Programul de dezvoltare

social-economic a Republicii
Moldova pe termen mediu
(anii 2017-2020)

Cuprins
Preambul

...3

1. Principalele rezultate ale dezvoltrii social-economice

n perioada 1990-.....4
2. Schimbarea modelului de dezvoltare
rspuns la principalele provocri .5
3. Scopurile sociale, obiectivele economice i strategia de
dezvoltare pe termen mediu8
4. Condiiile generale pentru dezvoltarea social-economic ....11
4.1. Stabilitatea macroeconomic...11
4. 2. Relaiile de comer extern i integrarea .14
4.3. Politica fiscal.17
4.4. Politica de cheltuieli bugetare...20
4.5. Reglementarea activitilor de ntreprinztor23
5. Domeniile-cheie ale dezvoltrii economiei27
5.1. Investiii .30
5.2. Industrie 33
5.3. Agricultur 37
5.4. Energetic 41
5.5. Infrastructura transportului 44
6. Dezvoltarea social 48
6.1. Ocuparea forei de munc ...48
6.2. Veniturile populaiei ....51
6.3. Educaie .55
6.4. Asistena medical ...59
Anexe
Indicatorii-int de dezvoltare social-economic pe termen mediu56

Preambul
n Moldova exist dou scenarii de dezvoltare socio-economic.
Primul scenariu este cel evoluionist, care vizeaz continuarea transformrilor graduale i
tradiionale, presupune c ne vom dezvolta la fel cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai
fenomene economice, sociale, cu acelai tempou de reforme care produc, n cel mai bun caz,
ritmuri anuale de cretere moderate la nivelul de 4-5%, fr a modifica structura economiei.
Aceast cale va asigura o calitate modest a vieii pentru majoritatea cetenilor i, implicit, va
genera n permanen exodul forei de munc peste hotare.
Dezvoltarea economiei n baza acestui scenariu va contribui i n continuare la creterea
decalajului dintre Moldova i rile mai dezvoltate din perspectiva nivelului de dezvoltare
economic i tehnologic, meninnd economia naional ntr-o puternic dependen de
finanarea extern.
Al doilea scenariu presupune realizarea unui progres economic prin intermediul unei
majorri considerabile a ritmului de cretere, prin asigurarea retehnologizrii masive a produciei
i modificarea structurii economiei datorit mobilizrii tuturor surselor de investiii, iar acest
lucru va asigura o cretere semnificativ a nivelului de trai al populaiei, va spori productivitatea
muncii i ocuparea forei de munc i va lansa mecanismele de revenire n ar a muncitorilor
migrani.
Doar urmarea acestui scenariu are capacitatea necesar pentru a reduce decalajul dintre
Moldova i rile comparabile din perspectiva nivelului de dezvoltare economic i tehnologic,
pentru a forma potenialul adecvat al competitivitii economiei naionale i a extinde baza de
dezvoltare.
Programul de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe termen mediu (anii
2017-2020) pe care l propunem conine expunerea strategiilor sectoriale i a principalelor
msuri pentru realizarea acestora.
Reuita strategiilor menionate i a principalelor msuri impune realizarea sincronizat a
lor. n caz contrar, dac acestea vor fi implementate cu viteze diferite i fragmentar, atunci nu
vor fi obinute rezultatele scontate.
Astfel, pentru a promova o politic de industrializare eficient, este necesar, n primul
rnd, o for de munc pregtit i calificat. Adic, politica din domeniul ocuprii forei de
munc i cea din sfera educaiei urmeaz a fi ajustate la necesitile industrializrii. Pentru a
activiza potenialul investiional intern i a atrage businessul n realizarea strategiilor i
programelor sectoriale, este necesar modificarea politicilor i practicilor de reglementare de stat
a activitilor de ntreprinztor, utiliznd noi forme de parteneriat i dialog ntre autoriti i
mediul de afaceri.
Din aceste considerente, schimbarea paradigmei de dezvoltare prin implementarea
conceptului Programului prevede i implementarea sistemic i sincronizat nu doar a strategiilor
sectoriale expuse i a msurilor prioritare, ci a unui efort susinut att din partea Guvernului, ct i
din partea ntregii societi.

1. Principalele rezultate ale dezvoltrii social-economice n perioada 1990-2015

Pe parcursul ultimelor dou decenii, Republica Moldova a mers pe un drum
complex i controversat al formrii sale. Dar, msurile orientate spre crearea unei
economii de pia funcionale nu au asigurat o dezvoltare durabil i calitativ a
economiei. Pe de alt parte, neimplicarea n realizarea unor profunde transformri a
generat o situaie n care economia naional a acumulat dezechilibre structurale i
funcionale. Astfel, dup 20 de ani de existen, Republica Moldova are o situaie socialeconomic care cu greu poate fi catalogat cel puin cu calificativul satisfctor.
Economia naional a cunoscut dou perioade n evoluia sa: 10 de criz i peste un
deceniu de ascensiune.
Prima perioad de criz (anii 1990-1999) ine de aa-numita terapie de oc, care a
degradat ntr-o criz de proporii din anii 90 i a durat un deceniu. n aceast perioad potenialul
economic al Moldovei a nregistrat pierderi masive, de peste 2/3. A avut loc constrngerea
activitii economice, distrugerea unor sectoare ntregi, a celor mai tehnologizate tipuri de
producie, a relaiilor de cooperare i a infrastructurii tehnice.
Ca urmare a crizei anilor '90 PIB-ul i producia industrial au sczut cu 67%, producia
agrar cu 56%, investiiile n capital fix au sczut cu aproximativ 90%.
Costurile sociale ale perioadei de criz s-au dovedit a fi i mai grave. Circa 200 de mii de
persoane (mai mult de 11%) i-au pierdut locul de munc, puterea de cumprare a salariului a
sczut cu 75%, iar a pensiilor cu 87%. Aproximativ 70% din cetenii Moldovei au ajuns a tri
sub pragul srciei.
Cea de-a doua perioad perioada de cretere economic a nceput n anul 2000 i
continu pn n prezent. Creterea economiei a fost ntrerupt de trei ori din diferite motive (n
anul 2009 impactul crizei financiar-economice mondiale, n anul 2012 consecinele secetei,
n anul 2015 devalizarea sistemului bancar al Moldovei cu circa 1 mlrd. dolari). Dar per
ansamblu, economia a fost pe cale de cretere.
n acelai timp, creterea economiei n perioada 2000-2015 nu a compensat pierderile
suportate n anii 90.
n anul 2015, volumele de producere a PIB au fost cu 33% mai mici dect n anul 1989, a
produciei industriale cu 39%, a celei agrare cu 50%, a investiiilor cu 79%.
Indicatorii dezvoltrii economice n perioada 1990-2015
Indicatorul
Produsul Intern Brut
Producia industrial
Producia agricol
Investiii n capital fix

Anul 2015 n raport cu anul

1989, %
67,2
60,9
50,3
20,8

Rezultatele sociale s-au dovedit a fi pe potriva celor economice.

Pe parcursul perioadei de cretere economic s-a nregistrat reducerea locurilor de munc
i ocuparea forei de munc. Fiecare 1% al creterii PIB a fost nsoit de scderea numrului de
angajai cu 0,2%. Totodat, cererea de locuri de munc a fost n cretere, deoarece a crescut
numrul persoanelor apte de munc.
Per total, din 1993 pn n 2015, numrul persoanelor ocupate n economie s-a redus cu
484 mii de persoane sau cu aproximativ 30%, inclusiv numrul celor angajai cu 562 mii de
persoane, sau cu 42%.
Tensiunile de pe piaa muncii erau moderate prin migrarea masiv a forei de munc
peste hotarele rii practic fiecare al 3-lea locuitor al rii de vrst activ a plecat la munc
peste hotare.
4

n pofida faptului c, n perioada creterii economice salariul real a crescut mai repede
dect PIB-ul, cuantumul acestuia, n anul 2015, era cu aproape 10% mai mic dect n anul 1990.
Creterea pensiilor, n ultimii ani, nu a condus la restabilirea nivelului de pre-criz a
pensiilor. Mrimea real a pensiei medii, n anul 2016 (conform situaiei la 1 ianuarie) a
constituit doar 44% de la nivelul anului 1991 (conform situaiei la 1 ianuarie) i a fost cu 19%
mai puin dect minimul de existen pentru un pensionar.
Principalele rezultate ale dezvoltrii sociale n perioada 1990-2015
Indicatorul
Numrul persoanelor ocupate n economie
- inclusiv persoane angajate
Salariul real mediu lunar
Pensia real medie lunar (conform situaiei la 1
ianuarie)

perioada

anul 2015 fa de anul 1993

anul 2015 fa de anul 1993
anul 2015 fa de 1990

%
71,3
58,4
90,5

2016 fa de 1991

44,4

Astfel, n perioada de cretere economic, n anii 2000-2015, nici efectele sociale, nici
cele economice ale crizei anilor 90 nu au fost depite. Economia i dezvoltarea social pn n
prezent nu a reuit s ias la nivelul sfritului anilor 80 nceputul anilor 90.
2. Schimbarea modelului de dezvoltare rspuns la principalele provocri
Problemele de dezvoltare a Moldovei, la etapa actual, nu se reduc doar la problemele ce
in de pierderea potenialului economic. S-au produs schimbri calitative profunde, care
reprezint provocri serioase, care, rmnnd fr rspuns, nu vor permite rii s ias din starea
de srcie total.
Prima provocare dezindustrializarea economiei.
n timp ce, n anii 1989-1990, ponderea industriei n PIB a fost de 28% (cu excepia
Transnistriei), n perioada 2012-2015 de doar 14%. n economiile dezvoltate, ponderea
industriei n PIB este mult mai mare. n rile Uniunii Europene (industrie i construcii) i n
rile Uniunii Economice Euroasiatice aceasta este de 24% din PIB.
Industria naional este subdiversificat. Aproximativ 40 la sut din producia industriei
de prelucrare o reprezint produsele alimentare, buturile i produsele din tutun. Nucleul
industriei o reprezint ntreprinderile de prelucrare a materiei prime agricole, dependente de
activitatea sectorului agrar.
Rmne relativ ridicat rolul agriculturii n economie. Ponderea agriculturii n structura
PIB-ului este, practic, egal cu ponderea industriei 13% n 2012-2015. Ponderea sectorului
agrar n PIB-ul rilor Uniunii Europene constituie 1,6%, a rilor Uniunii Economice
Euroasiatice 4,4%.
Lipsa unei industrii dezvoltate nseamn lipsa unei locomotive reale pentru o cretere
calitativ i stabil a economiei Moldovei. Nici un alt sector al economiei naionale nu este
capabil s exercite acest rol.
A doua provocare ntrzierea semnificativ n dezvoltare.
n anul 2015, producia PIB pe cap de locuitor a constituit, n Moldova, doar 1843 dolari,
care este de 17 ori mai mic dect n rile Uniunii Europene (31843 dolari) i aproximativ de 5
ori mai mic dect n rile Uniunii Economice Euroasiatice (8711 dolari).
n perioada 2000-2015, ritmul de cretere a economiei naionale a constituit n medie
4,6% pe an. Cu condiia pstrrii acestor ritmuri de cretere pentru a depi decalajul economic
(dup cuantumul PIB pe cap de locuitor) cu rile Uniunii Europene, Moldova va avea nevoie de
5

63 de ani, iar cu rile Uniunii Economice Euroasiatice 34 de ani cu condiia c ritmul de

cretere a economiilor partenerilor occidentali i estici se vor cifra la cota zero.
ntrzierea n dezvoltare se manifest printr-un nivel relativ sczut al dezvoltrii tehnicotehnologice i de inovare, printr-o stare nesatisfctoare a infrastructurii tehnice.
Potrivit Raportul asupra competitivitii globale 2015-2016 (Forumul Economic
Mondial), n clasamentul competitivitii globale, Moldova ocup locul 84 din 140 de ri din
lume, regsindu-se ntre Laos i Namibia. Dup calitatea infrastructurii tehnice, ara se afl pe
locul 83, dup dezvoltarea tehnologic pe locul 53 (inclusiv la capitolul implementarea
tehnologiilor noi de ctre companii pe locul 109, la capitolul disponibilitatea de noi tehnologii
pe locul 92), la capitolul potenial inovaional pe locul 130.
Cea de-a treia provocare un nivel de trai extrem de sczut al majoritii cetenilor.
Lipsa unui numr suficient de locuri de munc i nivelul sczut de venituri au devenit
probleme constante i tipice pentru majoritatea populaiei Moldovei.
n Moldova, doar aproximativ 40 la sut din populaie n vrsta de peste 15 ani este
antrenat n economie, n timp ce n rile Uniunii Europene i Uniunii Economice Euroasiatice
mai mult de 50%.
Nivelul sczut de ocupare a forei de munc n economie este doar una din cauzele
nivelului sczut de salarizare, ceea ce, la rndul su, condiioneaz att deficitul de fonduri
folosite pentru asigurarea cu pensii i asistena social a populaiei, ct i cuantumuri extrem de
reduse de pensii i indemnizaii sociale.
Principalii indicatori ai nivelului de trai a populaiei Republicii Moldova sunt nu doar
semnificativ mai mici dect n rile Uniunii Europene, ci i mult mai sczui comparativ cu rile
Uniunii Economice Euroasiatice.
Indicatori specifici viznd nivelul de trai al populaiei, n anul 2015 (dolari pe lun)
Veniturile pe cap de locuitor

Moldova
93

Salariul mediu lunar

245

Mrimea medie a pensiei

59

rile UEEA
368
(Belarus, Kazahstan, Rusia)
427
(toate rile)
134
(Armenia, Belarus, Kazahstan, Rusia)

Actualul model de dezvoltare economic a Moldovei s-a format i funcioneaz n

calitate de model de rspunsuri specifice din partea populaiei i a Guvernului la provocrile
interne cu caracter social i economic.
Rspunsul populaiei la lipsa locurilor de munc i a veniturilor se manifest prin
migraia masiv a forei de munc peste hotare, iar Guvernul ncearc s compenseze deficitul
de resurse financiare prin atragerea asistenei externe.
Potrivit datelor Bncii Mondiale, n ultimii ani, volumul remitenelor a constituit circa
26% din PIB-ul Moldovei (la acest indicator ara ocup poziia a 5-a ntre toate rile lumii).
Volumul asistenei financiare externe, destinate Guvernului, companiilor private, organizaiilor
non-guvernamentale etc., a constituit aproximativ 6% din PIB, fiind de 2 ori mai mare dect
afluxul de investiii strine directe (circa 3% din PIB).
Remitenele din partea migranilor i injectrile financiare externe (reprezentnd sum 1/3
din PIB), pe de o parte, sprijin economia i populaia, iar pe de alt parte nu ofer o schimbare
n calitatea dezvoltrii. Acestea contribuie la afluxul de valut strin i stabilitatea leului, susine
cererea intern, producia de bunuri i servicii, stimuleaz importurile, veniturile fiscale din care
reprezint 55-60% din veniturile bugetului de stat.
n modelul actual al dezvoltrii economice, politica economic i politica social au de
fapt un rol pasiv, i nu unul activ. n primul rnd, acestea paraziteaz pe migraia masiv a
6

forei de munc, datorit creia sunt soluionate n mod automat o parte din problemele ce in
de ocuparea forei de munc i de asigurarea material a populaiei, de ncasrile valutare, de
veniturile fiscale etc. n al doilea rnd, politica economic i politica social sunt mai puternic
legate de cerinele donatorilor (condiionrile pentru asistena financiar extern), dect de
provocrile reale, cu care se confrunt de mult timp Moldova.
Cu ct mai mult va dura exploatarea modelului respectiv, cu att mai nalte vor fi riscurile
degradrii social-economice a rii i auto-distrugerea modelului actual. n primul rnd, n curnd
va disprea posibilitatea creterii exportului de for de munc din cauza caracterului limitat al
forei de munc ale Moldovei i din cauza aplicrii de ctre rile-recipiente a restriciilor
referitor la recepionarea forei de munc strine. n al doilea rnd, munca pe termen lung peste
hotare poate determina pe muncitorii migrani, s opteze pentru ara n care au sau pot avea
un loc de munc, ceea ce va condiiona reducerea volumului de remitene. n al treilea rnd,
asistena extern nu poate constitui o baz financiar permanent i stabil pentru reformele
economice i sociale necesare.
Toate aceste perspective sunt destul de reale. De aceea, exist o necesitate vital de
tranziie a Moldovei la un nou model i o nou strategie de dezvoltare social-economic.
Pn n prezent, dezvoltarea economic nu era strict orientat spre soluionarea
problemelor sociale i nu rspundea la provocrile sociale acute, precum ar fi reducerea locurilor
de munc i meninerea unui nivel de trai extrem de redus al unei pri semnificative a
populaiei. Fr a avea un rspuns adecvat la aceste provocri sociale, economia corespundea tot
mai puin nu doar necesitilor de dezvoltare interne, ci i condiiilor externe ale creterii
concurenei internaionale.
Tranzacia la un nou model de dezvoltare presupune o prioritizare a scopurilor sociale n
raport cu cele economice. Acest lucru nseamn c, pentru nceput, snt identificate scopurile
sociale prioritare, dup care are loc formularea obiectivelor economice cheie, soluionarea crora
asigur realizarea maxim a obiectivelor sociale selectate. Astfel, misiunea social a economiei
devine piatra de temelie a modelului i strategiei de dezvoltare.
Noul model de dezvoltare socio-economic, spre deosebire de cel actual, nu scoate din
paranteze problemele sociale cheie, ci determin soluionarea acestora n calitate de obiectiv i
reper de baz pentru dezvoltarea economiei.
Modelul include obiectivele sociale la intrare (creterea nivelului de ocupare a forei de
munc i al veniturilor populaiei, dezvoltarea sectoarelor sociale), obiectivele dezvoltrii
economiei i politici adecvate n propriul nucleu (accelerarea ritmului de cretere economic,
industrializarea, mobilizarea surselor de investiii), rezultatele obinute la ieire (modificarea i
creterea calitii dezvoltrii economice i a calitii vieii populaiei).
Noul model de dezvoltare

Tranziia la un nou model de dezvoltare implic necesitatea stringent de modificare a

politicii economice i sociale i necesitatea planificrii rezultatelor sociale i economice
propuse. Toate direciile politicii social-economice, activitatea autoritilor publice trebuie s
fie supuse imperativului de obinere a acestor rezultate.
3. Scopurile sociale, obiectivele economice i strategia de dezvoltare
pe termen mediu
Scopurile sociale, care urmeaz s stabileasc traseul general a dezvoltrii economice i
sociale pe termen mediu (4 ani), sunt determinate de provocrile sociale actuale i de nevoile
sociale prioritare ale majoritii societii.
Primul obiectiv social creterea nivelului de ocupare a forei de munc n economie,
anularea tendinei de reducere a locurilor de munc.
Acestui obiectiv i revine rolul central n determinarea scopurilor de dezvoltare socialeconomic pe termen mediu. Realizarea lui va condiiona soluionarea mai multor probleme
sociale i economice:
- creterea resurselor financiare ale bugetului de asigurri sociale pentru majorarea
pensiilor i altor prestaii sociale;
- detensionarea pieei forei de munc prin asigurarea cu locuri de munc i a
perspectivelor de angajare a populaiei;
- asigurarea revenirii muncitorilor- migrani n Moldova;
- substituirea exportului forei de munc prin exportul de mrfuri i servicii etc.
Se preconizeaz, ntr-o perioad de 4 ani, de a majora numrul locurilor de munc i a
angajailor cu 180 mii sau cu 15 la sut. Nivelul de ocupare a forei de munc n economie
(ponderea populaiei ocupate n rndul persoanelor cu vrsta peste 15 ani) va crete de la 39% la
45%.
Al doilea obiectiv social creterea accelerat a salariilor.
Conform prognozelor, ritmurile creterii salariilor vor depi nesemnificativ ritmurile de
cretere a PIB-ului. Acest moment este dictat de necesitatea restabilirii rapide a funciei sociale i
stimulatoare a salariului. Acesta din urm trebuie s se transforme n principala surs stabil de
venit pentru majoritatea familiilor, s stimuleze afluxul forei de munc n economie (inclusiv
cei care lucreaz n strintate) i creterea calitii muncii i a nivelului de calificare.
Avnd drept reper creterea PIB-ului cu 46% timp de 4 de ani, salariul mediu lunar real va
crete cu 50%, iar valoarea nominal va crete cu 82%.
Al treilea obiectiv social un cuantum al pensiei medii depind minimul de existen
pentru un pensionar.
Creterea indicatorilor privind ocuparea forei de munc a populaiei n economie i
creterea accelerat a salariilor vor contribui la mbuntirea raportului dintre numrul de
salariai i pensionari i la formarea n bugetul asigurrilor sociale obligatorii a volumului de
mijloace, necesare i suficiente pentru o cretere substanial a pensiilor.
n rezultatul creterii planificate a numrului celor angajai i a salariului mediu, sumele
primelor asigurrilor sociale obligatorii vor crete, timp de 4 de ani, de 2 ori.
Astfel va deveni posibil majorarea, practic, dubl a pensiei medii lunare. Ca urmare,
pensia medie va depi nivelul minim de existen pentru un pensionar cu 35%. Peste 18 la sut
din ceteni vor putea simi o mbuntire real a situaiei financiare proprii.
Obiective sociale pe termen mediu principalii indicatori-int
2016
2020
(estimativ/
prognoz)
Creterea nivelului de ocupare a forei de munc n economie

2020 fa
de
2016, %
8

Numrul persoanelor ocupate n economie, mii de

1170
1350
115
persoane.
Rata de ocupare a populaiei de 15 ani i peste n
39
45
economie, %
Creterea accelerat a salariilor
Mrimea medie a salariului lunar, lei
5000
9100
182
Creterea salariului real, %
150
Co-raportul dintre pensia medie i minimul de existen
Mrimea medie a pensiei lunare stabilite, lei
1260
2650
2,1 ori
Co-raportul dintre mrimea medie a pensiei lunare
80
135
stbilite i valoarea medie a minimului de existen
pentru pensionari, %
Realizarea succesiv a obiectivelor sociale propuse va provoca i efecte economice
manifestate prin extinderea cererii de consum intern, deci i prin creterea volumului produciei
de bunuri i servicii. Odat cu creterea considerabil a ocuprii forei de munc, a salariilor i
pensiilor, se va mbunti i structura cererii, n favoarea mrfurilor i serviciilor mai calitative
i mai scumpe, ceea ce va stimula mbuntirea structurii de producere i calitatea produselor.
Obiectivele sociale prioritare determin principalele sarcini concrete ale dezvoltrii
economiei pe termen mediu.
Prima sarcin accelerarea ritmului de cretere, pentru a mbunti calitatea
dezvoltrii economice i reducerea decalajului n dezvoltare cu rile-parteneri regionali.
Doar creterea ritmurilor creterii economice are capacitatea de creare a resurselor
suplimentare necesare pentru soluionarea problemelor sociale acumulate. n cazul n care rata de
cretere se va menine la nivelul prognozelor oficiale de 3-4% anual, situaia din sfera social nu
va nregistra schimbri semnificative, iar economia va continua s evolueze ncet dup scenariul
inerial, iar problemele ce in de modernizare, renovarea structural a economiei vor rmne pe
planul doi.
Este nevoie de ritmuri de cretere nalte pentru a schimba situaia, pentru a schimba
calitatea dezvoltrii sociale i economice. Pentru realizarea obiectivelor sociale propuse, rata
anual de cretere economic trebuie s constituie n medie 10%, iar creterea PIB-ului n decurs
de 4 ani trebuie s constituie 46%.
Accelerarea ritmurilor de dezvoltare urmeaz s fie obinut n toate sectoarele n
condiiile unei mbuntiri simultane a calitii de dezvoltare a acestora (implementarea de
tehnologii noi, creterea eficienei, tranziia la standardele moderne de producie, management
etc.).
Creterea PIB-ului pe cap de locuitor, obinut n decurs de 4 ani (de la 1,9 mii dolari
anual pn la 3,5 mii dolari) va contribui la reducerea decalajului economic enorm cu rile
Uniunii Europene i ale Uniunii Economice Euroasiatice.
A doua sarcin industrializarea economiei i modernizarea structurii.
Fora motric a economiei naionale, pe termen mediu, trebuie s devin industria, iar
ritmurile de dezvoltare a acesteia trebuie s fie mai rapide n comparaie cu ratele de cretere ale
altor sectoare i al economiei n ansamblu. Se preconizeaz ca ritmul de cretere al industiriei s
ating cifra de 17% anual, ceea ce va asigura creterea produciei industriale cu 83 la sut, n
decurs de 4 ani.
Creterea rapid a industriei va contribui la accelerarea dezvoltrii altor sectoare, n
primul rnd a transportului de mrfuri, construciilor i comerului cu ridicata.
Crearea de noi ntreprinderi industriale i extinderea celor deja existente va implica
suplimentar n economie mai mult de 60 mii de lucrtori. Deoarece locurile de munc n
industrie se deosebesc printr-o calitate mai nalt din perspectiva calificrii cerute i a
9

remunerrii muncii, o cretere rapid a industriei va avea impact pozitiv asupra nivelului
salariului i al calitii forei de munc implicat n economie.
Problema fundamental a agendei economice o reprezint industrializarea nou, capabil
s schimbe forma i structura economiei naionale. Cota industriei n PIB, n decurs de 4 ani, va
crete de la 14% pn la 18%, iar numrul de angajai de la 12% la 16%.
A treia sarcin mobilizarea surselor de investiii att interne, ct i externe.
Accelerarea ritmurilor de dezvoltare, industrializarea i modernizarea tehnologic a
economiei necesit investiii enorme. Mai nti de toate, este necesar s se mobilizeze toate
resursele posibile de investiii interne mijloacele ntreprinderilor din sectorul formal i cel
tenebru al economiei, ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, ale sectorului bancar, ale
populaiei.
Investiiile strine trebuie s fie ntr-o legtur minim cu creterea datoriei de stat i ntro legtur maxim cu investiiile strine private, precum i cu implementarea de proiecte de
parteneriat internaionale n domeniul industriei, infrastructurii, inovrii.
Rata de cretere a investiiilor n capitalul fix trebuie s depeasc creterea PIB-ului,
pentru a crea baz pentru dezvoltarea accelerat i durabil a economiei, n primul rnd a
industriei i infrastructurii. Potrivit pronosticurilor, n decurs de 4 ani, volumul investiiilor n
capitalul fix urmeaz s se majoreze cu mai bine de 80%. Ponderea acestora n PIB va crete de
la 18% pn la 27%.
Obiectivele economice pe termen mediu principalii indicatori-int
2016
(estimativ/
prognoz)
Accelerarea ritmului de cretere economic
PIB, volumul nominal, mlrd. lei
133
PIB, creterea real, %
PIB pe cap de locuitor, dolari
1900
Industrializarea economiei
Creterea produciei industriale, %
Ponderea industriei n PIB, %
14
Ponderea persoanelor ocupate n industrie n numrul
12
total de angajai, %
Mobilizarea surselor de investiii
Creterea investiiilor n capitalul fix, %
Ponderea investiiilor n PIB, %
18

