2 A RELAO CIVIL DE PARENTESCO E O EFEITO NA INELEGIBILIDADE TICA CONSTITUCIONAL

A relao civil de parentesco regulada pelo Cdigo Civil Brasileiro de 2002 atravs do artigo
1.591 ao 1.595.
Tal relao incide diretamente na questo da inelegibilidade, conforme prev o 7 do artigo 14 da
Constituio Federal, verbis:
Art. 14. (...)
7. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

Atravs do presente pargrafo o constituinte originrio busca inibir a continuidade e concentrao

de poder nas mos de famlias, ou seja, de grupos, cls, tornando inelegveis cnjuges e parentes
consangneos ou afins dos chefes do executivo at segundo grau ou por adoo.
O 7 do artigo 14 da Constituio torna parentes dos chefes do executivo inelegveis para
concorrerem a eleies na mesma jurisdio. Tal pargrafo classificado como inelegibilidade relativa por
trazer como inelegveis os parentes dos chefes do executivo somente dentro da jurisdio do chefe do
executivo, e no no territrio nacional como um todo, ao no ser no caso do Presidente, que sua jurisdio
no territrio nacional por inteiro.
O cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo dos chefes
do executivo so inelegveis dentro do territrio de jurisdio do titular do cargo eletivo ou os parentes do que
houver substitudo o titular dentro dos 06 (seis) meses que antecedem pleito.
Entende-se por cnjuge a pessoa com quem o titular do cargo eletivo casado, e seus parentes
at segundo grau os demonstrados no item referente a relao civil de parentesco, tais como:
1) netos e filhos de chefes do executivo;
2) irmos de chefes do executivo;
3) pais e avs do chefe do executivo;
4) sogro do chefe do executivo;
5) cunhado do chefe do executivo;
6) enteado do chefe do executivo.
Por outro lado, os parentes de terceiro ou quarto grau que no incidem no pargrafo so:
1) sobrinho de chefe do executivo;
2) primos do chefe do executivo;
3) bisneto do chefe do executivo;
4) sobrinho do cnjuge do chefe do executivo;
5) irmo do filho adotivo de chefe do executivo.
Cabe lembrar que irmo do filho adotivo no parente, pois a adoo faz relao de parentesco
apenas entre o adotado e o adotante, ficando de fora os parentes de um ou de outro.
Os parentes que o pargrafo faz referncia so inelegveis para qualquer cargo na jurisdio do
titular, salvo se o mesmo renunciar, falecer, etc., antes dos 06 (seis) meses que antecedem o pleito, ou se o
parente for candidato reeleio.
Ento, as excees para que os parentes do chefe do executivo taxados no pargrafo possam
concorrer so:
1) candidatar-se em jurisdio diversa do parente chefe do executivo;
2) se o titular falecer, renunciar, etc. antes dos 06 (seis) meses que antecedem o pleito;
3) ou se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Tambm neste caso os sucessores dos chefes do executivo tornam seus parentes inelegveis,
sendo as excees tambm incididas aos seus parentes.

No entanto, possvel parente at segundo grau de chefe do executivo concorrer ao mesmo

