De vuelta a la concentracin

de tierras en el Per
Recibido: 10/04/2012
Aprobado: 23/06/2012

Custodio Arias Nieto

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

carias@cepes.org.pe

Resumen
En este artculo presento el nuevo proceso de concentracin de tierras en el Per producido en los ltimos quince aos, teniendo
como marco las normas legales del modelo neoliberal. stas han permitido la emergencia del latifundio en las mejores tierras que se
encuentran en la costa peruana, cuya produccin es principalmente para la exportacin. Asimismo, las concesiones mineras, petroleras
y forestales tambin vienen conduciendo a un nuevo tipo de concentracin de tierras que degrada o destruye este recurso junto con
la biodiversidad existente. Finalmente, ha sido incumplida la consulta previa a los pueblos indgenas para entregar en concesin las
tierras que se encuentran en su territorio tal como lo establece el Convenio 169 de la OIT suscrito por el Estado peruano.1
Palabras clave. Concentracin de tierras, latifundio, estado, agroexportacin, conflicto social.

Abstract
In this article I present the new process of land concentration in Peru that has been taking place in the last fifteen years in the context of the laws generated inside the neoliberal model. These laws have allowed the emergency of the latifundium in the most fertile
lands of the peruvian coast. Its production is mainly for export. Similarly mining concesions, oil and forestry are generating a new
type of land concentration, degrading or destroying this resource together with the existing biodiversity. Finally,the prior consent of
indigenous communities established in the Convention 169 ILO signed by the Peruvian state is not been respected as the land in
their territories is being handed over as concessions.
Key words. Land concentration, latifundium, state, agro export, social conflict.

El 6 de setiembre de este ao, el Presidente Humala promulg la Ley 29785 de derechos a la consulta previa a los pueblos indgenas originarios de
acuerdo al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. A la fecha ya est reglamentado.

investigaciones sociales Vol.16 N28, pp.49-58 [2012]UNMSM-IIHS. LIMA, PER

Returning to the land concentration in Per

49

Custodio Arias Nieto

Introduccin

1. La reestructuracin de la legislacin agraria

partir de la dcada del noventa, en el contexto de la aplicacin de las medidas de

ajuste estructural, se sentaron las bases legales, iniciadas por el segundo belaundismo,
para que la tierra volviera a ser un bien transferible
en todas sus formas. El mercado de tierras, que haba
sido prohibido por la reforma agraria de 1969, volvi
a funcionar.
Es decir, en cuatro dcadas, el rgimen de propiedad de la tierra en el Per ha transitado, en trminos
histricos, con extrema rapidez: predominio de la hacienda a la empresa cooperativa, el predominio de la
pequea agricultura y en los ltimos quince aos a un
acelerado proceso de recomposicin del latifundio.
Su impacto, como lo seala Eguren, no slo tiene
una significacin econmica, sino tambin poltica y
social, pues la empresa latifundista ejerce una influencia sobre las instituciones locales, tanto privadas como
pblicas, que van ms all de sus linderos. Ejerce pues
un poder territorial. En pocas pasadas, con las haciendas, a ese poder territorial se le llam gamonalismo
(Eguren, 2011: 9)
El ejercicio de ese poder est articulado al control
del agua de riego, a la decisin de qu producir y para
qu mercado, tal como era en los aos previos al inicio
de la reforma agraria de 1969. La opcin, como en esos
aos, es priorizar la exportacin.
Sin embargo, ese proceso de concentracin de tierras incluye a las tierras agrcolas y pastos que han sido
incorporados a la explotacin minera y petrolera y con
una variante en estos dos ltimos: su inhabilitacin
definitiva para la actividad agrcola, ganadera, la deforestacin y la contaminacin de las aguas de los ros.
Adems, la presencia activa del capital transnacional en
nuestro mercado de tierras se da en un nuevo contexto global: la elevacin del precio de los alimentos en
el mercado mundial, debido entre otras razones, a la
siembra de insumos para biocombustibles y a la bsqueda de tierras para abastecer de alimentos a los pases
de donde provienen.
Finalmente, he dividido el trabajo en seis partes a
travs de los cuales intento presentar, muy apretadamente, el proceso de concentracin de tierras que se
viene dando en el Per, en la ltima dcada y media
y que, contradictoriamente, ha sido profundizada por
los dos ltimos gobiernos democrticos.

