MD Historia de La Seguridad Ciudadana

CURRCULO BASE DE LOS
PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIN
MATERIAL DIDCTICO DE LA UNIDAD CURRICULAR

HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Ubicacin: Trayecto I
Formas de estudio: Presencial
Duracin: 40 Horas.
Caracas, septiembre de 2012
Experto (s) en Contenido:

Abog. Francisco Key
Diseador (es) Instruccional:

Abg. Yanira Gonzlez
NDICE
PRESENTACIN ............................................................................................ 4
PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR HISTORIA DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA ................................................................................................... 6
OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................... 6
RELACION DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR ................................ 7
ENCUENTRO DIDCTICO 1. PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON
ORIGEN A LAS FORMAS ACTUALES DE CONCEBIR LA SEGURIDAD. .... 8
Actividad 1: Conociendo la historia. ............................................................. 8
Actividad 2: Vamos a debatir o discutir. ..................................................... 21
Actividad 3: Realicemos una lnea del tiempo. .......................................... 31
ENCUENTRO DIDCTICO 2. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN
VENEZUELA HASTA EL AO 1999. ............................................................ 32
Actividad 1: Aprendamos sobre el origen y evolucin de los rganos de
seguridad. .................................................................................................. 33
Actividad 2: La triste historia de El Caracazo. ......................................... 49
Actividad 3: Dramaticemos..................................................................... 53
ENCUENTRO DIDCTICO 3. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN MARCO DE
LA CONSTITUCIN DE 1999. ..................................................................... 56
Actividad 1: Conferenciemos.................................................................. 56
Actividad 2: Recordemos la Tragedia de Vargas ................................... 62
Actividad 3: Elaboremos un Declogo ................................................... 64
ENCUENTRO DIDCTICO 4. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS POLTICAS
PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA. ..................... 65
Actividad 1: Lluvia de ideas .................................................................... 66
Actividad 2: Realicemos un Taller .......................................................... 69
Actividad 3: Conozcamos la Gran Misin a Toda Vida Venezuela......... 70
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................. 76
3
PRESENTACIN
Estimado y estimada estudiante, el material que tienes en tus manos es

una gua que contempla las actividades que realizars en los encuentros
didcticos con el educador o educadora de la unidad curricular y tus
compaeros.
Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las
actividades, unas de manera individual y otras en colectivo con tus
compaeros/as, te sugerimos que trabajes con tus propias herramientas,
conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando
tengas
que
realizar tareas
con tus
compaeros/as, aprovecha la
oportunidad de expresar e intercambiar opiniones.

Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una serie de tareas que te
ayudarn a empoderarte del conocimiento que se genere en cada uno de
esos encuentros.
POR ELLO TE SUGERIMOS:
Aprovecha la oportunidad de vivir la experiencia de compartir tus
habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y
estrategias de aprendizaje con tus compaeras y compaeros.
Socializa todo lo que construyas y manifiesta tus dudas e inquietudes.
Ten presente la escucha activa: atencin, reflexin, realimentacin.
Mantn en todo momento una actitud de respeto hacia las opiniones del
otro y la otra; recuerda que siempre habr diversos puntos de vista y todos
son vlidos y negociables.
DE IGUAL MANERA, CON ESTE MATERIAL TE INVITAMOS A:

Mantener una actitud favorable para realizar todas las actividades;
recuerda que ello implica tener disposicin y buen estado de nimo para
emprenderlas.
Ejecutar todas las actividades: Las previas a las sesiones de interaccin
4
didctica te ayudarn a mantenerte enterado y enterada de los saberes y

contenidos que se desarrollarn.
Realizar las lecturas; las sugeridas y otras con las que puedas
relacionar los contenidos a compartir.
Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos: la primera
(quizs rpida pero completa) del material para que te informes de qu se
trata; luego, otra lectura con mayor detenimiento para que puedas
comprender todo el texto.
Cuando ests leyendo usa tcnicas que te permitan dialogar con cada
texto. Identifica las ideas principales, elabora resmenes, contesta las
preguntas formuladas.
S consciente de las dificultades que puedas tener para realizar una
actividad; verifica primero si puedes resolverlo por t mismo; si no, indaga,
pregntale a tu educador o educadora.
QU CONTIENE EL MATERIAL?
EL MATERIAL DIDCTICO CONTIENE:
Los temas a ser compartidos y construidos en los encuentros didcticos.
Los saberes a alcanzar.
Las actividades a desarrollar.
Por ltimo estimado/a estudiante, recuerda escuchar primero para

luego ser escuchado y aclara siempre las dudas que tengas!!!
PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR HISTORIA DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA
La Unidad Curricular Historia de la Seguridad Ciudadana tiene como
propsito que las y los estudiantes analicen de manera crtica y reflexiva la
evolucin histrica de la seguridad, de manera que diferencien la concepcin
de la seguridad como un mecanismo de represin y orden pblico de la
concepcin de la seguridad desde su integralidad como un derecho
ciudadano.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Las y los estudiantes:
1. Reconocern los procesos histricos que dieron origen a las formas
actuales de concebir la seguridad, lo que les generar inters y
curiosidad por profundizar el estudio de los acontecimientos ocurridos
en tales procesos.
2. Caracterizarn las prcticas implementadas en nuestro pas en materia de
seguridad durante las dcadas de 1980 y 1990, lo cual les servir para
reflexionar y discernir entre las malas y buenas prcticas.
3. Analizarn los antecedentes histricos y el funcionamiento de los rganos
de seguridad ciudadana en el marco de lo establecido en el art. 55 de la
CRBV, como parte del desarrollo de su identidad con el organismo en el cual
se desempaarn como futuros funcionarios o funcionarias de seguridad
ciudadana.
4. Identificarn el origen y evolucin de las Polticas Pblicas en materia de
seguridad en el pas; asumiendo una actitud crtica y reflexiva en lo que
respecta a su implementacin.
RELACION DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR
Tema 1: Procesos histricos que dieron origen a las formas actuales de

concebir la seguridad.
Tema 2: La seguridad en Venezuela hasta el ao 1999.
Tema 3: La Seguridad Ciudadana en marco de la Constitucin de 1999.
Tema 4: Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana
en Venezuela.
ENCUENTRO DIDCTICO 1. PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON

ORIGEN A LAS FORMAS ACTUALES DE CONCEBIR LA SEGURIDAD.
Saber: En el encuentro didctico denominado Procesos histricos que
dieron origen a las formas actuales de concebir la seguridad, identificarn
los antecedentes de la ideologa represiva de la seguridad, lo que les
permitir a las y los estudiantes asumir su prctica profesional desde su
concepcin actual de prevencin y proximidad al ciudadano/a.
ORIENTACIONES
GENERALES
PARA
EL
DESARROLLO
DEL
ENCUENTRO.
En este sentido se llevarn a cabo las siguientes actividades:

1. Conociendo la historia: En la que se sugiere que realicemos la lectura
comentada de varios textos para que como producto final generemos un
informe escrito.
2. Vamos a debatir: Participaremos en un debate en el que expondremos los
diferentes puntos de vista sobre las prcticas del pasado histrico en materia
de seguridad y su incidencia en el pasado reciente de nuestro pas.
3. Realicemos una lnea del tiempo: Haremos la representacin grfica de los
perodos, procesos y/o hechos histricos estudiados.
Para las mencionadas actividades contaremos con diversas lecturas que
nos servirn de insumo.
Actividad 1: Conociendo la historia.
Realizaremos varias lecturas comentadas, primero de forma individual y

luego en colectivo; lo que nos permitir:
1. Acercarnos a la evolucin histrica de la seguridad.
2. Responder las preguntas generadoras que aparecen debajo de cada texto.
3. Generar un informe escrito que pudiramos denominar: Conociendo la

Histrica de la Seguridad.
LECTURA COMENTADA
Descripcin: Consiste en la lectura de un documento de manera total, prrafo por prrafo, por parte
de los participantes, bajo la conduccin del instructor. Al mismo tiempo, se realizan pausas con el
objeto de profundizar en las partes relevantes del documento en las que el instructor hace comentarios
al respecto.
Principales usos:
til en la lectura de algn material extenso que es necesario revisar de manera profunda y detenida.
Proporciona mucha informacin en un tiempo relativamente corto.
Desarrollo:
Introduccin del material a leer por parte del instructor.
Lectura del documento por parte de los participantes.
Comentarios y sntesis a cargo del instructor.
Recomendaciones:
Seleccionar cuidadosamente la lectura de acuerdo al tema.
Calcular el tiempo y preparar el material didctico segn el nmero de participantes.
Procurar que lean diferentes miembros del grupo y que el material sea claro.
Hacer preguntas para verificar el aprendizaje y hacer que participe la mayora.
Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este material de: Tcnicas didcticas de
capacitacin. Disponible en:
www.monografias.com/trabajos16/tecnicas.../tecnicas-didacticas.shtm
ENTONCES APRECIADO
Y APRECIADA ESTUDIANTE ESTAMOS
INVITADOS A HACER UN VIAJE HACIA EL PASADO ADELANTE
CACERA DE BRUJAS EN LA EDAD MEDIA
LECTURA 1: LA SEGURIDAD Y SUS AMENAZAS EN LA BAJA EDAD

MEDIA.
En Europa, durante la Edad Media, prevaleca el sistema feudal, y exista
una fuerte asociacin entre el Imperio y la Iglesia. La vida acadmica e
intelectual se encontraba en los monasterios. En ese contexto -durante la
Baja Edad Media (S.XIII)- nace uno de los sistemas ms significativos en la
historia del castigo y la pena: el proceso inquisitorio, practicado por un
tribunal integrado por sacerdotes juristas para investigar la mala conducta de
los clrigos (entendida como cualquier conducta apartada de la ortodoxia). Al
pasar del tiempo se fue expandiendo geogrficamente y fortaleciendo sus
instituciones para investigar, perseguir y castigar cualquier tipo de hereja
(por ejemplo, oponerse a la idea del pecado, cuestionar las estructuras de
poder, promover la igualdad de bienes, practicar la libertad sexual, etc.).
El proceso tena como objetivo principal de actuacin la persecucin y
represin de la brujera, y estaba caracterizado por actuaciones secretas,
escritas, en las que se decretaba la prisin preventiva del imputado, es decir,
de quien se encontrara en situacin de pecado, a quien muchas veces se le
secuestraban sus bienes y se torturaba para descubrir la verdad. La tortura
aparece minuciosamente indicada para obtener la confesin o para lograr la
delacin de supuestos cmplices. La investigacin se iniciaba de oficio o por
denuncias annimas. Frecuentemente se buscaba engaar al acusado con
falsas promesas y pruebas inexistentes. Si la acusada o acusado no
confesaba, se interpretaba que era efectivamente culpable pues slo el
diablo poda ayudar a resistir la presin de la tortura. La pena final era morir
en la hoguera.
Las ventajas polticas de este sistema eran muchas: permita reprimir la
disidencia poltica y religiosa, mantener el orden, lograr la unidad de la
Iglesia, adems de procurar beneficios econmicos al poder polticoreligioso.
En este tipo de procedimientos fue emblemtica la cacera de brujas, en la
que el inquisidor tena amplios poderes para arrancar la verdad en los peores
delitos (pecados) mediante la tortura.
La brujera se consideraba uno de los peores y ms gravsimos pecados,
contagioso e imitable, pues segn los discursos que justificaban su castigo,
la brujera se fundamentaba en un pacto con el diablo. La magia era
efectuada con el auxilio del diablo para causar a los hombres muchos y
10
horribles daos. En general, se consideraba la negacin de la fe cristiana

