Relaciones Internacionales II

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Tema 1: La nueva sociedad global.

Mundializacin y globalizacin econmica, interdependencia, fragmentacin, conflicto,
dependencia vs interdependencia.
Globalizacin: En el momento actual, la mundializacin o globalizacin, es una de las
caractersticas fundamentales de los distintos mbitos tericos, econmicos y polticos
internos e internacionales. La importancia de este fenmeno se basa en su gran impacto sobre
el funcionamiento de los mercados y su relacin con los Estados, lo que a su vez condiciona la
extensin y papel de las polticas pblicas.
El actual SI hereda los ms destacados problemas y dinmicas de la Guerra Fra, agravados, en
muchos casos, por algunos de los efectos negativos de la globalizacin. En los nuevos
contextos polticos y econmicos nacionales e internacionales, se ha vuelto imprescindible
articular las polticas internas de desarrollo y modernizacin con los objetivos e instrumentos
de las polticas exteriores. Las agendas de ambas polticas se mezclan y retroalimentan
constantemente. Esto debilita la estructura histrica del SI anterior, entre otras cosas
implica: a) la crisis del principio de soberana del Estado, entendida como poder supremo
sobre una poblacin y un territorio, b) la crisis del patrn de comportamiento anterior: la
bsqueda de autonoma en un mundo de rivalidades interestatales, y c) el cuestionamiento de
las reglas de coexistencia y las instituciones en las que se bas este orden, como el equilibrio
de poder, la accin de los grandes poderes en sus reas de influencia, y la guerra.
La concepcin westfaliana de los Estados, entendidos como entidades relativamente
autosuficientes, con un dominio exclusivo sobre un territorio y una poblacin, sin un autoridad
superior, ha dado paso a una nueva situacin, una transformacin de su naturaleza poltica,
donde existir una lectura principalmente econmica y comercial de los intereses de los
Estados. Pero desde el 11-S se abre una nueva etapa, que llega hasta la actualidad, y que
coincide con el inicio de la poltica de seguridad preventiva desarrollada por la Administracin
de George W. Bush en el mbito internacional, pasando por los conflictos de Afganistn e Irak.
En esta etapa destacan 4 caractersticas: 1) El calificativo econmico y comercial de la
globalizacin, deja paso a los componentes polticos, militares y estratgicos como ocurriera
durante la Guerra Fra. 2) La afirmacin de un liderazgo poltico y militar al que se supeditan
todas las dinmicas globalizadoras. 3) La afirmacin de un unilateralismo hegemnico en el
proceso de globalizacin frente a las dinmicas multilaterales. 4) La bsqueda de una
seguridad absoluta globalizada.
Globalizacin econmica e interdependencia: La vertiente econmica es el principal motor de

lo que toda globalizacin supone: la aceleracin y extensin de relaciones al mbito de todo el
planeta, propiciada por los avances tecnolgicos que reducen las barreras de espacio y tiempo,
particularmente las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC). Pero los mercados no
son ni lo primero ni lo nico que se globaliza. Para que ocurra esta extensin y aceleracin de
las relaciones han de surgir toda una serie de estructuras tejidas por las relaciones humanas,
como transacciones fronterizas de bienes y servicios, flujos internacionales de capitales y la
difusin de la tecnologa.
Su distribucin est prohibida | Descargado por Antonio Molina Caparros (ansumapaai@hotmail.com)
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La vertiente econmica se concreta en las relaciones de poder, cambios en precios o en

cantidades de diferentes mercados nacionales repercuten inmediatamente en otros mercados
(dependencia mutua o interdependencia), y en este escenario, bienes idnticos tienden a
converger en un mismo precio. Interdependencia y convergencia suponen, entre otros efectos,
la creciente integracin a nivel mundial de mercados y Estados, eliminando fronteras mediante
la supresin de aranceles, tasas e impuestos nacionales.
Y los principales agentes de estos cambios son, en lo prctico, las multinacionales, y en lo
ideolgico, los rganos neoliberales del FMI, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). El 1 al disear polticas econmicas y programas de ajuste en caso de
desequilibrios macroeconmicos insalvables para algn pas miembro. El 2 al ocuparse de las
polticas de desarrollo utilizando para ello programas financiados por los pases ricos, pero a
cambio de polticas de ajuste. Ms recientemente, la OMC y sus polticas de aranceles
garantizan el cumplimiento por parte de todas las naciones de un comercio claramente
favorable a los intereses del Norte industrializado.
Los principales detractores son los movimientos antiglobalizacin, fenmeno internacional que
vincula a multitud de grupos, asociaciones, sindicatos y partidos polticos de todo el mundo,
que tienen en comn su rechazo al modelo socioeconmico impuesto por el neoliberalismo.
Atribuyen a la globalizacin la realidad de procesos de produccin repartidos a lo largo del
mundo, con la posibilidad de exportar puestos de trabajo y de dirigir la produccin a un lugar
ms ventajoso; y que conlleva la ausencia de participacin y control democrtico, y el
debilitamiento de la posicin relativa de sindicatos y Estados ante las multinacionales. Algunos
antiglobalizadores predican una sociedad justa y un reparto equitativo de la riqueza,
eliminando la deuda de los pases pobres y defendiendo los derechos fundamentales de los
pobres y de las minoras. Otros aprecian ciertos aspectos positivos como la posibilidad de
construir distintas identidades personales y colectivas, el predominio del conocimiento sobre
la produccin, disponibilidad de todo el espacio comunicativo gracias a internet,
autodefinicin de los individuos como consumidores Por lo general, las acciones y
movimientos antiglobalizacin se producen en pases desarrollados, y no en los pases pobres
donde se registran la mayora de los efectos negativos. Estos movimientos se forman en torno
a 3 submovimientos: el anti capitalismo, anti corporativismo y anti americanismo. Susan
George propone la Tasa Tobin para gravar y repartir la recaudacin de las transacciones
especulativas financieras entre los ms desfavorecidos. Bello plantea un sistema global de
gobernabilidad alternativa, un aparato descentralizado compuesto por un sistema de
instituciones y rganos plurales encargados de neutralizar y transformar las iniciativas
levantadas desde las altas esferas del poder, que obedecen a intereses corporativos.
La extensin de las resistencias revela que la globalizacin es claramente la etapa actual de las
RI, adems de un proceso incompleto. La globalizacin moderna ha supuesto la reduccin de la
pobreza y un aumento en la cantidad y calidad de las infraestructuras en muchos pases, y
tambin ha requerido la creacin de nuevas superestructuras internacionales que resultan
fundamentales para el desarrollo y buen funcionamiento del sistema y para asegurar la
integracin de todos los pases. Pero de la globalizacin pueden surgir actividades que
producen externalidades negativas. Es necesario un cuidadoso proceso de integracin y
apertura econmica que permita la regulacin por parte de la autoridad de los efectos de la
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globalizacin para prevenir shocks econmicos y dems efectos negativos provenientes de una
mala gestin y desaprovechamiento de los recursos disponibles.
Conflicto: El conflicto es un tipo de relacin social que implica una confrontacin intencionada
de voluntades en un tema concreto. En su agravamiento, supone una discordia que puede
alcanzar el grado de enemistad. El estadio previo al conflicto es la tensin: convergencia y
manifestacin de intereses en sentidos opuestos referidos a un asunto en concreto. La poltica
es la herramienta por excelencia para la resolucin de conflictos. Lo ideal es resolverlos en sus
primeras etapas de desarrollo, antes de que la escalada dificulte su resolucin.
Segn su amplitud, el conflicto puede ser local, nacional, regional o global. Segn su causa o
los medios para su resolucin, los conflictos pueden ser polticos, laborales, armados, blicos
El conflicto armado implica la participacin de grupos armados, el conflicto blico implica
hacer uso de dichas armas, esto lleva el conflicto a un estadio ms peligroso y menos
controlable. Todos los conflictos armados estn sometidos al Derecho de la Guerra, aunque no
haya habido declaracin de guerra. La OTAN en sus Rules of engagement, expresa las normas y
lmites que deben respetar los ejrcitos implicados en combates. Se trata de usar las armas
bajo un estricto control, respetando las leyes del derecho internacional y aplicando la norma
de uso proporcional.
El conflicto asimtrico es un concepto militar que trata de describir y analizar las formas de
enfrentamiento entre ejrcitos convencionales y adversarios muy inferiores en medios y
hombres, que utilizan procedimientos y estrategias no convencionales. Hay diversas
definiciones que podemos resumir en 3 corrientes principales: A) Una forma sucia de hacer
la guerra de aquellos adversarios que no pueden esperar ninguna posibilidad de victoria en un
combate convencional y recurren a mtodos ajenos a las leyes y usos de la guerra. B) Un
mtodo de combate en el que se utilizan procedimientos que permiten aprovechar al mximo
las ventajas propias y las debilidades enemigas. C) Un mtodo de combate que se basa en lo
inusual, lo inesperado, y en procedimientos ante los que no resulta fcil una respuesta
mediante fuerzas y mtodos convencionales.
La Doctrina de Empleo de Fuerzas Terrestres Espaolas define el conflicto armado asimtrico
como el que se produce entre varios contendientes de capacidades militares normalmente
distintas y con diferencias bsicas en su modelo estratgico. Unos buscaran vencer usando el
recurso militar de forma abierta en un espacio de tiempo y lugar determinados, y atenindose
a las restricciones legales y ticas tradicionales. Sus oponentes tratarn de desgastar, debilitar
y obtener ventajas actuando de forma no convencional, mediante xitos puntuales de gran
trascendencia en la opinin pblica, alargando el conflicto para agotar al enemigo, recurriendo
a mtodos alejados de las leyes y usos de la guerra o empleando armas de destruccin masiva.
Todo con el objetivo principal de influir en la opinin pblica y en las decisiones polticas del
adversario. El Ejrcito Francs usa el trmino disimtrico para referirse a las meras diferencias
CN o CL de los contendientes, y asimtrico para los adversarios que plantean una forma de
conflicto radicalmente diferente.
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Segn el Instituto Internacional de Investigacin para la Paz (PRIO) de Oslo el 93,5% de los
conflictos armados entre 1989 y 1998 fueron intraestatales, que suelen ser asimtricos, ya
que enfrentan a un Gobierno con todo el poder y fuerzas del Estado, contra un rival inferior en
medios. Se aprecia una tendencia creciente de los conflictos intraestatales y asimtricos (eran
el 65% en el S XIX).
El conflicto de civilizaciones o choque de civilizaciones es una de las ideas-fuerza del Nuevo
Orden Mundial, que se ha visto alentado por la publicacin de algunos trabajos de autores,
sobre todo norteamericanos, y por las repercusiones del 11-S. El final de la Guerra Fra, en
1991, abre un nuevo debate en torno a los nuevos conflictos y desafos que podran surgir tras
la desaparicin del sistema bipolar. En ese contexto surge la teora del choque de
civilizaciones. En un sentido amplio, se puede definir el choque de civilizaciones como una
teora que explica los grandes movimientos polticos y culturales de la Historia Universal por
medio de las influencias recprocas que ejercen entre s las diversas civilizaciones (en
contraposicin a las debidas a los enfrentamientos entre Estados-nacin o ideologas). En este
contexto, una civilizacin es una cultura ms o menos cerrada y con una tradicin ms o
menos hermtica e impermeable, que se encuentra en oposicin a otras civilizaciones.
Huntington plantea 5 argumentos:
1- Por 1 vez en la historia la poltica global es a la vez multipolar y multicivilizacional.
2- El equilibrio de poderes entre civilizaciones est cambiando, se observa una prdida de
influencia de la civilizacin occidental frente al auge de las asiticas y la del islam.
3- Est surgiendo un orden mundial basado en la civilizacin, agrupndose las sociedades
que comparten afinidades culturales que, a su vez, apoyan y se apoyan en torno a los
Estados centrales de sus civilizaciones.
4- Las pretensiones universalistas de la civilizacin occidental la hacen entrar cada vez ms
en conflicto con otras civilizaciones, especialmente el islam y China, al tiempo que los
conflictos ms graves son entre musulmanes y no musulmanes.
5- La supervivencia de occidente depende de que los estadounidenses reafirmen su
identidad occidental y los occidentales acepten su civilizacin como nica y no universal,
as como que se unan para renovarla y preservarla frente a los ataques procedentes de
civilizaciones no occidentales.
Huntington analiza 8 civilizaciones: 1- la Cristiandad Occidental, centrada en Europa y EEUU,
y en la que Latinoamrica y los antiguos miembros de la URSS pueden plantear problemas de
integracin, lo que generara 2 nuevas civilizaciones. 2- El amplio mundo musulmn del
Prximo Oriente, norte de frica, Malasia e Indonesia. 3- La civilizacin hind,
fundamentalmente en la India. 4- La civilizacin snica de China, Vietnam, Singapur, Taiwn y
la dispora China en Asia, el Pacfico y Occidente. 5- La civilizacin de frica subsahariana. 6Las reas budistas del norte de la India, Nepal, Butn, Mongolia, Birmania, Tailandia, Camboya,
Laos y el Tbet. 7- La civilizacin japonesa. 8- La civilizacin juda, la dispora. Algunos crticos
han argumentado que muchas de esas civilizaciones estn fracturadas internamente, como el
mundo islmico. Tambin se ha apuntado que los valores occidentales son ms fcilmente
transmisibles de lo que Huntington considera, como demuestran la India y Japn que se han
convertido en democracias de xito, mientras que occidente no siempre ha sido democrtico y
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plural. Otros analistas, aun aceptando la tesis de Huntington no estn de acuerdo con la
inevitabilidad del conflicto entre ellas, argumentando que la mayor parte de la poblacin
prefiere coexistir amigablemente. Muchos han querido ver en los atentados del 11-S y los
ataques occidentales a Irak y Afganistn la confirmacin de la tesis de Huntington, lo que ha
reforzado la de los neoconservadores y, en algunos casos, militaristas. Frente a ellos, algunos
estados y lderes polticos estn buscando alternativas, como la llamada Alianza de
Civilizaciones, con el apoyo de organizaciones y otros actores internacionales.
Dependencia vs interdependencia: La dependencia ocurre cuando uno tiene una carencia o

inestabilidad que no puede solventar y tiene la necesidad de que otro la resuelva. La Teora de
la Dependencia es una tendencia importante del pensamiento sobre los problemas del
desarrollo, especialmente respecto a Amrica Latina, y est relacionada con la teora del
centro-periferia: El flujo de exportaciones de alimentos y materias primas desde reas
perifricas hacia pases industriales, y el flujo de exportaciones productos manufacturados y de
capital desde pases industrializados europeos hacia regiones que se incorporaban a la
economa internacional, determin la insercin de esos pases en una eterna relacin de
dependencia de la periferia con el centro.
Ral Prebisch, acompaado por exiliados polticos de diversas dictaduras de Latinoamrica en
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las ONU, celebrada en
Santiago de Chile, desempearon un importante papel en la elaboracin de esta lnea de
pensamiento. Dependentistas (o tericos de la dependencia) y Prebisch tienen en comn la
idea de que la dualizacin del escenario internacional conduce a la desigualdad. Pero, para
Prebisch el comercio genera la desigualdad, y para los dependentistas hubo una insercin
subordinada a la dinmica del centro: valores culturales, formacin poltica
En general, los dependentistas han sostenido que el escaso desarrollo de Amrica Latina se
debe a deficiencias estructurales del sistema econmico capitalista. Concluyeron que: el
subdesarrollo est conectado con la expansin de los pases industrializados; desarrollo y
subdesarrollo son aspectos diferentes del mismo proceso universal; el subdesarrollo no puede
ser considerado como una condicin primaria para un proceso evolucionista; la dependencia
no es un fenmeno externo, tambin se manifiesta bajo diferentes factores entrelazados con
la estructura interna de un pas (social, econmica, ideolgica y poltica).
Los dependentistas se dividen en 2 grupos: reformistas y revolucionarios. Los reformistas, a su
vez, se dividen en los de 1 generacin, colaboradores de Prebisch como Anbal Pinto, Sunker y
Celso Furtado; y los de 2 generacin, como Enzo Falleto y Fernando Enrique Cardoso, que se
colocaban en una corriente marxista ms ortodoxa, aceptando el rol positivo del desarrollo
capitalista y la no necesidad del socialismo para alcanzar el desarrollo no dependiente. Los
revolucionarios, o tericos de la teora marxista de la dependencia, eran neomarxistas, se
basaban en los trabajos de Teotonio dos Santos, Gunder Frank, Rui Mario Marini y dems
investigadores del Centro de Estudios Socioeconmicos de la Universidad de Chile (CESO).
Los reformistas consideraban que la insercin subordinada no tena efectos sobre la
democracia, ven posible el desarrollo regional sin romper con la lgica capitalista. Mientras
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que para los revolucionarios, la insercin dependiente en el orden global restringe la eficiencia
del orden democrtico en el plano interno, creen necesaria una revolucin democrtica
socialista que rompa con el dominio imperialista y la forma de produccin capitalista, que es la
generadora de la dependencia.
Para los seguidores de los reformistas de 2 generacin, la solucin sera aceptar la
penetracin del capital extranjero que permitira el ahorro externo en forma de tecnologa
industrial o moneda mundial, superando la escasez nacional de divisas. El crecimiento
econmico permitira mejorar la renta y los patrones de vida de la poblacin y disminuir las
desigualdades con polticas sociales impulsadas por regmenes democrticos. Para los
revolucionarios no es un problema de direccin nacional, es del mismo sistema capitalista, que
desde los 50 vincula su dinamismo industrial con las empresas multinacionales y la amplia
penetracin del capital extranjero. Este capital no representaba un ahorro externo, sino que
buscaba lucros excedentes que eran diseccionados de sus centros de acumulacin. La
Revolucin cubana y dems movimientos de izquierda en el mundo incentivaron la bsqueda
de vas alternativas transformadoras hacia el desarrollo. De este grupo surgen los conceptos
de superexplotacin y subimperialismo, bsicos en el desarrollo de la Teora de la
Dependencia. Desde esta perspectiva, era imposible el desarrollo capitalista en la periferia.
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Tema 2: La seguridad globalizada y los cambios actuales en el

sistema internacional.
El 11-S y globalizacin de la seguridad, conflictos (Afganistn e Irak), superioridad militar y
unilateralismo, del realismo preventivo al perodo de Obama.
11-S y globalizacin de la seguridad: Tras el 11-S se abre una nueva etapa de la globalizacin
caracterizada por la priorizacin de las cuestiones de seguridad internacional y algunos puntos
de la agenda negativa, en profunda conexin con la poltica estadounidense para el S XXI,
que se convierte en el sujeto ms destacado del SI.
Destacan 4 cuestiones en la conexin entre la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) de EEUU
tras el 11-S y el proceso de globalizacin: 1- Vuelta a objetivos estratgicos y militares en la
bsqueda de dinmicas seguras en el proceso globalizador, ajenas a la legalidad internacional.
La ESN promulga la accin militar preventiva contra Estados y grupos terroristas que posean o
intenten elaborar armas de destruccin masiva. 2- Afirmacin indiscutible de un liderazgo
militar, econmico y poltico de EEUU en el SI. 3- Ejercicio de un unilateralismo que condiciona
las dinmicas globalizadoras; la ESN hace referencia a la cooperacin multilateral, pero
establece que los EEUU no dudaran en actuar solos en caso de ser necesario para defender sus
intereses y la seguridad nacional e internacional. 4- Extensin de los valores occidentales
como valores universales de global imposicin; la ESN proclama como objetivo la extensin de
la democracia y los derechos humanos a todo el mundo, especialmente al musulmn.
EEUU actuando como regulador del SI, establece como primer punto de la agenda global la
lucha contra el terrorismo internacional y los Estados que lo patrocinan, lo que considera las
mayores amenazas contra el SI.
Varios analistas consideran contraproducente dejar explcitas las condiciones en virtud de las
cuales EEUU atacara primero. La debilidad de la nueva doctrina tambin reside en que para
obtener la seguridad globalizada, se confa plenamente en el podero de EEUU y en el
mantenimiento de su supremaca militar para disuadir posibles retos, estrategia que ya orient
la poltica exterior de EEUU en el siglo anterior. Pero es improbable que dicha supremaca
militar condicione la poltica exterior estadounidense, por ejemplo retardando el crecimiento
econmico y militar de potencias emergentes como China o India, ms bien implica una subida
continuada del gasto en defensa de EEUU, que ampla la brecha militar con sus competidores a
un alto coste para la economa nacional. Otro aspecto discutible de la doctrina de la seguridad
globalizada es el nuevo multilateralismo contrapuesto a la voluntad de actuar solos si es
necesario, en el que se subordinan los principios generales acordados en un mbito
multilateral, a los intereses nacionales polticos, econmicos o electorales de EEUU; situacin
difcilmente sostenible incluso entre Estados que, en un momento, puedan compartir el mismo
criterio militar o estratgico. Las dificultades se agrandan si se considera que EEUU, el actor
ms poderoso del SI, conduce la poltica exterior sin tener en cuenta a los otros actores, que
no son solo otros Estados-nacin, son OI y la opinin pblica internacional que es otro
participante destacado en el SI en la era de la informacin y que puede oponerse a la posicin
de los gobiernos.
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Los conflictos de Afganistn e Irak: Las guerras de Afganistn e Irak y los incrementos de
enfrentamientos civiles y militares en Oriente Prximo, son los ms claros exponentes de la
puesta en prctica de la nueva doctrina de la seguridad globalizada.
El inicio de estos conflictos por parte de EEUU y aliados prosigue con la tradicional forma de
entender el conflicto, consistente en la contencin de problemas concretos en territorios
delimitados que se van sucediendo segn el momento histrico: comunismo, nacionalismo
exacerbado, islamismo radical, terrorismo internacional. Se han intentado solucionar las
nuevas manifestaciones de conflictos con las viejas frmulas de respuesta militar contundente
y negociacin incondicional de los vencedores sobre bases inestables, como demuestra la
Conferencia de Bonn, que intentaba cerrar el conflicto en Afganistn y la situacin de
enfrentamiento permanente en Irak.
Finalizado el conflicto y contrastada la realidad puede afirmarse que las falsas pruebas sobre la
existencia de armas de destruccin masiva, dadas por EEUU y GB estaban destinadas al
consumo interno de la opinin pblica y lites polticas estadounidenses para consolidar el
consenso nacional que respaldara la nueva Doctrina. Pero el apoyo conseguido con estos
mtodos es inversamente proporcional al miedo que despertaron en una parte importante de
sus aliados histricos europeos, incluso en GB y Espaa que progresivamente se fueron
distanciando.
Los resultados del conflicto de Irak condicionaron un SI en el que los actores secundarios
asisten a una prdida de peso ante el renovado empuje estadounidense, asumiendo la nueva
dinmica y jerarqua del medio internacional. Los acontecimientos vividos antes y durante el
conflicto tuvieron una influencia directa en el programa seguido por la UE, que tras la divisin
demostrada durante el conflicto en Irak, asume con resignacin los distintos proyectos
irreconciliables de sus Estados miembro. Los resultados de la Convencin para elaborar una
Constitucin Europea y el dbil consenso en los mbitos de seguridad y defensa, suponan un
claro retroceso respecto a los avances que se haban dado en los ltimos aos, especialmente
desde Maastricht en el 92 hasta Niza en el 2003. Las dudas sobre el necesario papel de
contrapeso que la UE deba jugar respecto a la Doctrina de Seguridad de EEUU quedaron
despejadas no solo por dificultades y divisiones internas, tambin despus de su inexistente
papel en los debates sobre la reconstruccin de Irak, su an ms limitado papel en la reforma
de la Alianza Atlntica y su desaparicin en el proceso de paz de Oriente prximo.
La ONU tambin se encontr en una situacin difcil, con un papel en el SI reducido a la mayor
o menor resistencia hacia la nueva Doctrina de Seguridad. Su margen se estrecha mas al
mantener, como en el caso de Irak, que las acciones militares preventivas, no derivadas de los
mecanismos de inspeccin y seguimiento acordados, suponen actos ilcitos internacionales
que socavan las bases del Derecho Internacional. EEUU, histricamente, siempre tuvo esa
visin instrumental de las OI y foros multilaterales, confiando de forma decidida y casi
exclusiva en sus propias capacidades, en su fuerza y en lo justo de sus ideales, asumiendo un
liderazgo a veces deseado y reclamado por la comunidad internacional para dar respuesta a los
nuevos desafos.
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Superioridad militar y unilateralismo: La nueva Doctrina de seguridad Preventiva est muy