cargo do titular s se este estiver dentro do seu primeiro mandato e renunciar ou falecer antes dos seis meses
que antecedem o pleito, conforme jurisprudncias do TSE e do TER-BA dos anos de 2001 e 2002,
respectivamente, verbis:
ELEGIBILIDADE CNJUGE E PARENTES GOVERNADOR ART. 14, 7, DA CONSTITUIO O cnjuge e os parentes de governador so
elegveis para sua sucesso, desde que o titular tenha sido eleito para o primeiro mandato e renunciado at seis meses antes do pleito (res. Tse
21.099/2002). Recurso improvido. (TSE RESPE 20239 Rel. Min. Jos Paulo Seplveda Pertence DJU 01.10.2002)
ELEITORAL RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA ARGIO DE INELEGIBILIDADE Falecimento de prefeito antes dos 6 meses
que antecederam o pleito. Eleio de cunhada e irmo, casados entre si, aos cargos de prefeito e vice-prefeito, respectivamente. Inelegibilidade
constitucional. Cassao de diploma extensiva ao vice-prefeito. Eleio vinculada. Recurso provido. Do litisconsrcio passivo necessrio. Desde
que intimada a coligao para responder a recurso contra expedio de diploma do prefeito e vice-prefeito por ela eleitos, no se de acolher o
pedido de sobrestamento do feito para o fim de assegurar o seu ingresso como litisconsorte passivo necessrio. Preliminar de precluso. Cuidandose de inelegibilidade constitucional, lastreada em parentesco consangneo e afim com o titular do mandato eletivo, sobre ela no se operam os
efeitos da precluso, razo porque, mesmo na fase da diplomao, pode ser argida. Mrito. 1. inelegvel, na circunscrio do titular e para o
mesmo cargo, a cunhada de prefeito pr-morto, casada com o seu irmo. Em matria de inelegibilidade, o parentesco afim colateral comporta
distines: A) dissolvido o vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges, extingue-se, ipso facto, a afinidade gerada pelo casamento, no
incidindo na vedao constitucional prevista no art. 14, 7, da Constituio Federal os parentes colaterais do cnjuge suprstite; B) diverso,
porm, deve ser o tratamento jurdico, quando o evento morte. E o caso dos autos. No interfere no vnculo matrimonial e, conseqentemente no
parentesco afim colateral, sendo inelegveis os parentes afins at o segundo grau, na circunscrio do titular, para o mesmo cargo, salvo se j
detentores de mandato eletivo e candidatos reeleio. 2. Sobrevindo a morte de prefeito, antes dos seis meses anteriores ao pleito elegvel para
o cargo de vice-prefeito o seu parente consangneo de segundo grau. Contudo, cassado o diploma do prefeito, com o qual concorreu em chapa
nica e indivisvel, sua situao jurdica e afetada, por fora da eleio vinculada, tambm merecendo ser cassado o seu diploma. (TREBA RD .
465 (298) Uau Rel. Des. Eduardo Carlos de Carvalho DJBA 20.06.2001 p. 87)

Ora, podendo o prprio chefe do executivo, ainda em vida, concorrer reeleio, poder tambm
seu parente taxado no referido pargrafo concorrer ao mesmo cargo do falecido, sendo que o bito dever ter
ocorrido pelo menos 06 (seis) meses antes do pleito.
No mesmo sentido o TSE decidiu em consulta sob n 22.119/2005, quando afirmaram ser possvel
parente do chefe do executivo taxado no pargrafo, candidatar-se ao pleito ao invs do prprio titular reelegerse, sendo a diferena que este deve desincompatibilizar-se 06 (seis) meses antes para seu parente poder
suced-lo, conforme ementa da consulta disponvel no site do TSE, verbis:
CONSULTA. Governador. Renncia. Inelegibilidade. Afastamento. I- O Governador de Estado, se quiser concorrer a outro cargo eletivo, deve
renunciar a seu mandato at seis meses antes do pleito (CF, art. 14, 6). II- A renncia do Governador em primeiro mandato, at seis meses antes
do pleito, torna elegveis os parentes relacionados no art. 14, 7, da Constituio Federal. III- A renncia do Governador, at seis meses antes da
eleio, torna seus parentes elegveis (CF, art. 14, 7) para cargo diverso, na mesma circunscrio. IV- Presidente da Cmara Municipal que
exerce provisoriamente o cargo de Prefeito no necessita desincompatibilizar-se para se candidatar a este cargo, para um nico perodo
subseqente.

E, tratando da exceo de reeleio prevista, no caso da possibilidade de parente do chefe do

executivo poder concorrer por candidatar-se reeleio, s valida se o parente for o titular originrio do
cargo, pois se for suplente e chegar a assumir, por mais que definitivamente, no poder concorrer se seu
parente chefe do executivo no renunciar antes dos 06 (seis) meses que antecedem a eleio, conforme
jurisprudncia do Tribunal Regional Eleitoral do Paran[1].
Por outro lado, a alegao de notria inimizade pessoal e poltica entre o chefe do executivo e seu
parente taxado no pargrafo no afasta a causa de inelegibilidade, conforme jurisprudncia do TSE do ano
2002, verbis:
RECURSO ORDINRIO REGISTRO DE CANDIDATURA PARENTESCO DE SEGUNDO GRAU POR AFINIDADE APLICAO DO ART. 14,
7, DA CF/88 CAUSA DE INELEGIBILIDADE CONSTITUCIONAL INCIDNCIA QUANTO AOS PARENTES DO TITULAR DO CARGO E,
SIMULTANEAMENTE, A QUEM O TENHA SUBSTITUDO DENTRO DOS SEIS MESES ANTERIORES AO PLEITO ALEGAO DE INIMIZADE
PESSOAL E POLTICA INOCUIDADE A norma do art. 14, 7, da Constituio Federal, que versa hiptese de inelegibilidade por parentesco,
alcana, alm do cnjuge, os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do titular do cargo e daquele que o tenha
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito. A alegao de notria inimizade pessoal e poltica no afasta a causa da inelegibilidade em
questo, decorrente, in casu, de parentesco de segundo grau por afinidade. O preceito constitucional em tela deve ser aplicado mediante exame
estritamente objetivo dos casos concretos. Recurso a que se d provimento. (TSE RO 592 Rel. Min. Raphael de Barros Monteiro Filho DJU
25.09.2002)