como una grave amenaza contra la humanidad que haba que extinguir y,
para ello, todo mtodo para combatirla era permitido. Si no se atacaba, la
humanidad correra el riesgo de desaparecer, y esta grave situacin
generaba una emergencia basada en el miedo que justificaba cualquier
intervencin por parte del poder, bajo la creencia de que el enemigo no
merece trato de persona. Justamente, una de las caractersticas del discurso
de emergencia es la magnificacin de la gravedad de la amenaza.
Se deca que quien dudara del poder de las brujas, tambin era un hereje.
Por eso, el mismo defensor evitaba hacer una defensa demasiado calurosa
para no provocar la sospecha de pertenecer l mismo al gremio brujo. Sin
duda, era una herramienta til para evitar cualquier intento de deslegitimar
esos mtodos y eliminar la disidencia.
Lo imposible y lo irreal, como el pacto diablico, los amores con el diablo y
los viajes de brujas slo podan adquirir apariencia de verdad gracias a la
confesin de los supuestos culpables. Semejante confesin de culpa tan slo
poda arrancarse a discrecin mediante las torturas; slo en rarsimos casos
era el inculpado suficientemente fuerte para resistirlas. Cabalmente esto se
interpretaba en su mayor perjuicio; como empecinamiento por la ayuda del
diablo, provocando esta conducta torturas repetidas y ms crueles, para
quebrantar y vencer la resistencia del diablo que viva en la bruja. Pues en
los procesos de brujas quedaban derogados los principios relativos a la
intensidad y repeticin de la tortura, porque la brujera era mirada como un
delito de excepcin (delitum exceptum) en el cual para la prueba de
culpabilidad todo medio era lcito. Una frmula de los procesos de brujas
deca: Sers torturada hasta que ests tan delgada que a travs de ti se vea
el sol (Radbruch y Gwinner 1955).
Entre las principales crticas realizadas a este tipo de sistema, se deca que el
poder perseguir y castigar a las brujas era utilizado para otros fines que no se
revelan, que se mostraba indiferencia frente al dolor ajeno, que era el poder
religioso el que decida quines eran consideradas o considerados una
amenaza y que una vez capturada la amenaza, se abran espacios policiales
de arbitrariedad y corrupcin en los que participaban los prncipes (poder
poltico) a travs de la confiscacin de los bienes. Tambin se critica el
intuicionismo policial, segn el cual, los inquisidores aseguraban la
culpabilidad de las brujas mediante argumentos intuitivos o subjetivos
(equivalente a lo que llaman algunos olfato policial), que vala como prueba
de cargo.
Referencia bibliogrfica:
Radbruch, G. y Gwinner, E. 1955. Historia de la criminalidad (Ensayo de una criminologa histrica).
Barcelona: Bosch.
Zaffaroni, E. 2004. Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal. Buenos Aires: Ediar
11
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa
Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines pedaggicos para este material.
Qu sabes sobre los antecedentes histricos de la seguridad? Toma tu

tiempo para expresarte.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Identifica: Qu personas eran consideradas una amenaza para la seguridad
y por qu?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Seala las caractersticas ms resaltantes del poder represivo de la poca.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
12
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
El edificio sede de la Seguridad Nacional en Caracas. Foto archivo.
LECTURA 2: LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL
CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA.

Durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez (hasta 1958) hubo fuertes
restricciones de las libertades y garantas civiles y polticas, y en momentos
de crisis polticas y sociales el aparato policial asumi un rol protagnico en
el mantenimiento del orden pblico, funcionando abiertamente como el arma
principal del poder poltico del Estado y soporte en el cual descansaba el
rgimen dictatorial, cediendo al proceso de politizacin, participando
activamente en el funcionamiento del sistema poltico como una fuente de
informacin objetiva del poder. La violencia institucional se impuso ante la
necesidad de cumplir con el principal atributo del aparato policial, el cual era
el mantenimiento del orden pblico (poltico), fortalecindose un modelo
policial autoritario en el que los intereses sociales quedaban subordinados a
los polticos. Hasta el final del perodo, se despleg una brutal represin,
particularmente contra la clase obrera y los partidos disidentes.
El fin de la dictadura de Marcos Prez Jimnez en 1958 no supuso el final de
la represiva y violenta historia poltica venezolana. Venezuela, a diferencia de
otros pases latinoamericanos, escapa al autoritarismo burocrtico
caracterstico de los regmenes militares de la dcada de los sesenta y
13
setenta, pero la ideologa del control y la represin se mantendra, slo que

vestida de civil.
A partir de los aos sesenta penetra definitivamente en Venezuela -as como
en otros pases latinoamericanos- la Doctrina de la Seguridad Nacional
(DSN), que defina los problemas de subsistencia y mantenimiento de la
soberana que se presentan en todo Estado nacional (Garca Mndez 1987).
A travs de esta Doctrina, los cuerpos militares y policiales venezolanos
adquirieron conceptos y herramientas ideolgicas y operativas para actuar
contra los disidentes polticos, considerados enemigos internos.
Esta nueva concepcin de seguridad surgida a partir de la Segunda Guerra
Mundial introduce cambios sustanciales en las referencias tericas de los
planificadores de las polticas de seguridad de los pases del continente
latinoamericano (Manrique 1996:41). El impacto que tuvo en Venezuela se
siente con fuerza durante los primeros aos de esta dcada, como
consecuencia de la recepcin de ideas de origen principalmente argentino y
brasileo, transmitidas a travs del Colegio Interamericano de Defensa de
Washington y que van a influir decisivamente sobre la doctrina y metodologa
de planificacin de la Seguridad y Defensa que se van a difundir en el pas
(Rey 1998:168). Desde entonces, el aparato represivo del Estado adquiri
conceptos y herramientas, tanto ideolgicas como operativas, para actuar
contra los disidentes polticos. Para Bergalli 1983, en todo el continente, la
poltica criminal que emerge de la DSN es una poltica del miedo, del terror
de Estado.
El politlogo Miguel Manrique distingue, dentro del esquema de la seguridad
nacional, lo que ser la distribucin de funciones entre los Estados -dependiendo del poder de cada uno de ellos- para asumir la responsabilidad de
resguardar la seguridad nacional. En este sentido, seala que El Estado eje
del hemisferio tiene la responsabilidad de la seguridad exterior del conjunto
del sistema; en cambio, los Estados con menos poder se encargan,
bsicamente, de garantizar su seguridad interna; la cual podra verse
amenazada por los efectos de la Estrategia Indirecta del contrario
(1996:23). En este sentido y para los Estados menores en podero, por
decirlo de alguna manera, la inseguridad nacional se traducira en la
amenaza interior a la estabilidad poltica de esos Estados.
Entonces, apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las
garantas, actuaron los cuerpos de seguridad del Estado en la procura del
mantenimiento del orden interno y como respuesta a las protestas populares
(muchas de ellas a raz de la misma suspensin de garantas
constitucionales). Las polticas gubernamentales se centraron en la
bsqueda de la estabilidad democrtica y en el combate contra el
comunismo.
14
Mientras una nueva Constitucin es promulgada en 1961 -caracterizada por

el equilibrio de los poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados
derechos fundamentales y por establecer la armona entre los derechos de
los ciudadanos y las necesidades sociales- se desempolva y renueva el viejo
aparato de represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la
dictadura los integrantes del partido de gobierno), slo que con otro nombre y
bajo otra autoridad.
El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los
distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la
atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica suspensin
de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de
seguridad del Estado actuaron apoyados en la DSN y amparados en la
suspensin de las garantas, en la procura del orden pblico y como
respuesta a las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma
suspensin). Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de
la estabilidad del recin instaurado rgimen democrtico.
La DSN le otorgaba a la seguridad interna un valor supremo, en el que el
objetivo de guerra era el enemigo (disidente), al cual haba que neutralizar y
reducir. En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno
democrtico fue capaz de violar los mecanismos jurdicos e incluso
ideolgicos que ellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin
popular, utilizando contra la sociedad los instrumentos de coercin y
violencia propios de los regmenes autoritarios.
Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de Betancourt se neg la
audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausur el espacio
poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los trminos de la
represin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes
manifestaciones de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno
democrtico revive la represin sistemtica sobre los partidos disidentes y
declara la censura poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al
rechazo poltico del gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada
comunista.
Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos
gubernamentales de presin poltica continuaron actuando y la accin
poltica violenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y oposicin
utilizaron la violencia como medio de comunicacin, establecindose de esta
manera un crculo vicioso y destructivo que, al menos para del Estado y
algunos centros de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede
justificar la reaccin, la emergencia y la represin.
15
En este contexto, la violencia como reaccin al conflicto fue la opcin elegida

por el gobierno para calmar los nimos, y mientras se exaltaban los
atributos del Ejrcito como garante de la integridad territorial de la Nacin,
protector de la Constitucin, de las leyes y de los gobiernos del pueblo,
stos -junto al renovado aparato de violencia- respondieron respaldando las
polticas represivas del gobierno.
Consecuentemente, las medidas gubernamentales en materia de seguridad
se tradujeron en mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacionales,
en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes para asegurar el orden
pblico, y en la intensificacin de la lucha antiguerrillas (Velsquez y otros
1980).
A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal -justificada por
algunos por la amenaza permanente al sistema democrtico y al sistema
econmico capitalista- el fracaso de la legalidad y de las instituciones
democrticas en general se puso en evidencia a travs del terrorismo de
Estado, la utilizacin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad.
Durante los gobiernos siguientes, la figura del Estado interventor se
intensific y fortaleci, los innovadores programas econmicos se
caracterizaron por el olvido y en cuanto al papel del Estado con respecto a la
seguridad nacional, habiendo disminuido considerablemente la existencia de
focos guerrilleros y aumentado la participacin de los partidos polticos en el
fortalecimiento de la democracia, las fuerzas represivas del Estado se
abocaron a la bsqueda de un nuevo enemigo interno, no ya poltico. En este
estado de cosas, la violencia institucional toma nuevos tintes, ahora menos
polticos, pero mucho ms generalizada.
Tomado de Nez, G. 2006. Orgenes y desarrollo del aparato policial venezolano. En Revista de
Ciencias Polticas Politeia. N 37, vol. 29.
Conforme a la comprensin del texto anterior, respondamos las siguientes

preguntas:
En qu consiste la doctrina de la seguridad nacional? Investiguemos y
escribamos en las lneas siguientes:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
16
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cules son las lneas fundamentales de la doctrina de la seguridad

nacional? Investiguemos y escribamos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cmo crees que incidi la doctrina de la seguridad nacional en las
estrategias de seguridad y orden? Razonemos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cmo crees que incidi la doctrina de la seguridad nacional en la formacin
y desempeo policial? Razonemos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_______________________________________________________________
17
Allanamiento a la Universidad Central de Venezuela en 1970

As se dio inicio al ms prolongado y costoso conflicto en la historia universitaria del pas.
LECTURA 3: EL ORDEN Y LA SEGURIDAD EN UN CONTEXTO

GLOBALIZADO.
Los cambios (econmicos, tecnolgicos, sociales y de otra ndole) que
propician el fenmeno de la globalizacin estn creando nuevos espacios,
nuevas formas de conflicto que se suman a los ya existentes, y en
consecuencia abren nuevas vas de resolucin de los mismos. Ello ha
modificado el concepto y sentimiento de seguridad y, por ende, las
condiciones y el entorno en que se pueden desarrollar las polticas de
seguridad.
Los fenmenos de globalizacin abren una nueva perspectiva sobre los
espacios de la seguridad, pero por otro lado, y como la otra cara de la misma
moneda, la toma de consciencia cada vez mayor de los ciudadanos respecto
de sus derechos y el incremento de la conflictividad -especialmente urbanahan generado una demanda creciente de seguridad en los espacios ms
reducidos. Ante esta situacin ya no son vlidos los viejos esquemas
polticos y organizativos centralizados. Se requiere mayor agilidad y celeridad
de respuesta, ms interaccin entre los diversos actores. Estamos ante
cambios en la estructura social y poltica que pasan por conceptos como
comunidad y prevencin, que generan nuevas formas de relacin entre
18
las esferas pblica y privada y cuestionan el monopolio estatal de la

violencia.
Tradicionalmente, el orden pblico, entendido como actividad meramente
puntual y represiva de ciertas acciones, est comprendido por un conjunto de
tcnicas y procedimientos, generalmente de corte policial-represivo, con el fin
de evitar que personas o grupos concretos provoquen alteraciones que
impidan de manera forzada el libre ejercicio de los derechos y libertades de
los dems ciudadanos. Se trata de un mantenimiento del orden que se
diferencia de la actual tendencia a concebir el orden pblico en el marco
constitucional, entendido como un conjunto de principios constitucionales que
garantizan el ejercicio de derechos y libertades en el marco del Estado Social
y Democrtico de Derecho. No tiene nada que ver con la idea de una
actividad, sino que se trata de principios informadores de un sistema poltico
y sus garantas. Es, por tanto, radicalmente distinto del orden pblico
tradicional.
La seguridad ciudadana, por otro lado, se refiere a una garanta
(prevencin, proteccin o en su caso reparacin) de la integridad y el legtimo
disfrute y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como
realizacin efectiva del ejercicio de los derechos y libertades. Su desarrollo
se logra a travs de polticas aplicadas.
Amadeu Recasens. 2007. La seguridad y sus polticas. Barcelona: Editorial Atelier.
Establezcamos diferencias entre orden pblico, conflicto social y seguridad

ciudadana. Lee y escribe.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
19
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
QU BIEN!!! YA CONOCEMOS UN POCO MS DE HISTORIA!!!
Ahora bien; con las lecturas realizadas, las respuestas dadas a las preguntas
generadoras y utilizando nuestras propias palabras en las siguientes lneas
redactemos y escribamos el informe:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
El informe de lectura es un texto escrito en prosa que tiene como propsito fundamental suministrar a
un lector una determinada informacin sobre otro texto escrito. En el medio acadmico por lo general
ese lector es el profesor -quien es el solicitante del informe.
De acuerdo con los objetivos que se pretendan alcanzar y el grado de exigencia, un informe de lectura
puede exponer, describir, explicar, analizar, interpretar o argumentar1. En los cuatro primeros casos,
predomina en el informe la estructura enunciativa; en los dos ltimos, predomina la estructura
argumentativa.
As pues, el contenido de un informe de lectura es la respuesta a unos interrogantes o a unos
requerimientos previos planteados cuidadosamente por el solicitante; ningn informe de lectura se
20
elabora sin unas exigencias o unos propsitos expresados de antemano.

