CONVIVENCIA ESCOLAR VERACRUZ

Subsecretara de Educacin Bsica

DIRECTORIO
Dr. Javier Duarte de Ochoa
Gobernador Constitucional
Dr. Flavino Ros Alvarado
Secretario de Educacin
Profra. Xchitl A. Osorio Martnez
Subsecretaria de Educacin Bsica
Profra. Rosalinda Irene Galindo
Mota
Directora General de Educacin inicial y Preescolar
Profr. Oscar Moncayo Quiroz
Director General de Educacin Primaria Estatal
Profr. Lzaro Medina Barragn
Director General de Educacin Primaria Federalizada
Profr. Tirso nimas Garca
Director General de Educacin Secundaria
Profr. Elas Jimnez Romero
Director de Educacin Indgena
Profra. Delfina Cuevas Aguilar
Directora de Educacin Especial
Dr. Julio C. Arango Chontal

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Subsecretara de Educacin Bsica

Coordinador Estatal del Programa Escuela Segura

Elaboracin:
Subsecretara de Educacin
Bsica
Preescolar
Primaria Federalizada

Julio C. Arango Chontal

Daniel Demeneghi Gamboa
Petra Isabel Snchez Campos
Sammy del C. Contreras Martnez
Sara Jimnez Quiroz
Ren Riveroll Rodrguez
Fernando Ramrez Aguayo

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Primaria Estatal

Rosaura Patricia Zarrabal Romo

Zizil Prez Altamirano
Jessica Rub Manrquez Bandala
Mara Consuelo Niembro
Domnguez Mara Flix Perea Daz
Dulce Mara Salazar Garca

Secundaria
Educacin indgena
Educacin Especial

Opinin:
Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Veracruz
Procuradura de la Defensa del Menor, la Familia y el Indgena (DIF estatal)
Consejo Estatal de Asistencia Social y Proteccin de Nios y Nias (CEDAS)
Centro Estatal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia con
Participacin Ciudadana (CEPREVIDE), dependiente del Consejo Estatal de
Seguridad
Aprobacin: Direccin Jurdica de SEV

PRESENTACI N
La convivencia escolar, como una de las prioridades en educacin bsica prevista en la
poltica educativa impulsada por la Secretara de Educacin Pblica, se concibe como un
proceso dinmico y de construccin colectiva, que permite entablar relaciones
interculturales, incluyentes, democrticas y pacficas entre los integrantes de la comunidad
escolar favoreciendo ambientes propicios para el aprendizaje.
La gestin de la convivencia escolar, entonces, se refiere a la capacidad de la escuela
para desarrollar acciones y procesos organizacionales para su logro, contando con el
apoyo y orientacin de la autoridad educativa estatal.
Este documento denominado Lineamientos para la Gestin de la Convivencia en Escuelas
de Educacin Bsica del Estado de Veracruz establece directrices y ofrece orientaciones
para promover la adopcin de normas consensuadas por toda la comunidad educativa
que contribuyan a que la convivencia escolar, desde un enfoque formativo, favorezca
ambientes de aprendizaje.

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En su definicin se cont con la participacin de un equipo multidisciplinario con

representantes de cada uno de los niveles y servicios de educacin bsica (preescolar,
primaria, secundaria, especial e indgena), que cont con la orientacin de un equipo
central de la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP; involucrando adems a un
nmero considerable de jefes de sector, supervisores y directores escolares.
Un reconocimiento especial a los organismos relacionados con el tema de convivencia
escolar que contribuyeron con su opinin: la Comisin Estatal de Derechos Humanos del
Estado de Veracruz, la Procuradura de la Defensa del Menor, la Familia y el Indgena
(DIF estatal); el Consejo Estatal de Asistencia Social y Proteccin de Nios y Nias
(CEDAS), el Centro Estatal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia con

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Participacin Ciudadana (CEPREVIDE), dependiente del Consejo Estatal de Seguridad; y

la Direccin Jurdica de esta Secretara.
Los lineamientos que de aqu se desprenden, sern retomados en cada plantel de
educacin bsica en el estado para la construccin de sus Acuerdos Escolares de
Convivencia (AEC), contando en este proceso con el apoyo adicional de un
documentogua y con orientaciones de las reas tcnicas de cada nivel.
En consideracin a la autonoma escolar, cada comunidad educativa definir el
mecanismo que adopte para la integracin, difusin y validacin de su AEC, garantizando
la plena participacin de todos sus miembros con el fin de contribuir a la construccin de
ambientes favorecedores del aprendizaje.