Tratada as situaes acima, frisam-se agora questes polmicas envolvendo Unio Estvel,
companheira, concubina, ou seja, as diversas situaes em que pessoas podem ter relaes amorosas com
chefes do executivo e tornarem-se ou no inelegveis.
O Cdigo Civil de 2002 tratou por acabar com o conflito existente na unio estvel, quando,
atravs do artigo 1.723, declarou-a como sendo entidade familiar, e com isso, gerando os efeitos do 7 do
artigo 14 da Constituio, verbis:
Art. 1723. reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e
duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia.
1 A unio estvel no se constituir se ocorrerem os impedimentos do art. 1.521; no se aplicando a incidncia do inciso VI no caso de a pessoa
casada se achar separada de fato ou judicialmente.
2 As causas suspensivas do art. 1.523 no impediro a caracterizao da unio estvel.

Depreende-se da jurisprudncia o mesmo sentido emanado pelo novo Cdigo Civil, sejam
anteriores ou posteriores a ele. Vejamos:
RECURSO REGISTRO DE CANDIDATURA INDEFERIMENTO Inelegibilidade por parentesco. Unio estvel. Preliminar de intempestividade.
Rejeitada. Configurao da inelegibilidade prevista no 7 do art. 14 da Constituio Federal. Negado provimento. (TREMG RO. 23902000
(2.059/2000) So Joo do Manteninha Rel Des Maria Luza Viana Pessoa de Mendona J. 11.09.2000)
Recurso Especial Inelegibilidade - Parentesco - Cnjuge Separao Unio Estvel Curso Primeiro mandato Titular
Desincompatibilizao no-ocorrncia. 1. Se a separao ocorreu no curso do mandato, mesmo que neste mesmo perodo tenha o ex-cnjuge
passado a manter unio estvel com terceira pessoa, este somente ser elegvel caso o titular se desincompatibilize do cargo seis meses antes do
pleito. (TSE Recurso Especial n. 22169/2004)

No entanto, mesmo existindo antes da vigncia do novo cdigo civil sentidos da atual significncia
e das conseqncias da unio estvel, encontram-se tambm julgados onde a unio estvel no era causa de
inelegibilidade. Mas, o novo Cdigo Civil acabou pondo fim a tal discusso, sendo a unio estvel causa de
inelegibilidade de acordo com o 7 do artigo 14 da Constituio Federal.
No entanto, a unio estvel no se confunde com concubinato, sendo este instituto diverso e
regulado por outro artigo no Cdigo Civil, ou seja, pelo artigo 1.727, pois o concubinato no gera a
inelegibilidade do 7 do artigo 14 da Constituio, conforme jurisprudncia abaixo:
RECURSO ELEITORAL INELEGIBILIDADE CONCUBINATO CONCUBINO DA IRM DA ATUAL PREFEITA 7 DO ARTIGO 14 DA
CONSTITUIO FEDERAL A inelegibilidade do pargrafo 7 do artigo 14 da Constituio Federal no alcana a pessoa do concubino da irm da
atual prefeita. Regula-se a afinidade pela regras do direito civil. Recurso conhecido e provido. Maioria. (TRETO RERC. 357696 (357696) Rel.
Des. Jos Neves J. 28.08.1996).

Por outro lado, tem-se entendido que a relao homossexual causa inelegibilidade, por se
assemelhar unio estvel, conforme ementa de Recurso Especial Eleitoral/TSE, de n 24.564/2004, verbis:
REGISTRO DE CANDIDATO. CANDIDATA AO CARGO DE PREFEITO. RELAO ESTVEL HOMOSSEXUAL COM A PREFEITA REELEITA DO
MUNICPIO. INELEGIBILIDADE. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL. Os sujeitos de uma relao estvel homossexual, semelhana do
que ocorre com os de relao estvel, de concubinato e de casamento, submetem-se regra de inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da
Constituio Federal. Recurso a que se d provimento.

