea competen, iar Legea 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului i a ministerelor o face
2) S existe avizul Curii de Conturi

ca autoriti centrale autonome, acestea putndu-se nfiina numai prin lege organic

ACTELE ADMINISTRAIEI CENTRALE DE SPECIALITATE

Constituia nu face nicio referire la aceast materie, ns, n activitatea pe care o desf oar, de la
nivelul acestor autoriti publice eman diferite acte juridice care, din punctul de vedere al naturii lor, sunt acte
administrative, care pot avea:
caracter individual, atunci cnd se refer la un subiect determinat de drept i au opozabilitate
numai fa de acesta (ex.: un ordin al unui ministru prin care el nume te un director sau alt func ionar din
subordinea lui)
caracter normativ, cnd sunt general obligatorii i opozabile erga omnes (ex.: un ordin sau
nite norme date n aplicarea unei legi sau a unei HG)
Aceste acte juridice poart denumiri diferite, respectiv ordine, instruc iuni, precizri, norme, norme
metodologice. Exist situaii n care 2 sau mai multe organe ale administra iei centrale de specialitate sau astfel
de organe mpreun cu structuri neguvernamentale (ONG-uri) adopt n comun acte administrative care
reglementeaz aspecte care intr n competena lor comun. Ex.: un ordin al ministrului muncii i al ministrului
finanelor publice cu privire la salarizare sau protecia muncii, omaj etc.
n calitatea lor de acte administrative, ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instan ele
judectoreti de contencios administrativ.

Administraia public local

Este reglementat n cea de-a doua seciune a capitolului V al Titlului III, unde se regsesc, pe de o
parte, principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale, iar, pe de alt parte, autorit ile
publice care o realizeaz, precum i instituia prefectului. Faptul c prefectul se regse te reglementat ntr-o
parte a Constituiei care poart denumirea de Administraia public local nu trebuie interpretat n sensul c el
ar reprezenta un organ al administraiei publice locale. Prefectul este reprezentatul Guvernului n teritoriu,
este sub acest aspect reprezentatul unui organ central la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti ,
ns, plasarea lui n capitolul V al Titlului III trebuie raportat la rolul pe care l exercit n raport cu
administraia public local, acela de a verifica legalitatea actelor acesteia i de a sesiza instan a de contencios
administrativ dac apreciaz c unele din actele care eman de la organele administra iei publice locale
deliberative i executive sunt nelegale, atacndu-le n contenciosul administrativ cu consecin a suspendrii de
drept a actului atacat.
Aceast atribuie a prefectului este calificat tradi ional n doctrina romneasc, influen at de cea
francez, prin sintagma tutel administrativ i este consacrat expres sub aceast denumire de Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Administraia public local se organizeaz n uniti administrative teritoriale, astfel cum sunt ele
identificate prin art. 3 alin. (3) din Constituie, potrivit cruia sub aspect administrativ, teritoriul este organizat
n:

comune i orae cu posibilitatea ca unele orae s poat fi declarate, n condi iile legii,
municipii, ambele reprezentnd unitatea administrativ-teritorial de baz
judeul, care reprezint unitatea administrativ-teritorial de nivel intermediar

Cu un statut specific similar cu unele aspecte ale jude ului este capitala, la nivelul cruia se constituie
organe deliberative care poart denumirea de Consiliu General i executiv cu denumirea de Primar General i
structuri deliberative i executive la nivelul celor ase sectoare ale sale, sub denumirea comun de Consilii
Locale i Primare.
Constatm c din punct de vedere al modului de organizare administrativ, Romnia apar ine statelor
care au un singur nivel intermediar ntre nivelul de baz (comuna i ora ul) i cel central. n Europa exist state
cu un mod similar de organizare administrativ precum Romnia, dar i state n care exist 2 sau chiar 3 nivele

intermediare, preocupare care se regsete i la nivelul Romniei, n sensul introducerii, pe lng jude , a unei a
doua uniti administrativ-teritoriale intermediare, respectiv regiunea, care trebuie, ns, realizat prin
modificarea Constituiei.

Principiile de organizare a administraiei publice locale

Sunt reglementate n art. 120 din Constituie, coroborat cu art. 2 din Legea organic a administra iei
publice locale nr. 215/2001. Rezult c din punct de vedere al izvorului lor urmeaz s identificm principii de
rang constituional, consacrate astfel de Legea fundamental, i principii legale, consacrate de Legea cadru, care,
pe de o parte, reia principiile prevzute de Constituie i le dezvolt regimul juridic, iar, pe de alt parte, adaug
altele neprevzute n mod expres de aceasta, dar subnelese din substan a altor norme constitu ionale, respectiv
legalitatea, eligibilitatea i consultarea.
Norma constituional cu privire la principii a suferit anumite modificri , n prezent ea prevznd c
administraia public din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i func ioneaz pe baza a patru
principii, respectiv descentralizarea, autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice i recunoa terea
dreptului cetenilor care aparin unor minorit i naionale de a- i utiliza limba natal n raporturile cu
administraia i serviciile de concentrare.

Autonomie local este un principiu unanim recunoscut la nivelul U.E, evocat n unele state prin
sintagma autoguvernare i reglementat printr-o Cart european a autonomiei locale, care a fost
ratificat i de Romnia. Ea reprezint dreptul i capacitatea efectiv de care dispun autorit ile
administraiei publice locale de a soluiona i a gestiona n numele i n interesul colectivit ilor
locale pe care le reprezint treburile publice n condi iile legii. Legea precizeaz caracterul
exclusiv administrativ i financiar al autonomiei locale pentru a elimina posibilitatea ca aceasta s
fie interpretat ntr-un mod care s determine autonomia sub aspect politic i, implicit, posibilitatea
declarrii autonomiei unor pri din teritoriul Romniei, proiect vehiculat ntr-o anumit parte a
rii. n acelai timp, legea organic prevede c toate principiile care guverneaz administra ia
public local n centrul crora se afl autonomia nu pot s afecteze caracterele statului roman de
stat naional, unitar, suveran i independent i nu pot s nlture dreptul cet enilor de a fi
consultai cu privire la problemele care privesc colectivitatea lor teritorial.
Descentralizarea i deconcentrarea reprezint dou principii ntre care se regsesc att
similitudini, ct i deosebiri de esen. n ambele situaii, avem de-a face cu o coborre a dreptului
de decizie i de executare a deciziei de la nivel central ctre nivelul de baz sau mai apropiat de
cetean. Filosofia acestor principii se regsete n principiul european al subsidiarit ii, care e
nscris i n tratatele constitutive, pe care s-a constituit i func ioneaz Uniunea European, potrivit
cruia dreptul de decizie trebuie s aparin organului care este cel mai apropiat de cet ean, iar
transferal acestui drept ctre alte structuri situate pe un nivel superior lui trebuie s se fac numai
dac i n msura n care acestea pot s dea o satisfac ie mai bun nevoilor i a teptrilor
cetenilor dect cele din imediata lor apropiere. Deosebirea dintre descentralizare i deconcentrare
este reflectat n principal de natura sau statutul organului ctre care este transferat dreptul de
decizie i de execuie. n cazul descentralizrii, avem de-a face cu transferul ctre organe de natur
autonom, local, alese de colectivitile locale, pe cnd n cazul deconcentrrii avem de-a face cu
structuri de natur statal care se afl n raporturi de subordonare ierarhic fa de cele care le
transfer responsabiliti de natur administrativ. Ini ial, Constitu ia nu men iona principiul
deconcentrrii serviciilor publice, ci doar pe cel al descentralizrii i men iona serviciile
descentralizate ale ministerelor n mod incorect, de altfel, ceea ce a determinat nlocuirea acestei
sintagme cu cea de servicii deconcentrate ale Ministerelor i completarea sferelor principiilor
constituionale , adugndu-se descentralizarea i deconcentrarea.

nelegem, astfel, c deconcentrarea este legat i reprezint, de altfel, o variant a descentralizrii, pe

cnd descentralizarea este o consecin a autonomiei locale. Aceste principii se regsesc n majoritatea statelor

