HG 583 10 Aug 2016

HOTRRE nr.
583 din 10 august 2016

privind aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2016-2020, a seturilor de indicatori de performan, a riscurilor asociate obiectivelor i
Top
msurilor din strategie i a surselor de verificare, a inventarului msurilor de transparen instituional i de prevenire a corupiei, a indicatorilor de evaluare,
precum i a standardelor de publicare a informaiilor de interes public
EMITENT: GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 644 din 23 august 2016
Data intrarii in vigoare: 23 August 2016
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 11 lit. f) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i al art. 5 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, ratificat prin Legea nr. 365/2004 pentru
ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
Se aprob Strategia naional anticorupie pe perioada 2016-2020, prevzut n anexa nr. 1, denumit n continuare strategia.
ART. 2
Se aprob seturile de indicatori de performan, riscurile asociate obiectivelor i msurilor din strategie i sursele de verificare, prevzute n anexa nr. 2.
ART. 3
Se aprob inventarul msurilor de transparen instituional i de prevenire a corupiei, precum i indicatorii de evaluare, prevzui n anexa nr. 3.
ART. 4
Se aprob standardul general de publicare a informaiilor de interes public, prevzut n anexa nr. 4.
ART. 5
Se aprob standardul de publicare a informaiilor de interes public privind ntreprinderile publice, prevzut n anexa nr. 5.
ART. 6
(1) n termen de trei luni de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, toate instituiile i autoritile publice centrale i locale, inclusiv cele subordonate, coordonate,
aflate sub autoritate, precum i ntreprinderile publice ndeplinesc procedurile de aderare la strategie, iar n termen de ase luni de la aceeai dat elaboreaz i transmit
Ministerului Justiiei planurile de integritate aferente.
(2) Planurile de integritate se aprob prin ordin sau decizie a conducerii instituiilor i autoritilor prevzute la alin. (1).
(3) Prin actul prevzut la alin. (2) se desemneaz coordonatorul implementrii planului de integritate, la nivel de funcie de conducere, precum i persoanele de contact,
la nivel de funcie de execuie. Atribuiile persoanelor astfel desemnate se detaliaz prin ordin, decizie sau fia postului, dup caz.
ART. 7
Ministerul Justiiei prezint Guvernului Romniei, n iulie 2018, un raport intermediar de progrese i, dup caz, propuneri de actualizare a strategiei.
ART. 8
Anexele nr. 1-5 fac parte integrant din prezenta hotrre
PRIM-MINISTRU
DACIAN JULIEN CIOLO
Contrasemneaz:
--------------Ministrul justiiei,
Raluca Alexandra Prun
Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii
regionale i administraiei publice,
Vasile Dncu
Viceprim-ministru, ministrul economiei,
comerului i relaiilor cu mediul de afaceri,
Costin Grigore Borc
Ministrul afacerilor externe,
Lazr Comnescu
Ministrul afacerilor interne,
Petre Tob
Ministrul pentru consultare
public i dialog civic,
Victoria-Violeta Alexandru
Ministrul educaiei naionale i
cercetrii tiinifice,
Mircea Dumitru
Ministrul energiei,
Victor Vlad Grigorescu
Ministrul fondurilor europene,
Cristian Ghinea
Ministrul finanelor publice,
Anca Dana Dragu
Ministrul muncii, familiei, proteciei
sociale i persoanelor vrstnice,
Drago-Nicolae Pslaru
Ministrul sntii,
Vlad Vasile Voiculescu
Ministrul transporturilor,
Petru Sorin Bue
Secretarul general al Guvernului,
Sorin Sergiu Chelmu
eful Cancelariei Prim-Ministrului,
Ioan-Drago Tudorache
Bucureti, 10 august 2016.
Nr. 583.
ANEXA 1
[SIGLA*) MINISTERUL JUSTIIEI
GUVERNULUI]
STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE
pe perioada 2016-2020
Cuprins
1. INTRODUCERE
2. VALORI I PRINCIPII
3. CADRUL NECESAR IMPLEMENTRII SNA
4. SCOP, PUBLICUL-INT I ABORDAREA PROPUS
5. IMPACTUL SCONTAT AL STRATEGIEI
6. OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE, ACIUNI PRINCIPALE
7. IMPLICAII JURIDICE
8. IMPLICAII BUGETARE
9. COORDONAREA IMPLEMENTRII I MONITORIZRII STRATEGIEI
ABREVIERI
AEP - Autoritatea Electoral Permanent
ANABI - Agenia Naional de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate
ANAF - Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANCPI - Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
ANFP - Agenia Naional a Funcionarilor Publici
ANI - Agenia Naional de Integritate
ANAP - Agenia Naional pentru Achiziii Publice
ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor
CARIN - Reeaua Internaional Camden a Oficiilor de Recuperare a Creanelor
CE - Comisia European
CNAS - Casa Naional de Asigurri de Sntate
CSM - Consiliul Superior al Magistraturii
Convenia OCDE - Convenia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic privind combaterea mituirii funcionarilor publici n cadrul tranzaciilor
comerciale internaionale
CNATDCU - Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare
DGA - Direcia General Anticorupie
DNA - Direcia Naional Anticorupie
GRECO - Grupul de state mpotriva corupiei - Consiliul Europei
Grupul Anti-mit - Grupul de Lucru privind Lupta mpotriva Corupiei n Tranzaciile Internaionale
H.G. - Hotrrea Guvernului
INM - Institutul Naional al Magistraturii
IACA - Academia Internaional Anticorupie (Internaional Anticorruption Academy)
CCJ - nalta Curte de Casaie i Justiie
MAI - Ministerul Afacerilor Interne
MCPDC - Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic
MCV - Mecanismul de Cooperare i Verificare
MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
ME - Ministerul Energiei
MECRMA - Ministerul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri
MENCS - Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
MFE - Ministerul Fondurilor Europene
MFP - Ministerul Finanelor Publice
MJ - Ministerul Justiiei
MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
MP - Ministerul Public
MS - Ministerul Sntii
MT - Ministerul Transporturilor
OCDE - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
ONPCSB - Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor
ONRC - Oficiul Naional al Registrului Comerului
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
OGP - Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (Open Government Partnership)
PCCJ - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
RAI - Iniiativa Regional Anticorupie (Regional Anticorruption Iniiative)
SEECP - Procesul de Cooperare din Europa de Sud-Est
SGG - Secretariatul General al Guvernului
SNA - Strategia naional anticorupie
UNCAC - Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei
UE - Uniunea European
UAT - unitate administrativ-teritorial
1. INTRODUCERE
1.1. Stadiul actual i problemele identificate
Strategia naional anticorupie 2012-2015, n corelare cu MCV i politicile sectoriale de integritate, a produs, pentru prima oar n istoria politicilor publice n materie,
o schimbare de substan n ceea ce privete eficiena msurilor propuse. Msurile de combatere a corupiei, luate att de DNA, ct i de ANI, au dobndit sustenabilitate i
predictibilitate, prin confirmri n faa instanelor de judecat. Rezultatele obinute prin msurile de combatere exercit o presiune important asupra Guvernului i
structurilor administrative pentru a duce mai departe performanele obinute. Aceasta nseamn n primul rnd o necesitate a regndirii prioritilor strategice prin SNA,
mai mult prevenie, aciune asupra cauzelor profunde i nu numai asupra efectelor facil de identificat, mai mult educaie, inclusiv juridic, i, nu n ultimul rnd,
repararea prejudiciilor provocate prin svrirea de infraciuni.
*) Not CTCE:
Figura se gsete n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 644 din 23 august 2016 la pagina 4 (a se vedea imaginea asociat).
Evalurile internaionale au subliniat n mod constant utilitatea documentului strategic anticorupie. Cel mai recent raport privind progresele nregistrate de Romnia n
cadrul MCV consider c "strategia naional anticorupie este instrumentul de baz prin care se ncurajeaz acordarea de prioritate msurilor preventive adoptate de ctre
administraia public, att la nivel naional, ct i la nivel local. Proiectele concrete de prevenire a corupiei din cadrul ministerelor, unele finanate din fonduri ale UE i de
organizaii neguvernamentale, vor continua s contribuie n mod util la lupta mpotriva corupiei n cadrul administraiei". Aprecieri similare au fost formulate de ctre
GRECO*1) i OCDE*2).
*1) http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/ReportsRound3_en.asp
*2) http://www.oecd.org/corruption/acn/preventionofcorruption/; http://www.oecd.org/corruption/anti-corruption-reforms-eastern-europe-central-asia-2013.htm
Totodat, SNA 2012-2015 a generat o bun practic internaional, prin instituirea unui mecanism de misiuni tematice de evaluare la nivelul instituiilor publice, care a
implicat derularea unor vizite de evaluare de ctre echipe de experi formate din reprezentani ai celor cinci platforme de cooperare (inclusiv societatea civil). n cei patru
ani de aplicare a strategiei au fost evaluate 17 instituii centrale i 66 de entiti din administraia public local. Acest tip de cooperare i schimb de experien trebuie
consolidat i n urmtorul ciclu strategic.
1.1.1. Evoluii majore nregistrate n perioada de implementare
Dup aprobarea SNA de ctre Guvern, documentul a fost asumat de ctre Parlamentul Romniei i sistemul judiciar.
Beneficiul major adus de aceast strategie a fost accentul pus pe implementarea standardelor de integritate. Comparativ cu nivelul de implicare n implementarea SNA
privind sectoarele vulnerabile i administraia public local n perioada 2008-2010 (4 instituii publice i 12 primrii), aproximativ 2.500 de instituii publice, de la
ministere la primrii i de la autoriti independente la companii cu capital de stat au lucrat mpreun cu MJ pentru a gsi cele mai eficiente mecanisme de aplicare a
msurilor preventive.
Stabilitatea cadrului legislativ i instituional anticorupie, manifestat inclusiv sub forma alocrii resurselor bugetare i umane pentru autoritile specializate (DNA,
ANI, DGA), contribuie la explicarea eficienei crescute a acestor autoriti, n special n zona de combatere, rspltit de ncrederea n cretere a cetenilor n instituiile
anticorupie*3).
*3) http://ccir.ro/wp-content/uploads/2016/05/Studiu-CCIR-2016.pdf
Promovarea politicii penale de ncurajare a recuperrii veniturilor dobndite din svrirea de infraciuni a condus la introducerea legislaiei privind valorificarea
bunurilor sechestrate i confiscarea extins, alturi de o cretere semnificativ a indicatorilor nregistrai de procurori i instane n materia dispunerii msurilor de
indisponibilizare i confiscare.
Mecanismul de evaluare reciproc ntre instituiile publice, deja instituionalizat prin SNA, a relevat importana prghiilor administrative manageriale n prevenirea
corupiei.
Au fost adoptate msuri pentru consolidarea instituional n domenii precum: controlul ex-ante (prin constituirea, n cadrul ANI, a sistemului informatic Prevent,
pentru prevenirea i identificarea potenialelor conflicte de interese), investigaiile financiare (prin mrirea schemei de personal a MP cu 400 de investigatori din cadrul
ANAF), adoptarea noii legislaii privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, majorarea salariilor inspectorilor de integritate ANI la nivelul funciilor
echivalente din cadrul Consiliului Concurenei.
Metodologia de evaluare a riscurilor de corupie, testat de ctre DGA n cadrul SNA 2008-2010, a fost extins n 4 instituii-pilot (MS, MENCS, ANAF i ANP).
Similar, metodologia dezvoltat de MDRAP a fost testat la nivelul a 130 de primrii;
A fost ncheiat primul acord de partajare a bunurilor confiscate, ntre Romnia i Statele Unite ale Americii, prin care a fost transferat ctre MJ i Structura Antidrog
a Poliiei Romne suma de 400.000 USD, confiscat de o instan american ntr-un caz de criminalitate organizat investigat cu ajutorul autoritilor romne.
La nivelul administraiei publice centrale au fost identificate bune practici n implementarea SNA. Pot fi amintite, cu titlu de exemplu:
- nfiinarea unor structuri de integritate (MDRAP, MS, MMFPSPV, ANAF);
- formularea de ctre Curtea de Conturi a 341 de sesizri ctre organele de urmrire penal, prejudiciul total constatat de acestea fiind de 1.340,91 mil. euro;
- crearea, la iniiativa Consiliului Concurenei, a modulului de licitaii trucate - instrument de lucru axat pe schimbul rapid de informaii ntre experii desemnai de
instituiile implicate n domeniul achiziiilor publice;
- elaborarea propriilor strategii anticorupie (MDRAP i MECS);
- operaionalizarea, la nivelul ANAF, a aplicaiei informatice MonitorSP, care stocheaz att msurile ntreprinse de agenie n vederea recuperrii creanelor, ct i
informaii preluate din hotrrile judectoreti pronunate n materie penal;
- constituirea Consiliilor de Etic i aplicarea Mecanismului de Feedback al Pacientului la nivelul spitalelor publice din Romnia, ca mecanisme-suport pentru aciunile
ce au ca scop reducerea nivelului plilor informale.
La nivelul administraiei publice locale au fost identificate bune practici n implementarea SNA*4): elaborarea de coduri de etic i conduit, specializate pe domeniul
fondurilor europene, respectiv al achiziiilor publice; implementarea unor proceduri on-Line de tip e-guvernare; organizarea de dezbateri i activiti de instruire pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice locale, pentru informarea cetenilor; constituirea de registre pentru evidena cazurilor de
abinere n luarea deciziei n situaii de conflict de interese, respectiv privind evidena incidentelor de integritate.
*4) Conform Raportului de monitorizare (R3) privind stadiul i impactul implementrii SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale n anul 2014, elaborat de
MDRAP.
O atenie deosebit a fost acordat domeniului achiziiilor publice. O serie de sesiuni de instruire au fost organizate n perioada 2013-2014, n proiectul "Combaterea
criminalitii n domeniul achiziiilor publice", implementat de Freedom House Romnia n parteneriat cu mai multe instituii publice, organizaii ale societii civile i
parteneri internaionali.
1.1.2. Puncte slabe/prioriti de intervenie strategic
Evalurile reciproce realizate ntre instituiile publice au identificat deficiene, care pot reprezenta repere i pentru urmtorii ani, respectiv pentru perioada 2016-2020:
Instituionalizarea reaciei la incidentele de integritate asimilate eecului de management;
Necesitatea consolidrii structurilor de prevenire la nivelul instituiilor publice, precum i a celor de control intern i audit, alturi de specializarea analizei de riscuri
instituionale;
Educaia anticorupie reprezint o prioritate major. Exist un deficit semnificativ de cunoatere de ctre angajai i manageri a standardelor legale de integritate
(protecia avertizorului n interes public, consilierea etic, interdiciile post-angajare - pantouflage, gestionarea funciilor sensibile);
Gestionarea creanelor provenite din infraciuni, n special n faza de administrare a bunurilor sechestrate i de valorificare a celor confiscate;
Prevenirea corupiei n mediul politic i identificarea formulei de transpunere a msurilor restante prevzute de SNA n ceea ce privete soluionarea n termen de 72
de ore a cererilor de ncuviinare a percheziiei, reinerii sau arestrii preventive a membrilor Parlamentului, precum i cu privire la adoptarea codului de etic al acestora;
Intensificarea eforturilor de consolidare a integritii n mediul de afaceri, inclusiv n ntreprinderile publice, mai ales prin: implementarea unui plan de
integritate, dezvoltarea i aplicarea codului etic al companiei, instituirea de mecanisme pentru protecia avertizorilor n interes public, aplicarea msurilor
preventive pentru funciile sensibile i a mecanismelor de tratare a incidentelor de integritate;
Din rapoartele transmise de UAT-uri, se poate remarca o abordare formalist a prevenirii corupiei la nivel local*5). Codurile de etic sunt elaborate la nivelul unui
numr redus de APL-uri, iar persoanele responsabile cu consilierea etic exercit un rol formal. Msura privind declararea cadourilor nu este cunoscut la nivelul UATurilor i n majoritatea instituiilor nu se implementeaz. Nu exist proceduri de prevenire a conflictelor de interese i incompatibilitilor. Prevederile privind interdiciile
postangajare (pantouflage-ul) i instituia avertizorului n interes public sunt foarte puin sau deloc cunoscute la nivelul instituiilor administraiei publice locale, la fel ca i
informaiile privind publicarea datelor n format deschis.
*5) Conform Raportului de monitorizare (R3) privind stadiul i impactul implementrii SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale n anul 2014, elaborat de
MDRAP.
Pe lng acestea, principalele dificulti semnalate de ctre reprezentanii autoritilor administraiei publice locale se refer la*6):
*6) Conform Raportului de monitorizare (R4) privind stadiul i impactul implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 la nivelul administraiei publice
locale n anul 2015 i comparativ pentru perioada 2012-2015, elaborat de MDRAP.
lipsa personalului i nivelul de pregtire a celui existent neadecvat ndeplinirii atribuiilor;

