Ppa Volume 1

GOVERNADOR
Camilo Sobreira de Santana

VICE-GOVERNADOR
Maria Izolda Cela de Arruda Coelho
Gabinete do Governador
Gabinete do Vice-Governador
Casa Civil
Casa Militar
Procuradoria Geral do Estado
Controladoria e Ouvidoria-Geral do Estado
Conselho Estadual de Educao
Secretaria da Agricultura, Pesca e Aquicultura
Secretaria das Cidades
Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior
Secretaria da Cultura
Secretaria do Desenvolvimento Agrrio
Secretaria do Desenvolvimento Econmico
Secretaria da Educao
Secretaria Especial de Polticas sobre Drogas
Secretaria do Esporte
Secretaria da Fazenda
Secretaria da Infraestrutura
Secretaria da Justia e Cidadania
Secretaria do Meio Ambiente
Secretaria do Planejamento e Gesto
Secretaria dos Recursos Hdricos
Secretaria de Relaes Institucionais
Secretaria da Sade
Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social
Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social
Secretaria do Turismo
Controladoria Geral de Disciplina dos rgos de Segurana
Pblica e Sistema Penitencirio
Jos lcio Batista

Fernando Antnio Costa de Oliveira
Alexandre Lacerda Landim
Cel. Francisco Tlio Studart de Castro Filho
Juvncio Vasconcelos Viana
Jos Flvio Barbosa Juc de Arajo
Jos Linhares Ponte
Francisco Osmar Digenes Baquit
Lucio Ferreira Gomes
Incio Francisco de Assis Nunes Arruda
Guilherme de Figueiredo Sampaio
Francisco Jos Teixeira
Vivian Nicolle Barbosa de Alcntara
Maurcio Holanda Maia
Mirian de Almeida Rodrigues Sobreira
Jos Jeova Souto Mota
Carlos Mauro Benevides Filho
Andr Macedo Fac
Hlio das Chagas Leito Neto
Artur Jos Vieira Bruno
Hugo Santana de Figueirdo Junior
Francisco Jos Coelho Teixeira
Jos Nelson Martins de Sousa
Henrique Jorge Javi de Sousa
Delci Carlos Teixeira
Josbertini Virgnio Clementino
Arialdo de Mello Pinho
Maria do Perptuo Socorro Frana Pinto
Plano Plurianual 2016 - 2019

Mensagem do Governo
Fortaleza, 2015
Hugo Santana de Figueirdo Junior

Carlos Eduardo Pires Sobreira
Aldizio Alves Vieira Filho
Heloysa Helena de Meneses Freire Rocha
Marcos Medeiros de Vasconcellos
Naiana Corra Lima Peixoto
Raimundo Avilton Meneses Jnior
Coordenadoria de Promoo de Polticas de Combate Jos de Lima Freitas Jnior
Pobreza e Incluso Social
Coordenadoria de Cooperao Tcnico-Financeira Ticiana da Mota Gentil Parente
Coordenadoria de Gesto de Pessoas Fabio da Silva Miranda
Katia Burgos Monteiro
Coordenadoria de Gesto Previdenciria Francisco Robson da Silva Fontoura
Coordenadoria de Promoo da Qualidade de Vida do Guirlanda de Ftima Tvora Ponte
Aposentado
Coordenadoria de Percia Mdica Francisco de Assis Barreto Dias de Carvalho
Coordenadoria de Modernizao da Gesto do Estado Vanessa Machado Arraes
Coordenadoria do Gespblica
Coordenadoria de Gesto de Compras Valdir Augusto da Silva
Coordenadoria de Recursos Logsticos e de Patrimnio Andr Theophilo Lima
Coordenadoria de Estratgias de Tecnologia
da Informao e Comunicao
Coordenadoria da Infraestrutura de Tecnologia da nio Azevedo Fontenele
Informao e Comunicao
Coordenadoria Administrativo-Financeira Otvio Nunes de Vasconcelos
Secretrio
Secretrio Adjunto
Assessoria de Desenvolvimento Institucional
Assessoria Jurdica
Coordenadoria de Planejamento, Oramento e Gesto
Companhia de Habitao do Cear

Empresa de Tecnologia da Informao do Cear
Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
Instituto de Sade dos Servidores do Estado do Cear
Vilani Pinheiro Falco

Adalberto Albuquerque de Paula Pessoa
Lcia Siebra
Flvio Ataliba Flexa Daltro Barreto
Jos Olavo Peixoto Filho
EQUIPE DE COORDENAO SEPLAG

Superviso Geral
Marcos Medeiros de Vasconcelos
Naiana Corra Lima
Coordenao Tcnica
Orientao Tcnica
Dominique Cunha Marques Gomes
Sandra de Souza
Elaborao e assessoramento
Cristiane Lorenzetti Colares
Daniele Passos de Lima Albuquerque
Eliane Barbosa Hissa
Ftima Coelho Benevides Falco
Francisca Maria Sousa Moreira
Francisco Ailson Alves Severo Filho
Francisco Jos Freire Rodrigues Junior
Francisco Menezes de Freitas
Kelly Rosana Holanda Lavor
Lgia Maria Luna Coelho Ferreira
Luiz Carlos Holanda Antero
Maria Cristiane Maia Caxil
Maria Lcia do Carmo
Maria Lcia Holanda Gurjo
Renata Pontes Viana
Sandra Maria Braga
Vera Marlusa Teixeira Veras
Virgnia Dantas Soares Teixeira
Colaborao Tcnica
Francisco Adauto de Oliveira
George Kilmer Chaves Craveiro
Jos Fbio de Sousa Diogo
Mrcia Maria de Melo Ponte Lima
Apoio tcnico e logstico
Maria Edilce Moreira
Maria Elizabeth Pereira Rocha
Maryland de Oliveira Marinho
Ricardo Dione Bezerra Santos
Assessoramento jurdico
Heloysa Helena de Meneses Freire Rocha
Processamento de Dados
Alexandre Arajo da Silva
Daniel Ivo de Andrade
Jos Evertonildo Bessa Maia
Laio Viana Bezerra Dias
Luiz Edivam Carvalho Jnior
Wanialdo Eduardo de Lima da Silva
Diagramao e Projeto Grfico
Julian Marlos Carneiro Lima
Manoel Vital da Silva Jnior
EQUIPE DE COLABORAO IPECE
Adriano Sarquis Bezerra de Menezes

Alexsandre Lira Cavalcante
Ana Cristina Lima Maia Souza
Cleyber Nascimento de Medeiros
Ftima Juvenal de Sousa
Jimmy Lima de Oliveira
Nertan Cruz de Almeida

Nicolino Trompieri Neto
Raquel da Silva Sales
Vitor Hugo de Oliveira Silva
Witalo de Lima Paiva
EQUIPE SETORIAL DE ELABORAO
Beatriz Linhares dos Santos (SRI)

Adeline de Araujo Lobo da Silva (Secitece)
Adriana Morais Correia, Perita (Pefoce)
Adriana Silva Gonalves (Cagece)
Afonso Gonalves de Carvalho Neto (Nutec)
Aila Pequeno Holanda Porto (ESP)
Alcides Maria do Nascimento Parente (DER)
Aldizio Vieira Alves Filho (Seplag)
Aline Lima de Paula Miranda (Sejus)
Alzenir Morais Ferreira (Setur)
Amanda Viana de Macedo Parente (Casa Civil)
Ana Carolina Albuquerque Freitas da Rocha (Funcap)
Ana Livia Andrade de Araujo (DAE)
Ana Lcia Arago Alves (Setur)
Ana Paula Monteiro de Carvalho (Seduc)
Anastcia da Silva Santos (CGE)
Anna Maria Cavalcante Carneiro (Secitece)
Antnio de Pdua Dias Costa Jnior (DPGE)
Antonio Tarciso Coelho Pinto (Ematerce)
Ari Clio Reges Mendes (SPD)
Aurilene Pereira Moura Moreira (UECE)
Cap BM Aluzio Souza Freitas (CBMCE)
Carlos Ernesto Abuquerque de Holanda (Funtelc)
Chagas Romo Cavalcanti Souza (Etice)
Clea Mesquita Lopes (Seinfra)
Cristiane Mendona Crija (Funcap)
Dalva Uchoa Lima Medeiros (Ceasa)
Danielle Silva Pinto (Arce)
Danyelle Mota Ricardo Guerra (Sejus)
Dayanna Karla Coelho Rodrigues (CED)
Dbora de Oliveira Melo (CGE)
Denilson Albano Portcio (Seduc)
Denilson Fieldes (Cogerh)
Denise Andrade Arajo (CGE)
Deusimar Lira Cavalcante Filho (Ipece)
Diana Santos Pontes (TJ)
Elizabete Maria Cruz Romo (Semace)
Enia Pinheiro (CGD)
Evandro Batista (Adece)
Evelise Faanha Braga (Etice)
Fernando Antnio Alves dos Santos (UECE)
Fernando Antnio Costa de Oliveira (Gabvice)
Firmiana Santos Fonseca Siebra (Urca)
Francisca Luzitelma Santos Caracas (Issec)
Francisco das Chagas Lopes da Silva (Cidades)
Francisco Herbert Lima Vasconcelos (CED)

Francisco Hoilton Araripe Rios (Funceme)
Francisco Jos Coelho Bezera (Issec)
Francisco Leopoldo Moreira Filho (Nutec)
Francisco Ricardo Vieira Catarina, Maj PM (PMCE)
Francisco Vanderlan Carvalho Vieira Filho (SSPDS)
Frederico Jorge Barbosa Acrio (Codece)
Glaucy Maia Pinheiro (TCM)
Guido Colares Filho (SDA)
Homero Catunda Batista, Maj BM (CBMCE)
Igor Pimentel Gomes Fernandes Vieira (UVA)
Jamile dos Santos Moura (Aesp)
Jess Moura Filho (Detran)
Joo Ferreira de Almeida Jnior (Secult)
Joo Paulo Almeida Mendes (CED)
Joo Washington de Meneses (Sesa)
Jonas Santos da Silva (Sesporte)
Jorge Pinto Filho (SDA)
Jos Aurio Oliveira (TCE)
Jos Eleri de Sousa (SSPDS)
Jos Erivilson de Lima (EGP)
Jos Flvio Guedes (Secitece)
Joaquim Jos Fac (DER)
Jos Praxedes Costa (Seapa)
Jos Tefilo Braga Neto (Cohab)
Josiany Melo Negreiros (Arce)
Jussara Maria Laroca Figueiredo dos Santos (CGD)
Karine Machado Campos Fontenele (SRH)
Lara Neves Feitosa Campos (Cear Portos)
Lo Pessoa (Seapa)
Lorena Maria Moreira Chagas (Detran)
Lucas Fernandes Hoogerbrugge (Seduc)
Luce Karine Soares Balreira (Sohidra)
Lcia Maria Bertini (Sejus)
Lcia Pompeu de Vasconcelos Castro (Gabgov)
Luciana Albuquerque Guimares (Metrofor)
Luis Egdio Costa Pelcio (Issec)
Luiz Carlos Fernandes (Polcia Civil)
Luiz Oliveira (Adagri)
Luiz Silveira Gomes, TC PM (PMCE)
Marcelo Correia Lima da Rocha (SDE)
Marcelo Medeiros de Vasconcellos (DPGE)
Mrcia Evangelista Prudente (TCM)
Marcos Antnio Silva Saraiva (Sefaz)
Marcus Vincius Melo Cruz (AL)
Maria Carmelita Sampaio Colares (CGD)

Maria de Marilac Coelho Rocha
Maria Denise Alves Eugnio (SRH)
Maria Dias Cavalcante (Sema)
Maria do Socorro Medeiros de Brito (SDA)
Maria Esther Frota Cristino - Lily Frota (Ideci)
Maria Hebe Camura Cit (EGP)
Maria Marcigleide Arajo Soares (CED)
Maria Nayde de Magalhes Macedo (Funceme)
Maria Neide Lopes Cordeiro (Secult)
Maria Nilce Quinder Cals (Cegs)
Maria Nivania F. Barbosa (Urca)
Maria Vania Pires Costa (PGE)
Marlene Casela (Secult)
Ntia de Matos Nunes (SDE)
Nelci Gadlha de Almeida (Sema)
Norma Maria Cavalcanti Alcoforado (Seplag)
Pablo Rocha Ximenes Ponte (Etice)
Paulo Henrique Holanda Pascoal (Seinfra)
Paulo Henrique Parente Neiva Santos (DAE)
Pedro Aguiar Nobre Filho (Codece)
Raimunda Jozielma Viana Ferreira (PGE)
Ricardo Alan Kardec Loiola (Idace)

Ricardo Leite Soares (Etice)
Ricardo Luiz Soares Dantas (ZPE Cear)
Roberta Kelma Peixoto de Oliveira Juc (TJ)
Rosa Meire Alves Guimares (Uva)
Sandra Maria Braga Libanio de Vasconcelos (STDS)
Sandra Maria Costa Barbosa (UECE)
Sandra Maria Ferreira de Morais (STDS)
Sandra Maria Olimpio Machado (Sefaz)
Sebastio Lopes Arajo (STDS)
Silviane Torres da Costa (Cidades)
Snia Maria Cmara Sisnando Saraiva (Sefaz)
Suelde Maria Gonalves Montenegro (Funceme)
Sulamita Maria Alves de Mesquita Soeiro (Nutec)
Tnia Maria Cunha Alves (Seinfra)
Teresa Jacqueline de Mesquita Ciraco (PGJ)
Thiago Costa Silva (Uece)
Thiago Oliveira Tozzi (DPGE)
Tuiro Camboim Morais (Seduc)
Vanessa Rocha de Frana (Seduc)
Vera Lucia Teixeira Salgado (Nutec)
Zirlnea da Silva Gonalves (Sejus)
Agora, uma palavra para a nova equipe que

assume comigo a responsabilidade de governar
o Cear... Nas suas mos esto as vidas de
milhes de pessoas, idosos, trabalhadores,
jovens e crianas. Por isso, anuncio hoje que no
vou distribuir foto minha para as reparties
pblicas. Os senhores e as senhoras tero em
suas salas as fotos de nossos irmos e irms
cearenses de todo o Estado, para que sempre
lembrem que para eles e elas que vocs esto
trabalhando.
CAMILO SOBREIRA DE SANTANA
PPA - 2016/2019
MENSAGEM DO GOVERNO
MENSAGEM N.
, de _____ de ___________de 2015.
Senhor Presidente,
Submeto considerao da Augusta Assembleia Legislativa, por intermdio de Vossa Excelncia,

para fins de apreciao e pretendida aprovao, atendidos os dispositivos que disciplinam o processo
legislativo, o incluso Projeto de Lei que DISPE SOBRE O PLANO PLURIANUAL PARA O PERODO
2016 2019.
Nas atribuies de comando do Poder Executivo, apresento a esta Assembleia Legislativa do Estado
do Cear - e Sociedade - o Projeto de Lei que sistematiza e institui o Plano Plurianual PPA do
perodo 2016-2019, em cumprimento ao que preconiza a Constituio Federal - no 1 do Artigo 165, e
a Constituio de nosso Estado, no 1 do Artigo 203.
Tais dispositivos constitucionais determinam: a Lei que instituir o PPA estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital, e
outras que delas decorrem, e para os dispndios relativos aos programas de durao continuada.
As diretrizes estratgicas observadas nesta proposta de Plano articulam-se ao arcabouo da legislao
oramentria de planejamento governamental, que inclui as Leis de Diretrizes Oramentrias e as
Leis Oramentrias Anuais. Mediante a integrao desses instrumentos, busca-se o aprimoramento, a
harmonizao e o alinhamento entre o planejamento de mdio prazo e a implementao das polticas
pblicas no curto prazo.
Enquanto instrumento do planejamento de mdio prazo, o PPA, na medida em que articula a viso
estratgica e a atuao ttico-operacional -- externada nos programas, suas iniciativas e produtos representa relevante ferramenta para a Gesto Pblica Estadual, que persistir orientada, na atual gesto,
para resultados, mediante a realizao das metas germinadas na expectativa da sociedade, na busca
contnua das transformaes progressistas na realidade social, econmica e ambiental de nosso Estado,
e em suas mltiplas determinaes.
Construdo sobre os slidos alicerces e princpios da legalidade democrtica e da transparncia tica,
o Plano Plurianual (2016-2019), que submeto apreciao desta Casa, busca fomentar, nos prximos
quatro anos, as mudanas coletivamente inspiradas numa concepo de mundo na qual o nosso Cear
trata de se aproximar do horizonte iluminado pelo desenvolvimento sustentvel, com prosperidade,
qualidade de vida, equidade social e regional.
Neste prumo, o Plano contm o referido arcabouo no qual os Programas so os instrumentos de
organizao da atuao governamental no mbito do Estado do Cear, na busca da realizao dos
MENSAGEM DO GOVERNADOR
resultados socialmente desejados, medida que perseguem a resoluo dos problemas, das demandas
ou, ainda, criam ou aproveitam as oportunidades de desenvolvimento.
So Programas que apresentam, nos seus objetivos principais, a melhoria das condies de vida de todos
os cearenses e a promoo do desenvolvimento econmico, social e ambiental, mediante a oferta de bens
e servios nas diversas reas, entre as quais a Educao, Sade, Segurana Pblica, Trabalho e Renda,
Habitao, Recursos Hdricos e Meio Ambiente.
Ao encaminharmos essa proposta do PPA 2016-2019, nosso Governo enfatiza e estimula a interao,
a integrao e o dilogo com o conjunto da sociedade e das instituies do setor pblico e do setor
privado, gestando a ampla articulao e colaborao das parcerias necessrias ao desenvolvimento do
nosso Estado, fermentando o debate inteligente e fomentando o evento de novas ideias, elevando o
protagonismo social.
Ao aprimorarmos os meios de participao cidad e de mltiplo e diversificado envolvimento das
classes, camadas e categorias, revigoramos a relevncia do controle social, imprescindvel fundamento
da eficincia, eficcia, impacto e efetividade na implementao das polticas pblicas.
Alm disso, esta proposta de PPA, envolvendo o dinmico e diversificado entrelaamento da
intersetorialidade e transversalidade, contribuir para o enfrentamento dos grandes desafios, entre
os quais a edificao e disseminao de uma cultura pacfica, construtiva da anttese violncia e
desagregao social, a criativa gerao de mais emprego, trabalho emancipado, renda e riqueza, a
recuperao e o uso sbio e consciente do nosso meio ambiente, antecipando sua preservao para novas
geraes e o fomento ao desenvolvimento econmico, social e territorial.
Desse modo, a proposta do PPA 2016-2019 trata de contemplar o processo que abarca planejamento,
execuo, monitoramento e avaliao em perspectiva das polticas pblicas, estruturadas em sete
grandes Eixos Governamentais de Articulao Intersetorial, identificados como 7 Cears. So eixos
idealizados a partir da inspirao e esforo coletivos de pensar o desenvolvimento de forma estrutural,
dinmica, produtiva, integrada e intersetorial, o que demandou e movimentou esforos, conhecimentos
e recursos da Sociedade e do Estado.
No Cear da Gesto Democrtica por Resultados buscamos o crescimento constante, equilbrio
financeiro, fiscal e oramentrio, e a reduo persistente das desigualdades. A meta consiste em alcanar
o resultado estratgico esperado, no qual os servios pblicos estaduais sejam planejados e geridos de
forma eficiente, eficaz e efetiva, e as atenes direcionadas s necessidades dos cidados, referenciadas
na transparncia e equilbrio fiscal.
O Cear Acolhedor, que se sustenta no respeito pluralidade e liberdade individual de escolhas e
respeito aos direitos humanos, almeja assegurar a incluso das pessoas, priorizando a preveno e
combate vulnerabilidade social.
O Cear de Oportunidades se delineia na integrao dos temas representativos dos fundamentos de
sustentao econmica do desenvolvimento, os quais respondem aos desafios da economia estadual
mediante duas formulaes de inspirao estratgica: (1) fomento ao crescimento econmico com
desenvolvimento territorial; e (2) gerao e reproduo do emprego, trabalho emancipado, renda e
riqueza.
Quando verificamos que nosso Estado possui 86,8% de seu territrio encravado no semirido (um
ambiente no qual a prevalncia de secas frequentes e prolongadas gera graves dificuldades para a
populao), valorizam-se as polticas de convivncia que atenuam os impactos climticos, alimentadas
pela existncia das diversificadas alternativas e estratgias disponveis desde o aproveitamento do Bioma
Caatinga. Neste ambiente, o Cear Sustentvel o eixo que se valoriza em abrangncia e contempla a
implementao de uma Poltica Ambiental pautada na preservao e utilizao econmica criativa dos
recursos naturais.
O Cear do Conhecimento prov os alicerces da construo de uma sociedade esclarecida, nos quais se
sustentam os pilares de uma economia mais avanada, numa especial estratgia de estmulo a um salto
de qualidade no perfil socioeconmico do Cear. Ergue-se neste eixo a determinao de proporcionar
populao uma formao integral de qualidade com nfase na equidade e protagonismo na inovao
-- uma revoluo na poltica de desenvolvimento econmico e social, na democratizao da produo
cientfica e tecnolgica, da educao superior, da cultura para todas as classes e camadas sociais.
O Cear Saudvel enfatiza os pressupostos da cidadania, garantia de direitos, promoo da sade,
fortalecimento das aes comunitrias, criao de ambientes favorveis, do desenvolvimento de
habilidades pessoais e mudana de estilos de vida. Com isso, buscamos favorecer a vigncia de um Estado
que fomenta a cultura de paz e compreende aes articuladas e compartilhadas no espectro das polticas
pblicas de sade, esporte e lazer, saneamento bsico, educao, habitao, e programas relacionados.
O Cear Pacfico se dimensiona na concepo de uma Sociedade Justa, Solidria e Pacfica ancorada na
compreenso do direito universal proteo, amparo, defesa e justia, na qual o Estado, protagonista e
fiador desses direitos, conta com a participao da sociedade, como coadjuvante na conquista de uma
cultura de paz e num ambiente mais justo e solidrio. Neste eixo, no h fronteiras restritivas aos esforos
que visam assegurar a toda a sociedade, de forma ampla, qualificada e igualitria, a efetiva segurana
cidad e a justia dignas de um Estado que aspira a um novo padro civilizatrio.
A realizao dos resultados pretendidos em cada um dos 7 Cears pressupe que este Plano Plurianual
se orienta por uma gesto participativa que requer uma progressiva articulao entre o Estado e o
cidado, aprimorando a efetividade das polticas pblicas no processo de planejamento e monitoramento
dos oramentos e projetos relacionados.
Na construo do Plano, no ano em curso, foram realizadas oficinas regionais de planejamento
participativo, promovidas nas 14 novas regies de planejamento uma redistribuio geopoltica
que refora o compromisso de promover o desenvolvimento territorial -, nas quais foi publicamente
compartilhado o pedaggico desafio de pensarmos polticas pblicas integradas s necessidades e s
vocaes de cada territrio, incrementando a aproximao entre Governo e Sociedade.
Esse processo de concepo do planejamento participativo possibilitou uma reflexo estruturada e
descentralizada da realidade cearense, desvelando um quadro de enormes desafios a serem enfrentados,
tendo em vista o grande dficit de polticas ativas de promoo do desenvolvimento, garantia do bem
estar e proviso de bens pblicos. Assim, um dos pressupostos para elaborao desse Plano foi que o
Estado ainda tem dvidas a saldar enquanto provedor de bens pblicos, avalista da proteo social e
promotor da produtividade e do emprego.
A implementao dos programas intrnsecos aos temas estratgicos deste eixo, pretende assegurar o
desenvolvimento econmico sustentvel, inclusivo, solidrio e emulativo ou competitivo alcanado nos
espaos rurais e urbanos, em sintonia com as identidades territoriais.
Em sua expresso meramente econmica, o desenvolvimento do Estado nos ltimos anos foi
caracterizado pelas taxas de crescimento econmico consideravelmente acima das alcanadas pelo Brasil,
influenciadas fortemente pela elevada participao dos investimentos pblicos em reas estratgicas
para o desenvolvimento do Estado, como recursos hdricos, energia e transporte, os quais contriburam,
sem dvida, para elevar a competitividade da economia cearense e, consequentemente, estimular os
investimentos privados em diversos setores produtivos do Estado. Certamente, esse ciclo expansivo
pode ser expresso no valor que o PIB do Cear alcanou em 2014, R$ 109,6 bilhes, consolidando o
Estado como a terceira maior economia da regio Nordeste do Brasil.
Ao lado desse bom desempenho econmico, observou-se, tambm, nos ltimos anos, importantes
avanos na qualidade de vida das pessoas, por conta da reduo da pobreza e da desigualdade, aliada ao
aumento de renda das famlias e a expanso do crdito, que possibilitaram a ampliao do consumo e a
posse de bens durveis nos domiclios do Estado. Subjacente a essas transformaes de natureza social,
merece destaque a satisfatria evoluo do Estado nas reas de Educao e Sade, as quais, certamente,
constituram-se em fatores coadjuvantes valiosos no processo de ampliao dos estoques de capital
humano e social do Estado.
Enfim, em termos de sua evoluo socioeconmica recente, o estado do Cear j dispe de bases
satisfatrias para alavancar um processo acelerado de desenvolvimento nos prximos anos. Este quadro
socioeconmico atual ser o ponto de partida para a estratgia de formulao do PPA, constituindo-se
em uma importante base de conhecimento para orientar as iniciativas a serem empreendidas em nossa
gesto, cujos princpios j esto definido no Plano de Governo 7 Cears, para que o Estado supere os
estrangulamentos e consiga aproveitar eficientemente suas potencialidades.
Em nossa gesto, identificando-se as dificuldades prospectivas, planejamos realizar grandes investimentos
em projetos estruturantes e em reas estratgicas, a exemplo de Recursos Hdricos, Infraestrutura e
Mobilidade, Energias e Turismo; e em reas sociais que ajudaro o Governo do Cear a promover a
qualidade de vida da populao -- da Sade Segurana Pblica, da Educao Bsica Profissional.
Neste sentido, no pouparemos esforos na conquista dos investimentos e de novos mercados e
empreendimentos.
Em sintonia com os princpios do Estado Democrtico de Direito, o Projeto de Lei do PPA 2016-2019
incorpora e espelha o elevado esprito que reitera o compromisso de respeito relao harmnica com
os demais Poderes e instncias da Administrao Pblica.
E, nesta mesma sintonia, se evidencia a convivncia com o Poder Legislativo Estadual, que, em especial
nas gestes recentes, tem se relacionado com notvel esprito republicano e nfase nas proposies que
incrementam a incluso social, combate pobreza, gerao de empregos e renda, oferta de servios
essenciais a milhes de pessoas, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a equidade social
em nosso Estado.
No mesmo patamar de relevncia, reafirmamos o compromisso do Governo com as prticas de gesto
pautadas na integridade, no combate intransigente corrupo, na competncia dos que no se resignam
ao papel de reinventar a roda como prtica de gesto, e na eficincia da realizao dos compromissos
programticos estabelecidos com a populao, na ampliao da participao e respeito s ideias oriundas
de toda a sociedade.
PALCIO DA ABOLIO, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, aos 29 de

setembro de 2015.
Camilo Sobreira de Santana

GOVERNADOR DO ESTADO
Sua Excelncia o Senhor

Deputado Jos Jacome Carneiro Albuquerque
PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR
Por fim, agradeo aos que, direta e indiretamente, contriburam nessa construo coletiva que se reproduz
no contedo desta proposta de PPA, e reafirmo a expectativa de contar com as senhoras Deputadas e
os senhores Deputados na apreciao e implementao desse Projeto de Lei que institui o novo Plano
Plurianual para o quadrinio 2016-2019.
O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento que estabelece, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica do Estado do Cear,
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada, conforme disposto no artigo 165 da Constituio Federal de 1988.
Este Plano declara as escolhas pactuadas com a sociedade e contribui para viabilizar os
objetivos propostos na consecuo dos resultados almejados e estabelece a alocao de recursos
para um perodo de quatro anos. Nesse recorte, se inserem todas as iniciativas de governo,
complementadas por aquelas de parceiros pblicos e privados.
A atual Gesto do Governo do Estado, eleita para o perodo 2015-2018, tem uma importante
misso: elaborar o Plano Plurianual para o quadrinio 2016-2019, baseado nas diretrizes do
Governo Estadual e nos compromissos assumidos perante a sociedade.
Neste sentido, importante destacar as diretrizes advindas do Plano de Governo, fruto da
aproximao e do intenso e produtivo dilogo com os mais diferentes agentes de transformao
do Estado, os cenrios globais, nacionais e regionais, as perspectivas socioeconmicas para
o Cear, os resultados estratgicos e temticos e seus respectivos indicadores, e, por fim, as
diretrizes regionais, o que delineia, em termos gerais, o Cear almejado no mdio e longo
prazos.
Este desafio de planejamento governamental busca consolidar em um Plano a vontade e os
interesses de todos os cearenses, orientando, desta forma, a atuao dos gestores pblicos e dos
agentes sociais na implementao das polticas pblicas. Por este motivo que o ato de planejar
representa um papel fundamental na superao dos diversos desafios que o Governo do Estado
dever enfrentar.
O novo Plano Plurianual, para o perodo de 2016 a 2019, tem suas bases estabelecidas: 1)
no modelo de Gesto Pblica baseada no alcance dos resultados desejados pela sociedade,
executando polticas e programas, privilegiando o foco em resultados, em detrimento da tica
centrada exclusivamente no gasto, priorizando aes e contemplando o senso distributivo na
alocao dos recursos pblicos; 2) no fortalecimento da participao cidad na construo,
execuo, monitoramento e avaliao dos programas e projetos para os prximos quatro anos,
promovendo a interao entre o Estado e o cidado, com vistas efetividade das polticas pblicas,
em um forte processo de planejamento participativo; 3) na promoo do desenvolvimento
territorial, equilibrando a dimenso territorial, superando os desafios e potencializando as
oportunidades regionais, a partir, sobretudo, de suas vocaes; e 4) na intersetorialidade para
a implementao de polticas setoriais articuladas, centradas em territrios, trazendo ganhos
para a populao, para a organizao logstica das aes definidas, superando a fragmentao
das polticas pblicas.
apresentao
APRESENTAO
apresentao
Assim, para ampliar a eficincia e a eficcia na execuo das polticas pblicas, baseando-se
nestas premissas e buscando um contnuo aprimoramento deste processo de planejamento
de mdio prazo, o Governo do Cear promoveu melhorias na metodologia para elaborao
do PPA 2016-2019 estadual e na estrutura dos programas, sem, contudo, comprometer o
alinhamento com os demais instrumentos de planejamento legais, a saber: a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
Por fim, h que se levar em considerao que, por se tratar de um instrumento de planejamento
de mdio prazo, o Plano Plurianual estar sujeito a mudanas e adaptaes conforme a
concretizao, ou no, dos cenrios prospectados para o Estado do Cear, sendo pertinente
que se procedam s modificaes legais necessrias, durante a elaborao de suas revises/
atualizaes legais.
Livro I

Mensagem do Governador, 27
Apresentao, 33
I. CONCEPO DO PPA 2016-2019, 25
Premissas e Objetivos
Metodologia do Plano
II. PANORAMA SOCIOECONMICO E PERSPECTIVAS, 35
Desempenho e perspectivas da Economia Cearense
Desenvolvimento Social no perodo recente
III. CONDICIONANTES DO CONTEXTO GLOBAL E NACIONAL, 57
Megatendncias Globais
Tendncias Nacionais
Tendncias Regionais
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
IV. DIRETRIZES ESTRATGICAS, 68
Fundamentos da Poltica de Desenvolvimento do Estado
Os 7 Cears
Cear da Gesto Democrtica por Resultados
Cear Acolhedor
Cear de Oportunidades
Cear Sustentvel
Cear do Conhecimento
Cear Saudvel
Cear Pacfico
Diretrizes Regionais
V. PPA EM GRANDES NMEROS, 159
Dispndios por Eixo e Tema Estratgico
Despesas por tipo de Programa
VI. ESTRUTURA PROGRAMTICA DO PLANO, 167
Programas Finalsticos por Eixo e Tema Estratgico
VII. GRANDES METAS POR TEMA ESTRATGICO, 176
VIII. GESTO DO PPA 2016-2019
ESTRUTURA DOS LIVROS
Estrutura dos livros do projeto de Lei do PPA 2016-2019
Livro II

Projeto de Lei, 27
ANEXO I DEMONSTRATIVO DE TEMAS, 33
ESTRATGICOS E PROGRAMAS
Cear da Gesto Democrtica por Resultados
Gesto Fiscal
Planejamento e Gesto
Transparncia, Controle e Participao Social
Administrao Geral
Cear Acolhedor, 66
Assistncia Social
Habitao
Incluso Social e Direitos Humanos
Segurana Alimentar e Nutricional
Cear de Oportunidades, 85
Agricultura Familiar e Agronegcio
Indstria
Servios
Infraestrutura e Mobilidade
Turismo
Trabalho e Renda
Empreendedorismo
Pesca e Aquicultura
Requalificao Urbana
Cear Sustentvel, 114
Recursos Hdricos
Meio Ambiente
Energias
Cear do Conhecimento, 130
Educao Bsica
Educao Profissional
Ensino Superior
Cincia, Tecnologia e Inovao
Cultura
Cear Saudvel, 161
Sade
Esporte e Lazer
Saneamento Bsico
Cear Pacfico, 180
Segurana Pblica
Justia e Cidadania
Poltica sobre Drogas
ANEXO II DEMONSTRATIVO CONSOLIDADO DOS
PROGRAMAS POR EIXO E TEMA ESTRATGICO, 230
ANEXO III DEMONSTRATIVO DE PROGRAMAS POR REGIO
DE PLANEJAMENTO, 250
ANEXO IV DEMONSTRATIVO DE DIRETRIZES REGIONAIS E
PROGRAMAS, 437
ANEXO V AGENDAS TRANSVERSAIS, 593
PPA - 2016/2019
CONCEPO DO PLANO
PREMISSAS E OBJETIVOS DO PLANO

O Plano Plurianual PPA o documento de mdio prazo que estabelece as diretrizes, objetivos
e metas a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal ao longo de um perodo
de quatro anos, abrangendo o segundo, terceiro e quarto anos do mandato do governante eleito
e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a continuidade de aes de um governo
para o outro.
O PPA 20162019 deve demonstrar todas as aes programadas de forma coordenada e conter
a delimitao e a enunciao das diretrizes genricas e abrangentes, orientado pelas seguintes
premissas e objetivos:
Premissas do PPA 2016-2019

Representando um dos elementos centrais do Planejamento Governamental do Estado do
Cear, o PPA orientado pelas seguintes premissas:

Gesto Pblica por Resultados: trata-se da execuo de polticas e programas que

privilegiem o foco em resultados, em detrimento da tica centrada exclusivamente no
gasto, priorizando aes e contemplando o senso distributivo na alocao dos recursos;
Participao cidad: promoo da interao entre o Estado e o cidado, com vistas

efetividade das polticas pblicas, em um processo de planejamento participativo que
extrapola as propostas de campanha;
Promoo do desenvolvimento territorial: equilibrando a dimenso territorial,

superando os desafios e potencializando oportunidades regionais; e
Intersetorialidade: traduz a implementao de polticas pblicas articuladas, centradas

em territrios, trazendo ganhos para a populao, para a organizao logstica das
aes definidas, superando a fragmentao das polticas pblicas.
Objetivos do PPA 2016-2019

O Plano Plurianual - PPA se prope a atender aos seguintes objetivos:

Melhorar o desempenho gerencial da administrao pblica, tendo como elemento

bsico uma gesto pblica baseada em resultados;
27
PREMISSAS E OBJETIVOS
CONCEPO DO PLANO PLUARIANUAL 2016-2019
PREMISSAS E OBJETIVOS
Organizar em programas todas as propostas do Governo que resultem em bens ou

servios para atendimento das demandas da sociedade;
Dar maior transparncia aplicao dos recursos pblicos e aos resultados obtidos;
Explicitar a distribuio regional das entregas e gastos do Governo;
Assegurar que os programas estejam alinhados com a orientao estratgica do

Governo e compatveis com a previso de disponibilidade de recursos;
Permitir, por meio dos oramentos anuais, a alocao de recursos compatvel com os
objetivos e iniciativas estabelecidas no Plano e com o desempenho obtido na execuo
dos programas; e
Estimular as parcerias para diversificar as fontes e alavancar os recursos necessrios

aos programas, com vistas a ampliar seus resultados.
28
Aspectos Gerais
O Projeto de Lei do PPA 20162019 do Estado do Cear apresenta duas partes: i) a base
estratgica do Plano, com seus princpios e diretrizes gerais; e ii) a programao de governo
para os prximos quatro anos.
O Plano Plurianual orienta-se por uma construo coletiva, resultado do trabalho de definio
das Diretrizes para o Plano de Governo, realizado com diferentes segmentos da sociedade no
perodo de preparao para o pleito eleitoral, que originou o documento denominado Os
7 Cears. Alm disso, o PPA 2016-2019 tambm se orienta pelos Resultados Estratgicos e
Temticos e seus respectivos indicadores, com os quais os Programas se alinham.
Com base nessas diretrizes, o PPA 20162019 est estruturado em Programas Finalsticos,
Administrativos e Especiais, os quais compem a sua base programtica.
A anlise e consolidao da metodologia foram coordenadas pela Secretaria de Planejamento
e Gesto SEPLAG, num processo compartilhado com todos os rgos e entidades da
Administrao Pblica Estadual, Direta e Indireta, dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, facilitando a articulao intersetorial e o enfoque regional.
Para tanto, foram promovidos diversos momentos de discusso com as equipes setoriais
envolvidas para a elaborao do conjunto de programas, traduzidos nas seguintes etapas:
Workshop de apresentao oficial do incio dos trabalhos de elaborao do PPA, com
a presena do Governador, da Vice Governadora e de todos os Secretrios, Titulares,
Adjuntos e Executivos, Dirigentes de rgos vinculados e Coordenadores das Unidades
Setoriais de Planejamento;
Oficinas de discusso e validao dos resultados e indicadores estratgicos dos Eixos
Governamentais de Atuao Intersetorial, os 7 Cears;
Oficinas de discusso e validao dos resultados e indicadores dos Temas Estratgicos;
Treinamento para a identificao dos principais entraves consecuo dos resultados
temticos, utilizando como ferramenta a rvore de Problemas;
Oficinas regionais para a promoo da participao cidad na formulao das Diretrizes
Regionais, orientadoras da oferta declarada nos programas. Estiveram presentes a estas
oficinas quase 1.100 pessoas; e
Assessoramento na elaborao dos programas finalsticos.
29
METODOLOGIA DO PPA
METODOLOGIA DO PPA 2016-2019
METODOLOGIA DO PPA
Dimenses e Componentes do PPA 2016-2019

O Plano Plurianual PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
do Governo, declarando as escolhas pactuadas com a sociedade e contribuindo para viabilizar
os objetivos propostos na consecuo dos resultados almejados.
Nesse sentido, o Plano estrutura-se nas seguintes dimenses:

Dimenso Estratgica
Trata-se das orientaes estratgicas de Governo para o perodo do Plano.
Correspondem ao conjunto dos:
(i) Eixos Governamentais de Atuao Intersetorial, seus resultados estratgicos e
indicadores;
(ii) Temas Estratgicos, seus resultados temticos e indicadores; e
(iii) Cenrio econmico-fiscal, que prospecta a execuo dos recursos do PPA.
Dimenso Ttica
Define caminhos, por meio dos programas e de suas iniciativas voltadas para o alcance
dos resultados definidos na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes
poltica pblica tratada. Vincula os Programas para consecuo dos resultados
pretendidos, estes materializados pelas iniciativas expressas no Plano.
Dimenso Operacional
Relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e
especialmente tratada no Oramento, por meio das aes oramentrias. Busca a
otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.
O PPA 20162019 trata essas dimenses conforme ilustrado na figura abaixo, com suas
principais categorias descritas na sequncia.
30
31
METODOLOGIA DO PPA
METODOLOGIA DO PPA
A base estratgica do PPA 2016-2019 definida a partir do Eixo Governamental de Atuao

