TRES MODELOS DE DEMOCRACIA

Sobre el concepto de una poltica deliberativa

Va a comparar la comprensin liberal con la comprensin republicana de la poltica y parte de una
crtica al tipo de renovacin del republicanismo desarrolla un concepto procedimental de poltica
deliberativa. El esquema de mi exposicin ser el siguiente
I.- Modelo republicano de la democracia versus modelo liberal de la democracia.
a) Conceptos de ciudadano
b) Conceptos de Derecho
c) Naturaleza del proceso poltico
II.- Una alternativa
a) Contra un estrechamiento tico de los discursos polticos
b) Comparacin de los tres modelos
La diferencia decisiva consiste en la comprensin del papel del proceso democrtico. Segn la
concepcin liberal, este proceso democrtico cumple la tarea de programar al Estado en inters de la
sociedad, entendindose al Estado como el aparato de la administracin pblica y a la sociedad como el
sistema del trfico de las personas privadas y de su trabajo social, estructurado en trminos de
economa de mercado. La poltica tiene la funcin de hacer valer los intereses sociales privados frente a
un aparato estatal que se especializa en el empleo administrativo del poder poltico para conseguir fines
colectivos. Segn la concepcin republicana, la poltica no se agota en tal funcin de mediacin; sino
que es un elemento constitutivo del proceso social en su conjunto. La poltica es entendida como forma
de reflexin de una trama de vida tica
Constituye el medio en el que los miembros de comunidades solidarias de carcter cuasi-natural se
tornan conscientes de su recproca dependencia, y prosiguen y configuran con voluntad y conciencia,
transformndolas en una asociacin de ciudadanos libres e iguales, esas relaciones de reconocimiento
recproco con que se encuentran.
junto al poder administrativo y al inters privado, aparece la solidaridad como una tercera fuente de
integracin social.
En la concepcin republicana, el espacio pblico poltico y la sociedad civil (como infraestructura de
ese espacio pblico) cobran un significado estratgico; tienen la funcin de asegurar a la prctica del
entendimiento entre los ciudadanos su fuerza integradora y su autonoma. Con esta desconexin de la
comunicacin poltica respecto de la sociedad econmica se corresponde una reconexin del poder
administrativo con el poder comunicativo que dimana de la formacin poltica de la opinin y la
voluntad comn.
Voy a sealar algunas consecuencias que, para la valoracin del proceso poltico, se siguen de estos dos
planteamientos que compiten entre s.
Voy a sealar algunas consecuencias que, para la valoracin del proceso poltico, se siguen de estos dos
planteamientos que compiten entre s.
a.- En primer lugar son distintos los respectivos conceptos de ciudadano. Conforme a la concepcin liberal,
el status de los ciudadanos viene definido por los derechos subjetivos que los ciudadanos tienen frente
al Estado y a los dems ciudadanos. Como portadores de derechos subjetivos los ciudadanos gozan de
la proteccin del Estado mientras persiguen sus intereses privados dentro de los lmites trazados por las
leyes. Los derechos subjetivos son derechos negativos que garantizan un mbito de opcin dentro del
cual las personas jurdicas quedan libres de coacciones externas. Los derechos polticos tienen la
misma estructura
De esta forma los ciudadanos, en su papel de ciudadanos polticos, pueden controlar si el poder del
Estado se ejerce en inters de los ciudadanos como personas privadas.

