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DE UN ACUERDO NACIONAL DE
PAZ
El pasado 2 de octubre se realiz el Plebiscito convocado por el Presidente de
la Repblica, donde someti a decisin popular si se apoyaba o no el Acuerdo
Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera.
La campaa plebiscitaria se desarroll en un marco institucional donde
sobresali:
o El cambio de umbral electoral de legitimidad: Si bien la Ley estableca un
umbral mnimo de participacin del 50% del Censo Electoral, para
brindar amplia legitimidad, se modific la Ley para que el umbral
excepcional fuera de un 13% del censo electoral favorable para el S.
o No se cont con financiamiento pblico equitativo para las campaas
del S y el No: Si bien durante la discusin de la Ley que dio vida al
plebiscito excepcional se logr aprobar en el Senado de la Repblica el
financiamiento pblico equitativo, en la Cmara de Representantes
dicha medida fue derrotada. Esta situacin cre enormes desequilibrios.
o No se limit la publicidad estatal: Aunque en el trmite del Plebiscito
Excepcional en el Senado de la Repblica se logr introducir lmites a la
publicidad estatal durante la campaa plebiscitaria, en la Cmara de
Representantes la medida fue derrotada. Esto gener ms desequilibrios,
toda vez que mltiples agencias del Gobierno mantuvieron su presencia
publicitaria con mensajes alusivos a la Paz.
o Se autoriz a funcionarios pblicos la participacin en la campaa
plebiscitaria: Se autoriz a los funcionarios de las ramas ejecutivas del
orden nacional y descentralizado hacer campaa activa. Esta situacin
gener desequilibrios graves que favorecan claramente a los seguidores
de los lineamientos gubernamentales.
o Se utiliz un mensaje maniqueo por parte de los promotores de los
Acuerdos: Durante la campaa plebiscitaria, e inclusive das previos a la
misma, se emitieron mltiples mensajes mediticos entre los cuales se
3.Lineamientos Generales:
3.1 Prembulo
EL marco general, tanto del prembulo como de la introduccin, deben ser los
principios fundamentales que estn consagrados en la Constitucin Nacional.
El acuerdo final no se incorporar a la Constitucin nacional con carcter
inmodificable. Se implementar mediante los mecanismos institucionales
necesarios para darle seguridad jurdica.
Para la implementacin se evitar la creacin de una estructura paralela, la
explosin burocrtica y la asfixia fiscal.
1. El resultado del plebiscito es un apoyo unnime de los votantes a la paz y la
manifestacin de rechazo, preocupacin o inquietud de la mayora de los
electores al contenido del acuerdo entre el Gobierno y las FARC.
2. El mandato de los ciudadanos al Presidente es el de no implementar el
acuerdo que suscribi, pero hacer uso de las facultades que tiene, las
cuales se conservan intactas, para renegociar lo acordado.
3. El nuevo prembulo del acuerdo debe recoger el resultado del plebiscito y
el mandato al Presidente as como el mensaje claro de los ciudadanos a las
FARC.
4. El acuerdo al que se llegue debe estar rodeado de garantas de seguridad
jurdica y poltica.
5. Esas garantas de seguridad jurdica y poltica deben ser el fruto del
acuerdo nacional , el cual permitir que lo acordado entre el Gobierno y las
FARC goce del respaldo mayoritario de los colombianos.
6. No consagrar la justicia prospectiva.
7. Todo el acuerdo no puede firmarse como un acuerdo especial.
8. Debe acordarse qu es un acuerdo especial y qu no lo es para efecto de la
suscripcin de lo que finalmente se convenga.
3.2 Introduccin
Debe hacerse nfasis solamente en la voluntad de construir una paz estable y
duradera.
El enfoque territorial tiene que respetar la descentralizacin, la democracia local,
el voto programtico y la capacidad propositiva de los futuros candidatos a las
gobernaciones y alcaldas.
El concepto de participacin ciudadana y sus mecanismos deben ser los
consagrados en la Constitucin de 1991.
La concepcin del ACUERDO POLTICO NACIONAL debe adecuarse a la nueva
realidad poltica.
El sistema integral de seguridad para el ejercicio de la poltica debe disearse
dentro de la institucionalidad existente, haciendo las adecuaciones que sean
del caso con criterios de transparencia y eficacia, a fin de impedir la explosin
burocrtica producto de una institucionalidad paralela. El mismo criterio debe
aplicarse para las actividades de evaluacin y seguimiento.
La Unidad Especial de Investigacin, ya creada, no debe circunscribir su objeto
de accin nicamente a las denominadas organizaciones herederas del
paramilitarismo. Debera incluirse todo grupo generador de violencia, dentro
de los cuales estn los disidentes de las Farc, el ELN, entre otros.
No debe permitirse que las FARC a travs de la Comisin Nacional de Garantas
de Seguridad puedan revisar los antecedentes de los servidores pblicos en
todas las instituciones del Estado.
No debe permitirse que las FARC a travs de la Comisin Nacional de Garantas
de Seguridad puedan incidir en las normas de inteligencia del Estado.
No debe permitirse que las FARC a travs de la Comisin Nacional de Garantas
de Seguridad ejerzan supervisin y control sobre los servicios de Seguridad
Privada.