Intersetorial, que representa o elemento de planejamento que organiza a atuao governamental,
de forma integrada, articulada e sistmica, com o propsito de atender complexidade da
misso de tornar o Cear um estado com desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida.
Cada eixo foi construdo de modo a priorizar temas estratgicos, sendo representados pelas
diversas reas de atuao do governo na implementao das polticas pblicas.
O Tema Estratgico consiste em desdobramento do Eixo, sendo representado pelas diversas
reas de atuao do governo, na implementao das polticas pblicas. Estes Temas podem ser
classificados em Setorial ou Intersetorial, conforme o envolvimento de uma ou mais setoriais
na concretizao de seus programas.
Tanto os eixos, quanto os temas estratgicos possuem os seguintes elementos:
Resultados: declaram os efeitos de curto e de mdio prazo dos programas sobre a
melhoria dos indicadores econmicos e sociais; e
Indicadores: instrumentos que permitem aferir o desempenho do PPA no mbito de
cada eixo e tema, o que gera subsdios para seu monitoramento e avaliao a partir da
observao do comportamento de uma determinada realidade ao longo do perodo
do Plano.
Os Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando ao alcance
dos resultados desejados, tanto no nvel dos temas, quanto dos eixos. Os programas visam
solucionar ou amenizar problemas, atender demandas ou criar/aproveitar oportunidades
de desenvolvimento para a populao cearense e devem ter a abrangncia necessria para
representar os desafios, a territorialidade e permitir o monitoramento e a avaliao. Podem ser
classificados em: Finalsticos, Administrativos ou Especiais.
Os Programas Finalsticos geram bens ou servios para a sociedade, tendo como componentes
a Justificativa, o Pblico alvo, o Objetivo e as Iniciativas.
A Justificativa declara o que motivou a elaborao do programa, isto , o problema, a demanda
ou oportunidade que justifica sua execuo. Deve apresentar o contexto que ensejou a criao
do programa.
O Pblico alvo representa o(s) segmento(s) da sociedade para o(s) qual(is) o programa est
sendo construdo, ou seja, aquele(s) a serem beneficiados de forma direta pelas entregas do
programa.
O Objetivo expressa para que ser realizado o programa, com foco no tratamento de um
problema especfico, atendimento de determinada demanda social ou potencializao de
oportunidades, declarando o resultado que o Governo deseja alcanar em certa rea das
polticas pblicas.
32
Os Programas Administrativos so voltados para o funcionamento da mquina administrativa

do Estado.
Os Programas Especiais, por sua vez, so aqueles que no contribuem, de forma direta, para a
manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, ou seja, no geram produtos
sociedade, nem ao governo.
33
METODOLOGIA DO PPA
A Iniciativa consiste na declarao da entrega sociedade (ou ao prprio Estado) de bens e

servios (produtos), resultando na execuo de um conjunto de aes oramentrias e nooramentrias. Em regra geral, cada iniciativa declara a oferta de um produto principal, com
suas respectivas metas distribudas por regio de planejamento. Em casos excepcionais, quando
representa uma atividade contnua, a iniciativa declara a oferta de mais de um produto.
34
PPA - 2016/2019
PANORAMA
SOCIOECONMICO
E PESPECTIVAS
O Estado do Cear tem se destacado no cenrio nacional pelos reconhecidos avanos,

seja do ponto de vista econmico, seja na perspectiva social. De fato, a economia
cearense conseguiu manter um ritmo de crescimento superior ao registrado pela
economia nacional nos ltimos anos, permitindo reduzir, embora que lentamente,
uma distncia histrica com relao ao restante do pas. Vale dizer que o PIB do Cear
representa, atualmente, 2,1% do PIB Brasileiro.
Particularmente no perodo ps-crise de 2008 o Cear apresentou taxas de crescimento
econmico consideravelmente acima das alcanadas pelo Brasil, influenciadas
fortemente pela elevada participao dos investimentos pblicos em reas estratgicas
para o desenvolvimento do Estado, como recursos hdricos, energia e transporte, os
quais contriburam, sem dvida, para elevar a competitividade da economia cearense,
estimulando, dessa forma, os investimentos nos diversos setores produtivos do Estado.
Com isso, o PIB do Cear alcanou R$ 109,6 bilhes, em 2014, sendo a terceira maior
economia da regio Nordeste do Brasil.
Ao lado desse bom desempenho econmico, observou-se, tambm, nos ltimos anos,
importantes avanos na qualidade de vida das pessoas, por conta da reduo da pobreza
e da desigualdade, aliada ao aumento de renda das famlias e a expanso do crdito,
que possibilitaram a ampliao do consumo e a posse de bens durveis nos domiclios
do Estado. Do mesmo modo, o Estado evoluiu bastante nas reas de Educao e Sade,
sendo, portanto, fatores coadjuvantes valiosos no processo de ampliao dos estoques
de capital humano e social do Estado. Apesar das conquistas, alguns desafios persistem
e exigem do Estado uma atuao qualificada para que se alcance um novo patamar de
desenvolvimento.
Do ponto de vista demogrfico, observou-se nos ltimos anos um rpido estreitamento
da pirmide etria do Cear, como resultado do efeito combinado de queda de
fecundidade e elevao da expectativa de vida. Com isso, a base da pirmide declina,
com uma menor participao de crianas e jovens no total da populao, acompanhada
de alargamento do topo, evidenciando um movimento de envelhecimento da populao
cearense. Essa mudana no perfil etrio da populao cearense, vai tambm trazer
novos desafios para as polticas pblicas, especialmente nas reas de educao e sade.
Assim, em termos de sua evoluo socioeconmica recente, o Estado do Cear j
dispe de bases satisfatrias para alavancar um processo acelerado de desenvolvimento
nos prximos anos. Este quadro socioeconmico atual deve servir de ponto de partida
para uma estratgia de longo prazo, que vai orientar um novo esforo para que o Estado
supere os estrangulamentos e consiga aproveitar eficientemente suas potencialidades.
37
PANORAMA SOCIO ECONMICO E PESPECTIVAS
PANORAMA SOCIOECONMICO E PERSPECTIVAS
DESEMPENHO E PESPECTIVAS DA ECONMIA CEARENSE
A seguir sero apresentados os elementos do panorama socioeconmico e as

perspectivas da economia que do suporte s diretrizes estratgicas do Plano Plurianual
e, consequentemente, elaborao dos programas.
1. DESEMPENHO E PERSPECTIVAS DA ECONOMIA CEARENSE

1.1. O Desempenho da Economia Cearense
O Cear responde pela 13 economia do Pas e pela 3 da regio Nordeste. O PIB
cearense abrange 2,1% do PIB brasileiro e 15,1% do PIB Nordestino. Sua economia est
sustentada principalmente nas atividades ligadas aos Servios (73,8%), seguidos das
atividades da Indstria (22,8%), e da Agropecuria, que participa com, apenas, 3,4%.
Ao se analisar o perodo de 2004 a 2014 (grfico 1), verifica-se dois subperodos
distintos em termos do desempenho macroeconmico nacional. O primeiro, que teve
incio em 2004 e vai at 2008, se caracterizou pelas elevadas taxas de crescimento da
economia brasileira, com o PIB brasileiro registrando um incremento anual mdio
de 4,82%, e o PIB cearense 5,56%, enquanto o segundo, tendo incio em 2009, com a
crise financeira internacional, iniciada nos Estados Unidos em setembro de 2008, cujos
desdobramentos resultaram em um crescimento anual mdio do PIB nacional, entre
2009 e 2014, de 2,26%, e de 3,96% do PIB cearense.
Grfico 1 Evoluo da taxa de crescimento (%) do Produto Interno Bruto (PIB) Cear x Brasil, 2004-2014
Fonte: IBGE e IPECE

Obs: Os anos de 2011 a 2013 so dados preliminares e podem sofrer alteraes quando o IBGE divulgar os dados definitivos
tanto para a base do ano de 2002, quanto para a nova base do ano de 2010.
38
Aps 2010, houve uma desacelerao no crescimento da economia cearense,

influenciada, principalmente, pela poltica monetria restritiva, de aumento da taxa de
juros, que tem provocado uma diminuio no nvel de consumo das famlias e empresas,
gerando uma desacelerao no crescimento do setor de servios, o qual o setor de
maior participao no PIB, respondendo por 73,8%. Essa desacelerao tornou-se forte
no primeiro semestre de 2015, tanto para o Brasil quanto para a maioria dos entes da
federao, incluindo o Cear, como mostrado na tabela 1.
Tabela 1 - Taxa Semestral (variao em volume em relao ao mesmo perodo do ano anterior - %)
Cear e Brasil - 1 Semestre/2015
1 Semestre /2015
Setores/Atividades
Cear
Brasil
Agropecuria
-1,60
3,00
Indstria
-3,12
-4,10
Servios
-1,39
-1,30
Valor adicionado a preos bsicos
-2,22
-1,70
PIB a preos de mercado
-2,14
-2,10
Fonte: IPECE/IBGE.
Obs: Os dados so preliminares e podem sofrer alteraes.
1.1.1. O Setor Agropecurio

O setor agropecurio bastante dependente do perodo chuvoso, visto que a maior
parte do plantio agrcola de sequeiro. Alm da necessidade natural de gua que o setor
precisa para manter sua produo. Sendo assim, a agropecuria cearense vem sofrendo
nos ltimos com a seca, em consequncia da baixa pluviosidade registrada nos ltimos
quatro anos, o baixo volume de gua armazenada, baixa umidade e degradao do solo.
Diante disso, as estimativas para a safra de 2015 no so favorveis, indicando uma
elevada reduo da produo, em virtude da baixa produtividade das lavouras de gros
e da reduo da rea plantada nos polos de irrigao.
39
Na realidade, imediatamente aps esse choque externo, o Brasil experimentou forte

desacelerao macroeconmica, onde se constata que j em 2009 o PIB brasileiro
registrou uma queda de 0,33%, com rebatimento importante na economia cearense,
uma vez que registrou um crescimento praticamente nulo (0,04%). Pode-se observar
tambm que o PIB do Cear, no perodo de 2004 a 2014, cresceu menos do que o Brasil
em apenas trs anos (2004, 2005 e 2007).
Grfico 2 - Previso da safra agrcola (%) Cear - 20015/2014
Fonte: IBGE
Apesar do fraco desempenho da produo agrcola em 2015, importante ressaltar que

o Cear destaca-se como um grande produtor de frutas, devido ao sistema de irrigao
desenvolvidos em vrias regies do Estado, totalizando seis polos irrigados. Alm da
produo de frutas destaca-se tambm a produo de flores e hortalias. Isso torna
o Cear o terceiro estado exportador de frutas, com destaque para castanha de caju,
melo, melancia, banana e mamo.
Quanto atividade da pecuria o Cear vem se destacando na produo de leite,
registrando crescendo nos ltimos anos, dado as novas tcnicas de produo e criao
das vacas, elevando assim a produtividade. A criao de aves tambm est crescendo,
com a instalao de granjas no estado. Com relao s demais produes de origem
animal, o Cear destaca-se na produo de ovos e mel.
1.1.2. O Setor Industrial1

O setor industrial elemento chave no processo de desenvolvimento de uma economia.
Dentro da estrutura econmica, o setor com maior potencial de gerar inovao e,
consequentemente, maior capacidade de agregar valor aos bens produzidos, permitindo
ganhos de produtividade que se irradiam para todo o sistema. Esta percepo
perfeitamente vlida para a realidade cearense e seu desempenho e continuar sendo
importante para o desenvolvimento da economia estadual.
1 Os dados citados foram extrados das Contas Regionais 2012, IBGE e da Pesquisa Industrial Mensal-Produo Fsica (PIM-PF),
IBGE.
40
Apesar dos diversos problemas de ordens estrutural que a indstria de transformao vem
enfrentando especialmente nos anos finais da ltima dcada, ela ainda ocupa um lugar de
destaque na indstria cearense, respondendo, em 2012, por 43,9% do valor adicionado bruto
do setor. No entanto, essa participao vem caindo ao longo dos anos, dado que em 2004, o
parque manufatureiro estadual respondia por 55,1% do valor adicionado da indstria como
um todo.
Esse desempenho da indstria de transformao cearense revela a perda de importncia
relativa que ela vem tendo ao longo dos anos para outros segmentos da indstria, tais como
a construo civil. De fato, a atividade da construo se destacou entre as que compem a
indstria geral cearense entre os anos observados, preservando taxas anuais de crescimento
positivas ao longo do perodo. Como resultado, a atividade no Cear registrou um crescimento
mdio anual de 7,4% no valor adicionado bruto entre os anos de 2004 e 2012.
O ritmo de crescimento da construo civil cearense pode ser explicado por alguns
aspectos principais. Dentre estes, a atividade foi beneficiada por programas federais de
incentivo a aquisio de moradias e os estmulos decorrentes na construo de imveis
residenciais. Soma-se a este ponto o prprio aquecimento do mercado imobilirio na
capital cearense e os investimentos realizados pela iniciativa privada, como a construo
e expanso de centros comerciais, motivada pela expanso do comrcio varejista local.
Adicionalmente, e em especial, a construo civil cearense foi positivamente afetada
pelos investimentos conduzidos pelo governo do Estado, voltados a requalificar e
ampliar a infraestrutura econmica e urbana no Cear.
A indstria de transformao, como visto, o segmento mais importante da indstria
cearense e seu comportamento exerce forte influncia no crescimento e no poder
de competio de toda a economia. Entre 2004 e 2012, a atividade apresentou
um crescimento mdio anual de apenas 2,2% em seu valor adicionado bruto, um
desempenho inferior ao observado pela construo civil. O resultado para o perodo
especialmente influenciado pelos anos de 2009 e 2011, nos quais a atividade se sentiu da
grave crise internacional e de seus desdobramentos que assolaram a economia mundial
a partir dos meses finai de 2008.
Nos anos seguintes a 2012, a indstria ensaiou uma recuperao em 2013 que veio a
se mostrar insustentvel em 2014, ano em que a produo industrial voltou a registrar
queda. Desta vez, as causas do mau desempenho recaem sobre problemas estruturais
de competitividade que afetam todo o parque fabril nacional e questes conjunturais
41
O setor industrial composto pelas atividades de extrativa mineral, transformao, construo

civil e eletricidade, gs e gua (SIUP). Entretanto, a presente seo traz um breve panorama do
desempenho das atividades de Construo Civil e de Transformao, que mais se destacaram
entre os anos de 2004 e 2015.
decorrentes de instabilidades do ambiente macroeconmico nacional que acabam por

agravar os problemas enfrentados pelo setor. Em 2015, no acumulado at o primeiro
semestre, tem-se um quadro caracterizado O momento atual no s pela manuteno do
movimento de queda da produo industrial como tambm por sua maior intensidade.
De fato, neste perodo, indstria de transformao cearense registrou uma diminuio
de 8,0% na produo, resultado praticamente igual mdia nacional (-8,1%).
Os Grficos 3 e 4, a seguir, ilustram a anlise a partir dos movimentos da produo
fsica da indstria de transformao.
Grfico 3 - Evoluo (%) da Produo Fsica Industrial Cear e Brasil 2004 - 2015(*)
Fonte: PIM-PF/IBGE. Elaborao IPECE. Nota: (*)

Para o ano de 2015 os percentuais refletem o resultado acumulado para o primeiro semestre.
Grfico 4 - Evoluo Mensal (%) da Produo Fsica Industrial Cear e Brasil - Jan./2014 - Jun./2015
Fonte: PIM-PF (IBGE). Elaborao: IPECE.

Nota: Variao em relao ao mesmo ms do ano anterior.
42
Historicamente, o Cear tem vocao forte para o comrcio, haja vista que em sua
colonizao lhe foi dada a tarefa de abastecer, de produtos bsicos, as regies, ditas como
nobres, sobretudo as produtoras de cana-de-acar. Com isso, inicia-se a participao
dos Servios na economia estadual.
Dentre as atividades que compe os Servios, o maior destaque dado ao Comrcio, que
registra uma participao no PIB estadual de 16,0%. A Administrao Pblica, ainda
tem papel relevante na composio dos Servios, com 22,3%; seguida pelas Atividades
Imobilirias (8,3%); Intermediao Financeira (5,8%); Transportes e Correios (4,6%);
e Alojamento e Alimentao (2,5%), que mostra a tendncia do Turismo, para destacar
as atividades mais tradicionais dos Servios.
Dada a elevada participao das vendas do varejo nos Servios este acaba por influenciar
de maneira bastante decisiva o comportamento desse setor. Nota-se pelo grfico 5
que a partir de 2010, o varejo comum cearense vem apresentando uma trajetria de
desacelerao de sua taxa de crescimento, passando a registrar queda pela primeira vez
no acumulado do primeiro semestre do ano de 2015, acompanhando o comportamento
das vendas nacionais.
Grfico 5 - Variao do volume de vendas do comrcio varejista comum - Brasil e Cear - 2004 a Acum. at Junho/2015
Fonte: PMC/IBGE.
Pela anlise do varejo ampliado que inclui tambm as vendas de Veculos e de Materiais
de Construo, possvel observar um ritmo de desacelerao nas vendas muito mais
intenso, principalmente em funo da forte reduo nas vendas de Veculos. Todavia,
a queda registrada no varejo ampliado cearense quase metade da taxa registrada no
varejo nacional.
43
1.1.3. O Setor de Servios
Grfico 6 - Variao do volume de vendas do comrcio varejista ampliado Brasil e Cear 2004 a Acum. at Junho/2015
Fonte: PMC/IBGE.
Pela anlise setorial, nota-se que dos treze setores investigados na pesquisa mensal do
comrcio do IBGE, apenas quatro apresentaram variao positiva no acumulado do
primeiro semestre de 2015: Artigos farmacuticos, mdicos, ortopdicos, de perfumaria
e cosmticos (9,9%); Tecidos, vesturio e calados (7,0%); Material de construo
(7,0%); e Outros artigos de uso pessoal e domstico (2,1%). As maiores quedas ficaram
por conta de Equipamentos e materiais para escritrio, informtica e comunicao
(-25,8%); Livros, jornais, revistas e papelaria (-14,2%); Veculos, motocicletas, partes
e peas (-8,2%); Eletrodomsticos (-7,2%); Hipermercados, supermercados, produtos
alimentcios, bebidas e fumo (-5,3%); Mveis (-4,2%) e de Combustveis e lubrificantes
(-2,0%).
As possvel explicaes passam pela piora da macro conjuntura nacional, cujos reflexos
da elevao da taxa bsica de juros, aumento de preos, expanso do endividamento
das famlias afetaram diretamente a deciso de compra dos indivduos.
1.1.4. O Comrcio Exterior

O Comrcio Exterior cearense, ao longo dos anos 2000 at perodos mais recentes, vm
refletindo a atividade econmica do estado. Nesse perodo, o auge do setor ocorreu
entre 2007 e 2014, quando as exportaes alcanaram valores superiores a US$ 1,15
bilho e as importaes j ultrapassavam US$ 1,4 bilho em 2007. J em 2014, esses
valores passaram para US$ 1,47 bilho e US$ 3,0 bilhes, respectivamente.
A pauta de exportaes em 2007 era composta principalmente por castanha de caju,
couros e peles, calados, txteis, meles e ceras vegetais. Devido crise financeira
44
J a balana comercial cearense em 2015 (at agosto) vem sofrendo as consequncias

da baixa atividade econmica estadual. No perodo de jan-ago/2015, as exportaes
reduziram 36,66% e as importaes, 8,65%, em relao ao mesmo perodo de 2014.
Dessa forma, o comrcio exterior cearense est acompanhando a conjuntura
econmica nacional. Para contornar essa situao, fundamental que haja uma maior
diversificao da pauta exportadora, buscar novos mercados para consumo e aumentar
a competitividade dos produtos cearenses no mercado externo.
Tabela x: Evoluo das exportaes e importaes cearenses (US$ milhes - FOB ) - 2004 - jan.ago/2015
Fonte: MDIC/SECEX
No contexto regional, a Grande Fortaleza concentra a maior parte das exportaes

estaduais, em torno de 61,02%, principalmente por causa do Municpio de Fortaleza,
que responde por mais 18,09%, de janeiro a agosto/2015, quando exportou US$ 125,22
milhes. A seguir, esto destacados os produtos mais exportados conforme as regies
de planejamento:
Grande Fortaleza: couros e peles; cocos; castanha de caju; ceras vegetais, leos
de petrleo ou de minerais betuminosos, exceto leos brutos; desperdcios e
resduos, de cobre; consumo de bordo; crustceos; pedras de cantaria ou de
construo (exceto de ardsia); sucos e extratos vegetais; ceras vegetais; txteis;
45
internacional, alguns produtos reduziram suas vendas e outros obtiveram uma

importncia maior, havendo uma mudana nas participaes em 2014. Esta estava
composta principalmente por leo Diesel (fuel oil; esse produto no faz parte da
produo cearense, ocorrendo um transbordo de outros estados brasileiros para o
Cear devido sua localizao estratgica); couros e peles, calados, meles, castanhas e
ceras vegetais.
produtos semimanufaturados de ferro ou ao no ligado; mel natural; carbonato

de magnsio natural (magnesite) e outros.
Litoral Leste: meles; melancias; mames; ceras vegetais; crustceos; bananas
frescas; sumos de frutas (includos os mostos de uvas) ou de produtos hortcolas,
guas, includas as guas minerais e as guas gaseificadas, redes de malhas com
ns, entre outros.
Litoral Norte: ceras vegetais; calados e suas partes; crustceos; peixes
congelados, entre outros.
Litoral Oeste: calados e suas partes; sumos de frutas (includos os mostos de
uvas) ou de produtos hortcolas; cocos, castanha do Brasil e castanha de caju,
frescos ou secos, mesmo sem casca ou pelados, entre outros.
Serto dos Crates: Granito, prfiro, basalto, arenito e outras pedras de cantaria
ou de construo e calhaus, cascalho, pedras britadas, dos tipos geralmente
usados em beto (concreto).
Serra da Ibiapaba: preparaes alimentcias; plantas, partes de plantas, sementes
e frutos, das espcies utilizadas principalmente em perfumaria, medicina ou
como inseticidas, parasiticidas e semelhantes; frutas, no cozidas ou cozidas em
gua ou vapor, congeladas, entre outros.
Serto Central: calados e suas partes; ferro-ligas; escrias (exceto escria de
altos-fornos granulada) e outros desperdcios da fabricao de ferro fundido,
ferro ou ao, entre outros.
Serto de Canind: partes de calado (includas as partes superiores, mesmo
fixadas a solas que no sejam as solas exteriores).
Sobral: calados e suas partes; preparaes alimentcias; quartzo (exceto areias
naturais); granito, prfiro, basalto, arenito e outras pedras de cantaria ou de
construo entre outros.
Vale do Jaguaribe: ceras vegetais; bananas frescas, entre outros.
Serto do Inhamuns: Minrios de ferro e seus concentrados.
Cariri: calados e suas partes; mquinas de costura, entre outros.
46
Fonte: MDIC/SECEX
1.1.5. O Mercado de Trabalho

A economia cearense registrou saldo positivo de novos empregos com carteira de
trabalho assinada at o ano de 2014, tendo alcanado valor recorde de gerao de novos
postos de trabalho no ano de 2010 com um total de 87.552 novas vagas.
Todavia, a perda de dinamismo observada nos trs grandes setores da
economia vem contribuindo fortemente para o fechamento de vagas no referido
estado quando at julho de 2015 acumulou um saldo negativo de 14.136.
Tabela 2: Evoluo do saldo de empregos gerados com carteira assinada Cear 2004 - Acum. at Julho/2015
Anos
Saldo de Empregos
2004
36.777
2005
39.725
2006
43.685
2007
49.418
2008
44.937
2009
75.929
2010
87.552
2011
58.764
2012
43.564
2013
51.660
2014
48.627
2015
-14.136
Acumulado 2004 a 2015
566.502
Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED)/MTE.

(*) O saldo de empregos gerados corresponde a soma 47
das declaraes dentro e fora do prazo.
Grfico 7 - Participao das exportaes por regies administrativas Cear Jan.-ago./2015
O grfico 8 abaixo, apresenta a dinmica na gerao de novos postos de trabalho com

carteira assinada na economia cearense entre os anos de 2004 e o no acumulado at
julho de 2015. O setor de Servios, que tradicionalmente considerado o grande motor
de gerao de novos postos de trabalho na economia cearense, registrou pela primeira
vez, queda de 6.181 vagas de trabalho no acumulado do ltimo ano da srie. Por outro
lado, foi a Indstria que mais fechou postos de trabalho celetistas no mesmo perodo,
um total de 6.814 vagas. Por fim, a Agricultura tambm apresentou perda de 1.141
vagas de emprego.
Grfico 8 - Evoluo do saldo de empregos gerados com carteira assinada - Cear - 2004 - Acum. at
Julho/2015

(*) O saldo de empregos gerados corresponde a soma das declaraes dentro e fora do prazo.
O principal responsvel por esse resultado foi o setor de comrcio que fechou 5.906
vagas, seguido pelos servios de administrao tcnica profissional (-2.357 vagas);
Transporte e Comunicaes (-1.045 vagas); e Servios de alojamento, alimentao,
reparao, manuteno, redao, e comunicao (-294 vagas) (Tabela3).
J no setor da indstria, a indstria de transformao foi o grande responsvel pelo
fechamento de vagas de trabalho, principalmente as indstrias de calados, txtil e de
alimentos e bebidas. Outro setor da indstria que tambm fechou vagas foi a extrativa
mineral (-166 vagas) (Tabela 3).
48
Cear - Acum. at Julho/2015
SETORES
Acum at Julho/2015
AGRICULTURA
-1.141
INDSTRIA
-6.814
EXTRATIVA MINERAL
-166
INDSTRIA DE TRANSFORMAO
-7.423
Indstria de Calados
-3.478
Indstria Txtil
-2.557
Alimentos e Bebidas
-469
Material de Transporte
-334
Indstria Qumica
-327
Indstria Mecnica
-275
Borracha, Fumo, Couros
-275
Papel e Grfica
-264
Madeira e Mobilirio
-74
Eltrico e Comunicao
-71
Indstria Metalrgica
344
Prod. Mineral no Metlico
357
SERVIOS DE UTILIDADE PBLICA
599
CONSTRUO CIVIL
176
SERVIOS
-6.181
COMRCIO
-5.906
Comrcio Varejista
-5.063
Administrao Tcnica Profissional
-2.357
Transporte e Comunicaes
-1.045
Comrcio Atacadista
-843
Alojamento, Alimentao e
Comunicao
-294
Instituio Financeira
-110
Administrao Pblica
361
Mdicos, Odontolgicos, Veterinrios
926
Ensino
2.244
Total
-14.136

(*) O saldo de empregos gerados corresponde soma das declaraes dentro e fora do prazo.
49
Tabela 3 - Evoluo do saldo de empregos gerados com carteira assinada por setores -
1.2. Perspectivas da Economia Cearense para 2016-2019

Em 2015 a economia brasileira est sendo afetada por um ajuste fiscal das contas pblicas
federal via aumento da carga tributria, com o objetivo de aumentar as receitas, e via
reduo das despesas oramentrias. Pelo lado monetrio h um nvel de juros altos
na tentativa de reduzir a taxa de inflao que se encontra consideravelmente acima do
limite do teto da meta. Nesse ambiente o mercado encontra-se instvel, dado o nvel
de incerteza quanto ao sucesso do ajuste fiscal, prejudicando novos investimentos, bem
como encarecendo o crdito e consequentemente o nvel de consumo das famlias,
assim o nvel de atividade econmica do Brasil encontra-se em ritmo de queda.
A situao macroeconmica do Brasil est afetando as economias estaduais, e em
relao economia cearense uma grande parte do crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) est sendo afetada pela reduo do consumo das famlias por meio da
atividade do comrcio, influenciando consideravelmente o setor de servios que
corresponde a 73,8% do PIB do Cear. A queda do consumo das famlias tambm
est diminuindo o ritmo de produo industrial, que somado a alta dos juros, dificulta
a realizao de novos investimentos do setor. J a Agropecuria vem sofrendo pelas
constantes secas verificadas nos ltimos anos.
Dentro dessa configurao, no s o Brasil, como a maioria dos estados da federao,
incluindo o Cear, registraro crescimento negativo para o ano de 2015. A expectativa
que os principais pontos do ajuste fiscal do Governo Federal sejam votados no
segundo semestre de 2015, e que as contas pblicas federal comecem a convergir para
o equilbrio em 2016, fazendo com que a economia brasileira retome um ritmo de
crescimento positivo a partir de 2017.
Diferentemente do Brasil e de grande parte dos Estados, o Cear apresenta equilbrio
em suas contas pblicas, sendo a relao (DCL/RCL) (Dvida Consolidada Lquida
(DCL) dividida pela Receita Consolidada Lquida (RCL)) igual a 34%, estando entre
as mais baixas dos entes da federao. Isso mostra que o Estado apresenta uma boa
margem para novos investimentos via emprstimos nacionais e internacionais.
Diante da situao econmica desfavorvel em 2015, o Governo do Cear vem tomando
medidas para a retomada de crescimento no Estado, e a aplicao de investimentos
em infraestrutura torna-se um dos principais instrumentos para aquecer a economia
estadual e assim retomar uma trajetria de crescimento desejvel. Dentre as obras de
infraestrutura para o perodo 2016-2019, encontram-se: linhas do Metrofor, linhas de
trens, construo e manuteno de rodovias, ampliao do Porto do Pecm, Cinturo
das guas, Acquario Cear, unidades de sade, unidades de educao infantil e
profissional. Esses investimentos tem grande rebatimento na cadeia produtiva,
50
Diante do exposto, a economia do Cear, aps uma previso de queda de atividade

econmica em 2015, ir iniciar um processo de crescimento a partir de 2016, como
apresentado na tabela 4.
Tabela 4 - Projees do Produto Interno Bruto (PIB) - Cear - 2016-2019
Indicadores/Perodos
Taxa de crescimento do PIB (%)
PIB a preos de mercado (R$ milho)
2016
2017
2018
2019
1,0
1,5
2,0
2,0
125.130
133.992
144.189
155.162
Fonte:IPECE
Obs: Projees realizadas com o IPCA em 9,28% em 2015 e 5,5% para os anos seguintes.
2. DESENVOLVIMENTO SOCIAL NO PERODO RECENTE

Nesta seo apresentaremos o panorama recente das condies sociais do Cear. Com
uma breve anlise dos principais indicadores sociais, mostra-se o comportamento
recente da dinmica populacional, das condies de sade, segurana alimentar e
nutricional, educao, emprego, pobreza e desigualdade. Dessa forma acredita-se que a
anlise desses seja coerente com a ideia de o Estado alm de almejar o crescimento de
sua economia o mesmo seja traduzido em qualidade de vida para a populao cearense.
2.1. Demografia
Conhecer os aspectos demogrficos da populao do estado essencial para construir
polticas voltadas a atender de forma eficiente a demanda socioeconmica dessa
sociedade. Em 2013, a populao do Estado do Cear foi estimada pela Pesquisa
Nacional por Amostra Domiciliar- PNAD do IBGE em cerca de 8,7 milhes de pessoas.
Em comparao a 2012, o crescimento em nmeros absolutos foi em torno de 70 mil
pessoas a mais no Estado do Cear. Em termos de densidade demogrfica, o Estado
registrou um valor de 59,12 hab./km.
Vale ressaltar, que a distribuio da populao no territrio cearense no se d de
forma uniforme. Na Regio Metropolitana de Fortaleza, que corresponde apenas 3,9%
da rea total do Cear, residia 43,1% da populao, o que representa uma densidade
demogrfica nessa regio de 655,86 hab./km.
51
DESENVOLVIMENTO SOCIAL NO PERODO RECENTE
dinamizando a economia como um todo e favorecendo o crescimento econmico do

Cear. Alm das obras citadas, em 2015 o governo est realizando estudos tcnicos
de viabilidade para preparar um pacote concesso de equipamentos pblicos para a
iniciativa privada, dinamizando assim os investimentos privados.
Em relao taxa de urbanizao, que consiste na proporo de pessoas que residem

na rea urbana em relao populao total, verificou-se que no Cear, em 2013,
registrava uma taxa de 73,0%, sendo a menor comparada ao nordeste e Brasil (o Brasil
apresentou taxa de urbanizao de 84,8% e o Nordeste de 73,4%).
Quanto distribuio da populao segundo a Razo Sexo, que representa o nmero
de homens na populao para cada grupo de 100 mulheres, verificou-se pelo resultado
da PNAD que no Cear, em 2013, a cada 100 mulheres havia pelo menos 93 homens no
Estado, percentual menor que a mdia nacional e do Nordeste. Em nmeros absolutos,
so mais de 274 mil mulheres a mais que homens.
Outra constatao muito importante a ser verificada o crescimento mais elevado
da populao mais idosa com relao aos demais grupos etrios. A participao das
pessoas com 60 anos ou mais de idade no total da populao no Cear vem crescendo.
Em 2003, este grupo representavam 9,5% da populao total, enquanto que em 2013
eles eram 13,3% do total da sociedade cearense.
2.2. Sade
Na rea de sade, o Estado do Cear apresentou uma melhora significativa nos ltimos
anos. Isso pode ser identificado no aumento da expectativa de vida, indicador calculado
pelo IBGE. Em 2013, a esperana de vida ao nascer da populao residente no estado
foi de 73,2 anos, enquanto em 1980 era apenas de 59 anos. A taxa de mortalidade
infantil (at 1 ano de idade) em 2013 ficou em 16,6 enquanto em 2002 era de 35,1 para
cada mil nascidos vivos.
Na Primeira edio da Pesquisa Nacional de Sade, realizada em convnio com o Ministrio
da Sade o IBGE divulgou dados em trs perspectivas: percepo do estado de sade, estilos
de vida e doenas crnicas para todas as unidades da federao em 2013. No Cear 60,6% da
populao do estado com idade igual ou superior a 18 anos declarou-se com sade boa ou
muito boa.
Na investigao do estilo de vida a pesquisa analisou os hbitos de consumo alimentar

atravs de indicadores marcadores de padres saudveis e no saudveis. Foram
considerados marcadores de padro saudvel de alimentao o consumo recomendado
de frutas, legumes e verduras e o consumo regular de feijo. O percentual da populao
adulta no Cear que consumiam cinco pores dirias de frutas e hortalias foi de
27,7% taxa inferior encontrada nacionalmente de 37,3%. Quanto ao consumo regular
(em cinco ou mais dias da semana) de feijo foi referido por 76,1% das pessoas taxa
superior a do Brasil de 71,9%.
52
A proporo de pessoas que referiram consumo de carne ou frango com excesso de

gordura foi de 30% no Estado. Alm disso, quase (20,2%) dos adultos consumiam
regularmente refrigerantes. Outro hbito de alimentao considerado no saudvel
foi o de consumo regular de alimentos doces, como bolos, tortas, chocolates, balas,
biscoitos ou bolachas doces em cinco dias ou mais na semana. No Estado, o percentual
de pessoas que referiram esse hbito foi de 21,4%, ou seja, proporo bem parecida
encontrada ao consumo dito saudvel de frutas e hortalias (27,7%).
Por ltimo a pesquisa observou a incidncia de doenas crnicas. A investigao traz as
questes de sade coletiva como: quais os limites e as sobreposies do papel do indivduo,
como responsvel pela prpria sade, e das polticas pblicas, como reguladoras de questes
ambientais. O Cear se posicionou, em termos absolutos, entre as unidades da federao com
as maiores incidncias dessas (hipertenso arterial, diabetes, colesterol alto e doenas no
corao) dentre a populao adulta. Em termos de taxas obteve da populao adulta 18,7%
com diagnstico mdico de hipertenso arterial, 4,9% diabetes, 10,3% colesterol alto e 2,6%
doenas no corao.
Sobre a abordagem da alimentao nutricional como preveno de doenas a PNAD

2013 investigou em carter suplementar a questo da segurana alimentar e nutricional.
Com base nas pesquisas anteriores (2004 e 2009) a insegurana alimentar no Cear
vem diminuindo. Em 2004 pouco mais da metade dos domiclios apresentavam algum
tipo de insegurana (55,6%) em 2013 no chegou a 36%.
O caso mais grave, ou seja, quando membros dos domiclios passaram por situao
de fome (insegurana alimentar e nutricional grave) tambm vem diminuindo
significativamente (14,3% em 2004 para 5,1% em 2013). Todavia vale salientar que
apesar dessa melhora significativamente, no comparativo com demais Estados, o
Cear para ltimo ano da pesquisa, apresentou o 8 maior percentual e, o 5 maior da
regio nordeste, em termos de domiclios particulares com algum tipo de insegurana
alimentar.
2.3. Condies dos domiclios

A anlise das condies domiciliares constitui importante forma de avaliar o acesso
da populao aos servios elementares de uma moradia adequada. Aqui se destaca a
situao dos domiclios quanto forma de abastecimento de gua e de esgotamento
53
J dentre os marcadores de padro alimentar no saudvel esto o consumo regular de

refrigerantes, de leite integral, de carnes com excesso de gordura (gordura aparente e
frango com pele) e o consumo de sal.
sanitrio, de coleta de lixo, energia eltrica fornecendo um panorama da situao do

Estado pela tica domiciliar.
Com base nos dados da PNAD divulgados anualmente pelo IBGE, foi possvel evidenciar
uma melhora significativa da condio dos domiclios particulares e permanentes2 em
2013 em comparao a 2003.
A cobertura de servios de abastecimento adequado de gua populao, por meio de
rede geral distribuio foi de 77,3% em 2013. J o percentual de domiclios permanentes
ligados rede geral de esgotamento sanitrio, que apesar de vir apresentando melhoria
(2003 era de 43,0% e em 2013 foi 49,1%) ainda observamos uma taxa muito inferior a
mdia nacional de 78,1%.
No caso do percentual de domiclios atendidos diretamente por servios de coleta
adequada houve um crescimento de 7,6 pontos percentuais, passando de 71,3% em
2003 para 78,9% no ano de 2013. No que diz respeito cobertura de energia eltrica, o
percentual de domiclios que possuam energia eltrica aumentou de 94,2% para 99,6%
entre esses anos o que caracteriza uma quase universalizao do servio.
2.4. Educao
Na rea de educao, os dados mais recentes da PNAD indicaram melhora da taxa de
analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais no Estado. Em 2003, o Cear possua
uma taxa de analfabetismo de 22,6%. J em 2013, o Estado apresentou um total de
16,7% da sua populao acima de quinze anos de idade analfabeta, o que representou
uma queda de 5,9 pontos percentuais na taxa.
Ainda pelos dados da PNAD de 2013 observou-se que a evoluo da mdia de anos
de estudos da populao de 25 anos ou mais, que um dos indicadores utilizado
internacionalmente para medir o nvel de escolarizao de um pas, vem apresentando
tendncia positiva. A escolaridade mdia da populao cearense acima de 25 anos de
idade, que era de 4,7 anos em 2003, passou para 6,4 em 2013, indicando essa tendncia.
Em relao ao percentual da faixa etria da referida pesquisa que conclua nvel
superior completo possvel observar a grande disparidade deste nvel de ensino entre
diferentes regies no Brasil. Enquanto no Brasil 12,6% das pessoas de 25 anos ou mais
2 So domiclios particulares e permanentes so os domiclios construdos para servir exclusivamente habitao e que, na data
de referncia, tinham a finalidade de servir de moradia a uma ou mais pessoas.
54
Os resultados referentes queles que completaram pelo menos o ensino mdio no

muito diferente dos demais indicadores. Os valores apresentados pela Regio Nordeste
e o estado do Cear so muito prximos e bem abaixo da mdia nacional. Conhecida
como etapa final da educao bsica no Brasil, o ensino mdio , em tese, uma das
etapas mais importantes para a formao do indivduo. neste perodo que o jovem se
prepara para entrar no mercado de trabalho ou ingressar no ensino superior. Porm,
apesar de sua importncia, o Estado fracassa com a grande misso de reduzir a evaso,
pois nessa fase, que a maioria dos jovens, deixam precocemente os estudos, muitos
deles em busca de trabalho e renda.
2.5. Emprego e rendimentos do trabalho

Os resultados referentes ao mercado de trabalho, tomando como base os dados divulgados
pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua, disponibilizados no site
do IBGE, indicaram que, em termos de Rendimento Nominal Mensal Domiciliar per
capita da populao residente em 2014 o estado do Cear deteve o terceiro menor
rendimento (R$ 616,00) comparativo aos demais.
No 1 trimestre de 2012 o Cear possua 6,74 milhes de habitantes com idade de
trabalhar, passando esse total para 7,02 milhes em 2015. Todavia, o estado do Cear
registrou o menor avano de apenas 0,88% na comparao dos dois perodos passando
de 3,73 milhes de pessoas, em 2012, para 3,76 milhes de pessoas em 2015, revelando
ntida perda de participao no total da fora de trabalho nacional, passando de 3,90%
para 3,75%, e na fora de trabalho nordestina passando de 15,55% para 14,90%, bem
diferente do ocorrido com a participao do Nordeste no pas que passou de 25,11% para
25,14% na mesma comparao. Sendo assim, possvel observar que est ocorrendo
um fenmeno bastante interessante no estado do Cear, a deciso muito mais intensa
de ficar fora do mercado de trabalho na comparao com as demais regies.
Alm disso, o estado do Cear registrou queda no contingente de ocupados3 de 0,84%
na comparao dos dois perodos analisados. Enquanto o total de pessoas na fora
de trabalho aumentou em 33 mil pessoas, o total de pessoas ocupadas caiu em 28 mil
pessoas, ambos na mesma comparao. Isso resultou em aumento do desemprego
3 Segundo IBGE a populao ocupada na semana de referncia formada por aquelas que trabalharam pelo menos uma hora
completa em trabalho remunerado em dinheiro, produtos, mercadorias ou benefcios (moradia, alimentao, roupas, treinamento
etc.) ou em trabalho sem remunerao direta em ajuda atividade econmica de membro do domiclio ou, ainda, as pessoas que
tinham trabalho remunerado do qual estavam temporariamente afastadas nessa semana.
55
de idade j concluram o ensino superior, em 2013, no Nordeste e no Cear apenas 8%

e 7,6%, respectivamente, concluram este nvel de escolaridade.
e ntida perda de participao no total de pessoal ocupado no mercado de trabalho

nordestino e nacional.
Quanto a Evoluo da taxa de participao na fora de trabalho que dado pelo
quociente entre a fora de trabalho e a populao em idade de trabalhar multiplicado
por 100 verificou-se que o estado do Cear apresentou o comportamento mais oscilante
nesse indicador apresentando tendncia de queda a partir do 2 trimestre de 2014,
finalizando a srie com taxa de participao de 53,6% no 2 trimestre de 2015. Isso pode
ser um claro indcio de desalento no mercado de trabalho, quando parte da populao
em idade ativa opta por vontade prpria no participar da fora de trabalho.
2.6. Pobreza e desigualdade