Conforme a la concepcin republicana, en cambio, el status de ciudadano no viene definido por este
esquema de libertades negativas de las que los ciudadanos pueden hacer uso como personas privadas.
Los derechos ciudadanos son ms bien concepciones positivas. En este aspecto el proceso poltico no
slo sirve al control de la actividad del Estado por ciudadanos que en el ejercicio de sus derechos
privados y de sus libertades prepoliticas han alcanzado ya una autonoma previa.
el poder democrtico del Estado no representa ningn poder originario,procede del poder generado de
la autodeterminacin de los ciudadanos y se legitima por va de institucionalizacin de la libertad
pblica que protege esa prctica. La justificacin de la existencia del Estado no radica en la proteccin
de iguales derechos subjetivos privados, sino en que garantiza un proceso inclusivo de formacin de la
opinin y la voluntad polticas, en el que los ciudadanos libres e iguales se entienden acerca de qu
fines y normas redundan en inters comn de todos. Con esto a los ciudadanos republicanos parece
estrseles pidiendo bastante ms que una mera orientacin por sus intereses privados.
b.- La polmica contra el concepto bsico de persona jurdica como portadora de derechos subjetivos
encierra en el fondo una controversia acerca del concepto mismo de Derecho. Mientras que conforme a
la concepcin liberal el sentido de un orden jurdico consiste en que ese orden permite decidir en cada
caso particular qu derechos asisten a qu individuos, estos derechos subjetivos se deben, segn la
concepcin republicana, a un orden jurdico objetivo que posibilita, a la vez que garantiza, la integridad
de una convivencia basada en la igualdad, la autonoma y el respeto recproco
la concepcin republicana liga la legitimidad de la ley al procedimiento democrtico de la gnesis de
esa ley, estableciendo as una conexin interna entre la prctica de la autodeterminacin del pueblo y el
imperio personal de las leyes.
El derecho de voto interpretado como libertad positiva
c.- Estas distintas conceptualizaciones del papel de ciudadano y del derecho son expresin de un
desacuerdo mucho ms profundo sobre la naturaleza del proceso poltico. Conforme a la concepcin
liberal, la poltica es en esencia una lucha por posiciones que aseguran la capacidad de disponer de
poder administrativo.
Conforme a la concepcin republicana la formacin de la opinin y la voluntad comn en el espacio
pblico y en el Parlamento no obedece a las estructuras de los procesos de mercado, sino que tiene sus
propias estructuras especficas, a saber, las estructuras de una comunicacin publica orientada al
entendimiento.
Desde este punto de vista, entre el poder comunicativo que, en forma de opiniones mayoritarias
discursivamente formadas, surge de la comunicacin poltica, y el poder administrativo, del que
dispone el aparato estatal, se da una diferencia estructural. Tambin los partidos, que luchan por
acceder a las posiciones estatales de poder.
Hasta aqu la comparacin entre los dos modelos de democracia que hoy, sobretodo en Estados Unidos,
dominan la discusin entre los comunitaristas y los liberales. El modelo republicano tiene ventajas
y desventajas. La ventaja la veo en que se atiende al sentido demcrata-radical de una autoorganizacin
de la sociedad por ciudadanos unidos comunicativamente y en que no slo hace derivar los intereses
privados contrapuestos de un "deal entre intereses privados contrapuestos. La desventaja la veo en que
es demasiado idealista y en que hace depender el proceso democrtico de las virtudes de ciudadanos
orientados al bien comn. Pero la poltica no se compone slo, y ni siquiera primariamente, de
cuestiones relativas a la autocomprensin tica de los grupos sociales. El error consiste en un
estrechamiento tico de los discursos polticos, es decir, en una restriccin casi monogrfica de los
discursos polticos a temas de identidad colectiva, o a temas relacionados con la autocomprensin de
un colectivo.
El concepto de poltica deliberativa slo cobra una referencia emprica cuando tenemos en cuenta toda
esta pluralidad de formas de comunicacin en las que puede formarse una voluntad comn, no slo por
la va del autoentendimiento tico, sino tambin mediante la ponderacin y el equilibrio de intereses y
mediante transacciones y compromisos, mediante eleccin racional de los medios con vistas a un fin,

mediante justificaciones morales y mediante comprobaciones de que se es jurdicamente coherente.

As, esos dos tipos de poltica que Michelman opone en trminos tpico-ideales, pueden contraponerse
y complementarse de forma racional. La poltica dialgica y la poltica instrumental pueden
entrelazarse en el medio que representan las deliberaciones, si estn suficientemente institucionalizadas
las correspondientes formas de comunicacin. Por tanto, todo viene a girar entorno a las condiciones de
comunicacin y a los procedimientos que otorgan a la formacin institucionalizada de la opinin y la
voluntad poltica su fuerza legitimadora. El tercer modelo de democracia, que yo quisiera proponer, se
apoya precisamente en las condiciones de comunicacin bajo las que el proceso poltico puede tener a
su favor la presuncin de generar resultados racionales porque se efecta en toda su extensin en el
modo y estilo de la poltica deliberativa.
Segn la concepcin liberal, esta separacin del aparato estatal respecto de la sociedad no puede
eliminarse, sino que a lo sumo puede quedar mediada por el proceso democrtico. Las dbiles
connotaciones normativas que comporta la idea de un equilibrio de poder e intereses necesitan en todo
caso del complemento que representa el Estado de derecho. La formacin democrtica de la voluntad
comn de ciudadanos atentos slo a sus propios intereses,, slo puede ser un elemento dentro de una
constitucin que ha de disciplinar al poder de Estado mediante dispositivos de tipo normativo y que a
travs de la competicin entre partidos polticos, por un lado, y entre el gobierno y la oposicin, por
otro, ha de moverlo a tener adecuadamente en cuenta los intereses sociales y las orientaciones
valorativas de la sociedad.
La teora del discurso, que asocia al proceso democrtico connotaciones normativas ms fuertes que el
modelo liberal, pero ms dbiles que el modelo republicano, toma elementos de ambas partes y los
articula de una forma distinta y nueva. La teora del discurso no hace depender la realizacin de una
poltica deliberativa de una ciudadana colectivamente capaz de accin, sino de la institucionalizacin
de los procedimientos correspondientes.
Y de esta comprensin de la democracia se sigue normativamente la exigencia de un desplazamiento
del centro de gravedad en la relacin entre los tres tipos de recursos que para las sociedades modernas
representan los recursos que son el dinero, el poder administrativo y la solidaridad, a los que nuestras
sociedades tienen que recurrir para satisfacer sus necesidades de integracin normativa y de regulacin
sistmica. Las implicaciones normativas saltan a la vista: la fuerza de la integracin social que tiene la
solidaridad, solidaridad que ya no cabe extraer slo de la fuente que representa la interaccin
directamente comunicativa, habra de poder desarrollarse a lo largo y ancho de espacios pblicos
autnomos ampliamente diversificados y de procedimientos de formacin democrtica de la opinin y
la voluntad poltica, jurdicamente institucionalizados en trminos de Estado de derecho, y habra de
poder afirmarse tambin frente y contra los otros dos poderes, es decir, frente al dinero y al poder
administrativo.