cumul de atribuii ale persoanelor desemnate cu monitorizarea i implementarea SNA;
lipsa capacitii proprii de realizare a analizei riscurilor i vulnerabilitilor la corupie, de identificare a msurilor de remediere, de elaborare a celorlalte documente
solicitate la raportare;
lipsa consultanei n ceea ce privete redactarea autoevalurii msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor afereni, precum i a celorlalte documente solicitate la
raportare;
lipsa unui model de procedur de sistem privind colectarea sistematic a datelor necesare autoevalurii gradului de implementare a msurilor preventive anticorupie
obligatorii;
instabilitatea i insecuritatea resimite la nivel individual, induse de reorganizrile care au dus la reconfigurarea colectivelor constituie problema aflat n prim-planul
preocuprilor personalului chestionat i mai puin problema corupiei, care nu este perceput ca avnd un efect direct i imediat asupra individului, ducnd la neimplicarea
acestuia n prevenirea fenomenului;
rigiditatea i teama angajailor de a raporta abaterile disciplinare i faptele de corupie identificate;
dificultatea de a atrage i de a menine n sistem personal specializat i lipsa unor mecanisme eficiente de descoperire, raportare i sancionare a abuzurilor
funcionarilor;
lipsa unei comunicri interne eficiente cu efecte semnificative negative asupra asigurrii unui climat organizaional optim;
salarizarea necorespunztoare;
lipsa resurselor financiare pentru implementarea prevederilor SNA (de exemplu, pentru dezvoltarea unor noi soluii de e-administrare ca platform de accesare a
serviciilor publice de ctre ceteni);
resurse financiare insuficiente pentru asigurarea accesului la pregtirea profesional a angajailor instituiei;
resurse financiare i umane insuficiente pentru dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie de la nivel teritorial/local;
nivelul relativ sczut al interesului salariailor i al instituiilor publice privind organizarea de consultri i dezbateri periodice pentru diseminarea bunelor practici
privind integritatea i lupta mpotriva corupiei;
lipsa de informare i contientizare a consecinelor faptelor de corupie n rndul cetenilor.
La vulnerabilitile expuse mai sus se adaug i insuficiena resurselor umane i financiare alocate Secretariatului Tehnic al SNA i structurilor de audit, control
administrativ i control intern managerial din instituiile publice, cu impact semnificativ asupra deficitului constatat n materia educaiei anticorupie. Acest deficit a
reprezentat i concluzia unei cercetri criminologice date publicitii de ctre MJ n 2015*7), referitoare la experienele directe cu fenomenul corupiei ale persoanelor
condamnate pentru astfel de fapte. Studiul reflect efectul disuasiv redus al eforturilor de combatere a corupiei, precum i insuficienta cunoatere i aplicare a cadrului
normativ.
*7) http://drept.unibuc.ro/dyn_doc/anunuri/studiul-experiene-directe-fenomenul-corupiei-ale-persoanelor-condamnate.pdf
1.1.3. Evalurile interne sunt confirmate n mare parte i de concluziile auditului independent realizat cu sprijinul OCDE
Raportul de audit privind implementarea SNA 2012-2015 valideaz o parte din concluziile evalurii realizate de Secretariatul tehnic al SNA i prezentate Guvernului n
luna martie 2016. Acesta recomand selectarea ctorva prioriti pentru urmtoarea strategie, precum achiziiile publice i alte tipuri de contracte la care sunt parte
instituiile publice, dar i transparena. De asemenea, raportul recomand implementarea sistemului Prevent (de semnalare timpurie a eventualelor situaii de conflict de
interese n procedurile de achiziii publice), i utilizarea SEAP pentru ntregul proces de achiziii publice, dar i punerea la dispoziia publicului a informaiilor respective
n format deschis. Este recomandat introducerea "listei negre" a societilor i persoanelor din conducerea acestora (de exemplu, administratori sau membri n consiliul de
administraie/consiliul de supraveghere/directorat/ directori generali/directori) care au nclcat legea privind achiziiile publice, dar i includerea ntreprinderilor publice i
a administraiei publice locale printre prioritile noii strategii.
Sunt recomandate monitorizarea implementrii la nivel local a Legii accesului la informaii de interes public i implicarea populaiei n elaborarea bugetelor locale, dar
i instruirea funcionarilor locali i a societilor n care municipalitatea este acionar, evaluarea sistemic a publicrii n mod proactiv a informaiilor de interes public de
ctre autoritile publice locale; analizarea implementrii efective a solicitrilor de informaii, derularea de campanii de sensibilizare cu privire la drepturile cetenilor de a
obine informaii de la nivelul autoritilor locale Toate aceste instrumente ar putea fi folosite pentru a spori transparena la nivel local, alturi de punerea la dispoziie a
informaiilor de interes public pe site-urile instituiilor publice i ale ntreprinderilor publice.
Trebuie acordat atenie proceselor de luare a deciziilor care sunt vulnerabile la corupie i lipsite de transparen. n cazul n care procesul de luare a deciziilor nu este
transparent, acesta ar trebui s fie schimbat (de exemplu, n recrutarea de medici n spitale, alocarea de bani pentru instituiile medicale, achiziionarea de echipamente
medicale i medicamente). Este ncurajat utilizarea de soluii electronice (e-certificate, e-nregistrare pentru medici, e-reete, e-consiliere de ctre medici, e-coal,
inclusiv etestare) pentru a limita posibilitile de corupie.
Raportul recomand i oferirea de diverse stimulente pentru a motiva organizaiile i organele de conducere ale acestora s integreze politici anticorupie, de exemplu,
prin alocarea de fonduri suplimentare pe baza prezenei msurilor anticorupie sau eliberarea unui certificat de "bun guvernare" pentru instituie sau administraia local.
n plus, raportul recomand ca MJ i alte autoriti s introduc iniiative de sensibilizare i contientizare cu privire la impactul fenomenului de corupie. Este
recomandat includerea riscurilor de mituire a funcionarilor publici strini sau a personalului contractual strin, conform Conveniei OCDE, n sesiunile de formare
profesional la care particip reprezentanii mediului de afaceri.
Implementarea recomandrilor rundei a patra de evaluare GRECO cu privire la parlamentari, dar i luarea n considerare a restrngerii imunitilor sunt alte dou
aspecte abordate de raportul de audit. Sunt, de asemenea, recomandate asigurarea stabilitii instituiilor-cheie anticorupie, alocarea de fonduri suplimentare i resurse
umane adecvate pentru acestea, dar i punerea unui accent sporit asupra confiscrii bunurilor ilicite. Raportul de audit mai recomand creterea gradului de educaie
anticorupie pentru entitile publice i private interesate, prin module de instruire pentru funcionarii publici i personalul contractual, dar i cursuri de formare, cu testare
interactiv on-line, pentru persoanele din conducerea instituiilor publice.
n ceea ce privete mecanismul de monitorizare a strategiei, raportul de audit recunoate valoarea adugat a misiunilor de evaluare i recomand meninerea lor,
deoarece acestea constituie o msur extrem de benefic de sensibilizare i consiliere. Se recomand i adugarea unui mecanism de urmrire a punerii n aplicare a
recomandrilor formulate ca urmare a misiunilor. Se recomand alocarea de resurse financiare pentru implementarea politicii anticorupie.
1.2. Corelarea cu alte politici naionale i sectoriale
n arhitectura politicilor publice naionale, SNA ocup un loc important, la intersecia mai multor politici publice, reprezentnd la rndul su o politic sectorial prin
raportare la Strategia Naional de Aprare a rii (SNApT) 2015-2019. De altfel, SNApT identific n mod direct corupia ca pe un risc i o vulnerabilitate important:
- "nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei poate fi generat de persistena dificultilor economice, proliferarea economiei subterane i a corupiei,
evaziunea fiscal, precaritatea infrastructurii, dar i de factori externi precum perpetuarea decalajelor de dezvoltare la nivelul UE i gradul sczut de rezisten fa de
turbulenele majore de pe pieele externe, mai ales pe zona financiar-bancar";
- "corupia vulnerabilizeaz statul, genereaz prejudicii economiei i afecteaz potenialul de dezvoltare a rii, buna guvernan, decizia n folosul cetenilor i
comunitilor, precum i ncrederea n actul de justiie i n instituiile statului. n plan extern, persistena corupiei are impact negativ asupra credibilitii i imaginii rii
noastre".
SNApT confirm evaluarea intern a SNA legat de capacitatea redus a administraiei centrale i locale de a implementa politicile publice naionale i europene,
asumat, de asemenea, ca vulnerabilitate.
Dei este o strategie cu caracter orizontal, apt de a produce efecte la nivelul tuturor instituiilor i autoritilor publice, SNA nu este un remediu universal i nu poate
soluiona singur cauzele profunde ale corupiei din Romnia. Prin acest document strategic nu se poate realiza reforma administrativ sau descentralizarea serviciilor
publice, dup cum nu se pot soluiona problemele de salarizare ale diferitelor categorii profesionale.
Pentru a atinge efectele scontate, SNA se completeaz i coreleaz cu strategii sectoriale precum Strategia de reform a funciei publice, Strategia pentru consolidarea
administraiei publice, Strategia pentru dezvoltarea justiiei ca serviciu public, Strategia naional pentru achiziii publice sau Strategia naional pentru competitivitate,
Strategia naional privind agenda digital pentru Romnia 2020.
1.3. Fenomenul corupiei din Romnia reflectat n cercetri, statistici, sondaje naionale i internaionale
1.3.1. Percepia fenomenului de corupie din Romnia
n ceea ce privete analiza comparativ ntre momentul 2012, cnd a fost lansat Strategia naional anticorupie 2012-2015, i datele cele mai recente, respectiv din
ultimul Barometru Global al Corupiei din 2013, situaia se prezint astfel:
*Font 7*
Indicator
Strategia 2012-2015
Stadiu actual
Indicele de
RO
UE
RO
UE
percepie a
Corupiei
Aproximativ trei sferturi dintre 6,37 media UE
Romnia are un scor de 46 (0
Media este 65,36
rile crora li se aplic acest