No referente aos indicadores de pobreza e desigualdade, o Estado do Cear tambm
apresentou avanos. Dados da PNAD mostram que enquanto em 2003 21,1% da
populao vivia em situao abaixo da linha de pobreza (definio baseada na linha
utilizada pelo Plano Brasil sem Misria) em 2013 marcou 8,3% (queda de 12,8 pontos
percentuais). Todavia ainda nesse ltimo ano o Estado contou ainda com nmero de
695.454 pessoas vivendo nessa situao, o que merece ateno do Estado em termos de
poltica de combate a pobreza extrema e cuidados com essa populao.
Na anlise da desigualdade medida pelo ndice de Gini, um dos mais conhecidos na
literatura, verificou-se que o Estado tambm apresentou melhora. Em 2013 foi de 0,513
em 2013 enquanto em 2003 foi de 0,568.
Por outra tica de medir o nvel de desigualdade temos o clculo da Razo entre a
renda mdia dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres. Esse tambm vem apresentando
melhoras, todavia o grau ainda bastante elevado, pois ainda em 2013 a razo foi de
16,4%, ou seja, os mais ricos ganham em mdia 16 vezes acima que os mais pobres.
E por ltimo a desigualdade medida pela diferena a proporo da renda acumulada
por percentis da populao. Em 2013 enquanto os 50% dos mais pobres no Estado
detinham 17,3% o grupo dos 1% mais ricos detinham 12,2% do total da renda gerada.
56
PPA - 2016/2019
CONDICIONANTES DO
CONTEXTO GLOBAL
E NACIONAL
CONDICIONANTES DO CONTEXTO GLOBAL E NACIONAL
CONDICIONANTES DO CONTEXTO GLOBAL E NACIONAL
No momento em que o Governo do Cear se organiza para definir suas estratgias e polticas
para a promoo da oferta de seus bens e servios sociedade, oferta esta que, no espao
de mdio prazo, ou seja, para o prximo perodo de quatro anos, dever estar declarada no
instrumento de planejamento Plano Plurianual PPA 2016-2019, no se pode deixar de levar
em considerao alguns aspectos estratgicos mais amplos.
Neste sentido, relaciona-se neste captulo algumas das principais caractersticas deste ambiente
externo a nosso Estado, representadas aqui em termos de tendncias de influncia dos cenrios
global (mais amplo), nacional e regional.
1. MEGATENDNCIAS GLOBAIS
As chamadas Megatendncias Globais1 so tendncias de longo prazo, altamente interligadas e
cujos efeitos so diferenciados para os vrios pases/regies. Diante delas, os governos devem
utilizar suas polticas, estratgias, estruturas e aptides para ter boas prticas de liderana no
futuro.
Estas megatendncias, agrupadas nos trs grandes eixos Populao, Globalizao Econmica
e Meio Ambiente , devem ser consideradas com especial ateno no momento de formulao
e implementao do planejamento governamental.
No primeiro caso, ou seja, no eixo Populao, observa-se a mudana do perfil demogrfico,
com o envelhecimento da populao devido ao aumento da expectativa de vida e com a reduo
das taxas de natalidade. Como consequncias diretas, observam-se o aumento dos gastos com
servios de sade, presso sobre os sistemas pblicos de aposentadoria e penses, alm do
aumento do nmero de jovens para serem inseridos no mercado de trabalho.
No que diz respeito ao processo de envelhecimento da populao, os governos devem ajustar
suas polticas para acomodar os impactos disto, sobretudo estruturando melhor os servios
de sade e de atendimento social e comunitrio, alm de avanar na infraestrutura de
acessibilidade.
No que diz respeito ao aumento de jovens no mercado de trabalho, fundamental que sejam
1 Fonte: O Estado Futuro 2030: as megatendncias globais que moldam os governos. KPMG, 2013.
59
MEGA TENDNCIAS GLOBAIS
do conhecimento de todos que existem muitos desafios a serem enfrentados na busca de um

desenvolvimento de forma integrada e intersetorial do estado do Cear e, que todos os esforos,
conhecimentos e recursos da sociedade e do Governo devem ser direcionados para um nico
objetivo comum: construir uma sociedade livre, democrtica, inclusiva, igualitria, segura e
justa.
pensadas e implementadas polticas de incentivo ao investimento privado, levando criao

de postos de emprego, alm de desenvolver estratgias de formao de capital humano que
melhorem a empregabilidade dessa populao no longo prazo.
Avanos na educao, sade e tecnologia da informao e comunicao tambm esto

ocorrendo em larga escala, o que gera maiores expectativas por parte da populao, rapidez na
difuso das informaes, criao de oportunidades, impacto sobre a produtividade, alm de
mais cobranas por efetividade das aes do poder pblico.
Quanto ao que se chama ascenso do indivduo, os governos podero precisar tomar algumas
medidas, dentre as quais: 1) avaliar ou reavaliar os sistemas fiscais progressivos, diminuindo
a desigualdade de renda; e 2) integrar estruturas internas para se concentrar na prestao de
servios pblicos de forma mais eficiente.
A Tecnologia da Informao e Comunicao TIC tem transformado as sociedades,
principalmente nos ltimos 20 anos, contribuindo tambm para o avano da pesquisa,
do desenvolvimento e o progresso das tecnologias em muitos outros campos, como sade,
transporte, indstria e servios sociais. Isto cria um ambiente favorvel para que os governos
possam avanar na interlocuo com os cidados, utilizando tecnologias novas e emergentes,
inclusive as mdias sociais, e na melhoria da orientao para a tomada de deciso e da prestao
de servios.
A Globalizao Econmica evidenciada pela crescente integrao e aumento nos nveis de
comrcio internacional e no fluxo de capitais, surgindo relaes mais complexas de negcios.
Neste contexto, a dvida pblica tem se tornado um fator restritivo para que os governos
possam atender todas as demandas da populao e fiquem mais expostos aos riscos e com
menor capacidade para lidar com os choques nos mercados globais. Por outro lado, a reduo
dos nveis de pobreza nos pases emergentes, como o caso do Brasil, tem possibilitado que os
mesmos passem a exercer mais influncia sobre a economia global.
Quanto a esta interligao econmica, possvel observar j um aumento contnuo do comrcio
exterior e dos investimentos, de forma mais complexa, alm de uma reduo nas barreiras
comerciais, o que, consequentemente, gera mais risco de contgio internacional. Neste aspecto,
os governos podero precisar alinhar seus regimes regulatrios, aos regimes internacionais,
alm de desenvolver maiores aptides para promover o alinhamento de suas polticas com base
em acordos internacionais.
Ainda em relao ao eixo Globalizao Econmica, registra-se a megatendncia global relativa
s mudanas no poder econmico de pases emergentes, tendo como consequncias, dentre
outras: a existncia de uma ordem mundial multipolar emergente e a ampliao da base de
consumo gerando oportunidades econmicas. Com isto, os governos devem estar preparados
e implementar estratgias para atrair investimentos, ampliar sua participao em acordos
internacionais de comrcio e formar aptides na modelagem econmica de mdio e de longo
prazos.
60
O aumento das emisses de gases, que tm agravado consideravelmente os impactos na

camada de oznio, causando o to conhecido efeito estufa, est gerando mudanas no clima
e promovendo transformaes imprevisveis, alm de sobrecarregar a resistncia dos sistemas
naturais e artificiais. Isto, por consequncia, gera a necessidade de uma cooperao global,
presso sobre os governos para se adaptarem aos efeitos do aquecimento global e reforar o
papel das cidades neste cenrio.
A associao desta questo das mudanas climticas, ao crescimento da populao e ao poder
econmico, tem como consequncia preocupante para os governos, e para a sociedade de
forma geral, a presso sobre os recursos, ou seja, a presso pela produo de alimentos, a maior
demanda por gua e por energia e a maior competio por metais e minerais. Isto promove
a necessidade de os governos implementarem estratgias no sentido de reduzir a procura e
aumentar a oferta de recursos, aprimorando mecanismos de monitoramento e controle de
indicadores relacionados a alimentos, gua, energia e demais recursos naturais, reforando as
parcerias, principalmente com a sociedade, criando uma infraestrutura pblica adicional para
respaldar os esforos contra as mudanas climticas, dentre outras aes estratgicas.
Por fim, relacionada ao eixo Meio Ambiente, verifica-se a megatendncia da urbanizao que,
em sentido global, est criando oportunidades para o desenvolvimento social e econmico,
assim como para uma vida mais sustentvel. Por outro lado, h presses sobre a infraestrutura
e sobre os recursos, principalmente a energia, e aquelas associadas pobreza urbana e ao
crescimento do nmero de pessoas que vivem em assentamentos urbanos informais e precrios,
muitas vezes em localidades inadequadas ou em reas de risco.
Estes fatores demandam que os governos atuem, principalmente, no desenvolvimento de
planos integrados de infraestrutura urbana, na melhoria da administrao eficiente da
urbanizao e em estratgias que assegurem que o aumento da populao residente nas cidades
seja acompanhado pelo crescimento econmico e pela capacidade de prestao de servios
pblicos.
61
Finalmente, as mudanas climticas, presso sobre os recursos naturais e crescente urbanizao

tm afetado de maneira irreversvel o meio ambiente. Os impactos negativos sobre os
ecossistemas, ampliao de fenmenos, tais como aumento da temperatura mdia, secas e
enchentes, tm afetado a oferta de alimentos, acelerado o esgotamento das fontes e recursos
renovveis e no-renovveis e potencializado as disputas e conflitos.
2. TENDNCIAS NACIONAIS
TENDNCIAS NACIONAIS
Antes de serem apresentadas as tendncias no mbito nacional, importante delinear o atual

quadro macroeconmico nacional, que vem sendo caracterizado por uma rpida deteriorao
dos fundamentos econmicos que vinham impulsionando o crescimento da economia nos
ltimos anos.
Nesta linha de raciocnio, merece destaque acontecimentos internos importantes, que
alteraram profundamente o quadro macroeconmico, como foi o caso da acelerao
inflacionria, conjugada com o desequilbrio fiscal da Unio, levando necessidade de um
forte ajuste das contas pblicas. Por conta disso, o crescimento estimulado pelo consumo ser
mais difcil, tendo em vista a menor expanso da renda e maior endividamento das famlias.
A retomada do crescimento dever ocorrer pela expanso do comrcio externo e recuperao
dos investimentos privados.
Portanto, o quadro econmico atual evidencia o esgotamento do arranjo de crescimento que
vinha sendo utilizado nos ltimos anos, por dois grupos de fatores restritivos:
1) Restries macroeconmicas representadas pelo aumento de presses fiscais e
inflacionrias; e
2) Reduo da competitividade sistmica, traduzida por:
Crescimento econmico apoiado na demanda agregada, especialmente
consumo e gastos pblicos, com crescimento modesto da produtividade;
Aumento do Custo Brasil: logstica, energia e estrutura tributria;
Reduo da eficincia do setor pblico e ausncia de reformas; e
Regulao inadequada.
Consequncia: O Pas vem perdendo competitividade.

Diante disso, possvel que aps o atual perodo de ajuste sobressaia um novo modelo de
crescimento, apoiado por investimentos pblicos e privados em reas estratgicas da economia,
com modernizao e ampliao da estrutura produtiva e, consequentemente, recuperao e
melhoria da competitividade nacional. Duas fontes possveis de crescimento que precisam ser
priorizadas pelo Governo so:
1) Expanso dos investimentos privados, com a recuperao da confiana dos empresrios
na economia; e
2) Recuperao das exportaes da cadeia de recursos naturais (agrcola, minrios,
metais e petrleo).
62
A partir de uma anlise objetiva deste diagnstico, possvel dividir as tendncias nacionais
em dois blocos:
Curto prazo:
o Retomada do equilbrio macroeconmico, com a reorganizao das contas
pblicas, sem comprometimento dos gastos sociais.
Longo prazo:
o Mercado de trabalho manuteno da poltica de valorizao do salrio mnimo

e ampliao dos nveis de produtividade mdia do trabalho. Continuidade do
processo de formalizao da economia;
o Comrcio interno ampliao dos fluxos comerciais inter-regionais, a partir
da ampliao da modernizao da malha ferroviria e rodoviria, e do prprio
dinamismo das macrorregies do Pas;
o Desenvolvimento social a atual crise econmica vai repercutir negativamente
nas tendncias de reduo dos ndices de pobreza e desigualdade e ampliao das
melhorias no padro de educao e servios de sade;
o Infraestrutura novo padro de financiamento, com maior presena do
setor privado (concesses pblicas, contratos de Parcerias Pblico-Privadas e
investimento direto), principalmente nas reas de infraestrutura viria e hdrica;
o Cincia e tecnologia tendncia de se ampliar o nvel de inovao tecnolgica nas
empresas e de maior articulao entre o sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao
CT&I e sistema produtivo. Aumento, tambm, das tecnologias voltadas para a
incluso produtiva;
o Setor rural maior apoio agricultura familiar e fortalecimento do agronegcio
voltado para a produo de gros e minrios, com reduo dos entraves
infraestruturais;
o Territrio fortalecimento da rede urbana, com o maior dinamismo das cidades
mdias, especialmente no interior do Pas, com impactos na organizao dos
espaos rurais, que se diversificam e ampliam as relaes cidade-campo;
o Centros urbanos fragilidades nas estruturas de servios de uso coletivo e
deficincias na mobilidade. Nos municpios menores, devem se agudizar os
problemas de gesto e financiamento;
63
TENDNCIAS NACIOANAIS
o Economia tendncia de reconcentrao econmica no Sudeste do Pas (projees

de investimentos em infraestrutura, expanso produtiva e gastos em cincia e
tecnologia mostram essa tendncia);
o Demografia mudana na estrutura etria da populao vai influenciar no padro

de consumo (nova classe mdia, aumento da renda, maior nvel de exigncia por
servios pblicos acessveis e de qualidade). J o envelhecimento vai exigir polticas
sociais especficas para esse novo estrato social; e
o Meio ambiente avano das mudanas climticas, com risco de ampliao da
desertificao e ocorrncia de eventos extremos, como enchentes. Avano do
aparato institucional e reforo das polticas pblicas voltadas para a conservao e
fiscalizao ambiental.
TENDNCIAS REGIONAIS
3. TENDNCIAS REGIONAIS
No que diz respeito Regio Nordeste, possvel afirmar que, em uma dinmica recente, houve
um padro de desenvolvimento centrado na relao de dependncia e complementaridade
em relao ao Sudeste. Em um contexto de integrao nacional, observam-se algumas
caractersticas:
Regio cresce via estmulos do resto do pas;
Indstria incentivada extrarregional;
Relevncia das fontes pblicas para financiamento do investimento privado (BNDES,
FNE, FNDE, incentivos fiscais etc.);
Estado tem um papel relevante no crescimento regional; e
Tmida insero internacional do Nordeste dbil base exportadora.
Nesta perspectiva, inferi-se que a dinmica da Regio Nordeste est muito associada ao
desempenho do resto do pas.
A partir disso, so apresentadas as tendncias no mbito regional, que exercem uma influncia
muito forte no mbito estadual, e que devem tambm ser levadas em considerao no momento
da formulao dos programas constantes no PPA 2016-2019.
Quanto ao crescimento econmico, verifica-se j um ritmo superior ao da economia nacional,
por conta da entrada em operao de diversos empreendimentos, com tendncia continuidade
da atrao de novos investimentos, concluso de grandes obras de infraestrutura e ampliao
do poder de compra das camadas mais pobres da populao. H, ainda, uma tendncia de
concentrao produtiva no litoral da regio.
No campo da Agropecuria, pode-se vislumbrar a expanso das lavouras cultivas com alta
produtividade nos Cerrados e no Semirido. Na agropecuria de pequeno porte, a produo
orgnica e agroecolgica se expandir e sero ampliados os programas de convivncia com a
64
seca.
No setor da Indstria, ser percebida uma modificao na estrutura produtiva regional, com
a entrada em operao de grandes e renovados empreendimentos em locais como Camaari
(BA), Pecm (CE), Suape e Goiana (PE), alm da elevao da produtividade, com a realizao
de empreendimentos estruturadores nas reas de Petrleo e Gs, Automobilstica e Siderurgia.
No comrcio interno, continuar o dficit nas relaes interestaduais de comrcio, devido

sustentao do ritmo de crescimento regional em patamar superior ao nacional e consequente
avano das importaes de consumo (durveis e no durveis) das regies mais industrializadas
do pas.
Por seu turno, o comrcio externo tende a observar uma ampliao da corrente de comrcio,
com crescimento das importaes, sobretudo de insumos industriais e bens e capital, bem
como ampliao das exportaes, cuja pauta se diversificar em virtude da incorporao de
produtos petroqumicos, farmoqumicos e automotivos.
No que diz respeito Infraestrutura, h uma tendncia de ampliao da infraestrutura regional,
a partir da concluso da ferrovia Transnordestina e da interligao do So Francisco s bacias do
Nordeste Setentrional. Na infraestrutura ferroviria ser promovida uma melhoria, sobretudo
com a entrada em operao de obras como a Ferrovia Oeste Leste (FOL), Ferrovia Nova
Transnordestina (FNT) e Ferrovia Norte Sul (FNS). Por outro lado, persistiro os gargalos no
sistema rodovirio regional, por conta da precariedade das estradas federais e estaduais e das
dificuldades do setor pblico para expandir e gerenciar a oferta existente.
No campo da Energia, ser observada uma ampliao da participao da energia elica
na matriz de oferta regional de energia. A regio tambm dever participar da tendncia
crescente presena da gerao de energia solar.
Por fim, quanto questo da Demografia, assim como no que foi mencionado nas tendncias
globais e nacionais, no Nordeste, h uma tendncia forte de envelhecimento da populao, o
que vai exigir o fortalecimento das polticas pblicas nas reas de sade, educao, assistncia
e previdncia social, e de aumento da populao jovem, exigindo dos governos ampliao da
promoo de servios de formao profissional e alocao no mercado de trabalho.
65
TENDNCIAS REGIONAIS
No caso do setor de Servios, verificar-se- a consolidao das atividades relacionadas

tecnologia da informao e comunicao e economia criativa, ao mesmo tempo em que se
verificar a reduo do peso da informalidade na composio do produto setorial regional.
Os servios especializados voltados para a produo, como logstica, assistncia tcnica,
advocacia, engenharia, arquitetura e servios de sade e educao, ganharo importncia
relativa e tendero a se localizar tambm no interior.
OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
4. OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Alm dessas tendncias mundiais, nacionais e regionais, o Governo do Estado, para fins de
elaborao e implementao das polticas pblicas, refletidas no PPA 2016-2019, deve levar
em considerao, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel ODS2, que substituiro os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM, uma vez que estes ltimos tm um prazo
final para o cumprimento das metas do milnio em 2015.
Com o novo horizonte temporal para 2030, estes futuros ODS podem ser traduzidos em
macrodesafios de longo prazo, que devem ser perseguidos por todos os governos, sendo eles:
1. Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares.
2. Acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e melhoria da nutrio e promover
a agricultura sustentvel.
3. Assegurar uma vida saudvel e promover o bem-estar para todos, em todas as idades.
4. Assegurar a educao inclusiva e equitativa de qualidade, e promover oportunidades
de aprendizagem ao longo da vida para todos.
5. Alcanar a igualdade de gnero e empoderar todas as mulheres e meninas.
6. Assegurar a disponibilidade e gesto sustentvel da gua e saneamento para todos.
7. Assegurar o acesso confivel, sustentvel, moderno e a preo acessvel energia, para
todos.
8. Promover o crescimento econmico sustentado, inclusivo e sustentvel, emprego pleno
e produtivo, e trabalho decente para todos.
9. Construir infraestruturas resistentes, promover a industrializao inclusiva e
sustentvel e fomentar a inovao.
10. Reduzir a desigualdade entre os pases e dentro deles.
11. Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e
sustentveis.
12. Assegurar padres de produo e consumo sustentveis.
13. Tomar medidas urgentes para combater a mudana do clima e seus impactos.
14. Conservao e uso sustentvel dos oceanos, mares e dos recursos marinhos, para o
desenvolvimento sustentvel.
2 Fonte: http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=134&catid=100&Itemid=433&lang=
pt-BR
66
16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel,

proporcionar o acesso justia para todos e construir instituies eficazes, responsveis
e inclusivas em todos os nveis.
17. Fortalecer os meios de implementao e revitalizar a parceria global para o
desenvolvimento sustentvel.
Baseadas no desempenho socioeconmico e nas perspectivas da economia cearense para os
prximos quatro anos, aliados s tendncias de mdio e longo prazos em nvel global, nacional
e regional, a seguir, sero apresentadas as diretrizes estratgicas que orientaram a elaborao
dos programas do Plano.
67
OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
15. Proteger, recuperar e promover o uso sustentvel dos ecossistemas terrestres, gerir de
forma sustentvel as florestas, combater a desertificao, deter e reverter a degradao
da terra, e estancar a perda de biodiversidade.
PPA - 2016/2019
DIRETRIZES
ESTRATGICAS
FUNDAMENTOS DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO

Para a construo das Diretrizes Estratgicas que orientaram a elaborao dos programas
contidos no PPA 2016-2019, considerou-se no s esses elementos estratgicos de mdio
e longo prazos, componentes dos cenrios externos, e o panorama socioeconmico para o
Estado do Cear, os quais influenciam a consecuo da viso de futuro, como tambm, e
de forma principal, o modelo de gesto pblica que se orienta pelo alcance de resultados, o
qual direciona tanto as atividades de planejamento, quanto as de implementao das polticas
pblicas.
Contudo, alm da observao destes elementos, fundamental promover a reflexo acerca dos
fundamentos da poltica de desenvolvimento do Cear, os quais contribuiro para o alcance
dos principais desafios para a concretizao da viso de tornar o Cear um Estado com
Desenvolvimento Sustentvel e Qualidade de Vida, que so:
Garantir maior equidade social e regional;
Construir uma cultura de paz e qualidade de vida;
Gerar mais emprego, trabalho emancipado, renda e riqueza;
Recuperar e usar com sabedoria o nosso meio ambiente, preservando-o para as futuras
geraes; e
Promover o crescimento econmico com desenvolvimento territorial.
Repensar as polticas de desenvolvimento do Cear pressups, inicialmente, trazer reflexo
temas bsicos que, articulados, so elementos fundamentais para compreenso da atual
estrutura socioeconmica estadual: a dinmica demogrfica e a territorialidade.
O modelo de desenvolvimento econmico historicamente adotado no Estado, apoiado
principalmente, na industrializao incentivada, com urbanizao, tem determinado o padro
de mobilidade espacial da populao cearense, caracterizado por processos migratrios que
moldaram o territrio em reas de atrao e expulso de populao.
Tal modelo acabou por estimular a criao de subespaos privilegiados de crescimento
econmico, propcios atrao de contingentes de migrantes pelo mercado de trabalho, em
que se destaca notadamente a Regio Metropolitana de Fortaleza.
O reconhecimento dessa realidade orientou o Governo Estadual a aprofundar o entendimento
de territrio e a adotar essa institucionalidade como unidade de gesto da poltica de Governo.
A estratgia est embasada na poltica federal de Desenvolvimento Territorial (Ministrio
70
DIRETRIZES ESTRATGICAS
do Desenvolvimento Agrrio), assumida pelo Estado com a assinatura do Pacto pela

Territorializao do Cear. Nesse sentido, o conceito adotado considera territrio um espao
fsico, geograficamente definido, caracterizado por critrios multidimensionais o ambiente,
a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e onde se distinguem fatores
como identidade e coeso social, cultural e territorial.
A redefinio das diretrizes governamentais se fundamentou igualmente em elementos
estruturantes como a realidade do Semirido e do Bioma Caatinga, os desafios da economia
estadual, a relao Estado, Governo e Sociedade Civil, a cultura e a cincia, inovao e tecnologia
para o desenvolvimento.
Cumpre, portanto, destacar, que o Semirido entendido como um espao social complexo,
portador de trs atributos interligados, complementares e indissociveis: (1) espao de
produo e de atividades econmicas diversificadas e intersetoriais; (2) espao de vida, de
organizao social e de produo cultural; e (3) espao de relao com a natureza, o que
determina as condies e as possibilidades de sustentabilidade ambiental e de preservao dos
recursos naturais existentes.
Coerente com essa abordagem, o Governo elegeu como questo central, a agenda transversal
da Convivncia com a Seca, acreditando que somente com polticas intersetoriais, inovaes
em tecnologias sociais, tcnicas e estratgias qualificadas e universalizadas construir-se- um
territrio com melhor nvel de renda e da qualidade de vida da populao que atualmente,
sofre com os desafios da seca.
Alm disso, a preocupao com a preservao da diversidade gentica da Caatinga permitir
adaptar-se e utilizar-se dos considerveis potenciais desse Bioma, alm da sua importncia
para outros recursos naturais como solo, gua e fauna, sem desconsiderar o valor extrativista
desse ecossistema, crucial para a vida nesse espao.
No que tange economia cearense, o grande desafio continuar, a um s tempo, crescendo,
aumentando e diversificando a sua capacidade produtiva para garantir desde o atendimento s
demandas sociais prementes, como educao, sade e habitao, s infraestruturas e demais
condies que propiciam a realizao dos investimentos estratgicos.
Por seu turno, o Estado possui potencialidades a serem aproveitadas, alm dos recentes
investimentos de grande monta em infraestrutura realizados em reas como a de recursos
hdricos, energia, transportes e logstica e turismo (muitos em andamento), cujo impacto sobre
a economia se far sentir somente ao longo dos prximos anos.
Sob o ponto de vista da estrutura setorial da economia, a despeito da vulnerabilidade s
caractersticas do Semirido, abrem-se para o setor da Agropecuria, com o respaldo da pesquisa,
novas possibilidades em reas como: agricultura irrigada, com a explorao da fruticultura e
outras culturas de alto valor agregado, piscicultura, avicultura, ovinocaprinocultura, apicultura,
turismo rural, entre outras.
71
No setor de Servios, entre as atividades econmicas, tem destaque o Turismo, com aes
governamentais bem estruturadas de promoo e marketing, pelo forte efeito multiplicador do
emprego e renda, a atratividade exercida pelo Estado e o potencial representado pelo Centro
de Eventos do Cear.
Com a posio geogrfica privilegiada do Cear, o Comrcio Exterior se configura uma das
grandes oportunidades a ser bem aproveitada com a expanso/diversificao econmica em
andamento. J o comrcio entre os estados, atualmente mais forte com os estados circunvizinhos,
dada a localizao do Cear no Nordeste, ser mais bem explorado, com intensificao do
intercmbio na regio.
Cumpre ressaltar, que a poltica de atrao de investimentos do Estado, constituindo-se na
principal estratgia de expanso e diversificao da economia cearense, tornar os fatores
como o ambiente de negcios, a qualificao da mo de obra e a infraestrutura diferenciais
estratgicos, com destaque para os transportes e a logstica, bem como a infraestrutura hdrica
e energtica.
Os progressos em recursos hdricos e energia, em execuo nos dois ltimos decnios, como
o projeto de Integrao do So Francisco, conjugado com o Cinturo das guas do Cear
CAC, proporcionaro segurana hdrica tanto para o consumo humano quanto para o setor
produtivo. No caso da energia, as usinas termeltricas do CIPP e a implantao de projetos de
energia elica deixaro o Estado autossuficiente nesse insumo.
Por sua vez, os investimentos j realizados e a se realizarem em transportes e logstica, as redes
rodoviria, ferroviria e aeroporturia (inclusive aeroportos regionais) so estruturantes para
o desenvolvimento pretendido no Estado. A proximidade do CIPP dos grandes mercados da
Europa e dos Estados Unidos e as vantagens que adviro com o alargamento do Canal do
Panam para o comrcio com o mundo asitico propiciam economia cearense uma plataforma
logstica de desenvolvimento que permitir o Estado avanar nos prximos anos.
As polticas propostas induziro o aumento e a diversificao da capacidade produtiva,
acompanhados de uma desconcentrao do produto e da renda, minimizando o fenmeno
da macrocefalia de Fortaleza, com a interiorizao do desenvolvimento e distribuio dos
resultados econmicos em todo territrio estadual.
Associado a isto, e observando um contexto de acirrada competio, imprescindvel o
incremento da produtividade para assegurar a expanso e diversificao, determinantes
para o crescimento econmico. No mbito estadual, a rede formada pelo Instituto Centro de
72
A Indstria cearense, formada de um parque de mdia dimenso, composto, em maior medida,

por ramos tradicionais, como calados, txteis, alimentos e bebidas dever ter mudana em
seu perfil. O Complexo Industrial Porturio do Pecm CIPP e a Zona de Processamento de
Exportao ZPE, em curso, que integrar o polo metalmecnico a partir da siderurgia, sero
decisivos para o processo de ampliao e diversificao da economia em perodo prximo.
Ensino Tecnolgico Centec, as Escolas Estaduais de Educao Profissional e o Centro de

Treinamento Tcnico do Cear CTTC, aliada reconhecida contribuio do Sistema S,
so suportes da poltica para atacar um dos principais bices ao desenvolvimento do Estado, a
formao profissional, e, portanto, para superar o nvel de rendimento e grau de formalizao
do trabalho, situados entre os mais baixos dentre os estados brasileiros.
fato consensual que nas sociedades modernas, o Conhecimento o fator mais importante na
construo do desenvolvimento econmico, tanto por sua contribuio na criao quanto na
distribuio da riqueza, gerando incluso social.
Os efeitos da produo do conhecimento e de sua ampla difuso vo do aumento da
produtividade nas atividades econmicas melhoria da prestao de servios pelo Estado e ao
aprimoramento do exerccio da cidadania, para a apropriao mais equnime e generalizada
dos bens culturais e da riqueza material.
Neste sentido, o primeiro passo para a construo de uma sociedade do conhecimento no
Estado j foi dado com a melhoria significativa da qualidade da Educao Bsica. As misses
decisivas e desafiadoras que envolvem a construo do conhecimento na sociedade abrangem
um amplo espectro que vai do ensino bsico pesquisa cientfica, inovao, passando pela
cultura, a economia da cultura e pela educao profissional e a qualificao do trabalhador.
Registre-se o progresso ocorrido nos ltimos anos no Estado do Cear, decorrentes de
iniciativas tanto do Governo do Estado quanto do Governo Federal, como o aprimoramento
do sistema de fomento pesquisa cientifica e inovao, e a expanso e interiorizao de
universidades no Estado, que agora dispe de trs universidades federais, alm de quatro campi
avanados da Universidade Estadual do Cear Uece. Alie-se a isso, a expanso da rede de
instituies tcnicas universitrias do Instituto Federal do Cear IFCE.
Os avanos citados, a rede universitria e sua capilaridade no interior do Estado garantem a
base para a proposta de poltica neste Plano apresentada: a determinao clara de um projeto
para o Cear baseado na educao e capacitao de sua populao, em todos os nveis do
conhecimento e na utilizao decisiva desse conhecimento no processo de gerao de riquezas.
Por possuir reconhecido potencial na economia e impacto no emprego, e por ser tratada
como um catalisador da poltica dos setores governamentais, integrando os elementos do
conhecimento, a Cultura dever se tornar um setor ainda mais competitivo e mais dinmico, por
intermdio de trs estratgias fundamentais: Cultura como fator de desenvolvimento durvel e
sustentvel; Cultura como vetor qualitativo, em termos de emprego e indicadores econmicos;
e Cultura como vetor fundamental de coeso territorial, que possibilita a integrao e a reduo
das desigualdades.
Em sentido mais amplo, o que se destaca a colocao do homem e da capacitao humana no
centro e na base do processo de desenvolvimento do Estado. O que se prope como poltica de
estado, que no se encerra num mandato de governo, o compromisso de lanar bases firmes,
73
polticas, institucionais e operacionais para a construo da sociedade do conhecimento no

Estado.
Relacionado a todos estes e outros avanos e desafios nas diversas polticas pblicas, o Plano
Plurianual PPA traduz a relevncia da relao democrtica do Estado, Governo e Sociedade
para a convergncia de diversas vises de polticas e conciliao de interesses dos cidados e
organizaes da sociedade. Desta forma, o PPA resultado do dilogo, da participao e da
pactuao em torno das prioridades que compem a agenda de governo e da gerao de capital
social em bases amplas.
No contexto de uma gesto pblica baseada no alcance de resultados, o PPA parte do
reconhecimento da necessidade de uma viso de planejamento de longo prazo, em que os
resultados estratgicos esto definidos para alm de um perodo de governo, com o olhar no
futuro.
O desafio o de uma gesto democrtica capaz de equilibrar e estruturar um conjunto de

grandes escolhas no presente para formular cenrios futuros, num contexto de incertezas. Isso
implica em aperfeioar os canais de participao e engajamento cvico abertos aos indivduos
e grupos, construindo uma estratgia que equilibre Estado, Governo e Sociedade Civil na
formulao e execuo das polticas do Estado.
OS 7 CEARS
O Cear que queremos, traduzido neste Plano, a viso de futuro que o presente Governo
construiu de forma participativa. Os espaos de participao garantiram um debate
qualificado, com o engajamento de tcnicos, lideranas e sociedade civil, fortalecendo uma
cultura democrtica e gerando compromissos fundamentais entre os diferentes atores deste
dilogo. A convocao participao, ainda em trabalho de campanha eleitoral, foi feita de
forma ampliada, onde o cidado estava convidado a opinar, sugerir, analisar e questionar
temticas setoriais. Os muitos Cears puderam se manifestar das mais diversas maneiras,
com a expressiva representao da sociedade civil organizada, o que se deu ainda, com a busca
ativa de agentes reconhecidos por sua capacidade de transformao e como referenciais nas
reas objetos de debates.
A complexidade da misso de fazer avanar o processo de desenvolvimento do Cear requereu
seu desdobramento em 7 (sete) perspectivas, os sete Eixos Governamentais de Atuao
Intersetorial: Cear da Gesto Democrtica por Resultados, Cear Acolhedor, Cear de
Oportunidades, Cear Sustentvel, Cear do Conhecimento, Cear Saudvel e Cear Pacifico.
74
OS 7 CEARS
Desta forma, o Governo organiza as prioridades eleitas pela sociedade, e com base na anlise
das informaes demogrficas, econmicas e sociais, projeta melhorias para o futuro capazes
de assegurar a liberdade, buscar a igualdade e realizar a justia, criando um ambiente de
competio e colaborao que estimula o desenvolvimento individual e a riqueza social.
Estas vises de futuro constituram-se nos eixos ou vetores estratgicos na elaborao do Plano
Plurianual. Partiu-se da conscincia de que pensar o desenvolvimento de forma integrada e
intersetorial remete a desafios que demandam esforos, conhecimentos e recursos da sociedade
e do Estado.
A abordagem se baseia na ideia de articular e integrar as polticas pblicas no territrio,
focando a transversalidade no planejamento e na execuo destas polticas, com participao
cidad, controle social, sustentabilidade socioambiental, por meio de uma gesto democrtica,
tica e eficiente. Tudo isso, sem desconsiderar a urgncia de romper com o pensamento
e, consequentemente, com o planejamento e a ao fragmentados, setorializados e
unidimensionais.
Em consonncia com essa abordagem, levando em considerao as necessidades e as
desigualdades territoriais na priorizao de aes e projetos, o processo de formulao das
Diretrizes e Programas que integram o PPA basearam-se ainda nas contribuies advindas das
oficinas de planejamento participativo, realizadas nas 14 Regies de Planejamento do Estado,
que resultaram na apresentao de objetivos e estratgias de desenvolvimento territoriais,
OS 7 CEARS
segundo o enfoque dos 7 Cears.
75
1. CEAR DA GESTO DEMOCRTICA POR RESULTADOS
Com base no consenso construdo pela sociedade em torno do melhor modelo que alcance os
objetivos estratgicos e as metas que tornaro possvel o desenvolvimento sustentvel, o ponto
de partida deste eixo assenta-se na necessidade do planejamento estratgico, democrtico,
inclusivo e participativo e na contratualizao de resultados, claros, objetivos, precisos,
mensurveis e transparentes.
A implementao de um modelo de gesto que adota a contratualizao de resultados
extremamente desafiador, exigindo do Governo Estadual uma mudana na postura dos gestores
pblicos e o entendimento de que os compromissos contratados condicionam todo ciclo de
planejamento, oramento e gesto estadual. A administrao estadual tem conscincia de que
o xito da implementao desse modelo pressupe a integrao de definies estratgicas; o
alinhamento de processos, recursos, programas/produtos com os resultados; e a utilizao de
mecanismos de monitoramento intensivo e avaliao permanente.
Isso posto, para assegurar o desenvolvimento de estratgias voltadas ao atendimento das
expectativas da sociedade, a agenda governamental foi estruturada com base no aperfeioamento
institucional, na intersetorialidade e no desenvolvimento regional sustentvel. O funcionamento
adequado das instituies favorece uma administrao tica e eficiente e gera efeitos em todo
sistema social; a transio de iniciativas setoriais para arranjos multissetoriais e transversais
garante melhor desempenho dos atores pblicos e autonomia para a alocao tcnica e
meritrica de recursos; enquanto o planejamento regionalizado e descentralizado cria as
condies para a construo de matrizes econmicas interdependentes, corredores dinmicos
de atividades, fortalecimento das aptides regionais, aumento da eficincia sistmica, para
romper o ciclo gerador de pobreza e desigualdade.
O Plano Plurianual, de conformidade com o modelo de Gesto por Resultados, iniciou-se
por duas tarefas fundamentais: definir os objetivos, traduzidos em resultados estratgicos e
temticos, e em seguida, indicadores, segundo os quais sero aferidos, assumidos por toda a
administrao pblica.
A formulao da nova estratgia de planejamento e implementao estaro presentes, nos
prximos quatro anos, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei
Oramentria Anual.
Com a contratualizao de resultados, se buscar unir eficincia administrativa, por meio
da coordenao intragovernamental e participao democrtica na tomada de deciso,
maximizando, assim, os resultados e os benefcios da ao de Governo.
De par com a poltica federal, o Governo Estadual reconhece que o fortalecimento das
76
cear da gesto democrtica por resultados
O Cear da Gesto Democrtica por Resultados tem como poltica principal a garantia do
crescimento constante, equilbrio financeiro, fiscal e oramentrio e reduo persistente das
desigualdades.
instituies pblicas, com participao e controle social, transparncia e qualidade da gesto

so exigncias para o efetivo funcionamento do Estado. A qualificao da gesto pblica
com avano na racionalizao dos processos, melhoria do cumprimento de suas funes e o
adequado atendimento populao permitir ao Estado cumprir seu papel na promoo do
desenvolvimento e superao das desigualdades.
A realizao de dilogo entre governo e sociedade, para assegurar a participao no processo
decisrio e na gesto das polticas pblicas, enseja maior transparncia, requerendo qualificao
na produo, melhoria do acesso e disponibilizao da informao, bem como, sua divulgao.
Cabe, portanto, destacar que nessa estratgia de aproximao do Governo com a sociedade
dois instrumentos de controle social assumem, cada vez mais, papel essencial nesse processo: o
Portal da Transparncia e a Lei de Acesso Informao. O estmulo e a facilitao do controle
social influenciam positivamente o Governo, contribuindo para a efetividade das polticas e o
pleno exerccio da cidadania.
O Estado se propondo a ser, sempre mais, transparente e comprometido com a participao
social fortalecer sua capacidade de realizar uma gesto fiscal e a racionalizao e o controle
da qualidade dos gastos, como condio para o Governo cumprir suas funes obrigatrias e
as aes finalsticas, entre as quais, a execuo dos empreendimentos prioritrios. Por sua vez,
o Governo se qualificar para melhorar seu desempenho na rea de planejamento e gesto
aprimorando o processo de monitoramento e avaliao.
Resultado Estratgico
Servios pblicos estaduais planejados e geridos de forma eficiente e efetiva, atendendo as
necessidades dos cidados, com transparncia e equilbrio fiscal.
INDICADORES ESTRATGICOS
Descrio
Unidade
Ano
Referncia
Despesa de Pessoal do Poder Executivo /

Receita Corrente Lquida
percentual
2014
44,09
Despesa finalstica empenhada/Despesa Total
percentual
2014
37,5
ndice
2014
(1)
Investimento/Receita Corrente Lquida
percentual
2014
23,8
Nvel de endividamento (Dvida Consolidada

Lquida/Receita Corrente Lquida)
proporo
2014
0,31
ndice de concentrao regional dos

investimentos
Fontes: Seplag/Ipece/Sefaz.
(1) Valor de referncia em apurao pelo Ipece.
77
Valor
Referncia
Alm destes trs temas, compe o Cear da Gesto Democrtica por Resultados um tema
especial chamado Administrao Geral, que agrega os programas administrativos de Gesto
e Manuteno de todos os rgos e entidades do Estado e os programas especiais, a saber:
Previdncia Estadual, Encargos Gerais do Estado e Reserva de Contingncia.
Principais Diretrizes
Instituio da participao cidad e do controle social do desenvolvimento como
mtodo de gesto;
Desenvolvimento da cultura de planejamento participativo de forma descentralizada,
que fortalea as identidades regionais e promova a integrao das diversas polticas
pblicas nestes territrios;
Apoio constituio de novas institucionalidades, por meio de conselhos, fruns,
consrcios, oficinas de desenvolvimento, redes de cooperao, acordos de parceria,
planos, pactos, agendas de desenvolvimento;
Fortalecimento do volume de investimentos realizados no Estado, para garantir a
oferta de novos e melhores servios para a sociedade, contribuindo para o crescimento
do PIB estadual;
Articulao das polticas integradas com a Unio e com os municpios, visando
descentralizao econmica do Estado, de forma a possibilitar um maior equilbrio na
participao do PIB estadual;
Avano na realizao de aes integradas e compartilhadas, com foco na otimizao
da aplicao dos recursos e no fortalecimento institucional em busca dos grandes
resultados do Governo; e
Promoo do equilbrio das contas pblicas para suprir a manuteno dos novos
equipamentos pblicos, especialmente nas reas da Sade e Educao, entre outras
medidas, por meio de controle dos gastos e monitoramento dos indicadores fiscais.
78
Este Eixo Governamental de Articulao Intersetorial ter como desdobramentos os Temas