A fines de los aos cincuenta, durante el segundo gobierno de Manuel Prado, se conform la Comisin
para la Reforma Agraria y la Vivienda (CRAV), para
examinar y proponer a la preocupante situacin de la
concentracin de la propiedad de la tierra. Esta Comisin estuvo presidida por Pedro Beltrn, director del
diario La Prensa y propietario de la hacienda Montalbn. La conformacin de esta Comisin se produjo en
el contexto de la emergencia de la Revolucin cubana
y que gener mucha preocupacin a los gobiernos conservadores de Amrica. Esta Comisin prepar un Proyecto de Ley de Reforma Agraria en 1960, en el cual en
su artculo 7 propuso lo siguiente:

investigaciones sociales 282012

50

La extensin de los predios rurales que se constituyan a partir de la vigencia de esta ley, por acumulacin de los existentes o por la ocupacin y divisin
de tierras nuevas, no podr exceder de los lmites
siguientes:
a) Para tierras de cultivo:
I. En la Costa: 250 Has. de regado
II. En la Sierra: 250 Has. de secano
III. En la Selva: 1,000 Has. de secano
b) Para tierras de pastos naturales:
I. En la Costa: 5,000 Has.
II. En la Sierra: 5,000 Has.
III. En la Selva: 10,000 Has.
(CRAV, 1960: 123)

Esta propuesta no fue aprobada por el Congreso de

entonces. Los hacendados tenan una fuerte presencia
en dicho poder del Estado. El problema de la concentracin de tierras estaba abierto desde inicios de la
repblica y fue avalado desde el Estado. Los grandes
sacrificados de este proceso fueron las comunidades
campesinas. A lo largo de esos aos, stas no dejaron
de luchar por la defensa o recuperacin de sus tierras
siendo duramente reprimidos. Sin embargo, desde fines de los aos cincuenta los conflictos por tierras en la
sierra central y sur estallaron con singular fuerza.
En el ao 1961, durante el gobierno de Prado, se
realiz el I Censo Nacional Agropecuario. Segn el
CIDA, que utiliz los datos de este Censo, solo el 1.2%
del total de las unidades agropecuarias existentes posea
el 52.3% del total de hectreas (Matos-Meja, 1980:
29). En la regin costea, por la calidad de sus tierras y
cercana al mercado, se haban instalado las haciendas
con mayor desarrollo capitalista del pas, especialmente

De vuelta a la concentracin de tierras en el Per

Por eso, entre 1958 y 1962, Hugo Blanco lider las luchas campesinas por la tierra en el Cusco, en
1963 las comunidades campesinas de la sierra central
reiniciaron las llamadas invasiones
Cuadro 1
de tierras para recuperar sus tierras
PER: EXTENSIN DE TIERRAS EN MANOS DE EMPRESAS EXTRANJERAS
y en 1965 se produjo el estallido
PRODUCCIONES PRINCIPALES A QUE SE DEDICAN
de la guerrilla del MIR dirigida por
Luis de la Puente. En ese contexto,
Nombre de la empresa
Extensin
Produccin principal

Total
Cultivada
los militares de 1968, liderados por

(En hectreas)
Velasco Alvarado, bajo el marco de
Grace & Co.
la revolucin preventiva, promulg

Compaa Agrcola Carabayllo
7,309
5,196
Caa de azcar
en 1969 el Decreto Ley de Reforma

Sociedad Agrcola Paramonga Ltda.
7,203
Caa de azcar
Agraria 17716, que cancel el rgiGildemeister y Co.
men de hacienda existente y esta Caa de azcar

a) Tierras de costa
105, 131
32,213
bleci en 250 hectreas el lmite a la

b) Tierras de sierra
420,000
Ganadera
propiedad de la tierra.2 Entre 1969 y
W. and Lockett
1979 se adjudicaron a 375,246 bene
Negociacin Azucarera Nepea
ficiarios integrados por coopera
(Tierras de costa)
3,875
Algodn
tivas agrarias, sociedades agrcolas de
inters social, empresas de propiedad
Anderson Clayton y Cia

Hacienda Atalaya
social, grupos campesinos, comu
(Tierras de costa)
900
Algodn
nidades campesinas y campesinos
independientes una extensin de
Alexander Eccles & Co.
8599,253 hectreas (Remy-de los

Hacienda San Luis

(Tierras de costa)
700
Algodn
Ros, 2011: 13). Esta reforma ha sido
tipificada como una de las ms radiCerro de Pasco Cooper Corp.
cales de Amrica Latina.

(Tierras de sierra)
320,000
Ganadera
Despus de una dcada de iniciada la reforma agraria, se mostraron
Peruvian Corporation Ltda.
.
.
Caf

(Tierras de selva)
seales de las dificultades que presentaba este proceso. A fines de la dcada
Le Torneau, Inc.
del setenta, la SAIS Heronas Toledo,