El informe de lectura es una modalidad de trabajo acadmico que, practicado con seriedad y
aplicacin, le permite a un estudiante ampliar sus conocimientos, recoger informacin, estructurar su
pensamiento, forjarse un criterio propio y, adicionalmente, prepararse para abordar otras formas de
escritura ms complejas, como la monografa, la tesis y el ensayo.
Pautas:
Aunque no existen unos parmetros obligatorios ni fijos para estructurar un informe de lectura, se
sugieren las siguientes pautas:
1. Referencia bibliogrfica del texto base sobre el cual se realiza el informe.
2. Breve semblanza intelectual del autor del texto base.
3. Ubicacin del texto base dentro de la produccin intelectual de su autor, y dentro de su contexto
histrico y sociocultural.
4. Descripcin del plan desarrollado por el texto base.
5. Exposicin de la tesis o argumento desarrollado en el texto base.
6. Ubicacin del asunto del texto base en relacin con otros autores o con otras obras.
7. Posicin personal del informante ante los planteamientos del texto base.
8. Citas y opiniones que existen sobre el autor y sobre el tema del texto base.
9. Bibliografa consultada y sugerida por el informante.
Recomendaciones para su elaboracin:
1. Realizar una lectura comprensiva del texto base.
2. Identificar la macroestructura semntica del texto base.
3. Ampliar la informacin sobre el texto base, sobre su autor y sobre su contexto histrico y
sociocultural.
4. Reconocer los propsitos o exigencias para la elaboracin del informe de lectura.
5. Desarrollar de manera clara y coherente los argumentos crticos o valorativos sobre el texto base.
6. Redactar borradores del informe de lectura.
Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este material de: Informe de Lectura.
Disponible en: caribe.udea.edu.co/~hlopera/Web-etica/Informe_de_lectura.html
Actividad 2: Vamos a debatir o discutir.
Participaremos en un debate en el que expondremos nuestros puntos de

vista sobre las prcticas del pasado histrico en materia de seguridad y su
incidencia en el pasado reciente de nuestro pas.
DEBATE DIRIGIDO O DISCUSIN GUIADA
Concepto: Un grupo reducido trata un tema en discusin informal con la ayuda de un conductor.
Objetivo: Lograr que el grupo discuta ordenadamente un tema con la mxima participacin de sus
miembros.
Caracterstica: Informal y gil permite gran participacin de los miembros del grupo.
La intervencin del moderador es fundamental. Nmero de participantes: 1 Moderador; 12 o 13
participantes.
Organizacin: El moderador prepara el material e informacin cuya distribucin debe realizarse con
anticipacin. Prepara tambin preguntas con las que estimular el debate.
Desarrollo: El moderador encuadra el tema. Formula la primera pregunta e invita al grupo a participar.
De 40 a 120 minutos.
Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este material de: Tcnicas Didcticas de Aprendizaje..
Disponible en: http://rvcmar.org/otros/comparativo_tecnicas.pdf
21
Con el fin de propiciar la discusin en el ambiente educativo, responderemos

las siguientes preguntas:
Cul es la opinin del grupo sobre las prcticas que en materia de
seguridad se llevaron a cabo en el pasado histrico en nuestro pas?
Escribamos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cmo considera el grupo que las prcticas represivas del pasado incidieron
en el pasado reciente de nuestro pas? Escribamos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
22
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
PARA CULTIVAR NUESTRA CURIOSIDAD Y ENRIQUECER EL DEBATE

REALICEMOS LAS LECTURAS 4 Y 5
LECTURA 4.
b) La ilustracin fue un movimiento intelectual y reformista promovido por
pensadores de los siglos XVII y XVIII que planteaban serias crticas al
sistema instaurado en la modernidad, en el que un sistema estatal desptico
creca y se fortaleca cada vez ms desvinculado del pueblo, y en el que la
idea de seguridad giraba alrededor de intereses dominantes del poder
poltico y econmico y a espaldas de la poblacin ms vulnerable. En ese
contexto, el filsofo ingls John Locke promueve el reconocimiento de los
derechos naturales (para salvaguardar la vida, la libertad y las posesiones)
como lmite del accionar de los gobiernos, asegurando que el Estado slo
existe para asegurar esos derechos.
En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promovi un concepto liberal de seguridad desde el cual se prev un Estado
limitado, un estado de Derecho cuyos lmites surgen de la ley. Desde este
sentido garantista, el Estado deba respetar los derechos de las personas, es
decir, garantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al
castigo, una forma de garantizar esos derechos era a travs de leyes claras y
escritas para reducir la arbitrariedad, con penas determinadas, modernas (lo
cual implicaba suprimir el tormento y la tortura), castigando hechos concretos
y no personalidades (formas de ser), entendiendo que el sujeto que infringa
la ley era un ser racional, con capacidad de decidir.
Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta idea de seguridad de
todos frente al Estado y la garanta de la seguridad de los derechos en
general haba sido desplazada por la ideologa de la defensa social, segn la
cual el individuo es un ser enfermo, que atenta contra la sociedad, sin que
fueran consideradas las injusticias sociales producidas por la revolucin
industrial, que mostraba que a una mayor acumulacin de riqueza segua
una gran acumulacin de miserias. El sistema capitalista comienza a
manifestar crisis, pero sin cuestionar el orden social ni econmico como
generador de desigualdades, se le asigna el atributo de peligrosos a los
pobres (considerados biolgica y antropolgicamente predeterminados al
delito), justificando actuaciones de corte autoritario por parte de los Estados
23
que proponan, entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de muerte

contra los considerados incorregibles.
La aplicacin de estas ideas securitarias se dio durante el nacionalsocialismo
alemn, cuando se consideraba que la mejor solucin para los asociales
(quienes se apartaban de los valores y principios de la sociedad, tanto
porque cometan delitos como porque llevaban una vida disoluta, de vagabundaje, mendicidad o refractaria al trabajo) era la aplicacin de medidas
esterilizadoras para evitar la procreacin y reproduccin de estas personas, a
las que se internaba en casas de trabajo y campos de concentracin para
aprovechar su fuerza de trabajo y luego exterminarlas. Tambin leyes autoritarias, que promueven la arbitrariedad policial y la aplicacin injusta de la
justicia, que criminalizan la vagancia y la pobreza, se produjeron en Europa
y en Amrica Latina, por considerarlas una amenaza para la seguridad (por
ejemplo, las leyes de vagos y maleantes).
Referencia bibligrfica:
Giner, Salvador. 1999. Historia del pensamiento social. Barcelona: Ariel.
Pavarini, Massimo. 1998. Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto
hegemnico. Madrid: Siglo XXI.
Muoz C, Francisco. 2006. La esterilizacin de los asociales en el nacionalsocialismo. Un paso para
la solucin final de la cuestin social? Ediar. Buenos Aires: Ediar
Polica Nacional Bolivariana
24
LECTURA 5: POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la
promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadana, que ms all del
reconocimiento expreso de unos derechos, se consolida con su ejercicio.
La perspectiva terica en polticas de seguridad ciudadana se estima de gran
valor, en tanto que la evaluacin de los contenidos y resultados de los mecanismos de intervencin del Estado a travs del Derecho penal para
garantizar la proteccin de la seguridad ciudadana, genera valiosa
informacin sobre la organizacin y funcionamiento de las instancias del
sistema de justicia penal, y resulta fundamental para desarrollar herramientas
que permitan la ejecucin de prcticas, orientadas al logro de los objetivos de
una poltica de seguridad ciudadana en el marco del Estado social y
democrtico de Derecho, evitando el grave riesgo de acudir a polticas que
signifiquen retomar la herencia de una larga tradicin poltica arraigada en el
orden pblico, o ser presa de nuevas polticas que emergen de tendencias
punitivas globalizadas, que suponen la homogeneizacin de las polticas
pblicas de seguridad, pudiendo desembocar en modelos y prcticas no
solamente ajenos a la realidad social venezolana, sino contrarios a los
imperativos ticos configurados en la Constitucin.
Ambas perspectivas apuntan a la severidad de la poltica penal en su
conjunto y se encuentran vinculadas al uso ineficaz del poder, y ante la
creciente necesidad de relegitimacin del Estado a travs de la poltica
pblica de seguridad.
DEL ORDEN PBLICO A LA SEGURIDAD CIUDADANA
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de
1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad
ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin de
los derechos, libertades y garantas constitucionales. Ello implica -al menos
conceptualmente- la superacin del tradicional modelo de seguridad basado
en el orden pblico acuado durante largo tiempo en el pas, que garantizaba
sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el
cual se protega (distorsionadamente) el orden econmico y poltico, tanto en
gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los
derechos y garantas civiles (Nez 2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el
individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo
constitucional propio de un Estado democrtico y social de Derecho y de
25
Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico

y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Artculo 2, CRBV).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo tiende a
fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin es una franca
invitacin a la seguridad, suponiendo que, ante cualquier amenaza o
coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalecer el orden
constitucional (Borrego 2002). La introduccin de este nuevo concepto en
materia de seguridad deba representar un aliciente para la sociedad
venezolana y una gua para las polticas pblicas a desarrollar por la nueva
Repblica entrado el nuevo milenio, quebrando la trgica historia de control
del Estado, atacando un fenmeno presen te en las sociedades modernas -la
inseguridad- y asumiendo el reto de garantizar la seguridad de los derechos
de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de Estado basada en
el modelo del orden pblico resultara ineficaz.
Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios
expuesto por Recasens 2000, frente a un modelo basado en el orden
pblico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener
la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los ciudadanos a la
norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana, que
tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la vez que se ofrece
un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental sera la
proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una
mejor calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana -siguiendo a Zuiga- viene a ser un
concepto instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales
(1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de la seguridad,
pero nunca un fin en s mismo.
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la
conservacin, fomento y proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos, dista mucho del tradicional concepto de orden pblico.
Entendindola como una garanta ms del actual modelo de Estado, a travs
de la seguridad ciudadana la democracia venezolana intenta consolidarse en
funcin de la garanta de los derechos, y asume tcitamente como
compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos.
Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo de
una democracia de la ciudadana, entendida como una manera de organizar
la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales
son portadores los individuos (PNUD 2004:54). En un sistema tal, la violencia
y la inseguridad son consideradas como una seria amenaza para la
estabilidad democrtica y para la gobernabilidad9, no slo porque ponen en
26
evidencia las limitaciones del Estado para erigirse como garante de los
derechos reconocidos como democrticos, sino porque tal situacin genera
rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las decisiones de los
gobernantes y representantes polticos. En tal escenario, el efectivo
desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el ejercicio de los derechos
agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos mismos derechos
(ver Pulido 2000).
Si se considera que en un Estado Democrtico, la seguridad es slo
concebible en tanto que deber de proteccin del Estado en relacin con los
derechos (Rosales 2002a:300) y que la medida del desarrollo de una
democracia est dada por su capacidad de dar vigencia a los derechos de
los ciudadanos (PNUD 2004:50), entonces un contexto de inseguridad, que
amenace la vigencia del Estado de Derecho, representara un grave dficit
democrtico a superar.
Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son conceptos que deben
ser desarrollados, y su cristalizacin depende de condiciones sociales,
polticas, econmicas, culturales e institucionales, que sern determinantes
para el fortalecimiento (o debilitamiento) del Estado social y democrtico de
Derecho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos (democracia,
ciudadana y seguridad ciudadana) no se agota con el reconocimiento
expreso de unos derechos y de unas libertades.
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LAS POLTICAS PBLICAS.
El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos sociales,
polticos y civiles entre otros, implica la ampliacin del campo de accin del
Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad e intervencin
en algunos asuntos. Esto implica importantes transformaciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la estructura del Estado
venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema
tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las polticas
pblicas juegan un papel fundamental, y se propone considerarlas para este
estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y del Estado
nacional en general, sino del Gobierno Nacional en particular, siendo ste
considerado como la unidad estratgica del sistema poltico (Bouza-Brey
1996) y como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas
(Lahera 2002).
Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente de los
distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as lo prev la
27
CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana representa un buen