nivel ridicat de corupie i 100
index au un scor inferior valorii

nivel de integritate)
de 5 (pe o scara de la 0 - nivel
ridicat de corupie, la 10 - nivel
ridicat de integritate).
Romnia are un scor de 3,6.
Barometrul Global
87% dintre respondenii romni
73% media UE
43% dintre respondenii romni
28,5% dintre
al Corupiei
consider c nivelul corupiei din
consider c nivelul corupiei
europeni apreciaz
Romnia a crescut n ultimii 3 ani

din Romnia a crescut mult n
c nivelul
ultimii 2 ani i 21% c a crescutcorupiei a

crescut
puin
mult i 24,18% c
a
crescut puin
Partidele politice i parlamentul Media UE

Partidele politice i parlamentulMedia UE
sunt considerate instituiile cele4,4 (partide

rmn instituiile considerate
69,6% (partide
mai afectate de corupie (cu un

politice)
instituiile cele mai afectate
politice)
scor de 4,5), urmate ndeaproape 3,5 (parlament)

de corupie (cu un scor de 76%, 57,7% (parlament)
de justiie (4), poliie (3,9) i 3,4 (justiie)

respectiv 68%), urmate de
45,5% (justiie)
funcionari publici (3,8).

3,1 (poliie)
justiie (58%), poliie (54%) i 41% (poliie)
3,5 (funcionari
funcionari publici (50%).
50,6% (funcionari
publici)
publici)
Numai 7% dintre respondeni

26% - media UE
2% dintre respondeni apreciaz 1,27% dintre
apreciaz ca eficiente eforturile

ca foarte eficiente eforturile
europeni apreciaz
curente ale Guvernului de a lupta

Guvernului de a lupta mpotriva ca foarte
eficiente
mpotriva corupiei
corupiei i 11% ca eficiente

eforturile
Guvernului de a
lupta mpotriva
corupiei i
10,81%
ca eficiente
Raportul Naiuni n
3,27 - media UE
3,46
2,63 - media UE
Tranziie
4,00
pentru anul 2010
pentru anul 2015
Sondaj al Bncii
Mediul de afaceri din Romnia
44% din mediul de afaceri din Romnia percepe ca
Mondiale asupra
consider corupia ca o problem
fiind mai redus corupia din administraia
Mediului de Afaceri major n a face afaceri (a treia

public dect cea de acum 2 ani*9)
i Performanelor
ca importan din 14)
Investiionale
2005-2008*8)
*8) Studiul "Trends in Corruption and Regulatory Burden in Eastern Europe and Central Asia" a fost dat publicitii n anul 2011 i ofer date comparative pentru anii
2005 i 2008.
*9) http://ccir.ro/wp-content/uploads/2016/05/Studiu-CCIR-2016.pdf
Un studiu referitor la libertatea economic relev c n Romnia este mai dificil de dezvoltat o afacere dect n rile vecine din UE, Bulgaria i Ungaria, dar mai uor
dect n Frana sau Italia. Astfel, Indexul Libertii Economice 2016, realizat de Heritage Foundation*10), plaseaz Romnia pe locul 61 n lume, dintr-un total de 178 de
ri evaluate. ara noastr pierde astfel 4 locuri n clasamentul mondial al libertii economice fa de indexul realizat n anul 2015. Clasamentul pe 2016 acord Romniei
o medie de 65,5 puncte (din 100 posibile).
*10) http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2016-02-3-20771152-0-romnia.pdf
Rmnnd n zona de afaceri, n ultimul Eurobarometru*11) din 2015 cu privire la atitudinea privind corupia n UE, ara noastr se afl peste media european, fapt
care nu face dect s ngreuneze dezvoltarea acestui sector.
*11) http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/PublicOpinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/FLASH/surveyKy/2084
*) Not CTCE:
Referitor la modalitile de manifestare a corupiei, unul din patru ceteni ai UE consider c este acceptabil s oferi un cadou (23%) sau s faci o favoare (26%), iar
aproape unul din ase respondeni (16%) apreciaz c este acceptabil s oferi bani pentru a obine ceva de la administraia public sau de la sistemul de servicii publice.
Este interesant de remarcat faptul c pe toate cele trei dimensiuni evaluate (oferirea de favoruri, cadouri sau bani), romnii manifest o reticen foarte mare de a
formula un punct de vedere. Unul din zece romni (11%, n timp ce media european este 2%) se ferete s spun c ar face o favoare pentru a obine ceva de la
administraia public, mai mult de dou treimi (69%, media european 72%) dezaprob o asemenea conduit, iar unul din cinci (20%, media european 26%) aprob acest
demers. Proporia cea mai redus a cetenilor care ar recurge la un astfel de gest se nregistreaz n Finlanda (8%), n timp ce proporia cea mai ridicat (68%) - mai mult
de dou treimi - se nregistreaz n Croaia.
Rata abinerilor rmne mare i n ceea ce privete oferirea unui cadou pentru a obine ceva de la administraia public sau de la sistemul de servicii publice. Media
european a non-rspunsurilor este 1%, n timp ce Romnia nregistreaz o proporie de 8% nonrspunsuri. Mai mult de dou treimi dintre lituanieni (67%) sunt dispui s
ofere cadouri, iar cei mai puin dispui sunt finlandezii (6%) i danezii (8%).
nclinaia spre non-rspunsuri rmne ridicat i n ceea ce privete oferirea de bani, aproape unul din zece romni (9%) prefernd s nu rspund la aceast ntrebare,
fa de media european de 2%. Aproape jumtate dintre lituanieni (42%) sunt gata s ofere bani, n timp ce portughezii (6%), spaniolii (7%) i finlandezii (7%) nu ar
recurge la un astfel de gest. De remarcat faptul c, n Danemarca, una dintre cele mai integre ri din Europa, un sfert dintre respondeni (25%) se declar dispui s ofere
bani.
Indexul de Integritate Public*12) elaborat de European Research Centre for Anti-Corruption and State-Building (ERCAS) i Hertie School of Governance evideniaz
faptul c, n 2012, Romnia era pe ultimul loc, pentru ca, n 2014, s se situeze pe locul 27 din 28 n UE n ceea ce privete integritatea public. Date mai recente arat c
n 2015 Romnia a continuat s progreseze, avnd cea mai mare mbuntire a scorului de integritate n ultimul an (0,63 puncte), datorat unor procese de simplificare
administrativ i digitizare a unor servicii publice, devansnd Croaia, Bulgaria, Grecia, Slovacia i urcnd pe locul 24 n UE*13).
*12) http://sar.org.ro/raportul-anual-de-analiza-si-prognoza-romnia-2016/
*13) http://dev.integrity-index.org/
Scorurile de integritate public n 2015 ale tuturor statelor membre UE, pe regiuni*14)
*14) http://sar.org.ro/raportul-anual-de-analiza-si-prognoza-romnia-2016/
Indexul
Simplitate
Comer
Independena
Servicii de Utilizatori Schimbare IIP
IIP
administrativ deschis justiiei Audit
e-guvernare e-guvernare 2015-2014
Media UE
5,68
6,06
5,86
5,89
5,01
5,74
5,50
- 0,03
Central & Est