2020

2020 fa
de
2016, %

240

180
146
184

3500

183
18
16
181
27

Schimbarea modelului de dezvoltare nu este posibil fr schimbarea politicilor

economice. Politica industrial, investiional, fiscal, agrar, politica achiziiilor publice,
reglementarea activitii de ntreprinztor .a. trebuie s lucreze pentru a atinge obiectivele
economice propuse.
Esena strategiei de dezvoltare social-economic pe termen mediu:
Realizri n decurs de 4 ani:

nivelul ocuprii forei de munc n economie de cel puin 45%, creterea salariului
mediu real de 1,5 ori, a pensiei medii de 2,1 ori, asigurnd un nivel al pensiei care ar depi
cu 35 la sut minimul de existen.
n condiiile:

asigurrii stabilitii macroeconomice

prin intermediul soluionrii problemelor ce in de:
10


intensificarea ritmurilor de cretere n toate sectoarele, industrializarea
economiei, mobilizarea surselor interne i externe de investiii.
Efectund:
o orientare dur a politicilor social-economice a statului n realizarea acestor sarcini
i atingerea obiectivelor sociale finale.
4. Condiii generale de dezvoltare social-economic
4.1. Stabilitatea macroeconomic
Situaia actual i tendinele dezvoltrii.
Problemele privind asigurarea stabilitii macroeconomice a ieit n prim plan dup aa
zisul furt al secolului, cnd, n anul 2014, prin intermediul sistemului bancar al rii n mod
ilegal a fost retras circa 1 mlrd. dolari echivalentul a 13% din PIB. Situaia de pe piaa valutar
i cea monetar-creditar, procesele inflaioniste i dinamica datoriei publice au evoluat n
concordan cu furtului secolului, pe de o parte, i a aciunilor Bncii Naionale i ale
Guvernului RM de minimalizare a acestor consecine, pe de alt parte.
Cursul de schimb i inflaia. Ca urmare a retragerii din ar a sumei de 1 mlrd. dolari,
n perioada 2014-2015, pe piaa valutar s-a nregistrat un dezechilibru semnificativ ntre cererea
i oferta de valut strin, care era agravat de reducerea veniturilor din exporturi i a volumelor
de remitene din partea lucrtorilor migrani. n anul 2014, oferta net de valut din partea
persoanelor fizice a sczut cu 30%, iar n 2015 cu 24%. Gradul de acoperire a cererii nete de
valut strin a persoanelor juridice prin oferta net a acesteia din partea persoanelor fizice s-a
redus, n anul 2014, pn la 78%, iar n 2015 pn la 86%.
Pentru atenuarea situaiei de pe piaa valutar, Banca Naional a Moldovei a ntreprins
intervenii pe piaa valutar. Volumul vnzrilor nete de valut a BNM, n anul 2014, au constituit
703 mln. dolari (25% din rezervele valutare), n anul 2015 - 308 mln. dolari (14% din rezervele
valutare). Totui, interveniile valutare ale BNM nu au fost n stare s previn deprecierea
dezastruoas a leului. n anul 2014, cursul mediu de schimb al leului fa de dolarul SUA s-a
redus cu 11,5%, iar n anul 2015 cu 34,0%.
Deprecierea leului a provocat intensificarea inflaiei. Dac n anul 2014 creterea
preurilor de consum nu a ieit din coridorul inflaionist, stabilit de BNM (5% +/-1,5% anual), n
anul 2015 aceasta a depit plafonul inflaia medie anual a constituit 9,7%, inflaia de la
nceputul anului 13,6%.
Responsabilitatea pentru deprecierea leului i intensificarea inflaiei o poart Banca
Naional a Moldovei, care a admis scoaterea din ar a sumei de 1 mlrd. dolari prin schemele
frauduloase din trei bnci comerciale i care, de fapt, nu i-a ndeplinit funciile sale de control i
supraveghere a sistemului bancar.
n anul 2016, situaia de pe piaa valutar a nceput s se mbunteasc, ritmurile de
depreciere a leului au sczut semnificativ, ceea ce a condiionat ncetinirea creterii preurilor de
consum (din iunie, 2015, pn n iunie, 2016, preurile au crescut cu 7,4%).
Pentru anii urmtori se preconizeaz o stabilizare a situaiei de pe piaa valutar i a
situaiei inflaioniste. Conform previziunilor Ministerului Economiei, n anii 2017-2019, inflaia
medie anual va fi sub 5%, iar deprecierea leului va constitui n medie 1% pe an.
Piaa monetar-creditar. Pentru a controla inflaia, Banca Naional a promovat o
politic monetar-creditar restrictiv. Astfel, BNM a majorat de mai multe ori rata de baz, care a
crescut de la 3,5%, n noiembrie, 2014, pn la 19,5%, n septembrie, 2015 (n vigoare pn n
februarie, 2016). Cu acelai scop, de mai multe ori a fost majorat rata rezervelor obligatorii ale
bncilor comerciale, n moned naional, care a crescut de la 14%, n decembrie, 2014, pn la
35%, n octombrie, 2015, rat valabil i n prezent.
11

Drept rezultat, au crescut ratele dobnzilor la creditele acordate de bncile comerciale.

n anul 2015 ratele dobnzilor pentru creditele acordate n MDL au crescut cu 3,47 puncte
procentuale, constituind 14,06% (valoarea maxim a fost atins n ianuarie, 2016 16,08%).
Firete c volumul total al creditelor noi, acordate de bnci n anul 2015, s-a redus semnificativ
mai mult de 2 ori (cu 51,5%). Inclusiv volumul creditelor acordate persoanelor juridice n
moneda naional s-a redus cu 56,4%.
nsprirea politicii monetar-creditare a BNM a avut un impact negativ asupra datoriei
publice interne. n anul 2015, rata medie a dobnzii pentru titlurile de stat plasate a crescut de
mai bine de 2 ori de la 11,59%, n ianuarie, pn la 24,86%, n decembrie. Finanarea
deficitului bugetului de stat din mprumuturile interne a devenit extrem de scump. n anul 2015,
deservirea datoriei publice interne a costat de 2 ori mai scump dect n anul 2014. Cheltuielile
corespunztoare, n anul 2015, n raport cu veniturile bugetare (excluznd granturile externe) au
constituit 3,1% comparativ cu 1,6%, n anul 2014.
n acelai timp, n pofida reducerii volumelor de credite bancare oferite economiei i
creterii ratelor dobnzii, n Moldova s-a pstrat aa-zisa situaie a excesului de lichiditate. n
scopul retragerii excesului de lichiditate, BNM plaseaz certificatele sale n bncile comerciale la
rata de baz. n perioada 2012-2013, soldul mediu zilnic al mijloacelor bancare, plasate n
certificatele BNM, depea suma de 3,7 mlrd. lei. n rezultatul nspririi politicii monetare a
BNM, volumul acestor resurse s-a redus, n anul 2015, pn la 0,7 mlrd. lei.
n anul 2016, ca urmare a relaxrii politicii monetar-creditare a BNM (rata de baz n
luna iulie, a fost redus pn la 10%), a nceput ameliorarea situaiei de pe piaa monetarcreditar, care s-a manifestat prin reducerea ratelor dobnzilor la creditele acordate de ctre bnci
i valorile mobiliare ale statului.
Odat cu mbuntirea situaiei macroeconomice, n viitor ne putem atepta la o
cretere a surplusului de lichiditate i la o cretere a volumelor mijloacelor plasate de bnci n
certificatele BNM. (n vara anului 2016, investiiile din partea bncilor n certificatele BNM au
depit suma de 3 mlrd. lei.). O parte din aceste mijloace poate servi n calitate de resurse pentru
finanarea proiectelor investiionale, susinute de stat.
Datoria public. n ultimii ani, valoarea relativ a datoriei publice totale nu a fost una
critic, fiind mult sub normele internaionale existente, constituind de la 24,0% din PIB, n anul
2012, pn la 27,2% din PIB, n anul 2015. Deservirea datoriei publice a necesitat de la 2,4%
(2013-2014) pn la 4,1% (2015) din veniturile bugetare.
n structura datoriei totale predomin datoria extern 78,5%. Exprimat n dolari,
aceasta a crescut de la 1306 mln. dolari, n anul 2012, pn la 1337 mln. dolari, n anul 2015, sau
cu 2,4%. n acelai timp, datoria extern, exprimat n moned naional, a crescut cu 75% (n
principal din cauza deprecierii leului). Datoria public intern, n perioada respectiv, a crescut
de la 6,2 mlrd. lei pn la 7,2 mlrd. lei, sau cu 16%.
n urmtorii ani, situaia privind datoria public se va schimba drastic. Potrivit datelor
Ministerului Finanelor al RM, innd cont de toate riscurile (deprecierea leului i creterea
dobnzilor), n anul 2018 datoria public total s-ar putea cifra la 45-53% din PIB, ceea ce va
nsemna un indicator critic pentru Moldova.
Datoria public va crete pe fundalul creterii practic triple a datoriei publice interne n
anul 2016 (de la 7,2 mlrd.lei, la nceput de an, pn la 21,0 mlrd.lei, la sfritul anului).
Creterea semnificativ a datoriei interne n anul 2016, i povara datoriei este una din
consecinele furtului secolului i ale aciunilor Bncii Naionale i ale Guvernului RM. Banca
naional a acordat sub garania Guvernului mprumuturi de urgen celor 3 bnci comerciale,
care au participat la sustragerea sumei de 1 mlrd. dolari, care au fost transformate n datoria
Guvernului fa de BNM. Valoarea garaniilor de stat constituie 13,5 mlrd. lei sau, practic, din
veniturile bugetului de stat pentru anul 2015. Conform prognozelor, n anul 2017 va ncepe
achitarea datoriei respective din surse bugetare (timp de 25 de ani), ceea ce va nsemna o cretere
semnificativ a volumului mijloacelor bugetare, angajate pentru achitarea dobnzilor i
rambursarea datoriei de stat interne.
12

Deficitul bugetar. n ultimii ani, deficitul bugetului de stat a fost meninut la un nivel
destul de sczut pn la 2% din PIB. Acoperirea acestuia avea loc, preponderent, din creditele
i mprumuturile externe, destinate finanrii diverselor proiecte. Astfel, n anul 2015, 87% din
deficitul bugetar a fost finanat din resurse externe. Dac excludem din cheltuielile bugetului de
stat cheltuielile pentru realizarea proiectelor, acoperite prin creditele externe, obinem un deficit
bugetar deficitar de minus 0,2% din PIB, n perioada 2014-2015. Totui, deficitul bugetar redus
nu a asigurat o cretere economic stabil, o restructurare a economiei i o cretere stabil a
nivelului de trai al populaiei.
Cu condiia realizrii stabilitii macroeconomice, reducerii ratelor de dobnd i
reducerea mprumuturilor interne, utilizare, n ultima ani, pentru finanarea cheltuielilor bugetare
curente, va aprea posibilitatea de atragere a mprumuturilor interne pentru finanarea
programelor i proiecteleor investiionale ale statului, fr a depi o limit de deficit bugetar
rezonabil (3% din PIB), n sum de circa 3 mlrd. lei.
Dac deficitul bugetului este asociat cu creterea costurilor, asigurnd accelerarea
dezvoltrii economice i este acoperit prin atragerea resurselor interne libere i a creditelor de
investiii externe, el nu va crea riscuri de instabilitate macroeconomic, ci, dimpotriv, va asigura
o dezvoltare stabil n viitor.
Principalele probleme.
Nici pn la furtul secolului, sau cu att mai mult dup acesta, politica BNM (precum
i politica Guvernului Republicii Moldova) practic nu a fost orientat spre soluionarea
problemelor ce in de accelerarea creterii economice i mobilizarea surselor interne de investiii:

rolul Bncii Naionale n asigurarea stabilitii macroeconomice se limiteaz la

reglementarea ratei inflaiei n limitele stabilite de ea, n condiiile unei orientri slabe a politicii
monetare spre creterea economic;

politica autoritilor, n special a BNM a fost i rmne a fi o politic de rspuns la

dezechilibrele aprute, cnd se aplic msuri i instrumente nu pentru escaladarea situaiei, ci
pentru remedierea acesteia din urm;

creterea brusc a datoriei publice interne n urma acordrii garaniilor

guvernamentale pentru creditele BNM, acordate celor 3 bnci comerciale problematice,
intensific povara datoriei bugetului i limiteaz posibilitile finanrii cheltuielilor prioritare;

resursele financiare disponibile din sectorul bancar, periodic creaz problema

excesului de lichiditate i nu sunt folosite pentru investiii n economie;

nivelul relativ sczut al deficitului bugetului de stat denot rolul insuficient al

statului n mobilizarea resurselor n scopul modernizrii economiei i creterea ritmului de
dezvoltare;

lipsete o politic de stat i un program de investiii bugetare, orientat spre o

cretere economic durabil i finanarea proiectelor strategice n sectorul real.
Strategia.
n esen, Strategia prevede nu doar capacitatea politicilor macroeconomice de a
asigura condiii stabile pentru dezvoltare, ci i transformarea acesteia ntr-un participant
activ n promovarea politicilor de cretere economic.
Politica i msurile pentru asigurarea stabilitii macroeconomice pe termen lung se
bazeaz pe ideea unitii sectorului financiar i celui real al economiei, pe subordonarea
politicii monetar-creditare, bugetare, valutare, a politicii n domeniul datoriei publice i
deficitului bugetar soluionrii problemelor economice, formulate n prezentul program de
dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe termen mediu:
13

- intensificrii ritmurilor de cretere n toate sectoarele, industrializrii economiei,

mobilizrii surselor interne i externe de finanare a investiiilor.
Indicatorii-int
Inflaia (medie anual), %
Datoria public total,
% din PIB
Deficitul bugetului de stat,
% din PIB

2015
9,7
27,5
(42,1 estimat pentru
anul 2016)
1,7
(3,1 estimat pentru
anul 2016)

2017-2020
5 +/-1,5
nu mai mult de 50
nu mai mult de 3

Msurile de baz:

Guvernul, n colaborare cu Banca Naional, elaboreaz aa-numiii indicatori de

anticipaie, prin intermediul crora se vor identifica riscurile instabilitii macroeconomice i
care vor fi utilizai pentru monitorizarea continu i ajustarea situaiei;

Guvernul, n colaborare cu Banca Naional, va elabora i implementa, anual,

Politica social-economic, monetar-financiar i valutar pentru coordonarea propriilor politici
i msuri de asigurare a stabilitii macroeconomice i accelerarea creterii economice;

vor fi anulate toate deciziile referitoare la acordarea garaniilor de stat pentru

creditele acordate de Banca Naional n scopul asigurrii stabilitii sistemului financiar n
legtur cu sustragerea din sistemul bancar a sumei de 1 mlrd. dolari. Datoria public intern va
fi micorat cu suma datoriei Guvernului fa de BNM, care s-a format n rezultatul acordrii de
garanii;

pentru folosirea surplusului de lichiditate n scopul investirii n sectoarele

prioritare, se va recurge la emisiunea de valori mobiliare de stat, plasate pe un termen de 5-7 ani.
Volumul resurselor atrase vor fi limitate de indicatorii deficitului bugetului de stat (nu mai mult
de 3% din PIB) i datoriei de stat (nu mai mult de 50% din PIB);

finanarea modernizrii economiei, a programelor i proiectelor corespunztoare

se va realiza din resurse creditare, prin acordarea creditelor speciale de ctre BNM bncilor la
rata de baz a Bncii Naionale;

intensificarea coordonrii aciunilor Ministerului Finanelor i ale Bncii

Naionale prin reluarea activitii Comitetului pentru lichiditate i a funciilor acestuia de
monitorizare a situaiei de pe piaa monetar, n sfera deservirii datoriei publice interne i a celei
externe etc.
4. 2. Relaiile economice externe i integrarea
Situaia actual i tendinele de dezvoltare.
Cel mai important domeniu al cooperrii economice externe a Moldovei cu alte ri este
comerul exterior. Republica, practic, nu dispune de resurse energetice, nu produce mai multe
tipuri de mrfuri necesare pentru producia i consumul intern. De aceea, economia Moldovei
este puternic orientat spre exporturi (n anul 2015, exporturile au constituit 30% din PIB) i
foarte dependent de importuri (importurile au constituit 62% din PIB), iar volumul comerului
exterior este, practic, egal cu mrimea PIB-ului.
Situaia din domeniul comerului exterior se caracterizeaz printr-un exces semnificativ
de importuri asupra exporturilor, printr-un deficit cronic i nalt al balanei comerciale, care, n
14

perioada 2012-2015, a constituit, n medie, 37% din PIB, iar exporturile acopereau importurile
doar n proporie de 45 la sut (cu 60%, la nceputul anilor 2000).
n scopul facilitrii accesului exporturilor pe pieele externe i creterii volumului lor,
Republica Moldova a ncheiat, n anul 2014, Acordul de Liber Schimb Aprofundat i
Comprehensiv RM-UE, acest act fiind parte a Acordului de Asociere cu UE.
Totui, trecerea la regimul de liber schimb comercial cu rile UE, care va dura timp de
10 ani, deocamdat nu a adus rezultate scontate volumul exporturilor n rile UE a sczut.
ncepnd cu 1 septembrie, 2014 (nceputul implementrii regimului de liber schimb comercial) i
pn la 31 decembrie, 2014, acestea s-au redus cu 0,4%, n anul 2015 cu 2,3%, n ianuarie-mai,
2016 cu 10,3%.
Trecerea la regimul de liber schimb comercial cu UE a nsemnat pentru Moldova
pierderi directe importante n comerul cu Federaia Rus, care a aplicat o serie de restricii
privind importul produselor moldoveneti (interdicii i taxe vamale) , drept rezultat exporturile
n FR s-au redus considerabil. n anul 2014, acestea s-au redus cu 33%, n 2015 cu 43%, n
ianuarie-mai, 2016 cu 14%.
Tendina de scdere a exporturilor n rile UE i n Federaia Rus, ponderea crora, n
anul 2014, depea 70 la sut, a condiionat reducerea volumului total al exporturilor (cu 4%, n
anul 2014, cu 16%, n anul 2015, i cu 8%, n ianuarie-mai, 2016).
Utilizarea de ctre Moldova al avantajelor participrii la 2 mari zone de liber schimb
comercial (cu rile UE i CSI) este limitat de capacitile de export relativ reduse, determinate
de tehnologii nvechite, potenialul de producie sczut, i ca rezultat - o capacitate concurenial
redus a economiei n ansamblu.
Creterea acestui potenial poate avea loc nu doar prin intermediul promovrii unei
politici economice interne eficiente, ci i prin participarea rii la o integrare economic
internaional profund. Zona de liber schimb comercial este prima i cea mai inferioar treapt a
integrrii, care cuprinde doar sfera schimbului comercial. Crearea zonei de liber schimb
comercial ntre Moldova i rile UE nu prevede participarea rii n formele mai profunde de
integrare a pieelor bunurilor, serviciilor, capitalului, forei de munc i, ulterior, de membru a
Moldovei Uniunea European.
Posibiliti reale de participare a Moldovei la o integrare interstatal profund i de
obinere a unor avantaje economice, legate de funcionarea pieelor comune ale mrfurilor,
serviciilor, capitalului, forei de munc snt oferite de Uniunea Economic Euroasiatic, membrii
creia snt parteneri tradiionali ai rii noastre n activiti economice externe.
n cadrul integrrii euroasiatice snt soluionate, n particular, urmtoarele sarcini:
- crearea unor piee alimentare, electroenergetice, a transporturilor etc. comune;
- dezvoltarea cooperrii industriale i tehnologice ntre productori;
- promovarea exporturilor n rile-tere;
- protecia pieei interne comune;
- asistena financiar pentru proiectele ce in de modernizarea infrastructurii
transportului, energetice, a telecomunicaiilor i a celei municipale, dezvoltarea industriilor cu
valoare adugat ridicat, eficien energetic etc.
Participarea la soluionarea unor astfel de sarcini corespunde intereselor Moldovei i
poate s contribuie la accelerarea ritmului de cretere economic, de industrializare a economiei
i de mobilizare a surselor de investiii.
Relaiile economice ale Republicii Moldova cu rile Uniunii Europene ar trebui s-i
menin natura sa strategic n viitor. Din acest considerent, pentru Moldova este recomandabil
s ncheie un nou acord cu UE Acordul de parteneriat strategic i colaborare, asemntor cu
acordul ncheiat, n anul 2015, ntre Kazahstan i rile UE (acest act cuprinde un spectru larg de
domenii de colaborare, dar nu prevede crearea zonei de liber schimb comercial).
Una din problemele de importan major, dar care rmne de mult timp nesoluionat,
este problema reintegrrii economice a rii. Transnistria apreciaz Moldova ca pe un partener
economic strin, Moldova consider Transnistria drept propria regiune separatist. Economiile
15

de pe ambele maluri ale Nistrului demult funcioneaz n regimuri paralele, iar dezvoltarea
relaiilor economice ntre productori este mpiedicat de bariere multiple.
n prezent, cooperarea economic dintre Moldova i Transnistria se reduce, n general,
la comer. n anul 2015, livrrile de mrfuri din Transnistria n Moldova au constituit mai puin
de 8% n raport cu volumul importului global al Moldovei (cea mai mare parte din acestea ine
de achiziionarea de ctre Moldova a energiei electrice, produse de CHE Moldoveneasc).
Livrrile de mrfuri moldoveneti n Transnistria au constituit doar 4% n raport cu volumul total
al exporturilor Moldovei.
Pentru normalizarea relaiilor economice i crearea condiiilor pentru dezvoltarea lor
eficient, este necesar s se elimine barierele existente, s se elaboreze i s se implementeze un
program comun, care vizeaz creterea comerului bilateral, cooperarea industrial, participarea
la proiecte comune de infrastructur etc., ceea ce va contribui la reintegrarea economic a rii.
Problemele de baz:

deficitul balanei comerciale, care este acoperit, preponderent, din remitenele din
partea migranilor-muncitori moldoveni, creditele externe i granturi;

reducerea participrii Moldovei la procesele de integrare european, crearea unei

zone de comer liber, fr perspectiva de a participa la spaiul economic comun al rilor UE i
de membru n Uniunea European;

beneficii discutabile ale trecerii la regimul de liber schimb comercial cu rile UE

(precum Turcia), condiionate de gradul de competitivitate relativ sczut al produciei interne, de
regres tehnic i tehnologic, infrastructur subdezvoltat;

riscurile limitrii accesului mrfurilor moldoveneti pe piaa Uniunii Economice

Euroasiatice, legate de funcionarea zonei de liber schimb comercial ntre Moldova i rile UE,
precum i Turcia

oportunitile economice slabe ale Moldovei de a soluiona independent i eficient

problemele ce in de creterea ritmului de dezvoltare economic i a nivelului de trai al
populaiei fr o integrare profund i eficient cu economiile altor ri

Lipsa politicilor i programelor de reintegrare economic a rii.

