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El derecho municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del derecho pblico
poltico; y posee problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo diferencian
ontolgicamente del derecho constitucional y del derecho administrativo. Aceptar la existencia
de un derecho municipal ontolgicamente catalogado como un breve captulo del derecho
administrativo, implica aceptar municipios que se definen automticamente como simples
oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio, afirmar la
existencia de un derecho municipal poltico, con autonoma cientfica propia y dotado de un
contenido ontolgicamente diferencial frente al derecho constitucional y al derecho
administrativo, importa afirmar que las municipalidades se definen ostensiblemente como
poderes de Estado, dotados de autonoma poltica, o sea, como repblicas representativas. La
discusin sobre la ontologa del derecho municipal no es una sutileza doctrinaria, sino el
planteo cientfico de un problema real de consecuencias prcticas evidentes.
Interesa dejar establecida la efectiva existencia del derecho municipal como rama autnoma
dentro de la disciplina jurdica. Doctrinariamente se acepta ya la existencia de problemas
cuyo planteamiento mira slo a la necesidad de satisfacer exigencias nacidas en el ncleo
urbano que, grande o pequeo, presenta modalidades propias, vale decir, susceptibles de
estudiarse con arreglo a conceptos especficos, tanto en su contenido como en la forma de
enunciarse. 19
El derecho municipal aparece ya en el clan y se afirma en la ciudad-Estado, que precede a la
formacin de los reinos y naciones. En un comienzo, todas las instituciones polticas, jurdicas
y administrativas son esencialmente locales. La nica institucin de derecho pblico que
existe desde los albores de la civilizacin y que subsiste y subsistir siempre, es la del
gobierno comunal. El derecho municipal es al derecho pblico lo que la familia y la propiedad
son a las instituciones de derecho privado. El derecho municipal es la piedra angular de todo
el derecho pblico. Los derechos polticos y las libertades cvicas nacieron en las comunas.
Y ms adelante agregaba:
En el derecho municipal existe, como expresamos ms adelante, una parte que se refiere a
normas administrativas, con especialidad a servicios pblicos y organizacin financiera, que
son comunes a la organizacin administrativa del Estado en todos sus aspectos. Pero hay otra
ms inmutable, que tiene sus races en el pasado y que es anterior al Estado mismo, en sus
actuales formas de estructuracin. EL profesor Van der Berg, de Holanda, que el derecho
municipal es una disciplina integrada por contribuciones de otras varias ciencias, una
amalgama de disciplinas, pero siempre distinta de las ramas del derecho pblico que
corremos el riesgo de hablar de cosas en cierto modo abstractas, que carecen de vigor y
vitalidad, porque la realidad transita por otras sendas.
Una posicin metodolgica como la asumida aqu, tiene que ver con el reconocimiento de que
asistimos a una poca de cambio histrico, en la cual nos hallamos irremediablemente
inmersos. Los cambios socioeconmicos, polticos y culturales hacen su impacto, en primer
lugar y en forma bastante inmediata, en el mbito constitucional, cuyo soporte y hbitat son
las estructuras polticas
Trtase de una ptica realista que es la hoy imperante en el estudio del derecho pblico.
Siendo el derecho municipal parte incuestionable del derecho pblico, resulta de aplicacin
este criterio metodolgico, que adems encuentra fundamento en la propia ontologa del orden
jurdico, conformado por normas, hechos y valores, segn lo destaca la teora
tridimensionalista.
Autonoma didctica
Los municipalistas, en cambio, han tratado de establecer la autonoma didctica del derecho
municipal, logrndolo en pocos casos. Actualmente existen ctedras de derecho municipal
( Local Government Law) en los programas de las facultades de derecho de las
universidades de Alabama, Berkeley (California), Georgia, Harvard, Idaho, Kansas y Wyoming,
entre otras casas de estudio estadounidenses, como cursos electivos en los aos superiores
de la carrera.
Amrica siempre tuvo conciencia municipalista, manifestada en conferencias de abogados y
congresos interamericanos de municipios, que constituyen importantsimos cuerpos de
doctrina, donde sugiri la creacin de ctedras de derecho municipal. Cabe mencionar en tal
sentido la III, IV y V Conferencia de la Federacin Interamericana de Abogados, el IV
Congreso Histrico Municipal Americano y la III y IV
Reunin Interamericana de Municipios. En posicin concordante con esta tendencia se expidi
el VII Congreso Interamericano de Municipios, celebrado en Ro de Janeiro en 1958. Las
recomendaciones adoptadas fueron redactadas por el relator, doctor Dana Montao, y haban
sido aprobadas previamente por el Primer Seminario Interamericano de Estudios Municipales,
organizado por la Escuela de Sociologa y Poltica de la Universidad de San Pablo.
Ellas expresan:
Primero: recomendar a las universidades del continente la intensificacin de los estudios
municipales en todas sus ramas, o sea, en su triple aspecto sociolgico, jurdico y poltico,
estableciendo ctedras de Sociologa Municipal, de Derecho Municipal y de Gobierno
Municipal, sin perjuicio de mantener las ya existentes de Derecho Municipal Comparado,
teniendo en cuenta la importancia que tiene el municipio para la vida individual, familiar y
estatal; segundo: propiciar la autonoma cientfica del llamado Derecho Municipal, dada la
importancia adquirida por su objeto propio, como medio de promover la investigacin y la
enseanza de los problemas municipales y de desarrollar el espritu de autonoma comunal;
tercero: recomendar a los municipios de Amrica el fomento de la investigacin y de la
6) Urbanismo.
7) Estadstica.
8) Higiene pblica.
Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le prestan datos y noticias, son:
1) Historia de las ideas polticas.
2) Historia general.
3) Derecho internacional (pblico y privado).
4) Geografa, etctera.
Otro autor, Salvador Dana Montao, seala las siguientes relaciones del derecho municipal:
en primer lugar, con las dems ramas del derecho, y en particular con las de derecho
pblico;
La Constitucin Nacional
2.
es la ordenanza municipal, que son actos administrativos que tratan temas como:
urbanismo, edificacin, trnsito, higiene pblica, moralidad, uso de bienes pblicos
municipales y tributacin.
3.
Jurisprudencia
5.
la doctrina
6.
las costumbres
7.
el derecho comparado.
8.