Dr. Flavino Ros Alvarado

Secretario de Educacin de Veracruz

LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN DE LA CONVIVENCIA EN ESCUELAS DE

EDUCACIN BSICA DEL ESTADO DE VERACRUZ
FLAVINO ROS ALVARADO, Secretario de Educacin de Veracruz, con
fundamento en los artculos 1, 2, 3, prrafos segundo, tercero fraccin II incisos
a), b), c); 4, prrafo noveno y 31 fraccin I de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 10 y 13 Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; artculos 3, 19, 28 y 29 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio; artculos 19 y 26 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, artculo 13 y 19 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales "Protocolo de San Salvador"; artculos 5, 10, 14.2.d, 16.1.d de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, artculo 8 de la Convencin Interamericana para prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm Do Par; artculos
16, 23 y 24 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, artculo III de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de
todas Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad, artculos
4 y 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, artculo 50 de la Constitucin Poltica del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; 2, 3, 7, 8, 9, 32, 33, fraccin XV, 37, 38, 39,
41, 42, 49, 65 fraccin II, 66, 68, 69 y 71 de la Ley General de Educacin; 5, 12,
fracciones II, de la Ley General para la Inclusin de las Personas con
Discapacidad; 2, 3, 6, 7, 13, 46, 47, 48, 49, 57, 58 y 59 de la Ley General de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; 38, fraccin VI de la Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; 45 de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia; 2, 9 fraccin IV y 21 de la Ley Orgnica

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del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley para la
Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; en los artculos; Ley 303 contra el Acoso Escolar
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; y 1, 5 y 7 del Reglamento
Interior de la Secretara de Educacin de Veracruz; y dems relativas y aplicables
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el criterio que orientar a la educacin contribuir a la
mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad
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cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del

inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos
de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de
individuos;
SEGUNDO.- Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el
Artculo 2 inciso B, Fraccin II y la Ley General de Educacin, en su artculo 8
fraccin III, establece que la educacin contribuir a la mejor convivencia humana,
tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el
aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin
del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando
los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;
TERCERO.- Que la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas, en su artculo 11 seala que las autoridades educativas federales y de
las entidades federativas, garantizarn que la poblacin indgena tenga acceso a
la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptarn las medidas
necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e
identidad de las personas, independientemente de su lengua;
CUARTO.- Que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en sus
artculos 9 y 15 sextus, que para procurar el acceso y permanencia, las
autoridades educativas debern implementar acciones como la educacin para la
igualdad y la diversidad.
QUINTO.- Que el artculo 10 de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, prev que la educacin ser organizada y garantizada por el
Estado como un proceso integral y permanente;

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SEXTO.- Que la Ley nmero 235 de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artculo 10; la Ley
nmero 247 de Educacin para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en su
artculo 9, la Ley nmero 299 de Proteccin de Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en su artculo 61,
la Ley nmero 551 para la igualdad entre mujeres y hombres para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave en sus artculos 7, 8, 9 y 13; la Ley nmero 822
para la Integracin de las Personas con discapacidad del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, artculos 10 y 22 a 27; la Ley nmero 864 para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
artculos 6, 11 y 12; y la Ley nmero 879 de Derechos y Culturas Indgena para el

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Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artculos 9, 49 a 58 y 63, coinciden en

establecer la obligacin de las autoridades educativas de impedir que se adopten
prcticas y medidas disciplinarias contrarias a la dignidad e integridad fsica de los
educandos;
SPTIMO.- Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 plantea entre sus
metas nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente y un Mxico con
educacin de Calidad. As mismo, que el Plan Veracruzano de Desarrollo
20112016 establece en el Eje Construir el presente para un mejor futuro para
todos, Captulo III.4 Educacin de calidad: clave de la prosperidad, que define
entre sus acciones, promover un modelo de gestin escolar enfocado al logro
educativo.
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OCTAVO.- Que tanto el Programa Nacional para la Prevencin Social de la

Violencia y la Delincuencia, como el Programa Escuela Segura, establecen entre
sus estrategias el favorecimiento de ambientes escolares libres de violencia, que
sean favorables para el desarrollo de los educandos.