relacionada con la supremaca militar de EEUU para mantener la seguridad globalizada. Esta
ambicin frente a posibles competidores ya gui la poltica exterior de EEUU en el siglo pasado
y explica, en gran medida, por que intervinieron en la I y II GM. Estudios de opinin interna en
el 2004 muestran que una cantidad inusitada de estadounidenses apoyaban este liderazgo
buscado, esa nocin de imperio. Abogando por este nuevo liderazgo indiscutible y rescatando
la referencia histrica del Destino Manifiesto como concepto central de la poltica exterior y de
seguridad, Walter Russell Mead, del Consejo de Relaciones Exteriores, considera que EEUU se
haba transformado en giroscopio del orden mundial.
Otro punto que ocupa un lugar central en el debate acadmico y poltico sobre esta nueva
Doctrina de la Seguridad Globalizada es aquel referido al surgimiento de un nuevo
unilateralismo en las relaciones de los EEUU con el SI. Desde el 11-S, en la poltica exterior y de
seguridad de los EEUU el resto de los sujetos internacionales han pasado a un segundo plano.
El discurso del presidente Bush en las Naciones Unidas del 12 de septiembre de 2002 fue ms
un ultimtum que una solicitud: si esta Organizacin no estaba dispuesta a actuar contra Irak,
EEUU lo hara solo. Una poltica exterior y de seguridad unilateralista como la que practicaba la
Administracin Bush, derivada de una poderosa y consensuada Doctrina, siempre plantea al
pensamiento internacionalista la siguiente diatriba: The Rule of Power or the Rule of Law?.
Un importante estudio realizado por el Instituto para la Investigacin de la Energa y el Medio
Ambiente y el Comit de Abogados sobre Poltica Nuclear, analiz la respuesta de EEUU a 8
grandes acuerdos internacionales, entre ellos el Tratado de No Proliferacin de Armas
Nucleares, el Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos Nucleares y el Tratado de Msiles
Anti-balsticos. Nicole Dreller, coautora del informe, sealaba que EEUU no slo se niega a
participar en los mecanismos legales creados recientemente, sino que incumple las
obligaciones que recogen los tratados que ha ratificado. Segn el informe, EEUU est
dejando de considerar los tratados como un elemento esencial de la seguridad mundial para
asumir una actitud ms unilateral y acatar los tratados nicamente cuando propicia su nueva
visin de la seguridad internacional.
El intento de EEUU de socavar el Tribunal Penal Internacional (TPI), el primer tribunal
permanente del mundo para crmenes de guerra, constituye un vivo ejemplo de la
unilateralidad de sus motivaciones. La retirada del protocolo de Kioto o el abandono de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre racismo, que tuvo lugar en Durban en 2001, son
otros ejemplos.
En el ejercicio ms claro de este nuevo unilateralismo, la administracin estadounidense
declar que Irn, Irak y Corea del Norte eran estados Canallas y que formaban el eje del
mal, y se reserv el derecho de destruir preventivamente a cualquiera de ellos o a cualquier
otro pas considerado potencialmente hostil que poseyera o planeara adquirir armas de
destruccin masiva. Mientras EEUU aprobaba el desarrollo de nuevas armas nucleares propias
y ampliaba las posibilidades de una utilizacin limitada del arma nuclear en un probable
conflicto, en una fragante violacin de lo prometido en el Tratado No Proliferacin de Armas
Nucleares, en el que el pas asumi el compromiso inequvoco de eliminar su arsenal
nuclear.
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La violacin sistemtica de los acuerdos internacionales por parte de la Administracin Bush,

tiene probablemente su mayor expresin en la vulneracin sistemtica y unilateral que realiza
de los derechos humanos fundamentales cuando se niega a reconocer a los detenidos en
Afganistn, los derechos contemplados en la Convencin de Ginebra para prisioneros de
guerra, retenindolos en la prisin de Guantnamo. Los hechos despreciables perpetrados por
soldados estadounidenses y elementos de la inteligencia militar contra detenidos iraques, son
la prueba de comportamientos que pudieran ser aislados pero que, en gran parte, son
productos de una dinmica alentada desde los presupuestos gubernamentales y por
numerosos medios polticos, acadmicos y periodsticos.
Del realismo preventivo al periodo Obama: Las expectativas tras estos conflictos se basaban
en 2 hiptesis: una se preguntaba cul sera el siguiente objetivo militar de EEUU en su guerra
permanente contra el terrorismo internacional; la otra visin intentaba descubrir nuevas
posiciones y cambios en su poltica exterior que propicien una mayor paz y seguridad en el
mundo. El caso es que una poltica exterior se puede corregir, pero es ms difcil cambiar una
Doctrina de Seguridad Globalizada como la que sembr la Administracin Bush en el sustrato
de las clases medias y en la mayor parte de las lites econmicas y polticas de EEUU, y que
afecta a la poltica exterior, la de Defensa, a las mentalidades preponderantes de la Nacin y
supone la superacin del anterior escepticismo de la opinin pblica norteamericana frente a
las intervenciones (aislacionismo), cambio que explicara el xito republicano en las elecciones
de 2002 a pesar de los malos datos econmicos.
Del miedo que ha provocado y provoca en la SI, incluso en sus aliados europeos ms prximos,
EEUU debe pasar a una cara ms amable para afrontar los riesgos colectivos en la seguridad,
cambiando su manejo de los marcos multilaterales. La poltica exterior de EEUU debe
privilegiar los instrumentos diplomticos clsicos y reinventar nuevas herramientas
negociadoras aprovechando incluso dinmicas anteriores que estaban olvidadas. Una de las
conclusiones que deber aprender la diplomacia estadounidense es que, fracasada la
utilizacin de la fuerza militar en Afganistn e Irak, la nica forma eficiente para combatir el
terrorismo islmico es eliminar los caldos de cultivo en donde crece el reclutamiento de los
grupos radicales islmicos. El conflicto de Oriente Medio podra ser un ejemplo muy
significativo: no existir paz en el corazn de los rabes en tanto no se solucione el
contencioso rabe-palestino-israel. Y ste no se solucionar hasta que EEUU con una fuerza
renovada, ms all de los intentos tmidos de los ltimos meses de Bush, no asuman un
liderazgo diferente en este proceso.
Las esperanzas quedaron depositadas en una presidencia moderada del candidato demcrata
Barak Obama, que buscara de rasgos unitarios por encima de los enfrentamientos, y marcada
por decisiones muy controvertidas para encarar los cambios del sistema econmico, financiero
y poltico nacional e internacional, teniendo en cuenta la nueva doctrina de liderazgo. Y que
tendra que encarar numerosos problemas como la posibilidad de convertirse en prisionero de
las lites egostas, y es que la historia ha demostrado la gran distancia existente entre las
promesas electorales y la dura realidad del poder en Washington.
EEUU ha de plantear un cambio profundo en el tono y confianza con sus aliados europeos que
provoque un cambio en la jerarqua dentro de los principales puntos de la Agenda
Transatlntica. El primero de ellos, es encontrar un nuevo marco institucionalizado de relacin
con Rusia, encontrarle el puesto que le corresponde acorde con el gran pas que es. La
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estrategia de cordn sanitario y de aislamiento desde la OTAN acompaado con la instalacin

de los distintos paraguas defensivos, puede traer, como siempre ocurri histricamente,
consecuencias funestas para el SI.
Pero el mayor riesgo est en Oriente Medio, donde Obama intenta salir de muchos de los
pozos cavados por su predecesor, George W. Bush (2001-2009), para poder centrar ms su
atencin en Asia y, especficamente, enfrentar el ascenso de China. En 2013 evit con xito (y
con la improbable ayuda de Putin) una intervencin militar directa en Siria, pero el efecto
domin de la guerra civil all, en Iraq y Lbano, plantea importantes nuevos riesgos en 2014.
Esto, sin mencionar la inestabilidad en Egipto y el posible colapso en las negociaciones
nucleares con Irn y sus implicaciones. En Medio Oriente, el conflicto entre musulmanes
chiitas y sunitas trasciende cada vez ms las fronteras nacionales.
Mientras el nacionalismo parece estar vivito y coleando en Asia. Los reclamos territoriales
cada vez ms rotundos de Beijing aumentaron el riesgo de un conflicto que involucre a fuerzas
estadounidenses. Adems, desataron un contragolpe que, entre otras cosas, parece haber
envalentonado al primer ministro de Japn, Shinzo Abe, para apartarse cada vez ms
rpidamente del pacifismo posterior a la II GM (1939-1945). La defensa de Abe de las
actuaciones japonesas en esa guerra, provocadoramente expuesta con su visita al santuario de
Yasukuni en diciembre, indign tanto a China como a Corea del Sur. Adems, malogr los
esfuerzos de Washington por coordinar una poltica sobre China y sobre una Corea del Norte
armada nuclearmente y cada vez ms impredecible. El prestigio de Obama crecer si logra
recomponer las relaciones entre Tokio y Sel y hacer que China acuerde reglas para las zonas
disputadas. Pero, dadas las pasiones nacionalistas que sacuden a la regin, la tarea ser difcil y
crecientes los riesgos en juego.
La primordial importancia dada al Medio Oriente y a Asia significa que Amrica Latina y frica
subsahariana probablemente seguirn recibiendo una atencin relativamente mucho menor
de Washington en 2014, como ocurri en los ltimos 5 aos. Sin embargo, crisis especficas
como la posibilidad de guerra civil en Sudn del Sur pueden subir el rea al primer puesto en
la agenda exterior. Aunque Obama tenga poco que ganar con la situacin aun si sus
diplomticos contribuyen a impedir lo peor, tiene mucho que perder, ya que si la nacin ms
joven del mundo se autodestruye, el presidente perder la inversin personal que hizo en la
autodeterminacin de Yuba, y adems ser comparado, desfavorablemente con Bush, una de
cuyas pocas victorias en poltica exterior fue la negociacin del acuerdo de paz de 2005 entre
Sudn y el Ejrcito Sudans de Liberacin Popular (SPLA), que impuls la independencia del
sur.
El Gran Medio Oriente es la regin donde mayor cantidad de problemas enfrenta Obama, pero
tambin es donde puede lograr meritos que le aseguren un lugar en la historia como
presidente exitoso en poltica exterior. La ms espectacular sera la conclusin exitosa de un
acuerdo nuclear exhaustivo con Irn en el contexto de las negociaciones del P5+1 (EEUU, UK,
Francia, China y Rusia, ms Alemania), que podran revertir los recientes avances atmicos de
Tehern, pero permitindole enriquecer uranio a niveles bajos. Negociar semejante acuerdo
implicar abandonar 35 aos de hostilidades entre ambas naciones. Tambin podr facilitar su
cooperacin para debilitar el conflicto entre sunitas y chiitas que amenaza a toda la regin y
para estabilizar a Afganistn, de donde prcticamente todas las tropas de combate de EEUU
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prevn retirarse a fines de ao. Un acuerdo con Irn no alcanzara la significacin estratgica
del acercamiento de Richard Nixon con China a comienzos de los aos 70, pero hara posible
importantes realineaciones, que vayan desde el mar Mediterrneo hasta Asia central. Pero
para lograrlo, Obama enfrenta una gran oposicin, principalmente del primer ministro israel
Benjamn Netanyahu y el poderoso lobby pro Israel de Washington, pero tambin de Arabia
Saudita y otros estados del Golfo, que temen que Tehern recupere la primaca regional que
ostentaba en los 70, antes de la llegada de los islamistas al poder. Igualmente, la lnea dura en
Irn tambin objeta un acuerdo. Si estas fuerzas tienen xito, las consecuencias, como advirti
el propio Obama, muy probablemente pueden incluir otra intervencin militar de EEUU en
Medio Oriente. Eso, a su vez, no solo saboteara las esperanzas de Obama de reducir la
presencia militar estadounidense en la regin y de dar un giro hacia Asia. Sin autorizacin del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tal accin probablemente provocara una
importante crisis internacional, que hara aicos la cooperacin con Rusia y China sobre
variados asuntos, adems de tensionar las relaciones de EEUU con sus aliados de la OTAN.
Para Obama, la eventualidad de una guerra con Irn es probablemente el riesgo ms peligroso
en su tablero de 2014, ms incluso que la escalada del conflicto entre sunitas y chiitas en Siria
y sus vecinos. Otro logro que puede garantizarle a Obama un lugar favorable en los anales de
la poltica exterior es negociar un acuerdo final del conflicto entre israeles y palestinos. La
mayora de los analistas dudan que sea un objetivo posible y, en cualquier caso, es muy
improbable que se logre en 2014. Sin embargo, la energa con que el secretario de Estado John
Kerry se esfuerza en conseguirlo ha impresionado a algunos escpticos. Al comenzar el ao
est ofreciendo mediar en propuestas para un acuerdo de estatus permanente, si bien en
Washington se considera lejano que pueda alcanzarse, especialmente si Obama logra un pacto
nuclear con Irn.
Los riesgos que amenazan a Obama en la regin son numerosos, y van desde una escalada de
la violencia en Egipto, hasta el resurgimiento de la violencia sectaria en Iraq a los niveles de
2006 y 2007. O desde la intensificacin de la guerra en Siria o su exportacin a Lbano, hasta el
fortalecimiento de las fuerzas vinculadas a la red extremista Al Qaeda en toda la regin. En
2014, la OTAN retirar el contingente restante de Afganistn, escenario de la guerra ms larga
de Washington, un rpido colapso de la seguridad podra resultar igualmente mortal y hara
recordar la debacle de la guerra de Vietnam hace casi 40 aos.
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Tema 3: Los Estados en la sociedad global

Actores internacionales estatales, los procesos de globalizacin y la realidad estatal, la
prdida de autonoma relativa, mundializacin y reforma de los Estados.
Actores internacionales estatales: Para definir las RI podemos observas los actores que
participan en dichas relaciones, este criterio ha sido utilizado por algunos estudiosos
vinculados al planteamiento realista, como Aron, Wright, Hoffman pero la referencia
obligada en sus reflexiones sobre el medio internacional sigue siendo el componente estatal, lo
que da lugar a una visin meramente descriptiva de las RI. Esta limitada visin en la que el
Estado es el esencial y nico actor de las RI, imposibilita un anlisis sincero y rico de los
diferentes sujetos en las RI, en las que se aprecia un protagonismo creciente de actores no
estatales en una realidad internacional ms compleja y cambiante.
Alfred Zimmern definir las RI como el conjunto de interacciones entre diferentes sujetos
estatales y no estatales. Para l las relaciones entre Estados han de dar paso a las actuales
relaciones entre pueblos. El Estado sigue teniendo un papel relevante en la SI, pero teniendo
en cuenta a otros actores y colectividades cada vez ms importantes.
Los procesos de globalizacin y la realidad estatal, prdida de autonoma relativa: Debido a

la interdependencia caracterstica de la globalizacin, las implicaciones del entorno sobre las
economas nacionales y sobre la estructura y funciones del Estado tienden a ser automticas y
rpidas, a veces impredecibles y, a menudo, incontrolables. Por ello, uno de los temas ms
analizados y comentado hoy en da es el de las limitaciones que el entorno internacional
impone a la soberana de los Estados en su concepcin tradicional. El proceso de globalizacin
econmica y comercial acta como elemento homogeneizador, obligando a los Estados a
introducir cambios acordes a esas exigencias externas, que en el mbito econmico y
monetario estn determinadas por instituciones econmicas internacionales que marcan las
lneas directrices de reforma de las distintas realidades nacionales y se manifiestan como
verdaderos actores internacionales con poder decisorio.
Por otro lado, los procesos de integracin y su componente supranacional modifican la
consideracin de los distintos actores internacionales. Se suele asociar el concepto de
supranacionalidad a las realidades polticas desarrolladas a partir de la cesin de cierto poder
del Estado que, por delegacin directa o indirecta de algunos mbitos de su soberana, da
origen a una nueva entidad poltica supranacional diferente y superadora, en algunos casos, de
la figura clsica del Estado-nacin. El ejemplo ms claro es la UE, uno de los actores ms
significativos en la actual SI. El proceso de conformacin supranacional suele ser producto de
un mbito de integracin que, partiendo de un cierto grado de de inters comn y
entendimiento entre Estados, quiere configurar una organizacin poltica o econmica como
nuevo actor internacional con permanencia, continuidad y avance progresivo hacia la unidad
como fin ltimo. Originariamente solo representa la suma de los actores estatales que la
componen y los poderes estatales delegados, pero tiende a configurarse como el proyecto de
una nueva realidad poltica que aspira a ser ms que la suma matemtica de sus partes.
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Para valorar el efecto de los procesos de globalizacin e integracin en la consideracin de los

actores no estatales en las RI, hay que relacionar esta dinmica con los conceptos de
comunidad y sociedad internacional. Ferdinand Tnnies en 1887, clasific los entes sociales en
comunidad o sociedad dependiendo de si predominaban los intereses de grupo o los intereses
individuales en el ente social. Tnnies indicaba que los entes no reflejaban estos tipos en su
plenitud e incluso podan ser cambiantes. Autores realistas como Aron y Hoffman, utilizaron
esta clasificacin para la elaboracin de una teora del comportamiento estatal en el mbito
interior y exterior. Mientras la realidad estatal interna parta del modelo de la sociedad
integrada, o comunidad, las relaciones internacionales deban partir de la existencia de un
medio descentralizado, con unidades independientes que persiguen sus propios fines. La SI
sera una sociedad, no una comunidad y dependera de la cooperacin limitada y condicional
de sus miembros. Esta visin clsica, desde una percepcin realista de la SI, subraya la lgica
debilidad de todos aquellos procesos de integracin supranacional o comunitarizacin
internacional frente a los consolidados y principales actores, los Estados nacionales. Aun
reconociendo la validez de algunos de los principales argumentos de estos razonamientos, no
es menos cierto que, histricamente, la SI intenta poner en marcha procesos superadores de la
visin autoafirmadora y singular del Estado.
Mundializacin y reforma de los Estados: Hay claro consenso intelectual y cientfico entre
realistas e idealistas (mayoritarios en RI) que ha generado una visin estatalista de las RI. Esta
interpretacin dominante solo ha conocido excepciones aisladas, el marxismo ms clsico, la
teora del imperialismo y la dependencia, y las que tomando algunos instrumentos analticos y
cientficos de estas ltimas y otros enfoques, consideran que el concepto que mejor define la
realidad de las RI como disciplina cientfica, es el de sociedad internacional (SI), que es
esencialmente una sociedad de comunidades humanas con autodeterminacin pero entre las
que hay interdependencia. Es la ms adecuada porque: 1- es fiel reflejo del carcter
compuesto y complejo de las relaciones en la escena internacional actual, y 2- porque
introduce la perspectiva valorativa.
Las relaciones entre individuos y colectividades no estatales estn ms extendidas que nunca,
pero no son admitidas por todos los Estados en igual medida, se efectan a la sombra de las
relaciones entre estados. Ahora bien, son el elemento ms rico, ms vivo y factor de progreso
de la SI.
Hay 4 caractersticas que interesa subrayar en orden a establecer el alcance de la SI. 1- La
existencia de una pluralidad de miembros que mantienen entre s relaciones estables y no
espordicas. 2- Un cierto grado de aceptacin de reglas e instituciones comunes para la
regulacin y ordenacin de esas relaciones. 3- La existencia de un elemento de orden precario
implica que es deseable buscar nuevas formas de convivencia social a travs del cambio de las
estructuras actuales. 4- Esas relaciones sociales configuran un todo complejo que es ms que
la suma de las mismas.
En su forma actual, la SI se presenta como sociedad de Estados (entes jurdicos soberanos).
Pero hay que tener en cuenta los siguientes hechos para comprender las diferencias entre el
derecho internacional y el derecho interno:
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1- La SI, como sociedad de Estados, tiene un nmero de miembros limitados y

relativamente estables.
2- Los sujetos de la SI son individualizados y de una gran diversidad (en superficie,
poblacin, cultura, podero econmico y militar, desarrollo social y tecnolgico,
rgimen poltico), as que es difcil imponerles normas comunes. Esta diversidad ha
aumentado enormemente con la descolonizacin, con lo que el problema se ha
agravado.
3- En la SI no hay an rganos propios plenamente desarrollados, as que los Estados son
a la vez sujetos y rganos de la SI. As pues, la SI se halla todava en la fase de auto
tutela, si bien estamos entrando en una fase evolutiva de paulatino progreso en el
desarrollo de las distintas OI, especialmente las vinculadas a los procesos de
integracin y cooperacin.
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Tema 4: Las Organizaciones Internacionales (OI)