U.E., cu precizarea c exist constituii n care se prevede expres c statul nu poate s transfere atribu ii i
responsabiliti ctre autoritile teritoriale dect dac le asigur resursele financiare necesare suportrii costului
acestor atribuii.
Principiul recunoaterii pentru minoriti a dreptului de a-i folosi limba natal nu a existat pn
la revizuirea din 2003 a Constituiei. Trebuie interpretat i aplicat prin raportare la dispozi iile art. 13, care
consacr caracterul oficial al limbii romne, dispoziie care face parte din categoria celor care sunt sustrase
posibilitii de a fi revizuite potrivit art. 152. Att fosta Lege a administraiei locale 69/1991, ct i actuale Legea
215/2001 conineau dispoziii care recunoteau acest drept, despre a cror legitimitate putem discuta abia dup
adoptarea Legii 429/2003 i inserarea, n acest fel, a unui aliniat distinct n art. 120. Din con inutul lui rezult c
regimul juridic al acestui drept are, n principal, urmtoarele coordonate: se poate aplica numai n unit ile
administrativ-teritoriale unde minoritatea naional are o pondere semnificativ prin care n elegem peste 20%
din totalul populaiei sau cel puin o cincime din nr membrilor organelor deliberative, respectiv consiliile locale
i cele judeene. n al treilea rnd, recunoaterea acestui drept vizeaz exclusiv raporturile cu administra ia
public local i cu serviciile publice locale deconcentrate administrative i celelalte organe ale administra iei
locale de specialitate. n al patrulea rnd, aplicarea acestui drept prive te att rela iile cu cet enii, ct i modul
de lucru al autoritilor deliberative ai cror consilieri, n propor ie de cel pu in 1/5, apar in unei minorit i
naionale. Astfel, legea prevede posibilitatea ca edinele acestor organe colegiale s se poat desf ura i n
limba minoritii respective, existnd obligaia primarului i a pre edintelui consiliului jude ean de a asigura
traducerea n limba romn, ns actele de edin se ntocmesc ntotdeauna n limba romn.
O ultim trstur este c un asemenea drept nate obliga ia autorit ilor publice de a crea condi ii
pentru respectarea lui. n afara celei anterior menionate care oblig primarul i preedintele Consiliului jude ean
s asigure msuri, logistica necesar traducerii, Legea privind statutul func ionarilor publici prevede c n
unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate na ional este reprezentat potrivit legii, func ionarii care
lucreaz n servicii care au raporturi directe cu cetenii au obliga ia de a ti limba acelei minorit i. Acest lucru
nate n practic spee de genul: funcia de secretar al municipiului X devine vacant i se declan eaz procedura
de organizare a concursului. ntre condiiile puse participanilor la acest concurs, se afl i cunoa terea limbii
minoritii reprezentat semnificativ. Candidatul AB i depune dosarul care este respins n faza preliminar
concursului, pe considerentul c nu a fcut dovada cunoaterii limbii materne a minorit ii respective. mpotriva
respingerii dosarului su, candidatul formuleaz aciune n justiie. Ce soluie poate pronuna instan a?
Ceteanul AB se adreseaz Consiliului Naional al Discriminrii, considernd c a fcut obiectul unei
discriminri dat fiind faptul c instituia prefectului judeului i Camera de Conturi a Romniei a jude ului
respectiv, structur teritorial fr personalitate juridic, au refuzat s afi eze i denumirea tradus n limba
minoritii respective. Cele dou autoriti publice se apr n faa Consiliului, invocnd n principal faptul c nu
fac parte din categoria autoritilor publice pentru care Constitu ia i Legea organic s impun o asemenea
obligaie. CNCD pronun o hotrre prin care admite sesizarea peti ionarului, oblig cele dou autorit i s
afieze denumirea n limba minoritii i le sancioneaz cu amend contraven ional de 1000 de lei. mpotriva
acestei hotrri, cele dou autoriti fac aciune la Curtea de Apel Bucure ti, sec ia de contencios administrativ.
Ce argumente aduc n susinerea atacrii CNCD-ului i ce soluie va pronuna Instana?
Principiul legalitii este comun ntregii administraii, nu numai celei autonome locale. Este prevzut
i n Constituie n art. 1 alin. (5), care oblig la respectarea Constitu iei, a suprema iei sale i a legilor. El
semnific, n esen, conformitatea activitii administraiei autonome locale cu legea lato sensu, care include,
pe lng legile Parlamentului, ordonanele Guvernului, orice act normativ care are o for obligatorie pentru
administraia local. n doctrin se vorbete despre egalitatea n con inutul legii, care impune consacrarea unor
soluii juridice egale pentru situaii de acelai tip (principiul idem ratio idem jus) i egalitatea n faa legii,
care privete aplicarea unui tratament egal din partea legiuitorului celor aflai n aceea i situa ie, consfin it i de
art. 16 alin. (1).
Principiul eligibilitii invoc modul de constituire a autoritilor deliberative i executive ale
autonomiei locale prin vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat, pe baz de scrutin majoritar de list
pentru cele dou categorii de consilii i scrutin majoritar uninominal pentru organele executive.
Principiul consultrii populaiei cu privire la problemele de interes ale colectivitii locale n care
administraia public i desfoar activitate. Consultarea se face prin referendumul local i prin alte mijloace
de consultare prevzute de lege. Consultarea reprezint o modalitate direct de implicare a membrilor

colectivitii la deciziile luate de organele de conducere ale acesteia, o form direct de exercitare a
suveranitii, care, n unele state (e.g. Elveia) reprezint modalitatea frecvent de guvernare i de administrare.

Curs 10 25.04.2016

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Sunt prevzute n art. 121, 123 din Constituie, n care sunt identificate att autorit ile care func ioneaz la
nivel de baz, respectiv la nivelul comunei i al oraului (municipiului), ct i cele de la nivel intermediar
(judeele).
Denumirea seciunii a doua a capitolul V din titlul III de administra ie public local i reglementarea n
coninutul su att a consiliilor locale, ct i a celor judeene, primarilor i chiar pre edin ilor de consilii
judeene, determin concluzia c legiuitorul constituant utilizeaz termenul de administraie local ntr-o
accepie larg, care include toate tipurile de autoriti administrative autonome din unit ile administrativteritoriale, n art. 121, regsim identificate autoritile de la nivelul comunei i al ora ului, articolul denuminduse Autoritile comunale i oreneti, n coninutul lui se face referire la consiliile locale i primarii ale i n
condiiile legii, rezultnd c denumire de consiliu local este denumirea generic pentru autoritile administraiei
publice de la nivelul de baz. Constituia consacr o competen material general, att pentru consiliile locale,
ct i pentru primar, prevznd c acestea funcioneaz ca autoriti administrative autonome i soluioneaz/
rezolv treburile publice din comune i orae. n acest fel, li se stabile te statutul, ele reprezentnd autorit i
administrative autonome. Prin modul de organizare i funcionare ale administra iei publice n unit ile
administrativ-teritoriale recunoscndu-se posibilitatea autorit ilor ??? locale de a fi administrate prin
autoriti pe care ele le aleg, autoriti ale autonomiei locale cu rol deliberativ i executiv. n statele de tip
totalitar, sunt identificate i funcioneaz exclusiv organe ale administra iei de stat, alturi de cele ale puterii de
stat, cele judectoreti i ale procuraturii, situaie existent i n Romnia pn n 1990. Consiliilor locale li se
recunoate prin art. 121 i denumirea specific n funcie de tipul localitii unde sunt alese i func ioneaz,
respectiv cea de consilii comunale i consilii oreneti. La nivelul jude ului, regsim, ca i la nivelul de baz,
un organ deliberativ Consiliul Judeean i un organ executiv Pre edintele Consiliului Jude ean. Constatm
c att la nivel local stricto sensu, ct i la nivel judeean, rolul deliberativ este ncredinat unor organe
colegiale, iar rolul executiv unor organe cu caracter unipersonal. n acest fel, sistemul nostru de drept valideaz
concepia francez napoleonian de organizare a administraiei publice n teritoriu , potrivit creia a delibera
este misiunea mai multor persoane, pe cnd a executa este bine s fie sarcina unuia singur.
Ct privete preedintele Consiliului Judeean, pn la revizuirea din 2003 a Constituiei, el nu era
recunoscut de legea fundamental. n prezent, existena lui este validat constitu ional prin art. 123 alin. (4),
potrivit cruia ntre prefeci ca reprezentani ai Guvernului n teritoriu, pe de o parte, i consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora , pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare. Inexistena unor asemenea raporturi i afl sursa n caracterul autonom al acestor autorit i,
autonomia excluznd subordonarea ntre autoritile publice autonome, pe de o parte, i orice alte autorit i
publice, pe de alt parte, precum i subordonarea uneia fa de cealalt. Faptul c o categorie are rol deliberativ
i una executiv nu le claseaz n raporturi de subordonare a executivului fa de deliberativ. Obliga ia de a
transpune n practic hotrrile consiliilor locale i judeene pe care o au primarii i pre edin ii de consilii
judeene nu relev o form de subordonare, ci reprezint realizarea misiunii acestor autorit i de a solu iona
toate treburile publice stabilite potrivit legii, cu excep ia celor care sunt date n sarcina altor autorit i publice
centrale sau locale. Aceasta reprezint o reflectare a principiului subsidiaritii n raporturile dintre
administraia local i alte autoriti publice. Natura raporturilor existente ntre administra ia de la nivelul
comunei/ oraului i cea de la nivelul judeului este determinat i de art. 6 din Legea organic, acesta fcnd
referire doar la autoritile autonome, nu i la cele de nivel statal, cum este prefectul. Astfel, se raporturile
dintre autoritile administraiei publice locale din comune, ora e i municipii i cele de la nivel jude ean se
bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidarit ii n rezolvarea
problemelor ntregului jude. Totodat, textul prevede expres c n relaiile dintre organele deliberative,
respectiv consiliile locale i judeene i cele executive nu exist raporturi de subordonare.

Precizm faptul c, spre deosebire de celelalte trei categorii de autorit i, respectiv consiliile locale, primar
i consiliu judeean, care se regsesc reglementate n mod distinct n dou articole ale Constitu iei, respectiv 121
i 122, preedintelui Consiliului Judeean nu i este consacrat un articol distinct prin care s i se recunoasc
statutul i misiunea, ceea ce a determinat ca n doctrin, legisla ie i la nivelul abordrii n practica
guvernamental s existe discuii cu privire la statutul sau calitatea de organ al administra iei publice din
unitile administrativ-teritoriale pe care o are preedintele consiliului jude ean, aceasta cu att mai mult cu ct
alin. (5) al art. 123 care reglementeaz dreptul prefectului de a ataca n fa a instan elor de contencios
administrativ actele organelor administraiei publice locale limiteaz/ raporteaz acest drept la actele primarului,
ale Consiliului local i ale celui judeean, fr a meniona i actele pre edintelui consiliului jude ean. De aici
apare dilema dac actele preedintelui consiliului judeean pot s fac sau nu obiectul ac iunii prefectului,
problem soluionat diferit i de legislaie, ns apreciem c ntr-o viitoare regndire, inclusiv la nivel
constituional, a reglementrii administraiei locale trebuie cunoscut dreptul prefectului de a ataca actele tuturor
celor patru categorii de organe deliberative i executive existente la nivel local i jude ean. Precizm, referitor la
competena material, faptul c n vreme ce la consiliile comunale i or ene ti se consacr o plenitudine de
competen, acestea putnd s rezolve treburile publice din localit ile unde func ioneaz, competen a
consiliului judeean este limitat la coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean.