NOVENO.- Que con fecha 30 de mayo de 2014 el Gobierno del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave a travs de la Secretara de Educacin, celebr
con el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Educacin Pblica, un
Convenio de Coordinacin para definir acciones conjuntas para erradicar la
violencia y el acoso escolar;
DCIMO.- Que la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Federal
public el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Nacionales para la
Gestin de la Convivencia en las Escuelas de Educacin Bsica, que definen la
visin conjunta de ambos niveles de gobierno para mejorar la convivencia escolar
en planteles de educacin bsica;
DCIMO PRIMERO.- Que la educacin de calidad se debe brindar bajo el
principio de equidad, por lo que todos los habitantes del Estado deben tener las
mismas oportunidades de acceso al sistema educativo veracruzano en funcin de
una atencin diferenciada que considere su individualidad, su contexto social, su
mbito cultural y su entorno geogrfico;

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DCIMO SEGUNDO.- Que la educacin es un derecho fundamental y una

estrategia para potenciar oportunidades, que permite instrumentar las relaciones
interculturales, reducir las desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e
impulsar la equidad. Por lo tanto, al reconocer la diversidad que existe en nuestro
Estado, el sistema educativo hace efectivo este derecho al ofrecer una educacin
pertinente e inclusiva;
En cumplimiento de lo anterior se expiden los siguientes:
LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN DE LA CONVIVENCIA EN ESCUELAS DE
EDUCACIN BSICA DEL ESTADO DE VERACRUZ

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CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Las presentes normas sern de observancia obligatoria para todas las
autoridades educativas locales de los niveles de educacin bsica, incluyendo al
personal con funciones de supervisin escolar, de direccin, docentes, tcnicos
docentes, asesores tcnico pedaggicos y dems personal bajo cualquier
denominacin y situacin administrativa en planteles de educacin bsica del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. As mismo, en lo conducente, regularn
la participacin de autoridades municipales en estos planteles.
Artculo 2. Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer directrices y
orientaciones para promover la adopcin de normas consensuadas que
favorezcan la creacin de condiciones para la equidad, el respeto y la solidaridad
entre la comunidad escolar, para una convivencia escolar inclusiva, democrtica y
pacfica en las escuelas de educacin bsica que con un enfoque formativo
contribuya a la mejora de los ambientes de aprendizaje.
Artculo 3. La convivencia escolar es un proceso dinmico y de construccin
colectiva,
que permite
entablar
relaciones interculturales,
incluyentes, democrticas y pacficas, entre los integrantes de la comunidad
escolar favoreciendo ambientes propicios para el aprendizaje.
La convivencia no se refiere a la simple coexistencia entre las personas, sino que
tambin deber verse reflejada en las acciones individuales y colectivas que
permiten el respeto a los derechos humanos y a la dignidad de las personas, los
buenos tratos, el dilogo, aprecio y reconocimiento de la diversidad en sus
diferentes manifestaciones; el fomento de valores democrticos y de una cultura
de paz. En este sentido, la convivencia es una herramienta fundamental para
aprender a aprender, al tiempo que constituye un fin en s misma, aprender a
ser, aprender a hacer y aprender a convivir, propiciando el desarrollo integral
ptimo del ser humano.
Artculo 4. La convivencia, como elemento constitutivo de la calidad educativa,
ser abordada a travs de tres dimensiones generales interrelacionadas entre s:
la inclusiva, la democrtica y la pacfica.

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I. Inclusiva: Reconoce el derecho a la dignidad de las personas por el simple hecho

de serlo, considerando las necesidades tanto psicolgicas, de infraestructura, para
una educacin completa. Se trata de valorar y respetar la diversidad de los actores
de un sistema educativo, eliminando las prcticas discriminatorias y de exclusin
social, principalmente de nias, nios y adolescentes que son el centro del
quehacer educativo.
En esta dimensin queda comprendido el enfoque intercultural, que desde la visin
de derechos humanos, se refiere a la construccin de relaciones equitativas entre
personas, comunidades, culturas y pases. Desde el mbito educativo es una
propuesta para la reorientacin didctica, social, cultural y poltica, que pretende
concretarse en la reconstruccin de una sociedad que manifieste su conciencia de
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la diversidad a travs del respeto a s mismo y a los otros, y a la necesidad de

pensar en la pluralidad cultural como una forma de enriquecimiento mutuo y de
complementariedad.
II. Democrtica: Implica la participacin y la corresponsabilidad en la construccin y
seguimiento de los acuerdos que regulan la vida colectiva. Es imprescindible el
reconocimiento de todos los actores de la comunidad escolar como sujetos de
derechos y responsabilidades, capaces de participar activamente en las
decisiones de su entorno y de convivir en apego a los principios democrticos.
III. Pacfica: Aspira a que toda persona sea capaz de dar respuesta a los conflictos
que se suscitan dentro del aula y la escuela desde una va pacfica, usando el
dilogo como herramienta fundamental para abordar aquellas situaciones de
desencuentro entre pares o grupos, as como el respeto y cumplimiento de las
normas. Aplica el enfoque de respeto a los derechos humanos.
Artculo 5. Finalidades de la gestin de la convivencia escolar.
I. Promover en todas las escuelas de educacin bsica del Estado de Veracruz
una convivencia inclusiva, democrtica y pacfica.
II. Crear las condiciones que permitan el encuentro de las personas, la
exposicin de sus opiniones, la participacin y la resolucin de conflictos. La
comunidad escolar otorga lo necesario para generar ambientes pacficos,
adems de aprovechar el conflicto como un acontecimiento que permita el
aprendizaje y crecimiento personal y colectivo.
III. Proporcionar elementos para la intervencin adecuada en situaciones de
conflicto, privilegiando el dilogo y, en su caso, la utilizacin de estrategias de
resolucin pacfica de conflictos.
Artculo 6. Para efectos de los presentes lineamientos se entender por:

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Autoridad Educativa Local (AEL). Al titular del Poder Ejecutivo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, as como a la Secretara de Educacin y dems
entidades establecidas para el ejercicio de la funcin social educativa en
educacin bsica, siendo el director y supervisor escolar las primeras instancias
de intervencin y atencin.
AEC. Acuerdos Escolares de Convivencia, que son documentos elaborados por la
comunidad escolar para la gestin de la convivencia en la escuela.
Comunidad Escolar. Conjunto de personas que interactan en el espacio escolar,
en el marco del ejercicio y desarrollo de la autonoma de gestin escolar. Personal
con funciones de supervisin, de direccin, de asesora tcnico pedaggica y
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tcnico docente, educandos, padres de familia o tutores y personal no docente

(administrativo, de servicios generales y de apoyo) y prestador de servicio del
establecimiento de consumo escolar.
Conflicto. Situacin en que dos o ms personas entran en oposicin o
desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y
sentimientos juegan un rol importante y la relacin entre las partes puede terminar
fortalecida o deteriorada, segn la oportunidad y el procedimiento que se haya
decidido para abordarlo.
Disciplina. Producto colectivo de normas, procedimientos y lmites que regulan la
interaccin de los individuos, que permite a la escuela garantizar un ambiente
adecuado de convivencia y aprendizaje, ya que preserva los valores: justicia,
libertad, solidaridad, equidad y empata, desempeando as, un papel clave en la
socializacin del educando y promoviendo su responsabilidad, reflexin y
desarrollo, en el marco de las dimensiones inclusiva, democrtica y pacfica.
La disciplina es esencial, pues las nias, los nios y adolescentes necesitan reglas
de convivencia, no impuestas, sino acordadas en consenso, cercanas por tanto a
su comprensin y aplicadas para todos.
Educacin Bsica. Tipo educativo que comprende los niveles de preescolar,
primaria y secundaria, en sus diferentes modalidades y servicios, incluyendo
educacin indgena, especial y fsica, as como la que se imparte en los centros de
educacin para adultos.
Gestin de la Convivencia Escolar. Se refiere a la capacidad de la escuela para
desarrollar acciones y procesos organizacionales para favorecer ambientes
propicios de aprendizaje desde prcticas inclusivas, democrticas y pacficas entre
los actores de la comunidad escolar.
Lineamientos. Lineamientos para la Gestin de la Convivencia en Escuelas de
Educacin Bsica del Estado de Veracruz.
Medios de resolucin pacfica de conflictos. Medios que han surgido
paralelamente a los procedimientos tradicionales de la justicia ordinaria y cuya
diferencia radica en que las partes en conflicto son quienes lo resuelven. Entre
ellos destacan:

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a) Conciliacin. Proceso de solucin de conflictos simples, que facilita la

presentacin de reclamaciones y su resolucin, tiene un carcter ecunime y
la fundamentacin de la decisin del conciliador es a partir de las pruebas que
presenten las partes. Uno o ms conciliadores proponen alternativas y
solucin al conflicto.
b) Mediacin. Procedimiento voluntario, confidencial y flexible, para ayudar a
que dos o ms personas encuentren la solucin a un conflicto en forma no
adversarial, en el que interviene un tercero imparcial y neutral llamado
mediador, que facilita la comunicacin entre las partes.

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c) Negociacin. Proceso en el que solo participan las partes involucradas en el