Concepto de OI, proceso histrico de avance de las OI, Derecho de las OI, sistema mundial de
OI.
Concepto de OI: Denomina a todo tipo de uniones o instituciones que agrupen a varios
Estados, tanto si tienen vocacin universal (por ejemplo es Naciones Unidas y sus agencias) o
casi universal (como puede ser el G-77), como si tienen carcter regional (como es el caso de
la Organizacin de los Estados Americanos) o multiregional (por ejemplo, la OCDE). Tambin se
denomina as a ciertas instituciones mundiales de carcter no gubernamental como el Comit
Internacional Olmpico, OXFAM o la Federacin de las entidades nacionales de Cruz Roja.
La OI representa el estadio superior de la respuesta institucionalizada a las cuestiones de
interdependencia internacional, que presupone que las soluciones a los problemas globales
que exceden el mbito territorial de un Estado, solamente pueden alcanzarse por acciones de
carcter tambin global ya sea en forma de: Reuniones, conferencias, acuerdos u organismos
internacionales.
A diferencia de las reuniones, conferencias y acuerdos internacionales, las OI comportan la
existencia de un Secretario General Permanente con sede fija, un presupuesto alimentado por
sus Estados miembros de acuerdo con una determinada clave de contribuciones y un
funcionariado estable compuesto por ciudadanos de todos sus Estados miembros. Para el
reclutamiento de tales funcionarios, todos los organismos tratan de conciliar criterios de
eficiencia tcnica y de equilibrio geogrfico aunque, una vez reclutados, los funcionarios deben
actuar con criterios de independencia sin condicionamientos de las autoridades de su
nacionalidad.
Proceso histrico de avance de las OI: Segn una resea publicada por el primer Consejero
Mundial de Asociaciones Internacionales que tuvo lugar en Gante y en Bruselas en junio de
1913, slo despus de 1860 empezaron a celebrarse reuniones internacionales que no fueran
las consabidas conferencias de paz al final de ciertos conflictos, como la paz de Westfalia de
1648 o el Congreso de Viena de 1815, de donde sali la Comisin Central para la Navegacin
del Rin, la ms antigua de las OI existentes, y el Protocolo de Aquisgrn de 1818 por el que
naci el Concierto de los poderes europeos tras la derrota de Napolen. Tal concierto de
Europa, y la Santa Alianza derivada del Tratado de Pars de 1815, fueron cuasi OI que
permitieron resolver muchas cuestiones conflictivas a travs de conferencias internacionales
de los grandes poderes (Prusia, Rusia, Inglaterra y Austria y luego Francia) sin recurso a la
guerra. Dos conferencias internacionales celebradas en la Haya en 1899 y 1907 produjeron las
convenciones reguladoras del arreglo pacfico de conflictos internacionales a travs de una
Corte de Arbitraje, que no pudieron, sin embargo, evitar el estadillo de la I GM.
Con el sistema de conferencia se pactaron, a lo largo del siglo XIX, unas 50 convenciones
internacionales sobre cuestiones tcnicas, econmicas, comerciales y humanitarias creadoras
de derecho internacional aceptado por diversos Estados. Como las referidas a cuestiones
sanitarias y de plagas, trfico de esclavos, armas, licores y opio, estandarizacin de pesos y
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medidas y de establecimiento del sistema mtrico decimal (1885), leyes de la guerra y otras.
En 1885 y 1890, dos conferencias establecieron el derecho internacional de frica.
El SI da un paso ms cuando se pasa de las simples conferencias a la creacin de OI. La primera
OI que se cre y que hoy todava existe fue la Comisin Central para la Navegacin del Rin
establecida en 1815 por el Congreso de Viena para garantizar la libertad y la seguridad de
navegacin por dicho ro, la igualdad de trato a los buques de todos los Estados miembros y la
armonizacin de normas aduaneras, fiscales, tcnicas y jurdicas, y tambin resolver las
disputas mediante arbitraje. En el propio Congreso de Viena de 1815 se dio paso a la creacin
de la Confederacin Germnica, primer ejemplo de OI de carcter regional. Los grandes
poderes firmaron en 1874 la convencin estableciendo la Unin Postal Universal; en 1865 se
haba establecido de forma similar la Unin Telegrfica Universal y en 1890 se cre la Unin
para la publicacin de los Aranceles de Aduanas, mientras que en 1905 se estableca el
Instituto Internacional para la Agricultura, precursor de la actual FAO.
Ante las devastaciones de la I GM, se cre la Sociedad de Naciones (SN) como parte integrante
de los tratados de Paz de Versalles de 1919. La idea del presidente norteamericano Wilson
(contenida en sus denominados catorce puntos de enero de 1918) fue que la nueva OI sirviera
para resolver los litigios internacionales, a travs del Tribunal Permanente de Justicia
Internacional; y permitiera la creacin de derecho internacional mediante conferencias
internacionales. Aunque no todos los Estados miembros tenan el mismo estatus, el sistema
creado proclamaba la igualdad entre Estados heterogneos soberanos al modo de lo pactado
por 1 vez en la paz de Westfalia. El artculo 24 del Tratado estableca, adems, que todas las
oficinas internacionales anteriormente establecidas por tratados colectivos quedarn
colocadas, contando con el asentimiento de las partes, bajo la autoridad de la SN. El Tratado
de Versalles de 1919, al crear tambin la Organizacin Internacional de Trabajo como
institucin autnoma vinculada a la SN, estableci la primera OI en cuyo seno pasaron a actuar
en pie de igualdad los representantes de los Gobiernos y los representantes de los sindicatos y
las organizaciones de empleadores. Hoy en da es normal que todos los organismos
intergubernamentales otorguen carta de reconocimiento a una serie de organizaciones no
gubernamentales reconocindoles estatuto consultivo. La propia Secretara General de
Naciones Unidas tiene un comit de coordinacin de ONGs.
En la dcada de 1920 se producen una serie de movimientos idealistas y federalistas que
tratan de impulsar una federacin mundial de Estados, si bien los nacionalismos que van
apareciendo en los 30 muestran que son los realistas defensores de la soberana a ultranza
de los Estados los que hacen triunfar sus ideas. En este contexto de imposibilidad de llegar a la
unin universal de Estados que queran los idealistas-federalistas, las ideas funcionalistas
permiten hacer admitir a los Estados soberanos que hay una serie de funciones internacionales
que son mejor cubiertas si cada Estado renuncia a ciertos elementos de soberana nacional a
favor de OI especializadas. La creacin de la ONU por la Carta de San Francisco de 1945 a
finales de la II GM respondi a estos criterios al rodearse de toda una constelacin de agencias
especializadas (de acuerdo con los artculos 57 y 63 de la Carta) en reas concretas en las que
los Estados estaban dispuestos a hacer dejacin de su soberana a favor de una OI
especializada.
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Derecho de las OI: Es el conjunto de normas producido por las OI y sus rganos. Las OI son
sujetos de derecho internacional derivados, se constituyen a partir de la voluntad de los
Estados que las crean. As que cada OI tendr, en primer lugar, las competencias normativas
que le reconozca de forma expresa su carta y, en segundo lugar, aquellas otras que, an no
estando reconocidas expresamente, sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos que
se le han fijado.
La terminologa que pueden adoptar los actos normativos de las organizaciones es muy
variada: resoluciones, recomendaciones, decisiones, declaraciones, directivas, dictmenes...
Los efectos jurdicos tambin lo son y no dependen de la terminologa adoptada. Para
averiguar el grado de obligatoriedad de un determinado acto normativo de una organizacin,
ser necesario acudir a su carta constitutiva.
Podemos diferenciar, desde un punto de vista terico, 2 tipos de actos normativos propios de
las OI: aquellos cuya finalidad es establecer la regulacin interna de la organizacin y aquellos
otros que se orientan al exterior y que van a desplegar sus efectos sobre otros sujetos de
Derecho Internacional, ya sean stos Estados u OI, y en determinadas ocasiones, particulares.
Esta segunda vertiente no se produce en todas las OI, es ms frecuente en las organizaciones
de integracin (como la UE o el MERCOSUR). Ejemplo paradigmtico de esta segunda vertiente
es el derecho comunitario europeo en el que reglamentos y directivas comunitarias pueden
generar derechos y deberes para los individuos, si se dan una serie de requisitos. Por lo que se
refiere al poder normativo interno, ste va dirigido a regular el funcionamiento interno de la
organizacin y, en este sentido, tendr como destinatarios a sus rganos e instituciones, a los
Estados miembros como integrantes de la organizacin, y a determinados individuos
particulares como sus funcionarios y agentes.
Los actos jurdicos de las OI tienen una importante incidencia en la formacin del derecho
internacional. En especial cuando hablamos del Derecho de las Naciones Unidas, por su
vocacin de universalidad. A pesar de que la mayor parte de estos actos normativos no
constituye fuente autnoma de derecho internacional, pueden ser esenciales en el proceso de
creacin del derecho internacional, se trata de normas convencionales o consuetudinarias.
Ejemplos paradigmticos de este efecto son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948) y la Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las
relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas (1970).
Sistema mundial de OI: De acuerdo con el Anuario de OI del 2004/2005 publicado por la Unin
de Asociaciones Internacionales, existen en la actualidad 245 OI intergubernamentales fruto
de convenciones mundiales, una es de carcter general (Naciones Unidas), 34 son de carcter
universal, 33 de carcter intercontinental y 177 de carcter regional, existiendo tambin otros
1743 organismos internacionales y regionales intergubernamentales de otro carcter. El
sistema mundial de OI se completa con 7261 organizaciones no gubernamentales
convencionales de las cuales solamente 36 tienen carcter universal, existiendo 5676 de
carcter regional y otras 1549 intercontinentales.
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De acuerdo con registros de Naciones Unidas, hay actualmente 2323 acuerdos

intergubernamentales multilaterales en vigor
En estos ltimos aos ha habido una explosin de organizaciones internacionales no
gubernamentales (ONGs) de todo tipo existiendo en la actualidad, entre activas e inactivas,
unas 30.000 organizaciones internacionales de tipo no gubernamental.
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Tema 5: Las Naciones Unidas (NU).

Origen histrico, principios y propsitos en la Carta, el sistema de las NU, estructura y
rganos, programas actuales de las NU, el proceso de globalizacin y la reforma.
Origen histrico: Este organismo cpula del SI, fue concebido durante la II GM por los
representantes de 26 pases aliados para combatir a las potencias del Eje. Su Carta fue
redactada en San Francisco del 25 de abril al 26 de junio de 1945 en la Conferencia de las NU
sobre Organizacin Internacional, siguiendo las pautas de trabajos preliminares desarrollados
por representantes de China, USA, UK y la URSS en Dumbarton Oaks en 1944. La Organizacin
nace oficialmente el 24 de octubre de 1945, con 51 Estados miembros, de los que solo 3 eran
africanos. El 18 de abril de 1946 las NU absorbieron los activos que haba ido acumulando la SN
desde su puesta en marcha. La SN desaparece el 20 de abril.
Principios y propsitos en la Carta: Los objetivos establecidos en la Carta son el

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales; el fomento de las relaciones de
amistad entre naciones con respeto al principio de igualdad soberana de todos los miembros y
de la libre determinacin de los pueblos, y la solucin de problemas internacionales
econmicos, sociales, culturales o humanitarios a travs de la cooperacin internacional en
base al respeto de los derechos humanos y de las libertades individuales.
Estructura y rganos: El Sistema o Familia de las NU consta de la ONU propiamente dicha y sus
6 rganos principales.
La Asamblea General es el principal rgano deliberante, en ella estn representados todos los
Estados miembros, con un voto cada uno. Para temas importantes se necesita mayora de 2/3.
Cuenta con 6 comisiones principales: 1. Desarme y seguridad; 2. Econmica; 3. Humanitario,
social y cultural; 4. Poltica y de descolonizacin; 5. Administrativa y presupuestaria; 6. Jurdica.
La Asamblea da impulso poltico anualmente a los trabajos de la Organizacin y revisa lo que
la familia ha realizado en el ejercicio anterior. Adems convoca las grandes conferencias
internacionales de las que salen programas de accin en reas especficas
El Consejo de Seguridad se compone de 5 miembros permanentes (China, USA, UK, Francia y
Rusia) y 10 miembros elegidos por la Asamblea General por periodos de 2 aos. Es competente
en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Es el nico rgano de las NU cuyas
decisiones han cumplir todos los Estados miembro obligatoriamente.
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) se compone de 54 miembros con mandato de 3 aos.
Coordina la labor econmica y social de las NU y de los Organismos, agencias e instituciones
especializadas, con sesiones alternadas entre Nueva York y Ginebra. En los ltimos aos el
ECOSOC est prestando especial atencin a recabar la opinin de ONG a las que ha otorgado la
categora de entidades consultivas. Del ECOSOC dependen 9 comisiones orgnicas (Desarrollo
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Social, Derechos Humanos, Estupefacientes, Prevencin del delito y Justicia penal, Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo, Desarrollo Sostenible, Condicin de la Mujer, Poblacin y
Desarrollo, y Estadstica) y 5 comisiones regionales (frica, Asia-Pacfico, Europa, Amrica
Latina y el Caribe, y Asia Occidental).
El Consejo de Administracin Fiduciaria est formado por los 5 miembros permanentes del
Consejo de Seguridad y se dedica a impulsar la marcha hacia el gobierno propio o la
independencia de los territorios en fideicomiso.
La Corte Internacional de Justicia es la continuadora de la Corte Permanente de Arbitraje,
creada por la 1 Conferencia Internacional de Paz de La Haya (1899), y la Corte Permanente de
Justicia Internacional, establecida por el Tratado de Versalles y que funcion en el contexto de
la SN. Su sede permaneci en La Haya. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las NU.
La componen 15 magistrados con mandato de 9 aos renovables. Resuelve controversias entre
los Estados y opiniones consultivas tanto para las NU como para sus organismos
especializados. En 1993 se crea el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, en 1994 el
de Ruanda y en 1996 el Tribunal Penal Internacional.
La Secretara cuenta con uso 15.000 funcionarios entre Nueva York, las subsedes de Ginebra,
Nairobi y Viena as como en el resto de lugares donde la ONU hace su labor. El Jefe de la
Secretara es el Secretario General (SG), nombrado por la Asamblea General a propuesta del
Consejo de Seguridad por un periodo de 5 aos renovables (Ban-Ki-moon desde el 2007). Cada
SG define la tarea que le corresponde en funcin de los problemas del mundo que le toca vivir.
El sistema de las NU: Hay 243 entidades nacionales o territoriales de las que, en 2006, eran
miembros de las NU 192. De ellos, 53 son africanos, 52 de Asia-Pacfico, 24 de Europa Oriental
y Balcanes, 33 de Latinoamrica y 30 del Grupo Occidental. El Vaticano es miembro
observador; Taiwn no es reconocido desde 1971. Palestina y Sahara Occidental no pueden
ingresar porque no son considerados independientes. Hay 6 Estados de facto sin
reconocimiento internacional: Chipre Norte, Abjasia, Nogorno-Karabaj, Somalilandia, Osetia
del Sur y Transnistria. Por ltimo, Kosovo, que proclam unilateralmente su independencia en
2008, se encuentra bajo protectorado de las NU. Los Estados miembro de las NU mantienen
delegaciones ante la OI, a cuyo frente figura un diplomtico representante permanente con
categora de embajador. La ONU tiene su sede en NY y subsedes en Ginebra, Viena y Nairobi,
aunque hay Agencias especializadas y rganos subsidiarios desparramados por todos los
continentes.
Para llevar a cabo sus funciones, las NU cuentan con un Presupuesto aprobado bianualmente
por la Asamblea General a propuesta del SG que debe ser refrendada por la Comisin
Administrativa y de Presupuestaria. La fuente principal de recursos procede de las
contribuciones de los Estados miembros con arreglo a una escala de contribuciones segn la
capacidad de pago de cada uno. Aparte del Presupuesto ordinario tambin se prorratean entre
los Estados miembros los gastos de las FFAA de NU. La labor de muchos programas opcionales
y fondos especficos se financia principalmente a travs de contribuciones voluntarias
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aportadas tanto por Gobiernos como por instituciones internacionales y por personas o
fundaciones particulares.
Las Agencias especializadas de NU son una pieza importante del engranaje global. Estn
abiertas a los miembros de las NU que acepten sus respectivos convenios constitutivos, la ms
antigua es la Organizacin Internacional del Trabajo y las ms modernas son Habitat del 2001 y
la Oficina de las NU sobre Droga y Crimen del 2004. Algunas antiguas organizaciones
intergubernamentales se han convertido posteriormente en Agencias de NU, como la Unin
Postal Universal creada en 1874 y convertida en Agencia de las NU en 1948, o la Unin
Internacional de Telecomunicaciones establecida en 1865 como Unin Internacional de
Telgrafos y luego ampliada y completada de acuerdo con los progresos tcnicos, que se
transform en Agencia en 1947. Ms recientemente, la Organizacin Mundial del Turismo
creada en Madrid en 1976 y transformada en Agencia en 2003.
La Familia de la NU se ha ido ampliando a medida que el SI ha tenido que afrontar nuevos
retos. Casi permanentemente hay nuevas propuestas de mejoras y reformas del sistema
simultneas, respecto a reas de actuacin (como el terrorismo que ha pasado a 1 plano
desde el 11-S), y respecto a los mecanismos de toma de decisiones, composicin y poder de
votacin en los rganos de gobierno, por ejemplo la composicin del Consejo de Seguridad, o
la bsqueda de nuevas opciones presupuestarias que impidan las actuales estrecheces que
padece la Organizacin y que eviten los retrasos que se producen en la aportacin de las
contribuciones debidas.
Otras Organizaciones importantes del sistema de NU que no son de las 6 principales son:
La Organizacin de las NU para el Desarrollo Industrial (ONUDI), establecida por la Asamblea
General en 1966, con mandato de promover el desarrollo y la cooperacin industrial y actuar
como centro de coordinacin de las actividades industriales del sistema de las NU. Es
gobernada por la Conferencia General que determina los principios rectores y aprueba el
presupuesto, las convenciones y los acuerdos; la Junta de Desarrollo Industrial, y el Comit del
Programa y el Presupuesto. Su sede est en Viena y al frente de su Secretariado hay un
Director General.
Da servicios a los pases en desarrollo, tanto a los Gobiernos como al sector pblico y privado.
Trata de acercar la tecnologa disponible y conocimientos tcnicos a los pases en desarrollo
fomentando tambin las inversiones industriales, adems de prestar apoyo a los
patrocinadores de proyectos industriales y proyectos comerciales asociados. Fomenta la
cooperacin entre pases desarrollados y en desarrollo proporcionando un foro de consulta y
negociacin sobre cuestiones de inversiones, mercados de tecnologa y cooperacin industrial,
subcontratacin y transferencia de tecnologas hacia pases en desarrollo. Facilita tambin
informacin industrial, comercial y tecnolgica por medio de redes electrnicas, bases de
datos, publicaciones y centros de intercambio y promocin distribuidos en muchos pases. La
ONUDI est asociada al Protocolo de Montreal de 1992 sobre sustancias que degradan la capa
de ozono, la creacin del Global Environment Facility y el Fondo Comn de Materias Primas.
La Organizacin de las NU para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), creada el 16 de
octubre de 1945 por 44 Gobiernos reunidos en Quebec. Asumi las funciones y activos del
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antiguo Instituto Internacional de Agricultura que funcionaba en Roma desde la Conferencia

Internacional en 1905 y en colaboracin con la SN desde 1932. Es gobernada por la
Conferencia, el Consejo, los Comits del Consejo, rganos intergubernamentales referidos a
ciertos productos primarios, la Comisin del Codex Alimentario FAO/OMS, y el Secretariado.
Adems de sus Estados miembros, la FAO cuenta con la UE como miembro pleno.
Se propone mejorar los niveles de nutricin y de vida, la eficiencia de la produccin,
elaboracin, comercializacin y distribucin de productos agropecuarios de granjas, bosques y
pesqueras, as como promover el desarrollo rural y mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones rurales y, por esos medios, eliminar el hambre. Sus proyectos y programas velan
tanto por asegurar la alimentacin de esta generacin como por conservar los recursos
naturales para generaciones futuras. Los programas deben ser tcnicamente adecuados,
econmicamente viables y socialmente aceptables.
Actualmente se esfuerza por conseguir la seguridad alimentaria que adems de presuponer
el suministro de alimentos adecuados en todo momento, exige que las poblaciones pobres
tengan garantizado el acceso constante a una alimentacin adecuada y agua potable. Para
lograrlo, la FAO promueve las inversiones en agricultura, el perfeccionamiento de la gestin de
las tierras y regados, el mejoramiento de la produccin agrcola y ganadera, la transferencia
de tecnologa y el desarrollo de las investigaciones agrcolas, la conservacin de tierras y
recursos naturales, la utilizacin racional de fertilizantes y plaguicidas y la lucha contra la
zoonosis. La FAO se ocupa tambin del desarrollo de pesqueras martimas y de pisciculturas,
as como la gestin sostenible de los bosques y la promocin de energas renovables en el
medio rural. Acta como organismo rector de desarrollo rural en las NU y mantiene un Sistema
Mundial de Informacin y Deteccin anticipada de crisis para identificar las zonas en las que
puede producirse escasez de alimentos.
Las NU establecieron en 1963, en la sede de la FAO, en Roma, el Programa Mundial de
Alimentos (PMA) que se encarga de proporcionar ayuda alimentaria o de gestionar y coordinar
la ayuda alimentaria ofrecida por los pases donantes a los pobres de los pases en desarrollo
con vistas a mejorar los niveles de seguridad alimentaria, y tambin a los pases afectados por
catstrofes naturales y humanas. El PMA se ha ido concentrando cada vez ms en este tipo de
ayuda en detrimento de proyectos de carcter estructural en pro de una mayor seguridad
alimentaria.
La Organizacin de las NU para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO), creada en 1946.
Su rgano superior de gobierno es la Conferencia General que se rene cada 2 aos para fijar
la poltica, el programa y el presupuesto de la Organizacin. Al frente figura el Director
General. Su sede est en Pars. Su objetivo fundacional es coadyuvar a la paz y a la seguridad
mundial a travs de la colaboracin entre las naciones por medio de la ciencia, la cultura y las
comunicaciones. Esto se traduce en la cultura de la paz y en un desarrollo humano y
sostenible cuyas manifestaciones ms importantes son:
La promocin de la educacin para todos y la lucha contra el analfabetismo: ayuda a lograr una
educacin bsica para todos de acuerdo con los Objetivos del Milenio, a promover una
educacin superior y a formar cuadros docentes y administradores pblicos para la
planificacin y la gestin educativa a nivel nacional y local. Tambin impulsa la creacin de
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escuelas con el equipamiento requerido de acuerdo con las necesidades existentes y la edicin
y la lectura de libros.
El fomento de la investigacin cientfica mediante programas cientficos internacionales: En el
terreno de las CC Naturales promueve el programa sobre el Hombre y la Biosfera as como
programas internacionales sobre cuestiones hidrolgicas, geolgicas y oceanogrficas
impulsando la formacin de cientficos del Tercer mundo. En el rea de las CC Sociales y
humanas promueve actividades en defensa de los derechos humanos y la democracia
mejorando la condicin jurdica de las mujeres y pueblos indgenas, as como la conservacin y
promocin de las culturas minoritarias.
La conservacin del patrimonio cultural: La UNESCO, preocupada por la destruccin de 2 GM y
por la posible desaparicin de templos egipcios por la construccin de la presa de Asun,
promovi la Convencin para la salvaguarda del Patrimonio Cultural que, junto a la iniciativa
de la UE para la Conservacin de la Naturaleza dio lugar a la Convencin de salvaguardia
aprobada por la Conferencia General de UNESCO de 1972 y que entra en vigor en diciembre de
1975. La lista de lugares patrimonio de la Humanidad alcanza casi un millar de lugares en 140
pases. Palacios y jardines reales, templos e iglesias, grupos de edificios en ciudades histricas,
cuevas con pinturas rupestres, barreras de coral, cataratas, las Islas Galpago, parques
naturales y edificios y monumentos individuales. En los ltimos tiempos se han aadido
determinadas fiestas populares de honda raigambre histrica.
Libertad de informacin, de prensa y desarrollo de medios de comunicacin pluralistas: En los
ltimos aos, la UNESCO est concediendo gran importancia a la sociedad de la informacin y
a las comunicaciones, as como al establecimiento de infraestructuras en este campo
considerado esencial para promover el desarrollo de los pases atrasados que de otra forma
quedan al margen de la globalizacin que se est produciendo
Programas actuales de las NU: Las NU han organizado en estos ltimos aos numerosas
Cumbres que han adoptado Programas de Accin para coordinar la accin de la comunidad
internacional en una serie de campos. El inicio de este ciclo de cumbres suele situarse en la
Conferencia de las NU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 92), Poblacin (El
Cairo, 94), Mujeres (Pekn, 95), Asentamientos Humanos (Estambul, 96), el Foro Mundial sobre
la Educacin (Dakar, 00), la Cumbre del Milenio (Nueva York, 00), la 3 Conferencia sobre los
Pases Menos Avanzados (Bruselas, 01), Racismo y Xenofobia (Durban, 01), Financiacin del
Desarrollo (Monterrey, 02), Desarrollo de los Pases Sin Litoral (Almaty, 03), Sociedad de la
Informacin (Ginebra 03, y Tnez 04), la Sesin especial de la Asamblea General de las NU
sobre la Infancia (Nueva York, 02), la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible 10 aos despus de
la Conferencia de Ro (Johannesburgo, 02). En 2005 la Asamblea General celebr una sesin
especial a nivel jefes de Estado y Gobierno para hacer un seguimiento de las acciones
emprendidas para alcanzar los Objetivos del Mileno pactados en el 2000.
A estas cumbres debe juntarse la preocupacin sobre diversos temas que se reflejan en los
trabajos del ECOSOC y de la Asamblea General y sus Agencias Especializadas, as como la tarea
a favor de los pases en desarrollo de sucesivas Conferencias de las NU sobre Comercio y
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Desarrollo (UNCTAD) que se han venido celebrando desde 1964 y han dado lugar al
establecimiento de la UNCTAD como rgano permanente de la Asamblea General en 1965. La
UNCTAD de 1968 pone en marcha el Sistema de Preferencias Generalizadas a favor de las
exportaciones de manufacturas de los pases en desarrollo, y las sucesivas UNCTAD y el trabajo
de su Secretara contribuyeron a la vertebracin del dilogo entre pases ricos y pobres y
muchas iniciativas y estudios sobre los problemas que afectan a los pases en desarrollo.
El proceso de globalizacin y las reformas: En la sociedad globalizada actual, las NU tratan de

reforzar la gobernabilidad internacional, ya que los problemas globales no conocen fronteras
nacionales y solo los organismos del sistema de las NU pueden respaldar la creacin de bienes
pblicos globales (paz y seguridad, sistema financiero mundial estable, sistema comercial
abierto y equitativo, lucha contra enfermedades transmisibles, desarrollo sostenible) y luchar
contra las desigualdades mundiales mediante el reforzamiento de las instituciones globales y
la convocatoria de conferencias globales sobre temas que preocupan a la humanidad (medio
ambiente, derechos humanos, poblacin, alimentacin, urbanizacin, racismo y xenofobia,
financiacin del desarrollo, Estados sin litoral, pequeos Estados insulares en desarrollo, pases
menos avanzados)
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Tema 6: Las fuerzas transnacionales.