Ento, resumem-se as relaes entre pessoas de sexos diferentes ou do mesmo sexo, sendo a
unio estvel e a relao homossexual como causadora de inelegibilidade, mas o concubinato o 7 do artigo
14 da Constituio no incide.
Outra discusso envolvendo a inelegibilidade do dispositivo constitucional o caso de
desmembramento de municpio e as relaes para com os parentes dos chefes do executivo do municpio-me
taxados no 6 do mesmo artigo da Constituio Federal.
A Smula 12 do TSE, regula situao de municpio desmembrado e ainda no instalado, onde os
parentes taxados no 7 so inelegveis tambm nesta situao, sendo tambm usadas as ressalvas do
pargrafo e os casos de sucesso do titular, verbis:

Smula 012 - So inelegveis, no municpio desmembrado, e ainda no instalado, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo
grau ou por adoo, do prefeito do municpio-me, ou de quem o tenha substitudo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de
mandato eletivo.

A smula trata de situao no imaginada quando da elaborao do 7 do artigo 14 da

Constituio, ou seja, regula situao de desmembramento quando poderia se imaginar nova jurisdio, o que
excluiria a inelegibilidade do referido pargrafo.
Ento, a smula tratou por no deixar dvidas que municpio desmembrado e ainda no instalado
como se fosse jurisdio do municpio-me para a causa de inelegibilidade do referido pargrafo. S ser
nova jurisdio a partir das segundas eleies ao perodo do desmembramento.
A smula refere-se to somente aos prefeitos e seus parentes taxados, e no aos Governadores e
ao Presidente, diferentemente do 7, assim como tambm a smula trata, em sua ressalva, de parente j
titular de mandato, no falando em reeleio, o que no implica afirmar que o parente do prefeito do municpiome que exerce o cargo de vereador, tambm no municpio-me, poder concorrer ao cargo de prefeito no
municpio desmembrado, devido ressalva no falar em reeleio, mas apenas em detentor de mandato.
Ora, a prpria Carta Maior no autoriza tal feito, como uma smula assim poderia fazer? O
objetivo da smula afirmar que municpio desmembrado e ainda no instalado como se fosse da jurisdio
do municpio-me, impedindo, com isso, que se tornem grupos hegemnicos.
A inelegibilidade tratada na smula faz sempre referencia ao perodo imediato ao
desmembramento, ou seja, qualquer que seja a situao onde parente enumerado no pargrafo, de prefeito do
municpio-me, concorra em municpio desmembrado nos perodos posteriores ao desmembramento, no
incorre em inelegibilidade, por j se tratar de outra jurisdio, conforme ementa de consulta sob n 21.777/2004
feita ao TSE, verbis:
CONSULTA. ELEIES 2004. PARENTE DE PREFEITO DE MUNICPIO-ME. ELEGIBILIDADE. CANDIDATURA PARA CARGO IDNTICO NO
MUNICPIO DESMEMBRADO. POSSIBILIDADE. elegvel, para a chefia do Executivo Municipal, no municpio desmembrado, irmo de prefeito
reeleito no municpio de origem, desde que no concorra ao pleito imediatamente subseqente ao desmembramento. Consulta respondida
positivamente

Ento, caso o municpio tenha sido desmembrado e ainda no tenha sido instalado, nas primeiras
eleies no poder parente do prefeito do municpio-me, taxado na smula, concorrer a qualquer que seja o
cargo se no forem detentores de cargo eletivo.
A nica exceo no caso de o prefeito, em seu primeiro mandato, desincompatibilizar-se seis
meses antes das primeiras eleies do municpio desmembrado, para seu parente taxado no pargrafo
concorrer ao cargo de prefeito, pois se o prprio prefeito poderia concorrer, seus parentes tambm podem.
Mas, sendo o segundo mandato do prefeito e seus parentes taxados no sendo detentores de
cargo eletivo, so inelegveis os parentes no municpio desmembrado e ainda no instalado.
Agora, impossvel deixar de lado caso da dissoluo do vinculo familiar pelo divrcio, regulada
pelo artigo 1.595 do Cdigo Civil, que afirma que o rompimento do vnculo s se d em relao ao cnjuge e
ao cunhado.
Pela interpretao do artigo do Cdigo Civil, sogra, genro, etc., do chefe do executivo, so
inelegveis mesmo com o divrcio, devido continuidade da relao de parentesco por afinidade mesmo com a
dissoluo da unio estvel ou do casamento.
Mas, para o Direito Eleitoral, em especial para as causas de inelegibilidades, a dissoluo do
casamento pelo divrcio, transitado em julgado, desvincula o cnjuge e seus parentes naturais da aplicao do
7 do artigo 14 da Constituio, pois, com o divrcio, podero concorrer a eleies independentemente do
cargo exercido pelo ex-cnjuge, a partir do mandato posterior ao trnsito em julgado do divrcio.