(Tierras de selva)
400.00
Ganadera
en la sierra central, fue parcelada por
Fuente: CIDA,1965: 45
los comuneros socios de dicha emLa presencia del capital extranjero en la propiedad presa. Con el retiro de los militares, en 1980, se eligi
de la tierra era muy fuerte por esos aos. Las ms im- para un segundo gobierno a Fernando Belaunde, quien
portantes Gildemeister & Co. y la Cerro de Pasco promulg el Decreto Legislativo 02, Ley de Promocin
Cooper Corp. eran de capital alemn y norteameri- y Desarrollo Agrario, que permita el cambio de modecano. La primera produca azcar para la exportacin lo empresarial de las empresas creadas por la reforma
en una extensin de 32,213 hectreas sobre un total de agraria, particularmente la parcelacin de las mismas.
105,131 hectreas en la costa, y la segunda estaba afin- La correlacin de fuerzas de entonces, haca difcil recada en la sierra y era parte de la explotacin minera vertir la tierra a los exhacendados. Posteriormente se
de la sierra central del pas. Al interior de las haciendas, cre el Proyecto Privado de Desarrollo Empresarial,
la fuerza de trabajo era sometida a relaciones serviles, bajo el cual se poda conceder propiedades de terrenos eriazos en la costa desde 100 hasta 50,000 hectparticularmente en la sierra y selva.
aquellas orientadas a los cultivos de exportacin como
la caa de azcar y el algodn y, por supuesto, ese proceso se produjo en las otras regiones el pas.

Esta extensin coincidi con la propuesta del Proyecto de Ley de la Comisin para al Reforma Agraria y la Vivienda (CRAV) en 1959, que en su
artculo 7 limitaba la propiedad en costa hasta 250 Has. en regado, en la Sierra hasta 250 Has. en secano y en la Selva 1,000 Has. de secano. Esta
Comisin estuvo conformada por hacendados y tcnicos,, presidida por Pedro Beltrn, y el Proyecto fue entregado por el Vice Presidente Ernesto
Alayza Grundy.

investigaciones sociales 282012

51

investigaciones sociales 282012

Custodio Arias Nieto

52

reas. Por estos aos visit el Per la misin comercial

norteamericana encabezada por Clayton Yeuter para
sondear las posibilidades de invertir en la agricultura.
Garca, en su primer gobierno en 1988 ampli
el lmite de la propiedad inafectable de 150 hectreas,
establecido por la Reforma Agraria, a 450 hectreas
(Burneo, 2011: 4). Es decir, en la dcada de los ochenta se abrieron las puertas a la parcelacin formal de las
cooperativas y se sentaron las bases para una nueva etapa en la concentracin de tierras en el Per.
En la dcada del noventa, bajo la dictadura de Fujimori, se dieron las normas legales que facilitaron el
ingreso del capital, nacional y extranjero, como propietario directo de tierras agrcolas, forestales y para la
explotacin minera. Las medidas se dieron progresivamente, es decir se fueron perfeccionando a lo largo de
la dcada para permitir la concentracin de tierras. No
hubo oposicin significativa de parte de las comunidades y agricultores a las normas emanadas del Estado. La crisis de los ochenta la dcada perdida y la
violencia terrorista de las dos ltimas dcadas del siglo
xx, jugaron a favor de la dictadura en su esfuerzo por
liberalizar el mercado de tierras.
En el ao 1991, Fujimori promulg el Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en
el Sector Agrario a travs del cual se ampla el lmite de
la propiedad individual de 150 a 250 hectreas de tierras irrigadas y en los Proyectos de Irrigacin se ampla
a 450 hectreas. En los llamados Proyectos Especiales
se autorizaba su adjudicacin hasta 1000 hectreas, los
eriazos podan ser mayores de 3,000 y conservarse hasta 2,000 en el caso de personas naturales. En tierras de
pastos en la sierra el lmite era de 5,000 hectreas. Hay
que hacer notar que estas normas se dan an con la
vigencia de la Constitucin de 1979 que estableca el
carcter permanente de la reforma agraria.
Despus del autogolpe de 1992, Fujimori convoc
a una Asamblea Constituyente. Esta Asamblea elabor
la nueva Constitucin de 1993. Esta y las leyes que la
desarrollan vienen a ser el real punto de quiebre para
dar paso a una acelerada concentracin de la propiedad
de la tierra. La Constitucin de 1993 estableci la reversin al Estado de las tierras en situacin de abandono.
Las tierras de las comunidades campesinas perdieron su
carcter de inembargables e inalienables, manteniendo
su imprescriptibilidad. Estos derechos eran reconocidos
desde la Constitucin de 1920. En 1995, se promulg
la ley 26505: Ley de la Inversin Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del