Estratgicos: Gesto Fiscal, Planejamento e Gesto e Transparncia, Controle e Participao
Social, cujos programas foram elaborados com base nas diretrizes apresentadas a seguir.
2. CEAR ACOLHEDOR
O Eixo Cear Acolhedor fundamenta-se num conjunto de polticas pblicas pautadas na
incluso social dos segmentos vulnerveis, no respeito pluralidade e liberdade de escolhas
dos indivduos e na garantia dos direitos humanos.
Ao adotar a noo de Acolhimento na concepo e fortalecimento de uma ao pblica, o
Governo assume o compromisso de proporcionar ao cidado uma vivncia e uma convivncia
pessoal, familiar e comunitria: segura, inclusiva e garantidora de direitos sociais. Essa poltica
se conjuga ao propsito de ampliar o acesso aos bens e servios, ao conhecimento, ao lazer,
renda e ao trabalho.
cear acolhedor
nessa perspectiva que se afirma o acolhimento como um dos principais eixos de poltica
de Governo, como condio para se avanar no desenvolvimento econmico, poltico,
socioambiental e sustentvel do Estado do Cear. Portanto, para a poltica governamental
acolher potencialmente um ato de respeito, dilogo e compartilhamento que se transformam
no compromisso de dar respostas s necessidades e de garantir os direitos dos cearenses.
A presente gesto, em parceria com os governos municipais e a esfera federal, com entidades,
categorias profissionais, organizaes e segmentos sociais, orientar suas aes com o objetivo
de avanar no reconhecimento do lastro de lutas deixado pelo processo de redemocratizao
do pas, de conquista de direitos sociais, fortalecendo as estruturas de participao existentes na
sociedade, tais como Conselhos Tutelares, de Polticas Pblicas, Conselhos Municipais, fruns
de participao e outros, e ampliando os mecanismos de acesso aos direitos constitucionais.
Desta forma, o Eixo Cear Acolhedor abrange as Polticas Pblicas da Assistncia Social,
Habitao, Incluso Social e Direitos Humanos e Segurana Alimentar e Nutricional.
Incluso social e direitos humanos assegurados para a populao cearense, priorizando os
segmentos vulnerveis.
Descrio
Unidade
Ano
Referncia
Valor
Referncia
Dficit habitacional
nmero de
domiclios
2012
248.296
Percentual de domiclios com insegurana

alimentar
percentual
2013
35,5
Percentual de extremamente pobres (< R$

70 per capita)
percentual
2013
8,3
79
Descrio
Unidade
Ano
Referncia
Valor
Referncia
Percentual de jovens de 15 a 29 anos que

no estudam e no trabalham
percentual
2013
24,6
Percentual de pobres (<1/2 sal. min. per

capita)
percentual
2013
46,9
Fontes: PNAD-IBGE/ Cidades/Fundao Joo Pinheiro.
2.1. ASSISTNCIA SOCIAL
Como modelo de gesto para este tema, a Poltica Nacional de Assistncia Social, aprovada
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social em 2004, instituiu o Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS), definindo como funes para as trs esferas de Governo, afianar e garantir as
seguintes seguranas:
1. De acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a permanncia de
indivduos e famlias, em perodos de curta, mdia e longa durao;
2. De renda: operada por meio da concesso de auxlios financeiros e de benefcios continuados,
nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social,
em situaes de vulnerabilidade decorrente do ciclo de vida e/ou incapacitados para a vida
independente e para o trabalho;
3. De convvio ou vivncia familiar, comunitria e social: por meio da oferta pblica de rede
continuada de servios garantidores de oportunidades que favoream a criao e retomada de
vnculos familiares e sociais, bem como as condies para o exerccio de atividades profissionais;
4. De desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social: pela superao das causas
das vulnerabilidades e riscos sociais;
5. De apoio e auxlio: pela garantia de sobrevivncia das famlias e indivduos em situaes de
riscos circunstanciais, emergenciais e temporrios.
As aes da proteo social esto organizadas em dois nveis: a proteo social bsica, que
atende s famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social, prevenindo situaes de
risco e fortalecendo os vnculos familiares e comunitrios, tendo como unidade de atendimento
80
cear acolhedor
No contexto do Eixo Cear Acolhedor, so apresentadas as propostas das polticas pblicas da

Assistncia Social para o perodo 2016-2019, com base em princpios e diretrizes, que norteiam
as iniciativas dos programas, com vistas a superar o cenrio de vulnerabilidade e risco pessoal,
familiar, comunitrio e social.
o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS; e os servios de proteo social especial,

de mdia ou alta complexidade, que objetiva proteger famlias e indivduos em situaes de
risco pessoal e social, cujos direitos tenham sido violados, com ou sem rompimento dos laos
familiares e comunitrios, decorrentes de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso
e explorao sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil, dentre outras, que tem como unidade de
referncia para oferta de seus servios, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social CREAS.
Consolidao da Poltica Estadual de Assistncia Social;
Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade
econmica;
cear acolhedor
Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial

beneficirio das demais polticas pblicas;
Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios servios
de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
Garantia da igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equidade s populaes urbanas e rurais; e
Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como, dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
2.2. HABITAO
O tema Habitao, relacionado ao Eixo Acolhedor, em funo da descentralizao das polticas,
tem a execuo dos seus programas e projetos sob a responsabilidade dos estados e municpios,
com a parceria com o Governo Federal.
A questo habitacional no Cear, refletindo a realidade brasileira, se caracteriza pela existncia
de dficit habitacional e inadequao dos domiclios em nvel expressivo. Os componentes
do dficit habitacional so classificados como: domiclios precrios (improvisados e rsticos,
inservveis ou inadequados para a moradia ou localizados em reas de risco); coabitao familiar
(famlias conviventes em um mesmo domiclio, embora tendo inteno de constituir domiclio
exclusivo); nus excessivo (famlias com renda de at trs salrios mnimos despendendo
valor igual ou superior a 30% da renda familiar com aluguel); adensamento excessivo de
domiclios alugados (nmero mdio de moradores por dormitrio acima de trs). Por sua vez,
81
a inadequao domiciliar se constitui em: domiclios carentes de servio de infraestrutura;

domiclios sem unidade sanitria domiciliar exclusiva; e adensamento excessivo em domiclios
prprios.
A Poltica de Habitao expressa no PPA, em premissas, diretrizes e iniciativas, foi estabelecida
com vistas ao enfrentamento do dficit habitacional e inadequao domiciliar no Estado do
Cear. Nesta perspectiva, as diretrizes traadas consideram duas linhas de atuao:
A necessidade de incremento e de reposio de unidades habitacionais; e
A necessidade de adequao de unidades habitacionais existentes.
A ausncia de regularidade documental dos imveis residenciais, sendo uma situao
recorrente, principalmente em imveis ocupados por famlias de menor renda, para efeito da
poltica, tratada como mais uma inadequao domiciliar.
Atuao primordial no provimento da habitao de interesse social para enfrentamento

do dficit habitacional e da inadequao domiciliar;
Instituio do conceito de moradia digna como o conjunto de meios que viabilizem
o abrigo, a convivncia familiar, a relao comunitria e a insero urbanstica
sustentvel;
Produo de unidades habitacionais de interesse social de qualidade, classificadas no
conceito de moradia digna;
Cofinanciamento para produo, melhoria e regularizao de habitao de interesse
social;
Promoo da intersetorialidade na aplicao da poltica habitacional de interesse
social, envolvendo as demais polticas pblicas;
Incentivo ao desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias construtivas nos
projetos de habitao de interesse social;
Criao de mecanismos de apoio aos municpios na instituio e execuo de
programas de melhorias habitacionais; e
Promoo da regularizao fundiria do estoque de imveis produzidos pelo Governo
do Estado.
82
cear acolhedor
2.3. INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS

O tema Incluso Social e Direitos Humanos garante o acolhimento dignidade da pessoa
humana como direito constitucional. Nos ltimos oito anos, o Governo do Estado procurou
alinhar seus esforos s estratgias nacionais, imprimindo aos direitos humanos uma condio
de polticas especiais em conformidade com as necessidades e demandas de diversos segmentos
populacionais.
Nesta perspectiva, o Estado do Cear, seguindo a Unio, garantiu na sua organizao polticoadministrativa o atendimento constitucional das diretrizes da Poltica Nacional de Direitos
Humanos. Neste esforo, o Governo do Estado fortaleceu e reorganizou a Secretaria de Justia
e Cidadania, e criou as Coordenadorias Especiais no mbito do Gabinete do Governador,
tratando os segmentos especiais como tema transversal das polticas setoriais.
cear acolhedor
O Governo Estadual definiu alternativas de poltica para acolher os segmentos de crianas

e adolescentes, mulheres, tnico-raciais, idosos, pessoas com deficincia, LGBT e minorias
sociais (contingentes populacionais vulnerveis).
Fortalecimento da educao, promoo e defesa dos direitos humanos para fomentar a
difuso, a conscientizao, o aprendizado e a prtica habitual dos direitos humanos na
estrutura social, alm da busca pela superao de obstculos socioculturais e polticoideolgicos que impedem a vivncia pessoal, familiar e comunitria;
Proteo s crianas e adolescentes, garantindo seus direitos, buscando o cumprimento
da legislao existente e utilizando ferramentas adequadas para elidir qualquer forma
de explorao, abandono, maus-tratos e violncia sexual;
Estmulo garantia dos direitos da mulher, por meio de campanhas e estratgias
culturais e educativas, como tambm da eliminao da discriminao sexista no lar,
no trabalho, na vida poltico-social, no sistema prisional e, sobretudo, da violncia de
gnero;
Fomento a uma cultura inclusiva, sem discriminao por razo de etnia, cor e origem,
fortalecendo mecanismos de gerao de igualdade de oportunidades;
Acolhimento s minorias populacionais como quilombolas, alm de outras,
promovendo o sincretismo e a diversidade religiosa, como forma de respeito ao
multiculturalismo e tolerncia entre os mais diversos credos e culturas;
Garantia e promoo do pleno exerccio de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais s pessoas com deficincia, sem quaisquer tipos de discriminao,
83
garantindo uma poltica pblica transversal na defesa de seus direitos;

Implementao de polticas pblicas transversais de garantia e promoo de direitos
das pessoas idosas com base no Estatuto do Idoso;
Eliminao do preconceito e da violncia populao LGBT por razes de orientao
sexual, contribuindo com a tolerncia e o respeito diversidade;
Democratizao do acesso terra e ao etnodesenvolvimento; e
Promoo do desenvolvimento socioeconmico em assentamentos, reassentamentos
e comunidades tradicionais, como forma de incluso social e garantia de direitos das
famlias residentes nestes ambientes.
Segurana Alimentar e Nutricional SAN a realizao do direito de todos ao acesso regular

e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso
a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade,
que respeitem a diversidade cultural e que sejam sustentveis do ponto de vista: ambiental,
econmico e social.
De conformidade com esse conceito, a SAN tem como premissa a intersetorialidade, o que
requer o envolvimento tanto das esferas de governo quanto da sociedade civil organizada, em
seus diferentes setores sade, educao, trabalho, agricultura, desenvolvimento social, meio
ambiente, dentre outros e em diferentes linhas de ao produo, comercializao, controle
de qualidade, acesso e consumo alimentar.
Ressalte-se que a institucionalizao da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional foi um
dos mais expressivos ganhos observados nas polticas sociais brasileiras dos ltimos anos, em
especial, no tocante temtica da fome, pela urgncia e necessidade de super-la.
O Estado do Cear, por meio de sua Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional
Caisan e do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear Consea-CE, vem
cumprindo seu papel no Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, de fortalecer
o debate em torno do tema e cumprindo o compromisso assumido de atender as urgncias
relacionadas ao combate fome e misria, em parceria com o Governo Federal.
Como poltica pblica garantidora de oferta e do acesso de alimentos para toda a populao,
o Governo construiu uma agenda na rea da Segurana Alimentar e Nutricional, adotando as
premissas bsicas da SAN, em que se destaca a intersetorialidade. O conjunto de aes envolve
a continuidade das polticas em implementao: ampliao do acesso aos alimentos com
aumento dos empregos e transferncia de renda; ampliao das tecnologias sociais de acesso
84
cear acolhedor
2.4. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
gua para consumo humano e produo; expanso da cobertura da vigilncia alimentar e

nutricional e programas de promoo da sade; ampliao dos programas voltados para o
fortalecimento da agricultura familiar por meio de crdito, seguro, assistncia tcnica, aes
de cooperativismo e extenso rural; expanso das compras pblicas de alimento da agricultura
familiar por meio do Programa de Aquisio de Alimentos PAA e do Programa Nacional de
Alimentao Escolar PNAE.
Associe-se a essas aes, a incorporao dos desafios de executar programas de SAN envolvendo
a dimenso ambiental e territorial, combate ao uso de agrotxicos, estratgias de enfrentamento
aos transgnicos e condies de fiscalizao sanitria, garantindo agrobiodiversidade e
controle produtos que envolvam risco sade, educao alimentar e nutricional, tendo como
foco principal crianas e adolescentes e monitoramento de indicadores consubstanciados nas
dimenses do tema.
cear acolhedor
Promoo da universalidade e garantia de equidade no acesso alimentao adequada,

s populaes urbanas e rurais;
Promoo do respeito dignidade e autonomia das pessoas, assegurando considerao
aos hbitos alimentares e preservao cultural;
Participao social na elaborao, execuo e controle social da poltica, plano,
programas e projetos, no mbito de SAN;
Transparncia e divulgao ampla dos programas, projetos, aes de SAN e dos recursos
disponibilizados, quer pblicos ou privados, e dos critrios para sua concepo e
atendimento dos usurios; e
Expanso da poltica de aquisio e distribuio de alimentos para pessoas em situao
de vulnerabilidade alimentar e nutricional.
85
3. CEAR DE OPORTUNIDADES
Cear de Oportunidades como eixo estratgico promove a integrao dos temas que representam
as bases de sustentao econmica do desenvolvimento do Cear. As polticas preconizadas
neste eixo respondem aos desafios da economia estadual por meio de duas estratgias gerais:
1 Promover o crescimento econmico com desenvolvimento territorial; e 2 Gerar mais
emprego, trabalho emancipado, renda e riqueza.
Por sua vez, o reconhecimento de que o atual modelo de promoo de crescimento econmico,
baseado na atrao de empresas e alocao de grandes projetos, concentrados em especial na
Regio Metropolitana da Fortaleza, tende a ampliar a desigualdade regional, e evidencia outro
desafio: garantir maior equidade social e regional.
neste sentido, portanto, que a promoo do crescimento econmico vinculado fortemente ao
desenvolvimento territorial, levou o Governo Estadual a adotar as 14 Regies de Planejamento
na priorizao das estratgias de poltica e na regionalizao dos programas do PPA.
A segunda estratgia, a de gerar mais emprego, trabalho emancipado, renda e riqueza, procura
ampliar a ao de Governo para todo o conjunto das foras econmicas que conformam a
economia cearense.
Como primeiro foco dessa estratgia, encontra-se a gerao de emprego formal por meio da
ampliao do nmero e porte das empresas mais intensivas em capital.
O segundo foco a gerao de trabalho emancipado. O termo reflete a concepo de trabalho
preconizada e praticada pelo movimento de economia solidria, representando um diferencial
em termos das relaes sociais de produo. O trabalho emancipado apresenta dois aspectos
importantes na estratgia de sustentao econmica do desenvolvimento: um circuito curto
e direto de gerao e distribuio de renda e um mecanismo de gerao desconcentrada de
riqueza.
O terceiro foco a gerao de renda. A anlise recente em termos do crescimento da economia
cearense, principalmente a partir de 2007, mostra um avano da relao entre PIB do Cear e
PIB brasileiro e, em consequncia dessa mesma relao, da relao observada na varivel PIB
per capita.
Considerando-se os investimentos pblicos, variveis-chave no processo de expanso da renda
e na criao de novos empregos, importante frisar o impulso conferido pelo Governo do
Cear, a partir de 2007, a esses investimentos, colocando o Estado em posio de destaque no
86
cear de oportunidades
A estratgia de crescimento econmico pressupe a manuteno do ritmo de desempenho

da economia cearense acima da mdia da economia nacional. Torna-se premente diminuir
a defasagem evidenciada que reside no fato de o Estado possuir aproximadamente 4,5% da
populao brasileira, enquanto a sua economia representa apenas 2,21% do total do PIB do
pas.
pas. Sobressaem, dentre outros, os projetos de infraestrutura: as linhas do Metr de Fortaleza,

do Cariri e de Sobral, as rodovias, os aeroportos e aerdromos, o Complexo Industrial e
Porturio do Pecm, o projeto Luz para Todos, os projetos de requalificao urbana dos rios
Maranguapinho e Coc, dentre outros.
A poltica estadual do Cear de Oportunidades se desdobra nos temas: Agricultura
Familiar e Agronegcio, Indstria, Servios, Infraestrutura e Mobilidade, Turismo,
Empreendedorismo, Trabalho e Renda, Pesca e Aquicultura e Requalificao Urbana.
Desenvolvimento econmico sustentvel, solidrio e competitivo alcanado nos espaos

rurais e urbanos, considerando as identidades dos territrios cearenses.
Descrio
Unidade
ndice de Gini
Ano
Valor
Referncia Referncia
ndice
2013
0,513
Participao do Cear nas exportaes brasileiras
percentual
2014
0,65
Participao PIB Cear/PIB Brasil
percentual
2014
2,16
R$
2014
13.231
Razo de empregos formais do Interior/ Grande

Fortaleza
proporo
2014
0,4561
Razo entre a renda domiciliar per capita rural e a

renda domiciliar per capita total
percentual
2013
56,58
Razo PIB Interior/Grande Fortaleza
proporo
2012
0,527
Razo PIBpc CE/ PIBpc Brasil
proporo
2014
0,4948
Taxa de crescimento do PIB
percentual
2014
Valor das exportaes cearenses
US$ milho
FOB
2014
1.471,1
PIB per capita (R$)
Fontes: Ipece/IBGE/MTE/MDIC.
3.1. AGRICULTURA FAMILIAR E AGROEGCIO

O Governo do Estado vem atuando para o desenvolvimento da agropecuria, mediante o apoio
agricultura familiar, com a intensificao das aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Ater, com foco no combate pobreza rural, na garantia da segurana alimentar e nutricional e
87
no apoio transio agroecolgica e convivncia com o Semirido.

A relao de parceria entre o Governo do Estado e a sociedade rural cearense ficou mais estreita
e evidente a partir da construo coletiva do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel
e Solidrio PDRSS, que define as bases estratgicas para as polticas de fortalecimento da
Agricultura Familiar no mbito do Estado do Cear. Tal plano se consubstancia nos valores
e concepes do desenvolvimento humano, da agroecologia, da socioeconomia solidria, da
tica, da sustentabilidade ambiental e da convivncia criativa com o Semirido, da mesma
forma como os Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), outro
instrumento norteador e que encerra as diretrizes estratgicas para o Cear Rural, se apoiam na
gesto social sustentvel, baseada na experincia do planejamento participativo, e preconizam
a agroecologia como uma opo sustentvel para a Agricultura Familiar no Semirido.
No que se refere ao setor do Agronegcio cearense, o Governo Estadual, como estratgia de

gesto, estimulou a sua organizao em cmaras setoriais, podendo ser citadas as do caju,
camaro, carnaba, flores, fruticultura, leite, mel, ovinocaprinocultura e tilpia.
A poltica governamental para o setor se orienta pela importncia para a economia cearense
de fortalecer as vantagens competitivas do Estado que se comprovaram nos ltimos anos. A
fruticultura cearense vem crescendo expressivamente em perodo recente e alcanando lugar
de destaque no cenrio nacional. As exportaes de frutas frescas do Cear saltaram de menos
de dois milhes de dlares para mais de cento e dez milhes de dlares, em menos de 15 anos;
o Cear , atualmente, o terceiro maior exportador de frutas do Brasil, o que faz do Porto do
Pecm o terminal que mais exporta frutas no pas, concentrando quase a metade de toda fruta
exportada, em que o melo o grande destaque.
O Cear continua a ser o maior exportador nacional de produtos da castanha de caju, o
segundo produto em participao nas exportaes cearenses. A importncia socioeconmica
da cajucultura para o Cear traduzida nos expressivos nmeros representados por uma rea
plantada superior a 386 mil hectares, com uma participao de mais de 57 mil produtores em
cinco polos no Estado.
O Cear , hoje, um polo de alta tecnologia e de produo de culturas de alto valor agregado.
Por sua vez, a cera de carnaba considerada uma das principais atividades extrativas do
Estado, estando entre os 10 produtos mais exportados. A cera de carnaba est presente em
vrios componentes e produtos industriais, tais como cosmticos, remdios e eletroeletrnicos.
Esse produto se destina, prioritariamente, ao mercado externo, que absorve em torno de 90%
da sua produo, tendo como principais importadores a Europa, o Japo e os Estados Unidos.
O setor da floricultura no Cear tinha um vis basicamente exportador, no entanto, a Cmara
Setorial de Flores vem trabalhando para fomentar tambm o consumo de flores e plantas
88
A poltica orientadora das aes para o perodo do PPA est apoiada na continuidade da
implementao desses planos.
ornamentais no mercado local.

O leite, por seu turno, constitui-se na sexta maior renda, entre os 15 principais agronegcios
do Cear.
Por fim, o mel cearense, oriundo quase que exclusivamente da produo de abelhas africanizadas
(Apismellifera L.), um produto de reconhecida qualidade e de grande procura no mercado
internacional, principalmente pelos pases da Comunidade Europeia e Estados Unidos.
Universalizao do servio de Assistncia Tcnica e de Extenso Rural, de forma gratuita
e continuada, tendo como referncia a Agncia Nacional de ATER Anater e a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e de Extenso Rural Pnater; do acesso aos servios
de sanidade agropecuria; da poltica de regularizao fundiria e de fortalecimento
do reordenamento agrrio, que inclua os povos e comunidades tradicionais;
Instituio, em parceria com o Governo Federal, Governos Estaduais do Nordeste
e Governos Municipais, de uma poltica para a Convivncia com o Semirido,
consonante com a realidade, saberes e cultura local, apropriados ao Bioma Caatinga;
Reestruturao do Sistema Estadual de Agricultura, de forma a assegurar a capacidade
de planejamento, integrao, articulao e execuo da poltica de desenvolvimento
agrrio do Cear;
Ampliao e consolidao da poltica de erradicao da pobreza rural com incluso
produtiva e gerao de renda;
Desenvolvimento de aes para a estruturao de um sistema sustentvel, justo e
equitativo de produo, tendo como referncia a agroecologia como matriz tecnolgica;
Instituio do Programa Estadual da Agroindstria Familiar, promovendo a
regularizao sanitria e ambiental, inspeo e certificao com fins de qualificao e
sustentao da produo e a organizao da produo para o mercado;
Ampliao da participao dos produtos da agricultura familiar e no familiar
de pequeno porte, no abastecimento dos mercados, especialmente nas compras
governamentais;
Desenvolvimento e fortalecimento, com o apoio da pesquisa agropecuria e da extenso
rural, de uma poltica de irrigao na agricultura familiar e no familiar de pequeno
porte com a promoo da oferta de energia trifsica e/ou alternativa, adequada
demanda da produo de alimentos e recursos forrageiros;
89
Incentivo e garantia de investimentos e tecnologias para a produo, uso e reuso de

gua, nas unidades familiares e dos pequenos produtores;
Promoo da infraestrutura social, produtiva e ambiental necessria para o
desenvolvimento dos assentamentos da reforma agrria e do crdito fundirio,
contribuindo para uma vida digna no campo e garantindo a reproduo social e a
soberania alimentar;
Fortalecimento da economia no agrcola, pelo reconhecimento da pluriatividade e
multifuncionalidade da vida no campo;
Incremento da produo dos grandes e mdios produtores, dos agricultores no

familiares de pequeno porte com ateno especial para as cadeias produtivas de grande
importncia econmica e social no Estado do Cear, nomeadamente: agricultura
irrigada e de sequeiro, floricultura, fruticultura, mandiocultura e pecuria: apicultura,
aquicultura, bovinocultura leiteira e ovinocaprinocultura;
Estmulo manuteno do crescimento sustentvel da fruticultura cearense, com
baixo impacto ambiental, na perspectiva do segmento ser um importante veculo de
desenvolvimento econmico e social para a regio semirida, custos competitivos e
frutos de melhor qualidade para conquistar, cada vez mais, mercados consumidores,
dentro e fora do Brasil;
Estmulo organizao dos pequenos produtores e da Agricultura Familiar, visando
a agregao de valor produo para o atendimento das demandas por produtos
agrcolas no CIPP;
Apoio ao crescimento sustentvel do agronegcio cearense, com baixo impacto
ambiental; e
Estmulo ao agronegcio como veculo de desenvolvimento econmico e social para a
regio semirida.
90
Promoo de polticas de incluso digital para a populao do campo, voltadas

realidade local;
3.2. INDSTRIA
Nas ltimas dcadas, a economia cearense registrou uma forte expanso da capacidade
instalada da indstria, com reflexo no crescimento do produto industrial, fruto de reformas
estruturais, implantao de projetos estruturantes e aplicao de uma poltica de incentivo e
atrao de investimentos externos.
Segundo o Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece, tal desempenho foi
influenciado, especialmente, pelos desempenhos da Construo Civil e das atividades industriais
de utilidade pblica de eletricidade, gs e gua, seguida da Indstria de Transformao.
A Construo Civil cearense foi positivamente afetada pelos investimentos conduzidos

pelo Governo do Estado, distribudos principalmente, em construo de escolas, hospitais,
equipamentos tursticos, infraestrutura rodoviria, porturia, hdrica e aeroporturia.
A Indstria Extrativa Mineral, a despeito de possuir a menor participao na composio
da indstria cearense, revela sua importncia para a economia estadual, guardando relaes
importantes tanto com a Construo Civil como com a Indstria de Transformao no
fornecimento de insumos para os seus respectivos processos produtivos. O crescimento mdio
anual negativo desse ramo de atividade, evidenciado nos ltimos anos, pode, no entanto, ser
explicado pela reduo na produo de petrleo observada.
A Industria de Transformao, por sua vez, o mais importante segmento da indstria cearense,
exerce forte influncia no crescimento e no poder de competio de toda a economia.
As propostas da poltica governamental objetivam imprimir nova dinmica e desenvolvimento
tecnolgico indstria cearense com a superao dos desafios, que podem ser assim sintetizados:
incremento da produtividade da indstria cearense a partir da superao da baixa
diversificao, da concentrao industrial em segmentos tradicionais, intensivos em
mo de obra e de baixo contedo tecnolgico;
elevao do nvel de qualificao da mo de obra industrial na perspectiva do
incremento da inovao e da produtividade do setor; e
superao das fragilidades identificadas em termos do ambiente de inovao como:
a) ausncia de foco em reas selecionadas de tecnologia e atividades econmicas com
maior potencial de impacto no desenvolvimento; b) ausncia de uma viso clara e
conjunta sobre a contribuio da inter-relao academia, governo e setor privado; c)
relacionamento entre os atores do Sistema Estadual de Inovao SEI sem assegurar a
transferncia de tecnologia entre eles; d) atividades de Pesquisa e Desenvolvimento
P&D concentradas em instituies pblicas, baseadas na demanda dos pesquisadores
e sem preocupao com o impacto ou relevncia para a atividade produtiva; e) esforos
individuais desconectados e com dificuldades para se desenvolverem; e f) transferncia
de tecnologia movida pela oferta com pouca coerncia com a expectativa do setor
produtivo.
91
Potencializao dos investimentos a partir da efetivao de polticas pblicas de
infraestrutura;
Qualificao da populao em reas de baixo dinamismo industrial;
Incentivo s atividades econmicas dinmicas com maior potencial de agregao de
valor;
Estmulo expanso, de forma descentralizada, da base industrial do Estado;
Promoo da gerao de emprego e renda em todas as regies, com o apoio na pesquisa
e na inovao para a sustentabilidade do desenvolvimento do Cear;
Valorizao dos minrios cearenses no metlicos, fertilizantes, metlicos e de alta

tecnologia;
Inovao tecnolgica no setor mineral;
Aproveitamento econmico sustentvel dos minrios;
Priorizao do desenvolvimento de um programa de aproveitamento econmico
sustentvel dos minrios da rea de influncia do entorno do CIPP; e
Incentivo aos investimentos pblicos e privados em inovao tecnolgica no setor
mineral, enfatizando a utilizao de minrios industriais ocorrentes no Estado.
3.3. SERVIOS
Nas ltimas dcadas, mudanas profundas foram operadas na sociedade brasileira, com o avano
do processo democrtico, o controle inflacionrio, e a retomada da trajetria de crescimento,
apoiada, sobretudo, no aumento da demanda por produtos brasileiros no mercado nacional e
internacional.
Neste ambiente, a rede de proteo social trouxe resultados significativos, permitindo a um
novo estrato social protagonizar um importante papel na expanso do consumo no mercado
interno: a nova classe mdia brasileira. Esse novo contingente de consumidores foi responsvel
pelo crescimento sem precedentes das atividades comerciais e de servios, reforando a
liderana do Setor de Tercirio na economia do Estado, em termos de produto, emprego e,
consequentemente, contribuio fiscal.
92
Definio de uma poltica de atrao de investimentos para a rea da ZPE;
Em nosso estado, o setor de Servios1 responde por mais de 72% do PIB do Estado, o que revela
a importncia que a atividade tem assumido nos ltimos anos para economia cearense. Dentre
as atividades que compem este setor, merecem destaque a Administrao, sade e educao
pblicas e seguridade social e para a atividade de Comrcio.
Se a participao da administrao pblica na gerao de valor adicionado pela economia
cearense, por um lado reflete a ampliao da oferta de servios pblicos e do crescimento da
mquina pblica no Estado e em seus municpios, por outro, indica uma economia ainda pouco
diversificada onde boa parte das atividades econmicas detm participaes pouco expressivas.
Por seu turno, a atividade do Comrcio, em especial o Comrcio varejista, tradicionalmente se

destaca diante das demais atividades, e tem apresentado nos ltimos anos crescimento, o que
algo positivo para a economia do estado do Cear.
No entanto, a participao elevada destas duas atividades, mostra um quadro de fragilidade
do setor produtivo local, visto demonstrar sua pouca diversificao, com as demais atividades
possuindo diminuta expresso. Tal situao ainda mais grave quando se observa que, dentre
as atividades com menor participao, esto os servios com maior poder de agregao de
valor, como servios de informao e outros especializados.
Sendo assim, importante que se promova o desenvolvimento de novas atividades capazes de
ampliar a competitividade do setor e reduzir sua dependncia do comrcio varejista tradicional
e da administrao pblica.
Fomento ao investimento privado na perspectiva da competitividade, da gerao de
empregos qualificados, e da rentabilidade econmica;
Promoo da diversificao e do fortalecimento das atividades com maior valor
agregado;
Promoo de uma nova racionalidade na Administrao Pblica, como um dos
principais segmentos do setor de Servios, para o Estado atuar de forma proativa,
como agente de desenvolvimento local; e
Foco na melhoria dos servios pblicos essenciais, como Sade, Segurana, Educao
e Assistncia Social.
1 Estratgia de Desenvolvimento Econmico para o Estado do Cear a partir do Fortalecimento do Setor Produtivo, apoiada em
Inovao e com foco na Formao de Capital Humano.
93
3.4. INFRAESTRUTURA E MOBILIDADE

O Estado do Cear tem sido preparado para liderar um processo de desenvolvimento de
grande envergadura no Nordeste. O ncleo central deste projeto so os investimentos em
infraestrutura, sobretudo em logstica de transportes, energia, gua, mobilidade urbana e
social, garantindo ao Cear uma posio de destaque na esfera sub-nacional.
A estratgia aplicada tem sido assegurar que o binmio gua e Energia, propulsores do
crescimento sustentvel, estejam disponibilizados em quantidade suficiente para permitir a
atrao de investimentos. Neste aspecto, se relacionam o Cinturo das guas, a Transposio
do So Francisco, o Eixo das guas, a Termoeltrica MPX, o Terminal de Regasificao, a
Usina Solar de Tau e os diversos parques elicos.
Aliando-se a isso o conjunto de obras na rea de estradas e transportes, vislumbramse as possibilidades de dinamizao da economia cearense em direo a um novo ciclo de
industrializao.
O Governo Estadual objetiva com essa poltica de investimentos duradoura, a integrao
com as economias mais dinmicas dos mercados interno e externo, assim como reverter o
ciclo de reproduo do perfil atual da industria, pela incorporao da tecnologia e inovao
no processo produtivo, com consequente exigncia de maior qualificao profissional. neste
ambiente que o Complexo Industrial e Porturio do Pecm destaca-se no cenrio brasileiro e
internacional com grande oportunidade para ganhos decorrentes da disponibilidade efetiva de
infraestrutura e da sua posio estratgica.
Em que pese aos volumes consistentes de recursos investidos, ainda existem grandes desafios
e riscos ao desenvolvimento sustentvel. reconhecendo os avanos e analisando os impactos
resultantes dos investimentos pblicos e privados na rea de infraestrutura e no CIPP, que o
planejamento para as prximas dcadas avanar com foco na incluso social e no equilbrio
econmico-ambiental.
Por seu turno, a questo da Mobilidade Urbana tem sido, nos ltimos anos, alvo de debate que
vem se intensificando cada vez mais, em virtude das dificuldades que a maior parte das grandes
cidades do pas, e do Estado do Cear, tambm, vem encontrando para diminuir a quantidade
de congestionamentos ao longo do dia e de acidentes de trnsito.
Alm do aspecto social, esta tambm tem sido vista como uma importante questo ambiental,
pois o excesso de veculos trafegando nas ruas gera mais poluio, gerando problemas climticos
e naturais.
O que se observa que uma das principais causas dos problemas relacionados Mobilidade
94
Com um ambiente de negcios favorvel aos investimentos privados e pblicos, o Estado do

Cear vem conseguindo viabilizar a Zona de Processamento de Exportaes e a Siderrgica.
Isto em virtude da expanso do Porto do Pecm e da ferrovia Transnordestina.
Urbana tem relao direta com o aumento do uso de transportes individuais em detrimento da
utilizao de transportes coletivos.
Quanto a isto, o Governo Estadual visa promover a ampliao dos investimentos nesta poltica
para estimular a utilizao de transportes coletivos pblicos, como o metroferrovirio, por
meio da implantao das diversas linhas do Metr de Fortaleza, e dos trens de passageiros do
Cariri e de Sobral. Alm disso, dever incentivar a utilizao de bicicletas, principalmente com
a construo de ciclovias, e intensificar a gesto e o disciplinamento do trnsito para promover
a reduo significativa do nmero de acidentes e de vtimas fatais.
Ampliao e fortalecimento das aes e projetos de melhorias e expanso da

infraestrutura de transporte e logstica, de modo a permitir o maior crescimento e o
desenvolvimento da economia cearense e de suas regies;
Integrao dos diferentes modais de transporte;
Ampliao da presena do Estado no CIPP;
Estruturao da rede de empreendedores e fornecedores para fortalecer a articulao
com as empresas do CIPP;
Desenvolvimento de intervenes que garantam o ordenamento urbano da rea de
influncia do CIPP;
Incentivo s oportunidades de negcios a serem gerados com a instalao do complexo
siderrgico;
Implantao da infraestrutura de suporte ao Complexo Industrial e s reas urbanas
e rurais dos municpios do entorno, a partir do planejamento de curto, mdio e longo
prazo, buscando atender as principais demandas;
Implementao de plano de mobilidade urbana para a regio do CIPP, incluindo a
acessibilidade e infraestrutura de ciclovias;
Implementao de um Plano Metropolitano de Mobilidade Urbana, com foco no
Transporte Intermunicipal de Massa; e
Incentivo ao crescimento do transporte ferrovirio e VLT para o deslocamento urbano
metropolitano.
95
3.5. TURISMO
O produto turstico cearense se compe essencialmente dos segmentos de sol e praia, eventos
e negcios, e religiosidade, enquanto os componentes cientfico e cultural e compras so
considerados de cunho transversal ou complementar. Em que pese possuir potencialidades
naturais e atrativos culturais, o Governo vem atuando com a conscincia de que transformar a
imagem do Estado, de uma regio seca, agrcola, em moderna e, sobretudo, turstica, s se d
em longo prazo.
A importncia do turismo traduzida pelo efeito multiplicador em diversos setores integrantes

da sua cadeia produtiva, como: alojamento, alimentao, transporte, entretenimento,
agenciamento, locao de veculos, cmbio de moedas, aquisio de produtos de convenincia
e souvenirs, recepo, organizao de eventos, intrprete e traduo simultnea, servio de guia,
informaes tursticas, planejamento e consultoria turstica, entre outros, envolvendo essa
malha multissetorial a movimentao de um grande nmero de pequenas e mdias empresas
formais e informais no Estado.
O Turismo no Cear mostrou comportamento ascendente, nos ltimos anos, na gerao
de emprego e no nvel de renda da populao. O fluxo turstico via Fortaleza, mostrou um
crescimento de 6,2% ao ano, e o nvel de empregos nos setores produtores de bens e servios
de consumo turstico (alojamento e alimentao) no Estado registrou crescimento de 2,5% ao
ano. A participao da renda gerada pelo turismo no Produto Interno Bruto da economia (PIB)
passou de 9,4% para 10,9%, entre os anos de 2006 a 2013.
Apresentam-se como desafios a serem tratados nas estratgias de polticas para o
desenvolvimento do Turismo no Estado: fortalecer a atividade como poltica setorial voltada
consolidao do Cear como um destino turstico de referncia, por meio da qualificao de
espaos e de pessoas; e incentivar o empreendedorismo e a responsabilidade social nas regies
tursticas a partir da mobilizao da sociedade e da participao da comunidade.
Potencializao do uso dos produtos e equipamentos tursticos;
Interiorizao do Turismo como produto de qualidade;
Poltica de Turismo a servio do desenvolvimento sustentvel regional e local;
96
A misso governamental passou a ser transformar o Cear em um destino turstico consolidado,

mediante reestruturao econmica, marketing promocional, implantao de infraestrutura
urbana e turstica e, especialmente, qualificao de mo de obra e captao de negcios e de
investimentos tursticos para o Estado.
Desenvolvimento turstico sustentvel com incluso social e a promoo da gesto

territorial participativa, como modelo de gesto pblica; e
Planejamento e implementao da poltica do Turismo como atividade associada
diverso, ao esporte, ao acesso cultura e natureza.
3.6. TRABALHO E RENDA