Strategia.
Pentru realizarea cu succes a obiectivelor strategice de dezvoltare social i economic,
Moldova are nevoie de participare la procesele de integrare economic internaional, o astfel de
perspectiv fiind oferit de integrarea euroasiatic, participarea la aceasta nefiind n contradicie
cu scopurile parteneriatului extins cu rile Uniunii Europene i ale colaborrii economice cu alte
ri. Micarea Moldovei pe calea integrrii Euroasiatice trebuie s fie asociat cu dezvoltarea
proceselor de reintegrare economic a rii.
Strategia dezvoltrii relaiilor economice externe i a integrrii economice
internaionale a Moldovei include urmtoarele domenii-cheie:

Asigurarea accesului facil al mrfurilor moldoveneti pe pieele rilor CSI i

Uniunea Economic Eurasiatic, promovarea exporturilor, promovarea exporturilor pe
pieele rilor Uniunii Europene i al altor ri;

participarea n procesele de integrare n Uniunea Economic Eurasiatic

pentru a profita de integrarea euroasiatic n scopul realizrii unei creteri economice
durabile, mbuntirea calitii de dezvoltare a economiei i a calitii vieii populaiei;

promovarea consecvent a politicii de reintegrare economic a rii;

dezvoltarea unui parteneriat extins de cooperare cu rile UE i interaciunea

reciproc avantajoas cu ali parteneri externi.
16

Indicatorii-int
Ritmul de cretere a exporturilor (media anual), %
Ritmul de cretere a importurilor (media anual), %
Deficitul balanei comerciale (media anual), % din PIB
ncheierea Acordului de parteneriat strategic i cooperare cu
Uniunea European
Aderarea Moldovei la Uniunea Economic Euroasiatic
Implementarea Programului de colaborare i cooperare
economic ntre Moldova i Transnistria

2012-2015
-2,5
-5,6
37
-

2017-2020
16
11
29
anul 2019

anul 2019
din anul
2017

Msurile de baz:

va fi ntocmit i executat planul de aciuni (foaia de parcurs) cu privire la

aderarea Republicii Moldova la Uniunea Economic Euroasiatic pentru pregtirea aderrii la
UEEA, n anul 2019;

Republica Moldova va revizui acordurile ncheiate anterior cu alte ri i

organizaii internaionale, n scopul ajustrii cadrului contractual n conformitate cu cadrul
contractual-juridic al Uniunii Economice Euroasiatice;

va fi elaborat i implementat un plan de aciuni privind cooperarea industrial i

tehnologic ntre productorii naionali i productorii din rile Uniunii Economice Euroasiatice
n scopul creterii volumului i sporirea competitivitii produciei naionale i a exporturilor;

Republica Moldova va ncheia un Acord amplu de parteneriat strategic i

cooperare cu Uniunea European n locul Acordului de Asociere;

vor fi organizate consultri ntre Moldova i Transnistria, va fi elaborat i

implementat un plan comun de aciuni privind eliminarea barierelor ce mpiedic relaiile
comerciale reciproce, circulaia capitalului i a investiiilor, dezvoltarea diferitor sectoare;

Moldova i Transnistria vor elabora i vor realiza Programul de dezvoltare a

colaborrii i cooperrii economice;

Republica Moldova va dezvolta cooperarea economic cu toate rile lumii i

organizaiile internaionale n domenii de interes comun.
4.3. Politica fiscal
Tendinele dezvoltrii i situaia.
Politica fiscal, n anii 2010-2015, a fost, orientat spre creterea veniturilor bugetului
public naional, n acest scop fiind activ exploatat funcia fiscal a sistemului fiscal. Rezultatul
politicii promovate a fost creterea veniturilor fiscale ale bugetului public naional de 1,7 ori n
decurs de 5 de ani i a veniturilor sumare de 1,6 ori.
Creterea veniturilor fiscale a fost nsoit de creterea poverii fiscale, asupra mediului de
afaceri. S-a revenit la perceperea taxei pe veniturile din activitile de ntreprinztor, au fost
anulate impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor, au fost anulate nlesnirile la
impozitarea micului business i introdus impozitul de 3% pe venitul din activitatea operaional,
au fost majorate mai multe rate ale TVA (la medicamente, la gazele naturale) i plile n fondul
rutier, au fost indexate accizele la rata inflaiei, etc.
Realizarea msurilor politicii fiscale a avut loc prin efectuarea de modificri n legislaia
fiscal, fr o evaluare global a impactului acestora asupra veniturilor diferitor categorii ale
populaiei, asupra situaiei economice a ntreprinderilor i relaiilor economice ntre acestea.
17

n acelai timp, a lipsit o interaciune ntre organele fiscale i alte autoriti publice, care
dein informaii privind obiectele de impozitare, informaii ce ar putea fi folosite pentru
depistarea nclcrilor i pierderilor fiscale, pentru eliminarea acestora i compensarea n scopul
majorrii ncasrilor fiscale. De exemplu, informaiile despre numrul de automobile care nu au
trecut testarea tehnic pot fi folosite pentru luarea de msuri ce ar contribui la creterea
volumului taxelor rutiere.
Lipsa unei politici de impozitare, argumentat economic, pentru sectorul agrar, exprimat
prin reducerea, majorarea cotelor TVA, prin stabilirea diferitor cote i modaliti de aplicare a
impozitului pe venit pentru productorii agricoli n dependen de forma organizatorico-juridic,
nu a contribuit nici la consolidarea disciplinei fiscale, nici la creterea veniturilor fiscale din
sectorul agricol.
Pn n prezent, lipsete viziunea strategic asupra raporturilor fiscale cu regiunea
transnistrean, ceea ce stimuleaz corupia, impozitarea dubl, limiteaz activitile de afaceri i
cooperarea economic a ntreprinztorilor de pe ambele maluri ale Nistrului.
Politica n domeniul impozitrii veniturilor persoanelor fizice, pe parcursul perioadei de
referin nu a suportat modificri. Aceasta s-a limitat la indexarea sumelor veniturilor
impozabile i a mrimii scutirilor personale. Valoarea scutirii personale constituie doar 49% din
minimul de existen.
Ratele plilor sociale, care continu s se menine la cote nalte, creaz povar fiscal
excesiv pe fondul de salarizare i nu stimuleaz angajatorii s majoreze numrul angajailor i
salariul. Dintr-un leu salarial, angajatul i angajatorul achit n fondurile asigurrilor sociale i
medicale obligatorii 44,5 de bani (estimativ).
A crescut povara fiscal n sfera impozitrii directe. Ponderea impozitelor directe n
veniturile bugetului public naional, inclusiv impozitele pe venit, impozitul pe bunurile
imobiliare, primele pentru fondurile de asigurri sociale i medicale obligatorii, a crescut de la
35,5%, n anul 2010, pn la 41,3%, n anul 2015, n termeni absolui cu 8,3 mlrd. lei.
n acelai timp, povara fiscal n sfera impozitrii indirecte s-a redus nesemnificativ.
Ponderea impozitelor indirecte n veniturile bugetului public naional a sczut n anul 2015,
comparativ cu anul 2010, cu 1,5 puncte procentuale, constituind 43,2%. Totodat, TVA a
reprezentat 72,6% din valoarea total a impozitelor indirecte. Doar mai mult de o treime din TVA
a fost perceput din produse i servicii de origine autohton. Accizele au contribuit la formarea a
20,0% din impozitele indirecte i a 8,8% din totalul veniturilor bugetului public naional. n anul
2015, comparativ cu 2010 ncasrile din accize au crescut de 1,8 ori.
Politica fiscal promovat de stat a fost realizat de autoritile publice locale prin
stabilirea unor cote specifice a impozitelor pe bunurile imobiliare (pmnt, imobile), taxelor
pentru resursele naturale, taxe locale n limitele stabilite de legislaia fiscal. n plus, n calitate
de impozit regulatoriu, bugetele locale ncaseaz impozitul pe venit de la persoanele fizice i
taxele pentru folosirea drumurilor i oselelor de ctre autovehicule nmatriculate pe teritoriul
rii. Ponderea veniturilor fiscale proprii i regulatorii n veniturile totale ale bugetelor locale s-a
redus, n anul 2015, pn la 23,4%, comparativ cu 29,0%, n anul 2010. Concomitent, n perioada
de referin, au crescut de 1,6 transferurile de la bugetul de stat. Componenta fiscal a activitii
autoritilor locale rmne a fi foarte modest.
Caracterul contradictoriu i imperfect al normelor fiscale, nlocuirea aplicrii normelor
Codului Fiscal prin scrisori ale autoritilor fiscale, ordinele Ministerului Finanelor, lipsa unor
proceduri fiscale standardizate au creat condiii favorabile (?!) pentru administrarea fiscal i
aplicare fa de agenii economici a diferitor sanciuni, inclusiv bazate pe rezultatele controalelor
fiscale, fr dreptul la o examinare judiciar decent.
Problemele de baz:

18


politica fiscal are o natur fiscal pronunat i este promovat, preponderent, n
scopul majorrii veniturilor fiscale bugetare, i nu n scopul stimulrii dezvoltrii economice i
extinderii, n acest mod, a bazei de impozitare;

nu se elaboreaz anual un document, care definete obiectivele i sarcinile politicii

fiscale, coninnd evaluarea rezultatelor msurilor anterioare i ale influenei acestora asupra
veniturilor populaiei, asupra dezvoltrii economiei i a diferitor sectoare, asupra modificrii
presiunii fiscale, ceea ce determin o lips de nelegere a populaiei i a mediului de afaceri i
nedorina de a-i onora pe deplin obligaiile fiscale;

legislaia fiscal este nvechit i necesit o revizuire, totui Ministerul Finanelor

nu se grbete s o fac;

sursele fiscale limitate la nivel local provoac dependen i nu contribuie la

promovarea unei politici fiscale eficiente de ctre autoritile publice locale i la perfecionarea
administrrii fiscale n teritorii;

examinarea litigiilor fiscale n instanele de judecat dureaz ani de zile, deoarece

exist contradicii i imperfeciuni ale normelor fiscale, n instanele de judecat lipsesc
specialiti, avocai fiscali, nu este practicat procedura de mediere fiscal, ceea ce prejudiciaz
statul i contribuabilii;

este lent procesul de tranziie la evidena automatizat de executare a obligaiilor

fiscale, lipsesc procedurile standardizate de deservire a contribuabililor, de desfurare a
controlului fiscal.
Strategia.
Strategia politicii fiscale i administrrii fiscale include:

crearea unui sistem fiscal eficient i promovarea unei politici fiscale,

direcionate nu pe creterea poverii fiscale, ci pe stimularea activitii economice, pe crearea
locurilor de munc, pe reducerea poverii fiscale;

realizarea integral a principiilor fiscale fundamentale (corectitudinea,

echitatea, eficiena impunerii, stabilitatea) pentru creterea nivelului de executare benevol a
obligaiilor fiscale;

perfecionarea proceselor de administrare fiscal n scopul reducerii costurilor

i a pierderii timpului de lucru la achitarea impozitelor, respectrii de ctre toi participan ii
procesului fiscal a regulilor stabilite;

elaborarea msurilor de armonizare a sistemelor fiscale din Moldova i

Transnistria.
Indicatorii-int
Presiunea fiscal naional aferen impozitele i
taxelor, % din PIB
Numrul controalelor fiscale (mii pe an)
Numrul impozitelor i taxelor (fr taxele vamale)
(un.)
Numrul de proceduri standardizate (un.)

2015
30,3

2020
25,0

56

40

24

21

Msurile de baz:

19


punerea n aplicare a strategiei prevede o revizuire complet a Codului Fiscal i
reglementrilor conexe ale Guvernului, Ministerul Finanelor, Inspectoratul Fiscal Principal,
Serviciul Vamal, ministerelor i autoritile publice locale;

anual, va fi adoptat un document n domeniul politicii fiscale, care va include

evaluarea rezultatelor msurilor implementate n perioada precedent i evaluarea rezultatelor
scontate n urma realizrii msurilor politicii fiscale n perioada planificat, impactul lor asupra
bugetului, mediului de afaceri, populaiei, dezvoltrii diferitor sectoare i a economiei n
ansamblu;

va fi redus povara plilor sociale asupra activitii de ntreprinztor prin

deducerea din venitul impozabil a unei sume de cretere a contribuiilor pentru asigurarea social
i cea medical, cretere obinut ca urmare a majorrii salariului sau a numrului de angajai;

pentru reducerea poverii fiscale asupra persoanelor cu venituri mici i pentru

distribuirea mai echitabil a acesteia, va fi introdus o scar cu trei niveluri a ratelor de
impozitare pentru impozitul pe venit, iar cuantumurile scutirilor personale se vor apropia,
treptat, de minimul de existen;

va fi consolidat sistemul de asigurare cu ncasri fiscale a bugetelor locale datorit

acumulrii a unei pri din TVA pentru bunurile i serviciile, produse n ar i a impozitului pe
venit, aplicat persoanelor juridice (pentru bugetele locale care, la momentul actual, nu au acces la
aceste surse de venituri fiscale);

va fi revizuit lista plilor fiscale n scopul excluderii impozitrii duble a

acelorai obiecte, totodat va fi organizat monitorizarea scutirilor fiscale generale i individuale;

va fi efectuat reorganizarea administraiei fiscale, inclusiv regionalizarea reelei

structurale n scopul asigurrii unui management fiscal eficient i implementrii standardelor
calitii n deservirea contribuabililor;

va fi revizuit procedura de contestare a aciunilor organelor fiscale i va fi

prevzut rspunderea material a funcionarilor organelor fiscale pentru aciunile (inaciunile),
care au condiionat pierderi de beneficii economice, venituri, patrimoniu al agenilor economici;

va fi elaborat un proiect de acord privind principiile perceperii impozitelor

indirecte n cadrul relaiilor comercial-economice reciproce dintre Moldova i Transnistria n
scopul evitrii impozitrii duble, crerii condiiilor egale pentru toi agenii economici,
dezvoltrii relaiilor economice, creterii schimburilor comerciale ntre Moldova i Transnistria.
4.4. Politica cheltuielilor publice
Tendinele dezvoltrii i situaia.
n ultimii ani, politica cheltuielilor publice a fost o derivat a politicii economice i
sociale promovate, fiind complet dependent de ea i avnd un rol de deservire, i unul
independent.
Volumul veniturilor bugetare proprii nu a asigurat finanarea cheltuielilor publice la un
nivel suficient pentru o dezvoltare economic stabil i pentru obinerea unor rezultate
economice i sociale nalte.
Timp de 5 ani (din 2010 pn n 2015), cheltuielile bugetului public naional au crescut
cu 17,1 mlrd.lei, iar veniturile proprii (fr granturile strine) doar cu 16,1 mlrd.lei.
Creterea moderat a veniturilor bugetare proprii i insuficiena acestora pentru finanarea
unor programe i proiecte importante era compensat prin atragerea resurselor externe. n
perioada 2010-2015, din contul creditelor i granturilor externe, n medie, anual, erau acoperite
9,3% din totalul cheltuielilr bugetului public naional, inclusiv 14,0% din cheltuielile bugetului
de stat. n acelai timp, dependena bugetului de finanarea extern, n condiiile unui grad nalt
de impredictibilitate a obinerii resurselor externe planificate, duce la neexecutarea bugetului la
20

compartimentul finanarea cheltuielilor planificate. Creterea dependenei bugetului de sursele

din exterior a avut loc fr obinerea rezultatelor economice i sociale practice adecvate.
Pe parcursul ultimilor ani, s-a nregistrat tendina de reducere a cheltuielilor bugetului
public naional pentru educaie, sntate, asigurare i asistena social, n raport cu PIB. Dac n
anul 2010 cheltuielile pentru educaie s-au cifrat la 9,1% din PIB, n 2015 ele au sczut pn la
6,9%, cheltuielile pentru sntate - 5,6% i, respectiv, 5,3%, pentru asigurarea social i
asistena social 14,3% i, respectiv, 12,8%.
Ponderea cheltuielilor pentru educaie n cheltuielile bugetului public a sczut de la
22,4%, n anul 2010, pn la 18,2%, n 2015. n expresie real (cu excepia inflaiei), cheltuielile
pentru educaie s-au redus cu 9%.
Ponderea cheltuielilor pentru asigurarea social i asistena social s-a redus de la 34,9%
pn la 33,8%, cheltuielilor pentru sntate au crescut nesemnificativ de la 13,6% pn la
13,9%.
n finanarea sectoarelor economiei s-a acordat preferin agriculturii i sectorului
transporturilor. n perioada 2010-2015, cheltuielile bugetului de stat pentru agricultur au crescut
de la 1,2% din PIB pn la 1,8% din PIB, pentru sectorul transporturilor de la 1,2% din PIB
pn la 1,4% din PIB. n expresie real (fr inflaie), cheltuielile pentru finanarea agriculturii sau majorat cu 84%, a sectorului transporturilor cu 46%. Totui, o cretere impresionant a
finanrii de la buget a sectoarelor respective a fost condiionat n exclusivitate de creterea
volumului finanrii externe. n anul 2015, ponderea resurselor externe n finanarea public a
agriculturii a constituit 70%, a sectorului transporturilor 51%.
n acelai timp, cheltuielile bugetare pentru finanarea industriei au fost infime, n 2010 i
n 2015 acestea au reprezentat doar 0,01% din cheltuielile bugetului public naional. Politica
industrial i politica cheltuielilor bugetare nu reacioneaz la faptul c ponderea industriei n
PIB este foarte mic i aproape egal cu ponderea agriculturii.
n cadrul politicii cheltuielilor publice s-au intensificat denaturrile manifestate prin
creterea redistribuirii mijloacelor bugetului de stat n bugetele locale. Motivul l reprezint
nesoluionarea ndelungat a problemei privind consolidarea autonomiei financiare a autoritilor
locale. Dependena bugetelor locale de transferurile din bugetul de stat a crescut. Dac n anul
2010, 60% din cheltuielile bugetelor locale erau acoperite prin transferurile de la bugetul de stat,
n anul 2015 acestea constituie 65%. n anul 2010, volumul transferurilor de la bugetul de stat a
fost de 1,6 ori mai mare dect volumul veniturilor proprii ale bugetelor locale, iar n anul 2015
de 2,3 ori.
n acelai timp, n ultimii ani, s-a produs o reducere a ponderii veniturilor bugetelor
locale n PIB de la 10,6%, n anul 2010, pn la 9,0%, n 2015.
n cadrul prognozei pe termen mediu a cheltuielilor bugetare pentru perioada 2015-2017,
Ministerul Finanelor intenioneaz o cretere continu a dependenei bugetelor locale de
transferuri i reducerea ponderii veniturilor lor n PIB. Se preconizeaz c n anul 2017 ponderea
transferurilor de la bugetul de stat n finanarea cheltuielilor bugetelor locale va atinge cifra de
68%, iar volumul veniturilor, n raport cu PIB, se va reduce pn la 8,2%.
Gradul sczut de eficien a controlului asupra gestionrii mijloacelor publice de ctre
instituiile bugetare i autoritile administraiei publice condiioneaz apariia de nclcri n
utilizarea resurselor bugetare, fapt confirmat prin datele controalelor Curii de Conturi. Astfel, n
perioada 2011-2015, au fost depistate nclcri financiare n valoare de 4,5 mlrd. lei.
n afara sistemului bugetar (n afara bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, a fondului de asigurri obligatorii de asisten medical i a bugetelor locale) se formeaz i
se aprob bugetele unor autoriti publice centrale (Consiliul Concurenei, Agenia Naional
pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii
Electronice i tehnologii informaionale etc.). Veniturile bugetelor acestor autoriti se formeaz
prin perceperea de ctre acetia a diverse contribuii i pli.
Problemele de baz:
21


politica cheltuielilor bugetare are o legtur slab cu obiectivele strategice privind
creterea nivelului de trai al populaiei i dezvoltrii sectoarelor economiei, care asigur creterea
locurilor de munc i ritmuri nalte ale creterii economice;

cheltuielile publice cu caracter social se reduc n raport cu volumul PIB, fapt ce nu

contribuie la creterea nivelului i calitii vieii populaiei, la stimularea cererii interne i la
creterea economic;

intensificarea dependenei cheltuielilor bugetare de sursele externe are loc fr o

evaluare a rezultatelor concrete ale proiectelor finanate din surse externe i a impactului acestora
asupra rezultatelor dezvoltrii social-economice;

punerea n aplicare a programelor bugetare sectoriale pe termen mediu se

caracterizeaz printr-o eficien sczut, deoarece, la etapa elaborrii lor este utilizat metoda
cheltuielilor bugetare, obiectivele programelor, n multe cazuri, au un caracter formal, iar
rezultatele au un efect redus asupra dezvoltrii unui anumit sector;

se menine o dependen a bugetelor locale de bugetul de stat; crete tensiunea n

asigurarea financiar a teritoriilor, ceea ce nu stimuleaz autoritile publice locale n aspectul
dezvoltrii economiei proprii, al extinderii bazei de impozitare; n locul regimului de cutare
activ a resurselor suplimentare, organele publice locale se afl n ateptarea asistenei
financiare;

lipsete legtura ntre sistemul bugetar al rii i bugetele mai multor autoriti
publice centrale, care-i formeaz bugetele (venituri i cheltuieli) relativ autonom i n mod
arbitrar;

lipsete controlul adecvat al cheltuielilor fondurilor publice i cadrul legal privind

responsabilitatea conductorilor autoritilor publice centrale, autoritilor publice locale i ale
instituiilor bugetare pentru lipsa de rezultate pozitive n urma utilizrii resurselor alocate.
Strategia.
n contextul obiectivelor sociale nominalizate i sarcinilor economice pe termen mediu,
strategia politica cheltuielilor bugetare prevede:
executarea necondiionat de ctre stat a obligaiilor asumate privind finanarea n
regim prioritar a cheltuielilor cu caracter social i susinerea financiar a bugetelor locale;
creterea eficienei cheltuielilor bugetare i concentrrii acestora pe direciile
strategice, care asigur accelerarea dezvoltrii economice, creterea nivelului i calitii de
trai a populaiei;
consolidarea disciplinei bugetare prin intensificarea controlului executrii
bugetelor, aplicarea msurilor de responsabilitate, unice, pentru toi participanii la procesul
bugetar.
Indicatori vizai

Cheltuielile bugetare cu caracter social, % n cheltuielile

bugetului public naional
Cheltuielile bugetare pentru investiii capitale, % n
cheltuielile bugetului public naional
Cheltuielile bugetare pentru dezvoltarea industriei, % n
cheltuielile bugetului public naional
Veniturile bugetelor locale, % din PIB
Veniturile bugetelor locale, % n veniturile bugetului public

2015
68,5

2020
72,5

6,5

10,0

0,01

1,0

9,0
25,3

11,6
27,9
22

naional
Msurile de baz:
va fi efectuat evaluarea tuturor cheltuielilor bugetului de stat, bugetelor locale,
bugetelor asigurrilor sociale obligatorii, ale fondurilor de asigurri n medicin, ale tuturor
programelor bugetare sectoriale pe termen mediu n scopul reducerii cheltuielilor bugetare
ineficiente i utilizarea fondurilor eliberate pentru finanarea investiiilor, dezvoltarea industriei,
infrastructurii, subvenionarea agriculturii i pentru dezvoltarea social-economic;
va fi implementat sistemul de evaluare a rezultatelor tuturor politicilor promovate i
a msurilor cu finanare de la buget; la edinele Guvernului vor fi audiate rapoartele
conductorilor de ministere, ai altor instituii publice referitor la modul de valorificare a
mijloacelor publice i realizarea indicatorilor preconizai; n baza rezultatelor evalurii i
rapoartelor prezentate se vor adopta deciziile ce in de susinerea de la buget a anumitor msuri
sau politici
va fi eliminat practica de formare autonom a bugetelor mai multor autoriti
publice centrale i modificat sistemul de finanarea a acestora;
va fi perfecionat sistemul de ncheiere a contractelor privind livrarea de mrfuri i
servicii pentru autoritile publice i instituiile publice, va fi pus n aplicare modalitatea de
ncheiere a contractelor i acordurilor pe termene ce depesc limitele anului fiscal; va fi
intensificat controlul asupra cheltuielilor la efectuarea de achiziii publice prin aplicarea unui
sistem permanent, selectiv de controale de audit;
n scopul consolidrii autonomiei financiare a autoritilor publice locale i
optimizarea transferurilor de la bugetul de stat spre bugetele locale, va fi efectuat evaluarea
potenialului fiscal al teritoriilor i instituite standarde de stat pentru determinarea necesitilor
bugetare ale teritoriilor;
rapoartele privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de
stat, a fondurilor de asigurri obligatorii n medicin i a bugetelor locale, precum i proiectele
bugetelor respective vor fi nsoite n mod obligatoriu de rapoartele i avizele Curii de Conturi;
va fi efectuat evaluarea implementrii de ctre autoritile publice i instituiile
publice a proiectelor finanate din resurse externe, n perioada 2010-2016, i vor fi examinate, n
cadrul edinei de Guvern, rapoartele conductorilor ministerelor, instituiilor publice cu privire
la impactul proiectelor implementate.
4.5. Reglementarea activitilor de ntreprinztor
Tendinele dezvoltrii i situaia.
Starea mediului de afaceri rmne a fi complicat i, n opinia ntreprinztorilor, este
estimat de la foarte grav pn la moderat sever, n ciuda faptului c au existat unele
schimbri pozitive n reglementarea de stat a activitii de ntreprinztor n ceea ce ine de
iniierea afacerii, evidena contabil i raportrii, nregistrarea proprietii, creditrii,
automatizrii procedurilor, inclusiv fiscale, creterii gradului de contientizare cu privire la
legislaia etc.
Numrul ntreprinderilor lichidate n anul 2015 a fost cu 8% mai mare dect al celor
nregistrate, n timp ce n anul 2010 situaia a fost invers (numrul ntreprinderilor nregistrate
l depea pe cel al ntreprinderilor lichidate cu 23%).
23