territorio nacional y de las tierras campesinas y nativas,

ms conocida como Ley de Tierras. Mediante esta Ley
se elimin toda limitacin a la propiedad agrcola, entrando en conflicto con la Constitucin vigente que en
su artculo 88 dice que La Ley puede fijar los lmites
y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de
cada zona (Constitucin Poltica del Per, 1993: 27) y
con la Ley de Tierras se puso trabas a la posibilidad de
que el Estado pueda expropiar tierras, se establece la libre venta o arrendamiento de las tierras comunales solo
con la aprobacin del 50% de los comuneros. Tambin
seala los procedimientos para obtener permiso para
la exploracin y explotacin de los recursos naturales
que se hallen en las tierras comunales. En 1997, se promulg la Ley 26845 de Titulacin de las comunidades
campesinas de la costa. Esta norma estableca que las
adjudicaciones individuales de las tierras comunales se
podan hacer solamente con la aprobacin del 50% de
los comuneros que asistan a la asamblea y las tierras no
cultivadas revertan al Estado. Posteriormente, en el ao
2008, se estableci que las servidumbres son otorgadas
de oficio, sin consulta previa de ningn tipo (CEPES,
2009: 9). Es decir, quedaba expedita la explotacin de
esos recursos naturales. Bajo la administracin de Alan
Garca, se promulg el Decreto Legislativo 1089, por el
cual se entreg la tarea de saneamiento de la propiedad,
por cuatro aos, a Cofopri (Burneo, 2011 y Remy-de
los Ros, 2011).
Como se puede deducir, a lo largo de la dcada se
fue perfeccionando el marco legal para que funcione
eficazmente el mercado de tierras y permita al Estado entregar en concesin la tierra. En el camino las
transacciones encontraron trabas que demoraban el
proceso de transferencia y que fueron corregidas por el
Ejecutivo o el Congreso, a gusto del capital.
2. Neoliberalismo y concentracin de tierras
agrcolas
Con esta legislacin se desarroll el nuevo proceso de
concentracin de tierras. La reforma agraria para los
neoliberales fue la causante de todos los males en la
sociedad peruana, por lo tanto, era necesaria su eliminacin y as se hizo para dar paso a la total apertura del
mercado de tierras. Segn el ltimo Censo Nacional
Agropecuario del ao 1994, la superficie agrcola total
era 5476,976.70 hectreas, de las cuales nicamente
el 32% era bajo riego y el 68% de secano, es decir, con
lluvias de temporada. A partir de este ao se habra in-

De vuelta a la concentracin de tierras en el Per

Las cooperativas azucareras, ubicadas en la costa

norte a excepcin de Churacapi que se encuentra en
la costa sur eran las empresas ms modernas y con
tierras bajo riego constituidas con la reforma agraria
iniciada en 1969. En conjunto tenan una extensin de
119,797 hectreas. Los problemas de gestin las condujeron a una fuerte crisis econmica. Las deudas que
fue acumulando con el Estado fueron aprovechadas por
Fujimori en 1996 para, mediante un Decreto Legislativo, convertirlas en sociedades annimas y capitalizar
sus deudas, convirtindose el Estado en accionista e
hizo que esas acciones se coticen en la Bolsa de Valores
de Lima. Mediante este mecanismo, el Grupo Gloria
se ha constituido en propietario de 59,593 hectreas,
incluyendo del pueblo de Ascope; el Grupo Wong de
17,200 hectreas y el Grupo Oviedo de 21,800 hectreas. Este proceso no ha sido transparente, por decir
lo menos, los trabajadores de algunas de las cooperativas estn enfrentados a los grupos econmicos que se
declaran propietarios, como es el caso de Andahuasi,
protestando por los arreglos financieros nada transparentes, por decir lo menos.
A estas modalidades de concentracin de la propiedad de la tierra Remy y de los Ros agregan la adjudicacin de los gobiernos regionales que asciende a 28,149
hectreas realizadas en Piura, Loreto y San Martn. En
el primer caso, se garantiza la dotacin de agua para
riego.
3. Concentracin para la agroexportacin y
biocombustibles
Este nuevo proceso de concentracin de tierras probablemente se puso en agenda a principios de la dcada
de los noventa. Sin embargo, a mediados de la dcada
de los ochenta ya encontramos en valles importantes
de la costa norte a nuevos empresarios incursionando
en el cultivo del esprrago destinado a la exportacin.
El valle de Moche, en el departamento de La Libertad,
fue el pionero en este rubro, luego se expandi a la costa central al departamento de Ica y otros valles de
esa zona. Los empresarios agrcolas iqueos tomaron
la delantera rpidamente. Sus tierras tienen una buena
aptitud para ese cultivo, modernizaron su produccin
con la introduccin de riego tecnificado, contaban con
una fuerza de trabajo barata y con buenos precios en el

El grupo Romero adquiri a los parceleros de la ex cooperativa Huando, alrededor de 500 hectreas, una parte importante de dicha cooperativa
(CEPES, 2009).