A globalizao da economia e a modernizao tecnolgica, aliadas ao nvel de escolaridade da
populao estadual, tm se constitudo barreiras insero no mercado de trabalho, cada vez
mais exigente e competitivo, quando no gera excluso dos trabalhadores.
Para fazer face a essa realidade, presente em diversos pases, o Governo tem o importante e
indelegvel papel de formular e executar polticas pblicas que promovam o desenvolvimento
econmico e social, assegurando a empregabilidade dos cearenses.
Os investimentos pblicos e incentivos estatais para ampliao do setor produtivo, tornando o
Estado competitivo e com maior potencial econmico, so polticas essenciais, mas no devem
se constituir nas principais alternativas para combater as desigualdades sociais e assegurar
trabalho e renda.
As transformaes no quadro existente no Estado dependem das polticas intersetoriais de
investimento em educao, qualificao profissional, programas de incentivo permanncia
na escola e insero de jovens no mercado de trabalho, insero produtiva de famlias de
baixa renda por meio de incentivos e fortalecimento da Agricultura Familiar e dos Arranjos
Produtivos Locais APL. Associam-se ainda, as diretrizes de desenvolvimento integrado
reunindo as polticas de Desenvolvimento Social, Segurana Alimentar e Nutricional e Trabalho
e Renda, para a insero social e produtiva da populao em situao de vulnerabilidade social,
como estratgia de superao da pobreza e melhoria da qualidade de vida.
O Governo elegeu ainda como prioridade o desenvolvimento de projetos de qualificao
profissional, oportunizando a interiorizao das aes e o atendimento s demandas por
profissionais qualificados apresentadas pelos setores produtivos nas regies estaduais.
Ampliao da gerao de emprego e renda para a populao, com olhar para a
interiorizao das oportunidades;
Intensificao das polticas e aes estaduais voltadas a expandir a oferta de mo de
obra qualificada com formao inicial, tcnica e superior, viabilizando a melhoria do
nvel de empregabilidade de profissionais no setor privado;
97
Fortalecimento e ampliao de aes para permitir ao jovem o seu primeiro emprego

formal;
Promoo da autonomia econmica e financeira das mulheres, bem como a equidade
de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho;
Fortalecimento da gesto e reestruturao da rede de atendimento ao trabalhador, no
mbito das polticas pblicas de trabalho, emprego e renda, como forma de contribuir
com a estruturao e o aprimoramento de aes voltadas ao mercado de trabalho,
qualificao social e profissional e incluso econmica e produtiva do trabalhador
cearense;
Criao e efetivao, em interface com a Assistncia Social, medidas de enfrentamento

ao trabalho infantil e ao trabalho anlogo ao escravo e degradante;
Fortalecimento e desenvolvimento das polticas pblicas do trabalho e do Sistema
Pblico de Emprego para reduo das desigualdades sociais;
Promover a intersetorialidade com as demais polticas pblicas na ampliao das aes
de qualificao do arteso cearense, com vistas estruturao dos processos produtivos
e a renovao da produo artesanal;
Estruturao das bases de apoio comercializao dos produtos artesanais cearenses
com a ampliao dos canais de comercializao, assegurando o acesso a diferentes
mercados consumidores no Brasil e no Exterior; e
Promoo do Artesanato como uma das grandes vocaes produtivas do Estado,
possuindo um elevado potencial de gerao de trabalho e renda e de desenvolvimento
sustentvel.
3.7. EMPREENDEDORISMO
O Empreendedorismo no Estado experimentou avanos importantes com a criao de uma
estrutura de apoio e fomento ao Empreendedor e implementao dos benefcios do Estatuto
das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, a partir do advento da Lei Geral das Micro
e Pequenas Empresas em 2006, alm de oportunizar o crescimento dos pequenos negcios a
partir das polticas pblicas voltadas para incentivar os micro e pequenos empreendimentos.
Os desafios que se apresentam no tema conformam as estratgias de polticas que visam
assegurar a sustentabilidade dos empreendimentos e proporcionar condies para que os
98
Criao de oportunidades de incluso produtiva e gerao de renda, notadamente para

os segmentos em situao de maior vulnerabilidade, buscando a garantia da autonomia
econmica e social dessas pessoas;
novos empreendimentos se estabeleam e prosperem com o atendimento de suas necessidades,

por meio da simplificao do marco legal, desonerao tributria, formalizao simplificada e
desburocratizada, orientao tcnica e gerencial, formao empreendedora, acesso ao crdito,
incorporao de tecnologias atuais e comercializao da produo.
Assim, criar uma poltica pblica moderna, realista, socialmente inclusiva, criativa,
inovadora, sustentvel e integrada para dar suporte aos empreendedores, especialmente aos
microempreendedores individuais e s microempresas e a elaborao de um plano estadual
de apoio ao empreendedorismo, abrangendo todas as fases do ciclo de criao e consolidao
dos empreendimentos, o grande desafio que o Governo assume pelos prximos quatro anos.
Ampliao e fortalecimento das aes voltadas ao aprimoramento do ambiente de
negcios e os marcos regulatrios, desonerao tributria, reduo da burocracia,
estimulando o investimento privado, a criao de novos negcios e a sustentabilidade
dos existentes;
Estmulo e fortalecimento das polticas de atrao e desenvolvimento de novos
negcios, com diversificao da estrutura econmica cearense, ampliando a quantidade
de empresas, em especial, as de base tecnolgica e mais voltadas inovao;
Aperfeioamento da poltica de desenvolvimento do empreendedorismo rural, por
meio de apoio s iniciativas individuais e coletivas focadas na criao de ovinos e
caprinos, produo de mel de abelha, piscicultura intensiva, indstria de calados,
mveis, floricultura, fruticultura, entre outros;
Criao de mecanismos para o desenvolvimento das exportaes estaduais, estimulando
uma cultura de exportao nas atividades produtivas das pequenas e mdias empresas;
Estimulo e favorecimento ao surgimento, desenvolvimento e competitividade
das micro, pequenas e mdias empresas cearenses, empreendedores individuais e
empreendimentos solidrios, sejam agrcolas, industriais ou de servios;
Promoo do adensamento dos arranjos produtivos locais mais competitivos;
Estruturao da rede de empreendedores e fornecedores para fortalecer a articulao
com as empresas do CIPP;
Ampliao dos recursos pblicos destinados inovao e ao empreendedorismo,
reconhecendo o papel do Estado como agente incentivador;
Apoio aos microempreendedores individuais, garantindo a expanso e instituio de
espaos plurais para a sua formao;
99
Desenvolvimento, ampliao e efetivao de aes de apoio ao cooperativismo e

demais empreendimentos da economia solidria, assegurando sua implementao
como estratgia de promoo do desenvolvimento sustentvel;
Estmulo ao empreendedorismo com orientao tcnica e gerencial, formao
empreendedora, acesso ao crdito e incorporao de tecnologias atuais; e
Apoio ao empreendedor e o empreendimento, em todas as suas fases e necessidades.
3.8. PESCA E AQUICULTURA
Notadamente, a pesca beneficia as famlias de menor renda. No que toca aquicultura, ressaltese o aspecto de que o consumo anual de camaro no Brasil ainda se situa em apenas 0,55 kg per
capita, comparado com 55 kg per capita das carnes vermelhas e 44 kg per capita de aves, o que
torna oportuna a disseminao de campanhas de incentivo ao consumo desse crustceo, por
seus os benefcios para a sade dos consumidores.
Como estratgia de gesto dos setores de agronegcio cearense, o Governo estadual estimulou
a sua organizao em cmaras setoriais, como s ligadas ao tema: a do Camaro e da Tilpia.
No Cear, 180 fazendas atuam no segmento de produo de camaro, gerando aproximadamente
10 mil empregos diretos nos polos de produo de Acara, Corea, Munda-Curu, Baixo e
Mdio Jaguaribe.
A produo de tilpia no Cear favorecida pelo clima quente ao longo do ano. O aude Stios
Novos o maior produtor, com aproximadamente 350 toneladas por ms, enquanto, esto
ganhando destaque pelo volume produzido, os audes Olho dgua e o Rosrio.
Os reservatrios Castanho e Ors tm os maiores potenciais de produo, mas ainda subexplorados. A produo do setor poder crescer com a regularizao de novos parques
aqucolas, pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura.
Definio de polticas de pesca e aquicultura como alternativas de combate s
desigualdades sociais e pobreza;
Estmulo cadeia produtiva da lagosta-viva, atuns e afins;
Implantao da infraestrutura para o desenvolvimento da cadeia produtiva da pesca e
100
O tema da Pesca e Aquicultura integra o Eixo Cear de Oportunidades como importante

alternativa econmica, para pequenos, mdios e grandes produtores.
aquicultura (gua, luz, estrada e saneamento);

Fortalecimento da Assistncia Tcnica Pesqueira e Aqucola Atepa e melhoria do
sistema de estatsticas pesqueira e agrcola estaduais;
Finalizao do Zoneamento Ecolgico Econmico na regio costeira, visando
expanso da carcinicultura marinha e da maricultura;
Apoio iniciativa de pesquisa de empresas ncoras, que efetivamente estejam
comprometidas com a transferncia de tecnologia, capacitao e ampla integrao
com os micros, pequenos e mdios produtores de camaro;
Viabilizao de anlises de alimentos, patgenos e qualidade de gua e solo direcionados
ao setor da aquicultura;
Controle e melhoramento gentico da tilpia cearense; e

Apoio implantao de infraestrutura de higienizao, processamento do pescado e
fbricas de gelo nos polos de produo.
3.9. REQUALIFICAO URBANA

A poltica de desenvolvimento urbano tratada no Plano Plurianual numa viso intersetorial
envolvendo temas que se articulam e concorrem para o cumprimento das funes sociais da
cidade, o equilbrio ambiental e uma gesto democrtica, quais sejam - mobilidade urbana,
requalificao de espaos pblicos, saneamento bsico e habitao.
Torna-se importante tambm salientar que a implementao de estratgias e aes efetivas
no mbito de cada um dos temas devem se respaldar em planos setoriais e municipais com
diretrizes, indicadores e projetos que assegurem a organizao e o desenvolvimento das reas
urbanas, prevenindo cenrios futuros indesejados.
com base nessa assertiva que o desenvolvimento da capacidade institucional dos governos
municipais assume um papel central para o planejamento e gesto do desenvolvimento das
cidades.
Por seu turno, cabe ao Governo estadual uma viso integrada dos municpios em funo
das necessidades e das questes de interesses comuns, alm da proximidade geogrfica,
objetivando otimizar os recursos de investimentos e promover o desenvolvimento regional. As
regies metropolitanas requerem polticas especiais de planejamento urbano, econmico e de
mobilidade, como tambm, de fortalecimento de suas centralidades em funo da polarizao
que exercem no contexto do Estado.
O tema Requalificao Urbana, alm das interfaces com os temas Infraestrutura e Mobilidade,
101
Saneamento Bsico (Cear Saudvel) e Habitao (Cear Acolhedor), guarda relao com o
eixo Cear da Gesto por Resultados, em especial com o tema Planejamento e Gesto, que
abriga o Programa de Desenvolvimento Institucional dos Municpios.
Para definir as diretrizes na gesto do PPA, a poltica para o tema parte do reconhecimento
de avanos contabilizados nos ltimos anos como: elaborao de Planos Municipais de
Saneamento Bsico, estabelecendo diretrizes, objetivos e metas para curto, mdio e longo
prazo; implantao dos programas de saneamento bsico; realizao de melhorias urbanas
regularizao fundiria, construo de unidades habitacionais, obras de urbanizao,
saneamento e controle de cheias e inundaes em reas habitacionais, reduzindo disparidades
socioeconmicas entre a capital e as demais cidades do interior do Estado; e investimentos em
mobilidade urbana como a implantao de linhas de transporte metroferrovirio em Fortaleza,
Cariri e Sobral.
Capacitao e fortalecimento das Gestes Municipais para desenvolver propostas de

transformao urbana e ambiental das cidades;
Desenvolvimento de estratgias de fortalecimento regional de desenvolvimento
econmico, urbano e social integradas;
Requalificao dos espaos pblicos, garantindo acessibilidade e equipamentos de
atividade fsica para os idosos e melhoria da iluminao pblica;
Planejamento urbanstico, de gesto e manuteno de reas verdes pblicas e de
proteo e preservao ambiental em regies estaduais; e
Melhoria da infraestrutura das cidades com implantao e reforma das praas pblicas,
para promoo de prtica esportiva e de lazer, para maior atratividade e convivncia
da comunidade.
4. CEAR SUSTENTVEL
O Cear possui 86,8% de sua rea inserida na regio do Semirido brasileiro. Este perfil sugere
um risco de seca mais significativo (maior que 60%), prolongado, refletindo-se sobre toda a
populao, requerendo medidas para aprimorar a convivncia com o ambiente e minimizar os
impactos ambientais, sociais e produtivos. Deve-se ento considerar as mltiplas alternativas
e estratgias voltadas ao acesso dos recursos naturais e bens fundamentais articulados aos
considerveis atributos potenciais do Bioma Caatinga.
No Semirido, os solos se apresentam rasos com rocha matriz que dificulta a infiltrao, os rios
102
cear sustentvel
correm de modo intermitente, as elevadas temperaturas repercutem nas intensas insolao e

evaporao. No territrio estadual, 75% dos seus terrenos esto sobre o cristalino, limitando a
acumulao de gua no subsolo e a formao dos aquferos. As guas subterrneas acumulamse em fraturas das rochas, tm baixa produtividade e grande teor de sal.
Apesar desse quadro restritivo, no qual as populaes sofrem tambm com as desigualdades
sociais, so mltiplas as alternativas e estratgias possveis, algumas construdas por elas
prprias, adequadas efetivao do acesso aos recursos naturais e bens fundamentais.
Inovaes em tecnologias sociais, tcnicas e estratgias de convivncia com o Semirido devem
ser qualificadas e universalizadas para se converter em possibilidade efetiva de melhoria da
renda e da qualidade de vida de milhes de pessoas que sofrem com os desafios da seca.
Somente com o fortalecimento de polticas pblicas de convivncia com o Semirido, o Estado
do Cear conseguir adaptar-se e utilizar-se dos considerveis potenciais do Bioma Caatinga e
da sua ampla e nica biodiversidade funcional -- forrageira, medicinal ou madeireira.
cear sustentvel
Meio ambiente protegido, com utilizao racional dos recursos naturais.
Descrio
Unidade
Ano
Valor
Referncia Referncia
ndice de qualidade do meio ambiente (IQE)
ndice
2014
60,40
Nmero de Reservatrios com Aplicao da

Metodologia do IQAR
nmero
2014
(1)
Participao das energias alternativas na matriz

energtica do Cear
percentual
2014
(2)
Percentual de cobertura vegetal
percentual
2014
(3)
Populao cearense com destinao final

adequada de resduos slidos
percentual
2014
44,28
Fontes: Cogerh/Seinfra/Sema/Funceme/Ipece/Cidades/IBGE.
(1) Valor de referncia em apurao pela Cogerh.
(2) Valor de referncia em apurao pela Seinfra.
(3) Valor de referncia em apurao pela Sema/Funceme.
4.1. RECURSOS HDRICOS

A ao de Governo no mbito dos Recursos Hdricos corresponde a uma poltica implementada
no Estado do Cear por mais de duas dcadas. Tal ao se constitui num aspecto fundamental
103
na vida da populao cearense, e contribui para o incremento das atividades produtivas do

Estado.
O processo de construo dessa poltica priorizou o atendimento s demandas com a melhor
distribuio de gua no territrio e a gesto democrtica dos Recursos Hdricos disponveis.
O desafio para os prximos anos a busca da qualidade da gua consumida pelas pessoas e a
universalizao do seu uso, com a incluso de todas as camadas da populao no processo de
abastecimento hdrico.
Esse arcabouo de poltica exige novos programas de saneamento voltados para um progressivo
nmero de comunidades urbanas e rurais do Cear, bem como a integrao de bacias hdricas,
a requalificao do sistema de adutoras e do tratamento de gua e esgoto.
Fortalecimento da infraestrutura hdrica do Estado, para dar segurana ao setor

produtivo no que tange viabilidade dos investimentos e continuidade da gerao
de emprego e renda;
Ampliao do Programa Estadual de Segurana Hdrica para melhoria da qualidade
de vida da populao cearense e no sentido de assegurar o desenvolvimento integrado
e sustentvel do Estado nos prximos 20 anos;
Estmulo ao desenvolvimento de uma poltica de Gesto da Demanda, fundamentada
no pleno conhecimento dos mltiplos usos, no uso mais eficiente da gua, na reduo
das perdas de gua nos sistemas, e na incorporao proativa e consciente dos usurios
da gua;
Ampliao das aes para Convivncia e Adaptao ao Semirido, no rumo de uma
Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido Cearense, com enfoque na Gesto
de Eventos Crticos, considerando a necessidade de uma efetiva poltica de Estado
voltada para as sequelas das mudanas climticas;
Implementao de estudos e aes que incentivem o uso de novas fontes dgua (reuso,
dessalinizao de gua do mar, dentre outros), em razo da crescente demanda nas
diversas regies do Cear;
Promoo do fortalecimento institucional do Sistema de Recursos Hdricos,
enfatizando a sustentabilidade na gesto da gua; e
Fortalecimento da participao social na gesto dos Recursos Hdricos, na tomada de
deciso em relao ao uso, controle e conservao da gua.
104
cear sustentvel
4.2. MEIO AMBIENTE

A implementao de uma Poltica Ambiental no Estado inclui o compromisso de garantias
efetivas na produo, desenvolvimento e controle social destas polticas, segundo a lgica de
uma sociedade igualitria, socialmente justa, ambientalmente saudvel e sustentvel, fundada
em um espectro permanente de uma cultura de paz.
A poltica ambiental deve articular-se de modo intrnseco aos territrios, aos seus espaos
de discusso nos Comits de Bacias Hidrogrficas, fortalecendo-os enquanto instrumentos
de gesto e desenvolvimento do meio ambiente regional e local, assegurando uma maior
aproximao da sociedade ao enfrentamento dos problemas pertinentes sustentabilidade.
cear sustentvel
O Governo Estadual no se alinha com a lgica produtiva e exploratria indiscriminada dos

recursos ambientais, que acentua o agravamento do clima, a deteriorao dos recursos ainda
disponveis nos oceanos, nas florestas, nos solos, nos recursos hdricos e nos aglomerados
humanos. E valoriza a necessidade do desenvolvimento sustentvel do Estado do Cear com a
participao e controle da sociedade.
O Estado do Cear busca o fortalecimento do Sistema Estadual de Unidades de Conservao,
de acordo com as diretrizes internacionais de proteo, estimulando os avanos na sua
implementao. Destacam-se duas grandes unidades enraizadas em berrios naturais
produtivos e com grande vocao ao ecoturismo: Zona do Munda (Municpios de Trairi e
Itapipoca) e Zona de Icapu. Alm disso, observa-se a necessidade de efetivao do Parque
Estadual da Risca do Meio, em especial quanto implantao do seu plano de manejo e
fortalecimento da gesto.
Ressalta-se, ainda, a urgncia de aes para recomposio do meio fsico natural, melhorando o
solo, protegendo as nascentes e encostas, minimizando o assoreamento dos cursos e mananciais
hdricos e promovendo melhorias substanciais no microclima local e regional.
Reformulao e fortalecimento do Sistema Estadual de Meio Ambiente, adequando-o
s recentes diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente, reformulando e
fortalecendo o rgo executor da Poltica Estadual de Meio Ambiente e elegendo como
principal objetivo a proteo, conservao e desenvolvimento das potencialidades do
Bioma Caatinga, com a incorporao de uma viso territorial e intersetorial (Recursos
Hdricos, Meio Ambiente e Agricultura, principalmente);
Efetivao dos Planos Estaduais e Municipais de Saneamento Bsico e Resduos
Slidos, compatibilizando-os com a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS;
Implementao dos planos de gesto de resduos slidos, conferindo valor comercial
105
na forma de novas matrias-primas ou novos insumos, de modo a reduzir o consumo

dos recursos naturais e impactos ambientais negativos decorrentes da sua disposio
inadequada, proporcionar a abertura de novos mercados e gerar trabalho, emprego e
renda, e, em consequncia, incluso social;
Fortalecimento das potencialidades do semirido e da caatinga como espaos de
cultura, trabalho, renda e vida;
Fomento ao uso sustentvel dos recursos naturais, considerando-se a microbacia
hidrogrfica unidade espacial de planejamento, enfatizando-se o aumento da
recuperao, preservao e conservao da gua e do solo; e
4.3. ENERGIAS
Os combustveis fsseis representam o principal vetor de gerao de energia, mas j ocorre
uma acentuada expanso das energias renovveis, motivada pela busca da segurana energtica
e pela ameaa do aquecimento global. Esta tendncia amplia as oportunidades de inovao
tecnolgica, com elevado potencial de reduo de custos.
As energias renovveis surgem como alternativa ao acesso s fontes energticas em reas e
comunidades remotas do pas. Servem incluso social e ao combate pobreza na medida
da sua estratgica contribuio ao desenvolvimento socioeconmico de acordo com sua
produo, uso local e benefcios ambientais.
Alm desse aspecto ambiental, pode-se afirmar que este tema possui um importante papel na
expanso da economia no meio rural, uma vez que a carncia de eletrificao, sobretudo do
tipo trifsica, neste espao tem se demonstrado um entrave produo rural.
Definio de uma matriz energtica prioritria para o Estado do Cear com fundamento
nas fontes alternativas de maior potencial vinculadas presena constante do sol e
do vento;
Fomento aos estudos e pesquisas interinstitucionais sobre energias alternativas
e renovveis, em especial a fotovoltaica e a elica, que se encontram em fase mais
106
cear sustentvel
Promoo da utilizao, por parte da agricultura familiar, de alternativas tecnolgicas

ambientalmente apropriadas, compatveis com os distintos sistemas culturais em
sintonia com a dimenso econmica e social do desenvolvimento agrcola e rural
enquanto alternativas de renda e ocupaes que assegurem melhores condies de
sade e qualidade de vida.
avanada do ponto de vista da utilizao e expanso; e

Criao de um programa estadual de Energia Limpa e incorporao das fontes dessas
matrizes alternativas e renovveis como beneficirias do Fundo de Investimento para
Energia Solar.
5. CEAR DO CONHECIMENTO
cear do conhecimento
O conhecimento apropriado por uma sociedade admitido como determinante para o seu
desenvolvimento econmico compreendido em especial como a inclusiva distribuio
da riqueza pelas camadas historicamente excludas da sociedade. Em outras palavras, por
desenvolvimento econmico designa-se o crescimento da riqueza associado diminuio da
desigualdade.
Nas sociedades modernas, o conhecimento um dos aspectos mais relevantes nessa construo
enquanto fator eficaz e imprescindvel na criao da riqueza e na incluso social.
A misso de governo , portanto, a de assegurar as condies para a produo da riqueza e sua
distribuio na sociedade. E o compromisso central do Plano Plurianual lanar bases slidas
para a construo de uma sociedade do conhecimento no Cear.
Esta medida visa introduzir de forma efetiva no Estado os pilares de uma economia nova e
moderna, do sculo XXI, com a certeza de que esta uma forma especial de dar um salto de
qualidade no perfil econmico do Cear, aumentando a participao do Estado no PIB do pas,
estacionado na casa dos 2% h algumas dcadas.
Esse propsito representa uma revoluo na poltica de desenvolvimento econmico e social,
disponibilizando o conhecimento, a cultura e a educao para todas as classes e camadas sociais.
As aes que envolvem a construo do conhecimento possuem um amplo espectro -- do ensino
bsico pesquisa cientfica e inovao, passando pela cultura, a economia da cultura, pela
educao profissional e qualificao do trabalhador. Os efeitos da produo do conhecimento e
de sua ampla repercusso alcanam praticamente todos os aspectos da vida social: do aumento
da produtividade nas atividades econmicas melhoria da prestao de servios pelo Estado;
do aprimoramento do exerccio da cidadania a uma apropriao mais equnime e generalizada
dos bens culturais e da riqueza material.
Trata-se aqui, portanto, da determinao clara de um projeto para o Cear baseado na educao
e capacitao do seu povo, em todos os nveis do conhecimento e da sua utilizao decisiva no
processo de gerao e distribuio da renda e da riqueza.
O primeiro passo para a construo de uma sociedade do conhecimento est na Educao
Bsica de qualidade. Isso significa, nessa dimenso, um desafio que juntos enfrentaremos.
107
Outras tarefas, igualmente decisivas, esto relacionadas Cincia, Tecnologia e Inovao, ao

Ensino Superior, Educao Profissional e Cultura todas relacionadas ao desempenho
da tarefa fundamental relativa Educao Bsica.
Apresenta-se aqui, desse modo, uma estratgia para a construo de um Cear mais prspero e
mais justo, trilhando o caminho do Conhecimento para uma nova economia.
Populao com formao integral de qualidade, com nfase na equidade e produo do
conhecimento e inovao.
Descrio
Unidade
Ano
Valor
Referncia Referncia
Diferena da escolaridade mdia entre os 25%

mais ricos e os 25% mais pobres da populao de
15 anos ou mais
anos de
estudo
2013
7,229
Escolaridade mdia das pessoas de 15 anos e

mais de idade
anos de
estudo
2013
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

(IDEB) da Rede Estadual do Ensino Mdio
ndice
2013
3,3
Percentual de estudantes egressos das escolas

estaduais de educao profissional inseridos no
mercado de trabalho
percentual
2013
22,9
Participao de graduados no mercado de

trabalho formal
percentual
2014
18,8
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos e

mais de idade
percentual
2013
16,7
Fontes: Inep-MEC/PNAD-IBGE/Seduc/MTE.
5.1. EDUCAO BSICA

A Educao, em uma concepo mais ampla, compreendida alm da aprendizagem, no nvel
de competncias que forma pessoas mais aptas a assimilar mudanas, mais soberanas em suas
escolhas, que respeitem as diferenas e mostrem a capacidade de superar a fragmentao social
com mais estudo e protagonismo, num ambiente pedaggico fortalecido, mais solidrio na
superao coletiva e exitosa das dificuldades.
Educao Bsica universal de qualidade o fundamento na construo de uma sociedade
108
mais justa, social e economicamente mais desenvolvida, o eixo principal na edificao de uma
sociedade do conhecimento.
Segundo o Ipece, o Cear foi o estado brasileiro que mais reduziu a desigualdade quanto ao
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb das escolas pblicas e particulares nas
sries iniciais entre 2005-2011. O Ideb medido a cada dois anos e apresentado numa escala
que vai de zero a dez. A meta alcanar o ndice 6. Este o resultado obtido pelos pases da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, quando se aplica a
metodologia do Ideb a suas avaliaes educacionais (6,0 foi a nota obtida pelos pases que
ficam entre os 20 mais bem colocados no mundo).
A evoluo das notas obtidas no Ideb permite a comparao das escolas privadas com as
escolas pblicas tambm no Estado do Cear onde o primeiro grupo evoluiu 68% ante 11%
do segundo, reduzindo-se significativamente a distncia entre ambos. Em 2005, a nota da
escola privada era superior em 93% nota da escola pblica. Em 2011, essa diferena declinou
acentuadamente, ficando em 27%. A evoluo de 68% no perodo 2005-2011 foi superior
evoluo no Nordeste (48%) e no Brasil (30%).
Todavia, apesar dos recentes avanos obtidos no campo da Educao Bsica, ainda h muitos
desafios a enfrentar, para potencializar a contribuio deste importante tema para a construo
de um Cear do Conhecimento.
Consolidao do regime de colaborao e cooperao com os municpios, ampliando
a assistncia pedaggica, tcnica e financeira, de modo a fortalecer a Educao bsica
pblica, com equidade;
Implementao de polticas de incentivos s melhores prticas na Educao no Estado
do Cear, possibilitando o intercmbio de experincias e ideias;
Criao de uma poltica intersetorial (assistncia social, educao, cultura, sade
e segurana) para dar ateno diferenciada s escolas situadas em zonas de
vulnerabilidade social;
Estruturao de um programa educacional de assistncia pedaggica s escolas com
indicadores educacionais em situao crtica, com nfase na melhoria da aprendizagem
e promoo da equidade;
Aprimoramento da estrutura de atendimento aos alunos da zona rural, provendo-a
de acordo com a demanda pedaggica, de merenda escolar, de equipamentos e da
infraestrutura adequada; e
109
Potencializao da Educao Bsica como estratgia para o desenvolvimento e incluso,

como instrumento de cidadania, formulado na colaborao entre os entes federativos e
gesto do prprio sistema de ensino.
5.2. EDUCAO PROFISSIONAL

A Educao Profissional se insere numa viso de poltica governamental mais ampla que objetiva
Foi a partir dessa anlise que o Governo Estadual, no mbito do Projeto para Resultados, objeto
de acordo de emprstimo celebrado com o Banco Mundial, elegeu como um dos componentes,
o Crescimento Econmico. Nesta perspectiva, foi produzido o documento Estratgia de
Desenvolvimento Econmico para o Estado do Cear a partir do Fortalecimento do Setor
Produtivo, apoiada em Inovao e com foco na Formao de Capital Humano, enfatizando
a necessidade de garantir que os benefcios advindos com os avanos produtivos alcancem
toda a sociedade, com ampliao das oportunidades e distribuio dos ganhos, pressupondo a
qualificao da mo de obra como elemento central nesse processo.
A anlise qualitativa sobre a formao de capital humano no Estado identifica dois problemas
chave: baixa qualidade da educao bsica e baixo nvel de qualificao tcnica do trabalhador
na economia cearense. As aes direcionadas a ampliar a qualificao da fora de trabalho,
portanto, deve, necessariamente, contemplar a melhoria da qualidade do ensino bsico,
eliminando a defasagem ainda presente em relao situao mdia do pas e os Estados mais
bem colocados em nvel nacional. As iniciativas devem, ainda, buscar ampliar o estoque de
profissionais qualificados e adequar o fluxo de trabalhadores s necessidades do mercado. Urge
expandir a formao superior, inclusive nos nveis de ps-graduao e em reas estratgicas,
assim como estimular o emprego das pessoas qualificadas no setor privado no sentido de
propiciar um ambiente favorvel inovao.
oportuno um destaque sobre as iniciativas, j em andamento, para ampliar a formao de
tcnicos conduzidos pelo Governo do Estado. Trata-se da implantao da rede de Escolas
Estaduais de Educao Profissional, num modelo que integra a formao bsica de ensino
mdio com a formao de nvel tcnico. Com seu incio no ano de 2008 j beneficia todas as
regies do Estado. Os retornos destas aes devem se materializar mais fortemente no mdio
e longo prazos.
Entretanto, para que estes ganhos se tornem efetivos impe-se o desafio de assegurar a qualidade
na formao e a absoro destes tcnicos pelo setor produtivo.
As diretrizes de Governo para o tema Educao Profissional foram definidas em consonncia
110
a formao de capital humano no Estado. consenso que o patamar de desenvolvimento

desejado para a sociedade cearense requer o crescimento da economia estadual apoiado na
maior produtividade dos fatores de produo e na agregao de valor aos produtos da economia,
para modernizao da estrutura produtiva no Estado, resultando na ampliao do seu poder
de competio.
com as estratgias para formao de capital humano, em especial, as que propem: ampliar e
consolidar os avanos na rede fsica e na qualidade do ensino mdio e de nvel tcnico; buscar
a integrao das polticas e instituies estaduais voltadas para a formao de capital humano; e
aprimorar e fortalecer a integrao dos planos e aes voltados formao de capital humano,
portanto, entre o setor produtivo, a academia e o poder pblico.
Alm disso, a efetivao da poltica de educao profissional no Estado requer a elaborao e

implementao do Plano de Educao Profissional, em estreita articulao entre a Secretaria
da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior Secitece e a Secretaria da Educao Seduc,
objetivando a integrao e a otimizao da rede de educao profissional e tecnolgica de todos
os atores que atuam nesse segmento, no Estado do Cear, tais como Centec, IFCE e demais
rgos pblicos e privados, bem como de suas aes, de modo a aglutinar esforos para a
construo compartilhada de um sistema de qualificao profissional capaz de responder s
demandas impostas pela implantao e instalao de projetos de grande porte em estruturao
no Estado.
Aperfeioamento da gesto do processo de insero dos alunos e egressos das EEEPs
no mercado de trabalho e no ensino superior;
Ampliao e fortalecimento de parcerias com o setor produtivo na consolidao da
educao profissional no Estado do Cear, garantindo estgio dos alunos das EEEPs;
Expanso do atendimento demanda por educao profissional integrada,
considerando-se as necessidades, potencialidades e arranjos produtivos locais na
escolha dos cursos tcnicos, privilegiando reas estratgicas para o desenvolvimento
do Estado;
Articulao da educao profissional, ensino tcnico, concomitante e subsequente,
e tecnolgico, otimizando laboratrios e promovendo intercmbio de prticas e
experincias; e
Construo de uma nova agenda para o desenvolvimento de polticas de qualificao
profissional demandadas pelo mercado de trabalho.
5.3. ENSINO SUPERIOR

O crescimento econmico contemporneo depende substancialmente da capacidade de
acumulao de fora de trabalho (manual e intelectual) qualificada do pas ou regio. A
competitividade, a agregao de valor, a criao de oportunidades com impactos positivos
sobre a distribuio da renda, a inovao dos processos de produo e de seus produtos, resulta
essencialmente da gerao e difuso do conhecimento nas reas de P&D das empresas, dentro
das universidades ou institutos de pesquisa cientfica.
111
Nesse contexto, o setor pblico tem papel relevante como indutor da gerao de conhecimento
por intermdio da oferta de Ensino Superior de qualidade e mediante programas de apoio
cincia, tecnologia e inovao.
As universidades estaduais do Cear - Uece, Urca e UVA - so instituies pblicas, gratuitas,
patrimnios cientficos, acadmicos e culturais da sociedade cearense. responsabilidade e
competncia do Estado, com participao da Unio, assegurar o financiamento pblico dessas
instituies nos termos das Constituies Federal e do Estado do Cear.
As universidades contribuem para a formao intelectual e tcnica, gerao de conhecimento
e inovao tecnolgica, constituindo-se numa base imprescindvel para o desenvolvimento
econmico e social.
Aprofundamento da integrao das Instituies de Educao Superior IES;
Expanso com interiorizao orientada das IES;
Aproximao da Educao Superior s demandas e necessidades do Estado, no campo
da formao e de seus efeitos sobre o desenvolvimento;
Poltica de Educao Superior articulada s polticas de incluso social e
desenvolvimento regional, buscando assegurar a sustentabilidade do novo modelo de
desenvolvimento socioeconmico e poltico-cultural do Estado do Cear; e
Incremento do Sistema Estadual de Educao Superior direcionado s vocaes
regionais e s tendncias de futuro, promovendo aes especficas de induo do
desenvolvimento.
5.4. CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

A produo do conhecimento cientfico acompanhou a trajetria do desenvolvimento social e,
a cada momento da histria, at a atualidade, iluminou as necessidades humanas na resoluo
das suas necessidades concretas e na elucidao das manifestaes mitolgicas e mticas. A
atividade da pesquisa cientfica um instrumento indispensvel para a formao da inteligncia
necessria busca do xito das naes e dos povos.
Nosso princpio , portanto, o reconhecimento do valor da cincia para a sociedade e a
112
Nos ltimos anos, muitos investimentos foram realizados em diversas reas das universidades
estaduais; por outro lado, h novos desafios no horizonte.
afirmao do empenho em fomentar o seu desenvolvimento em nosso Estado.

Todavia, o conhecimento cientfico, sua utilizao por meio da tecnologia e seu efeito
na produo de riquezas pela via da inovao, supera-se e ocupa posio to central nas
estruturas econmicas das sociedades do sculo XXI, quanto aquelas que, na vanguarda do
desenvolvimento, so descritas como sociedades do conhecimento.
O instrumento pelo qual o conhecimento exerce o seu impacto na economia a inovao, que
consiste na possibilidade de transformao do conhecimento em riqueza e desenvolvimento
econmico-social. Ou seja, pode apresentar-se como efetiva apropriao dos benefcios
do conhecimento pela sociedade. Por outro lado, a inovao o locus do encontro do setor
produtivo com sua produo cientfica. Esse encontro ser patrocinado pela mediao do
Estado, mediante uma poltica consistente de Cincia, Tecnologia e Inovao.
A grande tarefa para a implementao dessa poltica a construo de um sistema de inovao

para o estado do Cear.
O Sistema Estadual de Inovao o centro da estratgia de desenvolvimento aqui proposta. Para
tanto, deve ser concebido de forma ampla, contemplando a pesquisa bsica e sua aplicao no
setor produtivo, e a qualificao profissional propiciada pelos institutos tcnicos, instituies de
ensino profissionalizante, de ensino superior, at as ps-graduaes, mestrados e doutorados.
Os governos estadual e federal j possuem um bom lastro de realizaes com esse contedo:
sobretudo nos ltimos oito anos avanou-se bastante no sentido da interiorizao do sistema.
Neste momento, deve-se avanar na sua consolidao e na promoo de uma maior integrao
entre as pretenses definidas acima.
O elemento fundamental do processo de inovao , portanto, a pesquisa cientfica. Seu fomento
indispensvel ampliao dos horizontes com a contribuio do conhecimento produzido
para o desenvolvimento de uma nova sociedade com o suporte de um sistema de tecnologia
e inovao adequado ao Estado do Cear.
Afirmao da Cincia, da Tecnologia e da Inovao como poltica de Estado para a
induo do desenvolvimento integrado e sustentado;
Estruturao de um sistema tecnolgico e de inovao enquanto instrumento
indispensvel construo de uma sociedade do conhecimento, voltada para o
desenvolvimento com equidade;
Revitalizao dos institutos de pesquisa tecnolgica do Estado, executores das aes
necessrias para o seu desenvolvimento, articulando academia e indstria, mediante
113
programas de extenso tecnolgica e projetos de pesquisa tecnolgica;

Fortalecimento de institutos e laboratrios de pesquisa existentes, e criao de novos
institutos tecnolgicos, consolidando o elo entre a pesquisa cientfica e a empresa;
Formao de uma comunidade cientfica com reconhecimento internacional, intenso
intercmbio e financiamento de seus projetos de pesquisa e programas de psgraduao, com o fortalecimento da Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico Funcap;
Apoio e incentivo fixao de cientistas no Estado, sobretudo nas universidades
estaduais, estimulando as aes e a permanncia dos pesquisadores que atuam no
interior; e
5.5. CULTURA
A Cultura a manifestao por excelncia do esprito humano atravs dos tempos, definindo
aspectos fundamentais da estruturao das sociedades e constituindo-se na fotografia do perfil
civilizatrio e nuances de um povo e de uma nao.
O conceito contemporneo, orientado para o campo da Economia da Cultura, abraa noes
de economia cultural, economia criativa e tambm da economia do conhecimento. Do ponto
de vista antropolgico, envolve as linguagens artsticas e as aes, a fala, a brincadeira, os
sonhos, entre outros.
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco adota
uma definio adequada ao planejamento de polticas culturais: o campo cultural composto
de atividades humanas e produtivas, cuja razo consiste na criao, interpretao, expresso,
transmisso, preservao, investigao e gesto de contedos simblicos. Essa definio, que
lastreia nossas ilaes, autoriza um plano de cultura em trs dimenses:
a dimenso simblica formular polticas pblicas atentas ao incentivo das expresses
artsticas, criao, s prticas, protegendo os saberes tradicionais e apoiando as
experimentaes de vanguarda;
a dimenso cidad conceber polticas culturais que estimulem a participao ativa
dos cidados na vida cultural como criadores, agentes de fruio artstica e produtores.
A circulao de produtos culturais deve ter melhor distribuio territorial quanto aos
investimentos na infraestrutura cultural; e
a dimenso econmica projetar as polticas culturais como energia fundamental do
114
Obedincia s determinaes da Constituio do Estado, em particular quanto

destinao de 2% da receita tributria lquida ao setor, por intermdio da Funcap.
setor mais dinmico hoje, na economia das cidades. O reconhecimento do campo da

economia cultural coincide com o dinamismo das chamadas indstrias culturais, que
se afirmam gradualmente.
Nas principais economias do mundo, linguagens como o cinema, msica, teatro, edies,
games, vdeos, alm dos setores conexos como design, moda e publicidade so hoje as reas de
maior empregabilidade.
Um dos principais indicadores do valor agregado do setor o que mede o impacto da despesa
cultural no bolso do cidado. Na sua pesquisa pioneira, Sistema de Informaes e Indicadores
Culturais, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE mostrou que, depois da
habitao, alimentao e transporte, a cultura constitui a quarta despesa de consumo, monetrio
e no monetrio, dentro da mdia mensal familiar. O item Despesa com Bens Culturais , em
mdia 19,6%, acima de Assistncia Sade, Vesturio, Educao, Higiene, entre outros.
Atualmente, esta importncia se reflete no percentual da populao ocupada no setor cultural.
O sistema de informaes do IBGE demonstra que, dentre as Unidades da Federao analisadas
em 2012 (ltimo ano pesquisado), So Paulo foi a cidade que apresentou a maior participao
de trabalhadores em atividades culturais na populao ocupada (5,1%); seguido pelo Rio de
Janeiro (4,6%); Cear (4,0%); Rio Grande do Sul (4,0%); Paran (3,9%); Minas Gerais (3,4%) e
Bahia (2,6%).
Todavia, o impacto da crise mundial que se estende, a partir de 2008, pelo Brasil mostra que o
Cear foi um dos Estados mais afetados em termos de nmero de pessoas ocupadas no setor
cultural. Segundo o IBGE, em 2008, o Cear tinha 4,039 milhes pessoas ocupadas em todos
os setores, com 252 mil no setor cultural. Em 2012, tnhamos 3,956 milhes no total e somente
160 mil no setor cultural: um declnio mais visvel da massa laboriosa atuante na rea cultural.
Diante da importncia do Cear do Conhecimento, relevante uma poltica que reconhea o
potencial da Cultura na economia e seu impacto no emprego, visando resgatar as ocupaes
perdidas no perodo 2007-2012, e torn-la mais competitiva e mais dinmica.
Como mencionado anteriormente, a Cultura um catalisador de performances para
outros setores. Ningum cresce sem cultura, sem cincia e sem tecnologia. Em sntese: sem
conhecimento. ainda fator de atratividade das cidades e dos territrios.
Assim, prioridade neste Plano a valorizao da cultura na sua dimenso estratgica, de
desenvolvimento sustentvel, articulado e inclusivo.
Tratamento da Cultura como patrimnio do Estado, visando promover o acesso efetivo
aos direitos culturais a todos os cearenses;
115
Integrao da Poltica Cultural do estado ao processo de desenvolvimento local

econmico, social e poltico , aliando cultura e incluso social, promovendo a Cultura
como direito universal, desenvolvendo polticas para a incluso por meio da cidadania
cultural, ampliando as aes para alm do campo das belas artes;
Descentralizao e garantia de acesso da populao s obras da Cultura, no
protagonismo e na participao;
Definio da participao do setor pblico e avaliao do papel do setor privado
na elaborao de polticas de formao no campo da Cultura, preparando as novas
geraes para o trabalho criativo;
Criao de um programa de desenvolvimento da Economia da Cultura no Cear como

poltica intersetorial de Estado articulada sociedade;
Criao do Sistema Estadual de Patrimnio para: (1) consolidao do mapeamento
do patrimnio cultural e da diversidade das expresses artsticas no territrio; (2)
formulao e execuo de projetos e programas voltados para a preservao, o restauro
e a promoo do patrimnio cultural; e (3) identificao de fontes de financiamento
adequadas conservao desses bens materiais tombados;
Implementao do projeto de preservao do patrimnio cultural das reas rurais do
Estado, mediante registro e tombamento de propriedades rurais, engenhos, casas de
farinha, casas de taipa, senzalas, entre outros; e
Promoo do conhecimento da histria cultural do Cear, mediante aes
intermediadas por Mestres da Cultura e artistas educadores.
6. CEAR SAUDVEL
Afirma-se aqui a vida saudvel com cidadania como uma importante diretriz para o
desenvolvimento humano, econmico, poltico, socioambiental e sustentvel do Cear.
Estar saudvel um conceito dinmico e abrangente, qualificado pela interveno humana,
resultante de um processo coletivo, a partir da interao entre os determinantes culturais,
116
cear saudvel
Elaborao e implantao de um programa estadual de formao, articulando parcerias

pblicas e privadas para promover a atualizao, a capacitao e o aprimoramento de
agentes e grupos culturais, gestores e servidores pblicos, produtores, conselheiros,
professores, pesquisadores tcnicos e artistas para atender a todo o processo de criao,
produo, fruio, gesto de projetos, qualificao dos bens e servios, assegurando
a formao cultural nos nveis bsico, mdio, tcnico, nas modalidades de ensino a
distncia e presencial;
econmicos, sociais e ambientais. Dessa forma, a construo de um Cear Saudvel

ter, enquanto pressupostos da cidadania, a garantia de direitos, a promoo da sade, o
fortalecimento das aes comunitrias, a criao de ambientes favorveis, o desenvolvimento
de habilidades pessoais e mudana de estilos de vida.
Neste sentido, imprescindvel articular os diversos setores da sociedade, priorizando a
participao social, a busca do acesso da populao ao conhecimento, promoo da sade e
qualidade de vida.
A interao entre as polticas pblicas, somadas ao fortalecimento das aes comunitrias,
da participao e da incluso social, pressupe a reorientao do modelo de ateno sade,
visando referida melhoria da qualidade de vida da populao.
Com isso, pretende-se favorecer a vigncia de um Estado Saudvel, fomentador de uma cultura
de paz, que compreenda aes articuladas e compartilhadas entre as polticas pblicas de sade,
esporte e lazer, saneamento bsico, educao, habitao, entre outras.
cear saudvel
Nesta perspectiva, o Eixo Governamental de Articulao Intersetorial chamado Cear Saudvel

contempla trs Temas Estratgicos, interligados e articulados com os demais temas: Sade,
Esporte e Lazer e Saneamento Bsico.
Populao mais saudvel.
Descrio
Unidade
Expectativa de vida ao nascer
Ano
Valor
Referncia Referncia
ano
2012
72,9
Proporo de domiclios com abastecimento

de gua adequado
percentual
2013
77,3
Proporo de domiclios com esgotamento

sanitrio adequado
percentual
2013
49,1
bito por 100 mil

nascidos vivos
2013
86,9
bito por mil

nascidos vivos
2013
13,8
Razo da mortalidade materna (bitos

maternos por 100 mil NV)
Taxa de mortalidade infantil por mil
nascidos vivos
Fontes: SIM/Sinasc/Datasus/IBGE.
117
6.1. SADE
Reconhecemos o Sistema nico de Sade SUS como um projeto poltico em permanente
construo, que demanda entendimentos, articulaes polticas e novos arranjos tcnicos e
institucionais. Nesse sentido, o Cear Saudvel prioriza o SUS por sua repercusso na qualidade
de vida social e na construo cotidiana de um ambiente saudvel.
O SUS apresenta princpios e diretrizes voltados para assegurar o acesso universal e igualitrio
s aes e aos servios de sade, proteo e ateno populao, com prioridade para os
grupos sociais mais carentes, de forma a consolidar um modelo de Ateno Integral Sade.
Seu fundamento sociopoltico-institucional pressupe uma rede de conselhos de sade que
garantem a participao da populao, organizada por meio de representao das instncias
formais do SUS conselhos e conferncias de sade.
Desta forma, na concepo do SUS, a populao contribui na formulao, fiscalizao e
deliberao sobre as polticas de sade.
Essa diretriz compreende avanos na implantao de Redes de Ateno Sade enquanto

conjunto de aes e servios articulados em nveis de complexidade crescente. Pressupe a
valorizao dos trabalhadores da Sade e a integralidade da ateno humanizada e da vigilncia
efetiva.
Compreenso da Sade de forma integral;
Promoo da integralidade da ateno Sade, de forma transversal, intersetorial e
interdisciplinar;
Estmulo organizao da populao para o fortalecimento do controle social das
polticas pblicas de Sade; e
Garantia de acesso universal s Redes de Ateno Sade.
118
cear saudvel
O Governo apresenta, desse modo, um compromisso com o fortalecimento do SUS e das