Rezultatele financiare ale activitii mai multor ntreprinderi s-au nrutit. n anul 2015,
comparativ cu anul 2014, profitul pn la impozitare a ntreprinderilor ce prezint rapoarte s-a
redus cu 14% (sau cu 574 mln. lei). Totodat, profitul ntreprinderilor din sectorul agrar s-a redus
de 7 ori, de 60 ori au crescut pierderile ntreprinderilor industriei alimentare i de 31 de ori cele
ale ntreprinderilor electroenergetice, cu 70 la sut au crescut pierderile ntreprinderilor mici.
Pe lng principalele probleme n organizarea unei afaceri n Moldova, menionate de
Banca Mondial n raportul Climatul investiional n Moldova - instabilitatea politic, corupia
i concurena neloial, mai exist i alte probleme. Din acestea fac parte creterea poverii
administrative, caracterul fragmentat al reformei regulatorii, creterea tarifelor la serviciile
prestate de instituiile publice, atitudinea formal fa de procedura de asigurare a transparenei
n cadrul procesului decizional i altele.
Povara administrativ la care este supus businessul continu s creasc ca urmare a
creterii numrului i n rezultatul reformrii repetate a organelor centrale ale administraiei
publice i ale structurilor subordonate. Numrul unor astfel de structuri, n anul 2015, a crescut
pn la 31 de uniti, iar mpreun cu structurile independente i cele subordonate autoritilor
centrale, pn la 36 de uniti. n acelai timp, n rezultatul reformei autoritilor publice centrale,
au fost semnificativ diminuate funciile acestora n calitate de centre care asigur evaluarea i
prevenirea riscurilor structurale i de conjunctur pe piaa extern i cea intern, care sprijin
eforturile diferitor grupuri de ntreprinztori n dezvoltarea anumitor sectoare i cooperarea cu
reprezentanii altor sectoare.
n locul actelor normative departamentale, anulate n cadrul implementrii reformei
regulatorii, apar noi reglementri interne, ordine, regulamente cu caracter intern, multe dintre
care nu snt accesibile pentru agenii economici.
Cresc tarifele la serviciile autoritilor administraiei publice prestate ntreprinztorilor,
precum i pentru actele eliberate n condiiile lipsei unor metodologii aprobate de formare a
taxelor pentru astfel de servicii, i n lipsa legislaiei privind formarea preurilor.
La adoptarea actelor normative, de regul, nu este analizat fezabilitatea economic a
regulilor i normelor stabilite i nu are loc o evaluare adecvat a impactului acestora asupra
condiiilor activitii de ntreprinztor. Drept consecin, pentru ntreprinztori, punerea n
aplicare a mai multor acte normative se soldeaz cu cheltueli suplimentare i timp consumat.
Dreptul de a exercita funciile de control din partea statului dein 74 de autoriti i
instituii publice, activitatea crora nu este transparent, nu este publicat statistica
departamental privind controalele efectuate, lipsesc rapoartele analitice privind activitatea
structurilor cu funcii de control.
Participarea statului n gestiunea ntreprinderilor de stat i a societilor pe aciuni n care
statul deine cote de participare mai mari de 51%, n multe cazuri este realizat cu nclcri grave
ale legislaiei. Acest lucru se manifest prin eschivarea ntreprinderilor de achitarea impozitelor,
prin achitarea salariilor n plic, prin lipsa de rapoarte privind veniturile reale, prin nregistrarea
incomplet n organele cadastrale a drepturilor de proprietate asupra patrimoniului public i
municipal i prin lipsa unei evidene corespunztoare a patrimoniului public. Potrivit concluziilor
Curii de Conturi, fcute de aceasta n baza rezultatelor auditului, autoritile publice nu dein
informaia complet i adecvat cu privire la rezultatele activitii financiar-economice i situaia
ntreprinderilor cu capital de stat. Lipsete cadrul normativ-juridic care reglementez evaluarea
activitii ntreprinderilor n care cota de participare a statului este de cel puin 50 la sut.
Autoritile responsabile nu evalueaz eficiena gestionrii patrimoniului public i a
ntreprinderilor cu participarea statului, dintre care unele sunt strategice.
n cadrul ntreprinztorilor individuali, circa 40 de mii de persoane i desfoar
activitatea n baza patentei de ntreprinztor, inclusiv o treime n sfera comerului. n acelai
timp, autoritile ncearc s exclud aceast form de activitate din categoria formelor permise.
Pn n prezent, nu a format un sistem eficient de stat de stimulare a activitii de
ntreprinztor. Acest lucru ine de amortizarea accelerat, stimularea investiiilor capitale n
24

modernizarea i reconstrucia ntreprinderilor, relaiile economice ntre deintorii patentelor de

ntreprinztori i ntreprinztorii de alte forme organizatorico-juridice.
Nu a fost format un sistem eficient de dialog ntre autoritile publice i mediul de
afaceri. Interesele ntreprinztorilor n cadrul discuiilor i negocierilor cu autoritile publice snt
reprezentate de zeci de asociaii de business, care nu coordoneaz suficient propriile poziii i
care snt create, n general, dup principiul sectorial. Deseori, aceste asociaii nu pot veni cu o
poziie consolidat pe marginea unor chestiuni principiale de dezvoltare a activitii de
ntreprinztor, multe chestiuni fiind abordate anual, dar de fiecare dat fr soluii.
Se simte necesitatea elaborrii i adoptrii codului economic (antreprenorial), care ar
nlocui o serie de acte legislative, menite s reglementeze activitile de ntreprinztor.
Problemele de baz:

Nu exist a delimitare legislativ a limitelor de implicare a statului n activitatea

de ntreprinztor, n consecin, continu implicarea nejustificat a autoritilor publice prin
interpretarea subiectiv a prevederilor actelor normative, nerespectarea principiului de prezumie
a respectrii actelor normative de subiecii activitii de ntreprinztor, potrivit cruia, n cazul
apariiei unor dubii n aplicarea unor prevederi din legislaie, acestea snt interpretate n favoarea
agentului economic;

nu a fost creat cadrul normativ privind stabilirea tarifelor la serviciile cu plat ale
autoritilor administraiei publice, nu este definit prin legislaie lista acestor servicii (gratuite i
contra plat);

existena plilor informale (mit), legate de obinerea diferitor autorizaii, legate

de obinerea diferitelor autorizaii, soluionrii problemelor cu organele de control, desfurarea
licitaiilor pentru achiziii publice etc., face s creasc presiunea asupra mediului de afaceri;

lipsete politica de stat privind dezvoltarea afacerilor individuale n baza patentei

de ntreprinztor;

este ineficient activitatea statului n calitate de proprietar al ntreprinderilor de

stat i deintor al pachetelor de aciuni n cadrul societilor pe aciuni; managementul public
este necalitativ i la un nivel sczut;

nu a fost creat un sistem eficient de dialog permanent ntre mediul de afaceri i

autoriti.
Strategia.
Strategia reglementrii de stat a activitii de ntreprinztor const n crearea unui
sistem integru i eficient de reglementare normativ-juridic i a metodelor economice de
administrare, care asigur:

echilibrul ntre interesele mediului de afaceri i ale statului;

protecie maxim i eficient a drepturilor ntreprinztorilor;

formarea unui nivel optim al poverii administrative asupra mediului de afaceri,

care nu afecteaz dezvoltarea celui din urm.
Indicatorii-int
Ponderea sectorului tenebru (nemonitorizat), % din PIB
Indicele libertii economice, puncte
(The Heritage Foundation)

2015
23,2
(2014)
57,4

2020
15,0
60,0
25

Indicele competitivitii globale, puncte

(raportul Cu privire la competitivitatea global, Forumul Economic
Mondial)
Poziia n topul rilor dup uurina de a face afaceri
(raportul Doing Business (Mediul de afaceri), Banca Mondial)
Indicele de percepere a corupiei, puncte
(The Transparency International)

4,0

4,1

52

48

33

36

Msurile de baz:

va fi elaborat i aprobat Codul Economic (antreprenorial) n calitate de act unic

care stabilete regulile de conduit n afaceri (business) i reglementarea acestora din partea
statului;

prin lege va fi stabilit lista tuturor serviciilor autoritilor administraiei publice i

instituiilor publice, prestate ntreprinztorilor, tarifele la serviciile contra plat se vor stabili n
conformitate cu metodologiile elaborate;

n cadrul Guvernului va fi creat un Comitet pentru preuri i tarife, care va prelua

toate funciile corespunztoare ale ministerelor i departamentelor;

va fi elaborat metodologia evalurii impactului actelor normative elaborate

asupra activitii de ntreprinztor i va fi intensificat controlul asupra calitii implementrii
acestora;

fiecare proiect de act normativ, ce ine de legislaia fiscal, inclusiv proiectele

adoptate mpreun cu Legea cu privire la Bugetul de Stat, va fi supus obligatoriu procedurii de
apreciere a impactului asupra poverii fiscale cu cel puin 2 luni pn la termenul preconizat de
aprobare i punere n aplicare;

va fi finalizat trecerea la sistemul controalelor n baza evalurii riscurilor, cu

scopul de a raionaliza resursele publice i a reduce povara asupra subiecilor antrena i n
activitile economice;

va fi redus numrul instituiilor abilitate cu funcii de control i supraveghere, va

fi revizuit cadrul de competene pe care le dein;

controalele programate ale subiecilor activitii de ntreprinztor, care-i

ndeplinesc contiincios obligaiile fa de buget i nu au cazuri de nclcare a legislaiei, vor fi
organizate cu o periodicitate de cel mult o dat la 5 ani;

va fi organizat monitorizarea permanent i ampl a activitii economico

financiare a ntreprinderilor de stat i a societilor pe aciuni n care statul deine cote de
participare de cel puin 51% i va fi organizat evaluarea eficienei activitii ntreprinderilor i
reprezentanilor statului n aceste ntreprinderi, va fi elaborat metodologia de evaluare a
activitii societilor pe aciuni n care statul deine cote de participare sub 51%;

va fi revizuit legislaia ce reglementeaz afacerile individuale n baz de patent,

vor fi limitate activitile legate de comerul cu produse alimentare i incluse servicii prestate
productorilor agricoli;

la impozitarea veniturilor agenilor economici, acetia din urm vor obine dreptul
de a deduce cheltuielile pentru achitarea serviciilor deintorilor de patente din venitul brut
obinut;

asistena din partea statului pentru mediul de afaceri va avea un caracter vizat i
direcionat; pentru diferite grupuri de ntreprinderi n dependen de stadiul de dezvoltare a
acestora (Start, Progres, Dezvoltare) vor fi implementate programe speciale cu msuri de
asisten adecvate;

26


va fi revizuit sistemul de rspundere administrativ i penal pentru infraciunile
n domeniul activitii de ntreprinztor n scopul asigurrii proporionalitii responsabilitii
caracterului contraveniei i gradului de prejudiciu cauzat;

vor avea loc consultaii cu asociaiile din mediul de afaceri, n scopul constituirii
unei Confederaii a asociaiilor de business, mputernicite n mod legal s protejeze interesele
mediului de afaceri i s poarte dialog cu autoritile administraiei publice, s negocieze i s fie
prezente la edinele Guvernului;

Confederaia asociaiilor de business, n comun cu Ministerul Economiei, va

asigura monitorizarea condiiilor de dezvoltare a activitii de ntreprinztor i al eficienei
reglementrii de stat.
5. Domeniile-cheie ale dezvoltrii economiei
5.1. Investiii
Tendinele dezvoltrii i situaia.
Lipsa acut de investiii este o problem-cheie a economiei Moldovei, nceputurile
acesteia provenind din criza anilor 90, perioad n care investiiile n capital fix s-au redus,
practic, de 10 ori.
Redresarea economic, care a nceput n anul 2000, a adus cu sine o modificare
fundamental a situaiei investiionale - volumul investiiilor n capitalul fix, n anul 2015, a
constituit doar 21% din nivelul anului 1989.
n ultimii ani, dinamica investiiilor a fost instabil. n perioada anilor 2012-2015,
volumul investiiilor a fost n scdere - cu 0,9% anual, constituind, n medie, 17% din PIB, cu
mult sub nivelul necesar pentru a atinge o rat ridicat de cretere, pentru industrializarea i
diversificarea economiei, pentru depirea napoierii tehnologice.
Structura investiiilor pe sectoarele economiei denot lipsa de prioriti investiionale
ntemeiate, realizarea crora ar asigura accelerarea ritmului de dezvoltare i modernizare a
economiei. Astfel, n perioada 2012-2015, investiiile n astfel de sectoare precum comerul i
tranzaciile imobiliare le-au depit pe cele din industria de prelucrare sau n agricultur.
Investiiile se efectueaz, preponderent, din contul mijloacelor proprii ale agenilor
economici (58% n sum total de finanare a investiiilor n anii 2012-2015). Ponderea
mijloacelor bugetului de stat n finanarea investiiilor este relativ mic (aproximativ 9%), ca i a
mijloacelor investitorilor strini (7%).
Politica investiional promovat de stat este costisitoare i cu un grad sczut de eficien.
n primul rnd, ea se concentreaz pe atragerea, preponderent, a resurselor investiionale
externe (investiii strine directe, credite, mprumuturi i granturi).
Cu toate acestea, volumul i rolul investiiilor strine directe n economia Moldovei nu cresc.
n anii 2012-2015, fluxul net de investiii strine directe a constituit, n medie pe an, doar 217
mln. dolari, sau mai puin de 3% din PIB. n 2015 investiiile n capitalul social al
ntreprinderilor cu capital strin s-au redus de aproximativ 4 ori comparativ cu 2011.
Suma creditelor i granturilor externe, ncasat de bugetul de stat, a crescut, din 2012 pn
n 2015, de 2 ori, iar cota finanrii externe a cheltuielilor bugetare a crescut de la 9% pn la
13%. Aceste mijloace au fost folosite pentru susinerea reformelor i finanarea proiectelor n
diverse sectoare ale economiei, inclusiv investiionale. Totui, valorificarea creditelor i
granturilor externe nu a condiionat i creterea investiiilor sumare n economie. Aceasta a fost
realizat fr un control adecvat al cheltuielilor i lucrrilor efectuate, precum i fr o evaluare
a efectelor investiionale a proiectelor.
27

Bazndu-se pe atragerea de resurse externe, statul nu urmrete mobilizarea potenialului

investiional existent al sectorului industrial i al celui bancar, inclusiv prin transformarea
excesului de lichiditate a bncilor n investiii.
n plus, se nregistreaz o valorificare insuficient a potenialului parteneriatului publicprivat, dezvoltarea cruia ar putea asigura nu doar atragerea surselor interne de investiii, ci i
reducerea riscurilor investiiilor private. Nu exist nici un program de dezvoltare a
parteneriatului public-privat, nici n ansamblu pe economie, nici pe sectoare.
n al doilea rnd, politica investiional de stat n mare msur, dubleaz, politica de
reglementare a activitii de ntreprinztor, de mbuntire a climatului de afaceri i politicile de
susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii . n acelai timp, statul acioneaz n principal ca
regulator, i nu ca subiect al activitii investiionale.
Prin urmare, n Moldova nu exist un program investiional de stat, care ar include
program de investiii n sectoarele prioritare ale economiei i industriei.
La ora actual, accelerarea ritmului de dezvoltare i industrializare, de reform structural
a economiei Moldovei este imposibil fr intensificarea rolului statului n calitate de investitor,
de organizator al procesului investiional, de transformator al resurselor n investiii eficiente.
Este necesar o nou politic investiional i un nou program investiional de stat.
n al treilea rnd, lipsa unei politici active din partea statului a determinat lipsa n ar a
instituiilor de dezvoltare eficiente, care s sprijine procesele investiionale, precum i lipsa
instrumentelor moderne de implicare a statului n activitatea investiional.
Este necesar crearea unui institut de dezvoltare cu profil investiional, deoarece chiar i
n condiiile unei ameliorri considerabile a climatului de afaceri, va fi complicat atragerea
volumului de investiii, necesar pentru o accelerare a ritmului de cretere din cauza lipsei, n
Moldova, a unor avantaje competitive precum o pia intern de proporii i disponibilitatea
resurselor naturale cu caracter strategic.
Problemele de baz:

volumele insuficiente ale investiiilor i instabilitatea dinamicii lor mpiedic

accelerarea ritmului i creterea nivelului de dezvoltare a economiei;

lipsete o politic investiional de stat, un program investiional i prioritile

ntemeiate;

statul s-a axat n mod prioritar pe atragerea de resurse (credite i granturi)

investiionale externe;

nu are loc mobilizarea surselor interne de investiii i este implicat n procesul

investiional excesul de resurse, existent pe piaa financiar, nu snt folosite mecanismele de
transformare a acestora n investiii;

lipsete un institut de dezvoltare cu profil investiional, care ar contribui la

creterea investiiilor n sectoarele i tipurile de producie prioritare;

lipsete un control eficient din partea statului asupra modului de utilizare n

scopuri investiionale a resurselor bugetare i atrase din exterior (creditelor i granturilor) i de
evaluare a performanelor proiectelor investiionale n derulare;

este subdezvoltat parteneriatul public-privat, lipsete un program public de

dezvoltare a parteneriatului, care ar include implementarea de noi forme de organizare a acestuia.
Strategia.
Strategia investiional pe termen mediu este axat pe accelerarea ritmului de cretere
a investiiilor pn la 15-17% pe an i creterea ponderii acestora n PIB pn la 27% prin:

28


participarea direct a statului n mobilizarea surselor interne de investiii i
transformarea acestora n investiii provenite din mprumuturile publice interne, dezvoltrii
parteneriatului public-privat, activitii eficiente a Fondului Investiional de Stat;

extinderii surselor externe de investiii din contul creterii eficienei colaborrii

n domeniul atragerii investiiilor cu Banca Mondial, Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, Uniunea European i ali parteneri, precum i n rezultatul
participrii la Banca Euroasiatic pentru Dezvoltare.
Indicatorii-int
Investiii n capitalul fix, mlrd.lei
Ponderea investiiilor n capitalul fix n PIB,%
Ritmul de cretere a investiiilor n capitalul fix (media
anual), %
Investiii strine directe (media anual), mln. dolari

2015
20,8
17
0,9
(2012-2015)
217
(2012-2015)

2020
65
27
+16
(2017-2020)
400-500
(2017-2020)

Msurile de baz:
va fi elaborat i implementat un program investiional de stat, cu evidenierea
domeniilor prioritare de investiii, sursele i instrumentele de finanare, totodat vor fi elaborate
i puse n aplicare programe de investiii locale;
n scopul realizrii programului investiional de stat, pentru mobilizarea surselor
interne de investiii i gestiunea eficient a resurselor investiionale va fi creat Fondul
Investiional de Stat:
- mijloacele Fondului vor proveni, n cea mai mare parte, din resurse bugetare, din
emisiunea i plasarea pe piaa intern a valorilor mobiliare investiionale de stat (mprumuturi
investiionale), din atragerea fondurilor de la investitori (persoane juridice i persoane fizice);
- mijloacele Fondului vor fi folosite pentru finanarea celor mai mari proiecte, ce
corespund scopurilor i prioritilor programului investiional de stat, care au trecut expertiza
special i au fost selectate pentru finanare;
- n activitatea sa investiional, Fondul va utiliza urmtoarele instrumente:
finanarea de proiect (rambursarea mijloacelor investite are loc din veniturile proiectului),
contractul investiional special (statul garanteaz investitorului stabilitatea condiiilor fiscale i
regulatorii i ofer msuri de susinere), asigurarea financiar a proiectelor de leasing, granturi,
finanare prin mprumut preferenial, subvenii pentru compensarea parial a costurilor pentru
plata dobnzii pentru creditele primite de la bncile moldoveneti etc.
vor fi elaborate i implementate programe de parteneriat public-privat (de stat i
locale); va fi ntocmit lista complet a obiectelor patrimoniului de stat, propus pentru
organizarea parteneriatului, i vor fi implementate noi forme de organizare a acestuia;
Republica Moldova va deveni membr a Bncii Euroasiatice pentru Dezvoltare i a
Fondului Euroasiatic pentru Stabilitate i Dezvoltare n scopul extinderii surselor de investiii
financiare i implementrii proiectelor n domeniile prioritare (industria prelucrtoare,
agricultura, energetica, infrastructura de transport);
va fi pus n aplicare un sistem eficient de monitorizare i evaluare a eficienei
realizrii proiectelor investiionale, realizate n cadrul programului de stat i programelor locale,
finanate din surse bugetare, din mprumuturilor interne i creditele i granturile externe;
n scopul mbuntirii climatului de afaceri i investiional, va fi asigurat
implementarea consecvent a msurilor pentru mbuntirea reglementrii activitii de
29

ntreprinztor i a politicii bugetar-fiscale, prevzute de prezentul Program de dezvoltare socialeconomic.