Consiliul local reprezint organul deliberativ al autonomiei locale, constituit prin scrutin universal i
direct, pe baza votului de list. Fiind un organ colegial, nr membrilor si este diferit n func ie de nr locuitorilor
din unitatea administrativ-teritorial respectiv, comunicat de Institutul Na ional de Statistic i variaz ntre 931 membri. Face excepie municipiul Bucureti, care are un statut special, care determin nu numai un nr
superior celorlali (55 de consilieri), ci i denumirea specific a organelor deliberative i executive ale capitalei,
respectiv Consiliu General i primar general. Acestora li se adaug consiliile locale existente la fiecare din cele 6
sectoare, al cror nr se stabilete n funcie de nr locuitorilor din sectorul respectiv. Constituirea consiliilor locale
parcurge o anumit procedur prevzut de lege, n interiorul creia se constituie comisii de validare, se instituie
funcia de preedinte de edin, care, ca i la Parlament, este conferit membrului organului colegial cel mai n
vrst, care este ajutat de cel mai tnr consilier/ parlamentar.
Hotrrile de validare sau de invalidare a calitii de membru de consilier sunt acte administrative, care
pot fi atacate n contenciosul administrativ dup o procedur bazat de o celeritate deosebit, n sensul c nu se
parcurge procedura prealabil prevzut de lege, instana este obligat s se pronun e n 30 de zile, iar hotrrea
este definitiv, nu este supus cilor de atac. Ca regul, ac iunile n contenciosul administrativ sunt precedate de
parcurgerea unei proceduri administrative prealabile prin care se ncearc solu ionarea pe cale amiabil a
potenialului litigiu prin revocarea n tot sau n parte a actului vtmtor, cu excep ia situa iilor n care legea
prevede n mod expres (att Legea 524/2004, ct i legile organice speciale) c respectiva procedur nu se
parcurge. Validarea mandatului de consilier local atrage dup sine depunerea jurmntului care se realizeaz de
ctre toi titularii de funcii i demniti publice la intrarea n corpul funcionarilor publici.
Constituirea consiliului local se realizeaz n momentul n care majoritatea absolut a membrilor
consiliului a fost validat i a depus jurmntul. Atribuiile consiliului local, prin modificrile aduse Legii nr.
215/2001 n anul 2006 s-a modificat filosofia de reglementare a atribu iilor autorit ilor administra iei publice
locale n sensul c legiuitorul opereaz o clasificare a acestor atribu ii , o identificare a categoriilor de
domenii n care consiliul local i desfoar activitatea, urmnd ca n interiorul fiecrei categorii s identifice
atribuiile prin care aceasta se concretizeaz. Pentru consiliul local, legiuitorul identific cinci categorii de
atribuii, respectiv:
a)

Pentru organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului i a tuturor institu iilor,

serviciilor, societilor de interes local
b) Atribuii pentru dezvoltarea economico-social
c) Atribuii privind administrarea domeniului public i privat al unit ii administrativ-teritoriale.
Precizm c prin art. 136 din Constituie, Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public
i Codul civil sunt consacrate dou mari tipuri de proprietate: public i privat. Proprietatea
public poate s aparin doar statului i unitilor administrativ-teritoriale, formnd domeniul

public al acestora, pe cnd proprietatea privat poate s apar in oricrui subiect de drept public
sau privat, inclusiv statului i unitilor administrativ-teritoriale, formnd domeniul privat al
acestora. Administrarea ambelor tipuri de domenii se realizeaz de ctre consiliul local n calitatea
acestora de organ administrativ.
d) Gestionarea serviciilor furnizate de ceteni
e) Atribuii de cooperare n plan intern i extern, legea recunoscnd unit ilor administrativ-teritoriale
aa-numitul drept de nfrire

Funcionarea consiliului local

Forma de lucru a consiliului local, ca a oricrui organ colegial, este edina, care poate avea caracter
ordinar n fiecare lun i extraordinar atunci cnd situaii care reclam urgena soluionrii impun, la solicitarea
primarului sau a unei treimi din nr membrilor consiliului.
Mandatul consiliului local este de 4 ani i se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca
legal constituit a consiliului local nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de
rzboi sau catastrof.

Spe
Prin legea nr. X/ data de X se prevede c alegerile pentru autorit ile administra iei publice locale i
alegerile parlamentare urmeaz s se realizeze la aceeai dat, stabilit pentru luna noiembrie a anului n curs. n
fundamentarea acestei soluii se invoc faptul c ea produce consecin e economico-financiare pozitive n sensul
c aduce economie la bugetul de stat, dat fiind faptul c cele dou tipuri de alegeri se organizeaz la aceea i
dat, ceea ce diminueaz costurile lor. Reglementarea respectiv genereaz un litigiu n care se invoc excep ia
de neconstituionalitate a legii respective, dat fiind faptul c ea ncalc cadrul constitu ional i legal cu privire la
mandatul autoritilor administraiei publice locale. Ce soluie se poate pronuna la nivelul instan ei judectore ti
i al celei de contencios constituional?

edinele consiliului local se desfoar, ca regul, n limba romn limb oficial n stat, ns n
dezvoltarea art. 120 alin. (2) din Constituie este recunoscut posibilitatea ca edin a s se desf oare i n limba
minoritii naionale, care are o pondere semnificativ ntr-o anumit localitate, cu obliga ia pentru primar de a
asigura traducerea n limba oficial a statului i precizarea c actele ntocmite sau adoptate vor fi n limba
romn. Ca regul, hotrrile consiliului local se iau cu majoritatea simpl, respectiv majoritatea celor prezen i
cu condiia de a fi ntrunit cvorumul (jumtate + 1 din nr membrilor consiliului). Exist i situa ii de excep ie,
cnd hotrrile se iau fie cu majoritatea absolut, fie cu majoritatea calificat de dou treimi (hotrrile privind
patrimoniul).
Dizolvarea consiliului local reprezint modalitatea de ncetare a mandatului acestuia ca organ colegial
nainte de ncetarea mandatului prevzut de lege sub dou forme de dizolvare:
- dizolvarea de drept; intervine n situaiile n care consiliul local nu se ntrune te n edin e tip de dou luni
consecutiv, nu adopt hotrri timp de 3 edine consecutiv sau nu mai este ntrunit nr de consilieri necesar
pentru funcionarea valabil a consiliului (jumtate + 1) i acest nr nu se poate completa cu supleante.
- dizolvarea prin referendum intervine prin iniiativa a cel puin un sfert din cetenii cu drept de vot nscri i
pe listele electorale. Organizarea referendumului intr n sarcina unei comisii numite de ctre prefect, creia i
este adresat i solicitarea de dizolvare, comisie n care se regsesc att reprezentan i ai autorit ilor locale i
judeene, ct i un judector de la judectoria n a crei jurisdic ie se afl localitatea. Pentru a fi valabil, este
necesar prezena la referendum a cel puin jumtate + 1 din nr total al locuitorilor. Referendumul reprezint,
indiferent de tipul lui, o form de exercitare direct a suveranit ii de ctre popor, iar recunoa terea organizrii
lui pentru dizolvarea consiliului local i, respectiv, demiterea primarului trebuie raportat la principiul
consultrii care guverneaz modul de organizare a administraiei publice locale asupra oricror probleme care
privesc colectivitatea teritorial. Actele consiliului local poart denumirea de hotrri i ele pot avea caracter

individual atunci cnd sunt destinate unui subiect de drept determinat sau caracter normativ cnd sunt de
general aplicabilitate i opozabilitate. Ca regul, cele cu caracter individual produc efecte de la momentul
comunicrii, iar cele normative de la momentul publicrii n formele prevzute de lege, respectiv afi are,
publicarea n M.Of. ale judeelor etc.
Suspendarea mandatului de consilier local se poate realiza ca i n cazul celorlalte autorit i ale
administraiei locale, numai sub forma suspendrii de drept, respectiv n cazul arestrii preventive.

Curs 11 09.05.2016
PRIMARUL
= unitate a administraiei publice locale executiva. Ca si consiliul local, realizeaz autonomia locala in unit ile
administrativ- teritoriale ( comune, orae); autonomia locala este cel mai important principiu de organizare si
funcionare al administraiei publice in Romania. Mandatul primarului este de 4 ani, ca si al consiliului local si
ncepe imediat dup depunerea jurmntului de ctre primar si se termina cu depunerea jurmntului de ctre
noul primar.
Alegerea primarului, ca si la consiliul local: votul este universal, liber- exprimat, direct, egal. Procedura de
alegere o regsim in majoritatea statelor din lume, singura diferen a este in Fran a: unde primarul este ales in
mod indirect => semnifica faptul ca acesta este ales de consilieri din rndul acestora. Prezinta avantaje si
sistemul votului indirect, in sensul ca primarul i pstreaz si funcia de consilier local, asigurnd astfel o rela ie
mult mai buna cu deliberativul( consiliul local). Totui, alegerea directa a primarului ca si autoritate, cel pu in in
statele in care autonomia locala a administraiei publice locale constituie principiu constitutional, ii asigura
primarului instrumentele necesare indeplinirii atributiilor.
Statutul primarului- in primul rnd, constituional, apoi, legal. Statutul legal este conturat de legea 215/ 2001,
privind administraia publica locala, si legea 393/ 2004, privind statutul ale ilor locali. In cadrul statutului legal,
regsim toate dimensiunile acestei autoriti publice.
INCOMPATIBILITATI:
-

Funcia de consilier local, funcia de prefect sau subprefect, calitatea de func ionar public sau angajat
cu contract individual de munca, indiferent de durata acestuia;

Funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,

membru in consiliul de administraie, cenzori, orice funcie de conducere sau execu ie in societ i
comerciale, in societi de asigurare si financiare, regii autonome de interes na ional sau local, la
companiile si societile naionale, precum si la instituiile publice;

funcia de preedinte sau secretar in cadrul Adunrii Generale a Acionarilor la o societate comerciala;

Reprezentant al statului in Adunarea Generala a unei societi naionale de interes general;

Calitatea de comerciant persoana fizica;

Calitatea de membru al unui grup de interes economic;

Calitatea de senator, deputat, funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau alte func ii
asimilate acestora;

Orice alte funcii publice sau activiti remunerate, in tara sau in strintate, cu excep ia func iei de
cadru didactic sau a funciilor in cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii non-guvernamentale.