Las organizaciones no gubernamentales, las firmas multinacionales, la opinin pblica
internacional, otros actores internacionales no estatales.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG): Trmino utilizado por 1 vez por el ECOSOC
en 1950 para definir las organizaciones supranacionales e internacionales que no haban sido
establecidas por acuerdos gubernamentales. Son grupos sociales organizados independientes
que no pertenecen al sector pblico ni privado, sus actividades son solidarias y no lucrativas,
poseen una funcin social y poltica en su comunidad, una estructura y forma legal y disfrutan
de una amplia autonoma. Actan en diferentes mbitos, como el de cultura, ocio y deporte;
educacin e investigacin, servicios sociales, medio ambiente, solidaridad internacional,
cooperacin al desarrollo, accin humanitaria, poltica, derecho y asesoramiento legal.
Jurdicamente se encuadran dentro de las asociaciones o fundaciones, se nutren de recursos
econmicos aportados por donaciones privadas y/o subvenciones pblicas, as como del
trabajo voluntario de sus colaboradores.
Muchos grupos y movimientos sociales o comunitarios que actan informalmente como ONG,
acaban constituyndose como tales al asumir los derechos y obligaciones de una personalidad
colectiva delante de sus integrantes, colaboradores, beneficiarios, del Estado y la sociedad en
general. Al constituirse jurdicamente debe expresar con claridad y coherencia sus objetivos, y
sus fundadores deben mostrar su compromiso. As que la motivacin para constituir una ONG
parte de una colectividad que ya acta o quiere actuar en promocin de una causa, con el
objetivo de contribuir en la consecucin de un mundo ms justo, solidario y sostenible. Al estar
integradas por ciudadanos asociados a partir de unas convicciones compartidas, forman parte
del denominado Tercer Sector o Sector Social.
Las ONG existen tanto en pases del Norte como del Sur, siendo estas ltimas muchas veces las
contrapartes que ejecutan sobre el terreno los proyectos promovidos por las primeras.
Especialmente las del Norte, realizan campaas de sensibilizacin de la opinin pblica, de
educacin para el desarrollo y en valores solidarios, as como de presin (lobby) y denuncia
ante los Gobiernos en torno a los problemas de los pueblos del Sur y los factores
internacionales que los causan.
La aparicin de este tipo de actor internacional ha sido posible, en parte, gracias a la
revolucin tecnolgica, de las comunicaciones y de la informtica. Sucesivas cumbres
mundiales temticas y sus procesos preparatorios permitieron poner en contacto a
movimientos y organizaciones sociales con capacidad de propuesta y movilizacin.
Segn el modelo de desarrollo que promueven y el tipo de participacin de los sectores
beneficiarios, pueden distinguirse 3 generaciones de ONG. Surgen en pocas histricas
diferentes, pero el nacimiento de una generacin no ha supuesto la extincin de la anterior. El
transcurso del tiempo y la experiencia acumulada han contribuido a que organizaciones que
forman parte de una generacin pasen posteriormente a integrar otra. En la primera
generacin (aos 50) predominaba el modelo asistencial, la ONG principalmente proporciona
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servicios especficos, de carcter profesional y asistencial ante emergencias humanitarias y

situaciones puntuales. As que sustituyen al Estado en su papel de prestatarios de ayuda, y
establecen como nica participacin de los beneficiarios la recepcin de sta. El anlisis de
estas ONG se centra en las consecuencias del subdesarrollo. En la segunda generacin (aos
60) se busca poner en marcha modelos de autosuficiencia, en los que la ONG juega un rol de
acompaante en los procesos que buscan dicha autosuficiencia en proyectos sectoriales,
centrados en agentes con problemas especficos. La relacin de estas ONG con el Estado es
diversa, en ocasiones los sustituyen, en otras lo confrontan y en otras lo apoyan para hacer de
los beneficiarios los protagonistas de las acciones de desarrollo. Estas ONG analizan tanto las
consecuencias como las causas del subdesarrollo. En la tercera generacin (finales de los 70 y
los 80) se pretende provocar un cambio con el fortalecimiento de la sociedad civil como sujeto
de cambio social, participando en proyectos que buscan el desarrollo auto sostenido,
autnomo y sistemtico. Segn la coyuntura poltica, estas ONG confrontan o apoyan al
Estado, al tiempo que los beneficiarios de su ayuda son concebidos como rectores de los
proyectos y artfices de su propio desarrollo. El anlisis de estas ONG se centra en las causas
del subdesarrollo.
Las ONG se convierten en representantes de un grupo social que encuentra en este actor un
canal de su demanda adems de un espacio de participacin solidaria, tornando una fuerza
legtima para plegar a los Gobiernos, como demostraron las Cumbres de Ro (1992), Viena
(1993), Pekn (1995) En las ltimas dcadas fueron protagonistas absolutas del activismo
social, popularizando temas como el Protocolo de Kioto, el comercio justo, campaas contra el
maltrato a las mujeres, la igualdad de derechos para el matrimonio homosexual, la lucha
contra la pobreza o el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
Firmas multinacionales: Es un grupo de empresas formal y aparentemente independientes,

que estn sin embargo, recprocamente entrelazadas hasta el punto de formar un todo
complejo compacto, que responde a un mismo inters. Se entiende por actividad
multinacional la extensin de la empresa a varios territorios estatales.
Una empresa multinacional es un sistema de produccin o prestacin de servicios, integrado
por unidades localizadas en distintos pases, cuyas operaciones en el extranjero igualan a las
operaciones nacionales, pero cuyas decisiones permanecen sometidas a influencias
nacionales, ya que la propiedad y la direccin central siguen estando ubicadas en el pas donde
se localiza la empresa matriz. Por el contrario, las empresas transnacionales son tambin
multinacionales pero las administran y poseen personas de diferentes naciones, en trminos
polticos son menos patriotas.
Entre las causas explicativas del nacimiento de empresas multinacionales y su creciente auge,
hay que mencionar: la necesidad de las empresas de aumentar su produccin en bsqueda de
las economas de escala, con la consiguiente necesidad de ampliar sus mercados nacionales e
internacionales; la existencia de una brecha tecnolgica, derivada del conocimiento cientfico y
tcnico, que las empresas de un nmero reducido de pases altamente desarrollados tratan de
explotar colocando sus productos en el extranjero; el desarrollo de las empresas extractivas
que necesariamente deben instalarse en el territorio en el que se encuentran las materias
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primas; la diferencia de costes, especialmente en pases donde la mano de obra es

sensiblemente ms barata; la produccin en el pas de destino de las exportaciones con el fin
de evitar barreras arancelarias
Entre sus caractersticas ms sobresalientes: controlan la mayora de los intercambios
internacionales; tienen ms peso en la produccin que en el empleo por su intensidad en el
factor capital; muchas de ellas se localizan en EEUU debido al gran tamao de su mercado
interno y su elevada tecnologa.
El procedimiento tradicionalmente seguido para convertirse en empresa multinacional
consiste en la integracin hacia delante (marketing y distribucin, dar a conocer el producto) y
hacia atrs (control de materias primas y procesos de fabricacin) y la inversin en I+D+I. Las
multinacionales primero invierten en distribucin, cuando los costes aumentan, lo hacen en
produccin y cuando quieren mantener el control, en I+D+I. Antes se adaptaban a mercados
locales, pero desde los 80 son globalizadas y necesitan una direccin estratgica y una sede
mundial, debido a la internacionalizacin de los procesos productivos; a las tecnologas de la
informacin, que facilitan el control a distancia; al desarrollo de los mercados financieros
globales; al incremento de la movilidad de las personas; al aumento del comercio
internacional
Podemos clasificar las multinacionales de muchas maneras. Segn su estructura las hay de
integracin vertical, que controlan todo el proceso del producto (extraccin, transformacin,
distribucin, comercializacin), u horizontales que procuran imponerse como principales
proveedoras en una rama de actividad por su especializacin y adelanto tecnolgico.
Los orgenes de las empresas multinacionales se remontan al siglo XIV, como las Compaas
Inglesa y Holandesa de las Indias Orientales o la Hudsons Bay Company. Pero el 1 desarrollo
importante se da a finales del XIX de manera simultnea en algunos pases de Europa y en
EEUU. La primera empresa considerada multinacional fue Singer, que instal en Glasgow la
primera fbrica en el extranjero. Su implantacin se acelera en la medida en que lo hacen los
avances tecnolgicos y cientficos en los procesos de produccin, distribucin y consumo.
Incluso algunas multinacionales surgen con el fin de controlar los nuevos sistemas de
transporte y comunicaciones, como la Bayer. Con todo, la principal expansin se produce tras
la II GM, especialmente a partir de los 60, y jugaron un papel destacado las multinacionales de
EEUU. Dicho pas acumulaba casi el 50% de las inversiones extranjeras directas. A principios de
los 90, la inversin extranjera de los EEUU se haba reducido al 25,4%, seguido de Japn con el
12,4%, UK con el 11,6%, Alemania con el 9,2% y Francia con el 8,6%.
En la actualidad hay multinacionales cuyos activos y facturaciones superan el PNB de muchos
pases. De las 100 unidades econmicas ms grandes del mundo, la mitad son pases y la otra
mitad multinacionales. Ante esta situacin se afirma que el tradicional Estado-nacin ha
cambiado. En la medida en que las multinacionales controlan una parte de las economas
nacionales a travs de sus filiales, pueden, en efecto obstaculizar la autonoma nacional a la
hora de articular su poltica general y econmica en particular. Se puede afirmar que en
determinados pases menos desarrollados, las multinacionales estn desplazando a los Estados
como unidad econmica clave. Lo cierto es que las interacciones entre multinacionales y
Estados son complejas y dinmicas, con un alto grado de interdependencia y negociaciones.
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Los Estados han adoptado algunas caractersticas de las empresas comerciales: compiten en
los mercados para mejorar su posicin comercial internacional y para capturar una proporcin
mayor de los beneficios del comercio; tambin compiten para atraer las inversiones y reforzar
su base productiva nacional, lo que mejora su posicin competitiva. En los ltimos aos,
muchos Estados han realizado procesos de desregulacin de ciertos sectores (servicios
financieros, telecomunicaciones) que est acelerando el proceso de la deslocalizacin.
Un problema importante es el relativo a la regulacin de la conducta de las empresas
multinacionales ya que no hay un verdadero derecho internacional al respecto. En la ONU,
debido al resultado de 2 resoluciones aprobadas en 1992, se cre un grupo de trabajo de
expertos en multinacionales que deba elaborar un informe sobre los efectos de estas
empresas. En ese informe se recoge la necesidad de elaborar un cdigo de normas que regule
la actividad de estas empresas, dicho proyecto est paralizado debido a las diferentes
posiciones que mantienen los pases desarrollados y los subdesarrollados. En la Carta de
Derechos y Deberes Econmicos de los Estados de 1964, se establece el derecho de los
Estados a ejercer su soberana sobre las multinacionales, incluso se reconoce el derecho a la
nacionalizacin y a la expropiacin
La Organizacin Internacional del Trabajo adopt en 1977 una declaracin de principios sobre
empresas multinacionales y poltica social, pero solo tiene valor recomendatorio. La
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico aprob en los 60 una declaracin y una
serie de decisiones sobre inversiones internacionales y multinacionales, como unas directrices
para las multinacionales y un compromiso de los Gobiernos a no dar un trato discriminatorio a
empresas controladas por capital extranjero, pero han tenido un desarrollo muy pobre.
Los pases ms desarrollados, que constituyen el G7, G8 si incluimos a Rusia, agrupan al 80%
de las multinacionales. Una docena se localizan en Suiza. Algunas de las empresas
multinacionales no financieras ms importantes son: Shell, General Motors, Ford, IBM,
Mitsubishi, Toyota, Nestl, Philips, Bayer, Siemens, Sony, Brown, Coca-Cola, Microsoft, bancos
como Deutsche Bank, UBS, Citigroup, Bank of America
La opinin pblica internacional: Debido al proceso globalizador en el mbito de la

informacin y la comunicacin, la opinin pblica internacional (OPI) ha adquirido una gran
relevancia en la SI actual. Su importancia ha quedado patente en situaciones como la
intervencin militar en Irak, el cambio de comportamiento electoral ante la gestin
gubernamental de los atentados del 11-M de 2004 en Madrid, o el 7 de Julio de 2005 en
Londres, o en el uso por algunas ONG de las redes para recabar apoyos.
La actividad de estas OPI se orienta siguiendo 3 lneas fundamentales: 1- presionando a los
centros de decisin y poder nacional. 2- Influyendo en los centros de decisin internacional de
alcance regional. 3- Contribuyendo o estimulando la creacin de nuevos centros
internacionales de referencia. En el primer supuesto, la OPI tiende a confundirse con las
distintas opiniones pblicas nacionales, pero son diferenciables, ya que la OPI goza de mayor
eficacia y alcance, es capaz de movilizar simultneamente a personas o grupos de diversos
pases y as influir sobre numerosos Gobiernos. Esto puede afectar considerablemente la
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poltica exterior de tales gobiernos ante una cuestin concreta, logrando que sus actuaciones
exteriores se conjuguen internacionalmente, como en el caso de la intervencin en Irak.
En un primer momento de la globalizacin, con casos como la oposicin que la intervencin
americana en Vietnam suscit en amplios sectores de la juventud e intelectualidad de EEUU y
Europa, se argumentaba que la variedad de fuentes comunicativas y de informaciones
transmitidas, dirigidas a pblicos con grandes diferencias nacionales, culturales, econmicas
en su grado de organizacin creaban distorsiones comunicativas y diferencias interpretativas
a pesar de recibir la misma informacin, y tambin una mayor facilidad para la manipulacin.
Por ello, solo de modo excepcional se alcanzara un grado de organizacin social suficiente
como para hablar de la OPI como un actor internacional al nivel de Estados, OI o
multinacionales. Para muchos era ms correcto hablar de la OPI como un grupo de presin
ms que como un actor internacional plenamente estructurado y definido en sus formas de
actuacin. Pero despus de ver su relevancia en algunos de los acontecimientos mencionados,
difcilmente se puede negar que la OPI sea una fuerza real de la vida internacional, con
carcter universal. Y tambin de mayor participacin democrtica, ya que la mayor
informacin, la infinidad de fuentes para contrastar, el intercambio de opiniones ms plural, y
la mayor rapidez de intercambio y reaccin, supone disminuir la posibilidad de manipulacin
informativa y poder fijar una opinin sobre las cuestiones consideradas con una mayor
pluralidad y libertad.
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Tema 7: Los procesos de integracin.

Caractersticas y modelos de integracin, supranacionalidad y permanencia del Estado,
bloques econmicos o integracin, sistemas multilaterales, procesos integradores
regionales.
Caractersticas y modelos de integracin: La integracin es un proceso que convierte a las
unidades previamente separadas en componentes de un sistema que funcionan
armnicamente y en interdependencia con los dems elementos, unidas sobre valores,
normas e instituciones comunes, en las relaciones en el interior y hacia el exterior. En el
mbito poltico, eso significa la aparicin de una entidad propia, un marco de accin por
encima de los Estados. Para que las diferentes partes formen un todo, las fronteras en el
interior de la nueva entidad deben ser parcialmente abolidas o al menos reducidas a un estado
permeable. La cohesin depende en gran medida de la convergencia de las diferentes
unidades conformando sub-uniones econmicas o sociales, del grado de enmaraamiento de
los lazos institucionales horizontales y verticales, y de la misma coherencia del proceso. Es el
paso posterior a la cooperacin econmica.
En su vertiente econmica, las 3 principales formas son la integracin empresarial, regional y
sectorial, aunque tambin cabe hablar de de la de individuos, administraciones u otros
agentes:
1- La integracin empresarial, fuente del oligopolio y el monopolio, pone diferentes
actividades bajo una direccin unificada, para la cual existen mltiples formas, la
mayora pasan por asociarse, comprar o crear otras empresas para reordenar, ampliar,
complementar o reducir actividades. Es vertical cuando una empresa expande su
participacin en diversos puntos de la cadena productiva (hacia arriba o hacia abajo)
para reducir costes, facilitar la gestin u otros motivos. Y horizontal cuando hay
asociacin o fusin de empresas que se dedican a la misma actividad, producen bienes
semejantes o aplican la misma tecnologa, con el fin de ganar economas de escala o
controlar mercados. Tambin hablamos de la integracin diagonal, que indica la
existencia de actividades de servicios auxiliares que encajan oblicuamente en la
principal actividad de una empresa, por ejemplo cuando un servicio de reparacin es
conveniente y econmico para una empresa.
2- En la integracin regional el caso europeo es el proceso inicial y ms avanzado. Esta
integracin busca ampliar los mercados, lo que permite una mayor divisin del trabajo
y, en consecuencia, una mejor asignacin de recursos reales y financieros. Las
empresas en este mercado obtendrn ms fcilmente todo tipo de economas,
especialmente de escala y alcance. Ello permitir un mayor ritmo de crecimiento de las
economas y una mejora del bienestar general. Estos y otros objetivos han motivado
numerosos procesos regionales en los 5 continentes. Detrs de toda frmula
integradora suele existir una razn poltica de mayor peso para avanzar desde la
cooperacin internacional hasta la integracin regional: con las Comunidades
Europeas se trataba de poner fin a los conflictos entre potencias europeas
occidentales, especialmente Francia y Alemania, y reforzar la zona frente a la amenaza
sovitica.
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3- La integracin sectorial ocurre en torno a una actividad econmica especfica, como

las comunidades del coco, del azcar, del banano, del caf
Se distinguen 7 fases de integracin econmica que pueden llegar hasta la integracin poltica:
1- El acuerdo comercial, 2 o ms pases reducen las tarifas arancelarias entre ellos para
un grupo de productos, puede o no dar lugar a una zona de libre cambio y comercio.
2- El rea de libre comercio, formada por varios pases que deciden eliminar las barreras
al comercio interno para un amplio bloque de mercancas, excluyendo la agricultura, y
manteniendo cada uno sus aranceles frente a terceros. El problema derivado es la
necesidad de mantener controles fronterizos para los productos que procedan de
pases de rea pero que hayan sido producidos total o parcialmente en el exterior.
3- La unin aduanera, nace cuando un rea de libre comercio establece un arancel
exterior comn y permiten el libre comercio sin barreras oficiales para todas las
mercancas. Es necesaria una poltica de comercio externo, que requiere un mayor
esfuerzo de negociacin y acuerdo interno, ya que cada pas de la unin ver ms o
menos modificada su estructura productiva. Los controles fronterizos desaparecen
para los productos pero permanecen las barreras que impiden la circulacin de los
factores.
4- El mercado comn: aade la eliminacin de barreras a la circulacin de factores
productivos (trabajadores y capitales) y la agricultura al libre flujo comercial. Para los
trabajadores se da igualdad de condiciones de contratacin, reconocimiento mutuo de
las titulaciones profesionales y cierta armonizacin de los criterios educativos. La libre
circulacin de capitales requiere tambin cierto grado de armonizacin, ya que el
establecimiento de impuestos diferenciales podra desvirtuarla. Se procura eliminar los
obstculos no oficiales, denominados Barreras No Arancelarias (BNA).
5- El mercado nico, igual que el mercado comn pero incluyendo los servicios, e
integrando tambin los factores de produccin.
6- La unin monetaria, se agrega a la etapa anterior un grado ms en la armonizacin de
las polticas fiscales y monetarias. Al dotarse de un sistema monetario nico se
produce una mayor cesin de soberana, ya que cada pas se somete a una disciplina
monetaria para mantener los tipos de cambio dentro de los mrgenes autorizados,
eliminndose la incertidumbre que supone para el comercio la variacin del cambio de
las monedas.
7- La unin econmica propiamente dicha, implica la creacin de una autoridad
supranacional que adoptar las decisiones de poltica fiscal y monetaria, con una
fiscalidad comn o muy coordinada y una gran capacidad de inversin pblica en reas
de inters para todos los pases.
Se pueden ver muestras de integracin econmica desde pocas coloniales con las primeras
empresas multinacionales europeas. Pero el primer intento reciente de integracin econmica
regional que sigui las pautas antes mencionadas fue el Benelux. Posteriormente aparecieron
la CECA y la CEE, otros de inspiracin anglosajona menos exitosos como el Espacio Econmico
Europeo (EEE). El proceso que mejor sigue los pasos de la UE es MERCOSUR en Amrica, donde
hay otros ms recientes como el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte
(NAFTA/TLCAN), el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), el Mercado Comn
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Centroamericano (MCCA)... En el Caribe, el Mercado Comn del Caribe (CARICOM) y otros

como el G-3, el Grupo de Ro, Convenio URUPABOL En frica tambin se han registrado
movimientos integradores, casi todos fracasados, como la Comunidad Econmica Africana
(CEA), la Comunidad Econmica de frica Occidental (CEAO), la Comunidad Econmica de los
Estados de frica Central (CEDEAC), el Consejo del Golfo (COG), la Unin del Magreb rabe
(UMA) La realidad integradora en Asia y el Pacfico tambin est siendo prolfica, la ms
avanzada y acorde a las pautas de la UE es la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), tambin destacan la Organizacin de Cooperacin Econmica (OCE), la Zona de Libre
Cambio Australia-Nueva Zelanda (ANZERTA)y otros procesos como la Comunidad del Coco
(APCC).
Supranacionalidad y permanencia del Estado: El concepto de supranacionalidad nos remite a

leyes o instituciones por encima de los Estados. El poder y la autoridad de estas instituciones
estaran sometidos al conjunto de los miembros. Un aspecto esencial que la diferenciara de
las instituciones y organismos intergubernamentales o interestatales radicara en el sistema de
toma de decisiones. En stas, aunque persista la cultura del veto para cuestiones muy precisas,
se optara por frmulas que implicaran una transferencia de soberana de los Estados ms
amplia, como el sistema de decisin por mayora cualificada. Esta transferencia de autoridad
es limitada y especfica para cuestiones comerciales, financieras o defensivas, por ejemplo.
La construccin supranacional es caracterstica del S XX, es la punta de lanza de la tendencia
integracionista y de interdependencia creciente en la SI. Y una de las vas ms ambiciosas y
complejas en el proceso de multilateralizacin de las RI, especialmente importante en el
perodo de entreguerras.
El ejemplo de institucin supranacional ms ilustrativo fue el proyecto de construccin
europea tras la II GM, cuando se aprobaron los tratados fundacionales de la actual UE: la CECA
(1951), la Comunidad Europea de la Energa Atmica (1957) y la CEE (1957). A tenor de las
circunstancias de la poca y el debate entre federalistas, funcionalistas y unionistas, la
integracin se escenificara en sectores muy definidos en el caso de las 2 primeras y en un
sector ms amplio hacia la construccin de un Mercado Comn. El relanzamiento de la
construccin europea volvera a encarrilarse desde postulados funcionalistas en el Acta nica
Europea de 1986 y cristalizara en la creacin de la UE a partir del Tratado de Maastricht en
1992 y sus sucesivos avances en los Tratados de msterdam en el 97, Niza en 2001 y en el
Tratado de Lisboa tras el fracaso del proyecto constitucional. Cristalizaran as 3 pilares: uno
supranacional (la Unin Econmica y Monetaria) y dos articulados desde la lgica de la
cooperacin intergubernamental en poltica exterior y de seguridad comn, y en justicia y
asuntos de interior, que limitadamente iran convergiendo hacia una lgica supranacional.
Sistemas multilaterales y procesos integradores regionales: Destacan el Tratado de Libre