5.2. Industria
Tendinele dezvoltrii i situaia.
La sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, Moldova dispunea de o industrie suficient de
dezvoltat i diversificat. Aceasta era reprezentat de ntreprinderi constructoare de maini, de
produse radioelectronice, de construcie a aparatelor, ntreprinderi de producere a produselor
alimentare i a buturilor, a aparatelor de uz casnic, a mobilei, mbrcmintei, nclmintei etc.
Industria dispunea de o baz tehnico-tiinific dezvoltat incluznd institute de cercetri
tiinifice, de proiectri, laboratoare specializate.
Ca urmare a crizei din anii 90, soldat cu nchiderea mai multor ntreprinderi industriale
i a izolrii regiunii transnistrene, economia Moldovei a nceput s-i piard rapid caracterul su
industrial. Volumul produciei industriale, la nceputul anului 2015, a constituit doar 61% din
nivelul anului 1989, adic s-a redus cu aproximativ 40%. Ponderea industriei n structura PIB s-a
redus de 2 ori de la 28%, n anul 1989, pn la 14%, n anul 2015. Numrul angajailor n
domeniul industriei s-a redus de la 245 mii de persoane, n anul 1993, pn la 148 mii de
persoane, n anul 2015, sau cu 40%. Greutatea specific a industriei n numrul total al
persoanelor antrenate n economie s-a redus pn la 12%, n anul 2015.
Structura industriei de prelucrare este slab diversificat. O jumtate din producie este
produs de ntreprinderile din industria alimentar (38% n 2015) i industria uoar (12%).
O astfel de structur include n sine riscuri de sustenabilitate a dezvoltrii sectorului. n
primul rnd, rezultatele activitii ntreprinderilor alimentare depind, n mare parte, de condiiile
i rezultatele agriculturii, acesta din urm fiind caracterizate printr-un grad redus de stabilitate i
riscuri natural-climaterice nalte. n al doilea rnd, mai multe ntreprinderi de producere a
textilelor, a mbrcmintei i nclmintei, nc la mijlocul anilor 90, au trecut la fabricarea
produciei din materia prim a clientului. Exist riscuri de pierdere a contractelor privind
prestarea de servicii de prelucrare a materiei prime a clientului, deoarece beneficiarii din
strintate se afl ntr-o permanent cutare de productori de produse din materia prim ce le
aparine n alte regiuni i ri cu costuri unitare mai sczute.
Fabricarea de produse din materia prim a clientului blocheaz, ntr-o anumit msur,
dezvoltarea ntreprinderilor, deoarece profiturile obinute de acestea din urm snt minimale, iar
nivelul de remunerare a angajailor este modest. Producia fabricat din materia prim a
clientului, a constituit, n ultimii, 17-19% din volumele produciei industriale i 23-30% din
exporturile totale din Moldova.
Pe lng faptul c au disprut mai multe ntreprinderi bazate pe higt-tech i tehnologii
nalte, s-a produs i o degradare a bazei tehnico-tehnologice a sectorului industrial. Uzura
fondurilor fixe n industria de prelucrare se cifreaz la 40,3%.
Starea financiar a mai multor ntreprinderi industriale este deficient i nu permite
realizarea unui proces de producere amplu, majorarea investiiilor n modernizarea produciei din
contul mijloacelor proprii. Rentabilitatea economic a ntreprinderilor industriei prelucrtoare a
constituit, n anul 2014, doar 1,23%, fiind sub nivelul inflaiei i de rentabilitate n mediere
financiar (7,5%). n producia de alimente, buturi i tutun au fost nregistrate pierderi, datoriile
ntreprinderilor din industria alimentar au atins 91,2 la sut din volumul anual al vnzrilor nete
al acestora.
Un dezavantaj important este amplasarea neechilibrat a ntreprinderilor industriale pe
teritoriul republicii. ntreprinderile industriale snt, n cea mai mare parte, concentrat n dou
municipii Chiinu (56,5% din volumul total al industriei de producere) i Bli (9,6%). Cota
unitii teritoriale autonome Gagauz-Eri este de 2,9% din producia industrial, iar celor 32 de
raioane ale rii le revin doar 31,0%, media fiind de mai puin de 1% pentru fiecare raion.
30

Pentru dezvoltarea accelerat a economiei naionale este necesar un sector industrial de

proporii i cu un grad nalt de dezvoltare tehnologic. Un astfel de sector industrial ar avea
capacitatea de sector-donator pentru subvenionarea agriculturii, pentru asigurarea unei solicitri
stabile a sectorului transporturilor, pentru extinderea cererii la lucrrile de construcie i montare,
pentru contribuia la implementarea de noi tehnologii i la dezvoltarea sectorului de cercetri i
elaborri, pentru formarea forei de munc calificate i a locurilor de munc asociate cu un nivel
de salarizare relativ nalt etc.
n acelai timp, politica industrial promovat pn n prezent s-a dovedit a fi ineficient
realizarea acesteia nu s-a materializat n rezultatele scontate. Nici unul din indicatorii-int ai
Strategiei de dezvoltare a industriei pn n anul 2015 nu a fost realizat (rata medie anual de
cretere la nivel de 8-10%, creterea ponderii industriei n structura PIB pn la 20-22% i a
ponderii angajailor din sector de pn la 20%).
Problemele de baz:
lipsete o politic industrial eficient a statului, iar industria nu este considerat ca
o "locomotiv" de cretere i drept sector-cheie a crui dezvoltare ar trebui s modifice structura
economiei i s asigure intensificarea ritmurilor de cretere;
ponderea i rolul industriei n dezvoltarea economic a sczut n mod semnificativ, a
avut loc dezindustrializarea economiei; poziia industriei n structura economiei naionale i
ocuprii forei de munc a populaiei snt de 2 mai mici dect n alte ri mai dezvoltate din
regiune;
nu au fost elaborate i aplicate mecanisme i instrumente eficiente de stimulare i
susinere din partea statului a dezvoltrii ntreprinderilor industriale;
se intensific problemele ce in de deficitul forei de munc calificate i de asigurare
a industriei cu personal de nalt calificare;
reutilarea tehnic i transferul de tehnologii au loc ntr-un regim extrem de lent, n
consecin se pstreaz un nivel nalt de uzur fizic i moral a fondurilor fixe;
rentabilitatea economic a industriei este relativ sczut, ceea ce mpiedic formarea
la productori a propriilor resurse financiare pentru extinderea i modernizarea ntreprinderilor i
reduce din interesul investitorilor poteniali;
ntreprinderile industriale snt concentrate, cu prioritate, n mun. Chiinu i mun.
Bli, majoritatea regiunilor nu dispun de un potenial industrial suficient pentru asigurarea
dezvoltrii durabile a economiilor locale.
Strategia.
Pe termen mediu, urmeaz s fie mbuntit semnificativ rata de cretere a
produciei industriale (de la 0,5%, n perioada 2012-2015, pn la 16%, n anii 2017-2020),
ponderea creia n PIB, n anul 2020, va atinge cifra de 18%, numrul de angaja i nu mai
puin de 16%.
Ritmurile nalte de dezvoltare a industriei, pe termen mediu, vor constitui baza creterii
economice, mbuntirii structurii sale, creterea numrului de locuri de munc i a numrului
de angajai.
Strategia dezvoltrii industriei pe termen mediu este o strategie a noii industrializri a
economiei.
Ea const n creterea semnificativ a ritmului de cretere a produciei industriale prin
realizarea a dou direcii de baz ale politicii industriale:
crearea de noi ntreprinderi tehnologizate i noi tipuri de producie industrial;
dezvoltarea i mbuntirea competitivitii ntreprinderilor industriale existente,
inclusiv cele de prelucrare a materiei prime agricole autohtone.
31

Indicatorii-int
Ponderea industriei n PIB,%
Ponderea industriei n numrul persoanelor ocupate n
economie, %
Ritmul de cretere a produciei industriale (media
anual), %
Numrul persoanelor ocupate n industrie, mii de
persoane.

2015
14

2020
18

12

16

+0,5
(2012-2015)

+16
(2017-2020)

142

210

Msurile de baz:
va fi elaborat i implementat pe etape Programului de Stat de Dezvoltare a Industriei
pe termen lung (pentru o perioad de 10 ani), care va include prioriti, subprograme sectoriale,
precum i programe regionale;
susinerea financiar pentru dezvoltarea industriei va fi realizat, n principal, prin
intermediul Fondului Investiional de Stat prin acordarea de subvenii,
mprumuturi
prefereniale, prin finanri de proiect etc. n conformitate cu prioritile politicii industriale i cu
criteriile stabilite pentru selectarea prin concurs a proiectelor;
n vederea susinerii proceselor de inovare n industrie va fi pus n practic sistemul
comenzii de stat pentru organizaiile de cercetri i cele de proiectri pentru efectuarea lucrrilor,
care va fi format pe baza de selecie competitiv a contractelor ntre ntreprinderile industriale i
organizaiile din sectorul de cercetare i dezvoltare; finanarea comenzii de stat se va asigura din
mijloacele bugetului de stat, alocate pentru finanarea tiinei i inovrii;
va fi definitivat lista bunurilor din proprietatea statului i a unitilor administrativteritoriale, care pot fi folosite n diferite condiii (contribuia la capitalul social, arend
preferenial etc.) pentru realizarea de proiecte industriale la nivel naional i de interes local,
susinute de stat;
la soluionarea problemei cadrelor i va aduce contribuia implementarea comenzii de
stat pentru instruirea i recalificarea angajailor din industrie n cadrul unor programe
suplimentare, formarea comenzii de stat avnd loc n baza unei selectri competitive a
solicitrilor din partea ntreprinderilor, iar realizarea acesteia va fi asigurat de instituiile de
nvmnt n conformitate cu contractele ncheiate cu Ministerul Educaiei; finanarea comenzii
de stat va fi asigurat din mijloacele bugetului de stat, alocate pentru educaie;
vor fi dezvoltate relaiile de cooperare industrial i tehnologic ntre ntreprinderile
industriale din Moldova i rile Uniunii Economice Euroasiatice, inclusiv prin intermediul:
- crerii ntreprinderilor mixte, deschiderii filialelor companiilor din rile UEEA n
Moldova;
- participrii la programe i proiecte n conformitate cu Direciile de baz ale cooperrii
industriale n cadrul Uniunii Economice Euroasiatice (substituirea importurilor, inclusiv datorit
creterii localizrii producerii i aprofundrii cooperrii industriale, creterea exporturilor
produciei industriei de prelucrare, crearea de noi sectoare inovatoare ale industriei i
modernizarea ntreprinderilor ramurilor tradiionale);
- participrii la programe comune n cadrul Platformelor tehnologice euroasiatice, care
asigur dezvoltarea infrastructurii inovaionale, cooperarea i crearea de tehnologii de
perspectiv i a produciei competitive;
- participrii la Reeaua euroasiatic de cooperare i subcontractare industrial (n cadrul
sistemului informaional comun de cutare i organizare a comenzilor n industrie, n activitatea
burselor de subcontracte n scopul cutrii de parteneri i ncheierii de contracte preliminare);
32

 la efectuarea de achiziii publice de bunuri va fi stabilit prioritatea produciei

industriale fabricate pe teritoriul Moldovei, care va fi asigurat n cazurile ce nu contravin
acordurilor internaionale ncheiate de ctre Republica Moldova;
pentru punerea n aplicare a proiectelor de amploare, care prevd crearea
ntreprinderilor industriale noi i modernizarea celor existente, ce corespund prioritilor
Programului de Stat de Dezvoltare a Industriei, vor fi atrase resurse financiare suplimentare
externe datorit dezvoltrii colaborrii cu Banca Euroasiatic pentru Dezvoltare, Banca
Mondial, alte organizaii internaionale i ri-partenere.
5.3. Agricultura
Tendinele dezvoltrii i situaia.
Agriculturii i revine un rol social-economic important n dezvoltarea Republicii
Moldova. Acest sector asigur producerea a circa 12% din PIB, n el fiind angajai peste 30% din
toi cei care activeaz n economia naional. Veniturile majoritii populaiei rurale, care
constituie aproximativ 60 la sut din populaia rii, depind preponderent de rezultatele
activitilor din sectorul agrar.
n pofida faptului c condiiile climaterice din Moldova sunt favorabile pentru
dezvoltarea industriei agrare multiramurale i extrem de eficient, n perioada ultimilor 25 de ani
s-a nregistrat o degradare a sectorului agrar, provocat de politica promovat i de lipsa
asistenei necesare din partea statului. Volumul produciei agricole, n anul 2015, a constituit doar
50 la sut din nivelul anului 1989.
Reforma funciar exprimat prin distribuirea pmntului pentru un numr de peste 1
milion de persoane fizice a dus la distrugerea potenialului de producere motenit, la reducerea
volumului de producie i a eficienei industriei agricole.
n prezent, n producia de produse agricole predomin producerea de volume mici de
producie, care apriori nu poate fi eficient.
Practic, jumtate din terenurile agricole se afl n folosina gospodriilor rneti, cu o
suprafa medie a terenurilor de cel mult 10 ha, i a gospodriilor casnice ale populaiei. n
ultimii ani, acestea asigur producerea a mai bine de 40% din cereale i leguminoase, circa 30%
de floarea soarelui, mai bine de 80% de cartofi i legume, mai bine de 95% de culturi
bostnoase, aproximativ 50% fructe i legume, mai bine de 75% de struguri.
S-a redus substanial productivitatea majoritii absolute a culturilor. A degradat structura
culturilor agricole cultivate s-a redus semnificativ ponderea produciei vegetale cu valoare
adugat nalt, a sczut producerea materialului semincier, sditor i de alt tip cu caracter
reproductiv.
Cele mai mari pierderi au fost nregistrate n sectorul zootehnic, iar segmentul comercial
de cretere masiv a animalelor n sectorul zootehnic, practic, a disprut. n pofida unei
ameliorri din ultimii ani, situaia privind asigurarea stabil a industriei de prelucrare cu materie
prim de calitate rmne a fi critic. O mare parte a deficitului de produse de origine animal este
acoperit prin import, iar cea mai mare parte a produselor i are originea n gospodriile
particulare ale populaiei practic dou treimi din animale i psri pentru sacrificare (n mas
vie), mai bine de 95% de lapte, peste 60% de ou, peste 98% de ln.
Din cauza lipsei de investiii, utilizarea tehnologiilor napoiate i incompetitive, din cauza
lipsei de relaii integraioniste stabile ntre productorii agricoli i ntreprinderile de prelucrare, n
industria agrar i n structura exporturilor agroalimentare prevaleaz materia prim agricol
primar i semifabricatele alimentare, adic produsele cu un nivel redus de prelucrare i valoare
adugat sczut.
Moldova este o zon agricol cu risc nalt. Schimbrile anuale i de sezon ale condiiilor
climaterice atribuie vulnerabilitate sectorului de producere a culturilor agricole, mai cu seam n
regiunile centrale i sudice ale rii. Msurile ntreprinse de stat pentru reducerea acestor riscuri
33

n agricultur snt destul de modeste i deocamdat nu asigur rezultatele scontate. Drept urmare,
bilanul anual de activitate a sectorului agrar este foarte instabil. Astfel, n urma secetei din anul
2012, volumul produciei agricole a sczut cu 22%, iar n 2013 acestea au crescut cu 39%.
Agricultura se confrunt cu problema deficitului de ap, n timp ce irigarea reprezint
cheia pentru obinerea unor recolte stabile i bune, mai ales de legume i fructe. Aceasta s-a
dezvoltat intens n anii 1960-1990, cnd suprafaa total a terenurilor irigate a crescut de la 75
mii de hectare pn la 310 mii (aproximativ 110 mii de hectare se aflau n regiunea Transnistria).
Potrivit datelor recensmntului general n agricultur, n anul 2011 suprafaa terenurilor irigate a
constituit doar 16,3 mii ha. Majoritatea sistemelor de irigare snt defecte i deja de mai muli ani
de zile snt nefuncionale. Acest lucru condiioneaz n mare parte instabilitatea industriei
agricole i a industriei de prelucrare dependent de industria agricol.
Dezvoltarea agriculturii mai este negativ influenat de reducerea fertilitii solurilor (cu
aproximativ 0,5% anual), degradarea pdurilor, poluarea apelor subterane, o mare parte din care
nu corespund standardelor actuale.
n corespundere cu specializarea nc din perioada URSS, Moldovei i revenea un rol
important n elaborarea i implementarea tehnologiilor avansate de producere i prelucrare a
culturilor agricole, fundamentate pe o baz tiinifico-industrial dezvoltat. Dup declararea
independenei Moldovei, finanarea centralizat a tiinei n domeniul agriculturii a fost redus,
iar o mare parte din institutele de cercetri tiinifice au fost lichidate.
Cuantumul subveniilor de stat pentru agricultur este foarte modest n ultimii ani,
mijloacele Fondului de subvenii au constituit doar 2% din valoarea produciei agricole brute.
ntr-o anumit msur, deficitul de mijloace bugetare pentru susinerea sectorului agrar este
compensat prin finanri externe din cadrul diferitor proiecte. Totui, aceast finanare nu
soluioneaz problema formrii resurselor suficiente care s asigure nivelul necesar de asisten
din partea statului i dezvoltarea durabil a sectorului agrar.
Problemele de baz:
n agricultur predomin ntreprinderile mici cu un nivel sczut al productivitii
muncii i specializare joas, ceea ce reprezint principalul impediment pentru transformarea
sectorului ntr-un fundament stabil pentru dezvoltarea industriei de prelucrare, pentru asigurarea
securitii alimentare i creterea exporturilor de producie agroalimentar;
nivelul sczut de integrare a productorilor agricoli i de concentrare a terenurilor
agricole este una dintre principalele constrngeri ce blocheaz investiiile i implementarea
tehnologiilor moderne;
producia de produse agricole se desfoar n principal cu utilizarea de tehnologii
nvechite i lipsa de infrastructur care asigur accesul productorilor agricoli la pieele
financiare, tehnico-materiale i informaionale, la piee organizate de desfacere a produciei;
sectorul este caracterizat printr-o instabilitate financiar extrem din cauza riscurilor
naturale nalte, a organizrii ineficiente a pieelor de producie agricole, materie prim i produse
alimentare, din cauza subdezvoltrii sistemului de asigurri;
nu este dezvoltat sistemul de organizare a pieelor agricole angro i de contractare a
produciei agricole; se nregistreaz o monopolizare nalt a sistemului de achiziii i exporturi
ale produciei, n asigurarea agricultorilor cu resurse de producie;
volumul asistenei de stat pentru productorii agricoli este foarte mic i incomparabil
cu volumul nregistrat n rile mai dezvoltate;
asistena din partea statului a agriculturii, inclusiv subvenionarea, nu este orientat
spre concentrarea gospodriilor n uniti mai mari i spre specializarea acestora, spre integrarea
productorilor agrari, a ntreprinderilor de prelucrare i a instituiilor de cercetare tiinific de
profil agrar; ea este insuficient legat de programele de dezvoltare a subsectoarelor agrare
(acestea sau lipsesc, sau snt nvechite);
34

 nu snt definitivate domeniile de perspectiv, specializarea sectorului agrar autohton

reieind din potenialul acestuia, avantajele competitive i prognozele de dezvoltare a pieelor
regionale de produse agricole i alimentare;
nu este creat sistemul ce ar permite o dezvoltare eficient a activitilor de producie,
prelucrare i marketing a produciei alimentare ecologice i fr modificri genetice, care s-ar
putea transforma ntr-un element de specializare a acestui sector important i de nalt
competitivitate.
Strategia.
Obiectivele strategice ale dezvoltrii agriculturii pe termen mediu sunt creterea eficienei
de producere i a competitivitii produselor, formarea unor relaii stabile cu partenerii de
producere, prelucrare i comercializare a produselor.
Strategia dezvoltrii agriculturii prevede:
integrarea productorilor de produse agricole prin crearea asociaiilor de
producere, de aprovizionare-desfacere i de alt natur, a clusterelor agrare i
agroindustriale;
creterea semnificativ a asistenei din partea statului pentru productorii agricoli
(de 5 ori n decurs de 4 ani), care va fi ntr-o strns legtur cu implementarea programelor
de dezvoltare a diferitor segmente ale sectorului agrar;
integrarea agriculturii Moldovei n piaa comun a produciei agricole i alimentare
a rilor Uniunii Economice Euroasiatice.
Indicatorii-int
Ponderea agriculturii n PIB,%
Ritmul de cretere a produciei agricole (media anual),
%
Fondul de subvenionare a productorilor agricoli, % n
valoarea brut a produciei agricole

2015
12
2,9
(2012-2015)

2020
11 12
9
(2017-2020)

Msurile de baz:
va fi perfecionat sistemul de stat de susinere a sectorului agrar prin intermediul
atarii strnse a acestuia la pachetul de programe specifice, care vor fi elaborate i
implementate (Programul de dezvoltare a semenologiei, pepinierelor, a creterii animalelor de
ras, a tipurilor importante de producie animalier i vegetal, a produselor ecologice etc.)
pentru creterea eficacitii asistenei de stat pentru productorii agricoli va fi
implementat sistemul de evaluare a performanelor pentru fiecare tip de asisten, rezultatele
evalurilor fiind folosite la selectarea msurilor de asisten i la determinarea volumului
acesteia;
n scopul contribuiei la integrarea industrial a productorilor agricoli i la
consolidarea terenurilor, asistena din partea statului, inclusiv cea financiar, va fi corelat cu
dimensiunile gospodriei i volumul produciei, fiind distribuit n favoarea productorilor
mijlocii i mari, n acest context fiind elaborate i implementate criteriile corespunztoare;
va fi introdus un nou tip de subvenii pentru livrrile de produse agricole i produse
alimentare instituiilor sociale (grdinie, coli, spitale, case-internat etc.)
va fi semnificativ majorat Fondul de Subvenionare (de la 0,5 mlrd.lei pn la 2,5
mlrd.lei) datorit accelerrii creterii economice i a veniturilor bugetare; n primul an al
35

realizrii prezentului Program resursele Fondului vor crete de 1,5 ori, inclusiv ca urmare a
utilizrii mijloacelor eliberate n rezultatul reducerii cheltuielilor bugetului de stat pentru
ntreinerea autoritilor publice;
pentru programele i proiectele de interes naional, va fi asigurat cofinanarea din
mijloacele Fondului Investiional de Stat, iar programele i proiectele importante pentru
dezvoltarea pieei agroalimentare a rilor UEEA, vor fi prezentate n scopul finanrii de ctre
Banca Euroasiatic pentru Dezvoltare;
la efectuarea achiziiilor publice de bunuri va fi stabilit prioritatea produselor agricole
provenind de pe teritoriul Moldovei, care se va asigura n cazurile ce nu contravin acordurilor
internaionale ncheiate de Republica Moldova;
vor fi create clustere mari, ce vor uni ntr-un singur lan productorii agricoli,
ntreprinderile de prelucrare, comerciale, de prestare servicii etc.; va fi elaborat i implementat
un plan de msuri pentru a promova dezvoltarea de clustere;
n scopul asigurrii tiinifice i dezvoltrii inovrii n agricultur, vor fi majorate
semnificativ volumele de finanare a tiinei agrare i elaborat programul de cercetri pe termen
lung, cruia i va fi atribuit statutul de Program Prioritar de Finanare Bugetar a tiinei;
vor fi elaborate i realizate msuri de integrare a Moldovei n piaa unic a produselor
agricole i produselor alimentare a rilor Uniunii Economice Euroasiatice n scopul asigurrii
realizrii stabile a produciei agricole primare i prelucrate pe aceast piaa important (mai mult
de 180 mln. de persoane.), participrii la programe i proiecte comune de dezvoltare a
complexului agroindustrial i asigurarea securitii alimentare a rilor UEEA, la programele i
proiectele de cercetri tiinifice i dezvoltare tehnologic etc.;
Republica Moldova va continua s dezvolte cooperarea cu Banca Mondial, Comisia
European, alte organizaii internaionale i rile partenere n scopul mbuntirii potenialului
de resurse i intensificrii competitivitii sectorului agrar.
5.4. Energetic
Tendinele dezvoltrii i situaia.
Moldova este caracterizat printr-un grad redus de autonomie energetic, 96 la sut din
resursele energetice fiind importate (inclusiv importurile de energie electric din Transnistria).
La fel, n proporie de practic 100% snt importate gazele naturale i de circa 80% - energia
electric.
Deoarece creterea cererii interne la combustibil i resurse energetice rmnea n urm de
ritmurile dezvoltrii economice, s-a produs i reducerea capacitii de consum a energiei. n timp
ce, n anul 2006, capacitatea de consum a energiei a fost egal cu 58 kg. de echivalent petrolier la
1000 lei din PIB (exprimat n preurile fixe ale anului 2005), n anul 2015 acest indicator a fost
deja de 38 kg. n ultimii ani, s-a nregistrat o reducere a consumului de gaze naturale i o cretere
concomitent a consumului de energie electric i a produselor petroliere.
O tendin nefavorabil din ultimii ani, urmrit n sectorul energetic, este reducerea
volumului de producie. n perioada 2012-2015, acestea au sczut cu 13%, inclusiv producia de
energie electric - cu 12%.
Deficitul volumelor de energie electric proprie este tot mai mult acoperit prin livrri din
exterior (din Transnistria i Ucraina). Ponderea acestora n consumul de energie electric a
crescut de la 77%, n anul 2010, pn la 81%, n anul 2015. Din cauza strii necorespunztoare a
bazei tehnice a sectorului electroenergetic i a preurilor relativ nalte la gazele naturale
importate, costurile de producere a energiei electrice proprii snt, practic, de dou ori mai nalte
dect pentru cea achiziionat din exterior.

