SEMINARIO LA GESTIN Y ORGANIZACIN DE LA

CULTURA
ALUMNO: JUAN ERNESTO MORENO SOTO
PROFESOR: LUCIO LARA PLATA

EL PROGRAMA DE DESARROLLO CULTURAL

MUNICIPAL: UN EJEMPLO EXITOSO EN LA
DEMOCRATIZACIN DE LAS POLTICAS
CULTURALES

Con la cada del muro de Berln una poca termin, sin el manto de la
guerra fra como trasfondo de la tensa relacin este-oeste, un nuevo
panorama poltico comenz a vislumbrarse en el mundo entero. Sin
embargo, con la victoria indiscutible del sistema capitalista, el mundo
tambin comenz a padecer los efectos devastadores de las polticas
neoliberales, erosionando el poder de los estados y dejando que la
mano invisible se hiciera cargo de las regulaciones del mercado global.
En Amrica Latina los regmenes militares nacidos para prevenir el
advenimiento del comunismo, quedaron sin utilidad y los gobiernos
democrticos empezaron poco a poco, a tomar su lugar.
Bajo este contexto de transicin democrtica es que se sustenta
este artculo, reconociendo los diversos esfuerzos por implementar
polticas que fortalezcan el carcter democrtico en todos los sectores
gubernamentales, en el caso que aqu nos interesa, especficamente en
el subsector cultura mexicano.
En Mxico no existi de manera contempornea un rgimen militar
como tal a diferencia de otros pases del continente, aqu nos
encontramos en estado de transferencia del poder desde un partido
autoritario que fue durante dcadas hegemnico, hacia un partido
conservador de oposicin. Esto tiene su complejidad, sus yerros y sus
aciertos en materia de polticas pblicas. En lo que respecta al mbito
cultural, nos encontramos con cambios interesantes que han sido fruto
de la influencia internacional y de los aires democrticos que
comenzaron desde el final de la dcada del ochenta, sin embargo, esta
oleada democrtica en la cultura no ha cumplido las expectativas que
de ella se esperaban. An as, tenemos experiencias de mecanismos que
han funcionado y han comenzado a penetrar a la sociedad, presentando
ejemplos de polticas pblicas que se fundamentan en un espritu
democrtico, apostndole a la construccin de ciudadana y dotando
al ciudadano de a pe no slo con derechos, sino con responsabilidades,
compartiendo el manejo y administracin de los recursos pblicos,
construyendo conciencias y forjando personas a nivel municipal, que a la
larga, ya no vern su injerencia en las polticas pblicas como un favor
del supremo gobierno, sino como un derecho inalienable.

El contexto internacional y nacional en materia de cultura.

El tema de la cultura en el mbito internacional fue decantndose desde
la dcada de los sesentas del siglo pasado hacia posiciones que
apuntalaran ideas de tolerancia, respeto, inclusin y dilogo entre las
distintas culturas del mundo. A travs de las diversas declaraciones
sobre los derechos humanos, sociales, civiles y culturales, se fue
allanado el camino para que el 2001, durante la reunin de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), se presentara la Declaracin Universal de la UNESCO
sobre la Diversidad Cultural, teniendo como antecedentes dos pactos y
siete convenciones.
Al declarar a la diversidad cultural como patrimonio de la
humanidad, se le dota de reconocimiento jurdico y se abre la puerta
para que cada pas miembro pueda construir los mecanismos
normativos para darle vida a polticas culturales que sean incluyentes y
democrticas. En su artculo segundo De la diversidad cultural al
pluralismo cultural se hace referencia a la respuesta poltica que se
articular para complementar las orientaciones de la declaracin, en
donde Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural
es propicio a los intercambios culturales y al desarrollo de las
capacidades creadoras que alimentan la vida pblica (Declaracin,
2001, 4), el subrayado es mo. Entendindose de esta manera a la
democracia como integral, en donde Las democracias en sentido social
y/o econmico amplan y completan la democracia en sentido poltico;
cuando existen, son tambin democracias ms autnticas (Sartori,
2004:27), es decir; de la democracia en sentido poltico, debern
emanar las dems, siguiendo un orden de lo poltico a lo social y
econmico, lo cultural.
Ahora bien, en el mbito nacional han sido diversas las
orientaciones que se han buscado para democratizar la cultura,
tomando en cuenta lo polismico del concepto, ya que tanto extender la
oferta como incluir la participacin de los agentes ciudadanos en el los
procesos tienen que ver con esta orientacin, aunque para el segundo