investigaciones sociales 282012

tensificado el proceso de concentracin de tierras, particularmente en la costa y la sierra, bajo diferentes modalidades. Burneo identifica tres formas principales
para acceder a la propiedad de la tierra: ampliacin de
la frontera agrcola, mercado de tierras y privatizacin
de las grandes empresas azucareras (Burneo, 2011: 13).
La ampliacin de la frontera agrcola a travs del
desarrollo de proyectos de irrigacin para incorporar
a la actividad agrcola los terrenos eriazos ha sido el
mecanismo ms importante entre los aos 1996-2010,
habiendo alcanzado a 141,616 hectreas. Estas irrigaciones fueron construidas por el Estado en la costa y
luego vendidas a empresarios privados, generalmente
a un precio inferior a su costo. Las irrigaciones Chira Piura y Chavimochic fueron las ms importantes.
Est en construccin el Proyecto Olmos, tambin en la
costa norte (Remy-de los Ros, 2011: 30). En el primero, las tierras fueron adquiridas por 11 inversionistas,
las tres ms grandes adquirieron ms de la mitad de
las tierras irrigadas de un total de 43,870.28 hectreas
(CEPES 2009: 12). Los capitales que han adquirido
tierras irrigadas son nacionales y tambin extranjeros.
La concentracin va la compra-venta, es decir el
mercado, ha sido limitada. En el perodo 1996-2010
se han adquirido 55,073 hectreas, al igual que el anterior la mayor parte en la costa norte y central del pas
(Remy-de los Ros: 30). La pequea propiedad es la
dominante en el pas y en la costa con la parcelacin de
las empresas cooperativas se fortaleci. Sin embargo, el
saneamiento de la propiedad, es decir la titulacin de
las tierras, fue muy lenta e impidi que muchas de las
transacciones se concretaran. Adems, el tamao era
muy pequeo en promedio 5 hectreas, lo cual
haca muy difcil la negociacin y la constitucin de
una mediana o gran propiedad3 y muchos parceleros
prefieren no vender porque lo consideran como el nico medio de subsistencia (Burneo, 2011: 15-16); sin
embargo, ante las dificultades para obtener financiamiento, se ha extendido el arrendamiento de las parcelas. En el departamento de Piura, en la costa norte,
en el ao 2009 los grupos econmicos como Capar,
Camposol, Romero y otros adquirieron 13,600 hectreas. En el departamento de Ica costa central la
adquisicin de grupos econmicos como Agroindustrial AIB, Agrokasa e Icatom alcanz a 9,715 hectreas
(Burneo, 2011: 16).

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mercado internacional y expandieron el rea sembrada

de esprrago comprando tierras. Los empresarios de la
costa norte y central fueron los pioneros en lo que se
ha denominado la bonanza de la agroexportacin no
tradicional.
En las ltimas dos dcadas la agroexportatacin no
tradicional una gran parte instalada en nuevas tierras ha influido en el cambio del patrn de cultivos,
no solamente en la costa, aunque en menor escala, en
otras zonas del pas. La mediana y gran propiedad que
se ha constituido produce principalmente para el mercado exterior, con algunas excepciones como la caa
de azcar para el mercado interno, maz amarillo duro,
arroz y en algunos casos han desplazado a cultivos de
panllevar. Al esprrago se han incorporado la pprika,
frutas, entre otros.
La crisis energtica que se ha producido a escala
global, causada por la elevacin del precio del petrleo
y la necesidad de reducir la contaminacin ambiental
ha encontrado en los biocombustibles una salida al
problema. En efecto, con una produccin ascendente y
buenos precios, el rea destinada para producirlos se ha
expandido en el Per. En las excooperativas azucareras
se produce caa de azcar y canola para etanol destinado al mercado internacional. En Piura, en la costa
norte, el grupo Romero produce caa para etanol. En
la selva, la instalacin de palma aceitera en extensas
hectreas para biodiesel es otro rubro muy importante
de dicho grupo.
Durand (2011: 45) nos presenta en el cuadro 2, a
los principales grupos econmicos que en las dos ltimas dcadas han concentrado tierras en la costa y en
la selva.
Este cuadro se ha modificado en los dos ltimos
aos, como sealamos lneas arriba, la puesta en subasta de tierras del Proyecto Olmos, en su segunda etapa,
ha permitido al Grupo Gloria comprar ms tierra acumulando 80,000 hectreas de tierras en la costa, una
extensin sin precedentes en la historia agraria.
En suma, el proceso de concentracin de tierras
agrcolas, bajo el liderazgo de los grupos de poder econmico nacionales y extranjeros, est organizado pensando en la rentabilidad que le puede dar su
realizacin en el mercado exterior. Estas empresas han
introducido tecnologa de punta, cuentan con mano
de obra muy barata debido al rgimen especial para la
contratacin de trabajadores concedida como incenti4