36

n pofida reducerii pierderilor energetice, nivelul acestora se menine la un nivel destul de

nalt, mai ales n sectorul termoenergetic. n anul 2015, pierderile nregistrate n reelele electrice
au constituit 8,5%, n cele termice 19,3%.
Uzura fizic i moral a utilajului i echipamentelor din sectorul energetic depete 50%,
iar modernizarea acestora este mpiedicat de insuficiena surselor de investiii i creterea
continu a datoriilor companiilor energetice, care au atins cifra de 25,0 mlrd. lei (conform
situaiei la 01.01.2015), depind de 2,5 ori veniturile din vnzri.
Se menine foarte modest nivelul de utilizare a surselor regenerabile de energie, n ciuda
unui ir de proiecte n domeniu, susinute de resurse financiare ale donatorilor externi. Costul de
producere a acestui tip de energie este potenial ridicat, iar mecanismele actuale de asisten, de
regul, nu permit ntr-o msur suficient compensarea peirderilor generate.
Nivelul tarifelor este relativ nalt pentru muli consumatori non-casnici i casnici, acesta
fiind una dintre cauzele costurilor i a preurilor de productor mari din sectoarele nonenergetice i de ponderea nalt a cheltuelilor pentru achitarea serviciilor locativ-comunale n
total cheltuieli financiare ale populaiei (20% n anul 2015). Nu snt folosite tarifele ealonate
pentru energia electric, n tariful de achiziie a gazelor naturale este inclus plata datoriilor
istorice i TVA la importul de gaze (8%), lipsete argumentarea tehnic pentru stabilirea tarifului
la cldur pentru consumatorii care utilizeaz sisteme autonome de nclzire etc.
Capacitatea de consum a energiei n sectorul locativ i instituiile publice este de cteva
ori mai mare dect n rile Uniunii Europene. O mare parte din cldirile rezideniale i
instituiile publice (coli, spitale .a.) snt dotate cu sisteme energetice ineficiente, care necesit
nlocuire.
Se nregistreaz probleme n domeniul cooperrii internaionale n energetic, a integrrii
pieei energetice a Moldovei n pieele regionale i a asigurrii securitii energetice:
- n urma asumrii de ctre Moldova a obligaiunilor privind implementarea celui de-al
treilea pachet energetic al UE, nu a fost la timp ncheiat un nou contract cu compania
Gazprom, livrrile de gaze avnd loc prin prelungirea, anual, a contractului precedent cu
termenul de valabilitate expirat n anul 2011;
- doar parial a fost soluionat problema ce ine de traseele alternative pentru livrarea de
gaze naturale din reelele de gaze din Romnia (a fost construit doar o poriune a gazoductului
pn la Ungheni), care este important inclusiv pentru asigurarea stabilitii importurilor de gaze
n cazul ntreruperii tranzitului de gaze ruseti prin teritoriul Ucrainei i a livrrilor n Moldova;
- din cauza nesoluionrii problemelor politice i economice n relaiile dintre Moldova i
Transnistria, nu snt folosite oportunitile asociate cu ncheierea de contracte reciproc
avantajoase pe termen mediu pentru furnizri de energie electric, produs de HCE
Moldoveneasc;
- nu snt realizate proiecte de interconectare a reelelor electrice ale Moldovei i
Romniei, fapt ce ar fi permis liberalizarea maximal a pieei energiei electrice, utiliznd i
posibilitile ce in nu doar de dezvoltarea pieei interne a energiei electrice i de selectarea
furnizorilor, ci i de exporturile de energie electric produs de HCE Moldoveneasc.
Problemele de baz:
actualele capaciti de producere a energiei electrice i termice snt caracterizate printrun grad nalt de uzur fizic i moral i un coeficient de randament foarte sczut, ceea ce
condiioneaz costuri i pierderile neproductive mari;
sectorului energetic i este specific un grad de atractivitate foarte sczut i lipsa de
surse financiare proprii necesare pentru realizarea unei modernizri complexe;
se menine un nivel nalt de uzur moral i fizic a echipamentelor i a reelelor
inginereti ale sectorului locativ-comunal i ale instituiilor publice, lipsesc resursele financiare
pentru nnoirea acestora;
37

 aa cum tarifele nalte din sectorul energetic au impact asupra sferei productive i
populaiei, nu snt ntreprinse msuri eficiente privind politiciile tarifare i politicile de protecie
social pentru reducerea poverii tarifare;
agenii economici i populaia sunt slab stimulai pentru creterea eficienei energetice
i utilizarea surselor regenerabile de energie;
nu snt soluionate problemele privind consolidarea interconexiunilor cu sistemul
energetic al Romniei, privind continuarea construciei gazoductului Iai-Chiinu;
lipsete corelarea msurilor de integrarea energeticii Moldovei n piaa energetic a
rilor Uniunii Europene cu interesele privind dezvoltarea unei colaborri energetice reciproc
avantajoase cu Transnistria, Federaia Rus i ali parteneri din Est.
Strategia
Strategia energetic pe termen mediu include urmtoarele direcii de baz:
modernizarea bazei tehnice a sectorului energetic, implementarea de noi tehnologii
energetice;
creterea eficienei energetice i a gradului de utilizare a surselor regenerabile de
energie;
implementarea msurilor politicii tarifare i ale politicilor de protecie social a
populaiei, orientate spre reducerea poverii tarifare;
integrarea optimal a pieei energetice interne a Moldovei n pieele regionale.
Indicatorii-int
Intensitatea energetic raportat la structura PIB, kg. e.p./1000 lei
PIB n preuri fixe ale anului 2005
Pierderi de energie n reelele termoenergetice, %
Pierderi de energie n reelele electrice de distribuie, %
Producerea energiei din surse regenerabile, mii tone e.p.
Ponderea energiei, produse din surse regenerabile, n consumul
brut de resurse energetice, %
Ponderea cheltuielilor populaiei pentru achitarea serviciilor
comunal-locative n total cheltuieli financiare ale populaiei, %

2015
38,3
(2014)
19,3
8,5
290
(2014)
12
(2014)
20

2020
nu mai
mult de
35
15
7
400
18
15

Msurile de baz:
se va efectua o evaluare a potenialului de economisire a energiei n sectorul rezidenial
i al instituiilor publice, vor fi elaborate i implementate programe i proiecte de cretere a
eficienei energetice, care vor fi finanate din contul mijloacelor bugetului de stat i bugetelor
locale, Fondul de Investiii de Stat, investitorilor privai, populaiei, partenerilor externi;
n scopul stimulrii implementrii tehnologiilor de economisire a energiei i a
proiectelor de mbuntire a eficienei energetice, vor fi aplicate msuri de stimulare economic
credite fiscale, amortizare accelerat, compensarea parial din partea statului a cheltuielilor
pentru achitarea dobnzilor aferente creditelor i mprumuturi etc.;
va fi dezvoltat colaborarea cu partenerii occidentali, care contribuie la implementarea
proiectelor n sectorul energetic (cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca
38

European pentru Investiii, Banca Mondial, UE etc.), inclusiv a proiectelor privind extinderea
reelelor electrice ale Moldovei i Romniei, construcia gazoductului Ungheni-Chiinu;
pentru realizarea proiectelor de modernizare a sectorului energetic, creterea eficienei
energetice, utilizarea surselor regenerabile de energie etc. vor fi atrase resurse financiare
suplimentare datorit dezvoltrii colaborrii cu Banca Euroasiatic pentru Dezvoltare;
va fi introdus sistemul tarifelor difereniale la energia electric (n dependen de
momentul zilei i anotimpurile anului), va fi elaborat i implementat metodologia de calculare
a tarifelor pentru energia electric obinut din surse regenerabile i transmis n reea;
n baza calculelor efectuate, va fi stabilit ponderea maximal admisibil a cheltuielilor
populaiei pentru achitarea serviciilor locativ-comunale (% din venitul cumulat al familiei) i
soluionat problema cu privire la introducerea subveniilor bugetare pentru familiile ale cror
cheltuieli pentru achitarea acestor servicii depesc limita stabilit;
Republica Moldova va participa la formarea pieelor comune de energie electric i gaze
naturale ale Uniunii Economice Euroasiatice i va elabora msuri eficiente de integrare n aceste
piee;
Republica Moldova va organiza consultri cu Federaia Rus i cu Comunitatea
Energetic European vizavi de implementarea prevederilor celui de-al treilea pachet
energetic, mai nti de toate n scopul eliminrii divergenelor legate de reformarea pieei
gazelor naturale (inclusiv pe problema privind divizarea companiei cu integrare vertical
Moldova-Gaz) i ncheierea unui nou contract reciproc avantajos cu Gazprom privind
furnizarea de gaze;
va fi soluionat problema privind interaciunea strategic a Moldovei i Transnistriei n
domeniul electroenergeticii i va fi ncheiat un contract reciproc avantajos pe termen lung cu
CHE Moldoveneasc n scopul:
- unei utilizri mai eficiente a capacitilor de producere a energiei electrice de pe ambele
maluri ale Nistrului, pentru acoperirea deficitului de energie electric,
- integrrii n sistemele electroenergetice regionale,
- utilizrii potenialului de export de energie electric,
- stabilizrii i asigurrii predictibilitii dinamicii tarifelor la energia electric.
5.5. Infrastructura transporturilor
Tendinele dezvoltrii i situaia
Dup calitatea infrastructurii transportului, Moldova se afl pe poziiile inferioare n topul
format din 140 de ri ale lumii. n conformitate cu "Raportul competitivitii globale 20152016" (World economic forum) la capitolul calitatea infrastructurii cilor ferate, republica se afl
pe locul 63, infrastructura transportului aerian locul 91, infrastructura portuar locul 129 i
dup calitatea drumurilor locul 133.
Transportul auto. Sectorul transportului auto este lider dup volumele de transport ponderea acestuia depete 60% din volumul total de mrfuri transportate i 47% din volumul
transportului de pasageri.
Lungimea total a drumurilor auto constituie 9,4 mii km., inclusiv naionale 3,4 mii
km., locale 6,0 mii km. (plus la aceasta, 1,2 mii km. de autostrzi n Transnistria). Densitatea
drumurilor auto n Moldova (307 km. la 1000 km2 de teritoriu) este, practic, echivalent cu
densitatea drumurilor n alte ri din regiune.
n prezent, doar 37% din drumurile naionale sunt n stare bun, 38% - n stare medie i
25% - ntr-o stare proast i foarte proast. Starea drumurilor locale este mult mai dificil doar
22% din acestea sunt n stare bun.
Tendina pozitiv din ultimii ani o reprezint creterea finanrii lucrrilor de ntreinere,
reparaie i reabilitare a drumurilor din contul mijloacelor Fondului Rutier, creditelor i
39

mprumuturilor externe. Din 2010 i pn n 2015, mai mult de 2,5 ori s-au majorat veniturile
Fondului Rutier (de la 605 mln.lei pn la 1542 mln.lei). Finanarea extern sub form de credite
oferite de Bnca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Bnca European pentru
Investiii i Comisia European au crescut de 4,2 ori (de la 169 mln.lei pn la 711 mln.lei).
n acela timp, o parte din mijloacele acumulate n Fondul Rutier, din diferite motive, nu
snt valorificate. Executarea lucrrilor de construcie i de reabilitare a drumurilor nu ntotdeauna
se face calitativ i n termenele stabilite.
Nu exist o coordonare ntre Moldova i Transnistria privind reabilitarea drumurilor
magistrale ce asigur legtura dintre reeaua de drumuri a Moldovei i cea a Ucrainei, precum i
n alte probleme importante ce in de dezvoltarea infrastructurii drumurilor auto.
Transportul feroviar. Lungimea liniilor de cale ferat constituie 1156 km., inclusiv pe
segmentul transnistrean 114 km. (circa 10% din lungimea total a liniilor de cale ferat),
densitatea medie a liniilor de cale ferat (34,2 km. la 1000 km.p. de teritoriu) este comparabil
cu indicatorii respectivi ai Bulgariei, Letoniei i Lituaniei, Ucrainei.
Infrastructura de cale ferat se afl ntr-o stare nesatisfctoare i nu este capabil s
asigure viteza proiectat de circulaie a trenurilor. Calea ferat a Moldovei nu este electrificat,
transportul feroviar i liniile de cale ferat au un grad de uzur nalt, lipsesc terminalele moderne,
care ar asigura prelucrarea eficient a conteinerelor ISO. ntr-o stare critic se afl sistemele de
control i comunicaii.
Lucrrile de ntreinere i modernizare a cilor ferate i a materialului rulant nu pot fi
finanate n volumul necesar din cauza disfuncionalitii situaiei economico-financiare a
ntreprinderii de Stat Calea Ferat a Moldovei, imperfeciunea politicii tarifare i de
subvenionare a pierderilor din transportul de pasageri din contul veniturilor provenite din
transportul de mrfuri.
Un impact negativ asupra strii infrastructurii feroviare i rezultatelor activitii
transportului feroviar l exercit conflictele dintre Moldova i Transnistria. De facto, calea ferat
este divizat n anul 2004, n Transnistria a fost fondat ntreprinderea Cala Ferat din
Transnistria. Potenialul transportului, inclusiv de tranzit, a ncetat s mai fie solicitat n volum
deplin, s-a destabilizatat logistica transportului, prile conflictului continu s suporte prejudicii
din cauza c nu a fost restabilit complet micarea prin segmentul transnistrean de cale ferat.
Transportul aerian. Moldova dispune de 5 aeroporturi, motenite din perioada sovietic
i amplasate n Chiinu, Mrculeti, Cahul, Bli i Tiraspol, dintre care doar Aeroportul
Internaional din Chiinu este utilizat pentru a efectua curse aeriene regulate. n anul 2013,
Aeroportul din Chiinu a fost dat n concesiune, n scopul modernizrii i creterii volumului
transporturilor.
Moldova i Uniunea European au ncheiat Acordul privind spaiul aerian comun care
este un factor favorabil dezvoltrii traficului aerian cu mai multe ri ale lumii i dezvoltarea
sectorului transportului aerian, n general.
n acelai timp, lipsete o strategie clar de dezvoltare a sectorului i a elementelor,
precum aviaia sanitar i agricol, lipsesc planurile de dezvoltare a aeroporturilor din afara
capitalei, motivul principal fiind lipsa mijloacelor financiare proprii i atractivitatea
investiional sczut a rii.
Transportul pe ap. Transportul pe ap nu are un rol semnificativ n economia Moldovei,
revenindu-i mai puin de 1% din volumul mrfurilor transportate. Principalul motiv l constituie
starea proast a infrastructurii transportului naval, restriciile de navigaie pe rurile Nistru i Prut
n urma formrii de depuneri aluviale i de bancuri.
Unicul progres n dezvoltarea infrastructurii de transport naval l constituie construcia,
pe rul Dunre, a portului Giurgiuleti care are o importan strategic i asigur ieire la mare.
Portul a fost dat n concesiune, i are statut de port maritim internaional, iar teritoriul lui - statut
de zon economic liber (pn n anul 2030), ceea ce ar trebui s contribuie la dezvoltarea i la
transformarea sa ntr-un port multimodal pentru transportul de mrfuri.
40

Problemele de baz:
starea tehnic nesatisfctoare, practic, a tuturor sistemelor de transport (auto, feroviar,
acvatic, aerian) are o influen negativ asupra calitii serviciilor de transport, nu contribuie la
dezvoltarea comerului, economiei i la atragerea investiiilor;
lipsesc resursele financiare proprii pentru modernizarea infrastructurii transporturilor i
aducerea acesteia n conformitate cu necesitile economice, sociale i normele internaionale;
scade cererea pentru serviciile transportului feroviar din partea expeditorilor de mrfuri
i a pasagerilor, acest tip de transport a devenit tot mai puin competitiv n raport cu transportul
auto i cel aerian;
lipsesc centrele logistice speciale de analiz a transporturilor de mrfuri i de distribuie
a acestora n reeaua de transport n scopul realizrii unor fluxuri de mrfuri optimale;
conflictele periodice ale transportului i lipsa de coordonare a planurilor i aciunilor
ntre Moldova i Transnistria mpiedic optimizarea fluxurilor de mrfuri i de pasageri,
afecteaz negativ utilizarea maxim a posibilitilor de tranzit i reabilitarea complex a
infrastructurii de transport;
utilizarea redus a potenialului de tranzit, practic nu snt folosite posibilitile i nu are
loc realizarea de proiecte privind participarea Moldovei la coridoare de transport internaionale
(TEN-T, TRASECA etc.).
Strategia.
Accelerarea ritmului de dezvoltare economic, prevzut de prezentul Program, va
provoca creterea necesitilor de transport de mrfuri i pasageri i de mbuntire calitativ a
strii infrastructurii transporturilor, a incorporrii eficiente a acesteia n sistemul de transport
regional, care leag rile vestice i cele estice. Direciile strategice ale dezvoltrii infrastructurii
transporturilor, pe termen mediu, snt urmtoarele:
modernizarea i mbuntirea substanial a strii infrastructurii transportului auto,
feroviar, aerian i naval;
creterea semnificativ a volumelor interne i externe de finanare a programelor i
proiectelor de dezvoltare a infrastructurii transporturilor;
colaborarea reciproc avantajoas cu Transnistria n scopul dezvoltrii infrastructurii
transporturilor, organizrii fluxurilor de transport optime, utilizrii la maximum a
potenialului de tranzit.
Indicatorii-int
Cheltuielile bugetului de stat pentru finanarea
sectorului transporturilor, mln.lei
Fondul Rutier, mln.lei
Ponderea drumurilor auto naionale, aflate n stare
bun (excelent), %
Ponderea drumurilor auto locale, aflate n stare bun
sau satisfctoare, %

2015
1701
1542
37
22

2020
cel puin
3600
cel puin
3000
cel puin
50
cel puin
30

Msurile de baz:
va fi format un set de programe i proiecte prioritare privind modernizarea tehnic a
infrastructurii transportului feroviar, auto, aerian i naval, implementarea crora prevede:
41

- electrificarea cii ferate, nnoirea materialului rulant, reparaia liniilor de cale ferat,
modernizarea sistemelor de control pentru creterea vitezei i securitii traficului;
- extinderea lucrrilor de reabilitare, modernizare, construcie i reparaie a drumurilor
naionale, de reconstrucie a drumurilor locale pentru accelerarea creterii ponderii drumurilor
naionale i locale aflate n stare bun i conforme cu normele internaionale;
- construcia unui terminal nou n Aeroportul Chiinu, dezvoltarea Aeroportului
internaional liber Mrculeti, precum i a aeroporturilor din Bli i Cahul;
- curirea albiilor rurilor Nistru i Prut n scopul relurii navigaiei i creterii volumului
transporturilor;
posibilitile interne de finanare a modernizrii infrastructurii transporturilor vor fi
majorate din contul:
- direcionarea sumelor ncasate din accizele la produsele petroliere n fondul Rutier, i, n
consecin, creterea volumului fondului Rutier;
- atragerii mijloacelor Fondului de Investiii de Stat, i utilizarea lor n condiii de
cofinanare;
- majorrii cheltuielilor bugetului de stat i ale bugetelor locale pentru finanarea
sectorului transporturilor:
n scopul atragerii resurselor investiionale din sectorului privat vor fi elaborate i
implementate programe i proiecte de parteneriat public-privat n domeniul transportului auto,
feroviar, aerian i naval;
prin intermediul mecanismului de parteneriat public-privat vor fi create centre de
logistic n transport, avnd o importan naional pentru perfecionarea logisticii transporturilor
interne i internaionale;
va fi dezvoltat colaborarea cu Banca European de Investiii, Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Comisia European, Banca Euroasiatic pentru Dezvoltare i
ali parteneri externi n scopul majorrii finanrii externe a proiectelor de modernizare a
infrastructurii transporturilor i dezvoltrii reelei naionale de coridoare de transport
internaionale;
Moldova i Transnistria vor elabora un Program comun de dezvoltare a infrastructurii
transporturilor i logisticii, pentru finanarea cruia vor fi utilizate mijloace bugetare, resurse ale
sectorului privat i ale partenerilor externi.
6. Dezvoltarea social
6.1. Ocuparea forei de munc
Tendinele dezvoltrii i situaia.
De la nceputul anilor 90, n Moldova se manifest tendina de reducere a numrului de
locuri de munc i a numrului de persoane ocupate n economie. Din anul 1993 pn n anul
2015, numrul de angajai s-a redus cu aproximativ 500 mii de persoane sau cu 29%. Este
semnificativ faptul c, n perioada de cretere economic (2010-2015), numrul celor angajai s-a
redus cu 290 mii de persoane sau cu 19%.
Efectul unui caracter nesocial de dezvoltare economic a fost scderea nivelului de
ocupare a forei de munc n economie. Dac n anul 2000, circa 55 la sut din populaia de 15
ani i peste erau antrenate n economie, n anul 2015 raportul s-a redus pn la 40%. Adic, rata
de ocupare a populaiei a sczut de 1,4 ori.
n ultimii ani s-a dezvoltat ocuparea informal a forei de munc. n perioada 2010-2015,
numrul celor ocupai n sectorul informal al economiei a crescut de la 354 mii de persoane pn
la 418 mii de persoane sau cu 18%. Ponderea acestora n numrul total al angajailor a crescut de
la 31% pn la 35%. Ponderea persoanelor ocupate n sectorul formal, s-a redus de la 69% pn la
42

65%. n cazul tipurilor informale de ocupare a forei de munc, majoritatea angajailor nu pot
conta pe pensii i alte garanii sociale chiar i relativ modeste, deoarece ei nu achit impozite.
Respectiv, sistemul bugetar nu ncaseaz volumul necesar de prime sociale, fiscale i de alt
natur.
O mare parte a persoanelor ocupate n sectorul informal o reprezint persoanele ocupate
n sectorul agrar i producerea de produse exclusiv pentru consumul personal. n perioada 20102015, numrul persoanelor ocupate n gospodriile personale mici a crescut de la 105,0 mii de
persoane pn la 156,9 mii de persoane sau de 1,5 ori. Aceast categorie de persoane constituie
38% din cei ocupai n sectorul informal, 41% din persoanele ocupate n agricultur i 13% din
totalul persoanelor ocupate n economie. Cu excepia acestui grup, numrul persoanelor
antrenate n economie, n anul 2015, a constituit 1047 mii de persoane comparativ cu 1204 mii
de persoane antrenate n conformitate cu datele oficiale (cu 157 mii de persoane sau cu 15% mai
puin), iar nivelul de ocupare a forei de munc a constituit doar 35% n raport cu 40% potrivit
datelor oficiale.
n structura de ocupare a forei de munc pe ramuri prevaleaz sectorul agrar, ponderea
cruia constituie 32% din numrul persoanelor ocupate n economie, ponderea sectoarelor nonagrare constituie, respectiv, 68% din numrul celor ocupai, inclusiv ponderea industriei este de
doar 12%. Structura de ocupare a forei de munc pe ramuri poart un caracter agrar
pronunat.
O tendin nefavorabil este reducerea continu a numrului de lucrtori angajai, ceea ce
complic problema formrii veniturilor fiscale n sistemul bugetar, inclusiv problema de formare
a bugetelor fondurilor de asigurri sociale de stat i de asigurri n medicin. n perioada 20102015, numrul salariailor s-a redus de la 809 mii de persoane pn la 787 mii de persoane, iar
ponderea lor n numrul total de angajai n economie de la 71% pn la 65%.
Pe fundalul unui nivel extrem de sczut de ocupare a forei de munc n economie,
nivelul oficial al omajului rmne a fi relativ sczut 4,9% n anul 2015. Numrul total al
omerilor oficial nregistrai n ultimii ani s-a redus, de la 81,5 mii de persoane, n anul 2010,
pn la 50,6 mii de persoane, n anul 2015. Solicitarea sczut a ageniilor de ocupare a forei de
munc din partea omerilor este condiionat de faptul c autoritile de ocupare a forei de
munc nu snt n stare s asigure toi solicitanii cu locuri de munc adecvate. n anul 2015,
centrele de ocupare a forei de munc au angajat doar fiecare al treilea omer nregistrat, totodat
majoritatea locurilor de munc vacante, propuse de ageniile de ocupare a forei de munc
(60%), au rmas nesolicitate.
Angajatorii din diferite sectoare ale economiei tot mai des se confrunt cu imposibilitatea
de a gsi lucrtori de profesiile i calificarea necesar. Majoritatea omerilor nregistrai (61%)
au studii medii generale, n timp ce angajatorii solicit lucrtori calificai i cu experien de
lucru n profesia solicitat.
Sistemul de pregtire i perfecionare a cadrelor la ntreprinderi nu este susinut de stat i
i-a pierdut vechiul rol. Msurile de formare profesional a omerilor, ntreprinse de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, snt foarte limitate i ineficiente din cauza finanrii
mici. Alocrile pentru formarea profesional a omerilor snt de 3 ori mai mici dect mijloacele
financiare alocate pentru achitarea indemnizaiilor de omaj. n anul 2015, pentru formarea
profesional au fost alocai 10,6 mln.lei, n timp ce pentru achitarea indemnizaiilor au fost
alocate 30,0 mln.lei. Multe alte msuri active ale politicii de ocupare a forei de munc, n
general, nu snt finanate i nu snt implementate (stimularea angajatorilor pentru crearea
locurilor de munc, subvenionarea cheltuielilor pentru fora de munc, stimularea mobilitii
forei de munc).
n general, pentru Moldova este mult mai caracteristic nu fenomenul omajului, ci
deficitul mare al locurilor de munc bine pltite. Acest deficit provoac migrarea masiv a forei
de munc peste hotarele rii. Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, numrul
migranilor moldoveni din ultimii ani a constituit circa 350 mii de persoane, iar potrivit datelor
Bncii Mondiale mai mult de 700 mii de persoane. Aa sau altfel, deficitul locurilor de munc
43

n interiorul rii se cifreaz la cel puin 400 mii. Totui, tendinele de reducere a numrului total
de locuri de munc, nivelul relativ sczut de salarizare i politica ineficient n problemele de
ocupare a forei de munc anuleaz orice perspective de soluionare a problemelor privind
ocuparea forei de munc i celor ce in de migrarea forei de munc.
Unicul program sprijinit de stat (PARE 1+1), menit s asigure implicarea lucrtorilor
migrani i a acumulrilor financiare ale acestora n economia naional, s-a soldat, pn n
prezent, cu rezultate nesemnificative. n cadrul Programului respectiv, muncitorii-migrani pot
beneficia de un grant (fiecare leu investit de migrant se suplinete cu 1 leu din mijloacele
Programului). n perioada 2010-2015, doar 310 migrani au revenit n ar i i-au iniiat propria
afacere. n acelai timp, creterea finanrii din partea statului a Programului n cauz poate
contribui la revenirea migranilor, implicarea acestora n sfera businessului mic i, astfel, la
creterea numrului persoanelor ocupate n economie.
n condiiile reducerii permanente a locurilor de munc, exodul masiv al populaiei la
munc peste hotarele rii, deficitul de personal, statul, practic, nu promoveaz politici care
vizeaz creterea numrului locurilor de munc i nivelului de ocupare a forei de munc n
economia naional. Programele de dezvoltare social-economic a rii, precum i programele de
dezvoltare a diferitor sectoare snt elaborate i implementate fr o apreciere a impactului
acestora asupra numrului locurilor de munc i nivelul de ocupare a forei de munc.
Problemele de baz:
de mult timp se nregistreaz tendinele de reducere a numrului locurilor de munc, a
numrului de angajai i a nivelului de ocupare a forei de munc n economie;
s-a creat o structura de ocupare a forei de munc ineficient cu o pondere mare a
persoanelor ocupate n sectorul informal i n sectorul agrar, cu o pondere joas i care este n
continu scdere a celor angajai;
fenomenul de migrare a forei de munc peste hotarele rii nregistreaz indicatori
nali fr o tendin spre diminuare;
se intensific problema asigurrii economiei cu personal de specialitile necesare i
avnd nivelul de formare profesional necesar;
lipsete o politic eficient a statului n problema ocuprii forei de munc; snt foarte
slab implicate msurile active de stimulare a ocuprii forei de munc, predominante fiind
msurile pasive, n primul rnd achitarea indemnizaiilor de omaj;
volumul de finanare a msurilor ce contribuie la angajarea n cmpul muncii a
omerilor, la creterea numrului de locuri de munc i a numrului de angajai este foarte
nesemnificativ i nu corespunde necesitilor reale;
sistemul de formare profesional i de recalificare a cadrelor este lipsit de mobilitate i
insuficient orientat spre necesitile pieei muncii i cererea din partea angajatorilor.
Strategia.
Creterea numrului persoanelor ocupate n economie i creterea nivelului de ocupare a
forei de munc reprezint obiectivul central al dezvoltrii social-economice pe termen mediu.
Strategia de ocupare a forei de munc prevede:
creterea numrului de locuri de munc i a numrului angajailor cu 150 de mii, i
a nivelului de ocupare a forei de munc de la 40% pn la 45%;
modificarea structurii de ocupare a forei de munc pe direcia ocuprii forei de
munc formale i ocuprii forei de munc n sectoarele non-agrare, creterea numrului de
angajai;
44

 asigurarea ritmurilor nalte preconizate de cretere a economiei cu for de munc

pregti profesional i cu un nivelul de calificare corespunztor.
Indicatorii-int
Numrul persoanelor ocupate n economie, mii de persoane
Numrul persoanelor ocupate n sectorul non-agrar, mii de persoane.
Numrul de angajai, mii de persoane.
Ponderea persoanelor din sectorul informal, n numrul total al
populaiei ocupate n cmpul muncii, %
Nivelul de ocupare a forei de munc a populaiei de 15 ani i peste, %