caso se maneje el trmino de Democratizacin cultural segn Nstor

Garca Canclini1. As las cosas, Mxico se form en la post revolucin en
materia de polticas culturales- con una orientacin que se insert en la
transicin del paradigma de Tradicionalismo patrimonialista al
Estatismo populista, dirigiendo exclusivamente la oferta hacia las
clases populares, sin plantearse nunca un estudio de consumo o la
participacin de la ciudadana en la polticas.
Es a partir de finales de los aos ochenta, que los aires internacionales
comenzaron a influenciar de manera ms concreta a las polticas
culturales del Estado mexicano. La transicin poltica que comenz con
la derrota del Partido de la Revolucin Institucional (PRI) en el ao 2000
aceler estos procesos, que se han convertido en polticas ms
inclusivas en el sentido de la democracia participativa 2, como lo muestra
el Programa Nacional de Cultura 2006-2007, en donde uno de sus
objetivos generales es el de Promover la igualdad en el acceso y el
disfrute de la cultura en donde esto significa reducir la brecha entre
quienes tienen a su alcance la diversidad de los recursos, medios y
servicios culturales (espacios, bienes, manifestaciones) y quienes tienen
oportunidades significativamente menores o nulas (PNC,2007: 27),
abriendo de esta forma un canal de participacin ciudadana.
Este debate tambin tom forma en la creacin de nuevos
paradigmas en una gran cantidad de sectores culturales, como el de
desarrollo comunitario, que es el que trataremos en este trabajo. El
concepto de desarrollo comunitario integral surge como una respuesta
a las nuevas dinmicas que la globalizacin ha introducido a nivel local,
en donde el concepto de desarrollo, en los ltimos cincuenta aos, se
ha movido desde una concepcin eminentemente economicista (lineal)
hacia una humana, pasando por la dimensin cultural (Terry Gregorio,
2001: 1). Como podemos darnos cuenta, la decantacin de algunas
decisiones con respecto a las polticas culturales, se dan con un claro
1

Nstor Garca Canclini, en su cuadro sobre los paradigmas de las polticas culturales,
hace una tipologa de estas, en donde la Democratizacin cultural tiene como agente
principal al Estado y las instituciones culturales, mientras que la Democracia
participativa o Democracia cultural tienen a los partidos progresistas
y los
movimientos culturales independientes. An as, estas dos tendencias se decantan
hacia una democratizacin de las polticas culturales.
2
Segn el terico italiano y reconocido especialista en el tema democrtico, Giovanni
Sartori, dos de las posiciones tericas con respecto a la construccin democrtica que
se manejan en la actualidad, son el de la democracia participativa y la democracia
representativa, en donde la segunda exige un involucramiento activo por parte de los
electores, en los procesos de gobierno.

apoyo hacia medidas que democraticen en algn aspecto estas

estrategias, partiendo de trminos como el de la dimensin cultural del
desarrollo3.
Este nuevo paradigma exige como una de sus medidas
preponderantes, la democratizacin de las polticas culturales a varios
niveles, por ejemplo en la plena insercin de las comunidades en los
proyectos pensados en sus territorios, buscando nivelar de forma
dinmica, interrelacionada y armnica los componentes esenciales del
desarrollo humano de los habitantes de las comunidades... (Terry en
Terry Gregorio, 2001:3), partiendo de una concepcin de desarrollo
integral que dispare no slo mecanismos de mejora econmica en las
comunidades, sino adquisicin de saberes en materia de derechos
civiles, polticos, y sociales.
Para terminar con este contexto terico, apuntaremos que uno de
los principios de este nuevo paradigma es el de valorar la participacin
de las comunidades, y su integracin a los proyectos como parte
fundamental de las polticas democrticas, que dentro de sus
estrategias contemplen una participacin democrtica de los diferentes
actores sociales afectados(Lara, 1996:3) Adems, una de sus
finalidades primordiales es la de solucionar las problemticas a travs de
la toma de decisiones por parte de un grupo heterogneo que incluya
tanto a los ejecutores del proyecto (comunidades) como a los
funcionarios encargados de llevar a cabo las polticas culturales.