ATRIBUTIILE PRIMARULUI:

Ca si in cazul autoritii deliberative( consiliul local), acestea sunt mprite in 4 categorii:

1) CEA DE REPREZENTANT AL STATULUI, in condiiile legii nu contrazice principiul

autonomiei locale.
In calitate de reprezentant al statului, atribuia de stricta actualitate este cea privind organizarea alegerilor locale.
Cea de ofier de stare civila;
Cea de autoritate tutelara;
Asigurarea funcionarii serviciilor de profil;
Atribuii privind organizarea recensmntului si referendumului.

2) IN RELATIA CU CONSILIUL LOCAL: INTRE PRIMAR SI CONSILIUL LOCAL, NU EXISTA

RAPORTURI DE SUBORDONARE. Raporturile intre cele doua sunt numai de colaborare.
Primarul are ca si atribuie expres prevzut de legea 215 punerea in executare a hotrrilor
adoptate de consiliul local. Primarul prezinta anual, in primul trimestru al anului, un raport privind
starea economica, sociala si de mediu a unitii administrativ- teritoriale.

3) CELE REFERITOARE LA BUGETUL LOCAL:

- reprezint faptul ca fiecare primar trebuie sa se comporte fata de bugetul local ca un bun administrator; trebuie
sa gestioneze att formarea, cat si cheltuirea acestui buget. Bugetul este alctuit din doua par i: venituri si
cheltuieli.
- cea mai importanta atribuie din cadrul acestei categorii este cea de ordonator principal( rspunde de tot ce
nseamn banul public in unitatea administrativ- teritoriala pe care o gestioneaz) de credite. ntocme te
proiectul bugetului local. Iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi, verifica corecta nregistrare
fiscala a contribuabililor la organul fiscal teritorial.
4)

CEA PRIVIND SERVICIILE PUBLICE ASIGURATE CETATENILOR.

Aici intra aparatul executiv care, potrivit legiuitorului, este al primarului, adic totalitatea func ionarilor publici
si a salariailor contractuali din cadrul unei primarii sunt in subordinea directa si exclusiva a primarului, ca si
autoritate publica al crei scop este satisfacerea interesului general prin prestarea de servicii publice.
Actele primarului= se numesc DISPOZITII. Ca si hotrrile consiliului local, pot avea att caracter normativ, cat
si caracter individual. In baza raporturilor de tutela administrativa existente intre administra ia publica locala si
administraia publica centrala, toate actele emise de primar se comunica prefectului- reprezentantul Guvernului
in teritoriu- in termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea acestora. Raporturile de tutela administrativa
reprezint singura forma de raporturi intre administraia centrala sau de stat si cea locala si se materializeaz in
controlul pe care administraia de stat l exercita, in mod exclusiv, asupra actelor emise, respectiv adoptate de
autoritile administraiei publice locale.
Rspunderea primarului este de 4 feluri: disciplinara, penala, civila sau patrimoniala sau administrativa.

INCETAREA MANDATULUI: regula este ca nceteaz la data depunerii jurmntului de ctre noul primar.
Excepia: Atunci cnd vorbim de ncetarea mandatului nainte de 4 ani, avem mai multe situaii:

demisia;

intervenia unei stri de incompatibilitate;

condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmasa definitiva, la o pedeapsa privativa de libertate,

punerea sub interdicie judectoreasc;

pierderea drepturilor electorale;

pierderea prin demisie a calitii de membru al partidului politic sau a organiza iei minorit ii na ionale
pe a crei lista a fost ales.

Daca la consiliul judeean, ca si autoritate, ntlnim vicepre edin i ai consiliului jude ean, care sunt nlocuitorii
de drept ai preedinilor consiliilor judeene, la nivelul comunelor si ora elor, nlocuitorul de drept al primarului
este viceprimarul. Acesta este ales prin vot indirect din rndul consilierilor locali si i pstreaz func ia de
consilier local. Atribuiile viceprimarului sunt stabilite de ctre primar prin dispozi ie => tot ceea ce este
prevzut la primar, este prevzut si la viceprimar.
! Atribuiile de reprezentant al statului nu se deleag( prima categorie de atribu ii de la primar).

ADMINISTRATORUL PUBLIC:

este o instituie relativ noua;

are raport contractual de munca exclusiv cu primarul; acest contract ncheiat intre primar si
administrator este pe durata determinata , iar ca obliga ii, acestea reprezint parte din atribu iile
primarului, cu excepia celor care sun interzise a fi delegate; si plata acestui contract reprezint o
excepie de la regula, in sensul ca plata acestui contract este tot la aprecierea primarului.

SECRETARUL UNITATII ADMINISTRATIV- TERITORIALE:

funcionar public de conducere, care se supune statutului funcionarului public, dei are atribuii privind
toate raporturile din administraia publica centrala si locala. Atribu ia cea mai importanta este
verificarea legalitii tuturor actelor administrative emise, respectiv adoptate de ctre autorit ile
publice locale si semnarea pentru legalitate a dispozi iilor primarului, respectiv contrasemnarea, pentru
legalitate a hotrrilor consiliului local.
CONSILIUL JUDETEAN:

Autoritatea administraiei publice locale pentru coordonarea activit ii consiliilor locale si or ene ti in vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Si aici, mandatul este de 4 ani. Cazurile de incompatibilitate
sunt aceleai ca la primar. Dup 2010, este ales ca si primarul, in mod uninominal. In ceea ce prive te actele,
vorbim despre acelai regim juridic. Avem si descentralizate si deconcentrate.

Curs 12 16.05.2016
PREFECT
Instituia prefectului se regsete in majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene, sub denumiri
diferite( prefect, comisar al Guvernului, reprezentant al Regelui), si a fost creata pentru a se asigura controlul de
ctre puterea centrala a modului in care autoritile locale autonome alese de comunitate i desf oar
activitatea, din punct de vedere al respectrii legii, ca principiu fundamental al statului de drept. In tarile din
sistemul francofon, primarul exercita un dublu statut, acela de reprezentant al colectivit ii teritoriale, dar si de
reprezentant al statului in unitile administrativ- teritoriale, motiv pentru care, in aceasta ultima calitate,
activitatea primarului impune controlul unui organ al statului, adic al prefectului. Pentru Romania, prefectul
reprezint o instituie de tradiie, care a mbrcat, de regula, statutul de om politic, dar care, in perioada
interbelica, a avut si calitatea de prefect administrativ, adic func ionar public. Constitu ia actuala l
reglementeaz in seciunea a doua a cap. 5 din titlul III, consacrata administra iei publice locale. Plasarea in
aceasta parte a Constituiei este legitimata de competenta teritoriala pe care acesta o exercita si care vizeaz
judeul in care a fost numit de ctre Guvern, dat fiind faptul ca, in calitate de reprezentant al Guvernului in
fiecare jude si in Municipiul Bucureti, el este un organ central. Constitu ia trimite, de asemenea, la o lege
organica, privind reglementarea acestei instituii, care este legea nr. 340/2004, privind prefectul si institu ia
prefectului.
Din punct de vedere al statutului sau, in perioada 1991- prezent, acesta a parcurs doua mari etape:
1) Prefectul a avut calitatea de om politic, demnitar al statului, ceea ce atrgea faptul ca fiecare Guvern
avea deplina libertate in a-si numi reprezentanii in urma unor negocieri politice; a durat din 1991 pana
in 2003, cnd, prin lege, a fost schimbat statutul prefectului, iar din 2005, schimbarea a devenit
efectiva;
2) Perioada 2003- prezent, care are doua sub-etape:

a)

2003-2005: prin legea 161/2003, prefectul si subprefecii sunt trecui in categoria nal ilor
funcionari publici, ns legea prevede ca dobndirea efectiva a statutului de nalt func ionar public
se va face in mod ealonat, ncepnd cu anul 2005;

b) 2005- prezent: prefectul a devenit efectiv nalt funcionar public, primul moment fiind reprezentat
de adoptarea ordonanei de urgenta nr. 172/2005, privind modificarea legii organice a prefectului,
prin care s-au prevzut urmtoarele:

s-a prevzut ca prefecii in funcie vor fi numii in baza unui examen de atestare pe post ca
nali funcionari publici;
s-a desfiinat funcia de secretar general al instituiei prefectului( corespondentul secretarului
unitilor administrativ- teritoriale si al secretarului general al administra iei centrale de
specialitate, care, reprezint un funcionar de cariera, cu atribu ii in garantarea legalit ii in
cadrul instituiei) si s-a mai nfiinat o funcie de subprefect, alturi de cea care exista deja, iar
secretarii prefecturilor, care erau in funcie si care fuseser recruta i printr-un concurs
organizat in condiiile legii, au fost numii in funcia de subprefect. In prezent, legea prevede
ca fiecare jude are 2 subprefeci, iar Municipiul Bucureti are 3 subprefec i, ns, in realitate,
printr-o decizie politica, s-a suprimat cel de-al doilea post de subprefect => acum, jude ele au
un subprefect, iar Municipiul Bucureti au 2 subprefeci.
Prin art. 123 din Constituie se consacra urmtorul statut constituional al prefectului:
1) de reprezentant al Guvernului pe plan local;

