Bogot

D.C.,
[FP-XXXX-16]

29

de

abril

de

2016

Seores
E.S.E. HOSPITAL SAN RAFAEL - FUSAGASUG
Atn. Doctor JOS MAURICIO LVAREZ TORRES
Gerente
Transversal 12 No. 22-51
Fusagasug, Cundinamarca
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE PENSIONES
CUNDINAMARCA
Atn. Dra. JIMENA DEL PILAR RUIZ VELSQUEZ
Directora General
Calle 26 No. 51-53 Torre Beneficencia Piso 5
Ciudad

DE

Asunto:

CUOTAS PARTES PENSIONALES

Respuesta al oficio OETH-2015-142 del Hospital San Rafael
de Fusagasug
Cordial saludo,
El pasado 06 de abril de 2016 recibimos el oficio OETH-2015-142 del
Hospital San Rafael de Fusagasug, con el que objeta la cuenta de
cobro FP-100 del 04 de marzo de 2016, por concepto de cuotas partes
pensionales de los pensionados lvaro Casallas Gmez y Guillermo Len
Oliveros Wilches, quienes laboraron para el Hospital San Rafael de
Fusagasug. No obstante, a continuacin, nos permitiremos enunciar
los argumentos jurdicos que vinculan al Hospital San Rafael de
Fusagasug y a la Gobernacin de Cundinamarca como responsables
del pago reclamado por esta Universidad.
Si bien la Ley 60 de 1993, en su artculo 33, cre el Fondo Prestacional
del Sector Salud, cuyo objetivo era el pago del pasivo prestacional de
servidores del sector salud, causada hasta el fin de la vigencia
presupuestal de 1993, es cierto que la Ley 100 del mismo ao, en su
artculo 242 introdujo algunas precisiones sobre el funcionamiento del
Fondo, sobre todo aquella que refiere al presupuesto y pago del
mencionado pasivo, el cual radicara en cabeza de las entidades del
sector salud hasta que no se realizara el corte de cuentas con el fondo
prestacional y se estableciera la concurrencia de las entidades
territoriales.
[Pgina 1 de 6 ]

Calle 44 No. 45-67

Unidad Camilo Torres Bloque C Mod. 6 Of. 103
3165268 - 3165000 Ext. 10974
Bogot D.C., Colombia
pensiones@unal.edu.co

Rectora | Fondo Pensional

Posteriormente el Decreto 530 de 1994 que reglament el artculo 33

de la Ley 60 de 1993, facult al Ministerio de Salud para llevar a cabo
la certificacin de los beneficiarios del Fondo, con base en la
informacin entregada por las entidades de salud. De acuerdo con el
Decreto 3061 de 1997, se seala que para efectos de estimar la
concurrencia de la Nacin y de los entes territoriales, el valor de
referencia aproximado de la deuda prestacional ser recalculado en la
medida en que este se vaya haciendo exigible.
La Ley 715 de 2001 suprimi el Fondo del Pasivo Prestacional para el
Sector Salud y determin que el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico era la entidad encargada del pago del porcentaje del pasivo
prestacional de las personas beneficiarias de dicho Fondo, de acuerdo
con los convenios de concurrencia correspondientes, sin perjuicio de
que se pudieran celebrar nuevos acuerdos de concurrencia.
Esta disposicin legal fue reglamentada por el Decreto 306 de 2004,
anulado por el Consejo de Estado en octubre de 2010, y
posteriormente por el Decreto 700 de 2013, que ustedes mencionan,
en el que se establece que la financiacin del pasivo prestacional del
sector salud es responsabilidad de la Nacin y de las entidades
territoriales, siempre y cuando estos trabajadores hubieran sido
reconocidos como beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo
Prestacional del Sector Salud.
Ahora bien, para determinar quin es la entidad obligada en el pago
de las cuotas partes que son adeudadas a esta Universidad, es
importante establecer si la deuda prestacional de los pensionados
precitados fue registrada en la comunicacin del 19 de noviembre de
1998, en la que se certificaron los beneficiarios del Fondo Prestacional
del Sector Salud, suscrita por la Direccin General de
Descentralizacin y Desarrollo Territorial del Ministerio de Salud, y si
dichas personas aparecen registradas en el Formulario 2, 11 o 18 del
programa CAMISA, en el clculo actuarial efectuado por el mismo
Ministerio.
Por ltimo, el Ministerio de Salud y el departamento de Cundinamarca
suscribieron el contrato de concurrencia N 204 del 24 de diciembre
de 2001, con el objeto de asumir el pago de la deuda prestacional
causada y/o acumulada a corte 31 de diciembre de 1993 de los
funcionarios de treinta y ocho (38) instituciones de salud del
departamento de Cundinamarca, reconocidos como beneficiarios del
Fondo, entre los cuales se encuentra el Hospital San Rafael de
Fusagasug, siempre y cuando estos estuvieran registrados en el
formulario 2 y 11 del programa CAMISA del Ministerio de Salud.
A continuacin se verificarn estos supuestos facticos y normativos en
cada uno de los pensionados:

[Pgina 2 de 6 ]
Elabor: Adrin Contreras
Revis: Andrea Meja Fals
Liquid: Paubla Barrera
Registr: Martha Vega C.

Calle 44 No. 45-67

Unidad Camilo Torres Bloque C Mod. 6 Of. 103
3165268 - 3165000 Ext. 10974
Bogot D.C., Colombia
pensiones@unal.edu.co

Rectora | Fondo Pensional

Desde Kant, se considera a los seres humanos un fin en s mismo, pero

qu ocurre con ellos que tambin se conciben como un medio para los
otros. En primer lugar, no hay que
confundir la finalidad ontolgica
de la sentencia kantiana, de que las personas no sean
instrumentalizadas para la consecucin de fines ulteriores, con la
perspectiva sociolgica de que el ser humano cumple una funcin
social, ms an cuando la misma realidad, e incluso la produccin de
conocimiento, se ve transformada por la interaccin humana. Aunque,
el discurso dominante presiona incesantemente los lazos de la
humanidad al
punto de hacerle prescindir de este papel social,
reduciendo la humaneidad a una mera
expectativa, a una
facultad metafsica in-verificable, hay que decir que ese panorama
desolador puede ser revertido por medio de la frmula sociolgica del
ser humano como medio-para-los-otros.
Ahora bien, qu significa que un ser humano pueda ser un medio para
los otros. No es fcil llegar a definir con claridad este guarismo social
pero puede resultar til tratar de buscar su esencia, lo que define su
naturaleza, lo primigenio de su esencia; puede que luego podamos
brindar una definicin. El ser humano sociable es una especie de
animal que se afirma completo en interaccin con los otros; mientras
que el a-social o el insociable, cada uno por aparte, es ciertamente
incompleto, pues padece la epidemia de la desconfianza, que les
impide interactuar al verse expuestos al rechazo o a la decepcin. En
suma, incompletos. Claro est la perfeccin en los seres humanos es
una quimera, inalcanzable, slo atribuible a las deidades, que reflejan
la perfeccin, y lo que el ser humano deseara ser. No obstante, el ser
humano debe buscar su realizacin, esa es su perfeccin, y esa slo
puede alcanzarse en interaccin con los otros.
Poltico como civil, poltico como social, poltico como
1. Pensionado lvaro Casallas Gmez con cdula 17.167.998:
El pensionado lvaro Casallas Gmez labor en el Hospital San Rafael
de Fusagasug en el perodo comprendido entre el 15 de septiembre
de 1976 y el 10 de abril de 1977. As pues, qued registrado como
beneficiario de los recursos del citado Fondo. No obstante, aparece en el
formulario 18 del programa CAMISA, por lo que para ese momento,
su deuda prestacional no fue cuantificada ni avalada por el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, as que en cumplimiento del Decreto
3061 de 1997, sta deba ser objeto de reclculo en el momento en
que se hiciera exigible, siempre y cuando se cumplieran los requisitos
y obligaciones del contrato de concurrencia N 204 de 2001, as como
las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

[Pgina 3 de 6 ]
Elabor: Adrin Contreras
Revis: Andrea Meja Fals
Liquid: Paubla Barrera
Registr: Martha Vega C.