Regies de Sade, no sentido de integrar o planejamento, a organizao e a prestao dos
servios, estimulando a adoo de metas avaliveis e efetivo controle social, direcionando
prioritariamente o financiamento para os servios pblicos de sade.
6.2. ESPORTE E LAZER

A melhoria das condies de sade e qualidade de vida da populao pressupe uma viso
integradora das polticas sociais, dilogos interdisciplinares e aes intersetoriais. Nessa
perspectiva, apontamos as polticas educacionais, de cultura, esporte e lazer, que considerem
o fortalecimento da cidadania, como capazes de promover mudanas estruturais efetivas e
sustentveis no cotidiano da sociedade.
As aes direcionadas ao esporte e lazer, como demanda social, devem ser capazes de recriar
a sociabilidade cotidiana, produzindo coletivamente um contexto favorvel valorizao dos
sujeitos, promoo da sade e desenvolvimento local.
Relacionado a isso, necessrio ampliar o campo social das possibilidades, proporcionando
uma agenda permanente no campo da cultura, esporte e lazer capaz de ampliar o capital social
e favorecer o fortalecimento da cidadania e das redes de solidariedade para a melhoria das
condies de sade e da qualidade de vida.
cear saudvel
Destarte, um conjunto de valores que tem em sua essncia o dilogo, a cooperao, a participao
social, a disciplina, a autoridade, a conscientizao devem ser reforados para que haja uma
apropriao crtica e reflexiva em relao ao contexto social em que se vive, reconstruindo
identidades culturais.
Neste tema estratgico de Esporte e Lazer, apesar dos avanos que foram obtidos ao longo dos
anos, principalmente na ltima dcada, no que diz respeito promoo da prtica esportiva e
de lazer por parte da populao cearense, alguns desafios se apresentam perante o Governo do
Estado e devem ser encarados de forma direta e planejada.
Dentre estes desafios, podemos mencionar: a) assegurar a ampliao da participao de
estudantes em atividades e eventos esportivos, e assim tornar o esporte uma poltica pblica
efetiva, tendo como foco a universalizao da prtica esportiva para as crianas, adolescentes
e jovens, combatendo a desigualdade social, as drogas e o sedentarismo; e b) estimular o
potencial econmico do esporte por meio da fabricao de produtos esportivos, construo de
equipamentos esportivos, realizao de eventos desportivos e outros servios relacionados ao
esporte.
Fortalecimento da poltica pblica de formao e valorizao profissional no esporte;
Promoo do esporte, lazer e educao para crianas, adolescentes e jovens sem
discriminao;
Incentivo s estratgias que priorizem a natureza indissocivel, integrada e
119
interdisciplinar, entre esporte, sade e qualidade de vida;

Investimento em pesquisa cientfica, tecnologia e inovao no setor esportivo;
Fomento a uma poltica de esporte de alto rendimento para revelar talentos e projetar
nacional e internacionalmente o Cear;
Criao de uma poltica de requalificao do futebol com responsabilidades
compartilhadas entre os poderes pblicos, os clubes, a federao e os torcedores;
Instituio de uma poltica pblica transparente de financiamento do esporte;
Investimento em infraestrutura esportiva com nfase no custeio do funcionamento e
manuteno de equipamentos pblicos; e
Estmulo s oportunidades de investimentos privados na economia do esporte.
A poltica de Saneamento compreende os sistemas de abastecimento dgua e esgotamento

sanitrio, a coleta e disposio de resduos slidos, a drenagem urbana e o controle de vetores,
enfatizando-se a relao entre qualidade de vida e saneamento no processo de desenvolvimento
social.
A anlise da insero social do saneamento bsico indica a transversalidade do tema e seu
potencial como ferramenta capaz de contribuir para a reduo da pobreza, da marginalidade e
das desigualdades sociais e regionais.
Apesar do dficit na rea, os ltimos anos comprovam avanos na universalizao do acesso ao
Saneamento. Desde 2007, o setor conta com a Lei n 11.445, com as orientaes para a poltica
e para prestao dos servios. Destaca-se, neste marco regulatrio:
a adoo de um conceito amplo de Saneamento Bsico;
a priorizao do acesso aos servios populao de baixa renda;
a afirmao do papel essencial do Estado e da natureza universal de servio pblico do
Saneamento fornecido com equidade;
a afirmao dos conceitos de regulao, planejamento e avaliao dos servios;
a formulao de regras claras para a delegao dos servios, dentre as quais a
necessidade de plano municipal e de consulta pblica; e
o reconhecimento do controle social como um dos instrumentos da gesto dos servios.
120
cear saudvel
6.3. SANEAMENTO BSICO
Universalizao do acesso ao saneamento bsico, incrementando sua distribuio
equnime e fortalecendo as instncias de controle social;
Integralidade do conjunto dos componentes e atividades dos servios de Saneamento
Bsico, propiciando o acesso aos usurios de acordo com as suas necessidades,
considerando-se a eficincia e eficcia das aes e resultados;
Garantia do abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos, adequados Sade Pblica e proteo do meio ambiente,
integrando infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos;
Oferta adequada dos servios de drenagem e de manejo das guas pluviais em todas
as reas urbanas, com a garantia de segurana, qualidade e regularidade na prestao
do servio;
cear pacfico
Articulao das polticas de desenvolvimento urbano e regional de interesse social

(habitao, combate e erradicao da pobreza, proteo ambiental e promoo da
sade), nas quais o Saneamento Bsico seja fator relevante para a elevao da qualidade
de vida; e
Adoo de medidas de estmulo racionalizao do consumo dgua por empresas,
cidados e unidades familiares.
7. CEAR PACFICO
Este Eixo se define a partir da concepo de que uma Sociedade Justa e Pacfica, com
convivncia e segurana cidad, se traduz numa sociedade pacificadora e pacificada, ancorada
na compreenso de que todos, sem distino, tm direito proteo, amparo, defesa e justia,
na qual o Estado atua como condutor do processo e garantidor desses direitos.
A poltica de segurana cidad, tema deste eixo, adota estratgias focadas no controle dos
fatores de risco e fortalecimento dos fatores de proteo, sem se dissociar de aes repressivas
para o cumprimento das normas sociais. O que se busca um equilbrio entre a noo de
segurana, que remete ao campo dos deveres, e a de cidadania, que remete ao campo dos
direitos, conjugando liberdade individual e responsabilidade pblica.
Assim, a garantia de um Cear Pacfico tem como pressuposto uma abordagem multissetorial
integrada com foco na preveno da violncia pela reduo da vulnerabilidade social de ampla
parcela da populao, em consonncia com a prtica de lei, a moral e a cultura, para promover
alterao das relaes sociais.
A poltica de Segurana da presente gesto adota um modelo de gerenciamento de conflitos
121
que inclui um aparelho repressivo humanizado com a integrao entre as polcias. As aes so
articuladas com as polticas preventivas municipais, com as instncias de participao, com a
promoo da qualidade de vida urbana, alm do acesso a uma justia eficiente e acolhedora.
Dessa forma, compreendendo as mltiplas causalidades da violncia e da criminalidade,
e comprometido com uma proposta de construo de uma Sociedade Justa e Pacfica,
apresentam-se neste PPA as diretrizes que contemplam aspectos da Segurana Pblica, da
Justia e Cidadania e da Poltica sobre Drogas.
Populao com segurana cidad e justia efetivas.
Unidade
Ano
Valor
Referncia Referncia
Participao de jovens de 18 a 29 anos na

populao encarcerada
percentual
2014
48,3
Taxa de congestionamento processual
percentual
2014
64,5
Taxa de crimes violentos contra o patrimnio

(CVP) por 100 mil habitantes
taxa por 100

mil habitantes
2013
585,68
Taxa de Crimes Violentos Letais e Intencionais

(CVLI) por 100 mil habitantes
taxa por 100

mil habitantes
2014
50,6
percentual
2014
38,94
Taxa de reincidncia por autuao em flagrante

Fontes: SSPDS/TJCE/Sispen/IBGE.
7.1. SEGURANA PBLICA

A construo de um Cear Justo e Pacfico orienta-se pela viso de segurana como servio
pblico prestado segundo a tica democrtica e comunitria. Esse processo se efetiva numa
Polcia Cidad que se apresenta populao como promotora de direitos sociais e de uma
convivncia mais pacfica entre cidados e destes com a polcia, seus agentes e suas instituies.
Essa concepo estimula uma abordagem mais focada nas questes relacionadas segurana
dos cidados, com o envolvimento da sociedade, a valorizao de arranjos participativos locais
e a transparncia das instituies policiais.
Ainda de conformidade com a viso de Segurana Cidad, a j tradicional fragmentao
de polticas e polcias d lugar a uma ao articulada entre as polcias, aos mecanismos de
preveno, ao aperfeioamento da inteligncia e da investigao criminal. A noo, portanto,
122
cear pacfico
Descrio
de Polcia Cidad adota importantes fatores para a sua ao: envolvimento com a comunidade,
foco na vida e na humanizao da ao policial, ao articulada em diferentes reas, no sendo,
portanto, a segurana funo exclusivamente policial.
A complexidade, a importncia e a amplitude dessa tarefa exigiro do Governo e da Sociedade
um esforo conjunto, numa parceria entre as trs esferas de governo, incluindo, necessariamente,
o enfrentamento das desigualdades sociais, o fortalecimento da ao do Estado em diferentes
polticas pblicas, a ampliao de uma poltica educacional com escolas integrais, maiores
e melhores oportunidades de lazer, cultura e esportes para os jovens cearenses, com a
transformao dos espaos pblicos em espaos de convivncia e sociabilidade.
cear pacfico
Menciona-se como ponto fundamental da Poltica de Segurana, a necessidade de um

fortalecimento institucional dos rgos de segurana pblica, com um maior investimento nos
seus quadros, na sua motivao e capacitao, na melhoria das suas condies de trabalho, no
reforo s estruturas efetivas de combate criminalidade e ao trfico de drogas, e na necessidade
de uma ao emergencial para dar populao do Cear, melhores condies de segurana
para se viver.
Na conduo da Segurana Pblica como uma poltica de Estado intersetorial, sistmica,
territorializada e cidad, ressaltam-se a importncia da continuidade da modernizao das
estruturas administrativas e operacionais da Policia Militar, da Polcia Civil e do Corpo de
Bombeiros, bem como uma poltica de segurana pblica baseada na gesto integrada e na
conformao de redes regionalizadas, com a parceria das guardas municipais, e outros atores e
secretarias relevantes nas regies do Estado.
Articulao com as diferentes polticas, sobretudo as da rea social, de educao e
sade para aplicao de estratgias integradas;
Reconhecimento da violncia como fenmeno de origem multicausal, de natureza
econmica, social, poltica e cultural, cuja competncia do seu enfrentamento no
pode ser de responsabilidade exclusiva dos rgos de segurana pblica;
Cogesto entre estado e municpios nas reas de segurana e justia, para o
fortalecimento de uma atuao preventiva dos crimes e violncias; e
Conferir importncia dimenso comunitria em todos os nveis da Polcia.
123
7.2. JUSTIA E CIDADANIA

Promover a justia significa estabelecer o cumprimento da legislao, valorizando os princpios
constitucionais que estabelecem a mxima do respeitoigualdade de todos os cidados diante
da lei.
Em Aristteles, o conceito de justia denota legalidade e igualdade. Assim, justo quem cumpre
a lei (justia em sentido estrito) e quem realiza a igualdade (justia no sentido universal).
Em nossa concepo, se estabelece o sentido histrico que une o cumprimento da lei e da busca
de igualdade nas circunstncias concretas do Cear do sculo XXI.
Assim, mais que a particularidade do que justo e correto, ou de sua origem etimolgica (do
latim justitia), justia a base ou postulado fundamental que sustentaria as pilastras de uma
determinada ordem social mediante a preservao dos direitos em sua forma legal.
A justia deve, enfim, buscar a igualdade entre todos, algo muito delicado e problemtico num
espao de afirmao das desigualdades, de concentrao da renda e da riqueza, de assimetrias
ou apartao entre as classes e camadas sociais.
Este desafio consiste em perseguir a construo de uma sociedade mais solidria, referenciada
nas necessidades da sua maioria, em busca de uma melhor qualidade de vida inspirada na
realizao do interesse pblico sobre o privado, oportunizando a participao popular nos
processos decisrios no sentido de eleger diretamente os caminhos pelos quais se deseja
alcanar horizontes onde a justia trate de efetivar sua prpria realizao.
Esta a expectativa do Estado, na busca de uma gesto eficiente, eficaz, humana, criteriosa
e capaz de impactar a realidade na definio das polticas qualificadas para melhorar a vida
do povo, implacvel diante da exigncia de servios pblicos efetivos, adequados e, de modo
transparente, abertos s demandas e participao popular.
Tratamos aqui dos pressupostos de uma justia restaurativa, sustentada em termos de
resolutividade conflitiva, uma modalidade alternativa de resoluo de conflitos, extrajudicial,
reforada por uma srie de esforos de recuperao social, promovidos pela ao integrada de
poder pblico, famlia e escola.
124
cear pacfico
A Justia pode ser reconhecida pelo consenso intuitivo nas relaes sociais, ou pela mediao
nos tribunais. Uma esttua com olhos vendados, desde Roma, simboliza um estado em que
todos so iguais perante a lei ou todos tm iguais garantias legais, ou, ainda, todos tm
iguais direitos.
Realizao das aes de cidadania e respeito aos direitos humanos;
Promoo do exerccio da cidadania nos espaos de gesto pblica;
Fortalecimento da promoo da Justia restaurativa;
Aprimoramento do Sistema de Justia e Penitencirio;
Realizao de parcerias com os setores pblicos e privados para assegurar a recuperao
e a ressocializao de detentos;
Priorizao dos processos de mediao de conflitos;
Articulao intersetorial na formulao e execuo das polticas pblicas de justia e
cidadania; e
cear pacfico
Manuteno e aperfeioamento dos programas de capacitao e qualificao

profissional.
7.3. POLTICAS SOBRE DROGAS

A poltica sobre drogas traz em sua essncia o desafio da intersetorialidade e da transversalidade
que todo tema complexo requer. Seus princpios j herdam da luta por uma sociedade justa e
igualitria, a garantia do respeito dignidade humana, aos direitos humanos e ao cuidado em
liberdade.
Como tal, devem convergir diferentes saberes e prticas que permita a compreenso do
fenmeno contemporneo do uso abusivo de drogas de modo integrado, diversificado, com
uma leitura plural, multidisciplinar, com compreenso ampla da vida, que considere a pessoa
como sujeito de direitos, na perspectiva da integralidade do ser e de sua autonomia.
A busca de estratgias de interveno perpassa pelo resgate dos valores da sociedade, dos seus
rituais, de sua cultura, do sentimento de apropriao e pertencimento do lugar em que habita.
Concebe ainda o campo de atuao de forma ampla, estimulando prticas que possibilitem
maior humanizao e acolhimento, de forma a estimular o envolvimento da coletividade na
discusso e implementao de prticas, inclusive de cunho econmico, no excludentes das
pessoas em situao de vulnerabilidade social.
Neste contexto, o Governo deve avanar no que concerne ao fortalecimento da Poltica Estadual
sobre Drogas, ampliando as aes j desenvolvidas, garantindo uma interveno intersetorial,
com aes integradas nas reas da educao, sade, assistncia social, cultura, esporte e lazer,
alm da segurana pblica.
125
A atuao governamental neste eixo dever ocorrer em quatro linhas: preveno, tratamento,
reinsero social e represso ao trfico.
Na rea da preveno, devem-se fortalecer as polticas pblicas que tm em vista minimizar
fatores de risco bem como ampliar os fatores de proteo. No tratamento, deve-se construir
uma rede de ateno integral aos usurios e seus familiares, garantindo o acesso nas diferentes
modalidades de tratamento, tecendo a integrao e o fluxo entre os servios em todo Estado
do Cear. No campo da reinsero social, a prioridade possibilitar a reconstruo de novas
trajetrias de vidas para os usurios de lcool, crack e outras drogas e seus familiares. E na
represso ao trfico, o caminho deve ser a fiscalizao nas divisas e fronteiras, o investimento na
inteligncia policial e fomento s potencialidades econmicas das comunidades ou municpios
para que no haja espao para a economia gerada pelo trfico.
Fortalecimento da poltica sobre drogas, promovendo uma atuao integrada com as
demais polticas pblicas;
Fortalecimento das polticas de reinsero social e profissional de ex-dependentes

qumicos;
Intensificao das aes de segurana pblica focadas na represso ao trfico de drogas;
Ampliao da desintoxicao e tratamento, clnico e psicolgico, dos dependentes
qumicos; e
Fortalecer as aes de preveno ao uso prejudicial de drogas, priorizando a populao
jovem.
126
cear pacfico
Promoo da abordagem e cuidado integral aos usurios de drogas e seus familiares;
DIRETRIZES REGIONAIS
1. DIMENSO TERRITORIAL PARA O PLANEJAMENTO
diretrizes regionais
Inserir a dimenso participativa e regionalizada no planejamento pblico significa eleger o

territrio como plataforma de integrao de polticas pblicas, desde a sua formulao, a partir
das diretrizes apontadas pelos cidados, at o monitoramento e avaliao da execuo dessas
aes. O enfoque territorial incorporado no planejamento do Estado atende aos objetivos de
descentralizao das polticas, de integrao da ao governamental nos territrios estaduais,
de estmulo e facilitao da participao social e do fortalecimento das vocaes regionais,
tendo como fim ltimo a reduo das desigualdades regionais.
Como forma de ampliar a eficincia dos espaos de gesto do territrio no Estado do Cear
e aperfeioar as atividades de planejamento, monitoramento e implementao de polticas
pblicas, de forma regionalizada, um novo recorte foi proposto pela Secretaria do Planejamento
e Gesto Seplag e pelo Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - Ipece. Essa
proposio, adotada na elaborao deste Plano Plurianual 2016-2019 e na Lei Oramentria
Anual, justifica-se uma vez que o espao geogrfico dinmico, sendo alvo de mudanas
geossocioeconmicas ao longo do tempo, como, por exemplo, as intervenes relacionadas
atrao de empresas, ampliao de servios pblicos ou mesmo de infraestrutura, criando
novos fluxos e aumentando a rede de fluxos, proporcionando assim maior integrao entre
regies.
Esse recorte prev o reconhecimento de 14 regies de planejamento, cuja configurao, feita
a partir da anlise sistmica de regionalizaes adotadas no Estado, foi pautada em aspectos
semelhantes das regies vinculados s caractersticas geogrficas, socioeconmicas, culturais
e rede de fluxos. Deste modo, as regies de planejamento, organizadas conforme apresentado
no mapa a seguir, foram concebidas objetivando ter-se uma rea onde a similaridade
socioeconmica e geogrfica de suas vrias partes (municpios) possibilita o planejamento
regional e a concepo de polticas pblicas, por exemplo, a partir da avaliao das necessidades
de execuo de determinados servios pblicos, visando o desenvolvimento sustentvel e
qualidade de vida para a populao.
127
128
Mapa da nova regionalizao para fins de planejamento

Estimativa da populao, rea territorial e nmero de municpios por Regies - Cear - 2014
Regies
Nmero de
municpios
Estimativa
da populao
2014
rea territorial
(km)
Total do Estado
184
8.842.791
148.886,31
Cariri
29
999.169
17.390,31
Centro Sul
13
387.141
11.581,71
Grande Fortaleza
19
3.949.974
7.440,07
Litoral Leste
200.126
4.633,83
Litoral Norte
13
390.483
9.335,85
Litoral Oeste/Vale do Curu
12
384.592
8.890,00
Macio de Baturit
13
238.977
3.707,27
Serra da Ibiapaba
350.423
5.697,31
Serto Central
13
387.164
16.014,79
Serto de Canind
202.808
9.202,52
Serto de Sobral
18
482.399
8.528,10
Serto dos Crates
13
348.844
20.594,41
Serto dos Inhamuns
134.115
10.863,47
Vale do Jaguaribe
15
386.576
15.006,80
Fonte: IBGE
1.1. REGIES DE PLANEJAMENTO E RESPECTIVOS MUNICPIOS

Aps a aprovao da lei complementar que define o novo recorte regional para fins de
planejamento, as 14 regies esto assim compostas:
CARIRI
Aaiara, Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Aurora, Barbalha, Barro, Brejo Santo,
Campos Sales, Caririau, Crato, Farias Brito, Granjeiro, Jardim, Jati, Juazeiro do Norte, Lavras
da Mangabeira, Mauriti, Milagres, Misso Velha, Nova Olinda, Penaforte, Porteiras, Potengi,
Salitre, Santana do Cariri, Tarrafas e Vrzea Alegre
CENTRO SUL
Acopiara, Baixio, Caris, Catarina, Cedro, Ic, Iguatu, Ipaumirim, Jucs, Ors, Quixel,
Saboeiro e Umari
129
GRANDE FORTALEZA
Aquiraz, Cascavel, Caucaia, Chorozinho, Eusbio, Fortaleza, Guaiba, Horizonte, Itaitinga,
Maracana, Maranguape, Pacajus, Pacatuba, Paracuru, Paraipaba, Pindoretama, So Gonalo
do Amarante, So Lus do Curu e Trairi
LITORAL LESTE
Aracati, Beberibe, Fortim, Icapu, Itaiaba e Jaguaruana
LITORAL NORTE
LITORAL OESTE / VALE DO CURU

Amontada, Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapaj, Itapipoca, Mirama, Pentecoste,
Tejuuoca, Tururu, Umirim e Uruburetama
MACIO DE BATURIT
Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu,
Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno
SERRA DA IBIAPABA
Carnaubal, Croat, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, Ipu, So Benedito, Tiangu, Ubajara e
Viosa do Cear
SERTO CENTRAL
Banabui, Chor, Deputado Irapuan Pinheiro, Ibaretama, Ibicuitinga, Milh, Mombaa, Pedra
Branca, Piquet Carneiro, Quixad, Quixeramobim, Senador Pompeu e Solonpole
130
Acara, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, Chaval, Cruz, Granja, Itarema, Jijoca de
Jericoacoara, Marco, Martinpole, Morrinhos e Uruoca
SERTO DE CANIND
Boa Viagem, Canind, Caridade, Itatira, Madalena e Paramoti
SERTO DE SOBRAL
Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Massap, Meruoca,
Morajo, Mucambo, Pacuj, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, Senador S, Sobral
e Varjota
SERTO DOS CRATES
Ararend, Catunda, Crates, Hidrolndia, Independncia, Ipaporanga, Ipueiras, Monsenhor

Tabosa, Nova Russas, Novo Oriente, Poranga, Santa Quitria e Tamboril
SERTO DOS INHAMUNS

Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpolis e Tau
VALE DO JAGUARIBE
Alto Santo, Erer, Iracema, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Limoeiro do Norte, Morada
Nova, Palhano, Pereiro, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe e Tabuleiro do
Norte
131
2. PARTICIPAO CIDAD NA ELABORAO DO PPA

Na perspectiva do fortalecimento do processo democrtico, o Governo do Estado do Cear
estabeleceu, entre as suas diretrizes, o aperfeioamento da relao entre o Governo e a Sociedade,
com o aprimoramento de processos, metodologias e ferramentas de gesto participativa na
formulao e monitoramento das polticas pblicas.
Nesse sentido, a gesto pblica estadual assume um compromisso de promover o aprimoramento
dos processos participativos permanentes no Estado, alavancando sua capacidade de melhor
identificar as demandas dos cidados para elaborao de polticas e oferta de servios
populao, bem como de fortalecer a articulao entre instituies participativas e as prticas
de Gesto por Resultado no Estado.
Considerando objetivo ltimo de contribuir para a reduo das desigualdades sociais e regionais,
o processo de participao foi definido em duas dimenses: Participativa e Regionalizada e
Institucional, com a ausculta das regies e dos conselhos de polticas pblicas e, numa segunda
fase, com a anlise para incorporao das diretrizes regionais ao contedo programtico das
reas setoriais.
No mbito da dimenso participativa e regionalizada, foram realizadas 14 oficinas regionais
com o objetivo de promover a reflexo acerca da realidade local/regional, sobre os mltiplos
desafios da superao da desigualdade, bem como o de elaborar objetivos e respectivas
estratgias a partir das vocaes regionais que possam alavancar o desenvolvimento dessas
regies. Participaram dessas oficinas 1.085 pessoas, sendo 77% representantes do poder pblico
e 23% da sociedade civil.
A metodologia adotada possibilitou a superao da viso segmentada da totalidade luz de uma
reflexo mais ampla sobre a dimenso regional/territorial, da intersetorialidade, da pluralidade
e multifuncionalidade, da transversalidade temtica e do compartilhamento das atribuies e
responsabilidades entre os diversos protagonistas no enfrentamento s desigualdades sociais e
regionais e suas sequelas.
Tal concepo foi exercitada na discusso sobre os desafios a serem enfrentados e vocaes
a serem potencializadas nas suas respectivas regies de forma a subsidiar a elaborao das
polticas pblicas com foco nas regies de planejamento.
Tais conceitos e proposies, em consonncia com indicadores ou variveis das realidades
regionais e sociais, subsidiaram a construo dos Objetivos e Estratgias Regionais que
foram utilizados para orientar os rgos e entidades do Governo do Estado do Cear na
132
A elaborao do PPA 2016-2019 fundamentou-se na premissa de aprofundar a participao

e o dilogo com a sociedade, levando adoo do novo recorte territorial que privilegia a
identidade regional, tendo em vista facilitar o consenso sobre questes de interesse comum.
Esse propsito resultou no planejamento das oficinas regionais, garantindo a participao
qualificada de representantes dos segmentos pblico, empresarial e sociedade civil organizada.
elaborao de sua proposta de iniciativas que integraram os programas de governo no mbito

dos 7 Cears.
Voltam-se, desse modo, realizao de estratgias de transformao, mediante a execuo,
acompanhamento e monitoramento de um desenvolvimento integrado das regies do Estado,
com maior participao e protagonismo nos aspectos poltico, econmico, social e cultural,
com mais justia, equidade e sustentabilidade.
O dilogo com os conselhos de polticas pblicas permitiu, tambm, o conhecimento das
propostas j consensuadas nos diversos momentos participativos por ocasio da elaborao
dos planos setoriais e territoriais, reforando a articulao com os segmentos representados.
A prxima etapa do processo, compreendida como monitoramento do PPA de forma

participativa e regionalizada, visa a fortalecer o controle social e a assegurar a transparncia
e o acesso informao, e dar-se- mediante a realizao de evento, a cada dois anos, com a
participao de representantes das Regies de Planejamento do Estado.
3. OBJETIVOS E ESTRATGIAS REGIONAIS POR REGIO DE PLANEJAMENTO

3.1. REGIO CARIRI
133
Objetivo Estratgico 1: Ampliar a infraestrutura e a mobilidade de qualidade necessria ao

desenvolvimento do territrio.
Estratgia 1.1. Assegurar a infraestrutura de energia eltrica adequada no meio rural, na quantidade
e qualidade adequadas.
Estratgia 1.2. Fortalecer a acessibilidade nos rgos pblicos.
Estratgia 1.3. Melhorar a comunicao de informaes dos servios sociais.
Estratgia 1.4. Melhorar e interligar a infraestrutura de escoamento de produo do territrio.
Estratgia 1.5. Promover a melhoria do planejamento municipal focado na mobilidade.
Objetivo Estratgico 2: Assegurar uma sade de qualidade para a populao do Cariri.
Estratgia 2.1. Difundir as aes de promoo da sade.
Estratgia 2.2. Fortalecer a ateno primria como coordenadora e ordenadora das redes de sade.
Estratgia 2.3. Fortalecer a regionalizao dos servios de sade.
Estratgia 2.4. Fortalecer a valorizao e formao permanente do trabalhador.
Estratgia 2.5. Melhorar e ampliar a acessibilidade e o acesso aos servios de sade.
Objetivo Estratgico 3: Fortalecer a cadeia produtiva da agropecuria.
Estratgia 3.1. Assegurar a poltica pblica de assistncia tcnica e extenso rural continuada, na
quantidade e qualidade adequadas.
Estratgia 3.2. Fomentar a industrializao e beneficiamento dos produtos agropecurios, com foco
prioritrio na agricultura familiar, para ampliar a capacidade de comercializao e gerao de renda.
Estratgia 3.3. Fortalecer a poltica de regularizao fundiria.
Estratgia 3.4. Incentivar a utilizao de tecnologia para aprimorar a produo agropecuria.
Estratgia 3.5. Melhorar a organizao e a gesto dos produtores.
Objetivo Estratgico 4: Garantir o acesso universalizado aos servios de segurana pblica
populao.
Estratgia 4.1. Ampliar a rede de ateno e difundir o acesso aos servios de segurana pblica.
Estratgia 4.2. Assegurar a ressocializao e reabilitao de dependentes qumicos.
Estratgia 4.3. Promover a intersetorialidade no combate s drogas, violncia e acidente de trnsito.
Estratgia 4.4. Qualificar e ampliar o quadro de agente de segurana pblica.
Objetivo Estratgico 5: Garantir o direito aprendizagem educao bsica e ensino superior, por
meio da universalizao, qualidade e equidade, referncia social.
Estratgia 5.1. Aprimorar a execuo das polticas de educao e assistncia social.
Estratgia 5.2. Implantar servios de referncia regional de Assistncia Social.
Estratgia 5.3. Melhorar a acessibilidade aos servios de educao e assistncia social.
Estratgia 5.4. Promover a valorizao e a formao inicial e continuada dos profissionais de
educao e de assistncia social.
Objetivo Estratgico 6: Garantir servios tursticos de qualidade, atendendo as prioridades locais
do meio ambiente.
Estratgia 6.1. Aprimorar a fiscalizao das reas de preservao ambiental.
Estratgia 6.2. Diversificar a atividade turstica, a partir do aproveitamento do potencial turstico da
regio natural, geogrfico e rural.
Estratgia 6.3. Fortalecer a poltica de meio ambiente, de forma descentralizada e articulada com
os municpios.
Estratgia 6.4. Implementar a poltica de saneamento e de resduos slidos.
Estratgia 6.5. Promover a qualificao dos servios tursticos.
Estratgia 6.6. Promover a segurana hdrica para produo e consumo.
134
RESULTADO DA OFICINA
3.2. REGIO CENTRO SUL
Objetivo Estratgico 1: Ampliar a infraestrutura necessria ao desenvolvimento
socioeconmico e ambiental do territrio.
Estratgia 1.1. Ampliar a promoo da reduo dos custos com energia eltrica dos
irrigantes de base familiar do territrio.
Estratgia 1.2. Ampliar o acesso gua para os meios produtivos e comunidades ribeirinhas.
Estratgia 1.3. Ampliar o acesso energia eltrica trifsica nos permetros irrigados e
audes com potenciais produtivos.
Estratgia 1.4. Incentivar a gerao de energias limpas, conectada rede comercial,
incrementando o fornecimento adequado de energia.
Estratgia 1.5. Melhorar e interligar a infraestrutura de escoamento de produo do
territrio.
Objetivo Estratgico 2: Dotar o territrio de uma sade pblica de qualidade e humanizada.
Estratgia 2.1. Aprimorar a descentralizao das polticas e servios de sade, considerando
o perfil socioeconmico e epidemiolgico.
Estratgia 2.2. Efetivar a regulao da oferta dos servios de sade.
Estratgia 2.3. Efetivar as redes de ateno sade, trabalhando a intersetorialidade.
Estratgia 2.4. Fortalecer a poltica de saneamento bsico.
Estratgia 2.5. Garantir o atendimento da demanda da ateno especializada e de alta
complexidade com resolutividade.
Objetivo Estratgico 3: Fortalecer a agricultura familiar de forma inclusiva, sustentvel,
gerando renda e garantindo a permanncia das famlias no campo.
Estratgia 3.1. Ampliar a captao e o armazenamento de gua para produo de alimentos.
Estratgia 3.2. Garantir o acesso terra para os agricultores familiares por meio de polticas
pblicas fundirias.
135
136
Estratgia 3.3. Identificar grupos de interesses em sistemas de produo vocacionados.

Estratgia 3.4. Incentivar prticas e sistemas produtivos que visem transio agroecolgica.
Estratgia 3.5. Promover a agregao de valor aos produtos agropecurios, por meio do
beneficiamento da produo.
Estratgia 3.6. Promover a assistncia tcnica sistemtica e contextualizada que atenda s
demandas e s necessidades da agricultura familiar.
Objetivo Estratgico 4: Garantir segurana e sentimento de segurana para a populao
do territrio.
Estratgia 4.1. Ampliar as redes de atendimento a crianas e adolescentes, mulheres e
idosos, vtimas de violncia.
Estratgia 4.2. Ampliar e efetivar as polticas antidrogas.
Estratgia 4.3. Articular e integrar as polticas governamentais com foco na segurana
pblica.
Estratgia 4.4. Reestruturar profissional e fsica o sistema de segurana pblica.
Estratgia 4.5. Requalificar os espaos urbanos e de lazer como espaos de convivncia
familiar.
Objetivo Estratgico 5: Promover o uso racional dos recursos naturais de maneira
sustentvel.
Estratgia 5.1. Ampliar o combate ao desmatamento de vegetao nativa e o planejamento
ambiental e econmico dos imveis rurais.
Estratgia 5.2. Contemplar a varivel ambiental em todas as aes econmicas e sociais
do territrio.
Estratgia 5.3. Intensificar a fiscalizao ambiental.
Estratgia 5.4. Promover e integrar as polticas de educao ambiental e sade com relao
ao perigo do uso de agrotxicos.
Estratgia 5.5. Revitalizar e conservar os mananciais.
Objetivo Estratgico 6: Universalizar a educao pblica de qualidade em todos os nveis,
respeitando as especificidades do territrio garantindo a efetividade do aprendizado.
Estratgia 6.1. Ampliar a poltica pblica educacional voltada alfabetizao da populao.
Estratgia 6.2. Ampliar a rede de ensino superior, profissionalizante e regular em tempo
integral em todo o territrio.
Estratgia 6.3. Ampliar e efetivar as polticas pblicas voltadas para a insero dos jovens
no mercado de trabalho.
Estratgia 6.4. Fortalecer a educao de direitos humanos em todos os nveis.
3.3. REGIO GRANDE FORTALEZA
Objetivo Estratgico 1: Aprimorar o turismo rural e urbano com foco na sustentabilidade e
no fortalecimento da infraestrutura do territrio.
Estratgia 1.1. Aproveitar as potencialidades das comunidades tradicionais e assentamentos
existentes, garantindo a demarcao e titulao de seus respectivos territrios.
Estratgia 1.2. Garantir a ampliao da infraestrutura para o transporte urbano e
intermunicipal com qualidade e efetiva mobilidade e acessibilidade.
Estratgia 1.3. Implantar e fortalecer os sistemas de saneamento bsico e gesto dos
resduos slidos, preferencialmente nas comunidades com potencial turstico em situao
de excluso e vulnerabilidade social.
Estratgia 1.4. Incentivar aos servios municipais de inspeo sanitria.
Estratgia 1.5. Qualificar os servios de atendimento ao turismo na regio, investindo em
recursos humanos, tecnologias, comunicao, identificao visual e sinalizao.
Objetivo Estratgico 2: Desenvolver polticas de estado que contemplem os sistemas
produtivos.
Estratgia 2.1. Consolidar polticas de gerao de trabalho, emprego, renda e artesanato.
Estratgia 2.2. Estabelecer observatrio para monitoramento das diferenas, peculiaridades
e oportunidades locais.
Estratgia 2.3. Fortalecer a infraestrutura logstica.
Estratgia 2.4. Incentivar a cultura de inovao.
Estratgia 2.5. Incentivar as polticas pblicas que assegurem a agricultura familiar para as
comunidades quilombolas e povos tradicionais
Objetivo Estratgico 3: Promover o desenvolvimento integrado, sustentvel e solidrio da
regio, a partir de uma cultura de planejamento regional em sintonia com o planejamento
estadual.
137
138
Estratgia 3.1. Dotar os governos de capacidade institucional para desenhar, implementar

e acompanhar as polticas pblicas de desenvolvimento regional sustentvel.
Estratgia 3.2. Fomentar o empreendedorismo como incentivo de incremento da renda
das famlias.
Estratgia 3.3. Fomentar polticas de economia solidria.
Estratgia 3.4. Fortalecer o planejamento regional integrado ao desenvolvimento
sustentvel, considerando as peculiaridades e diferenas locais.
Estratgia 3.5. Priorizar aes de convivncia com o semirido.
Objetivo Estratgico 4: Reduzir a pobreza.
Estratgia 4.1. Ampliar e fortalecer a poltica de reduo do analfabetismo.
Estratgia 4.2. Ampliar e fortalecer a segurana alimentar e nutricional.
Estratgia 4.3. Fortalecer as aes de saneamento bsico e promoo da preveno da
sade.
Estratgia 4.4. Fortalecer polticas habitacionais de interesse social.
Estratgia 4.5. Integrar as polticas intersetoriais de educao, sade e assistncia social.
Objetivo Estratgico 5: Reduzir a violncia de forma ampla, priorizando o segmento da
juventude.
Estratgia 5.1. Fortalecer a intersetorialidade e a integrao das aes de preveno e
combate ao uso e abuso de lcool e outras drogas e violncia.
Estratgia 5.2. Intensificar a preveno e o combate ao trfico de drogas e fortalecer os
mecanismos de inteligncia das polcias, em articulao com os demais entes federados,
potencializando o poder pblico em territrios especficos.
Estratgia 5.3. Promover polticas de reduo da violncia letal contra jovens, mulheres,
adolescentes, negros, ndios e comunidade LGBT.
Estratgia 5.4. Reordenamento e requalificao dos espaos pblicos para convivncia
social.
Estratgia 5.5. Reorientar a gesto penitenciria na perspectiva da insero e integrao
social da populao carcerria.
Objetivo Estratgico 6: Reduzir as desigualdades regionais e sociais.
Estratgia 6.1. Ampliar o atendimento escolar em tempo integral.
Estratgia 6.2. Fortalecer a qualificao tecnolgica e o protagonismo profissional,
conforme a vocao regional, com nfase na juventude.
Estratgia 6.3. Fortalecer as aes da educao focadas na reduo da distoro entre
idade e srie.
Estratgia 6.4. Gerar emprego e renda com nfase nas populaes vulnerveis.
Estratgia 6.5. Promover o planejamento territorial integrado com as trs esferas.
Estratgia 6.6. Resgatar e desenvolver a identidade e diversidade cultural da regio.
3.4. REGIO LITORAL LESTE
Objetivo Estratgico 1: Fomentar o turismo sustentvel e solidrio a partir do potencial
geogrfico, ampliando a visibilidade turstica da regio.
Estratgia 1.1. Ampliar o fluxo turstico familiar.
Estratgia 1.2. Descentralizar o turismo para outros polos do territrio.
Estratgia 1.3. Diversificar o potencial turstico da regio (religioso, cultural, esportivo e
ecolgico).
Estratgia 1.4. Garantir a conservao e recuperao da Zona Paisagstica.
Estratgia 1.5. Promover o cooperativismo e empreendedorismo nas comunidades com
foco no turismo, ampliando e fortalecendo a Rede de Turismo Comunitrio.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer o trabalho e o empreendedorismo e a produo
sustentvel e solidria, levando em considerao os recortes prioritrios de gnero,
gerao e etnias e as vocaes locais.
Estratgia 2.1. Assegurar a poltica pblica de assistncia tcnica e extenso rural
continuada, na quantidade e qualidade adequadas.
Estratgia 2.2. Fomentar as polticas de comercializao dos produtos da agricultura
familiar do territrio.
Estratgia 2.3. Fortalecer a articulao entre as cadeias produtivas locais.
Estratgia 2.4. Fortalecer a comercializao dos produtos do micro, pequeno e mdio
empreendedor.
Estratgia 2.5. Gerar oportunidade atrativas de trabalho para a juventude, contribuindo
para a reteno dos talentos intelectuais no territrio.
Estratgia 2.6. Promover a educao para o empreendedorismo.
139
140
Estratgia 2.7. Reordenar, no contexto da agricultura familiar do Estado, as polticas da