Comercio de Amrica del Norte (NAFTA/TLCAN), el rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Comunidad Centroamericana de Naciones
(CCN).
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NAFTA/TLCAN: Zona de libre comercio formada por EEUU, Canad y Mxico, operativa desde
el 1 de enero de 1994. Los antecedentes datan de 1860 con el no ratificado Tratado de Mc
Lane-Ocampo entre EEUU y Mxico. La idea qued en segundo plano hasta que los gobiernos
de Carter (1976-1980) y Reagan (1980-1988) presentaron la idea de crear un Mercado Comn
de Amrica del Norte que inclua un proyecto de mercado comn energtico, pero que
fracas. En 1988 Canad y EEUU firman un acuerdo de libre comercio. Posteriormente George
Bush (1988-1992) anunci la Iniciativa para las Amricas con el fin de crear una zona de libre
comercio continental. La Iniciativa defina de manera expresa un tratado de libre comercio con
Mxico como primer paso para su cristalizacin. En 1992 Mxico firma el TLCAN, que entra en
vigor en enero de 1994.
El principal tema de negociacin fue la eliminacin de los aranceles aduaneros entre los pases
de Amrica del Norte, culminado en 1998 entre EEUU y Canad y a finales de 2008 para
Mxico, no se plante la posibilidad de establecer un arancel externo comn. El TLCAN
tambin implica el desmantelamiento de las BNA, el tratamiento nacional de las inversiones, la
apertura de los mercados pblicos y la proteccin de la propiedad intelectual compatible con
las reglas de la OMC.
La reduccin arancelaria fue mayor para Mxico que mantena un arancel promedio del 15%.
Ha generado un crecimiento importante del comercio entre los socios de este tratado, aunque
centrado en USA, de cuya economa dependen en gran medida Canad y Mxico. El sector
agropecuario es un caso particular, para estos productos, en general, los aranceles se reducen
en fases de 5, 10 y 15 aos. Mxico manej productos sensibles a los que eliminar el arancel a
los 15 aos: la carne de cerdo, huevo, azcar, lcteos, frijol y maz. Las importaciones por
encima de cierta cantidad pagan un arancel ms alto (contingentes arancelarios). Otro xito
del TLCAN es el de la inversin, desde 1994 las empresas estadounidenses y canadienses han
invertido en Mxico masivamente. Los Incentivos para invertir se han generado no solo por el
acceso al mercado estadounidense, sino por crear un marco jurdico que ofrece certidumbre,
respetando los principios de trato nacional y de nacin ms favorecida.
Para Mxico el TLCAN ha supuesto encontrar en Canad cierto contrapeso a la enorme
influencia negociadora de EEUU, aunque ello le ha obligado a invertir en tecnologa, educacin,
infraestructura, eficiencia gubernamental, seguridad para mejorar su competitividad y evitar
que la mano de obra cualificada emigre a EEUU. Un efecto adicional para Mxico ha sido el de
resituarse en el plano mundial a travs de su incorporacin a la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE), as como la incorporacin al Foro de Cooperacin Econmica
Asia Pacfico (APEC) y al Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD). La firma del
Acuerdo de Libre comercio entre Mxico y la UE en 1997 y con entrada en vigor en 2000, es un
intento de contrabalancear con Europa la preponderancia de las relaciones con EEUU.
El TLCAN no ha implicado que sus miembros se cierren en s mismos, todos han negociado
acuerdos de libre comercio con otras zonas y en el plano multilateral de la OMC. Pero Canad
y Mxico mantienen como prioridad las negociaciones bilaterales con EEUU en materias de
comercio, migracin, y apoyos al desarrollo en el marco del TLCAN por el gran peso de las
relaciones econmicas recprocas y teniendo en cuenta lo complicado que puede resultar
cumplir esas metas, especialmente por lo que EEUU pueda solicitar a cambio (apoyo a la
lOMoARcPSD
guerra de Irak, narcotrfico, terrorismo) Sin embargo, poco a poco, los cambios mundiales, la
creciente competencia europea y asitica, han hecho entender a los integrante del TLCAN que
se debe cooperar y crear una agenda comn como bloque regional unido, ms que una simple
asociacin de pases independientes con intereses antagnicos.
ALCA: Proyecto de Organismo hemisfrico americano de integracin econmica lanzado por
los Jefes de Estado y de Gobierno de las 34 democracias de la regin (todos menos Cuba) que
acordaron la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en la que
progresivamente se eliminaran las barreras al comercio y la inversin. La propuesta fue
formulada por EEUU y se aprob en la Cumbre de las Amricas, en Miami, diciembre de 1994.
Las negociaciones han ido avanzando desde entonces, con variaciones en algunas zonas de
Amrica Latina y el Caribe, adems algunos llevan su propia dinmica como pases ACP
asociados a la UE. La actitud anti-ALCA, que lleg a su mximo en la reunin de Buenos Aires
de noviembre 2005, arroja incertidumbre sobre el futuro del proyecto. Algunos consideran que
est muerto, pero conviene analizarlo por lo depurado de sus principios, que son incorporados
a sucesivos acuerdos de libre comercio que los EEUU han firmado o pretenden firmar con
pases latinoamericanos y por su avance a nivel tcnico respecto a lo que debe ser una zona
de libre comercio de segunda generacin.
Los principios y objetivos generales del proyecto ALCA son:
a) Promover la prosperidad a travs de la creciente integracin econmica y el libre
comercio, como factores clave para mejorar el nivel de vida, las condiciones de trabajo
de los pueblos americanos y proteger el medio ambiente.
b) Establecer un rea de libre comercio en la que se eliminarn progresivamente las
barreras al comercio de bienes y servicios, y la inversin.
c) Maximizar la apertura de los mercados a travs de acuerdos equilibrados y
comprensivos.
d) Proporcionar oportunidades para facilitar la integracin de las economas ms
pequeas, con el fin de concretar sus oportunidades y aumentar su nivel de desarrollo.
e) Procurar que las polticas ambientales y de liberalizacin comercial se apoyen
mutuamente, contando con los esfuerzos emprendidos por la OMC y otras OI.
f) Asegurar la observancia y promocin de los derechos laborales respetando las normas
de trabajo internacionalmente reconocidas, y reconociendo que la OIT es la entidad
competente para establecer esas normas fundamentales.
Los que apoyan al ALCA consideran que sera como una extensin del TLCAN al resto de pases
del continente, pero adems, la ampliacin de los campos temticos podra proporcionar a la
regin una serie de beneficios, al permitirle ingresar de forma preferencial al mercado
norteamericano y favorecer la llegada de inversin extranjera directa. Los pases
latinoamericanos y caribeos, al estudiar el proyecto, han impuesto que el proceso ALCA se
efecte bajo unos principios que limiten el peso del gigante norteamericano:
a) Decisiones tomadas por consenso.
b) Negociaciones conducidas con transparencia para asegurar ventajas mutuas y mayores
beneficios para todos los integrantes.
c) El acuerdo de ALCA ser congruente con la OMC.
lOMoARcPSD
d) El ALCA deber incorporar mejoras respecto a las reglas y disciplinas de la OMC

cuando sea posible y apropiado.
e) El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales que no excedan los
derechos y obligaciones del ALCA.
f) Los pases podrn negociar y aceptar las obligaciones del ALCA individualmente o
como miembros de un grupo de integracin subregional.
g) Debera otorgarse atencin a las necesidades, condiciones e implicaciones econmicas
y oportunidades de las economas ms pequeas, con el objetivo de asegurar su plena
participacin en el ALCA.
h) Los derechos y obligaciones del ALCA debern ser comunes a todos los pases. Se
podrn incluir medidas como asistencia tcnica y periodos ms largos para el
cumplimiento de las obligaciones en reas temticas concretas, sobre una base de
caso por caso, con el fin de facilitar el ajuste de las economas ms pequeas y la plena
participacin de todos los pases.
i) Las medidas que se acuerden para facilitar la participacin de las economas ms
pequeas debern ser transparentes, simples y de fcil aplicacin, reconociendo su
grado de heterogeneidad.
j) Los pases deben asegurar que sus leyes, reglamentos, y procedimientos
administrativos estn conformes con las obligaciones del acuerdo del ALCA.
k) Para asegurar la plena participacin de todos los pases, las diferencias en el nivel de
desarrollo deberan ser tomadas en cuenta.
Se alega que el ALCA evitara que, en el futuro, EEUU estableciese medidas proteccionistas
unilaterales en contra de los pases latinoamericanos y creara un entorno atractivo para la
inversin extranjera, el ingreso de crdito externo, la repatriacin de capitales, el
mejoramiento de la infraestructura y sueldos ms competitivos. Para que el ALCA diera
resultados simtricos y satisfactorios habra que adoptar mecanismos eficaces de cooperacin,
calendarios acordes a las necesidades de las industrias y sectores ms vulnerables, as como
reglas claras limitando el uso de BNA.
Tras la Cumbre de Buenos Aires de 2005 el proceso ha quedado interrumpido. EEUU busca
profundizar en el modelo de ir suscribiendo acuerdos bilaterales con los pases que quieran. En
esta situacin de incertidumbre, las integraciones econmicas latinoamericanas existentes han
entrado en crisis a mediados de 2006 con la prctica desaparicin de la Comunidad Andina de
Naciones por el abandono de Venezuela y el potencial de Bolivia, y un futuro incierto para
MERCOSUR tas el anuncio del ingreso de Venezuela, y los deseos expresados por Paraguay y
Uruguay de suscribir acuerdos de libre cambio con EEUU. Venezuela, Cuba y Bolivia estn
siguiendo la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) de alto contenido ideolgico y
denominado por algunos como la anti-ALCA.
CAN: Organismo de integracin econmica regional formado hasta 2006 por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela y por las instituciones del Sistema Andino de Integracin con sede
en Lima y con un Secretario General Ejecutivo al frente. Es fruto de la evolucin del Pacto
Andino a travs del Protocolo institucional Modificatorio del Acuerdo de Cartagena, firmado
en Trujillo, y del Protocolo programtico de Sucre, de junio 1997. La CAN ha abandonado su
lOMoARcPSD
antiguo carcter cerrado y proteccionista de sustitucin de importaciones, que llev al

Gobierno de Pinochet a retirar Chile del mismo, siguiendo la idea del regionalismo abierto.
El abandono por Venezuela de la CAN en 2006 y su pretendido ingreso en MERCOSUR, as
como el alineamiento de Bolivia y Ecuador con Venezuela al recriminar a Per y Colombia su
aproximacin a EEUU firmando Tratados de Libre Comercio y las fricciones fronterizas entre
Colombia y Ecuador hacen dudar del futuro de la CAN.
CCN: Organismo intergubernamental con aspectos de integracin econmica regional,
formado por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Se
crea con la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos firmada en San Salvador en
1951, y se reafirma en 1962 con la creacin de la Organizacin de Estados Centroamericanos
(ODECA). El protocolo de Tegucigalpa de 1991 posibilit el ingreso de Panam y estableca el
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). Belice se adhiere en el 2000 y la Repblica
Dominicana es miembro asociado. Paralelamente, el Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana de 1960 cre el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) con
participacin de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, al que en 1963 se suma Costa
Rica. Este proceso vena impulsado por la creacin de la Secretara Permanente del Tratado de
Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) y del Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE). El SICA prevea la existencia de una serie de instituciones comunes
(Reuniones de Presidentes, Parlacen, Corte Centroamericana de Justicia, Secretara general),
pero el sistema ha funcionado siempre con carcter intergubernamental.
El proceso centroamericano, basado en ideas histricas de deseos integracionistas de Bolvar,
fue interrumpido por la guerra entre El Salvador y Honduras de 1969 y los problemas de
seguridad del Istmo entre 1989 y 1990 hasta la firma, bajo el patrocinio de la Comunidad
Europea, de los Procedimientos para establecer la paz firme y duradera.
La parte econmica se inicia con el acuerdo de libre comercio e integracin de 1992 por
Guatemala y El Salvador, que prevea avances hacia la unin aduanera y entr en vigor en
2000. En 1995 en la XVII reunin de presidentes se crea la Alianza Centroamericana para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES) con apoyo del BCIE.
La UE ha apoyado esta integracin estableciendo un acuerdo de asociacin y manteniendo el
Dilogo de San Jos, adems de Cumbres generales que se celebran desde 1999. EEUU, por su
parte, tras largas y complicadas negociaciones para la ratificacin por su Congreso del acuerdo
negociado con los pases centroamericanos y con la Repblica Dominicana, pudo poner en
vigor el acuerdo de libre comercio (CAFTA-RD) con ellos a partir de 2005
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
Tema 8: La UE. Proceso histrico y estructura institucional.

Evolucin histrica de la integracin europea, de la Europa de los 6 a la Europa de los 27, la
crisis constitucional, la estructura y equilibrio institucional, el proceso de toma de
decisiones, el tratado de Lisboa de 2009.
Evolucin histrica de la integracin europea, de la Europa de los 6 a la de los 27: En Europa

siempre han operado una tendencia hacia la integracin y otra hacia la diversidad. Las
tendencias hacia la unidad ganan fuerza en el S XX. Tras la II GM aument el nmero de
partidarios de esta tendencia, se hizo obvio que los Estados por s solos no podan dar
respuesta a los problemas de nuestro tiempo. En un principio se cometieron varios errores: se
quiso empezar por la integracin poltica, objetivo que a da de hoy solo se ha conseguido de
forma limitada, el Consejo de Europa cre la fallida Comunidad Europea de Defensa; la
Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) quiso empezar por la integracin
econmica proponiendo la implantacin de una planificacin econmica internacional o una
Unin Aduanera. Pero lo que llev al inicio de la construccin fue el sentido de la realidad, la
cooperacin, en el marco de la OECE, con diversos acuerdos como el monetario y algunas
liberalizaciones. Ello ayud a una posterior integracin parcial y sectorial (Benelux y CECA) a
partir de la cual se pudo hablar de poder llegar algn da a la integracin econmica completa
y luego a la unin poltica.
La CECA fue el primer paso, fue proyectada por Jean Monnet, uno de los padres de Europa.
Quera solventar la tensin entre Francia y Alemania por el dominio del Sarre, regin rica en la
produccin de carbn. La idea para lograr la paz era poner los instrumentos que sirven para
construir armas de guerra, carbn y acero, bajo una autoridad comn por encima de los
gobiernos que las producen. La genialidad de esta idea se extendi al mtodo, que consista en
avanzar paulatinamente por medio de solidaridades de hecho. Por primera vez se lograba que
los Estados renunciaran voluntariamente a una parte de su soberana para ejercerla de forma
compartida. Las fronteras para el carbn y el acero quedaban suprimidas entre Francia,
Alemania, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo. El comercio super los niveles anteriores.
Se empez a trabajar entonces en la creacin de un mercado comn para todos los sectores de
produccin, la CEE, que llega el 25 de marzo de 1957 con el Tratado de Roma.
Los logros de la Europa de los 6 atrajeron a los Estados que la rodeaban. La primera
ampliacin tuvo lugar en 1973 con la entrada en la CEE de UK, Irlanda y Dinamarca,
conformando la Europa de los 9, esta ampliacin quiso aflojar la tendencia a formar una Unin
ms intensa, quedndose en lo comercial. La segunda ampliacin se produce en 1980 con la
entrada de Grecia, trajo problemas a la Unin por las malas relaciones de este pas con
Turqua. La tercera ampliacin es la de Espaa y Portugal en 1986, con la que se llega a la
Europa de los 12. Tuvo una preparacin muy completa, superando los problemas que
presentaban la financiacin y agricultura, por el menor desarrollo econmico de estos pases, y
por la necesidad de reestructurar la PAC para integrar los sistemas agrarios mediterrneos, con
productos nuevos y explotaciones extensivas y muy parceladas. La entrada de ambos pases
alej definitivamente la posibilidad de volver a una dictadura poltica y supuso una gran
lOMoARcPSD
mejora econmica para ellos. Adems abrieron una comunicacin ms fluida de Europa con los
Estados de Iberoamrica. La cuarta ampliacin es la de Suecia, Finlandia y Austria en 1995, con
la que se alcanz la Europa de los 15. Dos de estos pases entraban con estilo poltico propio de
los pases nrdicos digno de ser alabado, pero por otro lado, se alineaban con UK en el sentido
de que su mayor inters era el comercio. La quinta ampliacin es la de Polonia, Hungra,
Repblica Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta en 2004.
Supona un progreso al incluir pases del Este, pero trajo a la UE numerosos problemas
polticos, econmicos y humanos. Haba que sustituir todo un modelo de sociedad: implantar
la democracia poltica, impulsar la economa, eliminar corruptelas administrativas, mejorar la
aplicacin de la justicia, renovar la actitud de la polica, respetar los derechos humanos,
especialmente en el mbito de las minoras nacionales. La culminacin de la quinta
ampliacin son los casos de Rumana y Bulgaria en 2007, que tenan problemas econmicos y
polticos parecidos a los de los otros pases procedentes del sistema comunista.
Al tiempo que aumentaban los Estados miembro, aumentaban las competencias que los
Estados transferan a la CEE mediante diversos tratados, que recogan en sus prembulos y
primeros artculos los valores ligados a grandes principios y objetivos. Los primeros fueron el
Tratado de la CECA del 18 de abril de 1951, con un prembulo modlico que establece 4
valores: paz, solidaridad de hecho, mejora del nivel de vida y aspiracin a conseguir un destino
compartido; y el Tratado de Roma del 25 de marzo de 1957, que habla de una unin ms
estrecha, concreta facetas de la actividad econmica, establece algunas polticas comunes,
como la agraria y la de transporte y vincula a la CEE con los pases de ultramar. Nace as la
Europa de los mercaderes. Posteriormente llega el Tratado del Acta nica Europea (AUE),
firmado en Luxemburgo y La Haya el 17 y 28 de febrero de 1986, que aade el valor de la
solidaridad. Las polticas comunes llegan a la tecnologa y al medio ambiente. En poltica se
apunta a una cierta cooperacin en poltica exterior y perfeccionamiento de la democracia. En
el terreno de lo humano se hace la primera referencia a los derechos humanos. La Europa de
los mercaderes toma nuevas facetas, deja de ser la CEE para ser la Comunidad Europea (CE). El
Tratado de la UE o de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 en los Pases Bajos, hizo
grandes aportaciones en el campo de los valores. Hay apertura a una mayor solidaridad y
cohesin, as como a la cooperacin poltica no solo en cuestiones de exterior, tambin de
interior. Establece el principio de subsidiariedad, segn el cual las decisiones de la UE deben
tomarse lo ms cerca posible del ciudadano. En el terreno humano integra a los ciudadanos y
las regiones en que se encuadran en el proceso de funcionamiento. De aqu son las
competencias del euro, de la ciudadana, de los fondos de cohesin para los Estados menos
ricos de la UE, de la cultura, de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), de la
Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI) posteriormente denominada Espacio de
Libertad, Seguridad y justicia. Se crea el Comit de Regiones. Nace el nombre de UE. El Tratado
de msterdam, del 2 de octubre de 1997, realiza una concrecin mayor en el acercamiento de
los poderes pblicos a los ciudadanos, prestando atencin al empleo y la persecucin de la
delincuencia internacional. Ofrece la posibilidad de que algunos Estados tengan cooperaciones
reforzadas, por las que un grupo de pases puede trabajar conjuntamente en un mbito
particular sin otros pases, que se pueden incorporar ms tarde si lo desean. El Tratado de
Niza, del 26 de febrero del 2001, acomod las instituciones para una prevista entrada de
numerosos Estados del otro lado del teln de acero. Una importante aportacin fue la
lOMoARcPSD
elaboracin y establecimiento de la Carta Europea de los Derechos Fundamentales, sntesis de

los valores comunes de los miembros de la UE, que rene en un texto tanto los derechos
civiles y polticos, como los sociales y econmicos. El Tratado constitucional, del 19 de octubre
de 2004, inclua una recopilacin completa de valores, no lleg a entrar en vigor al no ser
ratificado por todos los Estados miembros, pero gran parte de su contenido pas luego al
Tratado de Lisboa, del 23 de diciembre de 2007, 7 Tratados que quedaron reducido a 2: el
Tratado de la UE y Tratado de Funcionamiento de la UE. El prembulo y el artculo 2 del
Tratado de la UE mencionan los valores de respeto, respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los de
las minoras. Son valores comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por
el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad, y la igualdad de
sexos.
Estructura y equilibrio institucional: El progresivo aumento de competencias necesita rganos

de gestin e instituciones de gran envergadura. La UE cobija a 500 millones de ciudadanos de
27 Estados soberanos en unas 400 regiones. Son 5 las instituciones que gestionan tan inmenso
poder, acompaadas de diversos rganos auxiliares.
A la cabeza est el Consejo Europeo, formado por los jefes de los gobiernos de los Estados
miembro, o por el jefe de Estado. Da los impulsos necesarios para el desarrollo de la UE y
definir las polticas generales. Nombra a los cargos ms importantes, si no lo logra por
consenso se hace votando por el sistema de mayora cualificada o doble mayora, que tiene en
cuenta 2 aspectos: por un lado, cada Estado como tal, considerado desde el principio de
igualdad; por otro, en funcin del nmero de habitantes de cada Estado, lo que da ms ventaja
a los pases ms poblados como UK, Alemania o Francia a la hora de tomar decisiones. Este
sistema, introducido en el Tratado de Lisboa se empezar a aplicar el 1 de noviembre de 2014.
Su presidente es permanente pero acta como moderador. Es elegido por 2 aos y medio,
prorrogables por otro tanto, representa a la UE en el exterior.
La Comisin ejerce de gobierno, por sus competencias de gestin, ejecucin, control e
iniciativa legislativa. Su presidente es elegido por el Consejo Europeo entre personalidades de
la tendencia que ms votos obtiene en las elecciones al Parlamento Europeo, que es el que
tiene que aprobar la eleccin. Son 27 comisaros, 1 por pas, elegidos de comn acuerdo por el
gobierno de cada Estado y el Presidente de la Comisin. Deben ser aprobados tambin por el
parlamento Europeo. Los comisarios no pueden recibir directriz alguna del gobierno de su pas.
El Consejo (CUE) sirve para defender los intereses de los Estados. Formado por personas con
rango ministerial del gobierno de los Estados. Toma decisiones de gobierno, teniendo funcin
legislativa. Opera por medio de reglamentos, directivas o decisiones (denominacin UE de
leyes y decretos). Cuando se rene para legislar lo hace a puerta abierta. El Consejo es uno
pero tiene diversas formaciones dependiendo de las competencias ministeriales que aborde,
hasta ahora son 9 formaciones, que pueden cambiar, salvo la de Asuntos Generales y la de
Exteriores. El CUE para preparar las sesiones, recibe el asesoramiento del Comit de
Representantes Permanentes (Coreper) con sede en Bruselas, y compuesto por los
embajadores de los Estados miembros ante la UE. El Consejo de Asuntos Exteriores est
lOMoARcPSD
presidido por el Alto Representante de la Poltica Exterior, que tambin es Vicepresidente de la