PDCM: intentos de democratizar la cultura en la prctica.

Un caso ejemplar de la aplicacin de estas polticas culturales
democrticas es el del Programa de Desarrollo Cultural Municipal
(PDCM), el cual se encuentra ubicado en la Direccin General de
Vinculacin Cultural de CONACULTA, que naci como un programa piloto
en un municipio de Apizaco en el estado de Tlaxcala, en donde al ser
exitoso se decidi catapultarlo a nivel nacional, separndolo en regiones
(Sur, Centro, Centro Occidente y Norte) para su mejor manejo y
operacin. El espritu de este programa es de ndole democrtico, ya que
articula los esfuerzos de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal) ms la participacin de la sociedad civil, afirmando en sus
3

Entendido en este trabajo como la visin multidimensional del desarrollo, es decir; el

factor econmico coaligado a lo social, lo poltico, lo cultural, etc.

lineamientos que su objetivo general es el de ofrecer causes a la

participacin organizada de los ciudadanos en la promocin y la difusin
de la cultura (PDCM, 2003: 4).
Este programa instrument mecanismos normativos que previenen
su funcionamiento en caso de no contar con participacin ciudadana,
independiente de los niveles gubernamentales antes referidos, creando
la figura del Consejo Ciudadano, en donde cada municipio participante
constituir este comit colegiado con una mayora de integrantes
enteramente de la sociedad civil y una pequea representacin
dependientes del municipio. Este consejo ciudadano tiene la funcin de
Adecuar los objetivos, estrategias, temas y metodologa del programa a
las particularidades del municipio (PDCM, 2003:16), es decir; se
encargar del manejo y operacin del programa, absorbiendo la parte
administrativa-financiera, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Adems de la Colaboracin con el Ayuntamiento en la formulacin y
ejecucin de polticas pblicas que pongan el acento en la importancia
de la cultura para los procesos de desarrollo municipal (PDCM,
2003:16).
As las cosas, un requisito fundamental para que este fondo mixto
pueda funcionar es el de concluir por parte de todos los consejeros
ciudadanos una capacitacin de 20 horas, en donde se abordarn los
aspectos nodales para el bueno manejo de el programa. De esta manera
se garantiza el conocimiento amplio sobre conceptos, normatividad,
lneas de accin, parmetros y alcances del PDCM, dotando a los
ciudadanos de las competencias y habilidades que les permitirn llevar a
la prctica su papel de administradores de recursos pblicos en materia
de cultura.
Los Consejos Ciudadanos de todos los municipios participantes se
constituirn en una Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos que
velar por el buen manejo del programa, y que ser el nico cuerpo
facultado para aprobar los presupuestos de los proyectos presentados,
en donde tanto el estado como la federacin, slo tendrn una voz y un
voto, quedando de esta manera el poder de decisin en los ciudadanos
organizados.

La democratizacin de las polticas culturales en voz de los

ciudadanos.