4,25
5,26
3,86
3,86
3,76
4,36
4,37
- 0,02
Bulgaria
2,18
2,10
3,20
1,15
3,83
1,00
1,82
- 0,20
Croaia
2,52
2,57
1,00
2,88
1,24
3,61
3,81
- 0,12
Cehia
3,13
1,54
2,88
4,36
3,99
2,54
3,45
- 0,09
Estonia
8,38
10,00
9,24
8,12
6,45
7,28
9,18
0,55
Ungaria
4,54
6,67
1,13
4,72
5,28
4,79
4,62
- 0,30
Letonia
5,78
7,51
5,30
4,65
4,96
6,45
5,79
- 0,15
Lituania
5,84
8,90
6,37
3,90
3,83
7,16
4,86
0,06
Polonia
3,54
1,00
4,13
4,86
3,83
4,55
2,87
- 0,17
Romnia
3,23
6,55
3,68
3,51
1,28
3,37
1,00
0,63
Slovacia
3,64
2,68
3,25
1,00
5,28
3,96
5,68
- 0,20
Slovenia
3,92
8,35
2,25
3,28
1,40
3,25
4,97
- 0,27
Nord
8,39
8,83
8,45
9,36
8,04
6,57
9,10
- 0,21
Danemarca
8,36
8,77
9,24
9,87
6,33
5,97
10,00
- 0,13
Finlanda
8,71
8,99
6,92
10,00
10,00
7,28
9,06
- 0,17
Suedia
8,10
8,73
9,18
8,20
7,78
6,45
8,25
- 0,34
Sud
4,71
5,05
5,11
4,62
3,44
5,68
4,35
- 0,04
Cipru
4,27
2,89
5,60
5,59
4,15
3,72
3,69
- 0,50
Grecia
4,33
6,62
3,44
3,92
1,52
5,38
5,09
- 0,01
Italia
4,15
5,60
5,08
3,67
1,00
7,04
2,52
0,03
Malta
4,46
1,47
4,11
5,91
7,78
2,89
4,62
0,07
Portugalia
5,64
8,32
5,38
5,66
4,03
5,74
4,74
- 0,07
Spania
5,38
5,42
7,06
2,96
2,13
9,29
5,44
0,29
Vest
7,36
6,87
8,19
8,35
6,77
7,38
6,57
0,01
Austria
6,36
2,97
7,75
7,08
6,93
7,04
6,38
- 0,14

Belgia
7,11
8,97
7,43
8,12
6,13
6,21
5,79
- 0,05
Frana
8,03
8,66
9,44
6,66
6,33
10,00
7,08
0,14
Germania
6,37
3,48
7,61
8,56
6,57
6,09
5,91
- 0,23
Irlanda
7,40
9,57
10,00
9,37
3,66
6,21
5,56
0,01
Luxemburg
7,03
3,80
7,11
8,81
9,07
5,50
7,90
0,16
Olanda
8,69
9,30
8,17
9,00
8,02
9,17
8,48
0,03
Marea Britanie
7,85
8,20
7,99
9,23
7,46
8,82
5,44
0,11
Surse: Eurostat 2015, Banca Mondial, Doing Business Dataset 2015, ONU, E-Government Survey 2014 i calcule proprii. Legenda. Scorurile variaz de la 1 la 10,
unde 10 desemneaz cel mai bun control al corupiei.
n luna martie 2016, n cadrul conferinei "Monitorizarea Guvernului: Msurarea Riscurilor de Corupie n Datele privind Achiziiile Publice", organizat de ctre
Societatea Academic din Romnia mpreun cu Institutul pentru Transparen Guvernamental (Budapesta), Consiliul Concurenei i ANAP, a fost prezentat
metodologia de elaborare a Indicelui riscului de corupie (IRC) care este aplicat contractelor publicate n Tenders Electronic Daily (TED). IRC poate fi folosit pentru a
estima riscul de corupie la nivel de contract n fiecare stat membru. Principalele concluzii referitoare la situaia corupiei n achiziiile publice s-au referit la faptul c
Romnia este pe primul loc n UE n ceea ce privete volumul i calitatea informaiilor oferite per contract publicat n TED. Aceste date nu sunt neaprat i corecte n
fiecare caz, dar spre deosebire de rile cu cele mai puine date disponibile (Finlanda, Spania i Suedia), care au o rat medie de eroare administrativ ntre aproximativ
32% i 40%, Romnia are o rat de numai 0.2%. Romnia se afl la mijlocul clasamentului n ceea ce privete frecvena atribuirii contractelor de achiziii unui singur
ofertant (22% din cazuri). Situaia este mai bun dect n ri precum Lituania, Grecia i Italia, dar mai rea dect n Slovenia, Bulgaria, Letonia i chiar dect media
instituiilor UE (acestea pot atribui contracte la fel ca statele membre). Romnia este pe primul loc n UE n ceea ce privete costul corupiei n achiziiile publice. Din
cauza riscului mrit de corupie, msurat prin IRC, care, n cazul Romniei nregistreaz prezena mai multor indicatori de risc, preul mediu per contract este mai mare cu
aproximativ 33% dect n restul rilor europene*15).
*15) http://sar.org.ro/sar-a-co-organizat-conferinta-monitorizarea-guvernului-msurarea-riscurilor-de-corupie-in-datele-privind-achiziiile-publice/
1.3.2. Experiena direct a faptelor de corupie

Analiza fenomenului corupiei prin instrumente de cercetare tiinific reprezint o activitate care completeaz n mod necesar orice politic naional anticorupie i
ajut la construirea unei nelegeri mai bune a conceptului larg al integritii n exercitarea unei funcii publice. Constatrile Eurobarometrului, precum i ale altor cercetri
naionale se bazeaz, ns, n mod predominant, pe percepii generale i mai puin pe experiene concrete.
Pentru a corecta aceast deficien de nelegere a fenomenului, MJ i Facultile de Drept ale Universitilor din Bucureti i Amsterdam, cu sprijinul DNA i PCCJ, au
derulat un studiu privind corupia*16), al crui scop a fost de a nelege mai bine cauzele acesteia, precum i consecinele de ordin personal i profesional ale
condamnrilor pentru fapte de corupie. n consecin, acest studiu s-a adresat persoanelor care au avut experiene nemijlocite cu sistemul legal romnesc n materia
combaterii corupiei, respectiv celor condamnai pentru fapte de corupie.
*16) "Opinia persoanelor condamnate privind cauzele i consecinele corupiei - Studiu privind corupia n Romnia" (ianuarie 2015).
*) Not CTCE:
Concluziile cercetrii susin nevoia instrumentelor preventive i contribuie n felul acesta la oferirea unui suport tiinific demersurilor pe care MJ le promoveaz. Astfel,
majoritatea factorilor propui ca influennd comportamentul corupt au avut ntr-adevr legtur cu intenia persoanelor de a se angaja n acte de corupie. Totui, cei mai
importani factori explicativi au fost normele morale personale privitoare la corupie i beneficiile ateptate n urma angajrii n acte de corupie. Dintre aceste beneficii,
cele mai importante au fost satisfacia i gratificarea personal, precum i posibilitatea de a oferi o via mai bun familiilor lor - iar nu ctigul financiar, dup cum se
presupune adesea. n mod similar, riscul de a fi prins i severitatea pedepsei nu au avut efectul disuasiv scontat. n cadrul studiului, au fost adresate de asemenea ntrebri
privind inteniile persoanelor respective de a se angaja n alte forme de comportament neetic. Analizele arat c factorii care par s stea la baza corupiei pot fi comparabili
cu factorii care stau la baza lipsei de integritate n general.
n continuare, studiul a artat c lipsesc n special acele mecanisme preventive care ar fi de natur s determine abinerea de la acte de corupie i respectarea
standardelor de integritate. n timp ce Romnia rspunde n principal la corupie n mod represiv, prin intermediul unui rspuns puternic al justiiei penale, interviurile las
impresia c multe dintre aceste cazuri ar fi putut fi evitate dac ar fi fost implementate standarde de integritate, coduri clare de conduit i sisteme de gestionare a
conformitii n contextul organizaional n care aceti respondeni s-au angajat n infraciuni de corupie.
1.4. Agenda internaional
1.4.1. Conferina ministerial OCDE i Summitul de la Londra
SNA contribuie i la dezvoltarea componentei internaionale, aderarea Romniei la Convenia OCDE privind combaterea mituirii funcionarilor publici n cadrul
tranzaciilor comerciale internaionale continund s fie un obiectiv strategic naional i o prioritate a agendei naionale anticorupie. Cu ocazia conferinei ministeriale
OCDE din martie 2016, Romnia a reiterat intenia de a lucra n mod activ la obinerea statutului de membru cu drepturi depline al OCDE i de a deveni un participant n
cadrul Grupului de Lucru privind Lupta mpotriva Corupiei n Tranzaciile Internaionale, n vederea aderrii la Convenia OCDE. Prin semnarea declaraiei minitrilor de
justiie, Romnia s-a angajat, printre altele, s continue eforturile de combatere a corupiei, s mbunteasc cooperarea internaional, s promoveze o mai bun
protecie a avertizorilor n interes public i s consolideze parteneriatele mpotriva corupiei dintre sectorul public i mediul privat.
Summit-ul Anticorupie gzduit la Londra n data de 12 mai 2016 a relansat lupta mpotriva corupiei ca o prioritate global i necesar pentru combaterea srciei i
dezvoltarea durabil. La finalul summit-ului, rile participante au reiterat, ntr-o declaraie comun, necesitatea combaterii corupiei la nivel global. Delegaii prezeni la
reuniune au agreat s foloseasc i s implementeze acordurile internaionale n vigoare i s transforme combaterea corupiei ntr-o prioritate intern i extern. n cadrul
acestui eveniment, Romnia a comunicat la rndul su determinarea de a accelera lupta mpotriva corupiei, subliniind faptul c aceasta este o datorie fa de ceteni. n
documentul publicat la finalul reuniunii, Romnia i-a declarat angajamentul de a menine cursul politicii anticorupie din ultimii ani i de a implementa un nou set de
msuri n cadrul viitoarei strategii naionale anticorupie.
1.4.2. Cadru de cooperare pentru promovarea integritii