Comisin.
El Parlamento Europeo (PE) comparte con el CUE la funcin legislativa. Es la Cmara Baja de la
UE. Al proceso de decisin conjunto de ambas cmaras se le denomina codecisin. Introducido
en el tratado de Maastricht, atribuye a la Comisin la iniciativa de presentar propuestas ante el
PE, iniciando un proceso que busca el acuerdo entre ambas instituciones a travs de hasta 3
rondas sucesivas de propuestas y contrapropuestas. Controla a la Comisin pudiendo llegar a
presentar mocin de censura contra esta. Los parlamentarios son elegidos por los ciudadanos
de toda la Unin, en elecciones cada 5 aos con sufragio universal directo, se han celebrado 8
elecciones entre el 79 y el 2014. Cada pas tiene un nmero de escaos segn su nmero de
habitantes. Los parlamentarios no se sientan en el hemiciclo por pases, sino por grupos
polticos y parlamentarios. Cuando se iniciaron la CECA y el CEE, el PE no era ms que una
asamblea consultiva, que ha ido ganando atribuciones. Su sede est dispersa, el hemiciclo del
Pleno en Estrasburgo, las salas de las Comisiones en Bruselas y la Secretara en Luxemburgo.
El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE), es el encargado de impartir justicia en toda la Unin. Su
funcin es garantizar el cumplimiento del Derecho comunitario europeo en los Estados de la
unin. Est formado por 27 magistrados, 1 de cada Estado miembro. Su sede est en
Luxemburgo. Sus decisiones se imponen a las de todos los parlamentos, gobiernos y tribunales
de la UE.
Junto a estas 5 estn el Banco Central Europeo (BCE), cuya funcin principal es mantener el
poder adquisitivo del euro y la estabilidad de la eurozona. Y el Tribunal de Cuentas, que
supervisa la financiacin de las actividades de la UE. Y entre los rganos auxiliares destacan el
Comit Econmico Social (CESE) que representa a las patronales empresariales y sindicatos
obreros; y el Comit de Regiones (CdR) que representa a las regiones, provincias y
ayuntamientos. Son rganos meramente consultivos. El Defensor del Pueblo, con sede en
Estrasburgo, investiga las reclamaciones por mala administracin de las instituciones y
organismos de la UE.
La crisis constitucional y el Tratado de Lisboa del 2009: A partir de lo que se consideraron

las carencias del tratado de Niza, los dirigentes de la UE, convencidos de que Europa estaba a
punto de ser una gran familia, propusieron hacer una refundacin de la UE. Ello supuso un
gran esfuerzo para elaborar un texto que operase como Constitucin europea. Lo realiz un
grupo representativo denominado Convencin. Al no ser ratificado, tras 2 refrendos en Francia
y Pases Bajos, se moderaron sus aspiraciones hacindolas ms realistas. Ello dio lugar al
tratado de Lisboa, que entra en vigor el 1 de enero de 2010.
Dicho Tratado es resultado de un equilibrio que pretende evitar los extremos. Por un lado, el
exceso de unidad podra llevar a la creacin de un super-Estado. Por otro, la conciencia de
soberana e independencia podra obstaculizar la construccin de la unidad. En algunas
materias ha predominado el valor de lo comn, como en el comercio y la unin monetaria. En
otras materias se ha impuesto el predominio de lo singular, como en la fiscalidad, la poltica
exterior y en aspectos de la poltica interior. Los estudios indican que cuando se quiere
lOMoARcPSD
eficacia, lo ms operativo es la unidad equilibrada, pero es difcil de conseguir. A pesar de las

dificultades, la UE es modelo para el resto de pases que buscan algn tipo de unidad. Es
prcticamente la nica OI de integracin que existe. En ella se miran otras OI como
MERCOSUR, el Consejo de Cooperacin de los Estados rabes del Golfo y la Organizacin de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, entre otras.
lOMoARcPSD
Tema 9: La UE en la SI.
El proceso histrico de la accin exterior: la PESC y la PESD, principios y objetivos de la accin
exterior, instrumentos de su proyeccin exterior: soft power, la UE actor en el mundo, el
tratado de Lisboa de 2009.
El proceso histrico de la accin exterior: la PESC y la PESD: El proceso de integracin que

iniciaron los 6, supona eliminar los obstculos al comercio interno y dotarse de una poltica
comn para comerciar frente a terceros. Esa poltica exterior comn fue el origen de las
relaciones exteriores de la CEE. Tambin era uno de los primeros mbitos en que los Estados
cedan parte de su soberana. Una de las primeras medidas fue la de compartir la financiacin
de una parte de la cooperacin y ayuda que los Estados fundadores destinaban a sus antiguas
colonias en su proceso hacia la independencia. As nace la cooperacin con los pases ACP.
Pero conforme el mundo y las propias Comunidades fueron cambiando, el diseo de unas
relaciones exteriores bien definidas y coherentes se hizo necesario. stas comenzaron siendo
sobre todo comerciales, y ya al poco tiempo de su nacimiento la UE se haba convertido en la
primera potencia comercial del mundo, categora que sigue ostentando en la actualidad. Las
relaciones exteriores pronto se ampliaron al mbito de la cooperacin. Como selecto club de
pases ricos, entre los que se encontraban las potencias coloniales ms importantes, y ante la
progresiva definicin de imperiosas necesidades de ayuda en diversas regiones del planeta, la
UE pas tambin a constituirse en una potencia mundial en trminos de cooperacin al
desarrollo. Otros mbitos propios de la dimensin externa de la UE, como la poltica exterior y
de seguridad, hubieron de esperar a que el propio proceso de integracin madurara lo
suficiente.
A la vez que la UE incorporaba nuevos Estados, creca tambin en su accin exterior,
ampliando sus relaciones y mejorando sus acuerdos de cooperacin econmica y comercial, y
de ayuda y cooperacin al desarrollo con el resto del mundo, tanto con pases como con OI
como la OMC. La dificultad que siempre ha estado presente en la accin exterior europea, es la
necesaria cooperacin entre Estados, tanto en la Asamblea como en el CUE, para evitar
posiciones diferentes, incluso opuestas, en asuntos fundamentales.
La Poltica Exterior de Seguridad Comn (PESC) constituye el segundo pilar de la UE desde el
Tratad de Maastricht de 1992. Su naturaleza es de cooperacin entre los gobiernos
(intergubernamentales), frente a polticas ms antiguas, como la agrcola, de naturaleza
supranacional (comunitarias). La posterior Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD)
tambin tiene ese carcter por el que los protagonistas son los gobiernos. Fases:
-
1987. Acta nica Europea. Los 12 Estados de la CE aprueban un artculo sobre la

cooperacin en materia de poltica exterior, es un mecanismo sencillo de posiciones y
acciones comunes en relacin al resto del mundo.
1992. Tratado de la UE. Maastricht. Las diferentes posturas de los 12 gobiernos ante
el proyecto del PESC expresan distintos intereses internacionales, diferentes
percepciones de la seguridad europea, interpretaciones opuestas de la cooperacin
poltica, y diferentes ideas de la relacin presente y futura con EEUU. El Tratado
lOMoARcPSD
estableca la solidaridad exterior como principio fundamental regulador del segundo

pilar de la UE, la PESC. Su estructuracin y consenso fue una labor larga y difcil.
1997. Tratado de msterdam. Este Tratado firmado por los 15 Estados que formaban
parte de la UE, consigui avanzar en el desarrollo de la PESC. Ante las diferentes
interpretaciones existentes, se consigui flexibilizar el criterio de la unanimidad en el
voto para la adopcin de decisiones en ese mbito. Al hilo de la crisis y los conflictos
blicos, algunos en territorio europeo, se empieza a ver la necesidad de tener
instrumentos para llevar a cabo la PESC, y de vincular a la misma una PESD.
2000. Consejo Europeo de Feira. En esta reunin se seala que la UE debe ser capaz
de asumir sus responsabilidades en toda la gama de misiones de prevencin de
conflictos y gestin de crisis. Para ello ha de dotarse de capacidades militares que
puedan desplegarse con rapidez. Mediantes esfuerzos coordinados voluntarios
nacionales y multinacionales, se deberan fijar rpidamente objetivos colectivos en
relacin a estas capacidades en materia de mando y control, inteligencia y transporte
estratgico.
2001. Tratado de Niza. Abri el camino a la reforma institucional necesaria para la
ampliacin de la UE a los pases del este y sur de Europa del 2004 y 2005. Los
principales cambios que introdujo se referan a la composicin, nmero de miembros y
la forma de tomar decisiones en el seno de la UE. En el mbito de la PESC, se estableca
un mecanismo de mayor flexibilidad para que los Estados que quisieran, pudieran
desarrollar acciones o posiciones comunes exteriores. A este sistema se le denomina
de cooperaciones reforzadas.
2004. Tratado que establece una Constitucin Europea. El rechazo ciudadano en
Francia y Pases Bajos durante 2005 supuso su no entrada en vigor, pero fue un
momento significativo en la historia de la construccin europea. El proyecto haba
heredado gran parte del carcter intergubernamental que ya establecieran la
Cooperacin Poltica Europea (CPE) y el Tratado de la UE, superando la distincin
formal dentro de la accin exterior y la divisin en pilares que tena el proceso de
integracin, pero manteniendo idntica problemtica. Problemtica debida, en gran
parte, a la divisin histrica existente entre diferentes modelos e ideas que mantienen
los Estados miembro respecto a las polticas de seguridad comn.
La solucin en el mbito de las polticas de seguridad y defensa no es fcil. Parte por definir el
nivel de independencia y autonoma que deseamos para ambas, lo que supone, entre otras
cosas, considerar un nuevo escenario de relacin con EEUU y Canad, los socios occidentales
de la OTAN. Es necesario plantear con sinceridad el verdadero lmite de las posibilidades
polticas, militares y econmicas a desarrollar por la UE. En el Tratado de Lisboa se confirmaron
gran parte de estos objetivos polticos dentro de la Iniciativa Europea de Seguridad y Defensa.
Principios y objetivos de la accin exterior: La UE ha ido definiendo poco a poco lneas de

continuidad permanentes en su poltica exterior y de seguridad. Para ello cuenta con una
visin propia del contexto internacional, su papel en el mismo, los riesgos y oportunidades que
afectan a sus intereses y los valores fundamentales que defiende. Los 5 objetivos principales
de la accin exterior de la UE, recogidos en el Tratado de la UE, son:
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La defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales, y la independencia de

la UE. Esta defensa incluye la integridad de la UE y debe hacerse conforme a los
principios de la Carta de las NU.
El fortalecimiento de la seguridad de la UE y de sus Estados miembros en todas sus
facetas.
El mantenimiento de la paz y fortalecimiento de la seguridad internacional, conforme a
los principios de la Carta de las NU y del acta final de Helsinki y con los objetivos de la
Carta de Pars. El Tratado de msterdam recuerda de manera expresa que se incluyen
aqu los principios y objetivos relativos a las fronteras exteriores.
El fomento de la cooperacin internacional.
El desarrollo y consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho, as como el
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Instrumentos de su proyeccin exterior: soft power: La UE se ha ido dotando de distintos

instrumentos de influencia, pero quiere ser principalmente un poder blando dentro de la SI.
Entendemos por poder blando la capacidad de atraccin que un pas ejerce sobre los dems
por sus valores, cultura o principios en contraposicin al llamado poder duro, capacidad de
coaccionar a otros por medio de amenazas sustentadas en el dominio econmico o militar.
En un mundo cada vez ms interdependiente, la UE trabaja por una globalizacin econmica y
comercial ms justa, que redunde en beneficio de todos, y tambin en la bsqueda de
estabilidad poltica en el mundo. Realizando labores de cooperacin y ayuda, la Unin
contribuye a alcanzar los objetivos de paz, desarrollo y seguridad para todos.
La UE actor en el mundo: La UE como actor global cuenta con capacidades objetivas en

materia de poblacin (500 millones), comercio (1/4 parte mundial), ayuda y cooperacin
internacional (60% del total) o estructura diplomtica (ms de 125 delegaciones). Pero el peso
poltico y diplomtico de la UE no es proporcional a su poblacin, superficie y capacidad
econmica, en gran parte porque la accin exterior de la UE como poltica dentro del proceso
de integracin que le permite una relacin influyente con el mundo aun es joven y est en
desarrollo. Por ello se dice que la accin exterior de la UE es uno de los grandes retos de los
europeos. Necesitamos una mayor integracin de la PESC en ese mbito para sacar el mximo
partido a nuestros objetivos polticos, econmicos, comerciales y de cooperacin y adaptarlos
a los cambios en el contexto internacional.
La UE tiene un gran peso relativo en casi todos los mbitos relevantes de influencia
internacional pero:
-
con desigual potencial en los instrumentos disponibles para desempear su papel en la

SI,
con expectativas superiores a sus posibilidades,
con insuficiente nivel de ambicin y eficacia,
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ms preparado para conseguir sus objetivos colectivamente en un entorno

multilateral que individualmente en uno multipolar,
carente de la visin necesaria para llegar a ser un actor global.
Los Estados miembros deben procurar:

-
proporcionar a la UE la orientacin poltica internacional y estratgica que precisa para

ser un actor global en los prximos aos,
crear los instrumentos necesarios para actuar en el mundo con un mayor peso poltico
y diplomtico.
Las relaciones econmicas, comerciales y de ayuda humanitaria son slo una parte de la accin
exterior de la UE, ya que de forma activa tambin desarrolla e impulsa reformas en otros
mbitos fundamentales de la SI. En un mundo donde de forma creciente existe una mayor
globalizacin e interdependencia entre los distintos actores de la SI, la bsqueda individual de
soluciones para algunos de los grandes retos globales no es suficiente. Por ello, es necesario
unir esfuerzos y afrontar conjuntamente los riesgos sobre la Humanidad, como el
calentamiento global, la dependencia energtica, el terrorismo internacional e, incluso, las
crisis econmicas o financieras.
En los ms de 50 aos de integracin europea, se ha conseguido unir a todo un continente,
desde el Atlntico hasta el mar Negro, integrando en su seno a 27 Estados muy diferentes. El
proceso de ampliacin de la UE es continuo y cualquier Estado puede solicitar el ingreso, si
rene ciertos requisitos: funcionamiento democrtico, respeto a los derechos humanos y a las
libertades polticas y de mercado. En la actualidad, han presentado su candidatura
oficialmente: Croacia, Turqua, Islandia y la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia. Son,
por otra parte, candidatos potenciales a la adhesin: Albania, Bosnia- Herzegovina,
Montenegro y Serbia. La Unin mantiene adems muy buenas relaciones con sus vecinos
europeos: Noruega, Liechtenstein y Suiza, miembros de la Asociacin Europea de Libre
Comercio (AELC). Todos ellos han desarrollado una intensa labor para coordinar sus
respectivas normativas con el mercado nico de la UE. De igual forma, la UE ha realizado un
esfuerzo considerable para consolidar y ampliar sus relaciones con los vecinos del este y sur de
Europa, especialmente con Rusia, Ucrania, Moldavia y las repblicas del Cucaso y de Asia
Central, as como con los pases del Mediterrneo Sur o Euromed. Con todos ellos se estn
negociando acuerdos de asociacin y cooperacin en el mbito econmico y comercial, as
como en otras cuestiones polticas y sociales de inters mutuo. La alianza de la UE y sus pases
miembros con EEUU, dentro de una relacin histrica de amistad y cooperacin transatlntica,
es una de las piezas fundamentales de la accin exterior de la Unin, especialmente con
relacin a la implementacin de la PESC y PESD.
El tratado de Lisboa de 2009: La entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de

2009 supone un avance en el proceso de integracin europea. El nuevo texto proporciona a la
Unin el marco jurdico y los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos del futuro y
dar respuesta a las exigencias de los ciudadanos. Se propone conseguir: Una Europa ms
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democrtica y transparente con mayor protagonismo del Parlamento Europeo y los

parlamentos nacionales. Una Europa ms eficaz, con mtodos de trabajo y votacin
simplificados, instituciones modernas y mayores capacidades de actuacin en los mbitos
prioritarios para la UE de hoy. Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y
seguridad, que potencie los principios de la Unin, conceda rango de Derecho primario a la
Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y
garantice una mejor proteccin a sus ciudadanos.
En el mbito de la accin exterior europea el Tratado de Lisboa busca ampliar y fortalecer los
instrumentos para elaborar y aprobar nuevas polticas. Gracias a este tratado, Europa estar
en condiciones de expresarse con ms claridad ante sus socios internacionales. Se pondrn en
juego todas las capacidades econmicas, humanitarias, polticas y diplomticas de la Unin
para defender sus intereses y valores en todo el mundo, respetando a su vez los intereses
particulares de los Estados miembros en el marco de sus relaciones exteriores.
EL Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que
tambin es Vicepresidente de la Comisin, permite dar mayor peso, coherencia y visibilidad a
la actuacin exterior de la UE. El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto
Representante en el desempeo de sus funciones. La personalidad jurdica nica de la Unin
fortifica su poder de negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y
un socio ms visible para otros pases y organizaciones internacionales. El desarrollo de la PESD
se lleva a cabo conservando un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin
prepara el terreno para la cooperacin reforzada de un grupo ms reducido de Estados
miembros.
La presidencia espaola de la UE durante el primer semestre de 2010 plante los siguientes
objetivos en el mbito de la accin exterior:
-
Desarrollar las nuevas polticas del Tratado de Lisboa, afianzando el liderazgo europeo
en la respuesta global al cambio climtico y al desafo energtico, a la vez que se
consigue un mercado energtico integrado e interconectado.
Utilizar los nuevos instrumentos del Tratado de Lisboa para que Europa pueda hablar
con voz propia en el mundo.
Consolidar una Unin ms segura para sus ciudadanos, afrontando conjuntamente el
reto de la inmigracin y construyendo un espacio compartido de cooperacin judicial y
policial.
Seguir trabajando por un mercado interior ms integrado, revitalizando la estrategia
de Lisboa.
Examinar y debatir las conclusiones del informe del Grupo de Reflexin que sobre el
futuro de Europa presentar el ex presidente Felipe Gonzlez.
Durante su presidencia, adems de las sesiones regulares de las formaciones del
Consejo de Ministros, Espaa organiz diferentes reuniones informales de Ministros
comunitarios, as como reuniones y cumbres internacionales, entre las que destac la
Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y Caribe.
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Tema 11: La cooperacin al desarrollo.

Antecedentes histricos, iniciativas de cooperacin al desarrollo, el sistema multilateral de
cooperacin, la OCDE y el CAD, conceptos y definiciones bsicas sobre la cooperacin del
CAD.
Antecedentes histricos: El paso previo a la cooperacin al desarrollo fue la cooperacin

norte-sur. En el periodo de Guerra Fra se denominaban pases del Primer Mundo a los de
economa capitalista para diferenciarlos del Segundo Mundo socialista. En los 50 se incorpora
el trmino Tercer Mundo para referirse a los pases que no encajaban en los 2 anteriores. Con
el fin del orden bipolar, los pases del Primer Mundo pasaron a ser denominados Norte,
porque la mayora estn en el hemisferio norte, y a los dems Sur, aunque en el Norte hay
zonas sureas y en el Sur hay minoras ricas.
Tras la II GM, los pases del norte dieron paso a una nueva articulacin de las RI; pretendan
determinar polticas econmicas-comerciales hacia las economas emergentes de los pases en
vas de desarrollo, en un escenario de lucha por la supremaca entre las grandes potencias:
EEUU y URSS. EEUU asume relaciones bilaterales con terceros pases para atraerlos a su esfera
de influencia poltica y econmica, por otro lado, los pases europeos impulsaron polticas de
cooperacin bilateral orientadas principalmente hacia sus ex colonias. A partir de los 60, se
expande tambin la cooperacin multilateral, se crean instituciones internacionales y
regionales. Por otra parte, la iniciativa privada asume mayor importancia en la cooperacin
norte-sur con la propagacin de empresas multinacionales. Se aprecia un objetivo mixto de
promocin al desarrollo y del propio inters del donante, la primera puede ser objetivo
principal si no contradice con la poltica exterior del donante.
En los 90 se modifica la perspectiva de la cooperacin internacional con la idea de que un
crecimiento sostenido basado en el desarrollo de todos los pases se podra alcanzar mediante
pautas comunes de poltica econmica dentro del proceso de globalizacin. Asimismo, la
consideracin de la paz, la calidad medioambiental o la estabilidad financiera internacional
como Bienes Pblicos Globales, as como el consenso en torno a la Declaracin del Milenio,
sita nuevos retos en la agenda del sistema de cooperacin.
Iniciativas de cooperacin al desarrollo: Podemos definir la cooperacin para el desarrollo

como el trabajo conjunto de de instituciones y organizaciones sociales de pases del Norte y
del Sur para avanzar en el desarrollo socioeconmico de estos ltimos, bajo criterios de
solidaridad, equidad, eficacia, inters mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad. Engloba
tanto la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) como la Cooperacin No Gubernamental. La AOD
son transferencias de recursos tcnicos y financieros desde el sector pblico del pas donante
al Gobierno de un pas subdesarrollado o a una institucin multilateral. Es cierto que la
cooperacin en estas dcadas ha tenido en cuenta mayoritariamente los objetivos de poltica
exterior de los principales donantes, ms que el bienestar de la ciudadana. Podemos distinguir
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distintos agentes de cooperacin multilateral (instituciones financieras u organismos no