vo por el Estado4, una poltica arancelaria muy favorable donde el agro es uno de los sectores que paga
menos impuestos: reduccin a 15% del impuesto a
la renta (frente a la tasa general de 30%), recuperacin
anticipada del impuesto general a las ventas (IGV) en
la etapa preoperativa y depreciacin anual de 20% a
las inversiones en infraestructura hidrulica y obras de
riego (CEPES, 2011: 5).
En ese marco, la pequea agricultura es la ms
numerosa y aun mantiene la mayor extensin de las
mejores tierras y es la que produce gran parte de los
alimentos que demanda la poblacin peruana. Se estima que un 70% del volumen de alimentos proviene
de la pequea agricultura y un 30% de la importacin.
Este vasto sector de productores no recibe incentivos o
apoyo del Estado. Este es un problema que las polticas
estatales no han encarado y que obliga a muchos parceleros a arrendar o vender sus tierras, pone en riesgo la
seguridad alimentaria del pas. Es decir, no hay normas
legales que obliguen al latifundio a producir alimentos
para el mercado interno.
4. Minera y petrleo: concentracin y destruccin
de tierras y la biodiversidad
Hasta comienzos de la dcada del setenta del siglo
xx, la empresa minera norteamericana Cerro de Pasco
Cooper Corporation, instalada en la sierra central fue
la ms importante del pas. Su presencia resume los
problemas socioambientales que afectan al Per del
siglo xxi. En 1922 se vio obligada a instalar la chimenea para reducir la contaminacin ambiental que
generaba la emisin de humos txicos de la planta
concentradora de La Oroya. Muchas comunidades
desaparecieron del rea por la contaminacin ambiental, la degradacin o destruccin de sus pastos
y tierras agrcolas. Una de ellas fue la comunidad de
Huayllay. Asimismo, el ro Mantaro, el ms importante de la sierra central, fue progresivamente contaminado por los residuos que se echan a su cauce
hasta constituirse en un ro muerto y prcticamente
en convertirla en inservible para fines agrcolas en un
gran trecho. Su estatizacin no resolvi el problema
ni la posterior privatizacin. Las ciudades serranas
como Cerro de Pasco y La Oroya son el smbolo de
lo que puede hacer la minera. La sociedad y los gobiernos que se han sucedido no tienen memoria de

Ley 27360 promulgada en el ao 2000 y la ley 28810 del 2006 la prorrog hasta el 2021 sobre trabajo agrcola.

De vuelta a la concentracin de tierras en el Per

Cuadro 2.

Concentracin de tierras por grupos de poder econmico (2010)

Grupo/empresa

Hectreas

Producto

Total
Hectreas

Ubicacin

1.Grupo Rodrguez / Gloria:

59,593

-Casa Grande

29,393

Azcar

Trujillo

-San Jacinto

16,000

Azcar

Santa

-Cartavio

11,000

Azcar

Trujillo

-Chiquitoy

3,200

Azcar

Trujillo

2.Grupo Romero:

29,900

-Caa Brava

7,000

Azcar

Piura

-Palmas del Espino

12,300

Palma

Tocache, San Martn

-Palmas del Shanusi

7,000

Palma

Barranquita, San Martn

-Agrcola Caynarachi

3,200

Palma, cacao

Lamas, San Martn

-Huando

400

Frutales

Huaral

3.Grupo Camposol (Dyer y grupo noruego)*

25,000

-Camposol Holding

9,719

Esprragos

Chavimochic

-Camposol Holding

3,000

Mango, vid

Piura

-Camposol Holding

frutas, veget.

Chao

4.Grupo Oviedo:

21,800
-Pomalca

10,000

Azcar

Chiclayo

-Tumn

11,800

Azcar

Trujillo

5.Grupo Wong:

17,200
-Paramonga

10,000

Azcar

Barranca

-Andahuasi*

7,200

Azcar

Tambo, Arequipa

6.Grupo Manuelita:

12,889

-Manuelita

3,789

Azcar

Chavimochic

-Laredo

9,100

Azcar

Vir

7.Grupo Bustamante:

7,600

-Andahuasi*

7,200

Azcar

Huaura

-Agrcola Mochica

400

Mango, limn

Lambayeque

8.Grupo Huancaruna:

7,700
6,500

Azcar

Trujillo

-Tinajones

1,200

Azcar

Tinajones

9.Grupo Maple:

12,000
-Maple

12,000

Azcar

Piura

10.Grupo Chlimper:
-Agrokasa

4,435

Esprragos

Ica

Total General
Fuente: Durand, Francisco: La asimetra del modelo. En: Informe Per 2010-2011. Pobreza y desigualdad en el Per. Oxfam Amrica. Lima, 2011.