En el punto 3.4.7.3.3 se abre la posibilidad de un ingreso inmediato de
personal de confianza de las FARC para integrar un Cuerpo de Seguridad y
Proteccin con enlace directo y coordinacin con la Polica Nacional. La
incorporacin de cualquier persona debe pasar por la autorizacin de la Polica
Nacional, previa valoracin psicolgica y profesional. La Polica debe
reservarse el derecho de veto.
3.6 Narcotrfico
Debe mantenerse con toda claridad el enfoque integral y equilibrado en la
lucha contra el problema mundial de la droga, en lugar de adoptar una nueva
visin basada en el tratamiento distinto y diferenciado.
La nueva poltica debe disearse sobre la base del enfoque integral y
equilibrado, que no se opone a buscar alternativas basadas en la evidencia, ni
al enfoque general de derechos humanos y salud pblica, ni a las buenas
prcticas, ni a las recomendaciones de expertos.
En ningn aparte de este captulo existe un reconocimiento directo de las
FARC sobre sus actividades sistemticas con el negocio del Narcotrfico y por
el contrario tratan de presentar su relacin con este fenmeno como algo
circunstancial en el desarrollo de la Rebelin. Esta forma de plantearse est
ligada con el hecho de buscar una conexidad con fines de amnista.
Ante la ausencia de un compromiso especfico y contundente frente a la
relacin umbilical de las FARC con este fenmeno, es necesario que se precise
en el Acuerdo que las FARC se comprometen de manera explcita a:
! Entregar toda la informacin de sus zonas de cultivo
! Entregar toda la informacin de rutas empleadas
! Entregar toda la informacin de su cadena logstica
! Entregar toda la informacin de los proveedores de precursores
qumicos
! Entregar toda la informacin de las redes de lavado de activos
Si bien se privilegia la erradicacin manual voluntaria, es importante hacer
explcito el derecho que le asiste al Estado para emplear por razones de
seguridad nacional, la aspersin area. En este punto se debe considerar la
propuesta del Fiscal General de la Nacin de reanudar de manera inmediata la
aspersin area con glifosato.
Ante el crecimiento acelerado de los cultivos ilcitos durante los dos ltimos
aos, preocupa que en el punto 4.1.3.4 se abra la posibilidad de la renuncia de
la accin penal contra los cultivadores. Si bien se pueden buscar programas de
3.7 Vctimas
Farc deben mostrar arrepentimiento y pedir perdn por sus actos.
No existe en este Acuerdo un compromiso explcito de las FARC para contribuir
de manera efectiva con la reparacin econmica de sus vctimas. Si bien el
documento habla de reparacin material, el trmino es difuso y requiere ser
precisado con el compromiso de entrega total de bienes para el resarcimiento
de sus damnificados.
Farc deben informar el listado de bienes que poseen con toda la informacin
que permita individualizarlos e identificarlos, antes de la entrada en vigencia
del acuerdo, tal como lo solicit el Fiscal General. Dichos bienes sern
utilizados para la reparacin econmica de sus vctimas.
Farc debe liberar la totalidad de los secuestrados en su poder y responder a las
vctimas por los desaparecidos. Se debe agilizar el trabajo de la Unidad para la
Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas, creada el pasado mes de
marzo, en la cual deben colaborar de manera directa los miembros de las Farc.
El Centro Democrtico acompaar las solicitudes que sobre esta materia
presenten las Organizaciones que representan a las vctimas de las FARC.
La Composicin de la Comisin de la Verdad debe incluir la participacin
nominadora de todas las fuerzas polticas representadas en el Congreso, para
darle un alcance amplio y no slo la facultad nominadora indirecta concertada
entre las FARC y el Gobierno.
Se debe garantizar la participacin de las vctimas en el proceso de apertura y
democratizacin de los medios comunitarios, al igual que la representacin
poltica en las 16 circunscripciones especiales transitorias.
las cortes de paz, para quienes hayan cometidos graves violaciones de los
derechos humanos o del derecho internacional humanitario.
14. SI HAY RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD, sea autor o cmplice de
la conducta, las sanciones seran de 5 a 8 aos de privacin efectiva de la libertad,
as sea en lugares de reclusin alternativos como granjas agrcolas.
15. SI NO HAY RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD y la misma se
determina por las autoridades del componente de justicia, las sanciones seran de
15 a 20 aos de privacin efectiva de la libertad. para los cmplices o meros
intervinientes que no reconozcan responsabilidad la sancin ser de 10 a 15 aos.
16. LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS proferidas por la Sala de Juzgamiento
PODRN SER APELADAS. De igual modo, en cualquier momento, podr solicitarse
a la sala plena de la Corte Suprema de Justicia la REVISIN EXTRAORDINARIA de
una sentencia proferida por la sala de juzgamiento, cuando surjan nuevos
elementos probatorios que permitan establecer que se present un evidente
error judicial en perjuicio del condenado.
17. Las Cortes de Paz NO PODRN DESCONOCER EL CARCTER DE COSA JUZGADA
de las decisiones anteriores de la jurisdiccin ordinaria.
18. Se permitir la HOMOLOGACIN DE CONDENAS, por favorabilidad, de quienes
hayan sido condenados por la justicia ordinaria a pena superior a la contemplada
en el mecanismo de justicia transicional.