Strategia este corelat cu toate instrumentele internaionale anticorupie la care Romnia este parte (MCV, raportul anticorupie al UE, GRECO, UNCAC, RAI, SEECP,
IACA). Prin acest document strategic se urmrete implementarea eficient a standardelor interne i internaionale anticorupie, dar i pregtirea evalurii Romniei n
cadrul rundei a doua a mecanismului de evaluare a implementrii UNCAC. Anul 2015 a marcat debutul evalurii Romniei de ctre GRECO n cadrul rundei a patra de
evaluare, ce are drept teme integritatea membrilor parlamentului i a sistemului judiciar. n 2016 va fi dat publicitii al doilea Raport Anticorupie al UE, care analizeaz
trei teme de interes: corupia n sistemul de sntate, achiziiile publice n procedurile care implic fonduri europene i splarea banilor - circuite financiare i beneficiarul
real.
Concluziile rapoartelor periodice emise de CE, GRECO i ONU, precum i alte iniiative regionale sau internaionale la care Romnia este parte vor completa procesul
de monitorizare.
2. VALORI I PRINCIPII
2.1. Valori
SNA 2016-2020 pstreaz premisa asumrii de ctre toate instituiile i autoritile publice, inclusiv ntreprinderile publice*17) i alte instituii aflate n coordonarea,
subordinea i sub autoritatea instituiilor publice, a urmtoarelor valori fundamentale:
*17) n sensul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice (Legea nr. 111/2016).
- voina politic - toate cele trei puteri n stat, respectiv puterea executiv, judectoreasc i cea legislativ, neleg importana unei societi lipsite de corupie i vor
conlucra pentru ducerea la ndeplinire a msurilor prevzute de prezenta strategie;
- integritatea - reprezentanii instituiilor i autoritilor publice au obligaia de a declara orice interese personale care pot veni n contradicie cu exercitarea obiectiv a
atribuiilor de serviciu. Totodat, acetia sunt obligai s ia toate msurile necesare pentru evitarea situaiilor de conflict de interese i incompatibiliti;
- prioritatea interesului public - reprezentanii instituiilor i autoritilor publice au datoria de a considera interesul public mai presus de orice alt interes n ndeplinirea
atribuiilor de serviciu. Acetia nu trebuie s se foloseasc de funcia public pentru obinerea de beneficii necuvenite patrimoniale sau nepatrimoniale, pentru ei, familiile
lor sau persoane apropiate;
- transparena - reprezentanii instituiilor i autoritilor publice vor asigura accesul nengrdit la informaiile de interes public, transparena procesului decizional i
consultarea societii civile n cadrul acestui proces.
2.2. Principii
Fiecare msur se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unei administraii publice moderne i eficiente:
- principiul statului de drept n baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i
presupune separaia puterilor n stat;
- principiul rspunderii potrivit cruia autoritile statului rspund pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, respectiv pentru modul de implementare i eficiena
strategiilor;
- principiul gestionrii responsabile a riscurilor generate de comportamente lipsite de integritate, ca parte integrant din procesul managerial desfurat de ctre fiecare
organizaie;
- principiul proporionalitii n elaborarea i punerea n aplicare a procedurilor anticorupie: Instituiile publice trebuie s elaboreze, s implementeze i s menin
proceduri puternice, care s fie proporionale cu riscurile i vulnerabilitile instituionale i dimensionate n funcie de resursele i complexitatea organizaiei;
- principiul rspunderii la cel mai nalt nivel de angajament: Politicile "anti-mit" nu vor fi eficiente dac nu exist un mesaj clar dat de administraie de la nivelul cel
mai nalt c mita nu este tolerat. Nivelul superior al conducerii pe fiecare palier al administraiei trebuie s iniieze, s supravegheze i s conduc, prin puterea
exemplului, punerea n aplicare a unei politici de respingere a corupiei, recunoscnd faptul c mita este contrar valorilor fundamentale ale integritii, transparenei i
responsabilitii i c aceasta submineaz eficacitatea organizaional;
- principiul prevenirii svririi faptelor de corupie i a incidentelor de integritate potrivit cruia identificarea timpurie i nlturarea n timp util a premiselor apariiei
faptelor de corupie sunt prioritare i imperative. Att instituiile publice, ct i cele private trebuie s dea dovad de diligen n evaluarea partenerilor, agenilor i
contractorilor. Fiecare entitate ar trebui s evalueze riscurile de luare de mit asociate cu intrarea ntr-un parteneriat sau de contractare a unor acorduri cu alte entiti i este
datoare apoi s efectueze evaluri periodice ale riscurilor. La ncheierea de parteneriate sau aranjamente contractuale trebuie s verifice dac respectivele organizaii au
politici i proceduri care sunt n concordan cu aceste principii i orientri;
- principiul eficacitii n combaterea corupiei, care se bazeaz pe evaluarea continu a activitii instituiilor cu atribuii n domeniu, att din punctul de vedere al
ndeplinirii ct mai complete a obiectivelor asumate pentru a produce efectele pozitive pe care societatea le ateapt, ct i al managementului organizaional;
- principiul cooperrii i coerenei, n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie
unitar asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate;
- principiul parteneriatului public - privat, care recunoate importana cooptrii societii civile i a mediului de afaceri n activitile concrete de implementare a
msurilor de prevenire a corupiei;
- principiul accesului nengrdit la informaiile de interes public i al transparenei decizionale.
2.3. Definiii:
incident de integritate - situaia n care cu privire la un angajat al unei instituii/autoriti publice sau ntreprinderi publice a fost luat sau dispus cel puin una dintre
urmtoarele msuri:
a) ncetarea disciplinar a raporturilor de munc, ca urmare a svririi unei abateri de la normele deontologice sau de la alte prevederi similare menite s protejeze
integritatea funciei publice;
b) trimiterea n judecat sau condamnarea pentru svrirea unei infraciuni de corupie sau a unei fapte legate de nerespectarea regimului interdiciilor,
incompatibilitilor, conflictului de interese sau declarrii averilor;
c) rmnerea definitiv a unui act de constatare emis de ctre Agenia Naional de Integritate, referitor la nclcarea obligaiilor legale privind averile nejustificate,
conflictul de interese sau regimul incompatibilitilor;
d) rmnerea definitiv a unei decizii emise de Consiliul General al Consiliului Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare (CNATDCU)
privind o lucrare tiinific;
etica se refer la comportamentul individual, n context organizaional sau nu, care poate fi apreciat sau evaluat fie din perspectiva valorilor, principiilor i regulilor
etice explicite (coduri de etic, coduri de conduit sau alte tipuri de documente fr statut de act normativ) sau tacite (cultura organizaional), fie prin prisma consecinelor
aciunilor nsei;
comportamentul integru este acel comportament apreciat sau evaluat din punct de vedere etic ca fiind corect. Integritatea, ca valoare individual, se refer la aceast
corectitudine etic, care nu poate fi delimitat de corectitudinea legal i profesional;
comportamentul lipsit de integritate este o form de subminare a misiunii organizaiei, conducnd la un climat organizaional toxic pentru angajai i teri, i afectnd
interesele legitime ale tuturor celor implicai, inclusiv interesul public;
planul de integritate - ansamblul de msuri identificate de conducerea instituiei ca remedii pentru riscurile i vulnerabilitile instituionale la corupie identificate.
Msurile preconizate pot viza prevenirea corupiei, educaia angajailor dar i a publicului-int vizat de activitatea instituiei/autoritii, ntreprinderii publice, precum i
combaterea corupiei. Pentru ntreprinderile publice, planurile de integritate vor ncorpora ndrumrile cuprinse n ghidul de bun practic al OCDE privind controlul
intern, etica i conformitatea*18). Planurile de integritate sunt asumate prin acte juridice, precum ordine sau decizii ale conducerii entitii;
*18) https://www.oecd.org/daf/anti-bribery/44884389.pdf
open contracting data standard*19) - este procesul de transparentizare a procesului de achiziie public i derulare a contractelor prin punerea la dispoziie a datelor
deinute de autoritile publice i implicarea publicului i mediului de afaceri n identificarea i rezolvarea problemelor n domeniu. Procesul este compus din dou etape
principale: deschiderea datelor i implicarea cetenilor i mediului de afaceri. Deschiderea datelor i publicarea lor se fac dup standarde recunoscute ca buna practic la
nivel internaional - Open Contracting Data Standard (OCDS). Deschiderea datelor nu se limiteaz la procesul de achiziie, ci i la faza de contractare i desfurare a
contractelor. Implicarea publicului i a mediului de afaceri aduce beneficii prin gsirea de soluii alternative, mai eficiente, n folosirea banului public, precum i la
depirea unor probleme n derularea procesului de achiziie sau derulare a contractelor. Printre beneficii ar fi important de menionat: folosirea eficient a fondurilor
publice; oferirea posibilitii accesrii fondurilor publice de ctre o plaj mai larg de participani, reducnd costurile prin creterea competiiei; oferirea posibilitii
creterii calitii bunurilor i serviciilor contractate din fonduri publice; prevenirea corupiei; promovarea unei analize participative a datelor pentru gsirea de soluii la
problemele sectorului public i ale comunitilor;
*19) http://www.open-contracting.org/why-open-contracting/; http://standard.open-contracting.org/latest/en/
standarde legale de integritate - sunt avute n vedere acele msuri de transparen instituional i de prevenire a corupiei consacrate de legislaia naional i
reflectate n inventarul anex la SNA.
pantouflage - noile abordri n managementul sectorului public, mpreun cu posibilitile extinse de munc, au schimbat relaiile serviciului public i ale sectorului
privat, precum i percepia public asupra acestor relaii. Necesitatea de a menine ncrederea publicului, n special n perioadele de schimbare, sporete importana
dezvoltrii i meninerii sistemelor ce abordeaz conflictele de interese, inclusiv pe cele care apar la migrarea funcionarilor publici ctre sectorul privat. Cele mai