2015
1204
822
787

2020
1350
980
910

35
40,3

15
45,0

Msurile de baz:
va fi elaborat i implementat programul de ocupare a forei de munc pe termen mediu,
orientat, cu preponderen, spre satisfacerea cerinelor crescnde de for de munc, provocate de
creterea economiei ca urmare a realizrii msurilor politicii investiionale i industriale,
prevzute de prezentul Program;
va fi modificat modalitatea de finanare a msurilor de stimulare a ocuprii forei de
munc i protecie social a omerilor:
- msurile active de stimulare a ocuprii forei de munc se vor finana din mijloacele
Fondului de ocupare a forei de munc, format din contul mijloacelor bugetului de stat;
- msurile pasive de protecie social a omerilor (plata indemnizaiilor de omaj i
alocaiilor de integrare) se vor finana din contul mijloacelor bugetului de asigurri sociale
obligatorii;
- bugetul Fondului de ocupare a forei de munc va fi autonom n raport cu bugetul de
asigurri sociale obligatorii;
formarea bugetului Fondului de ocupare a forei de munc se va efectua reieind din
necesitile de finanare a msurilor active ale politicii de ocupare a forei de munc, incluse n
programul de ocupare a forei de munc pe termen mediu i a capacitilor bugetului de stat;
finanarea msurilor de promovare a ocuprii forei de munc va crete semnificativ n
comparaie cu volumul de finanare din ultimii ani;
msurile principale de implementare a Programului de ocupare a forei de munc pe
termen mediu i principalele direcii de utilizare a mijloacelor Fondului de ocupare a forei de
munc vor include:
- pregtirea, perfecionarea i ridicarea nivelului de calificare a persoanelor angajate i a
omerilor (cursuri, ateliere de lucru etc.), reieind din cerinele pieei muncii i cererea de fora
de munc din partea angajatorilor;
- atragerea de specialiti de nalt calificare, cu experien practic de lucru, inclusiv
specialiti calificai din strintate pentru organizarea de ateliere de instruire;
- restituirea angajatorilor a costurilor legate de instruirea profesional suplimentar a
cetenilor la locurilor de munc (de studii);
- compensarea cheltuelilor pentru organizarea practicii elevilor i studenilor care
beneficiaz de educaie profesional, i stagii ale absolvenilor n scopul acumulrii de ctre
acetia a experienei de munc;
- subvenionarea cheltuielilor de transport din partea angajatorilor, legate de transportarea
lucrtorilor din localitile din apropiere pn la locul de munc i napoi;
- informarea permanent a cetenilor Moldovei, aflai la munc n alte state, referitor la
locurile de munc ce snt create, la specialitile necesare, la posibilitile de formare
45

profesional i recalificare, prin intermediul ambasadelor i diasporelor moldoveneti de peste

hotarele rii;
va fi pus n aplicare un sistem de comand de stat pentru formarea profesional i
recalificarea personalului la solicitrile agenilor economici, solicitrile fiind colectate de
ageniile teritoriale de ocupare a forei de munc i selectate de ministerele de resort cu
includerea ulterioar a lor n comanda de stat pentru instituiile de nvmnt medii de
specialitate i superioare, care va fi amplasat pe baz de concurs;
va fi majorat finanarea de la buget a Programului PARE 1+1 n scopul creterii
numrului migranilor muncitori revenii n ar i implicai n activitatea economic.
6.2. Veniturile populaiei
Tendinele dezvoltrii i situaia.
Veniturile bneti ale populaiei. Ritmurile modeste de cretere a veniturilor bneti reale
ale populaiei nu permit asigurarea unui nivel de trai decent. n anul 2015, cuantumul venitului
mediu pe cap de locuitor a constituit 1756,2 lei sau 93,3 dolari, depind doar cu 1% valoarea
minimului de existen.
n structura veniturilor bneti prevaleaz remunerarea muncii - 46,1%, prestaiile sociale
- 23,3% i remitenele din strintate - 19,4%.
Moldova se menine pe primele poziii n topul rilor lumii dup ponderea remitenelor
n PIB. Potrivit datelor Bncii Mondiale, n anul 2014, ara a ocupat locul 5 n acest top, iar
transferurile muncitorilor migranilor au constituit 26,2% din PIB.
Cu excepia remitenelor, venitul mediu lunar pe membru de familie, obinut doar din
sursele din interiorul rii (n rezultatul activitii de munc, din proprietatea deinut, din
sistemul de asigurri sociale etc.), a constituit, n anul 2015, 1415,5 lei sau 75,2 dolari, fiind cu
18% mai mic dect valoarea minimului de existen.
Economia nu este n stare s asigure un trai decent pentru majoritatea cetenilor, care, la
rndul lor, nu pot s stimuleze dezvoltarea economiei. Structura cererii de consum este destul de
primitiv - 42% din cheltuieli revin produselor alimentare, iar 18% sunt folosite pentru achitarea
serviciilor locativ-comunale. O astfel de structur a cererii nu stimuleaz modificri calitative n
structura economiei, iar nivelul sczut al cererii interne nu stimuleaz creterea ritmului de
dezvoltare economic.
Remunerarea muncii. Cuantumul salariului rmne foarte modest, ntregstrnd, n medie
n anul 2015, 4610,9 lei lunar sau 245 dolari. Salariul mediu lunar n republic nu este doar mult
mai mic dect n orice alt ar a Uniunii Europene, ci i mai puin dect n multe ri din CSI.
Astfel, n Kazahstan, n anul 2015, salariul mediu a constituit 565 $, n Rusia 560, n Belarus
413, n Armenia 386$.
Creterea salariului real, care se nregistreaz n ultimii ani, a avut un caracter recuperant
n raport cu nivelul de salarizare existent pn la declararea independenei Republicii Moldova.
Salariul mediu real, n anul 2015, a fost cu 9,5% mai mic dect n anul 1990.
Exist o difereniere pronunat a salariului mediul lunar pe sectoare ale economiei.
Atunci cnd salariul n agricultur constituie 67% din salariul mediu pe ar, iar n educaiei acest
raport este de 83%, n asigurarea social 59%, n energetic acesta este deja de 1,8 ori mai mare,
n sectorul intermedierii financiare de 1,9 ori, n informatic i comunicaii de 2,1 ori.
n septembrie, 2015, o salarizare sub nivelul mediu o aveau circa 60% din totalul de
angajai, n agricultur 87% din angajai, n educaie 65%.
Plilor salariale le revine o povar fiscal semnificativ impozitul pe venit, primele de
asigurri sociale i medicale obligatorii, acesta fiind unul din principalele motive ale rspndirii
fenomenului de ocupare informal a forei de munc i achitrii salariilor n plicuri, precum i
nivelul sczut de remunerare a muncii n general.
46

Asigurarea cu pensii. Problema fundamental a asigurrii cu pensii este nivelul extrem

de sczut al pensiilor din cauza lipsei de mijloace financiare necesare pentru majorarea lor pn
la un nivel decent, acest lucru fiind condiionat de reducerea numrului de angajai, pltitori de
prime de asigurri sociale, precum i de nivelul de salarizare sczut al salariailor.
La nceputul anului 2016, numrul pensionarilor aflai la evidena organelor de protecie
social a populaiei, a ajuns la 680 mii de persoane, mrimea medie a pensiilor stabilite a
constituit doar 1165,2 lei lunar (59 dolari), iar a pensiilor pentru limita de vrst 1191,8 lei (61
dolari). Totodat, mrimea minim a pensiei pentru limit de vrst pentru lucrtorii din
agricultur a constituit doar 767,2 lei (32 dolari), pentru restul pensionarilor 861,8 (44 dolari).
Pensia medie, n anul 2015, a fost cu 19% sub nivelul minimului de existen pentru un
pensionar.
Pn n prezent, nu s-a reuit revenirea la dimensiunile reale ale pensiilor, existente
nainte de criza aniilor 90. n mod real mrimea medie a pensiei stabilite (minus inflaie) ,
conform situaiei de la 1 ianuarie, 2016, a constituit doar 44 la sut din nivelul existent la 1
ianuarie, 1991.
n condiiile unor pensii medii relativ mici, se nregistreaz i o difereniere esenial a
mrimii pensiilor. Potrivit datelor pentru anul 2014, pensia medie lunar a procurorilor i
judectorilor depea pensia medie pentru limita de vrst de peste 7 ori, a deputailor de
aproximativ 6 ori, a fotilor membri ai Guvernului de 7 ori. Aceast contradicie a principiului
de echitate social provoac nemulumiri att din partea beneficiarilor de alte tipuri de pensii, ct
i din partea pltitorilor de prime de asigurri sociale.
Mecanismul actual de indexare anual a pensiilor cu aplicarea coeficientului unic de
indexare (pentru pensiile funcionarilor publici se aplic din coeficientul de indexare unic),
indiferent de mrimea pensiei, duce la creterea decalajului dintre pensiile mici i pensiile mari.
Nivelul redus al asigurrii cu pensii se caracterizeaz printr-un coeficient modest de
substituire a salariului pierdut (raportul dintre valoarea medie a pensiei pentru limita de vrst i
salariul mediu lunar calculat). n anul 2015, coeficientul de substituire a constituit 25% n loc de
40% - nivel recomandat de OMM.
Cresc riscurile de instabilitate financiar a sistemului de asigurare cu pensii, care snt
condiionate nu doar de mbtrnirea populaiei, ci i, n mod special, de micorarea raportului
dintre numrul de pltitori de prime de asigurri sociale i pensionari. n timp ce, n anul 2010, la
100 de pensionari reveneau 167 de pltitori de prime de asigurri sociale, n anul 2014 numrul
acestora s-a redus pn la 126. Principalul motiv al acestei tendine negative const n reducerea
permanent a numrului de salariai.
Problemele de baz:
venitul financiar mediu pe cap de locuitor n R. Moldova este unul foarte sczut i
acoper doar valoarea minimului de trai;
creterea salariului pn n prezent poart caracter recuperant, iar scderea masiv a
salariului real n anii 90 nu este compensat;
se nregistreaz o povara fiscal excesiv asupra remunerrii muncii, ceea ce provoac
ocuparea forei de munc tenebre i achitarea salariilor n plicuri;
cea mai mare parte a angajailor primesc un salariu mai mic dect salariul mediu pe
economie;
se nregistreaz o difereniere pronunat a salariului mediu lunar n diferite sectoare ale
economiei;
persist un nivel extrem de sczut al pensiilor:
- mrimea real a pensiei medii este de 2,3 ori mai mic dect n anul 1990;
- pensia medie este cu 19% mai mic dect valoarea minimului de existen;
se nregistreaz o difereniere puternic a mrimii pensiilor dup tipurile lor;
47

 sistemul de asigurare cu pensii funcioneaz ineficient ratele ridicate ale primelor de

asigurri, pe de o parte, i pensii disproporionat de mici, pe de alt parte;
cresc riscurile instabilitii financiare a sistemului de asigurri cu pensii, condiionate nu
doar de mbtrnirea populaiei, ci i de scderea raportului dintre numrul pltitorilor de prime
de asigurri sociale i a cel al pensionarilor;
aplicarea unui coeficient unic pentru indexarea anual a pensiilor indiferent de mrimea
acestora contribuie la creterea decalajului dintre pensiile mici i cele mari.
Strategia.
Accelerarea ritmului de dezvoltare a economiei pe termen mediu va contribui la creterea
semnificativ a veniturilor populaiei i, astfel, la o consolidare a stabilitii sociale i a
caracterului social al dezvoltrii n general.
Strategia n domeniul veniturilor populaiei prevede:
asigurarea unor ritmuri anticipative ale creterii salariilor, pensiilor i
indemnizaiilor sociale comparativ cu ritmul de cretere a PIB;
reducerea nivelului de difereniere a populaiei dup mrimea veniturilor obinute.
Ritmul de cretere a economiei, n condiiile creterii numrului de angajai i stimulrii
creterii salariului, vor extinde baza de percepere a primelor de asigurare, ceea ce va asigura
stabilitate financiar a bugetului asigurrilor sociale de stat i va contribui la creterea
semnificativ a cuantumurilor pensiilor i indemnizaiilor.
Pe parcursul a 4 ani, mrimea salariului mediu lunar va crete n expresie real (minus
inflaia) cu 50%, pensia medie va fi cu 35% peste nivelul minimului de existen pentru un
pensionar.
Indicatorii-int
Salariul mediu lunar, lei
Mrimea medie a pensiei stabilite, lei lunar

Coeficientul de substituire a salariului prin pensie, %

Raportul dintre mrimea medie a pensiei i minimul de
existen pentru un pensionar, %

2015
4610,9
1165,2
(conform
situaiei la
1.01.2016)
25

2020
9100

81,1

135

2650
29

Msurile de baz:
realizarea msurilor propuse n acest Program, care prevd mbuntirea condiiilor
n care au loc activitile de ntreprinztor, industrializarea economiei etc., vor crea condiii
pentru creterea salariului mediu n rezultatul creterii volumelor de producere i a cererii forei
de munc, pentru creterea ponderii industriei i a muncii calificate etc.
implementarea politicii fiscale, prevzut de prezentul Program, va contribui la
creterea cuantumurilor de salarizare a muncii angajailor datorit:
- deducerii din venitul impozabil a angajatorului a sumei egale cu creterea contribuiilor
pentru asigurarea social, punerii n aplicare a unei scri din trei nivele a ratelor de impozitare a
impozitului pe venit a persoanelor fizice, precum i prin intermediul apropierii treptate a mrimii
scutirilor personale ale persoanelor fizice de minimul de existen;
la perceperea impozitului pe venit de la persoanele fizice, vor fi puse n aplicare,
treptat, deduceri fiscale sociale (pentru studii, tratament);
48

 creterea semnificativ a veniturilor bugetului public, prevzut de prezentul

Program, va asigura o cretere substanial a salariului angajailor din sfera bugetar i
reducerea diferenei n remunerarea muncii cu angajaii din sectorul real al economiei;
pentru a reduce decalajul ntre dimensiunea pensiilor primite, va fi pus n aplicare o
scar de indexare difereniat, pentru pensiile mici se vor aplica coeficieni de indexare majorai;
la calcularea i stabilirea unei pensii va fi ridicat restricia privind baza de calcul
anual a contribuiilor individuale de asigurri sociale obligatorii (nu mai mult de 5 salarii medii
lunare pe economie, nmulit la 12);
va fi efectuat unificarea normelor de pensionare, scopul creia va fi reducerea
nlesnirilor acordate unor categorii de pensionari i asigurarea unui grad de dependen mai mare
ntre dimensiunea primelor de asigurri sociale i pensiile achitate;
vor fi actualizate veniturile persoanei asigurate pentru calcularea pensiei, obinute
pn la 1 ianuarie, 1999, n scopul reflectrii n formula de calculare a pensiei a aportului real al
pensionarului concret la finanarea sistemului de pensii;
persoanele care-i continu activitatea de munc dup stabilirea pensiei, i care snt
pltitori ai contribuiilor de asigurri sociale, vor beneficia de dreptul la recalcularea pensiilor
pentru limita de vrst.
6.3. Educaie
Tendinele dezvoltrii i situaia.
nvmntul precolar. n ultimii ani, n Moldova, s-a mbuntit accesul copiilor la
educaia precolar. Gradul de colarizare a copiilor , n ansamblu, pe ar a crescut de la 77,1%,
n anul 2010, pn la 85,1%, n anul 2015. Totui, acest indicator continu s fie cu mult mai mic
dect n rile dezvoltate (90-100%). Este ntr-o cretere foarte lent gradul de colarizare a
copiilor n mediul rural, care, n anul 2015, a constituit doar 73,0%.
Grdiniele de copii nu snt dotate cu calculatoare, cu resurse informaionale complexe
pentru prini care, n mai multe cazuri, contribuie la finanarea instituiilor precolare pentru
copii.
nvmntul primar i mediu general. n prezent, funcioneaz 1323 instituii de
nvmnt primar i mediu general (inclusiv 16 instituii private). Timp de cinci ani (2010/2011 2015/16), numrul instituiilor de nvmnt primar i mediu general de stat s-a redus cu 166,
inclusiv au fost lichidate 46 de instituii de nvmnt n mediul urban i 120 de instituii n
mediul rural.
Numrul de elevi n colile primare, gimnazii i licee s-a redus, n perioada de referin,
cu 69,1 mii de persoane sau 16%.
A sczut gradul de colarizare a copiilor de la 93,6%, n anul 2010/2011 pn la 91,8%,
n 2015/2016. Problema copiilor rmai n afara colii exist doar n mediul rural, la fel ca i
problema copiilor ce nu frecventeaz coala. Gradul de cuprindere a copiilor n nvmntul
gimnazial s-a redus i el de la 88,1%, n anul 2010/2011, pn la 86,7%, n anul 2015/2016,
fiind n descretere n exclusivitate datorit diminurii indicatorului n localitile rurale.
Indicatorii prezentai reflect nu doar tendina demografic de micorare a numrului
copiilor i adolescenilor, ci i rezultatele reformrii sistemului de nvmnt, care se efectueaz
fr a ine cont de nevoile i opiniile comunitilor locale, Optimizarea colilor se desfoar, n
principal, pornind de la obiectivele de economisire a mijloacelor financiare, i nu innd cont de
necesitatea meninerii accesului copiilor la obinerea educaiei la locul i din oportunitatea de
pstrare a colilor n calitate de centre educaionale i culturale n teritorii, ceea ce, n primul
rnd, este important pentru mediul rural.
Baza material-tehnic i infrastructura mai multor instituii de nvmnt primar i
secundar general, mai ales n localitile rurale, nu corespund cerinelor actuale.
49

Continu procesul de reducere i mbtrnire a cadrelor didactice. n perioada 2010-2015,

numrul de cadre didactice n instituiile de nvmnt primar i secundar general s-a redus cu
7,8 mii de persoane sau cu 21%. Peste 41% din cadrele didactice au vrsta de 50 ani i mai mult.
Absolvenii instituiilor pedagogice, din cauza condiiilor de munc neatractive (salarii mici,
lipsa posibilitilor de promovare n carier) nu manifest interes de a lucra dup specialitate.
Calitatea nvmntului secundar general se afl la un nivel foarte modest. n anul 2016,
doar 54,8 la sut din absolvenii liceelor au reuit s susin examenul la bacalaureat.
nvmntul profesional. Tendine comune, manifestate n sistemul nvmntului
profesional, snt reducerea numrului de studeni (de la 161,14 mii de persoane, n anul 2010,
pn la 128,2 mii de persoane, n anul 2015 sau cu 21%) i, respectiv, a numrului de cadre
didactice (de la 11,3 mii de persoane pn la 9,5 mii de persoane sau cu 16%), precum i a
numrului de instituii (de la 156 pn la 123). Aceste tendine snt condiionate, n majoritatea
cazurilor, de cauze demografice micorarea numrului populaiei tinere.
Numrul instituiilor de nvmnt profesional-tehnic i mediu de specialitate s-a redus
de la 75, n anul 2010, pn la 47, n anul 2015 (toate instituiile au statut de instituii de stat), iar
numrul studenilor acestora de la 21,4 mii de persoane pn la 16,1 mii de persoane sau cu
25%. n pofida faptului c 97% din studeni beneficiaz de instruire profesional-tehnic gratuit,
interesul pentru acest tip de studii rmne a fi destul de modest.
Numrul instituiilor de nvmnt post-secundar vocaional i tehnic s-a redus de la 48,
n anul 2010, pn la 45, n anul 2015 (4 din acestea au statut de instituii private), numrul de
studeni a sczut nesemnificativ de la 32,2 mii de persoane pn la 30,4 mii de persoane sau cu
6%. Aproape jumtate dintre studeni pltesc taxe de colarizare (47%).
Structura sistemului de nvmnt profesional nregistreaz o deplasare nejustificat spre
nvmntul superior. Acest lucru se datoreaz n mare parte solicitrii i cererii nalte pentru
studiile superioare. n anul 2015, pentru primul an de facultate, la instituiile de nvmnt
superior, au fost admii 17,7 mii de studeni, n timp ce la anul nti al instituiile de nvmnt
profesional-tehnic postsecundar au fost nscrii 8,9 mii, iar la nvmntul secundar profesional
9,4 mii studeni.
n perioada 2010-2015, numrul de studeni din nvmntul superior a sczut de la
107,8 mii de persoane pn la 81,7 mii de persoane sau cu 24%.
Cele mai solicitate snt specialitile cu profil economic (25% din toi studenii din
instituiile de nvmnt superior), juridic (16%), pedagogic (15%) i tehnic (11%).
Cererea nalt pentru studiile superioare este realizat n cea mai mare parte contra plat.
n anul 2015, 60 la sut din studenii instituiilor de nvmnt superior de stat i-au fcut
studiile n baz de contract. n general, 67% din studenii din universitile rii i achit studiile
(inclusiv studenii instituiilor de nvmnt superior private).
Rspndirea pe scar larg a nvmntului contra plat n sistemul de nvmnt
profesional nu garanteaz o educaie de calitate. Obinerea diplomei nu asigur i o ncadrare
ulterioar n cmpul muncii dup specialitatea obinut. Cunotinele obinute i abilitile
practice nu de fiecare dat corespund cerinelor angajatorilor, ceea ce depreciaz rezultatele
instruirii i, ntr-o mare msur, lipsete de justificare cheltuielile bugetare i de personal pentru
nvmntul profesional.
Cheltuielile bugetului public naional pentru educaie au crescut de la 6,6 mlrd. lei, n
anul 2010, pn la 8,4 mlrd.lei, n anul 2015. Totui, n expresie procentual fa de PIB, s-a
produs o reducere a alocrilor pentru nvmnt de la 9,1% pn la 6,9%. Cheltuielile personale
ale populaiei pentru studii au sczut de la 17,3 lei pe lun pentru un membru de familie pn la
13,2 lei. Totui, n ciuda situaiei create, rmne ridicat diferenierea cheltuielilor populaiei
pentru studii n funcie de nivelul veniturilor familiilor - 20% dintre cele mai puin asigurate
familii cheltuie pentru educaie de 10 ori mai puin dect 20% dintre cele mai asigurate
gospodrii casnice.
O problem comun a sistemului de nvmnt este salariul relativ sczut, care constituie
doar 82,7 la sut din salariul mediu pe economie.
50

Problemele de baz:
cuprinderea copiilor n nvmntul precolar este insuficient din aspectul pregtirii
copiilor pentru instruirea ulterioar i dezvoltarea abilitilor de nvare; insuficiena finanrii
provoac necesitatea perceperii de pli i taxe de la prini;
este acut problema ce ine de cuprinderea incomplet a copiilor din mediul rural n
nvmntul primar i existena copiilor care nu frecventeaz coala;
exist o inegalitate nejustificat a accesului la nvmntul mediu general ntre copiii
din mediul urban i cel rural;
structura specialitilor, pentru care asigur formarea profesional instituiile de
nvmnt superior, mediu de specialitate i secundar profesional, este slab legat de necesitile
economiei i angajatorilor;
rspndirea nvmntului contra plat i a plilor neformale n sistemul de
nvmnt nu garanteaz calitatea studiilor i ncalc drepturile studenilor din familiile puin
asigurate;
ntregul sistem de nvmnt al Moldovei se caracterizeaz printr-o calitate
nesatisfctoare a educaiei i pregtirea generaiei tinere pentru activitatea de munc,
corespunztoare cerinelor moderne;
nivelul de salarizare n sistemul de nvmnt rmne sub media pe economie, ceea
ce are un impact negativ asupra structurii pe vrste i nivelul profesional al cadrelor didactice, n
special n sistemul de nvmnt primar i secundar;
baza tehnico-material i infrastructura colilor primare, gimnaziilor, liceelor,
instituiilor de nvmnt profesional-tehnic i mediu de specialitate are nevoie de modernizare.
Strategia.
Scopul strategic al dezvoltrii sistemului de nvmnt n Republica Moldova l
reprezint creterea semnificativ a calitii de instruire la toate nivelurile de nvare, asigurarea
accesului egal al tuturor grupurilor de populaie la studii.
Esena strategiei prevede:
asigurarea unei acoperiri de 100% a copiilor n nvmntul primar;
creterea nivelului de cuprindere n nvmntul gimnazial pn la 95%;
mbuntirea calitativ a condiiilor tehnico-materiale i de infrastructur a
procesului didiactic i creterea remunerrii muncii cadrelor didactice;
orientarea sistemului de nvmnt spre asigurarea calitii educaiei, conform
standardelor internaionale i rigorilor actuale.
Se preconizeaz c volumele finanrii de ctre stat a nvmntului, n termen de 4 ani,
vor crete de 1,6 ori, ceea ce va permite asigurarea pe termen mediu a soluionrii obiectivelor
strategice ale sistemului de educaie.
Indicatorii-int
Rata de nrolare a copiilor n educaia precolar, %
Rata de nrolare a copiilor n nvmntul primar, %
- inclusiv n mediul rural
Rata de nrolare a copiilor n nvmntul gimnazial, %
- inclusiv n mediul rural
Salariul mediu n educaie, % fa de salariul mediu pe