Calle 44 No. 45-67

Unidad Camilo Torres Bloque C Mod. 6 Of. 103
3165268 - 3165000 Ext. 10974
Bogot D.C., Colombia
pensiones@unal.edu.co

Rectora | Fondo Pensional

As pues, el pago de la deuda prestacional del seor Casallas Gmez

deba ser presupuestado, reconocido y pagado, en primera instancia,
por el Hospital San Rafael de Fusagasug, y una vez el Departamento
y la Nacin efectuarn el reclculo de la deuda prestacional,
estableciendo la concurrencia adicional, modificando el contrato de
concurrencia y garantizando los recursos, la entidad de salud debera
solicitar la devolucin de los mayores valores pagados.
Por esta razn, por medio de la comunicacin 2012016485 del 17 de
octubre de 2012, el Director de Pensiones del Departamento de
Cundinamarca OBJET la cuota parte de la reliquidacin de la pensin
de vejez del Casallas Gmez, por el perodo anteriormente citado. De
ah que esta Universidad mediante oficio FP-1322 del 19 de septiembre
de 2013, hubiera consultado la mencionada cuota parte. Sin embargo, el
22 de octubre de 2013 se configur el silencio administrativo
positivo a favor de la Universidad, al no haber obtenido respuesta por
parte de la entidad de salud dentro del tiempo correspondiente para
contestar la consulta de la cuota parte pensional.
El reconocimiento de la cuota parte se acept tcitamente al momento
de configurarse el silencio administrativo positivo. Empero, el pago de
las cuotas partes pensionales que adeuda el Hospital San Rafael de
Fusagasug a esta Universidad, son un mecanismo transitorio del
cumplimiento de sus obligaciones, hasta que no se haga el reclculo
de la deuda prestacional de por este pensionado, pues como lo ha
dejado claro el departamento de Cundinamarca en sus diferentes
comunicaciones, al momento del reclculo de la deuda

Para reforzar lo anterior, el 16 de septiembre de 2004 recibimos su

comunicacin donde ACEPTAN la cuota parte
de acuerdo con las comunicaciones radicadas el 24 de enero de 2003
por parte de la Secretaria de Salud del Departamento de Cundinamarca
y el 21 de agosto de 2013 por parte del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico en esta Universidad. As pues, las normas transcritas
en su comunicacin seran aplicables si la pensionada hubiera
quedado certificada como beneficiaria del Fondo, pero como esta
situacin fctica no ocurri, el pasivo por concepto de cuotas partes
pensionales de la citada pensionada no puede ser cubierto con
recursos de la concurrencia de la Nacin, siendo la propia Institucin
Hospitalaria la que debe cancelar con sus propios recursos las
obligaciones pensionales de la empleada no inscrita.

[Pgina 4 de 6 ]
Elabor: Adrin Contreras
Revis: Andrea Meja Fals
Liquid: Paubla Barrera
Registr: Martha Vega C.