revelador de las prioridades y valores del Estado en el tratamiento especfico
de la materia y en general, de los objetivos del sistema poltico como parte
del sistema social global. Al fin y al cabo, lo importante para caracterizar a
un gobierno no son los criterios tradicionales de quin y cmo se ejerce el
poder, sino el contenido de las polticas pblicas (Rey 1998:3).
Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados
distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la sociedad civil como
parte importante para la solucin de los asuntos pblicos; sin embargo -y
muy especialmente- son las actividades desarrolladas por (y desde) el
Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional de todo
el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la
intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su debida articulacin,
el Estado tiene una gran responsabilidad. Especficamente a los organismos
del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y
Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les
corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica
nacional de seguridad.
A los fines de hacer una aproximacin al tema de estudio, se entiende que
una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende -en sentido
restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades destinadas a
disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el gobierno
nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico.
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional de
seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin de la
criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios empleados y,
sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Deben ser criterios a
considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica venezolana
en la materia.
Muchos han sido los planes de seguridad desde la entrada en vigencia de la
Constitucin del 99, sin embargo los planes no garantizan el cumplimiento de
la poltica pblica, pues formular una poltica es una cosa y poder asegurar la
intervencin que ella requiere es otra (Lahera 2002), y es importante tener en
cuenta que, en este proceso, intervienen variables polticas, sociales,
econmicas y culturales que determinan el desarrollo de esa poltica.
La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de
un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico que van
definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y empleados, y en el
que a travs de complejos esquemas de interpretacin y de juicios de valor,
28
se va definiendo tanto la naturaleza de los problemas planteados como las

orientaciones de la accin en materia de seguridad.
La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el modelo de
Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo modelo
de seguridad basado en el paradigma de la proteccin de los derechos
humanos (Baratta 2000; Aniyar 2005). Esto es as sobre todo cuando no
pueden ocultarse ms las profundas desigualdades sociales existentes y
donde el sistema penal ha servido de instrumento para profundizar esas
desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del Estado social de Derecho.
Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica ms que un reto, un
desafo cultural, y las mismas caractersticas que ha asumido la funcin
gubernamental invitan a reflexionar sobre qu concepto de seguridad se est
manejando, qu uso se le est dando a la capacidad de gobernar, cmo y
cules han sido los recursos empleados, para as plantear los procesos de
reformas necesarios a ser desarrollados en el marco de unos objetivos y
mecanismos ticos para cumplir las metas trazadas.
Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguridad ciudadana requiere
la conciencia de que sta no puede apoyarse ms en el pensamiento
conservador, cuyas lneas principales se desarrollan casi exclusivamente
alrededor del control punitivo.
Tomado de Gilda Nez. 2006. Poltica de seguridad ciudadana en Venezuela. Especial referencia al
desarrollo jurdico penal. En Captulo Criminolgico, vol. 34, N 3.
Nacional de Formacin Policial y adaptado para fines pedaggicos de este material.
A partir de las lecturas realizadas y las respuestas dadas a las preguntas

anteriores,
construyamos
dos
(2)
preguntas
respondmoslas
seguidamente:
Pregunta1:
___________________________________________________________
Respuesta:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
29
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Pregunta2:
___________________________________________________________
Respuesta:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Comencemos a debatir o discutir bajo la conduccin del profesor o la

profesora:
1. Tomemos en cuenta: Lecturas realizadas, las respuestas dadas a las
preguntas formuladas anteriormente y las opiniones de los grupos, entre
otros aspectos.
30
2. Contrastemos la opinin y las respuestas a las preguntas de los diferentes

grupos con las lecturas realizadas.
Escribamos las conclusiones del grupo:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Y PARA FINALIZAR
Actividad 3: Realicemos una lnea del tiempo.
Haremos la representacin grfica de los perodos, procesos y/o hechos

histricos estudiados.
Se te sugiere incluir los siguientes aspectos como:
31
Derechos Humanos.
Seguridad Humana.
Seguridad Pblica.
Seguridad Ciudadana.
ADELANTE
APRECIADOS
APRECIADAS
ESTUDIANTES
PONGAMOS A TRABAJAR NUESTRA IMAGINACIN XITO!!!
ENCUENTRO DIDCTICO 2. LA
VENEZUELA HASTA EL AO 1999.
SEGURIDAD
CIUDADANA
EN
Saber: En el encuentro didctico denominado La Seguridad Ciudadana en

Venezuela hasta el ao 1999, reconoceremos la evolucin de los cuerpos de
seguridad, lo que favorecer que las y los estudiantes en su prctica
profesional asuman actitudes y comportamientos ajustados al marco jurdico
actual.
ORIENTACIONES
GENERALES
PARA
EL
DESARROLLO
DEL
ENCUENTRO.
En el encuentro realizaremos las siguientes actividades:
32
1. Aprendamos sobre el origen y evolucin de los rganos de seguridad:

Jugaremos la Pelota preguntona para la exploracin de los conocimientos
previos.
2. La triste historia de El Caracazo: A travs de este trgico suceso ocurrido
en la dcada de los aos de 1980, podremos conocer sobre la actuacin de
los llamados (para la poca): cuerpos de seguridad y orden pblico.
3.Dramaticemos: Con la dramatizacin recrearemos la actuacin represiva
de los cuerpos de seguridad y orden pblico durante El Caracazo y
generaremos un ensayo.
Para las mencionadas actividades, contaremos con diversas lecturas y la
proyeccin de pelculas o videos que nos servirn de insumo.
Actividad 1: Aprendamos sobre el origen y evolucin de los

rganos de seguridad.
JUGUEMOS LA PELOTA PREGUNTONA!!!
El educador o la educadora escribir en el pizarrn las preguntas
generadoras.
Posteriormente el o la profesora explicar a las y los estudiantes que
lanzar la pelota o las pelotas a uno de ellos y el que la reciba responder
verbalmente la pregunta que se le plantee.
Al ser respondida la pregunta, la misma persona lanzar la pelota a otra
persona que responder a la siguiente pregunta y as sucesivamente, hasta
agotarlas todas.
Responde:
Qu se entiende por seguridad ciudadana? Reflexionemos.
33
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Qu rgano de seguridad ciudadana de los que existen actualmente se

denomin en el pasado: Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CPTJ)?
Investiguemos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Cul es la diferencia entre el Cuerpo de Bomberos y la Organizacin de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres? Razonemos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Qu se entiende por proteccin? Investiguemos.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Conoces algn tipo de proteccin para los ciudadanos? Mencinalas.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
34
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Cules son las diferencias que hay entre seguridad y proteccin?

Reflexionemos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Menciona dos (2) rganos de seguridad ciudadana de proteccin.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
QU TAL..? TE GUST EL JUEGO..?
LA PELOTA PREGUNTONA
Materiales: Una pelota grande por equipo (si el grupo es numeroso ). Franjas de papel con preguntas. stas se
adhieren a la pelota, de manera que las preguntas quedan OCULTAS a la vista de los jugadores. Cada pelota debe
tener adheridas tantas preguntas como jugadores haya en el equipo. Una campana o un silbato para detener el
juego.
Desarrollo:
1. El animador explica el desarrollo de la dinmica: Mientras entonan una cancin, se hace correr la pelota de mano
en mano. Cuando se escucha la seal ( la campana o el silbato), la persona que tiene la pelota retira una de las
preguntas, la lee en voz alta y antes de responderla dice su nombre. El juego contina de la misma manera hasta
que se acaban todas las preguntas. En caso de que la misma persona quede otra vez con la pelota, retira otra
pregunta.
Evaluacin: Se preguntan: Para qu les sirvi la dinmica? Qu descubrieron de los dems? Qu podran
hacer para integrarse un poco ms?
Tomado
adaptado
para
este
material
de:
La
Pelota
Preguntona.
Disponible
en:
http://dinamicasojuegos.blogspot.com/2009/11
35
CONOCIENDO LOS ORGENES DE LA POLICA

Has un breve resumen sobre el origen de la Polica en Venezuela:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
LECTURA 6: HISTORIA POLICIAL DE VENEZUELA

10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda
crear un cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso,
configurndose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse una Compaa
denominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye adems un Servicio
Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes, en
ese mismo ao.
Nace en Venezuela La polica rural, es centenaria y fue concebida como un
cuerpo armado, con base en un esquema militar cuyas funciones estaban
orientadas para operar con represin.
Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811, se
buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia
ciudadana
y
se
reconocieran
en
la
nueva
Repblica.
En su gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie.
Ms tarde, se dot de caballos y se uniform con mudrines alemanes, una
especie de traje con capa que se complement con sombrero y espada,
para que haga respetar su carcter, indica el decreto de ley.
36
Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos,

sealar a los sospechosos de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y
empedrar calles.
Con motivo de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Nacional
es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el
panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo.
En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge
nuevamente bajo al mandato del General Jos Antonio Pez en el ao 1841,
denominndose La Guardia Nacional de Polica.
Cuya funcin era la Seguridad y el Orden, especialmente del medio rural,
adems la misma tena unas funciones adicionales como evitar crmenes, la
proteccin de la vida de las personas y de sus bienes, y la vigilancia y
custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos econmicos para su
mantenimiento sta desaparece por medio de la derogacin de la Ley que la
cre en el ao 1847.
En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sagrada
una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y
la supervivencia del gobierno gomecista y que escapaba al proceso de
burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los
agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual
era posible detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran
amenazar con alterar el orden.
Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de
algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden
pblico.
El 10 de mayo de 1938 se inicia con la creacin de la Escuela Municipal de la
Polica Montada.
El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo
institucional de la polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos
policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con
cobertura en todo el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin.
Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apoltico y
tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como cuerpo
investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su
organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa.
Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por
Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas
37
municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina

Angarita (1941-1945).
Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir an
ms por su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa
flexibilidad
y
permeabilidad
ante
las
exigencias
sociales.
En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin
policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para
el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos en la
Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados
objetivos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico y el
mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder poltico.
Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 crea la fuerza de la

"Seguridad Nacional" (Polica Civil subordinada al Gobierno), sin embargo no
fue probada judicialmente y su responsabilidad personal en tales hechos
ocurridos de la Historia.
Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate
naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura de
este equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente
hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas,
lo que, como se tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo del
aparato policial en Venezuela.
En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23
del Junquito.
En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn
Gaceta Municipal N 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo ao.
Finalizada la dictadura del general marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de
1958, la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abril
paso a otro sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos
inmediatos fue la reestructuracin de todas las policas a nivel nacional.
La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua
Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el
primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres y 24 mujereas, recibieron
su cargo de funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811. Este grupo de
mujeres fue el pionero de la creacin de la Brigada Femenina, que ocurri
ocho aos ms tarde.
Dicho programa se denomin Alianza para el Progreso y ya para el ao
38
1961 llego a nuestro pas una misin de Carabineros de Chile, con la misin
de brindar asesora a la polica de aquel entonces. Dicho programa y la
misin de Carabineros de Chile que se encontraban en nuestro pas, genero
un detallado estudio de la situacin del cuerpo de seguridad y solicitaron al
gobierno que se dictara una ley u ordenanzas, que hasta los momentos no
exista, que fuera base legal de la polica.
Para el ao 1964 la Polica cuenta con una ordenanza en la que se
especifican las jerarquas del personal, planes de vigilancia, estructuracin
del batalln, reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias
relacionadas con la misin del cuerpo de seguridad todo esto va dndole otra
forma y estructura a la Polica de entonces.
La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica
municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva,
durante el periodo democrtico, y ms especficamente a partir de 1969,
durante el primer mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es
cuando comienza a sentarse las bases de la Polica Metropolitana que hoy
tenemos.
En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea
formalmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de
diciembre, en esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre los
Gobernadores del Distrito Federal, del Estado Miranda y la Polica Municipal,
para ejercer con mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de accin.
El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1232 eleva su categora
a Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la carrera de
Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin N 184
del Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de
Licenciado en Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y
sistemas de Seguridad.
En 1985 se inici el proceso de nivelacin de los Oficiales de Polica a
Tcnico Superior Policial.
En 1993 por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un oficio N
00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los
Oficiales de Carrera activos y jubilados de la Polica Metropolitana.
En 1.996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura en
tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales
mencin: Seguridad y Orden Pblico.
El 18 de septiembre de 1.996, mediante oficio N. 00003967 emanado de la
39
Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto

Universitario de la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo
curricular modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el
informe se cambia su denominacin y orden pblico, a partir del ao lectivo
1.996 1.997.
Tomado y adaptado para este material de: Historia policial venezolana. Disponible en:
http://historiapolicialdevenezuela.blogspot.com/
Contralmirante Wolfgang Larrazbal, Doctor Plaza Mrquez y el Seor Ricardo Lleras Codazzi
Funcion en una de las oficinas de la Compaa Guipuzcoana, situada entre las esquinas de Principal
a Santa Capilla. All empezar la Primera Escuela del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ) el 6
de Agosto de 1958.
40
LECTURA 7: ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL EN

VENEZUELA A PARTIR DE LA CREACIN DEL CUERPO TCNICO DE
POLICA JUDICIAL, AO 1958.
La investigacin de los delitos de accin penal en Venezuela a mediados del
siglo XX se institucionaliza el 20 de febrero de 1958 cuando el presidente
provisional de la Junta de Gobierno Contralmirante Wolfgang Larrazbal,
dentro del esquema poltico del momento, promulga el decreto N 48 con
Fuerza de Ley, que estableci la base legal para la creacin de un Cuerpo
de Polica especializado para la investigacin de los delitos de Accin Penal.
Organismo que dependera del Ministerio de Justicia asignndosele el
nombre de Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.
Asumi la direccin de este nuevo cuerpo de investigacin criminal el
Abogado Rodolfo Plaza Mrquez; constituyndose su estructuracin y
organizacin para ese momento difcil, debido a que la polica poltico civil
que le antecedi denominada Seguridad Nacional al momento de ser
desmantelada, como consecuencia del derrocamiento del gobierno del
General Marcos Prez Jimnez, no cont con una edificacin adecuada ni un
instituto acadmico para la formacin cientfica de los investigadores.
El Cuerpo Tcnico de Polica Judicial empez a funcionar en un pequeo
local del centro de Caracas ubicado en el Pasaje Capitolio, con tan solo doce
funcionarios, se crean las primeras delegaciones: Chacao, La Guaira y Los
Teques. Para la formacin acadmica del personal a ingresar para trabajar
en el campo investigativo y dando cumplimiento a lo establecido en el
decreto, se pone en funcionamiento la primera escuela en fecha 6 de agosto
de 1958, ubicada entre las esquinas de Principal y Santa Capilla en la
antigua Casa Guipuzcoana.
Ya a partir de los aos 70 hasta los 80, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial
va en avanzada, constituyndose como una de las mejores policas de
investigacin criminal a nivel mundial en lo tcnico-cientfico, contando con
una serie de recursos. Pero a partir de los aos 80 a causa de la indiferencia
del organismo gubernamental encargado, con respecto a la seguridad
ciudadana se va produciendo un deterioro.
Tomado y adaptado para este material de: Antecedentes de la Investigacin Criminal en Venezuela a
partir de la creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ) ao 1958.
Disponible en: http://www.cicpc.gob.ve/historia
41
LECTURA 8: HISTORIA DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS EN

VENEZUELA.
Transcurra la dcada de los aos 20 y Caracas se desenvolva
pacficamente. Sus habitantes se recogan a tempranas horas de la noche.
Pero muchas veces la quietud de los das y las noches se interrumpa con el
sonar de las campanas de las iglesias, avisando que un incendio se haba
producido en la vecindad y amenazaba con propagarse, muchas de las
veces sin poder hacer nada al respecto por la falta de una accin organizada
que arremetiera contra el fuego que consuma todo lo que consiguiera a su
paso, arrojando fuertes perdidas.
Cuando se originaba un incendio, cosa frecuente, el mtodo usado era
trasladar al sitio un viejo carro cisterna llamado La Benemrita, del cual
bajaban un recipiente o tonel grande, con un pitn y una rustica goma
adaptada y llenndolo pacientemente con baldes de agua, mientras dos
personas subiendo y bajando un balancn lanzaban agua a baja presin.
Cursiva
Las llamadas de emergencia se hacan directamente a la polica, donde se
guardaban las cisternas y el personal que sala a combatir el incendio eran
civiles y agentes del orden publico.
Con el crecimiento de los pueblos y ciudades, se va presentando tambin el
peligro de las calamidades y tragedias publicas: incendios, derrumbes,
inundaciones, temblores, etc.
Es por esto que surge la necesidad de crear el Cuerpo de Bomberos para
enfrentar esas emergencias, disminuyendo las secuelas negativas que dejan
en el seno de la poblacin. En las principales ciudades del pas se han
organizado, a tal efecto, las instituciones bomberiles, que da a da prestan
invalorables servicios a la colectividad.
Fue el 24 de febrero de 1936, cuando se crea la Junta Organizadora,
compenetrndose con las necesidades de la comunidad. El Gobierno del
General Lpez Contreras emiti una Resolucin por la cual se creaba una
Comisin de Estudios que se encargara de organizar una institucin
bomberil, siendo su Primer Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.
Esta Junta estuvo integrada por los Seores Carlos Anglade, R. Chirinos,
Eliodoro Ocanto y el mismo E. Paris Ambard. Realizados los primeros
estudios, fue invitado por el Gobierno del Distrito Federal, para visitar a
caracas, el Comandante Primer Jefe del Cuerpo de Bomberos de Panam,
42
Coronel Juan Antonio Guizado, la invitacin fue aceptada y as se tuvo la

ventaja de una cooperacin tcnica.
La Comisin de Estudios preparo una organizacin definitiva del Cuerpo de
Bomberos de Caracas. Crey conveniente el Gobierno del Distrito Federal
enviar a Panam a una persona que se encargara de estudiar la
organizacin del Cuerpo de Bomberos de esa localidad y comisiono al Sr.
Enrique Paris Ambard, quien a su regreso trajo un vasto material para la
organizacin de la institucin bomberil local, tambin tramito lo conducente
para la venida de un Oficial de Panam a fin de que ejerciera el cargo de
Instructor General.
El instructor que llego a Caracas fue el Sub-Teniente Roberto Martnez Len,
quien estuvo ocho meses ofreciendo magnficos resultados sobre las
tcnicas de combate de incendios, tcticas, recursos materiales, planificacin
y otros conocimientos sobre la ciencia o arte de Bomberos.
Fue emplazado por el Capitan Rufino Loscher Blanco, quien fue contratado
hasta fines de 1948.
El Cuerpo de Bomberos de Caracas tiene como misin primordial, responder
por la seguridad de las vidas y los bienes de la poblacin de la jurisdiccin,
en casos de las calamidades como las ya mencionadas. Fue creado el 5 de
julio de 1937, feliz coincidencia de que su fundacin fuese un Aniversario de
la Firma del Acta que declaro nuestra Independencia.
La primera guardia permanente fue inaugurada el 1ro. de Mayo de 1937, con
una dotacin de 37 hombres y 5 carros bombas, en esa oportunidad fue
nombrado Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.
Entre otros, han sido Comandantes del Cuerpo de Bomberos de Caracas:
Carlos Anglade, Carlos Basalo Rodrguez, Ernesto Lpez, Capitn Evencio
Pulgar, Coronel Victoriano Jordan Petit, Teniente Coronel Humberto Ovalles,
Teniente Coronel Jos Octavio Gonzlez, Coronel Publio Alvarado Ruiz y el
Coronel ngel Ramn Freytes.
El carro bomba Broakway (Modelo 1936) fue el pionero fundador del Cuerpo
de Bomberos de caracas, estuvo prestando sus servicios en forma
ininterrumpida hasta 1958, en la actualidad se encuentra mecnicamente en
buenas condiciones y en exhibicin en el Museo del Transporte.
Por sus meritorias intervenciones, ha salvado numerosas vidas y bienes
materiales. Larga es la lista de los integrantes que a travs de los aos han
ofrendado sus vidas al servicio de esa causa tan noble y desinteresada.
43
Cabe destacar la sensibilidad social y la vocacin profesional de esta

institucin, ya que su desempeo exige sacrificios innegables, que no los
compensa remuneracin econmica ni beneficio social alguno. Solamente la
satisfaccin del deber cumplido, el respeto, admiracin, cario y
agradecimiento que el pueblo concede, pueden retribuir a esta digna y
honrosa organizacin, los desvelos, que por el bienestar de la comunidad
realizan constantemente. Es la compleja labor del Bombero.
Tomado y adaptado para este material del libro 40 aos de historia: Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal 1936-1976 de Ramn Antonio Graterol. El Cuerpo ao 1976.
LECTURA 9: HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas
Juntas de Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin civil, en
virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna
imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar
Lpez Contreras se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio
Mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913).
En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado venezolano en lo
referente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.
El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el
cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el
Servicio de Sanidad es el rgano competente para cooperar con las
autoridades civiles encargadas de las calamidades pblicas (Gaceta Oficial
19.637).
El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea
la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social, para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia
de las inundaciones producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta,
la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente
del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres.
Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamenta
su campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos
voluntarios y del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones
(Gaceta Oficial 21.199).
An, para esa fecha el trmino Defensa Civil no se haba utilizado como
smbolo de preparacin y atencin de desastres en el Pas.
44
Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro

de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de mayo de 1958,
la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la Direccin de Asuntos
Sociales.
A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando
Unificado Mdico Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de
Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado
y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en
lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que
pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad.
El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la
Comisin de Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las
acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a
personas y bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen,
socorriendo simultneamente a la poblacin afectada.
A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos
que incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones
de Defensa Civil, durante emergencias causadas por fenmenos naturales
catalogadas como calamidades pblicas.
El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la
cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el
Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn
alistados en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en
caso de requerrseles.
Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la
Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la
Administracin Pblica a fin de coordinar la accin de los Organismos
competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3
de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil
Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164,
por vez primera se seala a Defensa Civil como un SISTEMA NACIONAL
En 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece
en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de
45
Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como rgano de seguridad

ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un derecho del ciudadano.
Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, en fecha 13 de
noviembre de 2001 publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, el Decreto con Fuerza de Ley
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres; como un rgano de seguridad ciudadana, adscrito al Ministerio
del Interior y Justicia.
Tomado y adaptado para este material.
Disponible en: http://www.pcivil.gob.ve/historia.html
INTERESANTE AHORA INVESTIGUEMOS Y SOCIALICEMOS CON LOS

COMPAEROS SOBRE:
Creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ). Hagamos un breve
resumen. En qu fecha se fund? Durante el gobierno de cul Presidente?
Mencionemos otros aspectos relevantes.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
Origen del Cuerpo de Bomberos en Venezuela. Hagamos un breve resumen.

En qu fecha se fund? Durante el gobierno de cul Presidente?
Mencionemos otros aspectos relevantes.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
46
Creacin de la Defensa Civil y su evolucin a la actual Proteccin Civil.

Hagamos un breve resumen y establezcamos diferencias con el Cuerpo de
Bomberos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
APRECIADO ESTUDIANTE, SI LEEMOSS CON ATENCIN EL SIGUIENTE

TEXTO, ENCONTRAREMOS INFORMACIN MUY VALIOSA
LECTURA 10: LOS MBITOS DE LA SEGURIDAD.