Pesca Artesanal e da Aquicultura Familiar.
Objetivo Estratgico 3: Garantir o acesso ao servio de sade pblica de qualidade.
Estratgia 3.1. Garantir atendimento integral, acesso e qualidade em todos os nveis do
sistema pblico de sade.
Objetivo Estratgico 4: Garantir o uso adequado e ordenado dos recursos naturais,
promovendo um desenvolvimento ambiental agroecolgico.
Estratgia 4.1. Ampliar a adoo de prticas agroecolgicas.
Estratgia 4.2. Ampliar a poltica de saneamento ambiental, contemplando a integrao
das polticas pblicas estaduais e municipais de saneamento e resduos slidos.
Estratgia 4.3. Fortalecer a implementao da poltica de energias renovveis sustentveis.
Estratgia 4.4. Fortalecer as polticas de preservao ambiental e de educao ambiental,
contextualizadas com a realidade local.
Estratgia 4.5. Fortalecer e integrar as polticas pblicas de convivncia com o semirido
e recursos hdricos, garantindo a distribuio de gua de qualidade e em quantidade,
priorizando o consumo humano para o territrio.
Estratgia 4.6. Promover um melhor reordenamento agrrio e urbano, ampliando o
planejamento ambiental e econmico dos imveis rurais.
Objetivo Estratgico 5: Promover educao de qualidade em todos os nveis e modalidades.
Estratgia 5.1. Ampliar as formas de acesso Educao Pblica Profissional de acordo com
a realidade local, garantindo ainda o acesso ao trabalho e a renda.
Estratgia 5.2. Ampliar o acesso a educao de jovens e adultos.
Estratgia 5.3. Promover a valorizao e a formao continuada dos profissionais da
educao, com remunerao adequada e melhores condies de trabalho.
Estratgia 5.4. Promover as formas de acesso Educao Pblica Superior, assim como as
reas de formao, na regio.
Estratgia 5.5. Promover educao contextualizada s realidades locais.
Objetivo Estratgico 6: Reduzir a violncia e a criminalidade no territrio.
Estratgia 6.1. Ampliar a oferta de educao em tempo integral em todos os nveis de
ensino.
Estratgia 6.2. Ampliar as formas de tratamento e acompanhamento aos dependentes
qumicos e ex-presidirios, intersetorializando as aes.
Estratgia 6.3. Combater o trfico de drogas.
Estratgia 6.4. Estimular o desenvolvimento de aes voltadas para cultura, esportes e
respeito aos direitos humanos.
segurana pblica.
3.5. REGIO LITORAL NORTE

Objetivo Estratgico 1: Garantir a gerao e ampliao das oportunidades de emprego,
trabalho e renda para a populao do territrio.
Estratgia 1.1. Ampliar a formalizao das relaes de trabalho no territrio.
Estratgia 1.2. Fortalecer a infraestrutura necessria ao desenvolvimento e integrao das
cadeias produtivas e de lazer do territrio.
Estratgia 1.3. Implementar polticas de qualificao e incluso social, com foco nos
potenciais e carncias do territrio.
Objetivo Estratgico 2: Garantir a qualidade da educao em todos os nveis.
Estratgia 2.1. Fortalecer a intersetorialidade e integrao das polticas pblicas presentes
no territrio.
Estratgia 2.2. Garantir a permanncia do aluno na escola em tempo integral.
Estratgia 2.3. Integrar e fortalecer o vnculo Famlia e Escola.
Estratgia 2.4. Promover a adequao do currculo para que se alcance uma educao
contextualizada com a realidade do territrio.
Objetivo Estratgico 3: Garantir o uso sustentvel dos recursos naturais em todo o
territrio.
Estratgia 3.1. Fortalecer a implementao da poltica de energias renovveis sustentveis.
Estratgia 3.2. Fortalecer as prticas de manejo agroflorestal (agrosilvopastoril).
Estratgia 3.4. Promover o acesso e a distribuio regular e sustentvel de gua de boa
qualidade em todo o territrio, para o consumo humano e animal e para a produo.
Estratgia 3.5. Promover o reordenamento agrrio e urbano, assegurando o acesso
terra para os pescadores artesanais e agricultores e respeitando as territorialidades das
comunidades tradicionais.
Objetivo Estratgico 4: Promover o desenvolvimento econmico sustentvel, competitivo
e solidrio, com base nas vocaes territoriais, da agricultura familiar, da pesca artesanal
e do turismo comunitrio.
141
3.6. REGIO LITORAL OESTE / VALE DO CURU
142

Estratgia 4.3. Fortalecer o associativismo e o cooperativismo entre agricultores,
pescadores artesanais e turismo comunitrio.
Estratgia 4.4. Fortalecer o desenvolvimento da agroindstria familiar, associada aos
servios de inspeo sanitria e integrado s demandas do mercado.
Estratgia 4.5. Promover a articulao entre governos e sociedade civil voltada para o
desenvolvimento comum do territrio.
Objetivo Estratgico 5: Reduzir a violncia e a criminalidade.
Estratgia 5.1. Fortalecer os projetos sociais de enfrentamento violncia e criminalidade.
Estratgia 5.2. Intensificar a formao dos profissionais de segurana.
Estratgia 5.3. Reforar a segurana na fronteira Cear-Piau.
Objetivo Estratgico 6: Universalizar o servio de sade de qualidade para as populaes
do territrio.
Estratgia 6.2. Fortalecer a regionalizao e as redes de ateno sade (urgncia e
emergncia), psicossocial, rede cegonha, portadores de deficincia, crnicas degenerativas.
Estratgia 6.3. Promover a valorizao e a formao continuada dos profissionais de sade.
Objetivo Estratgico 1: Assegurar populao do territrio, infraestrutura e servios de

sade de qualidade e universalizado.
Estratgia 1.1. Ampliar a cobertura do atendimento mvel de urgncia e emergncia.
Estratgia 1.4. Fortalecer o atendimento de sade em nvel secundrio e tercirio no
territrio.
Objetivo Estratgico 2: Assegurar a reduo das desigualdades na distribuio das riquezas
produzidas pelas populaes do territrio.
Estratgia 2.1. Ampliar as oportunidades de trabalho e gerao de renda com recorte de
gnero, gerao e etnia.
Estratgia 2.2. Aprimorar a infraestrutura rodoviria intermunicipal para fortalecer as
atividades geradoras de trabalho, renda e de lazer.
Estratgia 2.3. Promover a economia solidria, fortalecendo os empreendimentos
familiares.
Objetivo Estratgico 3: Fortalecer a agricultura familiar de forma inclusiva, sustentvel,
gerando renda e promovendo a permanncia das famlias no campo.
Estratgia 3.3. Fortalecer as cadeias produtivas focadas nas vocaes do territrio.
Estratgia 3.4. Fortalecer e fomentar a agroindstria familiar.
Estratgia 3.5. Promover e fortalecer o associativismo e o cooperativismo na regio.
Objetivo Estratgico 4: Garantir o uso sustentvel e racional dos recursos naturais no
territrio.
Estratgia 4.1. Fortalecer a poltica agrria para promover o acesso terra.
Estratgia 4.3. Implementar a poltica de manejo agroflorestal, com prticas agroecolgicas.
Estratgia 4.4. Implementar uma poltica estadual de energias renovveis, com nfase na
energia solar, com acesso amplo e distribuio para todas as finalidades.
Objetivo Estratgico 5: Garantir, em todo o territrio, o acesso educao (em nvel mdioprofissionalizante e superior) pblica, gratuita, de qualidade, inclusiva e contextualizada,
respeitando a diversidade sexual, de gnero e tnica.
Estratgia 5.1. Ampliar e garantir a oferta de cursos em nvel superior, adequados
realidade do territrio.
Estratgia 5.2. Oferecer infraestrutura educacional de qualidade, respeitando as demandas
e necessidades do territrio.
Estratgia 5.3. Promover a adequao do currculo para que se alcance uma educao
contextualizada com a realidade do territrio.
Estratgia 5.5. Promover nas escolas de ensino mdio o acesso a espaos arquitetnicos
adequados s prticas artsticas e culturais respeitando a realidade do territrio.
143
Objetivo Estratgico 6: Promover e valorizar a cultura - linguagens artsticas e demais

manifestaes e expresses culturais, existentes no territrio.
Estratgia 6.1. Fortalecer a infraestrutura fsica adequada produo, promoo e difuso
da arte e da cultura do territrio.
Estratgia 6.2. Promover formao tcnica, artstica e cultural no territrio.
Estratgia 6.3. Resgatar e preservar as culturas e tradies da populao indgena, negra e
pescadores do Territrio.
Objetivo Estratgico 1: Ampliar o acesso s polticas pblicas da assistncia social e
segurana.
Estratgia 1.1. Ampliar e assessorar entidades beneficirias em projetos, programas e
polticas pblicas estaduais.
Estratgia 1.2. Ampliar os servios socioassistenciais, levando-os zona rural.
Estratgia 1.3. Fortalecer a vigilncia socioassistencial.
Estratgia 1.4. Melhorar e reforar a segurana na regio.
Estratgia 1.5. Promover a qualificao continuada dos profissionais que atuam na poltica
de assistncia social.
Objetivo Estratgico 2: Garantir amplo acesso populao as aes e servio de sade nos
trs nveis de ateno bsicas, mdias e alta complexidade.
Estratgia 2.1. Assegurar a estruturao e funcionalidade dos equipamentos de sade
para ampliar e melhorar o atendimento a populao.
Estratgia 2.2. Assegurar a preveno e o controle de zoonoses na regio.
Estratgia 2.3. Assegurar servios especializados de sade.
144
3.7. REGIO MACIO DE BATURIT
Estratgia 2.4. Fortalecer a regionalizao e as redes de ateno sade (urgncia e

emergncia), psicossocial, rede cegonha, portadores de deficincia, crnicas degenerativas.
Estratgia 2.5. Garantir a assistncia terciria para a populao do Macio do Baturit.
Objetivo Estratgico 3: Melhorar a qualidade da educao nos seus diversos nveis e
modalidades, contextualizada com as vocaes regionais.
Estratgia 3.1. Ampliar e melhorar o ensino profissionalizante na regio.
Estratgia 3.2. Ampliar o ensino tecnolgico para atender as demandas das cadeias
produtivas do territrio.
Estratgia 3.3. Assegurar a alfabetizao ao final do ciclo com 7 anos.
Estratgia 3.4. Assegurar o ensino diferenciado em escolas indgenas e quilombolas
e promover a melhoria da qualificao dos profissionais da educao, voltadas para as
escolas formais tradicionais e originrias.
Estratgia 3.5. Fortalecer as manifestaes culturais da regio, das comunidades
tradicionais e originrias.
Estratgia 3.6. Promover a ampliao da educao infantil.
Estratgia 3.7. Promover a integrao das instituies e a intersetorialidade para a
formao de pessoas relacionada s vocaes regionais e a qualificao dos profissionais
da educao.
Objetivo Estratgico 4: Possibilitar a gerao de emprego e renda e a incluso socioprodutiva.
Estratgia 4.1. Fortalecer a agricultura familiar e as potencialidades produtivas do territrio,
com vistas incluso socioprodutiva.
Estratgia 4.2. Fortalecer a cultura do empreendedorismo com foco no potencial local.
Estratgia 4.3. Fortalecer o turismo rural sustentvel de forma inclusiva da populao local.
Estratgia 4.4. Incentivar a absoro das pessoas capacitadas no mercado de trabalho.
Estratgia 4.5. Instrumentalizar o territrio do Macio para a implantao de polos
industriais.
Objetivo Estratgico 5: Preservar e utilizar de forma racional e sustentvel os recursos
naturais.
Estratgia 5.1. Fortalecer a gesto dos recursos hdricos (instncias de deciso,
monitoramento e controle das guas subterrneas e de superfcie).
Estratgia 5.2. Implantar infraestrutura hdrica no Macio de Baturit.
Estratgia 5.3. Implementar a poltica de manejo agroflorestal, com prticas agroecolgicas.
Estratgia 5.4. Implementar e ampliar a poltica de resduos slidos na regio.
Estratgia 5.5. Promover a recuperao de nascentes e matas ciliares ao longo dos rios e a
poluio dos mananciais hdricos.
Objetivo Estratgico 6: Reforar o acesso, o escoamento e a comercializao da produo.
Estratgia 6.2. Fomentar a industrializao e beneficiamento dos produtos agropecurios,
com foco prioritrio na agricultura familiar, para ampliar a capacidade de comercializao
e gerao de renda.
Estratgia 6.3. Fortalecer as iniciativas voltadas economia solidria.
Estratgia 6.5. Melhorar e interligar a infraestrutura de escoamento de produo do
territrio.
Estratgia 6.6. Promover, diversificar e fortalecer as culturas/cadeias produtivas.
145
Objetivo Estratgico 1: Assegurar populao o acesso a um servio de sade de
qualidade.
Estratgia 1.1. Ampliar e efetivar as polticas de preveno e controle das drogas
Estratgia 1.2. Assegurar maior celeridade nos servios da sade, de modo a reduzir as
sequelas e a mortalidade em decorrncia da demora no atendimento.
Estratgia 1.3. Fortalecer o sistema hospitalar da regio visando reduzir o nmero de
transferncia de urgncia e emergncia para outros centros.
Estratgia 1.4. Promover a valorizao e a formao continuada dos profissionais de
sade.
Estratgia 1.5. Promover e integrar as polticas de educao ambiental e sade com
relao ao perigo do uso de agrotxicos.
Objetivo Estratgico 2: Contribuir para a promoo de um desenvolvimento com incluso
social.
Estratgia 2.1. Ampliar as aes afirmativas de gnero, raa e etnia.
Estratgia 2.2. Fortalecer a poltica agrria para promover o acesso terra.
Estratgia 2.3. Fortalecer a poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres.
Objetivo Estratgico 3: Fortalecer o turismo sustentvel do Territrio da Ibiapaba.
Estratgia 3.1. Integrar e divulgar o circuito turstico da Ibiapaba.
Estratgia 3.2. Promover a atrao de investidores para o setor turstico da Ibiapaba.
Estratgia 3.3. Promover a qualificao de mo de obra para o turismo sustentvel.
Estratgia 3.4. Resgatar e desenvolver a identidade e diversidade cultural da regio.
146
3.8. REGIO SERRA DA IBIAPABA
Objetivo Estratgico 4: Melhorar a qualidade e o acesso educao em todos os nveis.

Estratgia 4.1. Ampliar e diversificar a oferta de ensino superior na regio.
Estratgia 4.2. Fortalecer a educao do campo.
Estratgia 4.3. Intensificar a promoo do acesso e da permanncia do aluno sala de
aula.
Estratgia 4.4. Promover a ampliao da educao infantil.
Objetivo Estratgico 5: Promover o desenvolvimento no territrio baseado num modelo
agroecolgico produtivo, sustentvel e solidria.
Estratgia 5.3. Fortalecer o associativismo e o cooperativismo da agricultura familiar.
Estratgia 5.4. Promover a formao com enfoque agroecolgico em todos os nveis
educacionais.
Estratgia 5.5. Promover e incentivar a formalizao do emprego em todos os setores da
economia.
Objetivo Estratgico 6: Promover o uso racional e sustentvel dos recursos naturais.
Estratgia 6.1. Fortalecer a articulao e interao entre sociedade civil e governo em
prol da conservao da Ibiapaba.
Estratgia 6.3. Fortalecer e integrar as polticas pblicas de convivncia com o semirido
e recursos hdricos, garantindo a distribuio de gua de qualidade e em quantidade,
priorizando o consumo humano para o territrio.
Estratgia 6.4. Implementar a poltica de manejo agroflorestal, com prticas
agroecolgicas.
147
Objetivo Estratgico 1: Consolidar uma educao contextualizada inclusiva em tempo
integral com a participao das famlias, qualificao profissional e acompanhamento de
equipes multiprofissional e interdisciplinar.
Estratgia 1.1. Fortalecer a efetivao das prticas de gesto democrtica participativa.
Estratgia 1.2. Fortalecer o controle social.
Estratgia 1.3. Garantir a ampliao da educao em tempo integral e educao do campo.
Estratgia 1.4. Garantir a ampliao do financiamento para a educao de qualidade,
respeitando as especificidades locais.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer as cadeias produtivas do territrio, com nfase na
agricultura de base familiar.
Estratgia 2.1. Ampliar e fortalecer os espaos de comercializao da agricultura familiar
no territrio.
Estratgia 2.3. Estimular o beneficiamento e a transformao da produo agropecuria
sustentvel (agroecolgica) da agricultura familiar.
Estratgia 2.4. Garantir o reordenamento agrrio do territrio de forma democrtica.
Estratgia 2.5. Melhorar a infraestrutura necessria ao desenvolvimento das cadeias
produtivas do territrio.
148
3.9. REGIO SERTO CENTRAL
Estratgia 2.6. Promover a descentralizao dos investimentos em infraestrutura produtiva

dentro do territrio.
Estratgia 2.7. Promover o acesso ao crdito e aos servios especializados para as mulheres,
jovens e comunidades tradicionais.
Objetivo Estratgico 3: Garantir a democratizao do acesso a gua para uso humano e
produtivo de forma racional.
Estratgia 3.1. Fortalecer e ampliar a infraestrutura hdrica no territrio.
Estratgia 3.2. Implementar poltica educacional de gesto dos recursos hdricos no
territrio.
Estratgia 3.3. Interligar bacias e perenizar leitos de rios.
Estratgia 3.4. Promover a gesto dos recursos hdricos atendendo aos interesses do
territrio.
Estratgia 3.5. Universalizar o acesso gua para consumo humano no meio rural,
priorizando as comunidades mais vulnerveis.
Estratgia 3.6. Utilizar tecnologias sociais existentes para estocagem de gua nas
comunidades rurais.
Objetivo Estratgico 4: Garantir uma sade pblica de qualidade, humanizada com garantia
de financiamento das esferas pblicas e compatvel com as necessidades nos trs nveis de
ateno: primria, secundria e terciria.
Estratgia 4.1. Ampliar e fortalecer o sistema de sade da ateno primria e secundria.
Estratgia 4.2. Fortalecer as polticas pblicas direcionadas aos profissionais de sade,
garantindo sua sade e segurana no exerccio do trabalho contribuindo para a melhoria
da qualificao profissional e qualidade da assistncia.
Estratgia 4.3. Garantir a ampliao do financiamento da sade, com gesto transparente.
Estratgia 4.4. Promover a intersetorialidade e a efetivao da poltica de saneamento
bsico.
Objetivo Estratgico 5: Reduzir a violncia e a criminalidade na cidade e no campo.
Estratgia 5.1. Ampliar e reestruturar a rede de atendimento mulher vtima de violncia
e de atendimento a jovens em situao de drogadio e ao idoso.
Estratgia 5.2. Fortalecer a proteo cidadania de forma cooperativa entre os governos
municipais e estadual.
Estratgia 5.3. Fortalecer e integrar as polticas socioassistenciais e socioeducativas para
implementao das medidas preventivas.
Estratgia 5.4. Promover a qualificao do trabalho e do atendimento nos equipamentos
de segurana.
Estratgia 5.5. Promover o atendimento permanente populao na regio.
149
Objetivo Estratgico 1: Ampliar a ateno primria no sistema de sade.
Estratgia 1.1. Ampliar o quadro funcional de profissionais com vnculo fortalecido.
Estratgia 1.2. Fortalecer o processo e formao da residncia integrada em sade.
Estratgia 1.3. Garantir a pactuao da compra dos medicamentos.
Estratgia 1.4. Garantir saneamento bsico e acesso a gua de qualidade.
Estratgia 1.5. Investir na preveno e humanizao dos profissionais.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer a gerao de trabalho e renda reduzindo as desigualdades
econmicas e sociais das populaes do territrio.
Estratgia 2.2. Descentralizar os investimentos pblicos que atendam as vocaes
territoriais.
Objetivo Estratgico 3: Fortalecer a infraestrutura socioeconmica do territrio.
Estratgia 3.1. Adequar os programas de formao profissional s vocaes do territrio.
Estratgia 3.2. Fortalecer o desenvolvimento da agroindstria familiar, associada aos
servios de inspeo sanitria e integrado s demandas do mercado.
Objetivo Estratgico 4: Fortalecer as polticas pblicas para a juventude e mulheres.
150
3.10. REGIO SERTO DE CANIND
Estratgia 4.1. Ampliar e reestruturar a rede de atendimento mulher vtima de violncia

e de atendimento a jovens em situao de drogadio e ao idoso.
Estratgia 4.2. Fortalecer a insero produtiva e social das mulheres do campo e da cidade.
Estratgia 4.3. Garantir o resgate e a permanncia da cultura local.
Estratgia 4.4. Implantar cursos de formao contextualizada para juventude e mulheres.
Estratgia 4.5. Implementar aes visando a reduo da evaso escolar.
Objetivo Estratgico 5: Garantir a utilizao adequada dos recursos naturais no territrio
do Serto de Canind.
Estratgia 5.1. Fomentar a formao contextualizada de todos os envolvidos no processo
de construo do desenvolvimento sustentvel e solidrio.
Estratgia 5.2. Fortalecer a atuao articulada dos servios pblicos.
Estratgia 5.3. Implementar prticas produtivas que atendam aos princpios da
agroecologia.
Estratgia 5.4. Implementar um sistema que viabilize o saneamento bsico ambiental.
Estratgia 5.5. Recuperar as fontes e superar as deficincias de toda infraestrutura hdrica.
Objetivo Estratgico 6: Garantir um processo educativo contextualizado respeitando as
fragilidades e potencialidades do territrio do Serto de Canind.
Estratgia 6.1. Ampliar a oferta do ensino tcnico e superior conforme as necessidades de
desenvolvimento sustentvel do territrio.
Estratgia 6.2. Ampliar e assegurar o atendimento da demanda de alunos no ensino
tcnico, profissionalizante e do campo.
Estratgia 6.3. Garantir a incluso na escola de crianas e jovens com necessidades
especiais e a incluso da educao indgena e quilombola do currculo escolar.
Estratgia 6.4. Organizar as polticas educacionais com foco no campo e direcionadas
educao bsica de jovens e adultos.
151
Objetivo Estratgico 1: Garantir a utilizao adequada dos recursos naturais no territrio
Estratgia 1.1. Garantir a sustentabilidade hdrica dos grandes reservatrios com
distribuio para todos.
Estratgia 1.2. Implementar a poltica de manejo agroflorestal, com prticas
agroecolgicas.
Estratgia 1.4. Viabilizar uma poltica de uso de energia solar pblica e individual.
Objetivo Estratgico 2: Garantir o acesso aos meios de produo e a distribuio de
renda no territrio, com recorte de gnero e gerao.
Estratgia 2.2. Efetivar o reordenamento agrrio, garantindo o acesso s terras produtivas
para os agricultores familiares.
Estratgia 2.3. Fortalecer e ampliar as polticas de comercializao dos produtos da
agricultura familiar.
Estratgia 2.6. Implantar e estruturar o servio de inspeo nos municpios do territrio.
Objetivo Estratgico 3: Melhorar a educao na regio.
Estratgia 3.1. Fortalecer a educao do campo.
Estratgia 3.2. Fortalecer parcerias entre estado e municpios.
152
3.11. REGIO SERTO DE SOBRAL
Estratgia 3.3. Garantir uma poltica de fortalecimento da implantao e funcionamento

das escolas famlias agrcolas viabilizando a autonomia de gesto pelas as famlias de
agricultores.
Estratgia 3.4. Incentivar o controle social nas polticas pblicas educacionais.
Estratgia 3.5. Promover a articulao estratgica entre o poder pblico e academia na
melhoria da formao dos professores.
Objetivo Estratgico 4: Promover a melhoria do atendimento na sade, de forma
descentralizada.
Estratgia 4.1. Fortalecer a capacidade administrativa das unidades de ateno bsica de
sade.
Estratgia 4.2. Fortalecer o dilogo intersetorial para melhorar o atendimento nas
unidades de sade.
Estratgia 4.3. Fortalecer polticas de promoo e preveno no mbito da sade.
Objetivo Estratgico 5: Reduzir a violncia e a criminalidade na regio.
Estratgia 5.2. Fortalecer as polticas de ressocializao de presos.
Estratgia 5.3. Integrar as polcias no combate criminalidade na perspectiva de um
policiamento cidado.
3.12. REGIO SERTO DOS CRATES
153
Objetivo Estratgico 1: Assegurar o atendimento de proteo social especial e segurana

pblica.
Estratgia 1.1. Ampliar e integrar as polcias militar, civil, servios de inteligncia e
sistema penitencirio.
Estratgia 1.2. Criar mecanismos socioassistenciais e educativos para jovens infratores.
Estratgia 1.3. Fortalecer a assistncia aos idosos, moradores de rua e demais pessoas
em estado de vulnerabilidade e risco social.
Estratgia 1.4. Fortalecer a integrao entre Justia, Ministrio Pblico e Defensoria.
Estratgia 1.5. Regionalizar os servios de mdia e alta complexidade para os municpios
de pequeno e mdio porte I e II.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer a pluralidade na educao de forma direcionada,
garantindo o acesso, permanncia com qualidade a todos, nos diversos nveis de ensino.
Estratgia 2.1. Ampliar a oferta de educao em tempo integral em todos os nveis de
ensino.
Estratgia 2.2. Expandir o ensino profissionalizante e continuado, que atendam s
demandas caractersticas da regio.
Estratgia 2.3. Garantir a incluso de pessoas com deficincia, com qualidade e
transversalidade.
Estratgia 2.4. Garantir o acesso educao contextualizada e tnico-racial para as reas
urbanas, rurais e comunidades tradicionais (indgenas e quilombolas).
Objetivo Estratgico 3: Garantir populao servio de sade pblica de qualidade.
Estratgia 3.2. Ampliar o atendimento de percia forense na regio.
Estratgia 3.3. Fortalecer a regio e a macrorregio de sade.
Estratgia 3.4. Garantir a continuidade na oferta de qualidade dos servios nos
equipamentos de sade.
Estratgia 3.5. Garantir atendimento integral, acesso e qualidade em todos os nveis do
sistema pblico de sade.
Objetivo Estratgico 4: Promover o desenvolvimento econmico sustentvel e solidrio
do territrio.
Estratgia 4.1. Assegurar a infraestrutura de produo, escoamento e comercializao do
territrio.
Estratgia 4.2. Fomentar o empreendedorismo atravs do fortalecimento do
associativismo e cooperativismo no territrio.
Estratgia 4.3. Fortalecer a poltica de regularizao fundiria.
Estratgia 4.4. Fortalecer, ampliar e diversificar as cadeias produtivas no territrio.
Estratgia 4.6. Incentivar a implantao de agroindstrias e indstrias no territrio.
Objetivo Estratgico 5: Promover sustentabilidade dos recursos naturais.
Estratgia 5.3. Garantir o acesso aos meios de produo para a convivncia com o
semirido.
Estratgia 5.5. Recuperar, preservar e utilizar o bioma caatinga de forma sustentvel.
154
3.13. REGIO SERTO DOS INHAMUNS
Objetivo Estratgico 1: Ampliar e efetivar servios de segurana pblica nas reas
urbanas, rurais e divisas com outros Estados.
Estratgia 1.1. Estabelecer relao entre comunidade e servios de segurana pblica.
Objetivo Estratgico 2: Assegurar a qualidade e o acesso desburocratizado dos servios
de sade pblica.
Estratgia 2.1. Ampliar a resolutividade e capacidade de oferta dos servios
especializados.
Estratgia 2.2. Aperfeioar os servios da Rede nica de Sade.
Estratgia 2.3. Assegurar a estruturao e funcionalidade dos equipamentos de sade
para ampliar e melhorar o atendimento a populao.
Objetivo Estratgico 3: Assegurar a qualidade educacional considerando o contexto
macrorregional de acordo com suas necessidades e potencialidades.
Estratgia 3.1. Fortalecer a implementao de polticas educacionais participativas.
Estratgia 3.2. Fortalecer, de forma integrada com os municpios, a poltica de educao
de tempo integral, em diferentes nveis e modalidades de ensino.
Estratgia 3.3. Integrar e fortalecer o vnculo Famlia e Escola.
155
156
Objetivo Estratgico 4: Impulsionar o desenvolvimento econmico a partir das vocaes

locais/territoriais.
Estratgia 4.2. Estimular o empreendedorismo e a agroindstria a partir das vocaes do
territrio.
Objetivo Estratgico 5: Promover a melhoria da gesto para o desenvolvimento no
territrio.
Estratgia 5.1. Fortalecer e integrar os conselhos setoriais, territoriais e municipais.
Estratgia 5.2. Fortalecer o planejamento municipal em parceria com o Estado.
Estratgia 5.3. Integrar as polticas pblicas das trs esferas de governo para melhoria da
qualidade de vida das famlias do territrio.
Estratgia 5.4. Promover o planejamento territorial integrado com as trs esferas.
Objetivo Estratgico 6: Promover o desenvolvimento ambiental integrado sustentvel do
territrio.
Estratgia 6.1. Adotar inovao tecnolgica alternativa para produo e convivncia com
o semirido
Estratgia 6.2. Fortalecer agricultura de base ecolgica.
Estratgia 6.3. Incentivar a produo de energia limpa para beneficiar a populao da
regio.
3.14. REGIO VALE DO JAGUARIBE
Objetivo Estratgico 1: Ampliar o acesso e garantir a qualidade da educao infantil.
Estratgia 1.1. Ampliar a qualificao dos profissionais que atuam na educao infantil.
Estratgia 1.2. Ampliar os recursos voltados educao infantil.
Estratgia 1.3. Garantir a infraestrutura adequada.
Estratgia 1.4. Integrar as polticas de Ao Social, Sade e Educao voltadas para
sensibilizao e orientao s famlias quanto a importncia do ingresso das crianas do 0
a 5 anos na escola.
Estratgia 1.5. Planejar, de forma integrada, as polticas pblicas voltadas educao
infantil, no mbito municipal, estadual e federal.
Objetivo Estratgico 2: Estruturar as atividades agropecurias e as de vocao do
territrio.
Estratgia 2.2. Fomentar a industrializao e beneficiamento dos produtos agropecurios,
com foco prioritrio na agricultura familiar, para ampliar a capacidade de comercializao
e gerao de renda.
Estratgia 2.3. Fomentar o turismo considerando os aspectos ambientais (ecolgico e
rural), culturais, religiosos e histricos da regio.
157
158

Estratgia 2.5. Fortalecer os servios de inspeo dos produtos de origem animal e
vegetal nos municpios.
Estratgia 2.6. Priorizar a instalao de indstrias respeitando a disponibilidade hdrica
das bacias.
Objetivo Estratgico 3: Fortalecer o trabalho e o empreendedorismo, a partir das
potencialidades locais, com nfase na juventude e mulheres.
Estratgia 3.1. Ampliar o acesso aos meios de produo, ao crdito e assistncia
tcnica.
Estratgia 3.2. Fomentar o empreendedorismo como incentivo de incremento da renda
das famlias.
Estratgia 3.4. Garantir educao profissional respeitando as vocaes locais com
enfoque agroecolgico.
Objetivo Estratgico 4: Preservar de forma racional e sustentvel os recursos naturais
Estratgia 4.1. Fortalecer a educao, preservao e fiscalizao ambiental para a
efetivao dos servios ofertados coletividade.
Estratgia 4.2. Garantir o desenvolvimento de energias renovveis.
Estratgia 4.3. Implementar a poltica de manejo florestal, priorizando as reas
degradadas nos diversos municpios da regio.
Estratgia 4.4. Implementar e incentivar o uso de praticas agroecolgicas.
Estratgia 4.5. Implementar o saneamento bsico, com foco no destino adequado dos
resduos slidos, como promoo do desenvolvimento sustentvel.
Objetivo Estratgico 5: Reduzir as desigualdades socioeconmicas, com melhor
distribuio dos recursos naturais, de emprego e renda.
Estratgia 5.1. Aprimorar a descentralizao das polticas e servios de sade,
considerando o perfil socioeconmico e epidemiolgico.
Estratgia 5.2. Efetivar polticas sociais com contemple uma educao integral
contextualizando emprego, renda e melhores distribuio dos recursos naturais.
Estratgia 5.3. Facilitar o acesso a polticas sustentveis de convivncia com o semirido.
Estratgia 5.5. Promover a melhoria no modelo de gesto pblica.
Objetivo Estratgico 6: Reduzir de forma consistente a violncia e as drogas no Vale do
Jaguaribe.
Estratgia 6.1. Ampliar polticas de educao de tempo integral.
Estratgia 6.2. Implementar temas transversais nos currculos escolares.
Estratgia 6.3. Investir em segurana municipal.
Estratgia 6.4. Planejar aes intersetoriais do combate violncia na regio.
PPA - 2016/2019
PPA EM
GRANDES NMEROS
PPA EM GRANDES NMEROS
O planejamento do Governo do Estado do Cear para o prximo quadrinio, constante do PPA

2016-2019, prev a aplicao de recursos na ordem de R$ 101,35 bilhes, distribudos entre os
poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas do Estado e dos
Municpios, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica Geral do Estado.
Esse montante compreende o Oramento Fiscal e da Seguridade Social, o Oramento de
Investimento das Estatais no Dependentes e de Recursos Extraoramentrios, tais como as
Parcerias com a Iniciativa Privada.
A tabela a seguir mostra os valores especificados por esfera, bem como os recursos
extraoramentrios, com as respectivas participaes no total dos valores previstos para o
perodo do PPA:
Fontes
R$ bilhes
101,07
99,7
Fiscal / Seguridade Social
100,74
99,4
Investimentos das Estatais
0,33
0,3
0,28
0,3
101,35
100,0
Oramentrias (1)
Extraoramentrias (2)
Total (1) + (2)
Fonte: SIOF/Seplag.
Elaborao: Secretaria do Planejamento e Gesto.
Para a consecuo dos objetivos e metas das iniciativas propostas no Plano Plurianual 20162019, o Estado estima um valor de recursos, exclusivamente oramentrios, no montante de
R$ 101,07 bilhes, os quais so originados, principalmente, do tesouro estadual, de operaes
de crdito, de transferncias intergovernamentais e da arrecadao prpria dos Fundos,
Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, em que o Estado
detm a maioria do capital.
O financiamento do tesouro estadual corresponde, especialmente, s fontes de arrecadao de
tributos de competncia estadual, a cota-parte do Fundo de Participao dos Estados (FPE), da
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) e da Indenizao pela Extrao
de Petrleo, Xisto e Gs (Royalties), totalizando cerca de R$ 80,7 bilhes para o perodo.
Com relao s Operaes de Crdito, o Estado projeta uma carteira de emprstimos no
montante de R$ 5,9 bilhes, para assegurar o financiamento de projetos estratgicos, porm
com uma gesto responsvel do nvel de endividamento pblico.
No que concerne s transferncias intergovernamentais, provenientes principalmente de
161
ppa em grandes nmeros
Tabela 5 - Fontes de Recursos do PPA 2016-2019 (R$ bilhes)
convnios celebrados com o Governo Federal, o Estado estima uma captao em torno de R$
7,0 bilhes. As transferncias voluntrias so relevantes para a composio do financiamento
de projetos como a integrao das bacias hidrogrficas do Cear e demais aes de Convivncia
com a Seca, a adequao de trechos rodovirios e a implantao de projetos estratgicos nas
reas da educao, sade e segurana, entre outros.
O Estado conta ainda com outras receitas que envolvem recursos, principalmente do Sistema
nico de Sade - SUS, Salrio-Educao e Fundo Nacional de Assistncia Social.
O Financiamento do Plano, em termos oramentrios, tem a seguinte composio:
Tabela 6 - Fontes de Financiamento do PPA 2016-2019 (R$ bilhes)
Financiamento
R$ bilhes
Tesouro Estadual
80,73
79,9
Operaes de Crdito
5,95
5,9
Convnios
7,00
6,9
Arrecadao prpria da Administrao Indireta
3,58
3,5
Outras fontes
3,82
3,8
101,07
100,0
Total
Fonte: SIOF/Seplag.
DISPNDIOS POR TIPO DE PROGRAMA

O Plano Plurianual do Estado se compe de trs tipos de programas, conforme sua finalidade: os
Programas Finalsticos geram bens ou servios para a sociedade; os Programas Administrativos
so voltados para o funcionamento da mquina administrativa do Estado; os Programas
Especiais, por sua vez, so aqueles que no contribuem, de forma direta, para a manuteno,
expanso ou aperfeioamento das aes de governo, ou seja, no geram produtos sociedade,
nem ao governo.
Os recursos oramentrios previstos no PPA, excetuando-se as transferncias obrigatrias
aos municpios e demais encargos gerais do Estado, bem como, a reserva de contingncia e
despesas de pessoal, somam R$ 39,4 bilhes, distribudos entre os trs tipos de Programas,
conforme tabela abaixo.
Tabela 7 - Fontes de Financiamento do PPA 2016-2019 (R$ bilhes)
Tipo de Programa
R$ bilhes
Finalstico
34,41
87,3
Administrativo
4,19
10,6
Especial
0,82
2,1
Total
39,41
100,0
Fonte: SIOF/Seplag.
162
Os investimentos e a manuteno da oferta de servios pblicos inseridos nos Programas

Finalsticos absorvem a maior parcela dos recursos, R$ 34,4 bilhes, correspondendo a 87%.
Por sua vez, a manuteno da mquina estatal de todos os Poderes, assim como a modernizao
da estrutura administrativa e aquisio de equipamentos de tecnologia da informao da rea
meio, integrante do tema Administrao Geral, representa 11% do total.
DISPNDIOS POR EIXO E TEMA ESTRATGICO

A alocao dos recursos por Eixo Governamental de Atuao Intersetorial, contemplando
os Programas Finalsticos, ou seja, excluindo-se os programas de Gesto e Manuteno e os
Programas Especiais, obedecem seguinte distribuio:
A tabela 8 apresenta os valores planejados para o perodo de 2016 a 2019, nos programas
finalsticos, por tema estratgico.
163
Como se pode observar o Eixo Cear Saudvel o que concentra o maior volume de recursos
alocados para os quatro anos do PPA, com 34,2%, seguido dos eixos Cear de Oportunidades,
com 27,4% e Cear do Conhecimento, com 15,2%.
Tabela 8 Valores estimados para os Programas Finalsticos, por Eixo e Tema Estratgico do
PPA 2016 2019
Eixo/Tema Estratgico
CEAR DA GESTO DEMOCRTICA POR RESULTADOS
GESTO FISCAL
PLANEJAMENTO E GESTO
TRANSPARNCIA, CONTROLE E PARTICIPAO SOCIAL
CEAR ACOLHEDOR
ASSISTNCIA SOCIAL
HABITAO
INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
CEAR DE OPORTUNIDADES
AGRICULTURA FAMILIAR E AGRONEGCIO
INDSTRIA
SERVIOS
INFRAESTRUTURA E MOBILIDADE
TURISMO
TRABALHO E RENDA
EMPREENDEDORISMO
PESCA E AQUICULTURA
REQUALIFICAO URBANA
CEAR SUSTENTVEL
RECURSOS HDRICOS
MEIO AMBIENTE
ENERGIAS
CEAR DO CONHECIMENTO
EDUCAO BSICA
EDUCAO PROFISSIONAL
ENSINO SUPERIOR
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
CULTURA
CEAR SAUDVEL
SADE
ESPORTE E LAZER
SANEAMENTO BSICO
CEAR PACFICO
SEGURANA PBLICA
JUSTIA E CIDADANIA
POLTICA SOBRE DROGAS
Total Geral
Fonte: SIOF/Seplag.
2016-2019
1.388.532.672
222.546.053
770.005.209
395.981.410
1.757.941.163
428.464.777
196.477.773
613.795.926
519.202.687
9.588.323.883
438.760.487
213.243.416
235.000
7.181.012.973
940.190.473
633.856.679
22.349.324
3.011.203
155.664.328
2.960.080.342
2.159.101.774
653.267.535
147.711.033
5.320.106.218
2.024.095.035
1.486.308.262
606.738.126
719.523.920
483.440.875
11.939.077.047
9.993.070.561
192.042.972
1.753.963.514
2.002.934.553
1.125.623.093
851.029.962
26.281.498
34.956.995.878
%
4,0%
5,0%
27,4%
8,5%
15,2%
34,2%
5,7%
100,0%
Do total de recursos aplicados nos Temas Estratgicos destacam-se Sade, Infraestrutura e