frecvente obiective ale unui sistem care abordeaz migrarea funcionarilor publici din sectorul public n cel privat sunt: (1) s se asigure c anumite informaii dobndite n
serviciul public nu sunt utilizate n mod abuziv; (2) s se asigure c exercitarea autoritii de ctre un funcionar public nu este influenat de ctigul personal, inclusiv
prin sperana sau ateptarea unei angajri viitoare i (3) s se asigure c accesul i contactele actualilor, precum i ale fotilor funcionari publici nu sunt utilizate pentru
beneficiile nejustificate ale funcionarilor sau ale altora.
3. CADRUL NECESAR IMPLEMENTRII SNA
SNA 2016-2020 poate deveni un instrument de lucru eficient dac pe ntreaga perioad de implementare sunt asigurate urmtoarele condiii minimale pentru succes:
- stabilitatea legislativ i instituional a cadrului anticorupie care a generat performan n activitatea DNA i ANI;
- garantarea independenei sau, dup caz, a autonomiei operaionale, a autoritilor cu rol n prevenirea i combaterea corupiei;
- instituionalizarea reaciei fa de eecul de a preveni corupia;
- asumarea transparenei i a guvernrii deschise ca principii directoare pentru toate msurile de implementare a SNA i ca premise pentru soluii inovatoare de reducere
a fenomenului corupiei;
- fundamentarea pe studii de impact a oricror decizii de politic public care pot afecta mediul de afaceri i angajarea ntr-un dialog deschis cu companiile autohtone i
cu investitorii strini;
- alocarea de resurse adecvate pentru proiecte dezvoltate pe cele trei dimensiuni ale interveniei: educaie, prevenire i combatere.
4. SCOP, PUBLICUL-INT I ABORDAREA PROPUS
Scopul SNA 2016-2020 este promovarea integritii, prin aplicarea riguroas a cadrului normativ i instituional n vederea prevenirii corupiei n Romnia.
Documentul are un caracter multidisciplinar i este adresat tuturor instituiilor publice reprezentnd puterea executiv, legislativ i judectoreasc, autoritilor publice
locale, mediului de afaceri i societii civile.
Pentru fiecare tip de intervenie sunt identificate obiective generale i specifice. Toate acestea sunt dezvoltate prin asumarea transparenei decizionale i a guvernrii
deschise, ca un corolar al prezentului document strategic, dublat de abordarea trihotomic de intervenie strategic n domeniul anticorupie: prevenire, educaie i
combatere.
5. IMPACTUL SCONTAT AL STRATEGIEI
Implementarea SNA 2016-2020 va conduce la atingerea a cel puin ase rezultate:
- ncadrarea n media UE privind percepia i mentalitatea public intern legat de amploarea fenomenului de corupie din Romnia;
- reducerea substanial, cu cel puin 50%, a cazurilor de fraudare i corupere a procedurilor de achiziii publice i a incidentelor de integritate n sectoarele vulnerabile
identificate;
- implementarea msurilor preventive anticorupie n peste 80% din instituiile publice i ntreprinderile publice, ca parte a unui plan de integritate dezvoltat
pe baz de analiz de risc i standarde de control managerial intern;
- atingerea obiectivelor MCV i asimilarea instituional naional a procedurilor de evaluare, ca o garanie a ireversibilitii msurilor de consolidare a integritii n
exercitarea funciilor publice;
- aderarea Romniei la Convenia anti-mit a OCDE;
- promovarea regional i internaional a experienei anticorupie deinute de Romnia.
6. OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE, ACIUNI PRINCIPALE
6.1. Obiectiv general 1 - Dezvoltarea unei culturi a transparenei pentru o guvernare deschis la nivel central i local
De peste 15 ani, Romnia a adoptat dou legi considerate nc etalon n plan internaional n materia accesului la informaii de interes public i n cea a transparenei
procesului decizional. Evaluarea implementrii SNA 2012-2015 a artat un grad relativ sczut - spre mediu - a implementrii legilor nr. 544/2001 i 52/2003. Tangenial,
implementarea celor dou legi a fost sprijinit prin mecanismele promovate de SNA i Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis. Cu toate acestea, absena unui
coordonator al problematicii, resursele insuficiente alocate i abordarea preponderent formalist n aplicarea celor dou legi explic, n mare parte, efectul preventiv redus.
Odat cu nfiinarea unei structuri dedicate implementrii acestor legi, MCPDC, acestea au cunoscut un reviriment notabil, att prin prisma informaiilor publicate de ctre
instituiile publice, ct i prin raportare la reelele de practicieni din cadrul instituiilor publice care au nceput s primeasc, n mod structurat i coerent, ndrumare
metodologic i acces la bunele practici n materie.
SNA 2016-2020 propune creterea calitii implementrii prevederilor privind accesul la informaii de interes public. Acest lucru se va realiza prin preluarea n SNA a
coninutului Memorandumului adoptat de Guvern la 3 martie 2016*1] (anexa nr. 4 la H.G), concomitent cu dezvoltarea platformei transparenta.gov.ro, un portal de
centralizare a informaiilor de interes public i de informatizare a interaciunii interinstituionale. De asemenea, creterea calitii procesului de asigurare a transparenei
decizionale va fi fcut ntr-un mod etapizat, procesul demarnd prin standardizarea acestei proceduri i diseminarea Ghidului privind un proces transparent i eficient de
consultare public n administraie, material ce va sprijini administraia public. Aceast msur va fi implementat att prin monitorizarea procedurilor de realizare a
consultrii publice la nivel central i local, ct i prin soluii tehnice, precum dezvoltarea platformei consultare.gov.ro, soluie de cretere a predictibilitii i de urmrire a
procesului de elaborare a actelor normative de la nivelul executivului. n plus, n completarea standardului de publicare a informaiilor de interes public prevzute n anexa
10
nr. 4, ntreprinderile publice vor lua msurile necesare pentru publicarea pe pagina de internet i a altor informaii de interes public (anexa nr. 5 la H.G.).
*1] Memorandumul cu tema "Creterea transparenei i standardizarea afirii informaiilor de interes public".
Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic (MCPDC) va dezvolta Registrul unic al transparenei intereselor, o iniiativ care, pe baz de conformare
voluntar, va afia informaii despre persoanele juridice care interacioneaz cu autoritile i instituiile administraiei publice centrale n legtur cu promovarea de
documente de politici publice i acte normative, n etapa premergtoare procedurii reglementate prinLegea nr. 52/2003.
Efectul msurilor de transparen instituional va fi n continuare potenat prin corelarea SNA cu aciunile legate de Parteneriatul pentru Guvernare Deschis. De altfel,
aderarea la OGP a pus accentul pe promovarea de ctre Guvern a transparenei guvernamentale, ncurajarea participrii civice la viaa public, folosirea noilor tehnologii
n administraie i combaterea corupiei. Cancelaria Prim-Ministrului, alturi de MCPDC i MJ, i asum, prin Planul naional de aciune 2016-2018 n cadrul
Parteneriatului pentru Guvernare Deschis, o serie de angajamente ce vizeaz teme complementare, inclusiv msurile asumate de Guvernul Romniei la Summitul
Anticorupie de la Londra.
n vederea creterii transparenei n domeniul bugetar i al mbuntirii managementului resurselor bugetare, MFP a operaionalizat, n 2016, sistemul naional de
verificare, monitorizare, raportare i control al situaiilor financiare i al angajamentelor legale ale entitilor publice din Romnia. La nivelul instituiilor publice, acest
sistem ofer posibilitatea monitorizrii n timp real a alocrii i utilizrii resurselor publice att la nivelul fiecrei instituii publice, ct i la nivelul instituiilor ierarhic
inferioare; permite o redistribuire dinamic a resurselor bugetare ntre instituiile publice din cadrul aceluiai ordonator; responsabilizeaz fiecare instituie public pentru
ndeplinirea obligaiilor legale de a nregistra i furniza informaii ctre sistem. La nivelul instituiilor centrale de reglementare i control, sistemul naional de raportare
ofer informaii n timp real despre alocarea i utilizarea resurselor bugetare; permite analiza i identificarea resurselor bugetare disponibile, n vederea realocrii prin
rectificri bugetare; crend infrastructura necesar implementrii pe scar larg a bugetului multianual pe programe. SNA preconizeaz msuri de consolidare a platformei
de transparen bugetar, precum i utilizarea acesteia n aciunile de control administrativ.
De asemenea, SNA propune creterea gradului de transparen a alocrilor bugetare, inclusiv ctre administraia public local prin intermediul Fondului de Rezerv
aflat la dispoziia Guvernului i al Programului Naional pentru Dezvoltare Local. Msurile preconizate vor crete gradul de predictibilitate a alocrilor bugetare, limitnd
totodat clientelismul politic.
Obiectiv specific 1.1 - Creterea transparenei instituionale i a
proceselor decizionale
Aciuni principale:
1. dezvoltarea conceptului Registrului Unic al Transparenei Intereselor - RUTI (www.ruti.gov.ro) - (Angajament OGP/ Summit Londra);
2. testarea i reglementarea Registrului Unic al Transparenei Intereselor;
3. completarea legislaiei, revizuirea mecanismelor instituionale i monitorizarea aplicrii regulilor privind accesul la informaii de interes public i transparen
decizional;
4. dezvoltarea de schimburi de bune practici, asisten, cursuri de formare pentru creterea capacitii instituiilor publice de a furniza informaii de interes public i de a
asigura un proces participativ de calitate;
5. monitorizarea standardelor de afiare a informaiilor de interes public pentru instituiile i ntreprinderile publice;
6. monitorizarea aplicrii Ghidului privind consultarea public n administraia public;
7. dezvoltarea platformei transparenta.gov.ro;
8. dezvoltarea platformei consultare.gov.ro pentru a asigura creterea transparenei decizionale;
9. crearea unei evidene unice a persoanelor juridice cu statut de utilitate public;
10. cooperarea cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale i cu organizaiile societii civile n vederea unei mai bune implementri a
guvernrii deschise la nivel local i central.
*Font 9*
Msura
Instituii responsabile
Termen
Buget estimat
1. MCPDC n cooperare cu Cancelaria
Prim-Ministrului i Ministerul Justiiei