Se pueden distinguir dos grandes tipos de protecciones. Las protecciones
civiles garantizan las libertades fundamentales y la seguridad de los bienes y
de las personas en el marco de un estado de Derecho. Las protecciones
sociales cubren contra los principales riesgos capaces de entraar una
degradacin de la situacin de los individuos, como la enfermedad, el
accidente, la vejez empobrecida, dado que las contingencias de la vida
pueden culminar en una decadencia social.
Aunque las formas ms masivas de violencia y de decadencia social hayan
sido neutralizadas, la preocupacin por la seguridad es de naturaleza
popular. Las sociedades modernas estn construidas sobre el terreno frtil
de la inseguridad, porque son sociedades de individuos que no encuentran ni
en ellos mismos ni en su medio inmediato la capacidad de asegurar su
proteccin. Si bien es cierto que estas sociedades se han dedicado a la
promocin del individuo, promueven tambin su vulnerabilidad, al mismo
tiempo que lo valorizan. De esto resulta que la bsqueda de las protecciones
es consustancial al desarrollo de este tipo de sociedades.
La sensacin de inseguridad no es exactamente proporcional a los peligros
reales que amenazan a una poblacin. Es ms bien el efecto de un desfase
entre una expectativa socialmente construida de protecciones y las
capacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en
47
funcionamiento y, algunas veces, la sensacin de inseguridad y la demanda

de seguridad puede traducirse en una demanda de autoridad que, liberada a
sus impulsos, puede amenazar la propia democracia.
Existe una infinita aspiracin a la seguridad en nuestras sociedades, pero
ello no debe conducir a cuestionar la legitimidad de la bsqueda de
protecciones. Todo lo contrario, es la etapa crtica necesaria que hay que
atravesar para definir las acciones que hoy se requieren para hacer frente del
modo ms realista a las inseguridades: combatir los factores de disociacin
social que estn en la raz tanto de la inseguridad civil como de la inseguridad social. No conseguiremos la seguridad de estar liberados de todos
los peligros, pero se podra ganar la oportunidad de habitar en un mundo
menos injusto y ms humano.
Estar protegido no es un estado natural. Es una situacin construida,
porque la inseguridad no es un imponderable que adviene de manera ms o
menos accidental, sino una dimensin consustancial a la coexistencia de los
individuos en una sociedad moderna, y que necesariamente hay que
combatirla para que stos puedan coexistir en el seno de un mismo conjunto.
Para ello, se debe instituir un Estado dotado de un poder efectivo para
desempear ese rol de proveedor de protecciones y garante de la seguridad.
Pero un Estado democrtico no puede ser protector a cualquier precio,
porque ese precio sera equivalente al absolutismo del poder del Estado. La
existencia de principios constitucionales, la institucionalizacin de la separacin de los poderes, la preocupacin por respetar el derecho en el uso de
la fuerza ponen otros tantos lmites al ejercicio de un poder absoluto y crean
las condiciones de cierta inseguridad.
Robert Castel. La inseguridad social. 2004. Buenos Aires: Manantial.
NUESTRO
EMPEO
NOS
CONDUCE
CONSTRUIR
NUEVOS
CONOCIMIENTOS!
Realicemos un escrito breve con nuestras reflexiones sobre las lecturas
precedentes. Adelante.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
48
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
EXCELENTE APRECIADO APRECIADA ESTUDIANTE
Actividad 2: La triste historia de El Caracazo.

El educador o la educadora pedir a las y los estudiantes que traigan a la
actividad bibliografa sobre el tema, fotografas, recortes de peridicos u otro
material informativo, para que los y las estudiantes realicen una presentacin
visual sobre El Caracazo, pudiendo inclusive proyectar la pelcula El
Caracazo de Romn Chalbaud. Disponible en: www.youtube.com/whatch/
Ahora hagamos un breve recuento de lo que aprendimos sobre El
Caracazo.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
49
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Responde:
En qu fecha ocurri El Caracazo?
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Durante el gobierno de quin? Cmo se llamaba el Presidente y a cul

partido representaba?
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
Cul o cules rganos de seguridad y de orden pblico actuaron en la

represin sufrida por el pueblo, durante la explosin social denominada El
Caracazo?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
50
Cmo valoras la actuacin de los cuerpos de seguridad y de orden pblico

para ese momento histrico del pas? Reflexiona tomando como gua la
lectura 11.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
ESTA INFORMACIN TE INTERESAR ESTIMADO/A ESTUDIANTE
51
LECTURA 11: BREVE RESUMEN:

El 2 de febrero de 1989, el presidente electo Carlos Andrs Prez tom
posesin en el teatro Teresa Carreo... por primera vez un Presidente
venezolano se posesion fuera del recinto del Congreso Nacional. Algunos
encontraron que el acto fue similar a una coronacin imperial.
El 16 de febrero apenas 14 das despus de la toma de posesin, el
Presidente anunci el paquete de las penurias econmicas: aumento de
precios y congelacin de salarios, entre otras. Segn algunos analistas, con
ese PAQUETE empezamos a transitar el camino hacia el 27 de febrero.
Muchos de los que votaron por Prez comenzaban a desilusionarse y no las
tenan todas consigo: haban credo que con Carlos Andrs regresara la
viajadera a Miami para seguir comprando tan barato, dame dos, pero la
dura realidad asom la llegada de una poca de privaciones... En el
ambiente del pas se palpaba una sensacin de malestar generalizado... el
disgusto colectivo era evidente.
El lunes 27 de febrero de 1989 amaneci como todos los lunes: con
grandsima flojera. Todo comenz cerca del Nuevo Circo de Caracas cuando
los usuarios de la ruta de autobuses Caracas-Guarenas-Guatire se enteraron
de las nuevas tarifas -ms altas que las reguladas por el Gobierno que
estaban cobrando los choferes porque los nuevos precios de la gasolina
haban entrado en vigencia el domingo anterior. El Gobierno haba aprobado
10 bolvares para la ruta Caracas-Guarenas y 12 bolvares para la CaracasGuatire, los conductores estaban cobrando 16 y 18 bolvares
respectivamente. (Hoy el pasaje de Guatire a Caracas cuesta Bs. 1.800 y...
ni po!).
Los pasajeros se sintieron burlados y, desde las seis de la maana, se
concentraron en la avenida Lecuna (frente al coso de San Agustn) para
protestar pacficamente, luego se les unieron los estudiantes del tecnolgico
Luis Caballero Mejas. La protesta se fue de bruces, se volvi violenta y se
generaliz
en
Caracas
y
lleg
a
otras
ciudades.
Fueron das casi una semana de batallas campales que comenzaron con
manifestaciones espontneas (aunque algunos aseguran haber visto a
agitadores que luego participaron en el golpe de estado del 4 febrero de
1992).
La cuota de dolor y muerte fue grande: la cifra oficial fue de trescientos
muertos. Otros opinan que las muertes pasaron de tres mil...
La calma comenz a regresar el 3 de marzo.
Referencia bibliogrfica del caracazo
Tomado y adaptado para este material: Disponible en:
http://caracazovenezuela.blogspot.com/2009/03/breve-resumen.html
52
Y PARA FINALIZAR
Actividad 3: Dramaticemos.
Las y los estudiantes realizarn una dramatizacin, por medio de la cual

recrearn la actuacin represiva de los cuerpos de seguridad y orden pblico
durante El Caracazo y sintetizarn la experiencia del grupo mediante la
generacin de un ensayo.
Escribe, escribe y escribe
En las siguientes lneas vamos a escrir el guin para la dramatizacin.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
En las siguientes lneas vamos a escrir el ensayo:

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
53
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
El ensayo es un intento por acercarnos al entorno del tema, generar una explicacin de cmo el que
escribe el ensayo analiza el mundo de posibilidades en relacin al tema. Uno de los principales valores
con que cuenta el ensayo es la expresin personal, una responsabilidad juiciosa sobre el entorno, una
interpretacin personal de la realidad de cmo el autor analiza las obras.
La metodologa usada en la redaccin del ensayo tiene dos vertientes una es la parte objetiva (o
cientfica) y la subjetiva (o literaria). As, el ensayo siempre cuenta con la parte cientfica porque
relaciona los hechos y la parte subjetiva o literaria por contar con el juicio crtico del ensayista. El
ensayo es, entonces, la unin casada de dos mundos: el de la ciencia y el de la originalidad del
ensayista. No es una innovacin de un tema sino una construccin en base a la experiencia que el
ensayista ha tomado de su realidad, entonces, es una forma particular de acercarse al mundo.
Tomado y adaptado para este material: Disponible en: http://www.foroin.com/2009/08/pasos-pararealizar-un-ensayo.html
Apreciado/a estudiante con todo lo que hemos aprendido y experimentado,

vamos a escriir una reflexin final sobre la violencia: Qu piensas?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
LEO, LEO Y LEO
LECTURA 12: LA VIOLENCIA Y SUS DIMENSIONES.
La violencia estalla, ya sea, en la forma colectiva de la Guerra con la
participacin de dos o ms gobiernos, o en el interior de la familia o en las
calles. El dao visible, tanto material como somtico, se acumula y es
deplorado por los involucrados y por las personas ajenas al conflicto.
La violencia directa, fsica y/o verbal se hace visible a travs del
comportamiento. Pero la accin humana no surge de la nada: tiene sus
54
races. Dos de ellas son indicativas: la cultura de la violencia (heroica,

patritica, patriarcal, etc.), y la estructura violenta en s misma por ser
demasiado represiva, explotadora o alienante; demasiado estricta o permisiva para la comodidad del pueblo.
Es necesario rechazar el malentendido popular que asegura que la
violencia es propia de la naturaleza humana. El potencial para la violencia,
as como para el amor, son propios de la naturaleza humana; pero las
circunstancias condicionan la realizacin de dicho potencial.
Las grandes variantes de la violencia pueden explicarse fcilmente en
funcin de la cultura y estructura: violencia cultural y estructural causan
violencia directa.
La violencia estructural es entendida como la violencia indirecta, originada
por la injusticia y la desigualdad como consecuencia de la propia estructura
social, ya sea dentro de la propia sociedad o entre el conjunto de las
sociedades (alianzas, relaciones entre Estados, etc.).
Violencia cultural denota aspectos de la cultura, materializados por medio de
la religin y la ideologa, el lenguaje y el arte, y las ciencias en sus diferentes
manifestaciones, que justifican o legitiman la violencia directa o la estructural.
Este tipo de cultura hace que los otros tipos de violencia parezcan correctos
o al menos no equivocados.
Pero el tringulo de la violencia tiene sus propios ciclos viciosos. Los efectos
visibles de la violencia directa son conocidos: los muertos, los heridos, los
desplazados, los daos materiales; todo ello afectando cada vez ms a los
civiles. Pero es posible que los efectos invisibles sean an ms viciosos: la
violencia directa refuerza la violencia estructural y cultural. En especial, el
odio y la adiccin a la venganza a causa del trauma sufrido por parte de los
perdedores, as como la sed de ms victorias y gloria por parte de los
vencedores.
Johan Galtung. La violencia, guerra y su impacto. Sobre los efectos visibles e invisibles de la violencia.
polylog. Foro para filosofa intercultural 5 (2004).Online: http://them.polylog.org/5/fgj-es. htm ISSN
1616-2943 2004 Autor & polylog e.V.
55
ENCUENTRO DIDCTICO 3. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN MARCO

DE LA CONSTITUCIN DE 1999.
Saber: En el encuentro didctico La Seguridad Ciudadana en el marco de la

Constitucin de 1999, examinaremos los preceptos constitucionales
relacionados con los rganos de seguridad ciudadana, lo que fomentar en
las y los estudiantes que en prctica profesional manifiesten respeto hacia la
institucionalidad y sus semejantes.
ORIENTACIONES
GENERALES
PARA
EL
DESARROLLO
DEL
ENCUENTRO.
En este encuentro realizaremos las siguientes actividades:

1. Conferenciemos: Un invitado especial har la exposicin del tema y los y
las estudiantes podrn formular preguntas.
2. Recordemos la tragedia de Vargas: Conocer sobre la violacin de
derechos humanos ocurrida durante las emergencias y los desastres.
3. Elaboremos un Declogo: Relacionado con los deberes que tendrs como
futuro funcionario o funcionaria de seguridad ciudadana.
Para llevar a cabo estas actividades, contaremos diversas lecturas y
contaremos con la proyeccin de pelculas e instrucciones que nos servirn
de insumo.
Actividad 1: Conferenciemos.
El o la educadora propiciar la realizacin de una Conferencia denominada
Marco constitucional de la seguridad ciudadana y de los organismos
encargados de preservarla para la cual podr invitar a un especialista que
har la exposicin del tema, en el cual destinar un perodo de tiempo para
la formulacin de preguntas por parte de las y los estudiantes.
56
Qu preguntas le haras al invitado? Escribe las preguntas y las posibles

respuestas.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Para sintetizar los conocimientos adquiridos el educador o la educadora,

propiciar la lectura de los artculos 55, 322 y 332 de la CRBV.
LECTURA 13: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
Seccin II
Captulo III
De los Derechos Civiles
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado
a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de
emergencias ser regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios
57
de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la

ley.
TTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN
Captulo I
De las Disposiciones Generales
Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y
su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin
de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de
derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Captulo IV
De los rganos de Seguridad Ciudadana
Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden
pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de
las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional de carcter civil.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y la ley.
Identifiquemos a qu rganos de seguridad ciudadana pertenecen los
siguientes logos:
________________________________________________
___
58
____________________________________
________
______________________________________________
________
__________________________________________
____
Culminada la lectura el o la educadora propiciar el cuchicheo de un o una

estudiante con el ms prximo (a), ms tarde con otro (a) y despus con el o
la otra; hasta lograr que todos y cada uno hayan tenido la oportunidad de
comentar y/o reflexionar sobre los siguientes planteamientos:
59
Qu se entiende por seguridad ciudadana desde el punto de vista

constitucional?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cules son los organismos encargados de la seguridad ciudadana en

nuestro pas de acuerdo con el texto constitucional?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
Elaboremos una lista de grupos vulnerables presentes en tu comunidad.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
Por qu los consideras vulnerables? Reflexiona.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Es necesario el uso de armas por parte de los funcionarios policiales?