financieros) y agentes de cooperacin bilateral.
Entre los agentes multilaterales, las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) obtienen
recursos de los pases miembros para ejecutar proyectos de desarrollo en los PED, ayudan
directamente mediante prstamos de ajuste estructural a sus balanzas de pagos, y apoyan
determinados programas presupuestarios de los receptores. Las Agencias y Programas de NU
tienen por objetivo promover la cooperacin internacional, entre otros, en los mbitos
tcnico, cientfico, cultural, laboral, alimentario y sanitario. Los ms representativos son el
Programa de NU para el Desarrollo (PNUD); la Organizacin de NU para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO); la OIT; la OMS y la Organizacin de NU para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). Las Agencias y Programas de NU coexisten con Fondos que proporcionan
financiacin concesional (crditos y donaciones) a proyectos destinados a la promocin del
desarrollo. Entre los ms conocidos estn el Fondo de NU para la Infancia (UNICEF); el Fondo
de NU para la poblacin (FNUAP); el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) ms
conocido como Global Enviromental Facility (GEF), el Fondo Fiduciario HIPC, y el Fondo
Mundial contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Aunque todas las contribuciones a estas
instituciones por parte de los pases miembros tienen como objetivo la cooperacin
internacional, slo computan como AOD las dirigidas a promover el desarrollo de los PED. El
presupuesto de la UE originado por los aportes de los Estados miembros, se considera un
fondo multilateral, en consecuencia, la cuanta que la UE dedica de su presupuesto a la
financiacin de programas y proyectos de cooperacin con los PED, entra en la categora de
AOD multilateral. Tambin se incluyen aqu los programas generales de carcter horizontal.
Por otro lado, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), de carcter extrapresupuestario, se nutre
de los fondos que aportan directamente los Estados miembros y que sirven para financiar gran
parte de la cooperacin financiera y tcnica para los proyectos y programas de desarrollo
entre la UE y los pases signatarios de los Acuerdos de Lom (pases ACP).
Por otra parte, la cooperacin bilateral es la que se establece directamente entre el pas
donante y el receptor. Cabe distinguir la cooperacin reembolsable de la no reembolsable. El
impacto de la cooperacin reembolsable (los crditos) y la no reembolsable (las donaciones), y
las diferentes ventajas e inconvenientes que ofrece cada una, depender de la situacin de
cada pas receptor. 1- La cooperacin bilateral reembolsable incluye prstamos concesionales
que los Gobiernos de los pases donantes otorgan a Gobiernos o instituciones pblicas de los
pases beneficiarios con el fin de financiar determinados proyectos en sectores productivos,
aunque tambin se utilizan para el sector social. La cooperacin bilateral reembolsable suele
estar condicionada a la adquisicin de bienes y servicios del donante, en cuyo caso se habla de
ayuda ligada. En ocasiones se mezclan los crditos blandos, que computan como AOD, con
crditos oficiales a la exportacin en condiciones de mercado, formando parte de un paquete
financiero global. Esto recibe el nombre de crdito mixto, un instrumento muy controvertido,
con efectos adversos en los pases receptores. La cooperacin reembolsable muestra algunas
ventajas para pases de desarrollo intermedio y para sectores econmicos con rentabilidades
altas, siempre que su uso sea transparente y no prevalezca el inters del pas donante sobre
las necesidades del receptor: los crditos se relacionan positivamente con la inversin; se
dirigen preferentemente a dotacin de infraestructuras y servicios, potenciando la capacidad
productiva del pas; comprometen menos la posicin deudora del receptor que los recursos en
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condiciones de mercado, y pueden jugar un papel catalizador de otras inversiones. 2- La

cooperacin bilateral no reembolsable son transferencias realizadas en efectivo o en bienes
y/o servicios respecto a las cuales el beneficiario no contrae ninguna deuda legal. La
cooperacin no reembolsable se compone de la ayuda humanitaria: como la alimentaria; la de
emergencia; los proyectos de desarrollo econmico y social; los programas de apoyo a la
balanza de pagos, a las importaciones y al presupuesto del pas receptor; la cooperacin
cientfica y tcnica; las subvenciones de ONGD y los programas de reduccin de deuda. La
principal ventaja de la cooperacin no reembolsable es que no incrementa la posicin deudora
del pas, lo que resulta esencial para pases sobreendeudados y para sectores con tasas de
retorno elevadas en el largo plazo pero bajas en el corto plazo, como el social o el
medioambiental. Hay 3 agentes de cooperacin bilateral principales:
-
La Administracin central, donde predominan los ministerios de Asuntos Exteriores y

de Economa y Hacienda, existiendo generalmente una agencia de cooperacin al
desarrollo especializada, autnoma o adscrita a uno de los ministerios.
Otras administraciones territoriales que llevan a cabo la cooperacin oficial
descentralizada, en Espaa las CCAA y las Entidades Locales.
Las ONGD, que canalizan en todos los pases del CAD un porcentaje creciente de la
AOD bilateral no reembolsable, sobre todo en partidas destinadas al sector social y a la
ayuda humanitaria. Empresas, sindicatos y universidades tambin se estn
convirtiendo en agentes con protagonismo creciente.
La OCDE y el CAD: El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) es el principal rgano de la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) para las cuestiones de la
cooperacin al desarrollo. La OCDE es una OI que agrupa a los pases econmicamente ms
fuertes del mundo y que fue fundada en 1961 para conseguir el crecimiento econmico
estable de sus miembros, as como su bienestar econmico y social. Adems, pretenda
estimular y coordinar los esfuerzos de los pases miembros a favor de los PED. Dentro de
la OCDE, al CAD le corresponde conseguir que esos esfuerzos internacionales sean
coordinados, integrados, eficaces y adecuadamente financiados. Se supone que los miembros
del CAD tienen algunos objetivos comunes en sus programas de ayuda.
Los miembros del CAD son los siguientes: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad,
Dinamarca, Espaa, Eslovaquia, EEUU, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia,
Japn, Corea del Sur, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, Suecia, Suiza,
UK, y Comisin Europea. Participan como observadores permanentes: el FMI, el BM y el PNUD
Los rganos del CAD se renen con diversos tipos de periodicidad segn los diferentes niveles
jerrquicos. Los delegados de los pases miembros lo hacen con bastante frecuencia, por lo
menos 15 veces al ao; con periodicidad anual se celebra la reunin a nivel de los ministros
responsables en cada gobierno de la cooperacin o de las agencias, con el objeto de analizar el
trabajo del CAD frente a los actuales problemas. Adems, celebra otro tipo de reuniones de
trabajo con expertos, grupos especficos de trabajo, redes, etc.
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El CAD contribuye a las polticas de ayuda de los pases miembros a travs de cuatro tipos de
actividades:
a) Plantea las directrices generales de poltica, obligatorias para los miembros en la realizacin
de sus programas de cooperacin al desarrollo.
b) Realiza revisiones crticas peridicas de los programas de cooperacin al desarrollo de los
pases miembros. Con intervalos de tres aos examina: la aplicacin por parte de cada
miembro de las directrices de las polticas del CAD, la gestin de los programas, la coherencia
de las dems polticas con los objetivos del desarrollo y las tendencias en la cantidad y
asignacin de los recursos. El CAD publica un resumen de los resultados y conclusiones de
estas revisiones.
c) Ofrece un foro para el dilogo, el intercambio de experiencias y la elaboracin de un
consenso internacional sobre problemas de poltica y gestin que sean de inters de los
miembros.
d) Publica estadsticas e informes sobre la ayuda y otros flujos de recursos hacia los pases en
desarrollo y en transicin. Estos datos estadsticos se reconocen como fuentes oficiales para el
estudio de la financiacin del desarrollo. El informe anual sobre la cooperacin al desarrollo
(Development Cooperation: Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance
Committee) constituye una referencia obligada para el anlisis de la evolucin de los flujos de
cooperacin, tanto respecto al origen como al destino y formas de canalizacin de los mismos.
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Tema 10: La integracin econmica y monetaria de la UE.

Evolucin de las libertades econmicas y la poltica comercial comn, la poltica monetaria y
el nacimiento del Euro, el ECOFIN, la crisis econmica y los planes de rescate.
Evolucin de las libertades econmicas y la poltica comercial comn: La II GM fue el mayor

conflicto y el momento ms bajo de la historia de Europa: 36 millones de muertos, ciudades y
pueblos devastados, miseria, hambrey un continente dividido. Cmo haba ocurrido? Las
respuesta europeas a la crisis econmica de los aos 30, proteccionismo, cierre de fronteras a
los productos de los dems pases, guerras comerciales, haba multiplicado sus efectos. El
slvese quien pueda en pases que dependan tanto unos de otros aument la destruccin
de empresas y el desempleo masivo, estimul el nacionalismo extremista y el radicalismo
poltico que llevaron al abismo de la guerra.
Para no caer en los mismos errores, tras la guerra, el primer paso era reanudar la cooperacin
y el comercio entre las naciones europeas. No era fcil, pues el continente estaba sembrado de
odios, miedos y sospechas mutuas. La reconciliacin entre Francia y Alemania (el pas ms
poblado e industrializado) era clave para la recuperacin de la economa continental. Los
sectores decisivos eran el carbn y el acero: la energa y el componente ms usado en la
construccin y la industria, y sectores clave para la maquinaria de guerra moderna. Cmo
arrancar estas industrias, que por su gran escala necesitaban mercados internacionales, sin
desatar nuevas guerras comerciales? Y cmo poner de nuevo en marcha a Alemania sin
temor a su resurgimiento militar? El francs Jean Monnet tena un plan sencillo: poner la
industria francesa y alemana del carbn y el acero bajo una sola alta autoridad internacional. Y
crear la CECA, una organizacin abierta a los otros pases europeos, que planificara la
produccin y la distribucin equitativa entre todos. El plan Monnet se concret en la
declaracin Schuman, la propuesta que el Gobierno francs hizo al alemn el 9 de mayo de
1950. Se trataba de crear una solidaridad de facto y los fundamentos de un desarrollo
econmico comn. As, la guerra entre Francia y Alemania sera no slo impensable sino
tambin materialmente imposible. La CECA se fund en 1951. A Alemania y Francia se unieron
Italia, Holanda, Blgica y Luxemburgo, los 6 pases fundadores. Fue un golpe de efecto
diplomtico y un gran avance psicolgico que deshizo la desconfianza creada por la guerra,
desbloqueando el comercio y la cooperacin entre los pases europeos. El carbn y la industria
alemana del hierro empezaron a alimentar las economas de Europa: en 1952 sus
exportaciones se haban multiplicado por seis desde el fin de la guerra. Los aos 50 fueron los
de la reconstruccin de las infraestructuras bsicas y la reanudacin del comercio. Europa
recuperaba su pulso.
El siguiente paso lleg de la mano de los pequeos pases. En 1948 Blgica, Pases Bajos y
Luxemburgo haban creado el Benelux, una unin aduanera que eliminaba todas las tarifas
internas. Basado en esa experiencia, el Ministro de Exteriores belga, Paul-Henri Spaak, propuso
a los Seis en 1956 crear una unin aduanera europea, extendiendo a todos los sectores de la
economa el mercado comn que ya exista para el carbn y el acero. Adems de la unin
aduanera, Spaak propuso coordinar estrechamente las polticas econmicas, pues la mayora
de los gobiernos europeos intervenan fuertemente en sus economas: planificando,
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regulando, incentivando mediante subvenciones y ventajas en los impuestos, dirigiendo as a

los empresarios privados en la direccin deseada. Adems, proporcionaban servicios bsicos
(educacin, salud); y el sector pblico tena la propiedad de sectores estratgicos como los de
energa, transporte, telecomunicaciones, medios de comunicacin, industria pesada (acero,
minera, industria naval). No era factible un mercado comn entre los pases sin ponerse de
acuerdo en las polticas econmicas que les afectaban mutuamente (tipo de cambio de la
moneda, por ejemplo).
De estas ideas surgi en 1957 el Tratado de Roma, que cre la CEE, el llamado mercado comn.
Se eliminaron todas las tarifas internas en menos de 10 aos, y se sustituyeron por una
externa nica para todos. El comercio interior qued liberado de todo obstculo oficial. Pero el
Tratado significaba mucho ms: marcaba el objetivo a largo plazo de avanzar hacia una
integracin econmica ms intensa, para lograr una unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos europeos. Cre instituciones y reglas para gobernar ese mercado comn, y asegurar la
cooperacin entre los gobiernos. Los resultados fueron espectaculares: en una dcada el
comercio interior se multiplic por 4. Europa pas de la reconstruccin al desarrollo, a la
industrializacin acelerada de nuevas zonas y a la produccin de nuevos artculos de consumo
masivo (coches, electrodomsticos) que elevaron el nivel de vida de la poblacin. Sin el
mercado comn, un crecimiento econmico como ste hubiera producido conflictos de
intereses, proteccionismo y, quizs, nuevas guerras comerciales y tensiones nacionalistas.
Ahora, el crecimiento en cada pas se reforzaba mutuamente beneficiando a todos. En los aos
60 el viejo continente acortaba distancias con EEUU. Europa recobraba su vigor.
Una condicin para la industrializacin acelerada era el apoyo a la agricultura. Gracias, en gran
parte, a la PAC, hubo un aumento de la productividad del 8%, y reduccin de la poblacin del
campo de 4% anual, al tiempo que se abarataban los alimentos. As se trasladaba gente a las
ciudades para trabajar en la industria. Los objetivos de la PAC eran: 1- Lograr la autosuficiencia alimentaria. 2- Garantizar la calidad de la comida. 3- Conservar el medio ambiente y
el paisaje rural, que se deterioraran sin agricultores. 4- Garantizar los ingresos de los
agricultores para evitar el abandono del campo y sus tradiciones. Los mtodos de la PAC eran:
1- Los subsidios a la produccin. 2- Mtodos de apoyo al mercado, las autoridades europeas
compraban excedentes de alimentos para evitar que se hundieran los precios, se almacenaban
para utilizarse cuando las cosechas fueran malas. El sistema tuvo xito, la autosuficiencia se
consigui en los 60 y 70. Para los 80, Europa tena grandes excedentes en casi todos sus
productos agrcolas tradicionales. Esto cre una serie de problemas: a) un presupuesto fuera
de control; b) precios ms altos de los alimentos en Europa; y c) la necesidad de dar salida a los
excedentes subvencionando las exportaciones (lo que perjudicaba a los agricultores del Tercer
Mundo. Era evidente que haba que reformar la PAC, lo que se hizo en los aos 90 y los 2000:
- Se introdujeron cuotas mximas de produccin en muchos productos para evitar
excedentes.
- Se desvincularon los pagos a los agricultores de la cantidad producida. Pasan a recibir
una ayuda bsica que asegure un nivel mnimo de ingresos, el resto de sus ganancias
depende del mercado.
- Se puso mayor nfasis en la calidad, la higiene, la salud y la proteccin del medio
ambiente.
- Se apost por la Poltica del Desarrollo Rural: modernizar la agricultura, diversificar
cultivos y promover otras actividades no agrcolas para sostener la vida rural.
El resultado ha sido una agricultura ms eficiente, menos dependiente de las ayudas pblicas y
ms pendiente del mercado (lo que quieren los consumidores). Y una PAC ms barata, que
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supone una parte menor al presupuesto total de la Unin (desde 2/3 del presupuesto a menos
del 50%).
En los 80, tras el impulso inicial del mercado comn en los 60, y despus de la crisis econmica
provocada por los precios del petrleo en los 70, Europa estaba quedndose atrs respecto de
EEUU y Japn. Las economas europeas crecan a un ritmo de poco ms del 2% anual, mientras
que las de EEUU entre el 3% y el 4% anual y Japn alrededor del 6% anual. Y las empresas
europeas eran ms pequeas, menos dinmicas e innovadoras que sus competidoras
norteamericanas o japonesas. El mercado comn haba logrado integrar en el mercado
europeo una parte importante de los productos comercializables, pero no todos. Quedaban
muchos obstculos que obstruan el comercio entre pases europeos. El sector servicios,
apenas participaba en el mercado comn, debido a la dificultad de exportar dichos servicios.
Adems, los movimientos de capital y de trabajadores tenan an muchas restricciones
(permisos administrativos o diferencias de lengua y cultura). Esto no ocurra en EEUU o Japn,
donde las empresas se movan en un solo mercado interno de productos o de factores de
produccin, lo que les permita adquirir tamao y eficiencia dentro antes de salir a los
mercados exteriores. Las empresas europeas se encontraban todava ante un mercado muy
segmentado y con muchos monopolios y grandes negocios protegidos tras barreras nacionales
y ayudas pblicas (desde aerolneas a empresas constructoras, pasando por los gigantes de las
telecomunicaciones). En suma, carecan de escala y no podan competir en los mercados
globales si antes no eran capaces de abarcar el mercado europeo, que en realidad an no
exista para muchos sectores de la produccin y los servicios.
En 1986, el Acta nica Europea impuso nuevas reglas para la toma rpida de decisiones por
mayora cualificada (por el tamao de cada pas) en la UE. Gracias a este sistema se puso en
marcha el ambicioso programa para crear un mercado nico en 1993. ste se propuso eliminar
las Barreras No Arancelarias (BNA) al comercio:
- Las barreras fsicas y burocrticas en las aduanas fronterizas. Los controles aduaneros
desaparecieron por completo.
- Las diferencias de impuestos indirectos, como el IVA, y tasas especiales sobre los
productos, que discriminaban entre productos nacionales y extranjeros,
distorsionando la competencia.
- Las llamadas barreras tcnicas: los miles de requisitos de sanidad, seguridad o
estndares tcnicos fraccionaban el mercado. Estos requisitos tcnicos hacan que las
empresas tuvieran que multiplicar sus diseos, lneas de produccin, empaquetado y
distribucin de los productos para cada mercado nacional.
- Los sistemas pblicos de adquisicin por parte del gobierno (entre un 10% y un 15%
del PIB nacional) creaban mercados cerrados o monopolios para sectores enteros
(grandes obras pblicas, telefona) en los que no podan entrar, o eran discriminadas,
empresas de otros pases.
Adems de eliminar estas BNA, el mercado nico;
- Facilit la instalacin de servicios en otros pases suprimiendo requisitos
administrativos como permisos, licencias
- Liberaliz completamente los movimientos de capital.
- Facilit el movimiento de trabajadores, prohibiendo discriminaciones y reconociendo
ttulos y cualificaciones.
Ahora, las economas europeas estaban no slo comerciando entre ellas sino integrndose. En
muchos sectores, el mercado es ya uno solo, no una suma de mercados nacionales separados.
Se pasa de 15 economas a una sola economa, un mercado nico en todo menos unos pocos
sectores, como la energa. Adems, muchas actividades antes controladas por el sector pblico
se liberalizaron (privatizaron y suprimieron controles o regulaciones excesivas). Todo esto
produjo ms competencia, lo que conllev ms dinamismo e innovacin. Los cuatro grandes
lOMoARcPSD
objetivos del mercado nico eran las cuatro libertades de movimiento: de bienes, de servicios,
de capital y de trabajo. Hoy los europeos podemos vender nuestros productos donde
queramos; instalar nuestros negocios sin obstculo alguno; viajar libremente, residir y trabajar
en cualquier pas sin necesidad de permiso; y mover e invertir nuestro dinero sin problema
alguno. Un hecho histrico nunca antes visto en la historia de Europa. Un paso de gigante para
convertir el viejo continente en una superpotencia econmica. Con la ampliacin al Este, 376
millones de consumidores europeos se han convertido en 500 millones: el mayor mercado del
mundo.
El mercado nico ha servido para profundizar la integracin econmica comenzada con el
mercado comn Sus efectos fueron casi tan espectaculares como los del mercado comn en
los 60. Efectos macro-econmicos entre 1993 y 2003:
- Aumento del crecimiento anual en 1,8 puntos porcentuales (del 2% al 3,8%)
- Aumento del ingreso medio anual por familia de 5700 euros.
- Creacin de 2,5 millones de empleos adicionales.
- Se control la inflacin: los precios subieron mucho menos.
- El comercio entre pases europeo se dispar, abarcando ms sectores, como los
servicios, que suponen entre el 60% o 70% de una economa moderna.
- El comercio exterior de Europa pas de dficit a supervit.
- Gran incremento de las inversiones entre pases europeos: compras de empresas,
fusiones e inversiones en acciones en las bolsas.
- La inversin extranjera directa se multiplic por 4, sobre todo desde EEUU y Japn.
Efectos micro-econmicos:
- Apertura a un gran mercado: las ventas para muchas empresas, sobre todo pymes,
pasan de ser solo locales o nacionales a ser europeas. El mercado potencial europeo se
hizo 5 veces mayor que el ms grande de los nacionales, el alemn.
- Las empresas amplan la escala de sus operaciones: se construyen mayores fbricas o
se amplan las existentes; las lneas de produccin se especializan y estandarizan,
ganando eficiencia.
- Se reducen costes de transporte, burocracia y tiempo al eliminarse las aduanas. Esto
permite reducir precios y aumentar la competitividad.
- Se hace ms rentable invertir en I+D ya que aumenta la escala de la produccin y
porque los productos se disean segn los requisitos de un solo mercado, no de 15 o
27.
- La mayor competencia baja los precios y amplia la variedad de productos para los
consumidores.
- El tamao medio de las empresas europeas aumenta para poder vender en el gran
mercado nico, y en los mercados mundiales.
Para funcionar bien, el mercado nico necesita reglas en el nuevo marco de un espacio
econmico sin fronteras. Sin ellas, el mercado tiende naturalmente a la concentracin: los
grandes ganan y se comen a los chicos. Los gobiernos seguiran apoyando a sus empresas
nacionales en perjuicio de las extranjeras. Surgiran nuevas barreras a la competencia:
monopolios, oligopolios, crteles. Estas prcticas anti-competitivas permiten controlar los
precios, limitar la produccin para subir los precios, acabar con la competencia o establecer
barreras de entrada a un mercado, imponer condiciones abusivas a los proveedores o a los
clientes... Para evitarlo, se dise una legislacin de defensa de la competencia que equivale a
una Constitucin econmica de Europa. Las principales reglas son:
- Prohibir las prcticas concertadas entre varias empresas.
- Evitar el abuso de una empresa en posicin dominante (40% de cuota de mercado)
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Controlas las fusiones y adquisiciones para que no degeneren en un control excesivo