193,682

investigaciones sociales 282012

-Pucal

55

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56

esta dura experiencia. En pleno siglo xxi, la empresa

minera Doe Run es la heredera de esa conducta5.
Las concesiones mineras alcanzaban en 1992 a 2
millones de hectreas. Con el nuevo marco legal elaborado en la dcada del noventa del siglo pasado, estas se incrementaron enormemente. En el ao 2008
el rea en exploracin y explotacin alcanzaba a 16.3
millones de hectreas; es decir, el 12.8% del territorio
nacional (CEPES, 2009: 16-17). La mayor parte de
las concesiones mineras estn ubicadas en la sierra y en
los departamentos ms pobres del pas: Huancavelica,
Cusco y Cajamarca. En el primero, la explotacin de
plata y mercurio data desde la colonia y en Cajamarca
se encuentra Yanacocha, la mina de oro ms importante de Amrica Latina (Burneo, 2011: 27). Esta empresa
ahora busca ampliar la explotacin de oro y cobre en
la provincia de Celendn, en Cajamarca, destruyendo
cuatro lagunas utilizadas para el consumo humano y
la actividad agrcola y ganadera, sin tener en cuenta
la oposicin del gobierno regional y la poblacin de
Cajamarca.
El impacto social y ambiental se extiende ms all
del rea concesionada o adquirida en propiedad (CEPES, 2009: 17). Permanentemente se tienen denuncias
de la contaminacin de las aguas de los ros, cuencas
en las cuales se realiza la explotacin minera. Un caso
no muy reciente es la contaminacin del ro Chanchamayo, en al selva central, por la empresa minera San
Vicente y Caudalosa en el 2010.
Al problema de la contaminacin, debemos agregar que la actividad minera en el Per utiliza el tajo
abierto, en sustitucin de la mina de socavn del siglo
pasado, para extraer el mineral. Esta tcnica reduce los
costos de la explotacin pero destruye tierras agrcolas
y pastos. En el largo plazo son irrecuperables para la
actividad agropecuaria. Adems, requiere de una enorme dotacin de agua para obtener el mineral, en un
pas que por su geografa y por el cambio climtico, es
uno de los ms vulnerables en lo que se refiere a la dotacin del lquido elemento en la regin. Esta tcnica
est prohibida en Costa Rica y otros pases.
Por otro lado, afirma Burneo, el total de concesiones petroleras ocupara 444,432 km2, el 56.8% de
la Amazona peruana y para el ao 2011, Plus Petrol
ha previsto 18 lotes adicionales. El rea concesionada
en exploracin y explotacin llegara al 70% del
5

territorio de la Amazona (Burneo, 2011: 28). Algunas de estas concesiones se superponen con las mineras, mostrando la precariedad como el Estado realiza
las concesiones de nuestros recursos. Sin embargo, lo
ms delicado y que ha generado problemas como el
de Bagua es la concesin de tierras en la Amazona, sin
la consulta previa a los pueblos indgenas, la cual est
establecida por el Convenio 169 de la OIT y suscrita
por el Estado peruano.
5. Concesiones para la deforestacin?
La deforestacin de la Amazona no es un problema
nuevo. Tampoco puede atribuirse el inicio de este problema a la nueva presencia del capital transnacional en
la selva peruana. Miles de hectreas de bosques han
sido deforestadas en el perodo anterior a los noventa.
La selva alta es la que ha sufrido el impacto depredador
de las colonizaciones que se fueron asentando en esa
rea. El Estado no ha tenido una poltica para proteger
y preservar la riqueza forestal, mucho menos para desarrollar ordenadamente la colonizacin. La tala ilegal
ha sido y es la prctica generalizada, a travs de la cual
se ha venido destruyendo la enorme biodiversidad existente en esta regin, como el cedro y la caoba.
El Estado, hasta el ao 2008, haba entregado 7,6
millones de hectreas en concesin, en la mayora de
los casos ignorando la presencia de 1,192 comunidades
nativas y un nmero no determinado de poblaciones
no contactadas que viven en esos territorios. La ausencia de un Plan de Manejo Forestal, por lo tanto, de
un control del impacto ambiental tienen como consecuencia la deforestacin. Por eso, nuestro pas est en
las ltimas escalas de calificacin sobre manejo de las
concesiones forestales. Finalmente, no existe un registro nico de concesiones forestales, lo cual ha generado
esa superposicin de concesiones forestales con hidrocarburos (Burneo, 2011).
6. Reflexiones finales
En suma, en las ltimas dcadas capitales transnacionales y nacionales han logrado la concesin o compra de enormes extensiones de tierras orientadas a la
actividad agrcola, minera y la explotacin petrolera.
Es cierto que ellos se han instalado principalmente

Doe Run es una empresa norteamericana propietaria de la fundicin de La Oroya. En el contrato que firm con el Estado peruano se comprometi a
resolver los pasivos ambientales mediante el PAMA. No ha cumplido a pesar de mltiples postergaciones y multas no pagadas. Ha sido declarada en
liquidacin por el Estado y ha enjuiciado al estado peruano ante el CIADI por supuesto incumplimiento de contrato.