En el curso-taller de capacitacin que se da a los participantes en los

municipios, tambin se pide una evaluacin de las estrategias por parte
de los participantes, de esa forma, la Direccin de Capacitacin Cultural
y la Direccin de Vinculacin con Estados y Municipios han recabado
informacin cuali-cuantitativa de importancia para la construccin de
diagnsticos.
Cada capacitador dirige el curso-taller hacia las
orientaciones que crea convenientes, sin embargo, muchos intentamos
plasmar de manera clara en las capacitaciones, los valores democrticos
que sirven de sustento a este programa, esfuerzo que se cristaliza en
debates y dilogos que tiene que ver con temas de tolerancia,
transparencia, rendicin de cuentas e inclusin.
En las fichas de evaluacin contestadas por los participantes del
taller al final de las sesiones podemos comenzar a vislumbrar el impacto
terico de estas polticas culturales, traducindose en referencias a su
carcter democrtico y de inclusin. Por ejemplo, un participante en el
municipio de Canatln, Durango, respondi lo siguiente ante la
pregunta: Qu herramientas tiene para lograr que su proyecto beneficie
al desarrollo cultural de su comunidad?, Que sea un proyecto integral
que no sea de beneficio personal o de unos cuantos, si no para todos los
habitantes de la comunidad y forneos (Fichas de evaluacin de la
comisin a Durango, agosto del 2010). Como podemos ver, al final de la
capacitacin, a este consejero le qued muy claro el valor de
instrumentar los recursos pblicos hacia un bien comn, y no uno
particular, adems, subraya el hecho de que el programa al ser de
carcter pblico, debe beneficiar tambin a los ciudadanos que no
residan necesariamente en la localidad, es decir, se estn erosionando
las visiones locales negativas sobre los usos de los recursos.
Otro ejemplo de cmo los valores democrticos han echado races
en los consejeros que manejan este programa a nivel municipal es el
siguiente: a la pregunta de: Cul fue su mayor aprendizaje en el
desarrollo de la capacitacin? , la respuesta fue Que al dar una crtica,
ofrecer tambin una propuesta (Fichas de evaluacin de la comisin a
Durango, agosto del 2010), es decir; un mecanismo democrtico por
antonomasia es el de la crtica constructiva, la habilidad de asertividad
que deben tener los dialogantes. Este aprendizaje se llev a cabo
gracias a un ejercicio en el cual los consejeros deban presentar un
proyecto hipottico y los otros consejeros deban dar su punto de vista,
pero como regla del ejercicio se les pidi que despus de una crtica,

deban obligatoriamente formular una propuesta positiva para que el

primer grupo tuviera un consejo constructivo en vez de uno destructivo.

A manera de conclusiones.
El ejemplo aqu retomado no es la panacea, tiene serias deficiencias en
su normatividad que pueden llevar a prcticas de corrupcin y de
conflicto de intereses. Sin embargo, pienso que es un buen ejemplo de
instrumentacin de polticas culturales modernas, democrticas, de
inclusin y de construccin de ciudadana. La poltica pblica no es
buena o mala per se, es la responsable planeacin aunada a la
administracin, gestin y promocin de personas a todos los niveles los
que harn posible la democratizacin de las polticas culturales,
defendiendo ideas e intentando llevarlas a la realidad desde las
diferentes situaciones y espacios, es decir; la democracia es como el
viaje a taca, en donde lo importante no es llegar, si no el viaje.

REFERENCIAS

Mariscal Orozco, Jos Luis (Compilador), Polticas Culturales, una revisin

desde la gestin cultural, UDGVIRTUAL, 2007, Mxico.
CONACULTA, Programa Nacional de Cultura 2007-2012, 2007, Mxico.
CONACULTA. Programa de Desarrollo
Lineamientos generales. Mxico, 2003.

Cultural

Municipal

2001-2006.

Fichas de evaluacin de los cursos de capacitacin sobre el PDCM en los

estados, Varios informes, Documentos de la Direccin de Capacitacin Cultural,
Mxico, 2010.
Lara Plata, Lucio, Territorios indgenas y bio-conservacin, Los retos del
desarrollo socio-ambiental, La Jornada Ecolgica, Mxico, ao 4, No. 47, junio
de 1996.Documento electrnico.
Terry Gregorio, Jos Ramn y Jos Antonio, Desarrollo Comunitario Integrado:
Una Aproximacin Estratgica, Universidad de Ciego de vila, diciembre del
2001. Documento electrnico.
Sartori, Giovanni, Qu es la democracia?, Taurus, Mxico, 2004.

UNESCO, Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad

Cultural,
documento
electrnico,
tomado
de:
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162s.pdf