Septembrie 2016
8.000.000 lei
2. MCPDC
Septembrie 2016-2018
3.
n permanen
4.
n permanen
5.
n permanen,
trimestrial
6.
n permanen
7. MCDPC i Cancelaria Prim-Ministrului
Aprilie 2017
8.
Iunie 2017
9. MCPDC n cooperare cu MJ i SGG
2017
10. Cancelaria Prim-Ministrului, MCDPC n
cooperare cu MDRAP i asociaiile
reprezentative ale UAT-urilor
n permanen
11

Obiectiv specific 1.2 - Creterea transparenei proceselor de administrare
a resurselor publice
Aciuni principale:
1. revizuirea i publicarea n format deschis a tuturor procedurilor de alocare a resurselor publice i a tuturor sumelor alocate prin intermediul Fondului de Rezerv aflat
la dispoziia Guvernului i al Programului Naional pentru Dezvoltare Local; dup stabilirea unui etalon, extinderea regulilor de transparen la nivelul tuturor fondurilor
speciale gestionate de autoritile publice centrale i locale;
2. consolidarea platformei de transparen bugetar prin creterea numrului de informaii, rapoarte i bugete publicate;
3. publicarea anual a informaiilor privind utilizarea public i reutilizarea social a bunurilor confiscate n cadrul procedurilor judiciare penale (Angajament
OGP/Summit Londra);
4. implementarea open contracting data standard la nivelul urmtoarelor sectoare publice: infrastructur, energie, sntate.
Extinderea ulterioar a aplicrii standardului la nivel naional (Angajament OGP/Summit Londra);
5. publicarea n format deschis a datelor statistice privind rezultatele obinute n cadrul mecanismului de prevenire a conflictului de interese n achiziiile publice
finanate din fonduri naionale i europene;
6. publicarea anual, n format deschis, a indicatorilor de performan elaborai i monitorizai n cadrul Strategiei Naionale Anticorupie (Angajament OGP/Summit
Londra);
7. publicarea n format deschis a stadiului de implementare pentru proiectele de investiii publice, prin evidenierea stadiului de realizare a indicatorilor tehnicoeconomici obligatorii conform legislaiei privind finanele publice;
8. extinderea publicrii n format deschis a indicatorilor tehnici (de rezultat i de impact), alturi de cei financiari existeni pe portalul data.gov.ro, pentru proiectele cu
finanare din fonduri externe nerambursabile, precum i a ntregii documentaii de proiect*20).
*20) Se vor excepta informaiile declarate de ctre ofertani ca fiind confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. Guvernul Romniei
Trim. IV 2016
26.000.000 lei
2. MFP
Permanent, ncepnd
cu 2016
3. ANABI
Anual
4. Cancelaria Prim-Ministrului
2018
5. ANI
Anual, ncepnd
cu 2017
6. MJ
Anual, ncepnd
cu 2017
7. ANAP, AADR
Semestrial, ncepnd
cu 2018
8. MFE
2017
6.2. Obiectiv general 2 - Creterea integritii instituionale prin includerea msurilor de prevenire a
corupiei ca elemente obligatorii ale planurilor manageriale i evaluarea lor periodic ca parte integrant a
performanei administrative
Legislaia naional include un set complet de msuri preventive, iar prezenta strategie i propune s continue abordarea SNA 2012-2015, de asigurare a aplicrii
acestor msuri la nivelul tuturor autoritilor i instituiilor publice centrale i locale. Eficiena redus a msurilor preventive a fost determinat de cele mai multe ori de o
cunoatere limitat de ctre conducerea instituiilor publice a acestor msuri, de bugetarea deficitar i, nu n ultimul rnd, de nealocarea resurselor umane calificate pentru
a pune n aplicare cadrul existent.
Prezenta strategie menine paradigma care a stat la baza SNA 2012-2015, i anume aceea a asimilrii cu un eec de management, la nivelul instituiei publice afectate, a
oricrui nou dosar al DNA i ANI. Astfel, se consolideaz aceast abordare introducndu-se mecanisme concrete de gestionare a eecului de management prin evaluri expost, prin dezvoltarea de msuri particularizate post incident i prin corelarea evalurii performanei manageriale cu cea a integritii instituionale. Noua strategie
promoveaz modelul de manager de instituie care se implic efectiv n promovarea integritii instituiei, care i ofer propriul exemplu de integritate i sancioneaz sau
gestioneaz adecvat nclcrile regulilor, de la cele mai mici, de tipul abaterilor administrative, pn la cele mai grave, de nivelul infraciunilor. Totodat, sunt propuse
modificri legislative privind trei dintre msurile preventive care nu i-au dovedit eficiena n practic (consilierul de etic, interdiciile post angajare i protecia
avertizorului n interes public).
12
Obiectiv specific 2.1 - mbuntirea capacitii de gestionare a eecului

de management prin corelarea instrumentelor care au impact asupra
identificrii timpurii a riscurilor i vulnerabilitilor instituionale
Aciuni principale:
1. auditarea intern, o dat la doi ani, a sistemului de prevenire a corupiei la nivelul tuturor autoritilor publice;
2. revizuirea actelor normative secundare i/sau teriare n materie pentru asigurarea corelrii standardelor de control managerial intern cu inventarul msurilor de
transparen instituional i de prevenire a corupiei;
3. adoptarea cadrului normativ necesar pentru introducerea unei metodologii standard de evaluare a riscurilor de corupie i implementarea acesteia, la nivel central, ca
premis pentru actualizarea o dat la doi ani a planurilor de integritate;
4. dezvoltarea unui mecanism instituional de evaluare ex-post a incidentelor de integritate i de promovare a msurilor preventive adaptate la tipologia faptelor
analizate;
5. publicarea listei incidentelor de integritate i a msurilor de remediere, alturi de rezultatele evalurii SCIM i de indicatorii afereni fiecrui standard;
6. adoptarea unui standard de raportare anual referitor la modul de utilizare a banilor publici pentru atingerea obiectivelor instituiei publice, ca premis pentru stabilirea
finanrii viitoare i reflectarea acestui standard n rapoartele anuale ale instituiilor publice;
7. stabilirea de inte de management pentru funciile de conducere privind gradul de conformitate administrativ i de implementare a standardelor legale de integritate,
precum i aplicarea corelativ de msuri manageriale corective.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. Structurile de audit intern din cadrul
Nu are
instituiilor publice
2018
implicaii
financiare
2. SGG n cooperare cu MJ
2017
suplimentare
3. MAI (DGA) n cooperare cu MJ i cu un grup
de lucru interinstituional constituit n
acest scop
2017
4. MJ n cooperare cu DNA, ANI, PCCJ i DGA

2017
5. MJ i SGG
Anual, ncepnd
cu 2018
6. Cancelaria Prim-Ministrului n cooperare
cu MFP i MCPDC
2017
7. Cancelaria Prim-Ministrului n cooperare
cu SGG i conductorii instituiilor/
autoritilor publice
2017
Obiectiv specific 2.2 - Creterea eficienei msurilor preventive
anticorupie prin remedierea lacunelor i a inconsistenelor legislative cu

privire la consilierul de etic, protecia avertizorului n interes public
i interdiciile post-angajare (pantouflage-ul)
Aciuni principale:
1. revizuirea i completarea cadrului normativ privind consilierul de etic prin consolidarea statutului i mandatului acestuia, inclusiv prin asigurarea resurselor
necesare;
2. elaborarea cadrului normativ secundar i/sau teriar n vederea garantrii proteciei avertizorilor n interes public;
3. completarea cadrului normativ prin extinderea ariei de aplicare a interdiciilor la migrarea angajailor din sectorul public n cel privat i reglementarea mecanismelor
de control al respectrii acestor interdicii, precum i a cadrului sancionator.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MDRAP i ANFP
2017
10.000.000 lei
2. MJ
2017
3. MFP, MFE n cooperare cu MJ i MMFPSPV
2018
13
6.3. Obiectiv general 3 - Consolidarea integritii, reducerea vulnerabilitilor i a riscurilor de corupie n sectoare i domenii de activitate prioritare
SNA 2016-2020 va continua s acorde prioritate msurilor preventive n acele sectoare expuse la corupie. Progresul limitat al preveniei n intervalul 2012-2015 a condus
la alegerea strategic de a menine sectoarele identificate n strategia anterioar i de suplimentare a acestora cu cele ale educaiei i sntii. Aceast seciune reflect,
totodat, cele mai recente angajamente asumate de Romnia n plan internaional n cadrul Summit-ului Anticorupie de la Londra, incluznd aici OGP, recomandrile
GRECO din rundele III i IV de evaluare, precum i reiterarea unui obiectiv strategic naional, aderarea la OCDE, inclusiv la Convenia i Grupul de lucru anticorupie.
Obiectiv specific 3.1 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor

i a riscurilor de corupie n sistemul public de sntate
Aciuni principale:
1. nfiinarea n cadrul Ministerului Sntii a unui mecanism de prioritizare a alocrilor bugetare i evaluare a oportunitii deciziilor MS i CNAS, conform studiilor
bazate pe dovezi i a unor metodologii i criterii clare de evaluare;
2. transparentizarea utilizrii resurselor publice prin agregarea centralizat a datelor pe portalul transparenta.ms.ro;
3. evaluarea performanei sistemului de achiziii centralizate al Ministerului Sntii i a oportunitilor de extindere a sistemului;
4. instituirea la nivelul MS i CNAS a unui mecanism comun de monitorizare i control al furnizorilor din sistemul de asigurri sociale de sntate;
5. instituirea unui mecanism de trasabilitate a medicamentelor de pe piaa romneasc;
6. ntrirea structurilor de control i integritate ale Ministerului Sntii i extinderea atribuiilor acestora;
7. mbuntirea mecanismelor de rspundere pentru manageri i ceilali reprezentani ai aparatului decizional din spitale;
8. dezvoltarea unui nou mecanism de susinere financiar a educaiei medicale continue, care s elimine sponsorizrile industriei farmaceutice i de echipamente
medicale ctre personalul medical;
9. identificarea situaiilor care pot genera conflicte de interese n rndul personalului clinic i managerial din unitile medicale i implementarea de soluii pentru
prevenirea i rezolvarea lor;
10. revizuirea mecanismului de feedback al pacientului pentru a obine, independent de unitile medicale, informaii despre experiena pacienilor.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MS, CNAS
2017
19.800.000 lei
2. MS
2016
3. MS
2016
4. MS, CNAS
2016
5. MS
2016
6. MS
2017
7. MS
2017
8. MS
2018
9. MS
2016
10. MS
2016