2) de ef al serviciilor publice deconcentrate, ale ministerelor si ale celorlalte organe ale

administraiei centrale de specialitate; ( prefectul conduce).
aceste servicii deconcentrate se afla, practic, ntr-o dubla subordonare. Pe verticala, ele se afla in
subordinea ministerelor si altor organe centrale de specialitate de care apar in, iar, pe orizontala, ele se afla sub
conducerea prefectului, in calitatea de reprezentant al Guvernului.
3) Prefectul verifica legalitatea actelor autoritilor autonome locale, exercitnd un rol pe care l
denumete doctrina, tradiional, iar legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ l
califica expres drept: ORGAN DE TUTELA ADMINISTRATIVA.
In virtutea acestui rol, prefectul poate sa atace actele acestor autorit i in situa ia in care sunt legale sau
ilegale, ceea ce atrage suspendarea de drept. Expresia nu trebuie neleasa intr-un mod in care i s-ar oferi puterea
discreionara de a ataca unele acte, dei sunt in egala msura nelegale. Ea trebuie raportata la atribu ia
prefectului de a proceda prin structurile de specialitate la analiza actelor care i-au fost naintate de autorit ile
legale si daca constata aspecte de nelegalitate in con inutul lor, sa procedeze la atacarea lor in contenciosul
administrativ( la tribunalele judee si ale Municipiului Bucure ti, sec iile de contencios si fiscal, care sunt
competente sa soluioneze litigiile care privesc acte care emana de la autoritile autonome locale.
Legea organica 340/2004 privete, potrivit titlului sau, prefectul si institu ia prefectului, aceasta din
urma fiind constituita pentru realizarea de ctre prefect a prerogativelor sale, func ionnd sub conducerea
prefectului, care are calitatea de ordonator teriar de credite. Activitatea prefectului este coordonata de
Ministerul Afacerilor Interne si se desfoar in baza mai multor principii, intre care enumeram semnifica ia
principiului legalitii, care deriva din calitatea prefectului de garant al legalit ii in teritoriu, in jude . In
calitatea lor de nali funcionari publici, prefectul si subprefectul au pe de-o parte drepturile si ndatoririle, care
sunt prevzute de legea 188/ 1999, privind funcionarii publici si, pe de alta parte, au anumite drepturi si
ndatoriri specifice, precum si restrngeri ale unor drepturi fundamentale, care deriva din statutul de reprezentant
al Guvernului in jude, dup cum urmeaz:
a)

Au dreptul la locuina de serviciu, atunci cnd nu dein o proprietate in municipiul re edin a de jude ,
unde i are sediul instituia prefectului. Atribuirea acestei locuin e se realizeaz prin contract de
nchiriere pe perioada cat se exercita funciile de prefect sau subprefect.

b) Nu au dreptul la greva, drept care este recunoscut funcionarilor publici, in general.

c)

Sunt obligai sa informeze Ministerul Afacerilor Interne de cate ori prsesc jude ul pe care l
reprezint.

d) Au dreptul la onoruri militare cu ocazia ceremoniilor militare organizate la nivelul judeului.

e)

Nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei organiza ii, creia i se aplica acela i regim juridic ca
si partidelor politice. O asemenea interdicie este prevzut generic de art. 3, alin. 4 din Constitu ie,
conform cruia nu pot sa fac parte din partidele politice judectori Cur ii Constitu ionale, Avoca ii
Poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, polii tii si alte categorii de func ionari publici,
stabilite prin lege organica => legea 215/ 2001 a administraiei locale consacra aceea i interdic ie
pentru secretarii de uniti administrativ- teritoriale, legea 340/2004 pentru prefeci si subprefec i, legea
94/1992 privind organizarea si funcionarea Curii de Conturi consacra interdicia pentru membri Cur ii
de Conturi si personalul de specialitate etc.

In calitatea lor de nali funcionari publici, ei pot rspunde in aceleai categorii de forme de rspundere
juridica, respectiv disciplinara, civila, penala sau contravenionala.
Atribuiile prefectului:
Prefectul ndeplinete doua mari categorii de atribuii din punct de vedere al izvorului lor:
1) Atribuiile prevzute de legea cadru 340/2004;

Consacra atribuii care privesc:

a)

Respectarea legii in accepiunea lato sensu a termenului, care include toate categoriile de acte
juridice obligatorii;

b) Prefectul acioneaz pentru realizarea in teritoriu a obiectivelor programului de guvernare si,

mpreuna cu autoritile locale, identifica prioritile de dezvoltare teritoriala;
c)

Acioneaz mpreuna cu celelalte autoriti competente pentru asigurarea climatului de pace

sociala si prevenirea tensiunilor de acest tip;

d) Verifica legalitatea actelor autoritilor autonome;

e)

Are responsabiliti directe in prevenirea si nlturarea efectelor situa iilor de urgenta, pe care le
realizeaz in colaborare cu celelalte autoriti;

f)

Are atribuii in domeniul proteciei civile;

g) Prevenirea si diminuarea fenomenului de infracionalitate;

h) Hotrte cooperarea sau asocierea cu instituii similare din tara sau din strintate;
i)

Asigura realizarea dreptului minoritilor naionale care au o pondere semnificativa de a-si folosi
limba natala, in scris si oral, in relaiile cu serviciile deconcentrate si cu administra ia locala.

2) Atribuiile prevzute de alte acte normative, precum si nsrcinrile date de prefect, cruia se
subordoneaz cei doi.
Pentru realizarea competentei sale teritoriale, prefectul este sprijinit de un colegiu prefectoral, din care
fac parte si conductorii serviciilor deconcentrate din jude, care se ntrunete in edina lunara.
Actele prefectului: ORDINE, care sunt acte administrative, cu caracter normativ sau individual si care,
ca orice act administrativ, intra in vigoare din momentul publicrii( cele normative) si din momentul
comunicrii cele individuale. Ordinele cu caracter normativ se comunica de ndat Ministerului Afacerilor
Interne, care poate sa solicite Guvernului anularea unor ordine pe care le considera nelegale. Alte doua structuri
care sunt create la nivelul instituiei prefectului sunt:
-

Cancelaria prefectului, care este formata din anumite funcii in care personalul este recrutat pe durata
mandatului prefectului( are consilieri, un director de Cancelarie etc.)

Oficiul prefectoral, care se poate constitui in judeele care au o ntindere mai mare, care sunt conduse
de un ef al oficiului prefectoral, a crei funcie este asimilata celei de director executiv. Pentru
Municipiul Bucureti, legea recunoate posibilitatea de a se constitui astfel de oficii la nivelul fiecruia
din cele 6 sectoare.
In cadrul autoritilor si instituiilor publice, i desfoar activitatea mai multe categorii de persoane:

1) Persoanele care ndeplinesc o funcie de demnitate publica( exemplu; minitrii, aleii locali etc.)
-

Statutul juridic al acestora este reglementat de Constitu ie si de legile organice adoptate in baza
acesteia, cum ar fi legea privind statutul parlamentarului, al alesului local, legea Guvernului etc.

2) Personalul contractual sau salariaii, al cror statut este reglementat de Codul Muncii si celelalte acte
normative care formeaz legislaia muncii.
3) Funcionarul public, al crui statut juridic este reglementat de legea organica nr. 188/1999, cu
modificrile si completrile ulterioare.
-

Este o instituie juridica aparinnd, in mod tradi ional, dreptului public, administrativ. nc de la
nceputurile formarii doctrinei in Romania si avem in vedere cursul de drept public al lui Dissescu si,
ulterior, ntreaga doctrina publica, l-au analizat in cadrul lucrrilor consacrate dreptului administrativ,

ca o instituie aparinnd acestuia, pe considerentul ca el reprezint un purttor al prerogativelor de

putere publica, prin care acioneaz in numele statului, avnd astfel o identitate juridica distincta. In
perioada postbelica, funcionarul public a fcut parte, alturi de alte institu ii precum contenciosul
administrativ, domeniul public, din categoria celor care au fost marginalizate, considernd-se
incompatibile cu specificul regimului politico- juridic existent, care se baza pe egalitate si care
respingea existenta unor diferenieri si ierarhizri intre cei care formau grosso modo categoria de
oameni ai muncii. Pentru a se legitima o asemenea viziune, a fost creata si o teorie de ctre speciali tii
in dreptul muncii si anume: teza unicitii raportului juridic de munca , potrivit creia toi cei care
desfurau o activitate, o munca in sensul larg al termenului, de la portar la ministru, aveau calitatea de
salariat, calitate care izvora dintr-un act bilateral, contract de munca si se exercita in baza unui raport
juridic de munca. Dup 1990, funcionarul public si-a redobndit statutul legitim de institu ie a
dreptului administrativ si acest lucru s-a realizat pornind de la dispozi iile legii fundamentale, care in
art. 73, alin.3, trimite la doua legi organice diferite, una prin care sa se reglementeze statutul
funcionarilor publici( litera j) si alta privind regimul general al raporturilor de munca, sindicatele,
patronatele si protecia sociala, adic statutul salariatului. Acest lucru determina o asemenea solu ie: sau avut in vedere si doua instituii diferite, una: funcionarul public, apar innd dreptului public si alta:
salariatul, care tine de dreptul privat al muncii. In afara acestui text, exista si altele care vizeaz, in mod
expres, funcia publica in general sau anumite categorii de funcionari publici si care constituie izvoare
constituionale pentru aceasta instituie a dreptului administrativ. Primul dintre ele este art. 16, alin. 3,
care prevede ca funciile si demnitile publice, civile sau demnitare pot fi ocupate de persoane care au
cetenie romana si domiciliul in Romania( teza sau fraza nti a textului) si garanteaz egalitatea de
anse intre femei si brbai, in ocuparea acestora( prin teza a doua). Ini ial, textul prevedea caracterul
exclusiv al ceteniei romane, ns, prin legea de revizuire s-a renun at la caracterul exclusiv, rezultnd
ca important este sa existe cetenia romana, creia ii mai pot fi asociate si alte cet enii. Ra iunea care
a determinat modificarea a reprezentat-o iminenta integrrii Romniei in UE, care atrage, pe de-o parte,
dobndirea ceteniei europene de ctre cetenii statelor membre, iar, pe de alta parte, aplicarea
libertilor specifice spaiului european, respectiv libertilor de circulaie a persoanelor, a bunurilor si a
serviciilor. Art. 54 prevede ca cetenii crora le sunt ncredin ate func ii si demnit i publice rspund
de ndeplinirea cu credina a acestora in care scop depun jurmntul prevzut de lege. In afara acestor
norme, Constituia cuprinde numeroase prevederi care face referire la func ii publice, ca regula, atunci
cnd stabilesc incompatibilitatea dintre anumite funcii sau demnit i( ex. Membrii Guvernului,
parlamentari, magistrai etc.) cu orice alta funcie publica sau privata => func ia publica si func ionarul
public sunt instituii de rang constituional, a cror existenta este legitimata astfel, la nivelul legii
fundamentale.

