DEFINICIN:

Los recursos administrativos pueden ser entendidos como el encausamiento de

la manifestacin de la voluntad del administrado, a travs de instituciones
procedimentales que persiguen la modificacin, sustitucin o anulacin de un acto
administrativo que causan un agravio en su situacin jurdica1.
Morn Urbina denomina recurso administrativo a la manifestacin de voluntad unilateral y
recepticia del administrado por lo cual dentro de un procedimiento iniciado contesta una
decisin de la Administracin que le causo agravio, exigindole revisar tal
pronunciamiento, a fin de alcanzar su revocacin o modificatoria. Por lo que, si el
interesado est conforme con la decisin administrativa y, por ende, no impugna, ha
consentido la resolucin concluye el procedimiento. Pero si considera lo contrario, el
sistema jurdico le reconoce la facultad procesal de cuestionarla2
En trminos simples, la finalidad de los recursos es que la autoridad administrativa, a
travs del propio rgano del que procede el acto cuestionado o a travs de un rgano
superior revise un acto administrativo que vulnera algn derecho o inters legtimo
del impugnante.
Cabe precisar que el ordenamiento jurdico va establecer la posibilidad de que se
pueda revisar un acto administrativo, toda vez que siempre existe la posibilidad de
que la autoridad haya podido incurrir en un error o vicio al momento de su emisin.
Ahora bien, cuando el error o vicio perjudica al administrado, aquel ser el nico
legitimado para pedir su revisin ante la misma autoridad o su superior jerrquico a travs
de la interposicin de los recursos administrativos que prev el ordenamiento jurdico para
tal efecto.
Los recursos administrativos, sin embargo, no significan el reconocimiento institucional
del derecho a la doble instancia. Por el contrario, algunos afirman que, la exigencia de la
recurribilidad de los actos administrativos representa una carga para los
administrados, en tanto pospondra el acceso a la revisin jurisdiccional. Vale la pena
destacar que en este mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en la
Sentencia Exp. N 010-2001-AI/TC .Esta sentencia Indica que: En efecto, el derecho a la
pluralidad de instancias no es un contenido esencial del derecho al debido proceso
administrativo pues no toda resolucin es susceptible de ser impugnada en dicha sede;
1 MORON URBINA, Jos Carlos. Los Recursos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General y en los procedimientos sectoriales. Lima: Gaceta
Jurdica, 2009- p.9
2 MORN URBINA, Jos Carlos. Comentarios a la ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima:gaceta Juridica, 2011- p.611

pero s lo es del derecho al debido proceso judicial, pues la garanta que ofrece el Estado
constitucional de derecho es que las reclamaciones de los particulares contra los actos
expedidos por los rganos pblicos, sean resueltas por un juez independiente, imparcial y
competente, sede sta en la que, adems, se debe posibilitar que lo resuelto en un primer
momento pueda ser ulteriormente revisado, cuando menos, por un rgano judicial
superior.
Los recursos administrativos funcionan para cuestionar los actos administrativos y tratar de
revertir sus efectos, se presenta cuando se sospecha que un acto administrativo vulnera o
desconoce un derecho o inters legtimo, los encargados de ejercer estos recursos son los
administrados, los cuales tienen que verificar que estos actos administrativos que pongan
fin a la instancia y acto de trmite que impida la continuacin del procedimiento.
De otro lado, si bien los actos administrativos definitivos son emitidos bajo la forma de
una resolucin, el que no se cumpla con esta formalidad no impedir que se pueda
impugnar una decisin administrativa que rena las caractersticas de un acto
administrativo. Lo que debe analizarse en estos casos es si la decisin impugnada
cumple con los presupuestos necesarios para ser considerado un acto administrativo
impugnable, y de ser as, ste se pronuncie de manera negativa sobre un pedido del
administrado y/o vulnere su derecho o inters legtimo.
Caractersticas del acto que es impugnable:
El Numeral 206.1 del Artculo 206 de la LPAG seala que frente a un acto administrativo
que viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la
va administrativa mediante los recursos administrativos sealados en el Artculo 207 del
mismo cuerpo normativo. En el Numeral 206.2 del Artculo 206 de la LPAG se indica que
solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trmite que determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o produzcan
indefensin a los administrados.
La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los interesados para su
consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el
recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo. Asimismo,
no cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
En el Cdigo Procesal Civil tambin se recoge la figura de los recursos y medios
impugnatorios. As, en el Artculo 355 de esa norma se establece que mediante los medios
impugnatorios las partes o terceros legitimados solicitan que se anule o revoque, total o
parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o error.

De acuerdo a lo mencionado, el acto administrativo que pretenda cuestionarse a

travs de la interposicin de recursos administrativos debe reunir las siguientes
caractersticas:

Debe violar, desconocer o lesionar un derecho o inters legtimo del recurrente.

En sentido contrario, si el acto no vulnera el derecho del impugnante, su
recurso deber ser declarado improcedente.
No debe haber quedado firme ni consentido. En efecto, para impugnar un acto
administrativo es necesario que el recurso sea interpuesto dentro del plazo
establecido en la LPAG. Por una cuestin de seguridad jurdica, la revisabilidad
de los actos no puede encontrarse abierta indefinidamente, sino que debe
sujetarse a un plazo. Vencido dicho plazo, se entiende que el administrado ha
perdido su inters en recurrir del acto. As los dispone de manera expresa el Artculo
212 de la LPAG.
Debe ser un acto definitivo que ponga fin a la instancia o, en caso sea un acto de
trmite, ste debe impedir la continuacin del procedimiento o producir la
indefensin del recurrente. Puede tratarse, por ejemplo, de la improcedencia
de un pedido del administrado, toda vez que en este caso, si bien no se ha
obtenido un pronunciamiento de fondo, la decisin de la autoridad impide al
administrado resolver su caso. La suspensin del procedimiento tambin podra ser
susceptible de impugnacin, toda vez que si no se permite su impugnacin, el
administrado no tendra la posibilidad de discutir ese tipo de actos, lo cual lo dejara
en indefensin.
La suspensin del procedimiento debera ser un acto impugnable, por cuanto impide
la continuacin del procedimiento hasta que desaparezca la causal que produjo esa
suspensin. Si el administrado no puede impugnar esa decisin de la autoridad, se
encontrara sujeto solo a la voluntad de la primera instancia, sin que pueda cuestionar de
modo alguno su decisin.
Una vez que se levanta la suspensin, ya no se puede impugnar la decisin de suspensin.
Por esa razn, se debe permitir impugnar el acto de suspensin del procedimiento, a efectos
de que su superior jerrquico revise si dicha decisin es o no vlida.