Mobilidade, Recursos Hdricos e Educao Bsica, que respondem por cerca de 61% de todos
os recursos considerados.
164
O PPA o instrumento que declara as diretrizes do Governo do Estado do Cear para os

prximos quatro anos e as principais metas de oferta, traduzidas em bens e servios, com o
propsito de alcanar os resultados pretendidos.
Dentre estas metas, encontram-se projetos considerados estratgicos e estruturantes, como o
caso da construo do Cinturo das guas do Cear CAC, de barragens e adutoras e demais
projetos voltados Convivncia com a Seca.
Na rea da Infraestrutura e Mobilidade, o Governo planeja a execuo de grandes investimentos

estruturantes para o Estado, como ampliao da infraestrutura de transporte rodovirio, a
concluso da Linha Sul do Metr de Fortaleza e as implantaes da Linha Leste e das linhas
de trens de passageiros Mucuripe-Parangaba e Caucaia-Pecm e a construo do Terminal
Intermodal de Cargas no Complexo Industrial e Porturio do Pecm CIPP.
Na rea do Turismo destacam-se as obras de implantao do Aeroporto de Jericoacoara, do
Acqurio do Cear e da Escola de Hotelaria e Gastronomia.
Na Educao Bsica, destacam-se a implantao de escolas de tempo integral da Educao
Bsica, de escolas estaduais de educao profissional e de centros de educao infantil e de
lnguas estrangeiras.
165
Iniciativas como a implantao do Hospital Regional Metropolitano, em Fortaleza, do Hospital

Regional do Serto Central, em Quixeramobim, e do Hospital Regional do Vale do Jaguaribe,
e das Unidades de Pronto Atendimento - UPAs, so alguns compromissos assumidos pelo
Governo para promover sade pblica da melhor qualidade para os cidados cearenses.
166
PPA - 2016/2019
ESTRUTURA
PROGRAMTICA
DO PLANO
EIXO, TEMA ESTRATGICO E PROGRAMAS
EIXO CEAR DA GESTO DEMOCRTICA POR RESULTADOS

TEMA ESTRATGICO: GESTO FISCAL
Educao Fiscal e Cidadania
Gesto Fiscal e Financeira
Modernizao da Gesto Fiscal
TEMA ESTRATGICO: PLANEJAMENTO E GESTO

Fortalecimento Institucional dos Municpios
Fortalecimento das Relaes Institucionais do Poder Executivo
Fortalecimento do Sistema Estadual de Planejamento
Modernizao da Gesto Pblica Estadual
Gesto e Desenvolvimento Estratgico de Pessoas
Comunicao Institucional e Apoio s Polticas Pblicas
Governana do Pacto por um Cear Pacfico
TEMA ESTRATGICO: TRANSPARNCIA, CONTROLE E PARTICIPAO SOCIAL

Controle Externo da Administrao Municipal
Controle Externo da Administrao Pblica Estadual
Regulao dos Servios Pblicos Delegados
Auditoria Governamental
Controladoria Governamental
Participao e Controle Social
169
ESTRUTURA PROGRAMTICA DO PLANO
PROJE TO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL 2016-2019
Desenvolvimento da Ao Parlamentar
TEMA ESTRATGICO: ADMINISTRAO GERAL

Encargos Gerais do Estado
Previdncia Estadual
Gesto e Manuteno
Reserva de Contingncia
EIXO CEAR ACOLHEDOR

TEMA ESTRATGICO: ASSISTNCIA SOCIAL
Proteo Social Especial
Implementao do Sistema nico de Assistncia Social
Proteo Social Bsica
TEMA ESTRATGICO: HABITAO

Habitao de Interesse Social
TEMA ESTRATGICO: INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS

Garantia dos Direitos Humanos e Cidadania
Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel e Solidrio
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Promoo e Universalizao do Acesso Justia
Proteo e Promoo dos Direitos de Adolescentes em Atendimento Socioeducativo
TEMA ESTRATGICO: SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

170
Gesto da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional
EIXO CEAR DE OPORTUNIDADES

TEMA ESTRATGICO: AGRICULTURA FAMILIAR E AGRONEGCIO
Desenvolvimento da Agropecuria Familiar
Desenvolvimento Sustentvel do Agronegcio
Defesa Agropecuria Atuante no Estado do Cear
TEMA ESTRATGICO: INDSTRIA

Promoo da Indstria Mineral
Promoo e Desenvolvimento da Indstria Cearense
TEMA ESTRATGICO: SERVIOS

Fortalecimento do Setor de Servios
TEMA ESTRATGICO: INFRAESTRUTURA E MOBILIDADE

Infraestrutura e Logstica
Mobilidade Urbana
Gesto e Disciplinamento do Trnsito
TEMA ESTRATGICO: TURISMO

Desenvolvimento e Consolidao do Destino Turstico Cear
TEMA ESTRATGICO: TRABALHO E RENDA

171
Promoo da Segurana Alimentar e Nutricional
Incluso Econmica e Enfrentamento Pobreza Rural

Incluso e Desenvolvimento do Trabalhador
Desenvolvimento do Artesanato
TEMA ESTRATGICO: EMPREENDEDORISMO

Empreendedorismo e Protagonismo Juvenil
Empreendedorismo e Economia Solidria
TEMA ESTRATGICO: PESCA E AQUICULTURA

Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Pesca e Aquicultura
TEMA ESTRATGICO: REQUALIFICAO URBANA

Melhoria dos Espaos e Equipamentos Pblicos
EIXO CEAR SUSTENTVEL

TEMA ESTRATGICO: RECURSOS HDRICOS
Oferta Hdrica para Mltiplos Usos
Gesto dos Recursos Hdricos
Climatologia, Meio Ambiente e Energias Renovveis
TEMA ESTRATGICO: MEIO AMBIENTE

Revitalizao de reas Degradadas
Resduos Slidos
Cear Mais Verde
Cear no Clima
172
TEMA ESTRATGICO: ENERGIAS

Matriz Energtica do Estado do Cear
EIXO CEAR DO CONHECIMENTO

TEMA ESTRATGICO: EDUCAO BSICA
Incluso e Equidade na Educao
Acesso e Aprendizagem das Crianas e Jovens na Idade Adequada
Gesto e Desenvolvimento da Educao Bsica
Gesto de Polticas Pblicas de Educao
TEMA ESTRATGICO: EDUCAO PROFISSIONAL

Ensino Integrado Educao Profissional
Desenvolvimento da Educao Profissional nos Nveis: Formao Inicial e
Continuada, Tcnico e Tecnolgico
TEMA ESTRATGICO: ENSINO SUPERIOR

Gesto e Desenvolvimento da Educao Superior
TEMA ESTRATGICO: CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Desenvolvimento da Produo Cientfica, da Difuso Tecnolgica e da Cultura de
Inovao
Tecnologia da Informao e Comunicao Estratgica do Cear
TEMA ESTRATGICO: CULTURA

173
Cear Consciente por Natureza
Promoo do Acesso e Fomento Produo e Difuso da Cultura Cearense

Preservao da Memria e do Patrimnio Cultural Cearense
Fortalecimento do Sistema Estadual de Cultura do Cear
Teledifuso Cultural e Informativa
EIXO CEAR SAUDVEL

TEMA ESTRATGICO: SUDE
Fortalecimento da Gesto, Participao, Controle Social e Desenvolvimento
Institucional do SUS
Vigilncia em Sade
Ateno Sade Integral e de Qualidade
Gesto do Trabalho, da Educao e da Cincia e Tecnologia na Sade
TEMA ESTRATGICO: ESPORTE E LAZER

Esporte e Lazer para a Populao
Cear no Esporte de Rendimento
TEMA ESTRATGICO: SANEAMENTO BSICO

Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio e Drenagem Urbana
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio no Meio Rural
EIXO CEAR PACFICO

TEMA ESTRATGICO: SEGURANA PBLICA
Gesto de Riscos e Desastres
Segurana Pblica Integrada
174
Controle Disciplinar dos Sistemas de Segurana Pblica e Penitencirio
TEMA ESTRATGICO: JUSTIA E CIDADANIA

Infraestrutura e Gesto do Sistema Penitencirio
Tutela dos Direitos Sociais e Individuais Indisponveis
Excelncia no Desempenho da Prestao Jurisdicional
Integrao do Sistema de Justia Criminal (Integra)
TEMA ESTRATGICO: POLTICA SOBRE DROGAS

Proteo ao Uso Prejudicial das Drogas
175
Segurana Pblica Cidad
PPA - 2016/2019
grandes metas por
tema estratgico
EIXO CEAR DA GESTO DEMOCRTICA POR RESULTADOS

TEMA ESTRATGICO: GESTO FISCAL
Estruturar 12 unidades fazendrias.
Implantar um centro integrado de operaes fiscais.
Automatizar 11 postos fiscais, melhorando o controle das mercadorias em trnsito
nas operaes interestaduais.
Modernizar sete unidades fiscais para aperfeioamento dos processos e servios
fazendrios.
Realizar 20 eventos sobre Educao Fiscal para o ensino fundamental e mdio e
fomento pesquisa e extenso universitria.
Capacitar 6.000 pessoas em Educao Fiscal, tanto de forma presencial quanto
distncia.
TEMA ESTRATGICO: PLANEJAMENTO E GESTO

Elaborar 18 planos para melhorar a capacidade de gesto dos municpios dos Vales
do Jaguaribe e do Acara.
Elaborar dois planos para promover a articulao para governana interfederativa no
mbito das regies metropolitanas.
Realizar e disponibilizar 152 estudos voltados ao aperfeioamento da Gesto Pblica
orientada para Resultados e proposio de polticas pblicas.
Realizar 56 eventos para promoo da participao cidad no planejamento e
monitoramento das polticas, planos e projetos pblicos.
Elaborar o Plano Estadual de Combate Pobreza e Incluso Social.
Ampliar a formao e qualificao profissional de servidores pblicos, de 14.000, em
2016, para 16.206, em 2019.
Realizar 139.230 atendimentos voltados qualidade de vida do servidor pblico
inativo e pensionista.
178
GRANDES METAS POR TEMAS ESTRATGICO
GRANDES METAS POR TEMA ESTRATGICO
Ampliar a prestao de servios de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica,

exames especializados e laboratoriais e complementar de sade aos Servidores
Pblicos Estaduais e Beneficirios, de 581.074, em 2016, para 773.410, em 2019.
Elaborar nove planos estratgicos setoriais.
Apoiar 440 instituies e organizaes da Sociedade Civil para implementao de
polticas pblicas.
Elaborar 48 relatrios de informaes estratgicas no mbito do Pacto por um Cear
Pacfico.
TEMA ESTRATGICO: TRANSPARNCIA, CONTROLE E PARTICIPAO SOCIAL

Capacitar 55.000 pessoas, dentre servidores, jurisdicionados e Sociedade Civil, nas
atividades de Controle Externo da Administrao Municipal.
Capacitar 7.000 pessoas por ano, promovendo o desenvolvimento e qualificao de
jurisdicionados e sociedade, nas atividades de Controle Externo da Administrao
Estadual.
Atender 33.400 usurios na ouvidoria ao usurio do servio pblico delegado.
Realizar 340 auditorias de contas de gesto.
Implantar controle interno preventivo baseado na gesto por processos.
Realizar 64 eventos para promoo de aes de conscientizao da sociedade para o
exerccio do controle social.
Realizar 1.945.000 atendimentos nos servios de ouvidoria, acesso informao e
transparncia.
EIXO CEAR ACOLHEDOR

TEMA ESTRATGICO: ASSISTNCIA SOCIAL
Implantar 11 centros de referncia especializados de mdia complexidade, ampliando
a oferta de servios na Proteo Social Especial.
Atender 3.832 pessoas em situao de risco pessoal e social, por meio de entidades
sociais apoiadas.
179
Ampliar o apoio ao atendimento a crianas, adolescentes, jovens e suas famlias em

situao de risco pessoal e social, de 1.391.000 famlias em 2016, para 2.014.600 em
2019.
Apoiar o atendimento de 8.500 pessoas idosas em situao de risco pessoal e social.
Apoiar o atendimento de 3.953 pessoas com deficincia em situao de risco pessoal
e social.
Implantar 191 equipamentos sociais para apoiar a ampliao do atendimento a
crianas, adolescentes, jovens e suas famlias em situao de risco pessoal e social
em servios de Proteo Social Bsica.
Atender 475 famlias em situao de risco pessoal e social.
TEMA ESTRATGICO: HABITAO

Entregar 30.000 unidades habitacionais em reas urbanas.
Entregar 2.112 unidades habitacionais na rea do Rio Maranguapinho.
Entregar 1.080 unidades habitacionais na rea do Dend.
Reformar 4.000 unidades habitacionais em reas urbanas.
Reformar 1.200 unidades habitacionais na rea do Dend.
Instalar 12.000 foges sustentveis para a melhoria das condies ambientais nas
unidades habitacionais no meio rural.
Entregar 846.054 ttulos de propriedade em reas urbanas.
Reformar 4.800 unidades habitacionais em reas rurais.
Entregar 11.000 unidades habitacionais em reas rurais.
TEMA ESTRATGICO: INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS

Implantar trs unidades de atendimento ao cidado.
Garantir a proteo de 203 pessoas ameaadas.
180
Implantar nove abrigos especializados de alta complexidade, ampliando a oferta de

servios na Proteo Social Especial.
Atender e acolher 11.900 pessoas vtimas e familiares de crimes violentos e trfico

de pessoas.
Apoiar a implantao de 56 projetos de infraestrutura produtiva e social nos
territrios rurais.
Beneficiar 39.404 famlias com aes de desenvolvimento fundirio e agrrio.
Capacitar 4.743 servidores para melhorar o atendimento dos agentes pblicos aos
grupos vulnerveis.
Capacitar 10.020 pessoas para promover a emancipao dos grupos vulnerveis.
Implantar 19 unidades de atendimento para ampliao da rede de defesa de direitos
humanos dos grupos vulnerveis.
Atender 19.990 pessoas em situao de vulnerabilidade.
Implantar trs ncleos de atendimento jurdico.
Implantar duas unidades de internao para ampliar a oferta de vagas no sistema de
atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.
Formar e qualificar profissionalmente 220 adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas.
TEMA ESTRATGICO: SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Realizar 350.000 adeses de agricultores ao garantia safra.
Implantar 25.760 cisternas para produo de alimentos.
Ampliar o benefcio a pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar e nutricional
com distribuio de alimentos, de 324.940 em 2016, para 432.489 em 2019.
Capacitar 14.443 pessoas na promoo de aes de Educao Alimentar e Nutricional
e Direito Humano Alimentao Adequada.
Apoiar 14 projetos de produo de alimentos para pessoas em situao de insegurana
alimentar e nutricional.
Apoiar a implementao do Centro de Referncia em Segurana Alimentar e
Nutricional.
181
TEMA ESTRATGICO: AGRICULTURA FAMILIAR E AGRONEGCIO

Implantar o Parque de Exposies do Serto Central.
Distribuir 15.125 toneladas de sementes, incentivando o aumento da produo das
principais culturas da agricultura familiar.
Beneficiar 3.000 produtores com a implementao de prticas agrcolas de convivncia
com o semirido e transio agroecolgica.
Beneficiar 1.911 famlias beneficiadas com o apoio a projetos produtivos de irrigao.
Beneficiar 2.536 produtores familiares com a substituio de copa em cajueiro
improdutivo.
Implantar 84 agroindstrias para o desenvolvimento da cadeia produtiva de
mandiocultura.
Apoiar a implantao de 2.192 projetos produtivos de irrigao.
Apoiar a implantao de 779 barragens subterrneas.
Beneficiar 11.307 produtores com a distribuio de equipamentos, utenslios e
semoventes para apoio s cadeias produtivas da pecuria.
Implantar seis abatedouros para estruturao da comercializao da produo
agropecuria.
Modernizar 42 sistemas de irrigao para melhoria da eficincia do uso da gua de
permetros pblicos.
Implantar 50 unidades produtivas para melhoria dos processos de produo agrcola.
Substituir 420.000 copas de cajueiro para renovao dos pomares.
Apoiar 36 projetos da produo apcola.
Realizar 10.183 fiscalizaes do uso e comrcio de agrotxico.
Realizar 479 certificaes sanitrias dos estabelecimentos e produtos de origem
animal.
Realizar 9.261 inspees para monitoramento da sanidade de animais e vegetais.
Realizar 16.973 fiscalizaes para preveno e controle de pragas quarentenrias e
de importncia econmica.
182
EIXO CEAR DE OPORTUNIDADES
TEMA ESTRATGICO: INDSTRIA

Implantar o Distrito Industrial do Cariri.
Implantar duas infraestruturas para a implantao de empreendimento de produo
e transformao mineral.
Atrair 310 empresas de mdio e grande porte.
Implantar o Espao do Investidor.
Implantar 102 empreendimentos de mdio e grande porte.
Estruturar a Zona de Processamento de Exportao.
Implantar o Polo Industrial e Tecnolgico para fortalecimento da indstria
farmacutica.
TEMA ESTRATGICO: SERVIOS

Realizar quatro eventos de promoo de negcios.
Implantar um conselho para promoo de aes de fortalecimento da poltica de
formao de capital humano.
Elaborar e disponibilizar oito estudos e pesquisas com informaes estratgicas
sobre o setor de servios.
TEMA ESTRATGICO: INFRAESTRUTURA E MOBILIDADE

Ampliar e modernizar o Terminal Porturio do Pecm para ampliao de sua
capacidade operativa.
Implantar o Terminal Intermodal de Cargas.
Pavimentar 793 km de rodovias, ampliando a infraestrutura de transporte rodovirio
estadual.
Conservar 11.369 km de rodovias, melhorando a qualidade da infraestrutura do
transporte rodovirio estadual.
Implantar quatro aeroportos, ampliando a infraestrutura de transporte aerovirio.
183
Implantar 252 km de infraestrutura viria urbana.

Implantar 77 km de ciclovias.
Implantar a Linha Leste do Metr de Fortaleza.
Implantar a Linha Oeste do Metr de Fortaleza.
Implantar a Linha Sul do Metr de Fortaleza.
Implantar a linha de trem de passageiros Parangaba/Mucuripe.
Implantar a linha de trem de passageiros Caucaia/Pecm.
Implantar a linha de trem de passageiros do Cariri.
Implantar a Linha Norte de trem de passageiros de Sobral.
Realizar 23.250 blitz para fiscalizao da frota de veculos e condutores em circulao
nas vias pblicas.
Ampliar o cadastramento e emisso do Registro de Veculos Automotores, de
1.840.000 veculos registrados em 2016, para 2.140.000 em 2019.
Ampliar o cadastramento e a habilitao de condutores de veculos automotores, de
625.000 habilitaes concedidas em 2016, para 788.000 em 2019.
Implantar 42 unidades operacionais para ampliao da oferta de servios de
fiscalizao do trnsito e transporte.
Implantar nove unidades operacionais para ampliao da oferta de servios de
Educao de Trnsito.
TEMA ESTRATGICO: TURISMO

Construir 167 km de rodovias, melhorando o acesso rodovirio a destinos e
localidades tursticas.
Implantar o Aeroporto de Jericoacoara, melhorando o acesso aeroporturio a
destinos e localidades tursticas no Litoral Norte.
Preservar 19 recursos ambientais nos destinos e localidades tursticos.
184
Construir 186 estradas vicinais, ampliando a infraestrutura de transporte rodovirio

municipal.
Urbanizar 19 reas dos destinos tursticos.

Realizar 10 campanhas de divulgao dos destinos tursticos cearenses.
Reformar um equipamento de ecoturismo e turismo de aventura.
Realizar quatro campanhas de divulgao voltadas ao turismo religioso e cultural.
Implantar o Acquario Cear.
Implantar a Escola de Hotelaria e Gastronomia.
Capacitar 8.400 pessoas nos servios tursticos.
TEMA ESTRATGICO: TRABALHO E RENDA

Implantar 1.240 projetos produtivos para promover a insero produtiva de
agricultores familiares com financiamento de projetos.
Realizar 474 eventos de formao e qualificao tcnica, gerencial e organizacional
para agricultores familiares.
Beneficiar 60.000 famlias da agricultura familiar com projetos de desenvolvimento
de capacidades.
Colocar e recolocar 306.448 trabalhadores no mercado de trabalho pelo Sistema
Pblico de Emprego.
Implantar uma unidade de atendimento, ampliando as oportunidades de prestao
de servios para trabalhadores autnomos.
Qualificar 93.061 pessoas socialmente vulnerveis.
Apoiar a comercializao de 528.280 peas artesanais cearenses.
TEMA ESTRATGICO: EMPREENDEDORISMO

Apoiar 425 empresas para desenvolvimento de novos negcios.
Capacitar 1.690 pessoas em atividades empreendedoras.
Apoiar 92 empreendimentos produtivos com a disponibilizao de infraestrutura.
Capacitar 48.850 pessoas, ampliando a capacidade empreendedora para gerao de
185
Apoiar a formalizao de 23.310 empresas.

Apoiar 20.000 empreendedores para implementao de empreendimentos
econmicos e solidrios.
Implantar seis unidades de atendimento ao empreendedor.
TEMA ESTRATGICO: PESCA E AQUICULTURA

Apoiar a implantao de 16 projetos de pesca marinha e continental.
Apoiar a implantao de 40 projetos de aquicultura marinha e continental.
Ampliar o repovoamento de colees dgua, de 100 audes e barragens repovoados
em 2016, para 370 em 2019.
Implantar 10 estruturas de apoio produo, beneficiamento, comercializao e
aproveitamento integral do pescado.
Assistir 2.190 produtores por ano com servios de assistncia tcnica e extenso
pesqueira.
Apoiar 22 eventos de pesca esportiva.
Capacitar 1.990 pescadores e aquicultores martimos e continentais.
TEMA ESTRATGICO: REQUALIFICAO URBANA

Construir 84 espaos pblicos de convivncia social.
Promover a melhoria da infraestrutura de 80 espaos pblicos de convivncia social.
Estruturar 18 espaos urbanos no Cariri Central e Vales do Acara e Jaguaribe.
Estruturar 14 espaos e equipamentos pblicos para promoo da acessibilidade
para pessoas idosas e com deficincia.
EIXO CEAR SUSTENTVEL

186
renda.
TEMA ESTRATGICO: RECURSOS HDRICOS

Construir 25 barragens, ampliando e garantindo a capacidade de acumulao hdrica.
Construir 534,09 km de adutoras, ampliando e garantindo a capacidade de
transferncia hdrica.
Construir 125 km do trecho I do Cinturo das guas do Cear CAC.
Instalar 5.059 poos, ampliando e garantindo a captao de gua subterrnea.
Implantar 1.931 sistemas de abastecimento de gua simplificado nas comunidades
difusas.
Realizar quatro campanhas de preservao dos corpos hdricos.
Elaborar quatro planos para ampliar o conhecimento sobre a garantia da oferta e a
qualidade da gua.
Estruturar o Sistema de Monitoramento e Previso.
Realizar oito estudos e projetos voltados para o conhecimento tcnico-cientfico
sobre tempo, clima, recursos hdricos, meio ambiente e energias.
TEMA ESTRATGICO: MEIO AMBIENTE

Urbanizar oito reas s margens do Rio Maranguapinho.
Urbanizar seis reas s margens do Rio Coc.
Recuperar a faixa de proteo do mangue e urbanizar reas na comunidade do Dend.
Beneficiar 64 municpios na implementao da coleta seletiva.
Elaborar 89 planos para recuperao de reas degradadas por lixes a cu aberto.
Construir cinco centrais de tratamento de resduos slidos.
Reflorestar 13.000 hectares de reas degradadas.
Criar e implementar 30 unidades de conservao.
Cadastrar 184.756 imveis para promover a regularizao ambiental de propriedades
e posses rurais.
Implantar trs centros de triagem e reabilitao de animais silvestres, ampliando a
187
Proteger 23 unidades de conservao, ampliando o controle dos recursos ambientais

nessas reas.
Implantar quatro projetos ambientais, melhorando a eficincia energtica para as
indstrias ceramistas e polo gesseiro.
Implantar 11 brigadas de incndio, ampliando as aes de preveno, controle e
monitoramento de queimadas e combate aos incndios florestais.
Recuperar 12.020 hectares de reas degradadas, poludas ou em processo de
degradao e poluio.
Implantar sete estaes de monitoramento da qualidade do ar.
Realizar 56 eventos de sensibilizao da sociedade para preservao e proteo dos
recursos ambientais no Cear.
Capacitar 7.436 pessoas para preservao e proteo dos recursos ambientais do
Cear.
TEMA ESTRATGICO: ENERGIAS

Realizar 481 ligaes eltricas para incrementar a energia eltrica trifsica no meio
rural.
Implantar cinco sistemas de gerao de energia, ampliando a oferta de servios de
gerao e cogerao de energia eltrica.
Instalar 184 redes de distribuio de gs natural.
Realizar 121 leiles pblicos de energias renovveis.
Ampliar 400 km da rede de transmisso eltrica para atrao de novos
empreendimentos do setor energtico.
Ampliar 433 km da rede de distribuio eltrica para atendimento de novos
empreendimentos e comunidades.

188
proteo da fauna silvestre do Estado do Cear.
EIXO CEAR DO CONHECIMENTO

TEMA ESTRATGICO: EDUCAO BSICA
Atender 47.958 alunos na Educao de Jovens e Adultos para incluso dos segmentos
populacionais no alfabetizados, daqueles que no concluram a Educao Bsica na
idade prpria, dos privados de liberdade e das comunidades teraputicas de adictos.
Atender de forma diferenciada 4.680 estudantes trabalhadores e demais segmentos
vulnerveis reprovao, ao abandono e evaso escolar.
Atender 6.540 pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades/superdotao no mbito educacional.
Implantar 18 escolas nas comunidades indgenas/quilombolas e populao do campo.
Adaptar 331 escolas da educao bsica com acessibilidade arquitetnica para
atender pessoas com deficincia.
Readequar a estrutura de 57 escolas da Rede de Escolas diferenciadas para
comunidades indgenas/quilombolas e populao do campo.
Beneficiar 502.882 alunos com aes para promoo da aprendizagem na idade
adequada.
Implantar 80 centros de educao infantil.
Implantar duas escolas de ensino fundamental da rede municipal.
Beneficiar 217.042 alunos com premiao, ajuda de custo e bolsas.
Atender 133.691 alunos da rede estadual de ensino com transporte escolar.
Implantar 140 escolas de tempo integral nas escolas estaduais de Educao Bsica.
Implantar quatro centros de lnguas estrangeiras para alunos das escolas pblicas.
Capacitar 4.060 gestores escolares.
TEMA ESTRATGICO: EDUCAO PROFISSIONAL

Implantar 29 escolas de Ensino Integrado Educao Profissional.
Atender 62.564 alunos nos servios educacionais das Escolas de Ensino Integrado
Educao Profissional.
189
Beneficiar 3.610 alunos com a oferta de Ensino de Jovens e Adultos integrado

Educao Profissional.
Implantar cinco unidades de ensino para oferta de Educao Profissional.
Capacitar 66.910 pessoas em nvel de formao inicial e continuada.
Capacitar 16.514 pessoas em nvel tcnico.
Capacitar 4.581 pessoas em nvel tecnolgico.
Capacitar 37.864 pessoas em cursos de tecnologia da informao e comunicao.
Capacitar 960 pessoas para a demanda do Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
Capacitar 13.840 pessoas na educao distncia.
TEMA ESTRATGICO: ENSINO SUPERIOR

Ofertar 9.824 vagas de acesso ao Sistema Estadual de Educao Superior da Populao.
Ofertar 259 vagas de titulao de mestres e doutores para professores da Educao
Superior.
Ofertar 4.607 vagas de formao em ps-graduao Stricto Sensu.
Ofertar 473 vagas de formao em ps-graduao para professores da educao
bsica.
Beneficiar 3.070 alunos com assistncia estudantil, em especial aqueles em
vulnerabilidade social.
Apoiar 1.296 projetos, ampliando a atividade de pesquisa cientfica.
TEMA ESTRATGICO: CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Ampliar a oferta de servios de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), implantando
20 unidades.
Capacitar 14.050 pessoas em Cincia, Tecnologia e Inovao.
190
Capacitar 1.582 professores, qualificando o atendimento dos servios de Educao

Profissional.
Realizar 336 eventos para difuso, popularizao e interiorizao da Cincia,

Tecnologia e Inovao.
Melhorar a competitividade das empresas e da qualidade com a certificao de 12
produtos.
Apoiar 166 projetos para fomento pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao.
Apoiar 30 projetos para a gerao e ampliao de energias renovveis.
Criar e disponibilizar 13 novos servios de tecnologia da informao e comunicao.
Ampliar a infraestrutura de acesso tecnologia da informao e comunicao,
conectando 47 municpios.
Expandir a infraestrutura do servio de telefonia mvel com acesso a internet,
conectando 180 distritos municipais.
TEMA ESTRATGICO: CULTURA

Apoiar 265 projetos culturais na linguagem da msica.
Apoiar 52 projetos culturais na linguagem da dana.
Apoiar 56 projetos culturais na linguagem do teatro.
Apoiar 76 projetos culturais na linguagem do audiovisual.
Apoiar 56 projetos culturais na linguagem das artes visuais.
Apoiar 56 projetos culturais na linguagem da literatura.
Apoiar 56 projetos culturais na linguagem do circo.
Apoiar 56 projetos culturais na linguagem do humor.
Apoiar 56 projetos culturais na linguagem do design e moda.
Apoiar 13 projetos culturais na linguagem da arte e cultura digital.
Realizar 672 capacitaes para formao de artistas e produtores nas diversas
linguagens culturais.
Apoiar 240 projetos culturais para a expanso da Rede de Pontos de Cultura.
Implantar 17 equipamentos culturais para ampliao da oferta de infraestrutura de
191
Ampliar a difuso do livro, da leitura e da literatura, concedendo 400 bolsas.

Apoiar 16 projetos culturais para ampliao do acesso e insero de jovens e crianas
nas atividades culturais.
Adquirir cinco bens imveis de interesse histrico e artstico-cultural do Estado.
Preservar e restaura 16 bens imveis do patrimnio de interesse histrico, artsticocultural do Estado.
Adquirir 29 bens mveis/acervo do patrimnio de interesse histrico e artsticocultural do Estado.
Preservar e restaura 60 bens mveis/acervo do patrimnio de interesse histrico,
artstico-cultural do Estado.
Implantar 16 equipamentos culturais para ampliao das aes de recolhimento,
preservao e divulgao de documentos de valor histrico.
Apoiar 91 projetos culturais para valorizao dos Tesouros Vivos da Cultura Cearense.
Capacitar 150 pessoas em gesto e poltica cultural.
Ampliar a cobertura do sinal digital, de 31 municpios atendidos em 2016 para os 184
em 2019.
Expandir e regularizar a grade de programao com a veiculao de 25 programas
de TV.
EIXO CEAR SAUDVEL

TEMA ESTRATGICO: SUDE
Apoiar os 184 municpios no desenvolvimento de aes de vigilncia e controle
de endemias nas reas vulnerveis e/ou receptivas para transmisso das doenas
endmicas.
Apoiar os 184 municpios no desenvolvimento de aes de imunizaes para o
controle, eliminao e erradicao das doenas imunoprevenveis.
Apoiar 60 municpios no desenvolvimento de aes de vigilncia em sade ambiental
para a preveno, reduo e eliminao da exposio humana aos fatores de riscos
ambientais.
192
acesso s aes culturais nas diversas linguagens.
Apoiar os 184 municpios no desenvolvimento de aes de vigilncia sanitria para o

controle do risco sanitrio em produtos e servios de sade.
Apoiar os 184 municpios no desenvolvimento de aes de vigilncia epidemiolgica
de doenas e agravos.
Beneficiar 37.836 pessoas com necessidades especiais com aes de assistncia
social.
Beneficiar os 184 municpios com a ampliao da oferta de medicamentos.
Implantar 78 farmcias nas centrais de abastecimento, ampliando a oferta de
medicamentos.
Realizar 1.549 transplantes de rgos.
Implantar trs hospitais regionais, ampliando a oferta dos servios hospitalares de
mdia e alta complexidade.
Implantar seis policlnicas, ampliando a oferta dos servios ambulatoriais
especializados.
Apoiar os 184 municpios nas aes de sade da ateno primria.
Implantar 13 unidades de sade, ampliando a oferta de servios da ateno primria
sade.
Capacitar 23.932 trabalhadores de sade, promovendo a melhoria contnua da fora
de trabalho nos sistemas e servios de sade.
Formar 3.420 trabalhadores de sade.
Implantar quatro centros de simulao realstica, ampliando as estruturas tecnolgicas
para o ensino de sade.
Beneficiar os 184 municpios no acesso dos trabalhadores da sade educao
permanente em sade.
TEMA ESTRATGICO: ESPORTE E LAZER

Realizar 360 eventos esportivos para populao.
Implantar 182 ncleos esportivos com entidades parceiras.
Construir 270 equipamentos de esporte e lazer.
193
Conceder 200 bolsas de esporte, incentivando preparao de atletas de alto

rendimento.
Realizar 60 eventos esportivos de rendimentos.
TEMA ESTRATGICO: SANEAMENTO BSICO

No meio urbano
Implantar cinco sistemas de abastecimento de gua.
Melhorar sete sistemas de abastecimento de gua.
Ampliar 80 sistemas de abastecimento de gua.
Implantar 44 sistemas de esgotamento sanitrio.
Melhorar 38 sistemas de esgotamento sanitrio.
Ampliar quatro sistemas de esgotamento sanitrio.
No meio rural
Implantar 1.834 sistemas de abastecimento de gua.
Expandir 176 sistemas de abastecimento de gua.
Implantar 18 sistemas de esgotamento sanitrio.
Implantar 18.583 kits sanitrios.
Implantar 100.816 cisternas para soluo domiciliar de acesso gua potvel.
EIXO CEAR PACFICO

TEMA ESTRATGICO: SEGURANA PBLICA
Assistir por ano 245.000 pessoas vtimas de desastres.
Recuperar 14 cenrios de desastres.
Assistir 32.400 famlias em situao de risco, restabelecendo servios essenciais
colapsados por desastres.
194
Modernizar 164 parques esportivos.
Capacitar 15.215 profissionais, promovendo a melhoria contnua da prestao dos

servios de Segurana Pblica Estadual.
Formar 4.000 novos integrantes da Segurana Pblica.
Implantar 20 delegacias para ampliar a oferta de servios de policiamento civil.
Implantar nove unidades de percia forense.
Implantar 12 quartis para ampliar servios bombersticos.
Realizar 40 blitz como aes integradas ostensivas e preventivas.
Implantar uma base de patrulhamento areo.
Implantar 11 unidades de radiocomunicao de segurana.
Implantar nove quartis para ampliar servios de policiamento ostensivo militar.
Ampliar o sistema de videomonitoramento para melhoria dos servios das reas de
segurana integrada.
Atender 40.000 pessoas nos servios de preveno violncia contra pessoas em
situao de vulnerabilidade social.
Implantar seis delegacias, ampliando os servios voltados preservao dos direitos
das crianas, adolescentes, mulheres e minorias.
Beneficiar 160 municpios com menos de 60.000 habitantes, apoiando a implantao
das Guardas Municipais.
Beneficiar os 184 municpios com aes educacionais de resistncia s drogas e
projetos sociais.
Realizar eventos, promovendo o dilogo permanente entre sociedade e sistema de
segurana pblica.
Implantar duas unidades operacionais, ampliando os servios integrados de atividades
de correio disciplinar.
Implantar o Ncleo de Desenvolvimento Humano da CGD.
195
Implantar 19 unidades prisionais para ampliao da vagas.

Atender 585.410 presos e egressos com aes de sade, educao e assistncia
jurdica.
Atender 3.550 pessoas em cumprimento de pena e familiares com aes ao
enfrentamento drogadio e promoo da sade mental.
Beneficiar 16.332 presos e egressos com aes voltadas ressocializao e ao apoio
empregabilidade.
Implantar 28 promotorias, ampliando a tutela de defesa do consumidor.
Implantar 14 promotorias, ampliando a atuao ministerial de defesa dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
Apoiar 12 projetos de proteo e defesa dos direitos difusos.
Implantar 30 projetos para ampliar e qualificar a prestao jurisdicional.
Melhorar oito sistemas de informao dos dados de identificao e histrico criminal.
Habilitar 13 unidades prisionais para estruturao e qualificao da sistemtica de
envio dos procedimentos policiais ao Poder Judicirio.
Habilitar 34 distritos policiais para estruturao e qualificao da sistemtica de envio
dos documentos administrativos prisionais ao Poder Judicirio.
Atender 26 unidades judicirias com a expanso dos servios de apoio rea criminal.
Integrar 28 servios entre os rgos do Sistema de Justia Criminal.
196
TEMA ESTRATGICO: JUSTIA E CIDADANIA
TEMA ESTRATGICO: POLTICA SOBRE DROGAS

Implantar 16 unidades de atendimento, ampliando a oferta de servios no mbito
das drogas.
Atender 146.280 pessoas por ano no servio de preveno no mbito das drogas.
Ampliar o atendimento a pessoas no servio de tratamento e acolhimento no mbito
das drogas, de 198.352, em 2016, para 214.176, em 2019.
Atender 7.568 pessoas por ano no servio de insero social e profissional de pessoas
envolvidas no uso problemtico de drogas.
Realizar 2.208 eventos para ampliar a participao da sociedade no controle social e
nas polticas sobre drogas.
Capacitar 3.224 profissionais por ano para melhoria da prestao de servios no
mbito das drogas.
197

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GOVERNADOR

Camilo Sobreira de Santana

Jos lcio Batista

Plano Plurianual 2016 - 2019

Hugo Santana de Figueirdo Junior

Companhia de Habitao do Cear

Vilani Pinheiro Falco

EQUIPE DE COORDENAO SEPLAG

EQUIPE DE COLABORAO IPECE

Adriano Sarquis Bezerra de Menezes

Nertan Cruz de Almeida

EQUIPE SETORIAL DE ELABORAO

Beatriz Linhares dos Santos (SRI)

Francisco Herbert Lima Vasconcelos (CED)

Maria Carmelita Sampaio Colares (CGD)

Ricardo Alan Kardec Loiola (Idace)

Agora, uma palavra para a nova equipe que

, de _____ de ___________de 2015.

Submeto considerao da Augusta Assembleia Legislativa, por intermdio de Vossa Excelncia,

PALCIO DA ABOLIO, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, aos 29 de

Camilo Sobreira de Santana

Sua Excelncia o Senhor

O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento que estabelece, de forma

ESTRUTURA DOS LIVROS

Estrutura dos livros do projeto de Lei do PPA 2016-2019

PREMISSAS E OBJETIVOS DO PLANO

Premissas do PPA 2016-2019

Gesto Pblica por Resultados: trata-se da execuo de polticas e programas que

Participao cidad: promoo da interao entre o Estado e o cidado, com vistas

Promoo do desenvolvimento territorial: equilibrando a dimenso territorial,

Intersetorialidade: traduz a implementao de polticas pblicas articuladas, centradas

Objetivos do PPA 2016-2019

Melhorar o desempenho gerencial da administrao pblica, tendo como elemento

CONCEPO DO PLANO PLUARIANUAL 2016-2019

Organizar em programas todas as propostas do Governo que resultem em bens ou

Explicitar a distribuio regional das entregas e gastos do Governo;

Assegurar que os programas estejam alinhados com a orientao estratgica do

Estimular as parcerias para diversificar as fontes e alavancar os recursos necessrios

METODOLOGIA DO PPA 2016-2019

Dimenses e Componentes do PPA 2016-2019

A base estratgica do PPA 2016-2019 definida a partir do Eixo Governamental de Atuao

Os Programas Administrativos so voltados para o funcionamento da mquina administrativa

A Iniciativa consiste na declarao da entrega sociedade (ou ao prprio Estado) de bens e

O Estado do Cear tem se destacado no cenrio nacional pelos reconhecidos avanos,

PANORAMA SOCIO ECONMICO E PESPECTIVAS

PANORAMA SOCIOECONMICO E PERSPECTIVAS

DESEMPENHO E PESPECTIVAS DA ECONMIA CEARENSE

A seguir sero apresentados os elementos do panorama socioeconmico e as

1. DESEMPENHO E PERSPECTIVAS DA ECONOMIA CEARENSE

Fonte: IBGE e IPECE

Aps 2010, houve uma desacelerao no crescimento da economia cearense,

Valor adicionado a preos bsicos

PIB a preos de mercado

1.1.1. O Setor Agropecurio

DESEMPENHO E PESPECTIVAS DA ECONMIA CEARENSE

Na realidade, imediatamente aps esse choque externo, o Brasil experimentou forte

DESEMPENHO E PESPECTIVAS DA ECONMIA CEARENSE

Grfico 2 - Previso da safra agrcola (%) Cear - 20015/2014

Apesar do fraco desempenho da produo agrcola em 2015, importante ressaltar que

1.1.2. O Setor Industrial1

DESEMPENHO E PESPECTIVAS DA ECONMIA CEARENSE

O setor industrial composto pelas atividades de extrativa mineral, transformao, construo

DESEMPENHO E PESPECTIVAS DA ECONMIA CEARENSE

decorrentes de instabilidades do ambiente macroeconmico nacional que acabam por

, de _ de _______de 2015.