Curs 13 23.05.2016

STATUTUL FUNCTIONARULUI PUBLIC

Noiunea de funcionar public, in sens strict, evoca acea categorie de personal care i desf oar activitatea in
sfera puterii executive sau in autoriti si institu ii apar innd altor puteri sau care au caracter autonom ( Ex.
Parlamentul, Consiliul Legislativ), al cror statut juridic este reglementat de legea nr. 188/1999, care reprezint
statutul genera, sau alte legi organice prin care se aproba statute aplicabile diferitelor categorii de func ionari
publici.
In sens larg, funcionarul public reprezint persoana care desfoar o activitate in orice autoritate publica sau
care exercita o profesiune liberala sau se afla sub controlul unei autorit i publice, in sensul pe care l confer
Codul Penal acestei noiuni.
Obiectul de studiu al dreptului administrativ l face funcionarul public, in sens restrns, care reprezint persoana
numita, in condiiile legii, ntr-o funcie publica. i pstreaz calitatea de func ionar public si persoana care a
fost eliberata din funcie si se afla in corpul de rezerva al funcionarilor publici, pana cnd l prsete in formele
prevzute de lege. Corpul de rezerva cuprinde acei funcionari publici care au fost elibera i din func ie din

motive neimputabile lor si care, timp de 2 ani, i pstreaz calitatea, putnd fi atribui i ntr-o alta func ie
publica, pentru care au pregtirea necesara, in formele prevzute de lege.
Noiunea de funcie publica evoca ansamblul unor atribuii care se stabilesc, potrivit legii, in scopul realizrii
prerogativelor de putere publica in autoritile si institu iile centrale, locale si in autorit ile autonome.
Exercitarea prerogativelor de putere publica este de esena activit ii desf urate de func ionarul public si unul
din elementele care l departajeaz pe acesta de personajul contractual, adic de salaria i. Legiuitorul nu doar
prevede acest lucru, ci enumera ntr-o maniera limitativa, in art. 2, alin.3 si care sunt activit ile prin intermediul
crora se exercita prerogativele de putere publica ( se gsesc in lege). Func iile publice sunt prevzute in anexa
legii, care face corp comun cu legea. De altfel, anexa la un act juridic este parte integranta a acelui act juridic,
iar orice modificare care i se aduce trebuie sa urmeze acelea i proceduri si reguli, ca si cele care au fost urmate
la ncheierea actelor iniiale.
SPETA:
Consiliul local al Municipiului X aproba, prin hotrre ncheierea unui contract de prestri servicii cu societatea
Y. SRL pe o perioada de un an. ncheierea si semnarea lui se face de ctre Primarul Municipiului care si
semneaz ca reprezentant al unitii administrativ- teritoriale. Ulterior, la solicitarea societ ii contractuale,
primarul i prezinta acordul cu privire la prelungirea contractului pe un an => ncheie un act adi ional cu
societatea. Ulterior, informeaz consiliul local cu ncheierea actului adi ional prin care a fost prelungit termenul.
A procedat corect?
Principiile care stau la baza exercitrii unei funcii publice sunt prevzute in art.3 din lege, intre acestea, o
semnificaie deosebita avnd, stabilitatea in exercitarea unei funcii publice care este specifica si esen iala pentru
funcionarul public si fundamental legata de ceea ce nseamn dreptul la cariera al acestora.
Faptul ca funciile publice sunt prevzute prin lege determina doctrina sa vorbeasc despre legalitatea func iei
publice, cat si despre constituionalitatea acesteia => funcia publica are in egala msura, o baza constitu ionala
si una legala. Totalitatea funcionarilor publici, inclusiv cei cuprin i in corpul de rezerva constituie CORPUL
FUNCTIONARILOR PUBLICI.
Spre deosebire de salariat, al crui raport de munca se nate dintr-un contract individual de munca, act bilateral
negociat intre angajat si angajator. In cazul funcionarului public, vorbim despre un RAPORT DE SERVICIU,
denumit si RAPORT DE FUNCTIE, a crui natere are la baza un act de numire in funcie, care este un act
unilateral de putere publica, emis de autoritatea sau institu ia publica angajatoare care are ca anexa o fisa a
postului unde sunt trecute atribuiile aferente funciei respective. In afara acestora, in strns legtura cu ele,
funcionarul public mai exercita si alte atribuii care ii sunt dispuse de eful ierarhic. In doctrina si in
jurisprudena ICCJ-ului, s-a fundamentat teza ca dobndire statutului de func ionar public implica si un anumit
consimmnt care se explica de acestea , de natura sa genereze o rela ie de tip contractual atipica, un contract
de drept public intre funcionar si autoritatea sau instituia unde i desfoar activitatea. Acest consim mnt se
exprima in trepte, respectiv in momentul participrii la concurs si, ulterior in momentul depunerii jurmntului,
legea prevznd ca refuzul depunerii jurmntului atrage nulitatea de drept a actului de numire. Ca regula,
raportul de serviciu, ca si raportul de munca se nasc si se exercita pe o perioada nedeterminata, cazurile in care
pot fi exercitate pe o perioada determinata fiind expres si limitativ prevzute de legea nr. 188/1999 si de Codul
Muncii. In ceea ce privete statutul funcionarilor public, este vorba despre redistribuirea func ionarilor din
corpul de rezerva, daca ndeplinesc condiiile specifice ocuprii unei funcii specifice vacante, si numirea pe o
perioada determinata prin concurs pe o funcie publica temporar vacanta, atunci cnd in corpul de rezerva nu
exista funcionari care sa fie redistribuii pe funcia respectiva.
STATUT GENERAL. STATUTE SPECIALE.
Legea 188/1999 reprezint statutul general al funcionarilor publici, care reprezint dreptul comun in materie
pentru toi funcionarii publici, inclusiv pentru cei care beneficiaz de statute speciale. Dispozi iile sale se
completeaz cu legislaia muncii, precum si cu reglementrile civile, administrative sau penale, dup caz. In
egala msura, Codul Muncii prevede si el ca dispoziiile sale se aplica si altor categorii de personal, inclusiv
funcionarilor, in msura in care reglementrile privitoare la ace tia sunt compatibile cu dispozi iile sale. Legea
admite prin art. 5 ca anumite categorii de funcionari sa beneficieze de statute speciale, enumernd serviciile
publice in care pot fi adoptate astfel de statute ntr-o forma enun iativa si nu limitativa, deoarece las
posibilitatea de a se adaug si alte servicii publice in condi iile legii. Statutele speciale nu pot reglementa orice.

Ele pot conine numai prevederi referitoare la drepturi, ndatoriri si incompatibilit i specifice, precum si func ii
publice specifice. Se admit doua excepii, respectiv funciile publice din cadrul serviciilor diplomatice si
consulare, precum si cele din cadrul Ministerului afacerilor interne, pentru care statutele speciale pot con ine, pe
lng dispoziiile menionate anterior si prevederi legate de cariera. Prin art. 6 se prevede, in mod expres, ca
dispoziiile legii nu se aplica acelor categorii de personal care i desf oar activitatea ntr-o autoritate sau
instituie publica, fr a avea statutul de funcionar public. ( ex, personalul contractual care desf oar activit i
care nu presupun exercitarea de prerogative de putere publica, demnitarii, magistra ii si personalul ncadrat pe
baza ncrederii personale la cabinetul demnitarului pe durata mandatului acestuia)
CATEGORII DE FUNCTII SI FUNCTIONARI PUBLICI:
Prima clasificare este realizata de lege. In funcie de nivelul studiilor, regsim clasa 1,2 si 3 de func ii
publice, corespunztoare nivelului studiilor superioare de lunga durata, de scurta durata sau studii
medii liceale.

In funcie de nivelul, sub aspect administrativ-teritorial, la care se constituie func iile publice, fiind
vorba despre:

a)

Funcii publice de stat, constituite, la nivel central, in cadrul administra iei centrale de specialitate si al
autoritilor autonome.

b) Funcii publice teritoriale, care se instituie la nivelul prefectului si al serviciilor deconcentrate.

c)

Funcii publice locale, care se constituie la nivelul administraiei publice locale si jude ene.

In funcie de caracterul comun tuturor autoritilor publice sau particular pentru anumite
instituii si autoriti, identificam:

a)

Funcii publice generale;

b) Funcii publice specifice.

In funcie de nivelul atribuiilor pe care le exercita titularul unei funcii publice, identificam:

a)

Funcii publice din categoria nalilor Funcionari Publici- se constituie numai la nivelul
administraiei centrale si realizeaz managementul de nivel superior in cadrul acestora. Din aceasta
categorie fac parte si secretarul general al Guvernului si adjuncii acestuia, ns legea de organizare
a Guvernului prevede ca ei pot avea si calitatea de mini tri, de membri ai Guvernului, pentru care,
ca regula, se opteaz. naltul funcionar public are un statut special. El se bucura de stabilitate in
functie, dar, ca si ceilalti functionari se supune mobilitatii, adica posibilitatii de a-i fi schimbata
functia, atunci cand interese ale autoritatii publice sau interese personale se impun. Recrutarea lui
ar trebui facuta dupa o procedura speciala, prin concurs organizat de ctre o comisie pentru nal ii
funcionari public, formata din reprezentani ai lumii academice, personalit i recunoscute pentru
experiena si competenta in domeniul administrativ, in numr de 7 membri si este numita de PrimMinistru pentru o perioada de 10 ani si jumtate, pentru a se putea face rota ia membrilor.
Evaluarea acestora, ca si sancionarea se face tot de ctre o comisie na ionala, legiuitorul dorind
astfel un statut similar cu nalii funcionari publici existen i si in alte state, care se bucura de un
prestigiu deosebit si de o calificare deosebita, dobndite si prin cursurile de la ENA.

b) Funcia publica de conducere, care se regsete att la nivel central, cat si la nivel local si unde pot
fi numite persoane doar din categoria 1 di 2;
c)

Funcii publice de execuie, in care pot fi numite persoane din toate cele 3 clase si care sunt
structurate pe grade convenionale de superior, principal, deputat si asistent.