conflicto, privilegiando el dilogo, analizando la discrepancia y buscando un
acuerdo que resulte mutuamente aceptable para alcanzar as una solucin a la
controversia.
Medida disciplinaria. Consecuencia a la que se hace acreedor un alumno por
infringir una norma de convivencia, encaminada a generar un cambio de conducta.
Resolucin pacfica de conflictos. Proceso de dilogo y negociacin entre las
partes en conflicto, para la bsqueda de una solucin que satisfaga a ambas,
restablezca la relacin, y si fuera necesario, posibilite la reparacin, donde el
agresor reciba el apoyo para la modificacin de sus conductas.
Ruta de Mejora Escolar. Sistema de gestin que permite a las escuelas ordenar y
sistematizar sus decisiones respecto del mejoramiento del servicio y focalizar los
esfuerzos de la autoridad educativa. Implica los procesos de planeacin,
implementacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
Seguimiento. Observacin y recoleccin sistemtica de datos sobre la ejecucin
de acciones, avance en objetivos y metas, as como el ejercicio de los recursos,
con la finalidad de tomar decisiones en beneficio de la calidad educativa.
Sistema Bsico de Mejora Educativa. Poltica de la SEP que enfatiza:
a) Cuatro prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mnima
escolar, alto al rezago educativo desde la escuela y convivencia escolar.
b) Cuatro condiciones generales: fortalecimiento del Consejo Tcnico Escolar y
del Consejo Tcnico de Zona, de la supervisin escolar, de la participacin
social responsable y descarga administrativa.

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CAPTULO II DEL PROPSITO DE LOS LINEAMIENTOS

Artculo 7. El propsito de estos Lineamientos es regular y promover la
convivencia incluyente, democrtica y pacfica, orientada a hacer de la escuela un
lugar seguro y protector de los derechos de nias, nios y adolescentes, en el cual
puedan aprender a aprender, aprender a ser y aprender a convivir.
Artculo 8. Para el logro de este propsito, los Lineamientos buscan:
I. Establecer reglas que permitan la convivencia inclusiva, democrtica y
pacfica entre los actores de la comunidad escolar, donde todos conozcan

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sus derechos y sus responsabilidades, as como las medidas disciplinaria

como consecuencia de no cumplir con ellas;
II. Garantizar que las normas en las escuelas de los diferentes subsistemas
existentes en el Estado de Veracruz se apeguen a un enfoque de pleno
respeto a los derechos humanos, con nfasis en los derechos de nias,
nios y adolescentes; incluidos los derechos lingsticos de nias, nios y
adolescentes indgenas;
III. Promover una construccin democrtica e incluyente de las normas
escolares;
IV. Establecer un marco comn de convivencia para construir relaciones de
respeto, responsabilidad y reconocimiento, como actitudes indispensables
para comportamientos que deriven en la comprensin y regulacin de la
disciplina;
V. Dar certidumbre a la escuela y la comunidad escolar al contar con normas
y procedimientos claros, justos y equitativos.
Artculo 9. Este instrumento normativo toma en cuenta los siguientes
planteamientos:

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I. Se estructura conforme a derecho, es decir, con apego a la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tratados internacionales y leyes,
respetando el Estado de derecho, resguardando la calidad de sujeto de
derecho de cada uno de los integrantes de la comunidad escolar.
II. Es acorde con los principios, finalidades y criterios sobre convivencia
escolar, sealados en los lineamientos emitidos por la autoridad educativa
federal para su elaboracin, as como en otros documentos normativos que
regulan a la educacin bsica.
III. Tiene una funcin formativa, en la medida que contribuye al aprendizaje de
la toma responsable de decisiones; es decir, que ayude a todos los
integrantes de la comunidad escolar a ser mejores personas y ciudadanos.
IV. Se dirige a toda la comunidad escolar, reconociendo a los distintos agentes
como partcipes de la vida colectiva y comprometindolos en favor de una
mejor convivencia.
V. Promueve la definicin de conductas inaceptables por la comunidad
escolar, como el abuso de poder, la violencia en cualquiera de sus
manifestaciones y la discriminacin.

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VI. Favorece las diversas manifestaciones culturales y lingsticas basadas en

el respeto como valor fundamental de la convivencia comunitaria.
CAPTULO III MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA MEJORAR LA
CONVIVENCIA ESCOLAR
Artculo 10. La Secretara de Educacin de Veracruz, a travs de su estructura
operativa, impulsar en las escuelas de educacin bsica modos de organizacin,
la conformacin y el funcionamiento de instancias de participacin y consulta
relacionadas con la convivencia escolar (como los Comits de Desaliento de las

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Prcticas que Generen Violencia entre Pares de los Consejos Escolares de