De vuelta a la concentracin de tierras en el Per

Parte importante del nuevo proceso de concentracin se ha realizado sobre la base de los proyectos de
irrigacin financiados por el tesoro pblico y vendido
por debajo de su valor real. El grupo Rodrguez Banda
es uno de los ejemplos ms exitosos. Es difcil proponer
un tamao, econmica y socialmente adecuado, pero
resulta urgente detener el crecimiento del latifundio,
particularmente, en la actividad agrcola. Se ha planteado aplicar un impuesto progresivo. Es decir, un impuesto que gravara al dueo de la tierra a partir de una
extensin determinada; cuanto ms grande la extensin, mayor el impuesto por hectrea. Segn la Ley de
Tierras, Ley 26505, el lmite a partir del cual se pagara
impuestos es 3,000 ha (CEPES, 2011: 5).
Por otro lado, las concesiones mineras se han realizado con estudios de impacto ambiental hechos a la
medida de las empresas y, lo que resulta ms preocupante, sin un plan de ordenamiento territorial. Es decir, el Estado no cuenta con una planificacin de las
reas destinadas a la agricultura y a la actividad extractiva. Las concesiones se han realizado a solicitud de las
empresas interesadas sin poner por delante la opinin
y las necesidades de la poblacin afectada. No es casual
que gran parte de los conflictos sociales que se han desarrollado en la dcada y media tienen como actores
a las empresas mineras y a las comunidades o centros
poblados ubicados en reas concesionadas.
Finalmente, el Estado venido a menos en las dos
ltimas dcadas, ha dictado como sealamos lneas
arriba las normas legales para dar paso a la concentracin de la propiedad de la tierra, pero, al mismo
tiempo, ha abdicado a su papel regulador en este problema tal como est establecido en la actual Constitucin neoliberal.
Referencias bibliogrficas
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Land Coalition.
CEPES (2009). La Revista Agraria. 40 aos despus de la
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la tierra reaparece. Lima. N 107.
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importante cambio de poltica. Lima. N 133.
CEPES (2011). La Revista Agraria. Limitar la concentracin
de las tierras. Lima. N 134.
CEPES (2012). La Revista Agraria. El Minag y los lmites a la
propiedad. Lima. N 139.

investigaciones sociales 282012

en las mejores tierras de la costa, aunque ninguna de

las regiones naturales est liberada de una concesin
minera o petrolera. Sin embargo, el impacto de la actividad minera y petrolera ha sido devastador para la
preservacin de las tierras agrcolas, pastos y el agua,
afectando tambin la biodiversidad existente en nuestro pas.
En la ltima dcada y media, bajo el modelo neoliberal, se dieron las normas legales necesarias para la reconstitucin del latifundio. En el perodo 1996-2010,
la adquisicin de tierras, particularmente en la costa,
alcanz a 325,000 hectreas y que han dado lugar a
nuevos latifundios (CEPES, 2011:5). La transnacional
Gloria es duea de 80,000 hectreas en la costa norte,
una de las ms grandes en la historia del Per. Eso le
da un enorme poder econmico y poltico y generar
problemas sociales en la regin. Las concesiones mineras y petroleras tambin han concentrado enormes
extensiones de tierras en la sierra y selva, generando
mltiples problemas en la biodiversidad, en la salud,
particularmente mediante la contaminacin de las
aguas que abastecen a los pobladores de las zonas en
explotacin o la desaparicin de dicho recurso. Fue
durante las administraciones de la primera dcada del
presente siglo, particularmente en el segundo gobierno
de Garca, que la poltica de concesiones se ampli en
extensiones sin precedentes.
Por eso, resulta impostergable el estudio y debate
de la limitacin de la propiedad de la tierra, el cual
debe darse en el marco de la legislacin existente. Por
un lado, el Estado peruano tiene en el artculo 88
de la Constitucin Poltica vigente, el mecanismo
necesario para establecer el lmite a la propiedad de
la tierra. En las postrimeras de la administracin de
Garca, el Apra plante en el Congreso limitar la propiedad agraria en la costa en 40,000 hectreas. Antes
que una propuesta seria, fue un globo de ensayo y
que por supuesto no prosper. En la actual gestin
de Humala, se han planteado algunas propuestas: El
congresista Virgilio Acua, propone establecer un lmite mximo de 25 mil hectreas. El otro proyecto es
del congresista Jos Len, plantea lmites diferentes
segn las regiones (10 mil hectreas en la costa, 5,000
en la sierra y 20,000 en la selva), establece que en
ningn valle un solo propietario podr acumular ms
del 30% de la tierra, y excluye de todo lmite las tierras de comunidades campesinas, las del Estado y las
de los proyectos especiales (proyectos de irrigacin).
(CEPES, 2012: 3).

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Custodio Arias Nieto

investigaciones sociales 282012

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