De altfel, in funcie de existenta sau nu a unei vechimi in momentul numirii ntr-o func ie publica, func ionarii
publici pot fi:

a)

Deputai- cei care efectueaz un stagiu de practica de 12 luni( clasa 1), 8 luni( clasa 2) si 6
luni( clasa 3);

b) Funcionari Definitivi- care la data dobndirii funciei au cel pu in vechimea men ionata
anterior in specialitatea studiilor absolvite.
MANAGEMENTUL FUNCTIILOR PUBLICE SI AL FUNCTIONARILOR PUBLICI:
Pentru salariai, aspectele legate de ceea ce nseamn statutul lor sunt gestionate, realizate de ctre Ministerul
Muncii. In ceea ce privete crearea si dezvoltarea unui cont al funcionarilor publici, profesionist, stabil si neutru
din punct de vedere politic, a fost nfiinata Agenia Naionala a Func ionarilor Publici, ca o autoritate centrala
de specialitate, care se afla in subordonarea Ministerului Afacerilor Interne si este condusa de un pre edinte si
de un nalt secretar de stat si exercita att atribuiile pe care le enumera art. 22, alin. 1, cat si cele prevzute de
alte legi. Agenia Naionala are legitimare procesuala activa, in sensul ca poate sa atace in fata instan elor de
contencios administrativ actele autoritilor publice, prin care se ncalc legisla ia privind func ionarii publici,
depistate ca urmare a atribuiilor de control, ceea ce atrage suspendarea de drept a actelor atacate. Aceasta
atribuie similara celei exercitate de prefect asupra actelor administrative ale autorit ilor autonome locale poarta
denumirea genetica consacrata de legea contenciosului administrativ, nr. 554/2004, de tutela administrativa. Ea
exercita un rol deosebit in ceea ce privete organizarea si funcionarea concursurilor pentru ocuparea unei funcii
publice, tine evidenta funciilor si a funcionarilor publici si ntocme te planul anual de ocupare a func iilor
publice si emite, la solicitare, un document care poarta denumirea de cazier administrativ, care set
corespondentul cazierului judiciar din penal si in care sunt eviden iate toate sanc iunile disciplinare
funcionarului public, care nu au fost radiate potrivit legii. Acest cazier este utilizat in activitatea de promovare
sau de numire in diferite comisii si structuri in interiorul sau exteriorul autoritii sau poate fi folosit in justi ie.
In activitatea pe care o desfoar, ea( agenia) colaboreaz cu structurile de personal pe care le are fiecare
autoritate si instituie publica.
DREPTURILE SI INDATORIRILE FUNCTIONARILOR PUBLICI:
In calitatea lor de ceteni romani( calitate impus pentru dobndire oricrei func ii publice), func ionarii publici
se bucura de drepturile si se supun ndatoririlor prevzute de Constitu ie si de legile statutului roman, ns, in
egala msura, le sunt aplicabile si acele ndatoriri prevzute de statutul general sau de statutele speciale.
Drepturile sunt consacrate in seciunea nti a cap. V si ele particularizeaz, de altfel, drepturi prevzute de
Constituie si de lege, dup cum urmeaz:

Dreptul la opinie+ interdicia oricrei discriminri pe orice criteriu. Specific func ionarilor publici este
ceea ce numete doctrina o obligaie de rezerva care impune funcionarului public ca in exprimarea
opiniilor sale sa nu afectele anumite valori, cum ar fi prestigiul instituie din care face parte etc.

Dreptul cu privire de a fi informat de deciziile care l privesc;

Dreptul de asociere sindicala, cu anumite obligaii si restric ii pentru cei care au fost ale i in organele
sindicale de conducere;

Dreptul de asociere profesionala;

Dreptul la salariu care, ca si la personalul contractual, constituie contrapresta ia muncii desf urate,
care se compune dintr-un salariu de baza= partea fixa a salariului si din diferite sporuri, prime etc.=
partea variabila. Salariul funcionarilor publici, ca si al personalului contractual din autorit ile si

instituiile publice se stabilete numai prin lege, nu poate fi negociat, mpreuna reprezentnd personalul
bugetar;

Dreptul de a purta uniforma si de a o primi;

Dreptul la durata normala de lucru pe zi si pe sptmna;

Dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie publica, cu excep ia nal ilor func ionari si a celor de
conducere, care pot candida pentru o nalta funcie numai dup ncetarea raportului de serviciu;

Dreptul la concedii( de odihna, de boala etc.)

Dreptul la pensie;

Dreptul la protecie din partea autoritii sau a institu ie publice, legea penala incriminnd anumite
fapte care se comit mpotriva funcionarilor publici;

Dreptul funcionarului public de a fi despgubit pentru prejudiciile care ii sunt produse din culpa
autoritii publice.

Tema: de identificat in Constituie corespondentul drepturilor si ndatoririlor pentru func ionarii publici
prevzute de legea 188/1999.

Curs 14 30.05.2016
DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARULUI PUBLIC

Modul n care este reglementat statutul juridic al funcionarului public, att sub aspectul drepturilor,
ndatoririlor, a regimului rspunderii, a modalitilor de na tere, ncetare i modificare a raportului de serviciu
determin concluzia c legea recunoate ntr-un mod implicit un drept la carier pentru func ionarul
public, care este recunoscut tradiional de doctrin i rezult din substan a reglementrilor legale, chiar dac nu
este ntotdeauna consacrat expres n sistemele de drept privind funcionarul public.
Legea-cadru n materie consacrnd ca principiu care guverneaz exercitarea funciei publice stabilitatea
i ca misiunea pentru ANFP crearea unui corp de funcionari profesionist, stabil i neutru din punct de vedere
politic recunoate, n mod implicit, acest drept pentru funcionarul public i l dezvolt printr-o hotrre de
Guvern care reglementeaz cariera funcionarului public.
ndatoririle funcionarului public au ca specific faptul c se mpart n dou mari categorii,
respectiv ndatoriri de serviciu , care privesc realizarea efectiv a atribuiilor profesionale ale acestuia, i
ndatoriri care privesc viaa privat a funcionarului public , cruia nu i este ngduit, de principiu, ca n
afara programului de serviciu s aib o conduit care s afecteze prestigiul, onorabilitatea corpului de
funcionari publici. Astfel de ndatoriri revin i altor categorii, i.e. judectorii, demnitarii (locali sau centrali)
care fac parte din categoria funcionarilor publici n sensul larg al termenului.
Legea 188/ 1999 consacr ndatoriri care privesc att realizarea atribuiilor de serviciu (de a-i
mplini cu profesionalism i potrivit legii ndatoririle; ndatorirea de confiden ialitate i de pstrare a secretului
de serviciu i a secretului de stat; de a respecta ordinul superiorului ierarhic; de a rezolva la timp lucrrile
repartizate corelativ cu interdicia de a primi direct de la peti ionari cereri care intr n competen a lor de
soluionare), ct i ndatoriri care privesc fie numai viaa lor privat, fie i pe cea profesional , cum ar fi
ndatorirea de rezerv, care oblig funcionarul s se abin de la fapte care ar putea afecta prestigiul autorit ii
din care face parte, al altor persoane fizice sau juridice sau al corpului personalului public; de a respecta normele
de conduit civic i profesional astfel cum sunt ele consacrate de Legea 7/2004 i alte acte normative;
ndatorirea de a se abine n permanen de la exprimarea convingerilor lor politice. Precizm c func ionarii
publici ca regul au dreptul de asociere politic, inclusiv de Constituie prin art. 40, ns, chiar Constitu ia

recunoate existena unor categorii de funcionari crora le este interzis s fac parte dintr-un partid politic, ntre
care se regsesc judectorii, magistraii, judectorii CCR, personalul din armat (func ionarii lato sensu), dar i
poliitii i alte categorii de funcionari publici (funcionari stricto sensu, care se supun statutului general sau
unor statute speciale). Spre exemplu, nalii funcionari publici au interdic ia apartenen ei la un partid politic sub
sanciunea destituirii din funcie. Aceeai sanciune este recunoscut i pentru secretarii de unit i administrativteritoriale. Funcionarii de conducere, ca regul, au dreptul de a fi membri ai unui partid sau organiza ii cu
caracter politic, ns, nu pot face parte din organele de conducere ale acestora.
n ceea ce privete ordinul superiorului ierarhic, acesta are un regim complex, n sensul c, pe de o
parte, el este recunoscut ca ndatorire a funcionarului de a se conforma lui, iar, pe de alt parte, este recunoscut
i dreptul funcionarului de a refuza n scris i motivat ndeplinirea ordinelor pe care le consider ilegale. Dac
eful ierarhic persist i formuleaz n scris dispoziia ilegal, func ionarul public este obligat a o executa, cu
excepia cazului cnd este vdit ilegal, situaie n care are obligaia s aduc la cunotin superiorului autorului
dispoziiei ilegale mprejurarea respectiv. n acest fel, se ncearc realizarea unui echilibru ntre obliga ia/
ndatorirea de supune i de subordonare ierarhic specific administraiei cu exigen ele principiului legalit ii,
care este fundamental pentru statul de drept i pentru administraie.
Perfecionarea profesional reprezint n egal msur un drept i o ndatorire pentru func ionarul
public, ceea ce a determinat ca Legea 554/2004 s consacre o sec iune distinct n care sunt reglementate
ambele componente ale regimului su juridic. Dreptul la perfecionarea profesional instituie pentru autorit ile
publice obligaia de a-i prevede sumele de bani necesare pentru sus inerea acestui drept. Func ionarilor le este
recunoscut ca pe perioada studiilor organizate la iniiativa sau cu acordul autorit ilor s beneficieze att de
salariu, ct i de celelalte drepturi financiare, inclusiv costul acestor cursuri. n cazul n care durata cursului
depete 90 de zile, funcionarul public are obligaia s se angajeze n scris c va lucra n administra ia public
o perioad cuprins ntre 2 i 5 ani care se stabilete n func ie de perioada de perfec ionare, iar n cazul n care
nu respect aceast ndatorire, va suporta consecinele financiare n sensul restituirii n tot sau n parte sumele
achitate. Nu constituie forme de perfecionare care s atrag finan area din bugetul de stat sau local studiile
universitare i cele de doctorat.
Cariera funcionarului public
Noiunea de carier evoc evoluia n timp a funcionarului public din momentul naterii pn n
momentul ncetrii raportului de serviciu, inclusiv modalitile de modificare i suspendare a raportului de
serviciu i regimul rspunderii acestuia. Elementele care contureaz cariera func ionarilor publici au unele
suport constituional nu numai n art. 73 alin. (3) lit. j) care trimite la o lege organic de reglementare a statutului
funcionarului public, ci i n alte texte constituionale, cum ar fi:

impunerea condiiei ceteniei romne i a domiciliului n Romnia

impunerea ndatoririi de bun-credin i de depunere a jurmntului consacrat de art. 54