Participacin Social, las asociaciones de alumnos, asambleas escolares, etc.),
que:
I. Garanticen la participacin del alumnado en los diferentes asuntos de la
vida institucional, segn las especificidades de cada nivel y modalidad.
II. Sean adecuados a la edad, madurez y contexto de los y las estudiantes.
III. Reconozcan las formas de participacin existentes en las escuelas de la
entidad federativa, y no impliquen una carga administrativa adicional para
los integrantes de la comunidad escolar; para ello se utilizan las instancias
ya existentes como los Consejos Escolares de Participacin Social, Redes
de Padres, Asociaciones de Padres de Familia, los Consejos Tcnicos
Escolares y otros.
Artculo 11. Las autoridades educativas locales en el mbito de sus atribuciones,
impulsarn Redes de Apoyo constituidas por un conjunto de instituciones
gubernamentales, de las comunidades indgenas, organizaciones de la sociedad
civil y especialistas en convivencia escolar y en el tema de discapacidad, que de
manera articulada y con el liderazgo de la Autoridad Educativa, brinden a la
escuela recursos de apoyo y acompaamiento para los procesos de gestin de
convivencia escolar y la atencin de casos que merecen una intervencin
especial. Las Redes de Apoyo incluirn a los Consejos de Participacin Social en
la Educacin, los sistemas estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, las
instituciones del sector salud, los organismos dependientes de la Comisin Estatal
de Derechos Humanos, las instancias federales y estatales de Seguridad Pblica,
los gobiernos municipales, y otras que puedan intervenir de acuerdo a su
naturaleza.
Artculo 12. La Autoridad Educativa en el Estado, a travs de sus distintas
dependencias y rganos deber:
I. Promover el desarrollo de estrategias y acciones para fortalecer a las
escuelas y los equipos docentes, directivos y de supervisin, brindndoles
herramientas y capacitacin para gestionar la convivencia escolar, propiciar
mejores ambientes de aprendizaje, as como para prevenir y atender
situaciones de violencia; e impulsar la consolidacin de espacios de
orientacin y reflexin acerca de la resolucin pacfica de los conflictos.

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II. Reconocer normas de conducta comunitarias encaminadas a la regulacin

del comportamiento social de la poblacin, como medio para promover
valores de convivencia pacfica, siempre que no atenten contra la dignidad
y los derechos reconocidos.
III. Crear y promover el fortalecimiento de equipos especializados que
ofrezcan apoyo a la comunidad escolar para la promocin de la
convivencia, as como para la prevencin y atencin de situaciones de
violencia o conflicto grave en la institucin escolar, con la finalidad de
proveer acompaamiento y asistencia profesional, tanto institucional como
individual, a los integrantes de la comunidad escolar. Tratndose de los

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grupos tnicos, estos equipos tendrn conocimiento de los usos y

costumbres de su cultura propia, as como el caso de los grupos con
discapacidad, estos equipos tendrn conocimiento de las diferentes formas
de comunicacin y de los apoyos especficos relativos a las
discapacidades (Lengua de seas, orientacin y movilidad, Braille, entre
otros).
IV. Elaborar y promover el uso de protocolos que establezcan lneas de
accin, criterios normativos y distribucin de responsabilidades para los
diferentes actores del sistema y las instituciones educativas a modo de
prevenir y actuar ante situaciones de violencia o conflicto grave producidas
en el contexto escolar; en estos protocolos se har particular hincapi en la
necesidad de desplegar acciones institucionales tendientes a generar
condiciones que inhiban el maltrato, la discriminacin, el acoso escolar o
cualquier otra forma de violencia entre pares y/o entre adultos, nias, nios
y adolescentes. As mismo, tomarn en cuenta las orientaciones que
ofrecen instancias tales como el Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Centro
Estatal de Justicia Alternativa y la Comisin Estatal de Derechos Humanos.
V. Operar mecanismos para la recepcin y conocimiento de situaciones de
violencia en las escuelas. Una vez recibidas, stas debern ser remitidas a
la autoridad que corresponda, para su debida atencin.
CAPTULO IV ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE LOS
ACUERDOS ESCOLARES DE CONVIVENCIA (AEC)
Artculo 13. Los AEC son documentos elaborados en cada uno de los planteles de
educacin bsica, con la participacin de toda la comunidad escolar, que
gestionan la convivencia en la escuela, definiendo las conductas deseables y los
compromisos de todos para su logro, considerando la igualdad, sin discriminacin
de ninguna ndole, tal como lo prev la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y dems normatividad aplicable.
Artculo 14. Los AEC en el Estado de Veracruz tendrn las siguientes
caractersticas comunes:

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I. Mantendrn coherencia con la legislacin vigente y las disposiciones

contenidas en estos Lineamientos, haciendo especial nfasis en el inters
superior del menor y los derechos de la niez, en las normas que prevn
la participacin social en educacin; y en aquellas que rigen las relaciones
laborales y la actuacin de los servidores pblicos en el Estado de
Veracruz.
II. Prevern la organizacin y el funcionamiento de instancias para la
participacin, consulta y toma de decisiones de los estudiantes
relacionadas con la convivencia, adecuados a su edad, madurez y
contexto, privilegiando las instancias ya existentes en los planteles, tales