Razona tu respuesta.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
60
Pueden participar los ciudadanos y las ciudadanas en los programas de

administracin de desastres? Razona e ilustra tu respuesta con algn caso
conocido:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
61
Actividad 2: Recordemos la Tragedia de Vargas
Los y las estudiantes se organizan en grupos. Realizaremos un sociodrama,

cuyo tema girar en torno a una emergencia o un desastre, en cuyo
desarrollo se hayan violado derechos humanos de los ciudadanos y
ciudadanas como por ejemplo: La tragedia de Vargas ocurrida en Diciembre
de 1999.
PERO PRIMERO ESCRIBAMOS EL LIBRETO JUNTO A NUESTROS
COMPAEROS Y COMPAERAS
Toma en cuenta los siguientes pasos:
-Temtica: Debemos tener claro cul es el tema que se presentar y el por
qu se har en este momento.
-Lluvia de ideas: Para la representacin debemos dialogar previamente con
nuestros compaeros y compaeras de equipo sobre lo que conocen del
tema: Cmo lo vivieron? Cmo lo entendieron?
-Guin argumental: Con la informacin recogida en la lluvia de ideas,
elaboraremos la historia o el argumento del sociodrama, ordenando los
hechos y las situaciones que se han planteado en la conversacin previa y
luego distribuyamos los personajes, los que son necesarios para plantear el
tema y decidiremos enfticamente cmo cerraremos la historia.
POGAMOS A FUNCIONAR NUESTRA IMAGINACIN
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
62
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
LECTURA 14: TRAGEDIA DE VARGAS (1999)

Deslaves en la costa del litoral, estado Vargas.
La Tragedia de Vargas, denominada tambin como el Desastre de Vargas o
los Deslaves de Vargas, es como se le conoce al conjunto de deslaves,
63
corrimientos de tierra e inundaciones ocurridas en las costas caribeas de

Venezuela en diciembre de 1999 y especialmente trgica en el estado
Vargas, de donde recibe la denominacin, pero que afecta a otras regiones
del pas.
ste es considerado el peor desastre natural ocurrido en Venezuela durante
el siglo XX. Las cifras de fallecidos aunque sin carcter oficial se calculan en
miles (van de 10.000 hasta 50.000 muertos dependiendo de la fuente),
mientras que los damnificados tampoco confirmadas oficialmente se cuentan
en decenas de miles. Este hecho aparece en el Libro Guinness de los
rcords como el mayor nmero de vctimas mortales por un alud de barro.
Las zonas ms afectadas por el desastre natural del 15, 16 y 17 de diciembre
son las costas de los estados Vargas, Miranda y Falcn. Miles de personas
fueron desplazadas y pueblos enteros quedaron devastados, entre la
infraestructura perdida por el desastre se cuentan universidades, grandes
hoteles, clubes, importantes comunidades, vialidad, entre otros.
Tomado y adaptado para este programa. Disponible:
http://es.wikipedia.org/wiki/Tragedia_de_Vargas_%281999%29
LEAMOS LO SIGUIENTE
El SOCIODRAMA es la representacin de algn hecho o situacin de la vida real en un espacio fsico
y con un pblico involucrado (ellos mismos), el cual posteriormente a la temtica representada -que
generalmente es hecha por ellos mismos- participar analizando la situacin en mayor profundidad.
Tomado
y
adaptado
para
este
material.
Disponible
en:
http://ward.bitacoras.com/archivos/2005/10/20/el-sociodrama
Actividad 3: Elaboremos un Declogo
Una vez desarrollada la actividad creativa, socializaremos la experiencia en

el ambiente, analizando de manera crtica y reflexiva los contenidos
trabajados; posteriormente elaboraremos de manera individual un declogo
relacionado con los deberes que tendr como futuro funcionario o funcionaria
de seguridad ciudadana.
64
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
QUIERES SABER LO QUE ES UN DECLOGO?
Se designa con el trmino de declogo al conjunto de diez principios o normas que son considerados
como bsicos para el ejercicio de cualquier actividad, por ejemplo, la transparencia y la coherencia
deberan ser parte del declogo de cualquier periodista para as ejercer sin fisuras su profesin.
Tomado y adaptado para este material. Disponible en:
http://www.definicionabc.com/religion/decalogo.php
ENCUENTRO DIDCTICO 4. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS POLTICAS

PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA.
Saber: En el encuentro didctico denominado Origen y evolucin de las
polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela, caracterizaremos
distintas polticas, planes y programas relacionados con la seguridad;
realizando un juicio crtico y valorativo sobre su eficacia y alcance en el
resguardo de la seguridad de los ciudadanos/as.
ORIENTACIONES
GENERALES
PARA
EL
DESARROLLO
DEL
ENCUENTRO.
En este encuentro realizaremos las siguientes actividades:
65
1. Lluvia de ideas: Mediante esta tcnica el educador o la educadora

explorar los conocimientos previos que sobre el tema, tienen las y los
estudiantes.
2. Realicemos un Taller: Se estudiarn casos relacionados con ejecucin de
polticas, planes y programas implementados en el pas, trados bien sea por
el o la profesora o por las y los estudiantes.
3. Conozcamos la Gran Misin a Toda Vida Venezuela: Como poltica
pblica en materia de seguridad ciudadana, puesta en prctica por el
Ejecutivo Nacional.
Para las mencionadas actividades, contaremos con diversas lecturas e
instrucciones que nos servirn de insumo.
Actividad 1: Lluvia de ideas
El o la docente explorar los conocimientos previos sobre el tema, mediante
la realizacin de las siguientes preguntas problematizadoras para generar
una lluvia de ideas:
Qu entiendes por Poltica Pblica en materia de seguridad ciudadana?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cules deben ser las caractersticas de la Poltica Pblica en materia de

seguridad ciudadana?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Qu es un Plan de seguridad ciudadana?
66
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cundo mencionamos polticas, planes y programas de seguridad

ciudadana nos referimos a lo mismo? Argumentemos.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
VAMOS A SOCIALIZAR
Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Qu son las falsas polticas?

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
LECTURA 14: POLTICAS DE SEGURIDAD
Cuando hablamos de seguridad o de temas relacionados con ella, a menudo
se constatan confusiones semnticas y conceptuales entre modelos,
mtodos, polticas, tcnicas, etc. Un modelo es una construccin sobre una
experiencia de la realidad y dicha realidad no puede ser o no ser, sino que
sencillamente es. En toda realidad hay siempre elementos para construir un
modelo. Toda institucin como la polica o todo programa de accin como
una poltica, en tanto que construcciones, contienen un modelo subyacente,
ya sea, manifiesto o latente, pretendido o espontneo. Lo verdaderamente
67
importante consiste en saber reconocer si nos hallamos ante un modelo

preconcebido y ejecutado para transformar la realidad y orientarla a partir de
unos objetivos predeterminados, o por el contrario se trata tan slo de un
intento de sistematizar o explicar lo ya existente, que se ha ido perfilando con
la mera actividad de los actores sociales.
Si no existe una poltica concreta de seguridad establecida y ejecutada por
quien tiene tal responsabilidad, las instancias operativas como la polica no
dejan por ello de actuar, sino que con su quehacer perfilan, de manera
asilvestrada pero no por ello menos cierta, formas, modelos y elementos
constitutivos de lo que podramos denominar una pseudo poltica. sta
contiene o incorpora algunos elementos incluso estratgicos, que a nivel muy
primario se constituyen en apariencias subsidiarias de una inexistente
autntica poltica.
Las polticas de seguridad forman parte de las polticas pblicas, y stas a su
vez de la poltica en general. En un modelo democrtico, puede sostenerse
que quienes ejercen el poder poltico tienen una capacidad -y la obligacinde tomar decisiones legtimas en el marco de dicho modelo, que deben
orientarse a la consecucin de un bien comn, pero que no pueden ser
separadas de las finalidades (objetivos, metas) espacio-temporales
propuestas por aquellos que han sido elegidos y encargados de gobernar.
Las polticas pblicas de seguridad son polticas sectoriales, sin que ello
signifique que puedan desligarse de otras polticas pblicas (como las de
bienestar social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.). Entonces,
por polticas pblicas de seguridad se puede entender un conjunto de
iniciativas y decisiones basadas en una lectura interpretativa de la realidad,
mediante las cuales quienes ejercen el poder poltico, constituidos en poder
pblico, intentan dirigir las actividades y los recursos de los rganos y de las
instituciones dedicados a garantizar la integridad de los ciudadanos y la
preservacin legtima de sus bienes con la finalidad de transformar la
realidad.
La poltica de seguridad no debe estar enfocada en posicionamientos a
remolque de los sucesos de la realidad. En tal caso lo que se produce no
son polticas, sino falsas polticas, detrs de las cuales no hay una voluntad
real de llevarlas a cabo y esa falta de voluntad de realizacin la convierte en
una poltica simblica para tratar de comprar tiempo.
Las verdaderas polticas de seguridad tienen por objeto transformar la
realidad a partir de cierta prospectiva, tratando de evitar que el problema
detectado llegue a plantearse o, al menos, que se expanda. Deben operar de
manera que se alcancen y mantengan estados de seguridad soportables
(sostenibles) para la sociedad en la que se desarrollan. En general, el diseo
y la ejecucin de las polticas de seguridad transformadoras requieren de un
68
proceso de elaboracin especfico que pasa forzosamente por la

investigacin y la evaluacin.
Un estado de seguridad no responde a situaciones espontneas. Slo puede
responder al diseo y ejecucin de polticas de seguridad previstas al efecto
y en constante proceso de evaluacin y revisin para adaptarlas a los
cambios y necesidades sociales. Por lo tanto, un estado de seguridad no
puede en modo alguno ser neutro; es el producto de una actividad pblica en
un entorno social concreto.
Amadeu Recasens. 2007 La seguridad y sus polticas. Barcelona: Atelier.
Actividad 2: Realicemos un Taller
Para continuar con el desarrollo del tema y tomando en cuenta las ideas
debatidas y socializadas, se sugiere que realicemos un taller que podra
denominarse: Polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela,
en cuyo contexto se estudien casos relacionados con ejecucin de polticas,
planes y programas implementados en el pas trados, bien sea por el o la
profesora o por las y los estudiantes.
EL TALLER COMO ESTRATEGIA PEDAGOGICA
TRANS - INTERDISCIPLINARIA
-Tiempo -espacio para la vivencia, la reflexin y la conceptualizacin; sntesis del pensar, el sentir y el
hacer. Lugar para la participacin y el aprendizaje.
-En el taller, a travs de la interaccin de los participantes con la tarea, confluyen pensamiento,
sentimiento y accin.
-El taller puede convertirse en el lugar del vnculo, la participacin, la comunicacin y, por ende, lugar
de produccin social de objetos, hechos y conocimientos.
Tomado y adaptado para este material de: El Taller Estrategia Pedaggica Trans-Interdisciplinaria.
Disponible
en:
http://acreditacion.unillanos.edu.co/contenidos/dis_ambientes_metodos_pedagogicos/Memoria1/conce
ptotalle-Presentacion.pdf
Narra el caso que trajiste a la clase:

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
69
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
A manera de condensar ideas el o la educadora propiciar que las y los

estudiantes en grupo, elaboren un reporte sobre los casos estudiados, con lo
cual se colocarn en contacto con situaciones reales de la prctica
profesional.
Reporte:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Actividad
3:
Conozcamos
la
Gran
Misin
Toda
Vida
Venezuela
Para culminar las y los estudiantes elaborarn carteleras informativas con

recortes de prensa, revistas y cualquier otro material grfico, en los que se
haya reseado la Gran Misin a Toda Vida Venezuela, adems colocarn
mensajes escritos de su puo y letra sobre la manera en que estn
70
dispuestos a participar en el proceso de consolidacin de la seguridad

ciudadana en nuestro pas.
HAGAMOS EL EJERCICIO ESCRIBE
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
UN
HERMOSO
CUENTO
PARA
TI
APRECIADO
APRECIADA
ESTUDIANTE LEE CON ATENCIN
71
LECTURA 15:RAIMUNDO, EL BOMBERO MS VALIENTE DEL MUNDO

Lo llamaban as simplemente porque "mundo" rima con "Raimundo", pero no
porque fuese tan valiente. Ms bien era tmido y pequeito y de ninguna
manera pareca uno de esos hroes, intrpidos, valientes y audaces.
Sin embargo, Raimundo saba cumplir muy bien con su deber y era el
primero en vestirse y subir al camin de bomberos cuando sonaba la alarma.
Todos creen que los bomberos slo apagan los incendios, pero no es as:
tambin los llaman para resolver otro tipo de problemas.
Por ejemplo, los llamaron cuando el pero del Sr. Gonzlez corri al gato de
doa Etelvina y el animal se asust tanto que se trep al rbol ms alto del
vecindario. Despus no se pudo bajar y se pas toda la noche maullando all
arriba. Y fue Raimundo quien lo rescat.
Cuando el hijo de doa gata meti la cabeza entre los barrotes del balcn y
se qued all atorado, tambin llamaron a los bomberos y hubo que desarmar
medio balcn para sacar al travieso.
Y aquella vez que se rompi un cao en la casa de doa Eduviges y se
inund el stano, a quienes llamaron? S, a los bomberos y fueron ellos
quienes lo desagotaron.
Lo mismo sucedi cuando el Sr. Galimbertti qued atrapado en el ascensor,
entre el noveno y el dcimo piso... por supuesto fueron los bomberos los que
solucionaron el problema y lo rescataron, siempre los bomberos!
Raimundo, era un bombero cumplidor y servicial, siempre dispuesto a
socorrer a quien lo necesitara y no le gustaba que se rieran de l llamndolo
"Raimundo, el bombero ms valiente del mundo". Era una burla porque
despus de todo no es necesario ser un gigantn lleno de msculos para ser
valiente. Y Raimundo esperaba poder demostrarlo algn da.
Y ese da lleg sin que nadie lo esperase.
En el cuartel de bomberos recibieron una llamada urgente: el circo se estaba
incendiando!
Era una situacin realmente grave, las llamas eran enormes y todos
trabajaban para apagarlas y, para salvar a los animales, alguien les haba
abierto las jaulas. Las fieras sueltas se haban escapado y andaban por toda
la ciudad.
Alguien tena que atraparlas, pero todos tenan miedo de hacerlo.
Finalmente, el capitn orden a Raimundo que se ocupara del asunto.
El momento de demostrar que era valiente de verdad, haba llegado! Por fin
una situacin bien difcil que necesitaba audacia y valenta!
Raimundo record haber odo que "la msica amansa a las fieras" y corri a
su casa en busca de su violn. Su nica preocupacin era que entre tantas
fieras hubiese alguna sorda, pero por suerte todas tenan buen odo.
72
Raimundo recorri las calles tocando el violn y las fieras comenzaron a

seguirlo para escuchar su msica.
As lleg hasta el circo, cuando ya estaba apagado el incendio y pudieron
hacer entrar a cada animal en su jaula.
Al da siguiente la foto de "Raimundo, el bombero ms valiente del mundo"
estaba en la televisin, los diarios y, hasta en Internet!
Tomado y adaptado para este material: Autor: BARTHE, Raquel Marta .Disponible en:
www.eljardinonline.com.ar/10cuento08.htm
Qu sentiste al leer el cuento?

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
En qu organismo trabaja el personaje (Raimundo) del cuento?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Cmo percibes el trabajo que realizan los Bomberos?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
MUY BIEN RESPETADA Y RESPETADO
ESTUDIANTE PARA LA
ACTIVIDAD FINAL TE SUGERIMOS TRAER RECORTES DE PERIDICOS

EN LOS QUE SE RESEE ALGUNA NOTICIA IMPORTANTE SOBRE LA
GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA
LEE Y COMENTA
Socializa la informacin reseada en el peridico.
Nombre del peridico:

_____________________________________________________________
Fecha:
_____________________________________________________________
Pgina:
73
_____________________________________________________________
Has un breve recuento:

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Qu te sugiere la informacin?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Qu piensas sobre la informacin o resea periodstica?

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Sistematiza la informacin:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
74
FELICITACIONES LOGRASTE LOS OBJETIVOS!!!

AHORA ESCRBELE UNA CARTA A NUESTRO PAS SEALANDO:
CUL ES TU COMPROMISO EN PRO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
COMO FUTURO FUNCIONARIO O FUNCIONARIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA? INTNTALO
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
75
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Antecedentes de la Investigacin Criminal en Venezuela a partir de la
creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (1958). (Transcripcin en
lnea) Disponible en: polticaspublicasenvenezuela.blogspot.com/vehistoria.
[Consulta: 2012, Agosto 21]
Antillano, A. (S/f). Qu son las polticas de seguridad? (Transcripcin en
lnea) Disponible en: http://www2.scielo.org.ve. [Consulta: 2012, Enero, 15]
Castel R. (2004). La inseguridad social. Ediciones Manantial. Buenos AiresArgentina.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinario),
Marzo 24, 2000. Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Venezuela_de_1999
[Consulta: 2012, Junio 25]
El Caracazo: Disponible en:
http://caracazovenezuela.blogspot.com/2009/03/breve-resumen.htm/
Consulta: 2012, Agosto 21]
El Declogo. Disponible en:
http://www.definicionabc.com/religion/decalogo.php[Consulta: 2012, Agosto
21]
El Ensayo: Disponible en: http://www.foroin.com/2009/08/pasos-para-realizarun-ensayo.html[Consulta: 2012, Agosto 21]
El Sociodrama. Disponible en:
http://ward.bitacoras.com/archivos/2005/10/20/el-sociodrama[Consulta: 2012,
Agosto 21]
El taller como estrategia pedaggica trans- interdisciplinaria. Disponible en:
http://acreditacion.unillanos.edu.co/contenidos/dis_ambientes_metodos_peda
76
gogicos/Memoria1/conceptotalle-Presentacion.pdf [Consulta: 2012, Agosto

21]
Giner, S. (1999). Historia del pensamiento social. Barcelona: Ariel.
Gran Misin a Toda Vida Venezuela. Decreto 9.086 publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. Nmero 39.961 del
martes 10 de julio de 2012. Disponible en.
http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/113448/chavez-preside-actopara-el-lanzamiento-de-la-gran-mision-a-toda-vida-venezuela[Consulta: 2012,
Agosto 21]
Graterol, R. (1976). 40 aos de historia: Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal 1936-1976. El Cuerpo.
Historia de la doctrina de la seguridad nacional. (Transcripcin en lnea)
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10502701.pdf [consulta:
2012, junio, 15]
Historia de la Seguridad Ciudadana del Programa Nacional de Formacin
Policial.
La tragedia de Vargas. Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Tragedia_de_Vargas_%281999%29
[Consulta:
2012, Agosto 21]

Muoz C, F. (2006). La esterilizacin de los asociales en el nacionalsocialismo. Un paso para la solucin final de la cuestin social?
Buenos Aires: Ediar
Nez G. (2006). Poltica de seguridad ciudadana en Venezuela. Especial
referencia al desarrollo jurdico penal. En Captulo Criminolgico, vol. 34 N 3
Pavarini, M. (1998). Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas
y proyecto hegemnico. Madrid: Siglo XXI.
Radbruch, G. y Gwinner, E. (1955). Historia de la criminalidad (Ensayo de
una criminologa histrica). Barcelona: Bosch.
Recasens, A. (2007). La seguridad y sus polticas. Barcelona: Editorial
Atelier.
77
Zaffaroni, E. (2004). Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho

Penal. Buenos Aires: Ediar
78

MD Historia de La Seguridad Ciudadana

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD Historia de La Seguridad Ciudadana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURRCULO BASE DE LOS

PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIN

MATERIAL DIDCTICO DE LA UNIDAD CURRICULAR

Caracas, septiembre de 2012

Experto (s) en Contenido:

Diseador (es) Instruccional:

Estimado y estimada estudiante, el material que tienes en tus manos es

oportunidad de expresar e intercambiar opiniones.

DE IGUAL MANERA, CON ESTE MATERIAL TE INVITAMOS A:

didctica te ayudarn a mantenerte enterado y enterada de los saberes y

Por ltimo estimado/a estudiante, recuerda escuchar primero para

PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR HISTORIA DE LA

RELACION DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR

Tema 1: Procesos histricos que dieron origen a las formas actuales de

ENCUENTRO DIDCTICO 1. PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON

En este sentido se llevarn a cabo las siguientes actividades:

Realizaremos varias lecturas comentadas, primero de forma individual y

3. Generar un informe escrito que pudiramos denominar: Conociendo la

Y APRECIADA ESTUDIANTE ESTAMOS

INVITADOS A HACER UN VIAJE HACIA EL PASADO ADELANTE

CACERA DE BRUJAS EN LA EDAD MEDIA

LECTURA 1: LA SEGURIDAD Y SUS AMENAZAS EN LA BAJA EDAD

horribles daos. En general, se consideraba la negacin de la fe cristiana

Qu sabes sobre los antecedentes histricos de la seguridad? Toma tu

Seala las caractersticas ms resaltantes del poder represivo de la poca.

El edificio sede de la Seguridad Nacional en Caracas. Foto archivo.

LECTURA 2: LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL

CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA.

setenta, pero la ideologa del control y la represin se mantendra, slo que

Mientras una nueva Constitucin es promulgada en 1961 -caracterizada por

En este contexto, la violencia como reaccin al conflicto fue la opcin elegida

Conforme a la comprensin del texto anterior, respondamos las siguientes

Cules son las lneas fundamentales de la doctrina de la seguridad

Allanamiento a la Universidad Central de Venezuela en 1970

LECTURA 3: EL ORDEN Y LA SEGURIDAD EN UN CONTEXTO

las esferas pblica y privada y cuestionan el monopolio estatal de la

Establezcamos diferencias entre orden pblico, conflicto social y seguridad

elabora sin unas exigencias o unos propsitos expresados de antemano.

Actividad 2: Vamos a debatir o discutir.

Participaremos en un debate en el que expondremos nuestros puntos de

Con el fin de propiciar la discusin en el ambiente educativo, responderemos

PARA CULTIVAR NUESTRA CURIOSIDAD Y ENRIQUECER EL DEBATE

que proponan, entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de muerte

Polica Nacional Bolivariana

LECTURA 5: POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico

CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana representa un buen

se va definiendo tanto la naturaleza de los problemas planteados como las

A partir de las lecturas realizadas y las respuestas dadas a las preguntas

Comencemos a debatir o discutir bajo la conduccin del profesor o la

2. Contrastemos la opinin y las respuestas a las preguntas de los diferentes

Haremos la representacin grfica de los perodos, procesos y/o hechos

PONGAMOS A TRABAJAR NUESTRA IMAGINACIN XITO!!!

Saber: En el encuentro didctico denominado La Seguridad Ciudadana en

En el encuentro realizaremos las siguientes actividades:

1. Aprendamos sobre el origen y evolucin de los rganos de seguridad:

Actividad 1: Aprendamos sobre el origen y evolucin de los

Qu rgano de seguridad ciudadana de los que existen actualmente se

Cul es la diferencia entre el Cuerpo de Bomberos y la Organizacin de

Qu se entiende por proteccin? Investiguemos.

Cules son las diferencias que hay entre seguridad y proteccin?

Menciona dos (2) rganos de seguridad ciudadana de proteccin.

CONOCIENDO LOS ORGENES DE LA POLICA

LECTURA 6: HISTORIA POLICIAL DE VENEZUELA