Condiiile de ocupare a unei funcii publice aa cum sunt ele conturate de art. 54 vizeaz att
dezvoltarea i capacitatea de exerciiu a persoanei, ct i condi ii care privesc pregtirea, studiile; condi ii de
moralitate care vizeaz inexistena unui cazier judiciar, a unei infrac iuni care l-ar face incompatibil cu func ia
sau un cazier administrativ al unei sanciuni, respectiv destituirea n ultimii 7 ani. n aceea i categorie se include
i interdicia de a fi desfurat activitate de poliie politic, definit potrivit legii.
Intrarea n corpul funcionarilor publici n toate sistemele na ionale, inclusiv n cel european, care
promoveaz sistemul de carier se face prin concurs calificat de lege ca forma de concretizare a recrutrii n
funcia public n sensul dobndirii unui statut care nu a existat anterior. Pe lng aceasta, exist i promovarea,
transferul, restituirea i alte modaliti care privesc persoane care au deja statutul de func ionar public. n
organizarea concursului sunt implicate, potrivit legii, att autoritatea din structura creia face parte structura
public, ct i ANFP datorit rolului pe care l exercit n derularea carierei corpului func ionarilor publici.
Persoanele care au promovat concursul i nu au vechime n funcia public urmeaz o perioad de stagiu a crei
durat este diferit n funcie de clasa creia aparine funcia public, respectiv 12 luni clasa I, 8 luni clasa II i 6
luni clasa III. n funcie de calificativul obinut, persoana poate fi sau eliberat din func ie (calificativ de
necorespunztor) sau definitivat n funcie (restul calificativelor).

Jurmntul este actul specific naterii unui raport de serviciu , ca i a unui raport de demnitate
public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarii depun un jurmnt al crui con inut este
prevzut de lege n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire, iar refuzul de a-l depune atrage revocarea
actului de numire.
Promovarea i evaluarea
Evaluarea funcionarilor publici se face, ca regul, n fiecare an, cu excep ia nal ilor func ionari
publici, care au un regim special de evaluare, i se concretizeaz n acordarea unor calificative care pot
determina fie promovarea n funcia public, fie eliberarea din func ia public n cazul calificativului
necorespunztor.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierelor funcionarilor publici , fcndu-se prin
concurs organizat n condiiile actelor normative adoptate n baza Legii 188/1999. Pe lng promovarea
obinuit, exist i un sistem de promovare rapid pentru funcionarii care au ob inut statutul de manager public
sau ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
Acordurile colective i comisiile de paritare
Comisii de paritare exist i n dreptul european a funciei publice i sunt formate din reprezentan i att
ai conducerii, ct i ai funcionarilor publice, respectiv ai sindicatului reprezentativ. Ele au misiunea s
contribuie la mbuntirea condiiei de munc ale funcionarilor publici.
Acordurile colective reprezint corespondentul contractelor colective din dreptul muncii, ele
modificnd dreptul funciei publice n sensul c acesta nu mai este exclusiv reglementat cum era pn la
reglementarea lor, ci devine un drept parial negociat, funcionarii publici putnd negocia cu autoritatea i
cuprinde n acordurile colective aspecte care privesc sntatea i securitatea n munc, perfec ionarea
profesional, mbuntirea condiiilor de munc, programul de lucru, precum i alte aspecte care privesc
protecia celor alei n organele de conducere sindical. Comparndu-le cu contractele colective de munc,
rezult c sfera problemelor pe care ele le pot cuprinde este prestabilit de legiuitor n mod limitativ i este mai
redus dect cea de la contractele colective de munc. Nici n contractele colective i nici n acordurile colective
nu pot s fie negociate i prevzute clauze care sunt reglementate de lege, cum ar fi salarizarea din sectorul
bugetar, indiferent c este vorba despre funcionari sau salariai.
Rspunderea funcionarilor publici este atras de nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu
ale acestora i mbrac formele rspunderii disciplinare, civile, penale sau contravenionale. Toate acestea sunt
forme de rspundere subiectiv, impunnd vinovia fptuitorului i au un subiect calificat, respectiv
funcionarul public. Legea prevede expres pentru a-l proteja pe funcionar:
o
o

c rspunderea lui nu se poate angaja dac a acionat n respectul normelor legale i a celor
administrative aplicabile autoritii din care face parte
c poate s atace n contenciosul administrative actele de sanc ionare pe care le consider
nelegale; corelativ, acest drept este recunoscut i persoanei care se consider vtmat n
drepturile sau interesele sale legitime de un act administrativ.

Rspunderea disciplinar are ca specific:

a) legalitatea abaterilor disciplinare i a sanciunilor care pot fi aplicate care sunt prevzute de lege
b) existena unei comisii de disciplin, organ colegial format din reprezentan i ai conducerii i ai
funcionarilor care cerceteaz fapta i propun sanciunea, propunerea fiind obligatorie pentru
conducere, care nu poate aplica o sanciune mai grav. Singura sanc iune ce se poate aplica direct
este mustrarea scris, care este o sanciune moral.
Rspunderea civil intervine pentru pagubele sau daunele suportate de autoritate pentru nerestituirea n
termen legal a sumelor acordate necuvenit. Procedural, se emite un ordin sau o dispozi ie de imputare, care se
suport de ctre funcionarul vinovat.

Rspunderea penal intervine ca i contravenional, de altfel, pentru faptele svr ite de func ionar n
exercitarea atribuiilor de serviciu. n cazul trimiterii n judecat a unui func ionar pentru una din faptele
prevzute de lege, conductorul entitii poate dispune suspendarea raportului de serviciu.
Modificarea raportului de serviciu are la baz principiul mobilitii, potrivit cruia este admis
modificarea raportului de serviciu att n interesul entitii, a autorit ii pentru mbunt irea activit ii acestuia
n interesul autoritii, ct i n interesul funcionarului pentru respectarea carierei sale. Legea prevede limitativ
delegarea; detaarea; mutarea n alt structur din cadrul autorit ii publice; exercitarea cu caracter temporar a
unei funcii publice, precum i transferul, care poate fi att la cerere, ct i n interesul serviciului. Precizm c
n Codul muncii, acesta nu mai este prevzut pentru salaria i. Legea reglementeaz pentru protec ia
funcionarului nu doar condiiile, procedura aplicrii acestor msuri sau forme, ct i situa iile n care
funcionarul poate s refuze intervenia uneia dintre formele de modificare dispus de autoritate.
Suspendarea raportului de serviciu semnific ntreruperea exercitrii acestuia, att n situa iile
prevzute de lege care atrag suspendarea de drept a raportului de serviciu (ex. funcionarul exercit o funcie
de conducere sindical sau este arestat preventiv), ct i la ini iativa func ionarului n anumite situa ii, cum ar fi
participarea la campanie electoral, la grev, creterea copilului pn lla 2 ani sau peste 2 ani n cazul celor care
sufer de anumite maladii. Pe perioada suspendrii, postul poate fi ocupat numai pe perioad determinat, fiind
rezervat, astfel, funcionarului care i poate relua activitatea ca urmare a emiterii unui act administrativ pentru
ncetarea cauzei care a determinat suspendarea.
ncetarea raporturilor de serviciu are loc potrivit simetriei prin acelai gen de act juridic prin care s-a
nscut raportul de serviciu. Ea se poate realiza prin mai multe modalit i care, de asemenea, sunt prevzute
limitativ de lege tot pentru a-l proteja pe funcionar, respectiv de: drept (ex. pensionarea); prin acordul prilor
consemnat n scris sau prin eliberarea din funcia public; prin destituire n cazul svririi unei abateri grave
sau a mai multora repetate; prin demisie, care este un act unilateral de voin, care nu trebuie s fie aprobat,
ns, trebuie s se respecte un termen de preaviz pentru a nu se deregla activitatea entit ii. Unele dintre
motivele pentru care nceteaz raportul de serviciu nu sunt imputabile func ionarului, cum ar fi reorganizarea
sau schimbarea sediului ntr-o localitate unde funcionarul nu se poate muta. Pentru protec ia acestuia, legea a
creat corpul de rezerv n care sunt pstrai timp de doi ani funcionarii aflai ntr-o atare situaie, de unde pot fi
redistribuii n condiiile legii pe o funcie public echivalent dintr-o alt autoritate sau institu ie public. Poate
fi vorba i de o funcie inferioar sau n condiii diferite fa de cele prevzute de lege dac func ionarul public
consimte expres la aceasta.
Prevederile statutului funcionarului public se completeaz cu legislaia muncii, precum i cu
dispoziiile civile administrative sau penale n msura n care nu contravin prevederilor legale.
Evidena sanciunilor disciplinare aplicabile unui funcionar public se regse te ntr-un document numit
cazier administrativ, unde sunt menionate toate sanciunile disciplinare cu precizarea c legea prevede
termenele n care intervine tergerea unora dintre acestea, desfiin area. Cazierul administrativ se utilizeaz n
anumite mprejurri care vizeaz evoluia n carier sau participarea func ionarului n diferite comisii sau
activiti unde legea prevede emiterea lui.