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como el Comit de Desaliento de las Prcticas que Generen Violencia

entre Pares, que debe formarse al seno del Consejo Escolar de
Participacin Social, de acuerdo a lo previsto en las normas que regulan la
constitucin y funcionamiento de estos organismos.
Tambin pueden adoptarse estrategias como el desarrollo de Asambleas
Escolares (de aula), que han resultado un mecanismo eficaz para la toma
de decisiones y la asuncin de compromisos entre los miembros de un
grupo escolar, en las que puede incluirse a padres de familia.
Los AEC incluirn en forma precisa, el procedimiento por el cual la
autoridad escolar y los docentes en cada aula, deriven la aplicacin de las
medidas disciplinarias a los casos concretos que se presenten.
III. Incluirn el compromiso de cada uno de los integrantes de la comunidad
escolar para el cumplimiento de lo establecido en los AEC, alejndose de
la idea de que slo a los alumnos corresponde asumir compromisos y
respetar las reglas establecidas. En este sentido, puede resultar una
cuestin de relevancia definir la responsabilidad que tienen los docentes y
dems personal durante el tiempo de receso.
IV. Propiciarn medidas tendientes a favorecer actitudes de respeto,
cooperacin y solidaridad, como fuente de creacin de espacios de
convivencia armnica.
V. Contendrn las normas y medidas disciplinarias especficas que cada
escuela considere necesarias para propiciar la convivencia inclusiva,
democrtica y pacfica, como las que se refieren, entre otros, a la higiene
y cuidado personal, al uso de uniforme escolar, de acuerdo a las
orientaciones que al respecto emita la Secretara de Educacin de
Veracruz.

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VI. Las normas que se refieren a las conductas, deben estar redactadas en
sentido positivo, de tal manera que describan comportamientos deseables
que la comunidad escolar adopta en un determinado perodo, evitndose
as la integracin de un documento de tipo prohibitivo. Se sugiere
abandonar todas aquellas normas escritas o no escritas, cuya adopcin no
est ligada al mejoramiento de la convivencia escolar.
As mismo, los AEC prevern lo necesario para evitar aquellas situaciones
cuyo conocimiento corresponde a autoridades distintas a las educativas;
por ejemplo, actos u omisiones que impliquen conductas tipificadas como
delito, atendindose al respecto la Carpeta de informacin jurdica para la

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atencin de casos de la violencia, maltrato, acoso escolar y/o conductas de

connotacin sexual en las escuelas pblicas y privadas con autorizacin o
reconocimiento de validez oficial de estudios, definidas por la Secretara de
Educacin a travs de su Direccin Jurdica. Debe considerarse que toda la
comunidad escolar cuente con informacin sobre las acciones que las
autoridades escolares estn obligadas a llevar a cabo ante tales
situaciones.
VII.

Prevern estrategias para su seguimiento, evaluacin, aplicacin y

adecuacin, en atencin a lo previsto en la planeacin de la Ruta de
Mejora Escolar, y que sern desarrolladas por la comunidad escolar para
valorar la efectividad de las normas y prcticas formativas adoptadas. Los
AEC podrn ser adecuados cuando la comunidad escolar identifique esa
necesidad, sin que esto implique el menoscabo de su funcionalidad.

Este proceso parte de la necesidad de que los AEC, una vez aprobado por
todos, sea difundido entre la comunidad escolar a travs de los medios
disponibles en cada institucin (peridico mural, tablero de avisos, folleto
impreso, va electrnica, o cualquier otro), aprovechando adems los
espacios de participacin previstos por la normatividad vigente (Asociacin
de Padres de Familia y el Consejo Escolar de Participacin Social) y los
que se puedan generar.
As mismo, es conveniente adoptar mecanismos permanentes para la
recepcin de observaciones, comentarios y aportaciones de los integrantes
de la comunidad escolar, dando lugar a futuros acuerdos para su
modificacin y mejora.
VIII.
Cada escuela definir los procedimientos para llevar a cabo la
participacin y la redaccin del documento, pudiendo darse la
participacin al seno del Consejo Escolar de Participacin Social. En este
sentido, se puede formar una comisin con un nmero reducido de
integrantes de cada uno de los grupos representados (docentes, alumnos,
padres, entre otros) para la elaboracin de un anteproyecto del AEC, que
ser revisado y aprobado por el resto de la comunidad escolar. Es
recomendable que dicho acuerdo se haga constar en un acta de reunin.
Artculo 15. Las medidas disciplinarias acordadas por la comunidad escolar para
el caso de transgresin de las normas de conducta, que pueden ser incorporadas
en los AEC deben:

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I. Estar claramente definidas y redactadas guardando relacin con las faltas

cometidas y la funcin y edad de los infractores, as como respetar los
derechos de quienes incumplan la norma. Es necesario considerar que los
comportamientos deseables definidos por la comunidad escolar pueden
transgredirse por accin (realizando una conducta acordada como no
deseada) o por omisin (no haciendo lo acordado).
La definicin de estas medidas, conducir a que en el mbito escolar se
establezcan medidas similares para todos los casos que tengan las mismas
caractersticas..