2015
85,1
91,8
79,6
86,7
79,0
82,7

2020
90,0
100,0
100,0
95,0
90,0
nu mai
51

economie
Ponderea cadrelor didactice cu vrsta de pn la 30 de ani n
numrul total al cadrelor didactice in instituiile de
nvmnt, %
Cheltuielile bugetului public naional pentru educaie, mlrd.
lei

puin de
100,0
12,3
8,4

18,0
nu mai
puin de
13,5

Msurile de baz:
va fi evaluat impactului reformelor i procesul de optimizare a colilor la capitolul
calitate i acces la educaie, n special n localitile rurale;
vor fi ntreprinse msuri pentru a atinge rata de 100% a cuprinderii copiilor din
localitile rurale n nvmntul primar;
toate aspectele strategice privind dezvoltarea instituiilor de nvmnt primar i
mediu secundar (inclusiv de reorganzare) vor fi soluionate cu participarea reprezentanilor
autoritilor publice locale, prinilor, organizaiilor obteti;

va fi efectuat inventarierea i evaluarea strii bazei tehnico-materiale i a

infrastructurii n toate instituiile de nvmntul de stat i aprobate standardele privind tipurile
instituiilor de nvmnt; n baza inventarierii i evalurii va fi elaborat i implementat un
program de modernizare a infrastructurii i a bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt;
nivelul de salarizare n educaie va fi majorat pn la nivelul salariului mediu pe
economie; n scopul atrageri cadrelor tinere n instituiile de nvmnt primar i secundar
general vor fi folosite forme speciale de stimulare;
va fi elaborat i implementat programul de credite pentru studii n scopul extinderii
accesului la nvmntul mediu de specialitate i cel superior, n scopul asigurrii cu mijloacele
bugetare necesare; va fi efectuat creterea ealonat a burselor sociale pn la mrimea
minimului de existen pentru studenii din familiile defavorizate;
pentru absolvenii instituiilor de nvmnt superior, care-i fac studiile din contul
finanrii bugetare, pentru anumite specialiti (profesori, medici de familie etc.), va fi introdus
practica de delegare pentru angajare n instituiile de nvmnt i localitile n care exist o
lips acut a specialitilor respectivi;
pentru formarea specialitilor n sistemul de nvmnt mediu de specialitate,
secundar profesional i superior, se va forma comanda de stat reieind din necesitile i
solicitrile angajatorilor;
va fi elaborat i implementat sistemul naional de evaluare a calitii studiilor obinute
dup nivelurile de instruire, pe baza datelor testrilor internaionale ale persoanelor instruite;
va fi majorat ponderea studenilor care-i fac studiile n colegiile de stat i n
instituiile de nvmnt superior din contul mijloacelor bugetare.
6.4. Asisten medical
Tendinele dezvoltrii i situaia.
Situaia din domeniul ocrotirii sntii populaiei Moldovei ar putea fi calificat ca
satisfctoare, i care se agraveaz pe mai muli parametri. Potrivit datelor ultimului sondaj al
opiniei publice, doar 27 la sut din persoanele chestionate snt mulumite de asistena medical
(datele Barometrului Opiniei Publice aprilie, 2016). Este cel mai sczut indicator n toi anii
de organizare a sondajelor de opinie, ncepnd cu anul 2001.
52

n ultimii ani se atest o cretere a mortalitii generale a populaiei i a mortalitii prin

cele mai rspndite maladii boli ale aparatului respirator, ale sistemului circulator i cel
endocrin.
n perioada 2010-2015, numrul total de pacieni nregistrai a crescut de la 2621,7 mii de
persoane pn la 2831,4 mii de persoane (cu 8%), mortalitatea total raportat la o mie de
locuitori a crescut de la 736,1 de persoane pn la 796,7 de persoane, inclusiv numrul celor ce
sufer de maladii ale aparatului respirator a crescut de la 466,1 mii de persoane pn la 553,9 mii
de persoane (cu 19%), ale sistemului circulator de la 444,9 mii de persoane pn la 582,5 mii
de persoane (cu 31%), ale sistemului endocrin de la 128,8 mii de persoane pn la 215,2 mii de
persoane (cu 70%).
Nu s-a ameliorat situaia ce ine de mortalitatea populaiei prin astfel de maladii cu
caracter social precum narcomania i toxicomania, HIV, alcoolism i psihoz alcoolic. n
perioada 2010-2015, numrul total al bolnavilor de narcomanie i toxicomanie a crescut de la 9,1
mii de persoane pn la 11,5 mii de persoane (cu 27%). A crescut numrul cazurilor noi de
mbolnvire cu HIV de la 457 pn la 574. Practic, nu s-a redus mortalitatea general prin
alcoolism i psihoza alcoolic (46,8 mii de persoane, n anul 2010, i 46,7 mii de persoane, n
anul 2015). Potrivit datelor OMS, n anul 2014 Moldova s-a situat pe primul loc printre 188 de
ri dup nivelul de consum a alcoolului (18,22 l de alcool etilic pur pe cap de locuitor cu vrsta
de 15 ani i peste). n acelai timp, s-a mbuntit situaia morbidit ii populaiei active de
tuberculoz. n timp ce, n anul 2010, au fost depistate 3,1 mii de cazuri noi de mbolnvire de
tuberculoz, n anul 2015 numrul acestora a fost de 2,4 mii. Numrul de bolnavi de tuberculoz
aflai la eviden n instituiile curativ-profilactice, a sczut de la 5,2 mii de persoane pn la 3,4
mii de persoane.
Continu s creasc numrul persoanelor diagnosticate cu tumori maligne. n perioada
2010-2015, numrul acestor bolnavi a crescut de la 43,8 mii de persoane pn la 51,0 mii de
persoane (cu 16%).
Se menine o tendin pozitiv de reducere a mortalitii infantile. Dac n anul 2010,
numrul copiilor decedai n vrsta de pn la un an, era de 11,7 la 1000 de nscui vii, n anul
2015 cifra s-a redus pn la 9,7. n acela timp, a crescut simitor numrul cazurilor de
mbolnvire a nou-nscuilor de la 308,3 la 1000 de copii nscui vii pn la 369,4.
Starea de sntate a populaiei depinde de mai muli factori, unul dintre care este
eficiena funcionrii sistemului de ocrotire a sntii.
n perioada 2010-2015, numrul medicilor a crescut nesemnificativ de la 12,8 mii de
persoane pn la 13,0 mii de persoane sau de la 35,9 de persoane la 10 mii de locuitori pn la
36,6 de persoane. Totodat, s-a redus numrul medicilor de familie de la 1866 de persoane pn
la 1647 de persoane. O tendin negativ a ultimilor ani a fost reducerea numrului personalului
medical mediu n perioada de referin acest numr s-a redus de la 27,5 mii de persoane pn la
24,6 mii de persoane sau de la 77,3 de persoane la 10 mii de locuitori pn la 69,2 de persoane.
S-a creat un raport neechilibrat ntre numrul medicilor i asistentelor medicale - 1:1,9, n timp
ce n rile dezvoltate acest raport este n medie de 1:2,9.
Numrul total de pturi de spital s-a redus de la 22,0 mii n anul 2010, pn la 18,8 mii n
anul 2015. Concomitent, a sczut durata medie de tratament a bolnavilor n staionar de la 9,6
zile pn la 8,7 zile.
n condiiile creterii mortalitii, s-a redus numrul de vizite a populaiei la medici. Dac
n 2010, vizitele la medic, raportat la un locuitor, care locuiete n zona de deservire a
instituiilor de asisten medical de ambulatoriu, a reprezentat 6,5 vizite, n 2015 - doar 6,2
vizite.
Se menin diferene persistente privind starea de sntate, gradul de asigurare cu personal
medical i servicii medicale ntre populaia rural i cea urban. n general, situaia n domeniul
sntii i asistenei medicale pentru populaia rural este de o calitate mai proast dect pentru
cea urban. Se pstreaz diferene semnificative n ceea ce privete accesul la serviciile de
sntate ntre cetenii cu venituri mici i cei cu venituri mari. n anul 2015, cheltuielile medii pe
53

cap de locuitor ale 20% din cele mai defavorizate categorii ale populaiei pentru achitarea
serviciilor medicale i procurarea de medicamente au ajuns la 44 lei pe lun, n timp ce 20% din
cele mai asigurate categorii ale populaiei au nregistrat cheltuieli medii de 294 lei pe lun sau de
6,7 ori mai mult. Grupurile populaiei puin asigurate, practic, nu au acces la serviciile
instituiilor medicale private.
Dotarea material-tehnic a instituiilor medicale de stat este incomparabil cu a celor
private. Acest lucru limiteaz accesul populaiei care nu dispune de mijloace pentru achitarea
serviciilor clinicilor private, la cele de diagnostic specializat, la examene profilactice n scopul
depistrii timpurii a maladiilor i la asistena medical de tehnologii nalte. Nu are loc formarea
de raporturi concureniale corecte ntre instituiile medicale publice i cele particulare.
Cheltuielile bugetului public naional pentru ocrotirea sntii au crescut de la 4,0 mlrd.
lei, n anul 2010, pn la 6,4 mlrd. lei, n anul 2015. Totui, cota cheltuielilor publice pentru
ocrotirea sntii n PIB a sczut de la 5,5% pn la 5,3%.
La formarea bugetului sntii prevaleaz fondurile de asigurri obligatorii n medicin
(79% din toate resursele alocate pentru finanarea sntii), formate, n cea mai mare parte, din
primele de asigurri obligatorii n medicin. Reducerea numrului de pltitori ai acestor
contribuii reprezint una din principalele cauze ale lipsei de fonduri pentru creterea finanrii
sntii.
Nu este optim structura cheltuielilor fondurilor de asigurri obligatorii n medicin.
Costurile de internare n staionar depesc cu mult costurile pentru asistena primar (cu 65%, n
anul 2015), n timp ce n rile dezvoltate raportul dintre aceste cheltuieli este, practic, egal. Este
foarte modest ponderea cheltuielilor pentru modernizarea bazei material-tehnice a instituiilor
medicale (3%).
Problemele de baz:
crete mortalitatea general a populaiei, precum i mortalitatea prin cele mai
rspndite maladii i afeciuni cu caracter social (cu excepia tuberculozei);
nu se menine un acces egal pentru diferite grupuri ale populaiei la serviciile
medicale, n cea mai proast situaiei aflndu-se grupurile defavorizate ale populaiei i locuitorii
din localitile rurale;
volumul i nivelul finanrii sntii (% fa de PIB), ct i structura cheltuielilor
pentru finanarea sntii nu snt pe deplin optime, nu corespund necesitilor raionale;
este n reducere numrul asistenilor medicali, ceea ce solicit eforturi suplimentare
din partea medicilor;
funcionarea i dezvoltarea sistemului sntii nu se concentreaz spre rezultate
finale, care trebuie s fie apreciate printr-un set de indicatori privind starea de sntate a
populaiei;
exist o neconcordan ntre asistena medical de ambulator i cea de urgen are
loc suprasolicitarea asistenei medicale spitaliceti n situaia unei dezvoltri relativ slabe a
asistenei medico-sanitare primare;
modernizarea bazei material-tehnice a instituiilor medicale publice este blocat de
nivelul sczut de finanare a investiiilor capitale;
lipsete politica de stat privind crearea mediului concurenial ntre instituiile medicale
publice i cele private;
nu snt suficient protejate drepturile pacienilor, n sistemul de sntate este rspndit
corupia, populaia este supus unor costuri forate pentru tratament chiar n situaia cnd are
poli de asigurare medical.
Strategia
54

Creterea accelerat a economiei i creterea numrului de pltitori ai primelor de

asigurare obligatorie de asisten medical vor contribui la creterea semnificativ a cheltuielilor
publice pentru finanarea sistemului de sntate i realizarea msurilor de cretere a eficienei i
mbuntire a rezultatelor de funcionare a acestuia.
Potrivit strategiei, dezvoltarea sistemului de sntate va fi direct orientat spre obinerea
rezultatelor finale, exprimate prin mbuntirea sntii populaiei, prin extinderea
accesului populaiei la servicii medicale i creterea calitii acestora prin intermediul:
creterii substaniale a cheltuielilor publice pentru ocrotirea sntii i creterii
eficienei utilizrii acestora;
mbuntirii asigurrii populaiei cu personal medical i servicii medicale;
modernizrii bazei tehnico-materiale a instituiilor medicale.
Indicatorii-int
Morbiditatea general a populaiei
(numrul bolnavilor la 1000 de locuitori)
Morbiditatea general prin alcoolism i psihoz alcoolic
(numrul de cazuri la 100 mii de locuitori)
Numrul de medici la 10 mii de locuitori
Numrul personalului sanitar mediu la 10 mii de locuitori

2015
797
1315
36,6
69,2

Numrul de vizite la medicii din instituiile de ambulator

(n medie de ctre 1 locuitor pe an)
Cheltuielile bugetului public naional pentru ocrotirea sntii,
mlrd. lei

6,2
6,4

2020
650
720
1200
38
90
80
7,0
nu mai
puin de 12

Msurile de baz:
cheltuielile bugetului public naional pentru finanarea sferei sntii vor crete, n 4
ani, aproximativ de 2 ori;
n scopul creterii eficienei cheltuielilor publice pentru sntate va fi efectuat
evaluarea rezultatelor tuturor programelor n aciune, iar rezultatele evalurii vor sta la baza
excluderii tuturor cheltuielilor ineficiente;
va fi pus n aplicare sistemul de msurare a performanelor n domeniul sntii i
implementarea indicatorilor care reflect impactul sistemului de sntate asupra modificrii
mortalitii populaiei, starea pacienilor dup tratament, starea de sntate a copiilor nainte de
admitere n instituiile de nvmnt etc.;
indicatorii de msurare a performanelor n domeniul sntii vor fi utilizai n
scopul orientrii activitii instituiilor medicale spre realizarea de rezultate finale concrete,
evidenierea prioritilor, distribuirea optim i utilizarea eficient a personalului i a resurselor
financiare;
va crete nivelul de asigurare a populaiei cu medici i personal de asisten
medical, mai ales n localitile rurale;
va fi mbuntit raportul dintre numrul medicilor i personalului de asisten
medical, va scdea nivelul de solicitare din partea medicilor prin creterea numeric a
personalului medical mediu i extinderea funciilor de asisteni medicali;
n scopul modernizrii echipamentelor medicale, creterii volumului de asisten
medical bazat de tehnologii moderne, va fi elaborat i implementat un program-int de
55

dezvoltare a bazei tehnico-material a sntii, cele mai importante proiecte ale programului vor
fi finanate din mijloacele Fondului de Investiii de Stat;
n scopul creterii calitii serviciilor medicale, modernizrii bazei tehnico-materiale
i infrastructurii sferei de sntate public vor fi identificate formele i domeniile parteneriatului
public-privat, va fi elaborat i implementat programul de dezvoltare a parteneriatului publicprivat n sntate;
raportul dintre asistena medical de staionar i cea de ambulator va fi optimizat cu
accent pe ultima; n primul rnd va fi consolidat segmentul de asisten medical-sanatorial
primar n calitate de form eficient de servicii medicale cu cel mai mare impact asupra
sntii populaiei;
va fi implementat sistemul de vouchere oferite familiilor social-vulneravile ale cror
membri necesit servicii medicale costisitoare (diagnostic, tratament, intervenii chirurgicale
etc.); voucherele pot fi folosite pentru a beneficia de servicii oferite att de instituiile medicale
publice, ct i cele particulare;
n scopul formrii unui mediu concurenial sntos, vor fi eliminate barierele
administrative i economice existente pentru a participa la sistemul de asigurri obligatorii de
asisten medical a instituiilor medicale de diferite forme de proprietate, n consecin va crete
accesul persoanelor asigurate la serviciile instituiilor medicale private.

56

Anexe
Indicatorii-int de dezvoltare social-economic pe termen mediu
Obiective sociale pe termen mediu principalii indicatori-int
2016
2020
(estimativ/
prognoz)
Creterea nivelului de ocupare a forei de munc n economie
Numrul persoanelor ocupate n economie, mii de
1170
1350
persoane.
Rata de ocupare a populaiei de 15 ani i peste n
39
45
economie, %
Creterea accelerat a salariilor
Mrimea medie a salariului lunar, lei
5000
9100
Creterea salariului real, %
Co-raportul dintre pensia medie i minimul de existen
Mrimea medie a pensiei lunare stabilite, lei
1260
2650
Co-raportul dintre mrimea medie a pensiei lunare
80
135
stbilite i valoarea medie a minimului de existen
pentru pensionari, %

2020 fa
de
2016, %
115

182
150
2,1 ori

Obiectivele economice pe termen mediu principalii indicatori-int

2016
(estimativ/
prognoz)
Accelerarea ritmului de cretere economic
PIB, volumul nominal, mlrd. lei
133
PIB, creterea real, %
PIB pe cap de locuitor, dolari
1900
Industrializarea economiei
Creterea produciei industriale, %
Ponderea industriei n PIB, %
14
Ponderea persoanelor ocupate n industrie n numrul
12
total de angajai, %
Mobilizarea surselor de investiii
Creterea investiiilor n capitalul fix, %
Ponderea investiiilor n PIB, %
18

2020

2020 fa
de
2016, %

240

180
146
184

3500

183
18
16
181
27

Indicatorii-int pe sectoare de baz

2015

2017-2020

Stabilitatea macroeconomic
57

Inflaia (medie anual), %

Datoria public total,
% PIB

9,7
27,5
(42,1 estimat
pentru anul 2016)
1,7
(3,1 estimat
pentru anul 2016)

Deficitul bugetului de stat,

% PIB

5 +/-1,5
nu mai mult de
50
nu mai mult de
3

Relaiile de comer extern i integrarea

Ritmurile de cretere a exporturilor (media anual), %
Ritmurile de cretere a importurilor (media anual),
%
Deficitul balanei comerciale (media anual), % PIB
ncheierea Acordului privind parteneriatul strategic i
colaborare cu Uniunea European

-2,5
(2012-2015)
-5,6
(2012-2015)
37
(2012-2015)
-

16

anul 2019

30,3

25,0

56
24

40
21

68,5

72,5

6,5

10,0

0,01

1,0

9,0
25,3

11,6
27,9

11
29

Politica fiscal
Presiunea fiscal naional aferen impozitele i
taxelor, % din PIB
Numrul controalelor fiscale (mii pe an)
Numrul de impozite i taxe (cu excepia taxelor
vamale) (un.)
Numrul de proceduri standardizate (un.)
Politica cheltuielilor publice
Cheltuiel bugetare cu caracter social, % n cheltuielile
bugetului public naional
Cheltuieli bugetare pentru investiii capitale, % n
cheltuielile bugetului public naional
Cheltuieli bugetare pentru dezvoltarea industriei, % n
cheltuielile bugetului public naional
Veniturile bugetelor locale, % PIB
Veniturile bugetelor locale, % n veniturile bugetului
public naional

Reglementarea activitilor de ntreprinztor

Ponderea sectorului tenebru (nemonitorizat), % PIB
Indicele libertii economice, puncte
(The Heritage Foundation)
Indicele competitivitii globale, puncte
(raportul Cu privire la competitivitatea global,
Forumul Economic Mondial)

23,2
(2014)
57,4

15, 0

4,0

4,3

60,0

58

Poziia n topul rilor dup uurina de a face afaceri

(raportul Doing business, Banca Mondial)
Indicele de percepere a corupiei, puncte
(The Transparency International)

52

48

33

36

20,8
17
0,9
(2012-2015)
217
(2012-2015)

65
27
+16
(2017-2020)
400-500
(2017-2020)

14

18

12

16

+0,5
(2012-2015)

+16
(2017-2020)

142

210

12
2,9
(2012-2015)

11 12
9
(2017-2020)

38,3
(2014)
19,3
8,5

nu mai mult de
35
15
7

290
(2014)
12
(2014)
20

400

1701

nu mai puin
de

Investiii
Investiii n capitalul fix, mlrd.lei
Ponderea investiiilor n capitalul fix n PIB,%
Ritmurile de cretere a investiiilor n capitalul fix
(media anual), %
Investiii strine directe (media anual), mln. dolari
Industrie
Ponderea industriei n PIB,%
Ponderea industriei n numrul persoanelor ocupate
n economie, %
Ritmurile de cretere a produciei industriale (media
anual), %
Numrul de persoane ocupate n industrie, mii de
persoane.
Agricultur
Ponderea agriculturii n PIB,%
Ritmul de cretere a produciei agricole (media
anual), %
Fondul de subvenionare a productorilor agraricoli,
% n valoarea brut a produciei agricole
Energetic
Intensitatea energetic raportat la structura PIB, kg.
e.p./1000 lei PIB n preuri fixe ale anului 2005
Pierderi de energie n reelele termoenergetice, %
Pierderi de energie n reelele electrice de distribuie,
%
Producerea de energie din surse regenerabile, mii tone
e.p.
Ponderea energiei produse din surse regenerabile, n
consumul brut de resurse energetice, %
Ponderea cheltuielilor populaiei pentru achitarea
serviciilor locativ-comunale n cheltuielile financiare
ale populaiei, %

18
15

Infrastructura transportului
Cheltuielile bugetului de stat pentru finanarea
sectorului transporturilor, mln.lei

59

Fondul Rutier, mln.lei

1542

Ponderea drumurilor auto naionale aflate n stare

bun (excelent), %

37

Ponderea drumurilor auto locale aflate ntr-o stare

bun sau satisfctoare, %

22

3600
nu mai puin
de
3000
nu mai puin
de
50
nu mai puin
de
30

Ocuparea forei de munc

Numrul de persoanelor ocupate n economie, mii de
persoane
Numrul de persoane antrenate n sectorul non-agrar,
mii de persoane.
Numrul de angajai, mii de persoane.
Ponderea persoanelor din sectorul informal, n
numrul total al populaiei ocupate n cmpul muncii,
%
Nivelul de ocupare a forei de munc a populaiei de 15
ani i peste, %

1204

1350

822

980

787

910

35
40,3

15
45,0

4610,9
1165,2
(conform situaiei
la 01.01.2016)
25

9100

81,1

135

85,1
91,8
79,6

90,0
100,0
100,0

86,7
79,0

95,0
90,0
nu mai puin
de
100,0

Veniturile populaiei
Salariul mediu lunar, lei
Mrimea medie a pensiei stabilite, lei lunar
Coeficientul de substituire a salariului prin pensie, %
Raportul dintre mrimea medie a pensiei i minimul
de existen pentru un pensionar, %

2650
29

Educaie
Rata de nrolare a copiilor n educaia precolar, %
Rata de nrolare a copiilor n nvmntul primar, %
- inclusiv n mediul rural
Rata de nrolare a copiilor n nvmntul gimnazial,
%
- inclusiv n mediul rural
Salariul mediu n educaie, % fa de salariul mediu
pe economie

82,7
Ponderea cadrelor didactice cu vrsta de pn la 30 de
ani n numrul total al cadrelor didactice in instituiile
de nvmnt, %
Cheltuielile bugetului public naional pentru educaie,
mlrd. lei

12,3
8,4

18,0
nu mai puin
de
13,5
60

Sntate
Morbiditatea general a populaiei
(numrul bolnavilor la 1000 de locuitori)
Morbiditatea general prin alcoolism i psihoz
alcoolic (numrul de cazuri la 100 mii de locuitori)
Numrul de medici la 10 mii de locuitori
Numrul personalului sanitar mediu la 10 mii de
locuitori
Numrul de vizite la medicii din instituiile de
ambulator
(n medie de ctre 1 locuitor pe an)
Cheltuielile bugetului public naional pentru ocrotirea
sntii, mlrd. lei

797
1315
36,6
69,2
6,2
6,4

650
720
1200
38
90
80
7,0
nu mai puin
de 12

61