del mercado por unos pocos.
- Prohibir las ayudas estatales a las empresas privadas (donaciones, subvenciones,
ventajas fiscales), es decir no favorecer a los de dentro por los de fuera.
Hay que aadir la creacin de la Carta de Derechos Fundamentales de los Trabajadores para
evitar una competencia a la baja en materia de derechos de los trabajadores y proteccin
social. Establece algunos principios y derechos bsicos, requisitos mnimos para los pases de la
UE: remuneraciones dignas, proteccin social suficiente, derecho a formar sindicatos, jornada
laboral mxima y vacaciones pagadas, igualdad de trato entre hombres y mujeres, seguridad y
salud en el trabajo, evitar la explotacin de nios y ancianos, facilidades para los
discapacitados
Si el objetivo de la poltica de competencia es impedir las distorsiones del mercado que
resultan del tamao o la fuerza excesiva de las grandes compaas, el objetivo de la poltica
industrial es remediar las distorsiones del mercado debidas a la excesiva debilidad o reducido
tamao de las pequeas empresas. Su propsito es que las Pymes tambin puedan
beneficiarse del gran mercado nico, acceder a l y competir con las grandes. Para eso hay
ayudas (tcnicas y financieras) para que estas empresas puedan:
- Innovar, investigar (I+D), emprender nuevos negocios o adoptar nuevas tecnologas.
- Cooperar entre ellas para internacionalizarse y comercializar sus productos
conjuntamente en el mercado nico y en los mercados globales.
El propsito es promover el cambio estructural: ayudar a las empresas a pasar de sectores,
actividades y lneas de produccin en decadencia, a los que tienen ms futuro. La UE, adems
de fomentar la innovacin entre empresas de diferentes pases para que cooperen entre s,
tiene sus propias iniciativas de investigacin: en ciencia bsica y exploracin: el Centro
Europeo de Investigacin Nuclear (CERN), con su gran acelerador de partculas, la Agencia
Espacial Europea y muchos otros. En grandes proyectos industriales: como el Airbus,
desarrollado por la Compaa Europea de Aeronutica, Defensa y Espacio (EADS). El objetivo
de la poltica industrial es que Europa pueda adaptarse a la economa global y estar en la
vanguardia de los cambios tecnolgicos y los sectores con futuro.
Europa tiene 268 regiones, y una de cada cuatro tiene una renta per cpita de menos del 75%
del promedio europeo. Las diferencias entre regiones, y pases, europeos son grandes: la renta
per cpita de Luxemburgo es 7 veces la de Rumana o la de Bulgaria. Las regiones ms
avanzadas de Alemania o Francia son 12 veces ms ricas que las ms pobres de Europa del
Este. Estas desigualdades territoriales no slo atentan contra la justicia social, sino que lastran
el crecimiento econmico de todos. Por eso el nombre oficial de las medidas tomadas para
reducirlas es Poltica de Cohesin Econmica y Social. Ayudar a las zonas ms atrasadas
interesa a todos: un crecimiento econmico de amplia base, que abarque a todo el territorio y
a la mayora de la poblacin, contar con ms consumidores, ms demanda, ms
oportunidades de inversin, ms trabajadores empleados, que a su vez consumen ms En
suma, una tarta ms grande para todos. El Tratado de Roma establece la filosofa de que el
desarrollo econmico y la cohesin social son inseparables: que nadie se quede atrs
(solidaridad). El mtodo es contrarrestar la tendencia natural del mercado, y a veces de los
poderes pblicos, a concentrar inversiones, oportunidades de empleo, infraestructuras y
servicios (hospitales, universidades, mercados, atracciones culturales, etctera) en las zonas
ms desarrolladas y ms pobladas. Si esta tendencia no se compensa, el desarrollo econmico
ser cada vez ms desequilibrado, ms injusto, ms insostenible Para cambiar la dinmica en
las regiones ms pobres, los medios a utilizar: los fondos (dinero presupuestado y gestionado
desde un solo centro de decisin) de la Poltica Regional:
- Fondo Regional: para regiones con menos del 75% de la renta per cpita media.
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Fondo Social: para formar a los sectores de poblacin ms vulnerables y excluidos del
mercado laboral.
- Fondo de Cohesin: para pases con menos del 90% de la renta per cpita europea.
- Banco Europeo de Inversiones: otorga prstamos a bajo inters para proyectos
industriales estratgicos, que ayudan al desarrollo estratgico y tiene gran impacto en
la regin.
La Poltica Regional es la segunda ms importante de la UE, tras la PAC: 35% del presupuesto
total. Su primera gran prioridad fueron los pases del sur de Europa, tras la entrada de Grecia,
Portugal y Espaa en la CEE. Espaa ha sido el pas ms favorecido por los fondos europeos,
que han sido decisivos para su desarrollo (ms de 50.000 millones de euros en 2000-06, casi
del total europeo). La segunda prioridad son los pases recin incorporados de Europa del Este.
Europa est unida polticamente, pero an no econmica y socialmente. La Poltica Regional
debe cerrar la brecha
La UE es la mayor economa del mundo y el mayor bloque comercial del planeta. Desde finales
de los 50, gracias al Tratado de Roma, los pases europeos tienen una sola poltica comercial
exterior. La entrada y salida de los productos se controla en comn, por una sola autoridad de
la Comisin Europea, el Comisario de Comercio Exterior, las tarifas de entrada y dems
regulaciones comerciales son uniformes. Cuando un producto entra en un pas europeo por un
puerto, frontera terrestre o aeropuerto, est entrando en un mercado nico, una vez dentroya
no hay barreras. La poltica de comercio exterior de Europa se resume en una frase: Una
economa europea competitiva, en un sistema de comercio mundial abierto, organizado por
reglas multilaterales. Lo que significa:
- Inters vital en mantener los mercados mundiales abiertos en un sistema de comercio
internacional multilateral con reglas comunes de la OMC y sus rondas de
negociaciones. Esto implica renunciar a la autarqua y a los bloques comerciales, que
destruiran el sistema mundial de comercio abierto a todos.
- Necesidad de reforzar la competitividad econmica europea para competir con las
economas emergentes, que cuentan con costes laborales 10 o 20 veces menores y
menos regulaciones laborales y medioambientales.
La poltica comercial de la UE se organiza en 3 niveles distintos:
- Unilateral: No hay reciprocidad. La frmula ms usada es el Sistema General de
Preferencias (tarifas ms bajas que las pactadas en la OMC). Es un tipo de acuerdo
ventajoso para pases pobres, que Europa aplica a pases en vas de desarrollo. Para los
Least Developed Countries (LDC) est el acuerdo Everything But Arms (EBA), que ofrece
tarifas reducidas para todos los productos excepto armas, hay 49 acuerdos EBA.
- Bilateral: hay reciprocidad. Las frmulas tpicas, de mayor a menor apertura, son: La
Unin Aduanera, los Acuerdos de Libre Comercio y los Acuerdos de Cooperacin y
Parteneriado.
- Multilateral: acuerdos negociados en la OMC con los ms de 150 pases miembros.
Los puntos calientes de la poltica comercial exterior europea son:
- El conflicto por la PAC con los pases del 3 Mundo por la subvencin a las
exportaciones y las barreras de Europa.
- Conflictos con China por dumping, especialmente en productos textiles.
- Conflictos con EEUU, destaca el que enfrenta a Boeing y Airbus por las subvenciones
que reciben del gobierno de EEUU y la UE respectivamente.
Alemania es el gran campen europeo de la exportacin, es el pas ms competitivo: hasta
hace poco el mayor exportador del mundo. Fue superado en 2009 por China, pero, como
bloque, la UE es el mayor exportador mundial. Espaa tiene desde hace aos un considerable
dficit comercial y ha ido perdiendo competitividad en los mercados mundiales. Es uno de
nuestros grandes temas pendientes.
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La poltica econmica y el nacimiento del Euro: El Tratado de Maastricht de 1992 abri las
puertas a la creacin de la moneda europea nica, que se concret en enero de 1999, cuando
11 pases adoptaron el euro. En julio de 2000 eran ya la nica en circulacin (pesetas, francos,
liras y marcos desaparecieron). La eurozona, ahora con 16 pases, tiene 317 millones de
habitantes que usan la nueva moneda. Europa alcanzaba una moneda nica por primera vez
desde el Imperio Romano.
El objetivo fundamental era eliminar las fluctuaciones en el cambio de las diversas monedas
nacionales. Cuando vara el cambio entre monedas se altera el precio de los productos y el
coste de las inversiones. Esta incertidumbre era uno de los ltimos obstculos para que el
mercado nico funcionara de forma eficaz. Las implicaciones de la moneda nica fueron
gigantescas:
- Cientos de miles de empresas y millones de trabajadores y consumidores tuvieron que
adaptar sus transacciones diarias a un nuevo sistema para medirlas y valorarlas.
- Los gobiernos cedieron una de sus ms importantes palancas para dirigir sus
economas, la poltica monetaria. Adems las monedas nacionales eran smbolos de
soberana nacional.
Llegar hasta la moneda nica llev mucho tiempo. Fue finalmente, en 1989, Jacques Delors
(Presidente de la Comisin Europea) quien propuso plan Delors para instaurar el euro:
- Estableci criterios de convergencia para que las economas europeas aproximaran su
comportamiento, especialmente en gasto pblico e inflacin.
- Cre el Banco Central Europeo (BCE) para dirigir la poltica monetaria comn (tipo de
inters y tipo de cambio del euro).
- Fij el tipo de cambio final entre las monedas nacionales para que pudieran ser
sustituidas por el euro.
Adoptar una moneda nica entre pases con economas muy diferentes en tamao y riqueza,
estructura de sectores y hbitos de trabajo, gasto y consumo, implica alinear todas las
economas participantes en una disciplina comn de ingresos y gastos para evitar que la nueva
moneda pierda su valor. Si el exceso de gasto pblico de unos se aprovecha de la austeridad de
otros, no slo se produce una injusticia sino que se atiza la inflacin ya que los precios suben al
haber ms dinero que productos, y la moneda se devala. Para asegurar que todas las
economas se sometieran a esta disciplina, fue necesario un tiempo de preparacin y prueba
de 10 aos. La disciplina comn se concret en los criterios de convergencia o criterios de
Maastricht cuyo cumplimiento era condicin para que un pas entrara en el euro:
- Dficit pblico inferior al 3% del PIB nacional.
- Deuda pblica inferior al 60% del PIB nacional.
Estos 2 requisitos de entrada se convirtieron en el Pacto de Estabilidad: obligaciones
permanentes para los pases del euro, incluso despus de adoptar la moneda nica. Son la
clave del buen comportamiento econmico, pues si los gobiernos siguen esta disciplina fiscal
logran otros resultados decisivos para mantener el valor de la moneda:
- Estabilidad de precios; inflacin similar entre pases.
- Tipos de inters bajos, que influye en el crdito de los bancos a empresas y
consumidores, y eso en la cantidad de dinero en circulacin u oferta monetaria, que
determina el niel de inflacin o el nivel de precios.
- Tipo de cambio de la moneda.
Gracias a este Pacto, 16 pases de los 27 de la UE tienen el euro. Y otros pases europeos estn
en vas de entrar en la eurozona. Adems, el Pacto de Estabilidad hace que el euro sea una
moneda fuerte, con un valor constante que inspira confianza en la economa mundial. La
moneda nica y su fortaleza han tenido claros efectos beneficiosos:
- Ha promovido aun ms el comercio y la inversin entre pases, el crecimiento
econmico y el empleo en Europa. Elimina la incertidumbre que supona el cambio de
moneda para las empresas.
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Ha proporcionado transparencia: un mismo sistema permite comparar precios entre

pases, fomentando la competencia.
Ha conseguido una disciplina fiscal comn que ha ayudado al control de la inflacin.
Da ventajas a los consumidores: transparencia, facilidad para viajar y comprar, incluso
por internet, en toda Europa.
La fuerza y prestigio internacional del euro permite a empresas y consumidores
comprar y vender fuera de Europa, as como pedir prstamos en la nueva moneda.
La crisis econmica y los planes de rescate: Europa tiene que hacer frente a las consecuencias
de la crisis, que amenazan con daar la integracin econmica conseguida hasta ahora y con
lastrar su crecimiento durante aos. Los principales problemas que plantea la crisis actual son:
- Desequilibrios territoriales: Las economas fuertes, de pases como Francia, Alemania o
los pases escandinavos estn saliendo antes de la crisis que las economas ms dbiles
como las de la Europa perifrica (Irlanda y sur de Europa), o la ms pobre Europa del
Este. Las primeras, para reducir dficits y riesgo de inflacin, pueden ir retirando
apoyo pblico de los gobiernos a la economa; las segundas necesitan que esos apoyos
pblicos continen, e incluso aumenten, para aliviar el drama del paro.
- Tensiones en la eurozona: Los pases fuertes, que ya estn saliendo de la crisis, quieren
que el BCE endurezca su poltica monetaria (subir tipos de inters y cerrar el grifo del
crdito a las empresas) para evitar que el exceso de dinero en circulacin fomente la
inflacin y devale el euro. Los pases dbiles quieren lo contrario, que el BCE siga con
una poltica monetaria relajada para fomentar su demanda, reducir el paro, y que el
euro a la baja les permita compensar su prdida de competitividad exterior, ya que
bajan los precios de las exportaciones hacindose ms competitivas.
- Crisis de la deuda: Los pases dbiles han acumulado una enorme deuda pblica
durante la crisis, en algunos casos ms del 100% del PIB. Destaca el caso de Grecia, por
temor a que no pueda pagar sus deudas los mercados financieros internacionales no le
prestan ms dinero o lo hacen con un tipo de inters mayor, lo que agrava el
problema. Si Grecia se declara insolvente o moroso la confianza en el euro caera,
afectando a toda la eurozona, ya que se reducira su valor, lo que encarecera las
importaciones, debiendo aumentar los tipos de inters para todos para evitar la
inflacin. La alternativa es que los pases fuertes rescaten a los dbiles pagando parte
de sus deudas, pero entonces surge el riesgo moral: si los pases que acumulan dficits
pblicos y deudas saben que sern rescatados no se est fomentando la
irresponsabilidad fiscal y el relajamiento en la vigilancia de cuentas? Y si se rescata a
unos, por qu no a otros? Cul es el lmite?
En suma, la crisis econmica plantea una dura prueba a los gobiernos, al BCE y, en general, a
todos los ciudadanos de la Unin: es posible pactar polticas econmicas que contenten a
todos? Hasta dnde llega la solidaridad econmica entre los miembros de la UE, que es la
base moral y poltica del proyecto de integracin de Europa? Se romper la zona euro porque
haya pases dbiles que no soporten la disciplina fiscal que exige el Pacto de Estabilidad, o
porque se vean abandonados por los ricos si no pueden pagar su deuda pblica y no son
rescatados?
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La respuesta a esta crisis reclama un gobierno econmico europeo, es decir, ms integracin.

Es muy difcil avanzar con una unin monetaria que carece de una poltica fiscal y
presupuestaria comn; es decir, donde los Estados miembros retienen el control sobre sus
impuestos, sus gastos y su endeudamiento. La crisis muestra, adems, la falta de cohesin en
la zona euro: el bloque de los Estados del norte, ms fuerte y competitivo, y el del sur, ms
vulnerable y menos productivo. Lo sucedido obliga a una mayor coordinacin en poltica
econmica. Un primer paso para conseguirla puede ser que, en vez de sancionar a los Estados
que incumplan los objetivos econmicos, se empiece a apostar por una poltica de incentivos:
premiar al que los cumpla. Adems, se est asistiendo a una situacin de tensin en que
parecen renacer falsos estereotipos y generalizaciones simplistas. Da la impresin de que las
quejas de irresponsabilidad de los unos se cruzan con las acusaciones de tacaera de los otros
y dificultan la bsqueda de soluciones, que debe ser la prioridad de todos los socios europeos.
Ms all de esto, el conflicto presente puede impulsar nuevos pasos hacia la integracin, como
ha ocurrido a veces con crisis anteriores.
ECOFIN: El Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (ECOFIN), es una de las ms antiguas

formaciones del Consejo Europeo y est integrado por los Ministros de Economa y Finanzas de
los estados de la UE, as como los Ministros de Presupuesto cuando se discuten cuestiones
presupuestarias. Se ocupa de preparar y aprobar cada ao, junto con el Parlamento Europeo,
el presupuesto de la UE y tambin se ocupa de una serie de reas polticas de la UE, como:
-
La coordinacin de polticas econmicas.

Seguimiento de la situacin econmica.
Supervisin de las polticas fiscales y de las finanzas pblicas de los pases miembros,
es decir, su aplicacin del Pacto de Estabilidad y su crecimiento.
El Euro: aspectos jurdicos, prcticos e internacionales.
Los mercados financieros y movimientos de capital.
Las relaciones econmicas con terceros pases.
Para la toma de decisiones, el ECOFIN se rene una vez al mes en Bruselas o Luxemburgo, y de
manera informal una vez cada 6 meses en el pas que en ese momento ostente la Presidencia
del Consejo Europeo. El ECOFIN tiene competencias legislativas en materia econmica y
financiera, en algunos casos en codecisin con el Parlamento Europeo (mercado interior, libre
prestacin de servicios, proteccin de los consumidores, y medidas relacionadas con las
estadsticas), si bien la mayora de las decisiones del ECOFIN se toman por mayora cualificada.
La excepcin son los asuntos fiscales, que se deciden por unanimidad.
El Grupo del euro, compuesto por los Estados miembros cuya divisa es el euro, se rene
normalmente la vspera de la reunin del ECOFIN y aborda las cuestiones relativas a la Unin
Econmica y Monetaria (UEM). Es un organismo informal y no una formacin del Consejo.
Cuando el ECOFIN examina los expedientes relativos al euro y a la UEM, los representantes de
los Estados miembros cuya divisa no es el euro no participan en la votacin del Consejo.
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Tema 12: La UE y la cooperacin el desarrollo.

Principios generales de la poltica de desarrollo, acciones en el mbito mundial, prioridades
en la poltica de desarrollo, SCPG, la ayuda humanitaria ECHO, la cooperacin en el mundo
de hoy.
Una de las primeras medidas adoptadas en conjunto fue la de compartir la financiacin de una
parte de la cooperacin y de la ayuda que los Estados fundadores destinaban a sus antiguas
colonias en el proceso de acceso de cada una de ellas a la independencia. Naca as la
cooperacin con los pases ACP. Las relaciones exteriores, que comenzaron siendo sobre todo
comerciales, pronto se ampliaron al mbito de la cooperacin. frica concentr en un primer
momento la asistencia tcnica y financiera que, a partir de los 60, se fue ampliando a Asia,
Amrica Latina y los pases del Mediterrneo meridional y oriental. Como selecto club de
pases ricos, entre los que se encontraban las potencias coloniales ms importantes, y ante la
progresiva definicin de imperiosas necesidades de ayuda en diversas regiones del planeta, la
UE, fiel a sus principios, pas tambin a constituirse en una potencia mundial en trminos de
cooperacin al desarrollo. La UE ha ido ampliando sus relaciones y mejorando los distintos
acuerdos de cooperacin econmica y comercial, as como de ayuda y cooperacin al
desarrollo, con el resto del mundo. As, se han formalizado sucesivas generaciones de acuerdos
y tratados con Marruecos, Mxico y Chile, entre otros, y se estn negociando con los pases del
Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) y de la Comunidad Andina (Colombia, Per,
Bolivia y Ecuador).
ECHO: La UE brinda ayuda humanitaria a personas en situacin de hambruna, desastres

naturales o catstrofes fruto de los conflictos. Dichas acciones comunitarias se conocen por las
siglas de la agencia encargada de esa misin: la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin
Europea (ECHO), que es responsable del Centro de Control e Informacin, el corazn operativo
del Mecanismo de Proteccin Civil de la UE. Los pases y regiones a los que la UE ofrece ayuda
humanitaria son los ms necesitados y conflictivos del planeta. Es una forma de asistencia que
no se condiciona a ningn requisito y se presta con independencia de si el desastre es natural
o provocado por el hombre. El objetivo ltimo es auxiliar con rapidez a las vctimas, con
independencia de su religin, raza e, incluso, por encima de la naturaleza o ideologa de su
gobierno. Cabe destacar sus contribuciones a los desplazados en Colombia y Georgia y
Tailandia, su lucha contra la malnutricin en Repblica Centroafricana, su trabajo en
Palestina En las operaciones humanitarias, sin embargo, ECHO recurre a la ayuda de
organizaciones no gubernamentales (ONG), las agencias especializadas de la ONU y las
organizaciones de la Cruz Roja o la Media Luna Roja para gestionar los programas de
emergencia.
La ayuda humanitaria de la UE puede ser de distintos tipos:
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1. Ayuda de emergencia que se concreta en dinero para comprar y distribuir productos de

primera necesidad, como medicamentos, alimentos y alojamientos, para financiar las labores
de reconstruccin despus de una catstrofe.
2. Ayuda alimentaria, ya sea financiando los alimentos en regiones azotadas por hambrunas o
sequas, para ayudar a asegurar el suministro hasta que pueda restablecerse la produccin
normal, o financiando el suministro de alimentos de emergencia cuando la falta de alimentos
obedezca a factores humanos o catstrofes naturales imprevistas.
3. Ayuda a los refugiados que han abandonado su pas y a los desplazados dentro de su propio
pas o regin, para socorrerlos durante el periodo de emergencia hasta que puedan volver a
sus casas o establecerse en otro pas.
4. Reduccin del riesgo de catstrofes, que incluye la preparacin ante posibles crisis y las
medidas de reduccin del riesgo de catstrofes en todos los aspectos de la respuesta
humanitaria.
Prioridades en la poltica de desarrollo: La poltica de cooperacin con los pases en desarrollo

de la UE se orienta a propiciar reformas en aspectos clave para conseguir una mejora de las
polticas pblicas. Lo hace apoyando un ms correcto y eficaz funcionamiento de los Estados a
travs de la modernizacin de sus administraciones pblicas, la ampliacin y mejora de sus
sistemas de salud y educacin, la construccin de infraestructuras o el desarrollo de una
poltica medioambiental. El objetivo de la UE es mejorar aquellos mbitos que influyen de
forma directa en el denominado buen gobierno o gobernanza de la SI, llevando a cabo para
ello acciones que propicien:
- la lucha contra la pobreza y la desigualdad,
- la defensa de los derechos humanos,
- la proteccin de los derechos fundamentales, especialmente de las poblaciones
vulnerables, como las que se encuentran en situacin de desplazamiento forzado,
- la lucha contra la impunidad y la injusticia social,
- la bsqueda de una mayor transparencia de los poderes pblicos y la lucha contra la
corrupcin.
La cooperacin en el mundo de hoy: Los europeos son los ms solidarios gastando seis veces
ms que EEUU. El peso que la UE tiene en el mundo, acorde a su potencial demogrfico,
econmico y financiero, supone una gran responsabilidad con el buen gobierno y con los
problemas fundamentales de la Humanidad. Por ello, la UE es el mayor donante de fondos de
cooperacin y ayuda al desarrollo a los pases que, por su pobreza, ms lo necesitan.
Interviene positivamente para la solucin y prevencin de conflictos en distintos pases y
regiones; lleva a cabo actividades y acciones para el mantenimiento y la consecucin de la paz;
ayuda a la reconstruccin de algunos pases en conflicto, como Irak y Afganistn; lidera las
dinmicas ms activas con nuestro entorno y recursos naturales, encabezando las polticas
contra el calentamiento global y las emisiones que producen el efecto invernadero.
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Relaciones Internacionales II

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Tema 1: La nueva sociedad global.

Globalizacin econmica e interdependencia: La vertiente econmica es el principal motor de

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La vertiente econmica se concreta en las relaciones de poder, cambios en precios o en

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Dependencia vs interdependencia: La dependencia ocurre cuando uno tiene una carencia o

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Tema 2: La seguridad globalizada y los cambios actuales en el

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Superioridad militar y unilateralismo: La nueva Doctrina de seguridad Preventiva est muy

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La violacin sistemtica de los acuerdos internacionales por parte de la Administracin Bush,

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estrategia de cordn sanitario y de aislamiento desde la OTAN acompaado con la instalacin

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Tema 3: Los Estados en la sociedad global

Los procesos de globalizacin y la realidad estatal, prdida de autonoma relativa: Debido a

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Para valorar el efecto de los procesos de globalizacin e integracin en la consideracin de los

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1- La SI, como sociedad de Estados, tiene un nmero de miembros limitados y

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Tema 4: Las Organizaciones Internacionales (OI)

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De acuerdo con registros de Naciones Unidas, hay actualmente 2323 acuerdos

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Tema 5: Las Naciones Unidas (NU).

Principios y propsitos en la Carta: Los objetivos establecidos en la Carta son el

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antiguo Instituto Internacional de Agricultura que funcionaba en Roma desde la Conferencia

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El proceso de globalizacin y las reformas: En la sociedad globalizada actual, las NU tratan de

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Tema 6: Las fuerzas transnacionales.

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servicios especficos, de carcter profesional y asistencial ante emergencias humanitarias y

Firmas multinacionales: Es un grupo de empresas formal y aparentemente independientes,

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primas; la diferencia de costes, especialmente en pases donde la mano de obra es

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La opinin pblica internacional: Debido al proceso globalizador en el mbito de la

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Tema 7: Los procesos de integracin.

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