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II. Tener un carcter formativo, enmarcndose en un proceso que posibilite al

educando hacerse responsable progresivamente de sus actos, segn las
caractersticas de los diferentes niveles y modalidades. En este sentido se
privilegiar el desarrollo de acciones educativas, sin que esto implique
adoptarlas como castigo, pero si como una consecuencia de sus acciones
que orienten al docente en la atencin de los casos especficos.
III. Ser graduales y sostener una proporcionalidad con la transgresin
cometida. Para tal efecto es necesario que por cada conducta prevista se
especifiquen transgresiones de mnimo y de mximo alcance
establecidas por la comunidad escolar, para definir medidas disciplinarias
acordes. La proporcionalidad de la medida tambin tomar en cuenta las
atribuciones de quienes deban velar por su cumplimiento, de acuerdo a las
orientaciones que emita la autoridad educativa estatal.
IV. Definirse garantizando el derecho del estudiante a ser escuchado y a
aportar elementos para esclarecer su responsabilidad, con la anuencia de
su padre o tutor. Se dar igual oportunidad al resto de los agentes
educativos teniendo el derecho a esclarecer su responsabilidad y
participacin en las faltas.
V. Aplicarse contemplando el contexto de las transgresiones en las
circunstancias en que acontecen, segn los diferentes actores, los
antecedentes previos y otros factores que inciden en las mismas,
manteniendo la igualdad y equidad ante las normas.
VI. Evitar la adopcin de medidas disciplinarias discriminatorias, que atenten
contra el derecho a la educacin o que impidan la continuidad de los
estudiantes en el sistema educativo. Asimismo, aquellas que atenten
contra la dignidad e integridad de las personas.
En caso de que en una comunidad escolar se acuerden medidas de este
tipo, se considerarn nulas para cualquier efecto.
VII.

Privilegiar el carcter formativo y no punitivo de las medidas

disciplinarias, tales como:

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a) Reparacin del dao: Cuando se ha hecho un dao a otra persona, a un

grupo de personas o a la propia institucin escolar, se propondr una
reparacin. El dao y la reparacin pueden ser de carcter moral o
material. La reparacin favorece, en quien transgredi la norma, una
mayor conciencia acerca del perjuicio que caus y la responsabilidad
que tiene hacia los afectados por su conducta.
b) Compromiso de cambio de conducta: Quien transgredi la norma se
compromete por escrito a un cambio de comportamiento (con las
adaptaciones necesarias para los alumnos de preescolar o del primer

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ciclo de primaria). Tratndose de menores de edad, siendo del

conocimiento, acuerdo, participacin y apoyo del padre o tutor.
c) Experiencias de aprendizaje: A quien transgredi la norma, se le asignan
actividades que favorezcan el desarrollo de experiencias en donde la
empata con otras personas y el vnculo con la comunidad escolar,
contribuyan a la mejora de su aprendizaje para convivir, tales como un
trabajo en beneficio de la comunidad escolar.
d) Buscar y brindar el apoyo psicolgico a quien transgredi la norma as
como al agredido.
Artculo 16. Las Autoridades Educativas Estatales, en el mbito de sus
atribuciones:
I. Realizarn la orientacin, el seguimiento y definirn los mecanismos para
que las escuelas reciban asistencia tcnica especializada para la
elaboracin y aplicacin de los AEC.
II. Promovern la evaluacin de dichos procesos, con el fin de aportar
elementos para su mejora.
III. Coadyuvarn para que las autoridades educativas federales:
a. Realice el seguimiento al desarrollo, aplicacin y revisin que de los
Lineamientos haga la autoridad educativa estatal.
b. Realicen estudios cualitativos y cuantitativos sobre las condiciones de
la convivencia en las escuelas, a fin de generar y difundir informacin
pblica y confiable sobre el tema, con especial nfasis en los
aspectos pedaggicos y formativos.

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c. Identifiquen, sistematicen y difundan prcticas que han permitido

crear condiciones favorables para la convivencia en las escuelas de
educacin bsica, desplegadas por integrantes de la comunidad
escolar y organizaciones de la sociedad civil.
Se expide en la ciudad de Xalapa-Enrquez, Veracruz, el 30 de marzo de 2015.

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Dr. Flavino Ros Alvarado Secretario de Educacin de Veracruz

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