Calle 44 No. 45-67

Unidad Camilo Torres Bloque C Mod. 6 Of. 103
3165268 - 3165000 Ext. 10974
Bogot D.C., Colombia
pensiones@unal.edu.co

Rectora | Fondo Pensional

Para reforzar lo anterior, el 24 de octubre y el 13 de diciembre de

2002 esta Universidad, con ayuda de las comunicaciones CPS-778 y
CPS-910, remiti copia del proyecto de resolucin y fotocopia de los
documentos que sirvieron como base para el reconocimiento de la
pensin de jubilacin al Hospital Santa Rosa de Tenjo, a fin de que
dentro de los trminos legalmente establecidos en la Ley, se sirviera
informar sobre su aceptacin u objecin. No obstante, vencido el
trmino
establecido
no
se
registr
contestacin
alguna,
configurndose as el silencio administrativo positivo, y la respectiva
aceptacin de la cuota parte pensional consultada.
Podra plantearse que la cuota parte pensional de la pensionada Ayala
de Garavito debera ser cubierta por el Departamento de Cundinamarca,
toda vez que para la poca en que trabaj la mencionada pensionada, el
Hospital Santa Rosa de Tenjo dependa administrativamente del
Departamento de Cundinamarca. Sin embargo, la Gobernacin de
Cundinamarca a travs del oficio 064564 recibido en esta Universidad el
26 de noviembre de 2002, dejo en claro que para el reconocimiento de
la mencionada cuota parte era necesario certificar que la peticionaria
hubiera sido Afiliada Forzosa de la Caja de Previsin Social de
CundinamarcaCAPRECUNDI, empero, el Hospital Santa Rosa de Tenjo
no determin en su certificacin que la peticionaria hubiera sido
afiliada forzosa a la mencionada caja de previsin.
Por lo expuesto, desestimamos su objecin, y nos permitimos
solicitar el pago inmediato del valor referido en la cuenta de cobro FP109 de 2016, sin perjuicio de las explicaciones jurdicas a que haya
lugar, so pena de aplicar el reglamento interno de cartera de esta
Universidad.
Para concluir, informamos que esa entidad registra como pendiente de
pago las cuentas de cobro que se detallan a continuacin, las cuales
generarn intereses hasta la fecha de pago y constituyen un ttulo
ejecutivo para cobro ante la jurisdiccin coactiva:
No
.
1
2
3
4
5

Cuenta No.
FP-219 de
2015
FP-I-219 de
2015
FP-306 de
2015
FP-I-306 de
2015
FP-109 de
2016

Perodo cobrado
Con corte al 30 de junio de 2015
Con corte al 30 de junio de
2015.
01 de julio al 30 de septiembre
de 2015
01 de agosto al 30 de
septiembre de 2015
01 de octubre al 31 de
diciembre de 2015
Total Cobrado

[Pgina 5 de 6 ]
Elabor: Adrin Contreras
Revis: Andrea Meja Fals
Liquid: Paubla Barrera
Registr: Martha Vega C.

Valor cobrado
por cuotas
partes
$ 20.627.226,00
$ 5.314.953,00
$

443.763,00

1.606,00

593.539,00

$ 26.981.087,00

Calle 44 No. 45-67

Unidad Camilo Torres Bloque C Mod. 6 Of. 103
3165268 - 3165000 Ext. 10974
Bogot D.C., Colombia
pensiones@unal.edu.co

Rectora | Fondo Pensional

El pago del valor referido en las cuentas de cobro debe realizarse en el

Banco Popular, cuenta de ahorros No. 01272043-9, y reportarlo en
medio fsico o electrnico a estas dependencias.
Para inquietudes e informacin adicional, por favor comunicarse con la
Abogada Andrea Meja Fals, al correo electrnico amejiaf@unal.edu.co, o
al telfono y direccin indicados en el pie de pgina.
Atentamente,

CAROLINA ARGELLO OSPINA

Directora Fondo Pensional
Anexo lo anunciado en (___) folios.
Radicado interno No. 001009 del 06 de abril de 2016.

[Pgina 6 de 6 ]
Elabor: Adrin Contreras
Revis: Andrea Meja Fals
Liquid: Paubla Barrera
Registr: Martha Vega C.

Calle 44 No. 45-67

Unidad Camilo Torres Bloque C Mod. 6 Of. 103
3165268 - 3165000 Ext. 10974
Bogot D.C., Colombia
pensiones@unal.edu.co