i a riscurilor de corupie n sistemul naional de educaie
Aciuni principale:
1. reorganizarea Consiliului Naional de Etic i a Consiliului de Etic i Management Universitar, care s monitorizeze durata soluionrii sesizrilor la comisiile de
etic din universiti i institutele de cercetare-dezvoltare;
2. adoptarea unui cod de etic pentru nvmntul preuniversitar care s stipuleze interdicii clare, viznd practici de tipul meditaiilor acordate de ctre profesori
elevilor de la propriile clase;
3. adoptarea la nivel naional a unui cadru transparent, bazat pe criterii de performan, pentru asigurarea integritii concursurilor de inspector colar general, inspector
colar general adjunct, inspector colar, directori ai caselor corpului didactic i directori ai unitilor de nvmnt preuniversitar;
4. introducerea unui sistem sancionator disuasiv anti-plagiat, inclusiv prin condiionarea acordrii unor beneficii de ordin financiar de evaluarea lucrrii de doctorat de
ctre CNATDCU, precum i dezvoltarea unui mecanism de avertizare i detectare timpurie a comportamentelor neconforme;
5. introducerea unor noiuni elementare de drept, etic i educaie civic n programa colar a disciplinelor ce vizeaz dezvoltarea i diversificarea competenelor
sociale i civice;
6. nfiinarea de programe de pregtire universitar i postuniversitar pe teme de etic i integritate, organizate n faculti care dein expertiz n domeniul eticii
14
organizaionale;
7. monitorizarea video i audio a concursurilor i examenelor naionale organizate n sistemul educaional;
8. constituirea centrelor de evaluare a lucrrilor de bacalaureat i evaluarea naional de la clasa a opta n judee limitrofe celor n care s-a desfurat examenul i
desemnarea aleatorie a judeelor pentru care se realizeaz evaluarea, ulterior finalizrii fiecrei probe;
9. publicarea standardizat a informaiilor privind veniturile, cheltuielile, achiziiile publice, sponsorizrile, precum i activitatea academic de la nivelul unitilor
sistemului de nvmnt de stat/instituiilor de nvmnt superior.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MENCS i universiti i institute de
cercetare-dezvoltare
2016-2017
8.000.000 lei
2. MENCS, inspectorate colare i CCD,
uniti de nvmnt preuniversitar
2016-2017
3. MENCS, inspectorate colare i CCD,
uniti de nvmnt preuniversitar
2016-2018
4. MENCS i universiti
Activitate cu
caracter permanent
5. MENCS i universiti
2019
6. MENCS n cooperare cu MJ, MP, CSM i
Activitate cu
universiti
caracter permanent
7. MENCS, ISJ/ISMB, conducerea unitilor

n timpul examenelor
de nvmnt
i concursurilor
naionale
8. MENCS
Activitate cu
caracter permanent
9. MENCS, inspectorate colare, universitiActivitate cu caracter
permanent i evaluare
semestrial

i a riscurilor de corupie n activitatea membrilor Parlamentului
Aciuni principale:
1. mbuntirea transparenei procesului legislativ: (i) prin dezvoltarea n continuare a regulilor privind dezbaterile, consultrile i audierile publice, incluznd criterii
pentru un numr limitat de circumstane n care s fie inute edine secrete i asigurarea implementrii acestora n practic; (ii) prin evaluarea practicii existente i
revizuirea n consecin a regulilor pentru a asigura publicitatea n timp util a proiectelor legislative, amendamentelor la aceste proiecte, precum i a agendelor i
rezultatelor edinelor comisiilor i pentru a asigura termene adecvate pentru depunerea amendamentelor i (iii) prin luarea msurilor corespunztoare pentru ca procedura
de urgen s fie aplicat cu titlu de excepie ntr-un numr limitat de circumstane (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 21);
2. (i) dezvoltarea unui cod de conduit pentru membrii Parlamentului i (ii) asigurarea existenei unui mecanism de respectare a acestuia atunci cnd este necesar
(msur restant SNA 2012-2015 i recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 25);
3. stabilirea unui set robust de restricii cu privire la cadouri, ospitalitate, favoruri i alte beneficii pentru parlamentari i asigurarea c un astfel de sistem este neles i
aplicat n mod corespunztor (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 32);
4. introducerea de reguli privind modul n care membrii Parlamentului s interacioneze cu persoane care desfoar activiti de lobby i ali teri care ncearc s
influeneze procesul legislativ (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 42 - Recomandarea va fi avut n vedere fr a afecta cadrul normativ penal i fr ca
aceasta s genereze o dezincriminare a traficului de influen.);
5. analizarea i mbuntirea sistemului de imuniti al parlamentarilor n exerciiu, inclusiv al acelora care sunt i actuali sau foti membri ai Guvernului, inclusiv prin
reglementarea unor criterii clare i obiective privind deciziile de ridicare a imunitii i prin renunarea la necesitatea ca organele de urmrire penal s nainteze ntregul
dosar (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 61 - Recomandarea vizeaz cererile de ncuviinare a percheziiei, reinerii sau arestrii preventive, precum i pe
cele de ncepere a urmririi penale.);
6. autoritatea parlamentar s nfiineze pentru membrii si (i) un sistem de consiliere prin care parlamentarii s poat solicita sfaturi n materie de integritate i (ii) s
ofere formare specializat i regulat cu privire la implicaiile normelor existente i a celor care vor fi adoptate n materia prezervrii integritii parlamentarilor, inclusiv
viitorul cod de conduit (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 62);
7. modificarea Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului i a altor acte normative n materie, n sensul de a pune pe ordinea de zi a primei edine n plen cererile
de ridicare a imunitii parlamentarilor i soluionarea acestor cereri n termen de cel mult 72 de ore (msur restant SNA 2012-2015);
8. organizarea de seminare, consultri i dezbateri publice periodice pentru diseminarea bunelor practici privind integritatea n rndul parlamentarilor i creterea
ncrederii cetenilor (msur preluat din SNA 2012-2015).
15
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. Parlamentul Romniei
Trim. II 2017
8.000.000 lei
2.
Trim. II 2017
3.
Trim. II 2017
4.
Trim. II 2017
5.
Trim. II 2017
6.
Trim. II 2017
7.
2017
8.
2017-2020

i a riscurilor de corupie n sistemul judiciar
Aciuni principale:
1. aprobarea i implementarea unui plan multianual de aciune pentru promovarea integritii n sistemul judiciar;
2. completarea Codului de etic al judectorilor i procurorilor n aa manier nct s ofere ndrumare potrivit n special cu privire la conflictele de interese (e.g.
exemple, tipuri), incompatibiliti i activiti accesorii, imparialitate i alte aspecte relaionate acesteia (incluznd mai ales acceptarea cadourilor i a altor avantaje,
conduita n viaa privat) (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 97) i s asigure delimitarea aspectelor de etic de cele disciplinare;
3. abordarea riscurilor de integritate ale judectorilor i procurorilor, n special prin (i) asumarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii i Inspecia Judiciar a unui
rol mai activ n materie de analiz, informare i ndrumare i (ii) consolidarea rolului i eficienei titularilor funciilor de conducere din fruntea instanelor i parchetelor,
fr a fi afectat independena judectorilor i procurorilor (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 114);
4. creterea eforturilor de formare i contientizare cu privire la integritate i componentele preventive ale politicilor anticorupie, inclusiv pentru judectorii i
procurorii n funcie (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 119).
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. CSM
2017-2020
12.000.000 lei
2.
Trim. IV 2017
3.
Trim. II 2017
4. CSM i INM
Trim. II 2017

i a riscurilor de corupie n finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale
Aciuni principale:
1. organizarea periodic de ctre AEP a unor sesiuni de formare pentru reprezentanii partidelor politice (msur preluat din SNA 2012-2015);
2. asigurarea publicitii surselor de finanare a activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, precum i a cheltuielilor aferente (msur preluat din SNA
2012-2015);
3. dezvoltarea i utilizarea programelor informatice pentru eliminarea votului multiplu i a votului exprimat fr drept;
4. asigurarea resurselor necesare pentru o selecie competitiv a oficialilor electorali i dezvoltarea unui modul de pregtire specializat pentru acetia;
5. clarificarea modului n care activitatea financiar a diferitelor tipuri de structuri ale partidelor politice este contabilizat n conturile partidelor politice i examinarea
modalitii de a crete transparena contribuiilor "terelor pri" (de exemplu, entiti separate, grupuri de interese) (recomandare GRECO runda a III-a - parial
implementat);
6. solicitarea partidelor politice de a prezenta conturile consolidate ctre Autoritatea Electoral Permanent i de a pune un rezumat adecvat la dispoziia publicului (recomandare GRECO runda a III-a - parial implementat);
7. luarea de msuri adecvate pentru (i) a se asigura c donaiile n natur de ctre partidele i participanii la campania electoral (altele dect munca de voluntariat de
16
ctre nonprofesioniti) sunt corect identificate i contabilizate la valoarea lor de pia, sub form de donaii, i (ii) a clarifica situaia juridic a mprumuturilor (recomandare GRECO runda a III-a - parial implementat);
8. nregistrarea, ca regul, a tuturor donaiilor i includerea lor n documentele contabile ale partidelor politice i ale participanilor la campanie, precum i introducerea
unei cerine ca toate donaiile care depesc un anumit prag s se execute prin intermediul sistemului bancar - (recomandare GRECO runda a III-a - parial implementat);
9. creterea sanciunilor aplicabile n conformitate cu Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, astfel nct toate
nclcrile s fie pasibile de sanciuni eficiente, proporionale i cu efect de descurajare - (recomandare GRECO runda a III-a - parial implementat);
10. publicarea n format deschis a datelor legate de finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. AEP
Periodic. La nceputul
fiecrei campanii
electorale i campanii
pentru referendum 4.000.000 lei
2.
Anual. La sfritul
fiecrei campanii
electorale i campanii
pentru referendum
3.
La fiecare scrutin
4.
Permanent
5.
30 septembrie 2016
6.
30 septembrie 2016
7.
30 septembrie 2016
8.
30 septembrie 2016
9.
30 septembrie 2016
10.
Anual, ncepnd
cu 2017

i a riscurilor de corupie n domeniul achiziiilor publice
Aciuni principale:
1. dezvoltarea unui mecanism de recompensare pentru ofertanii care s-au dovedit a fi integri n derularea afacerilor lor (Angajament OGP/Summit Londra);
2. dezvoltarea unei baze de date accesibile publicului privind societile cu condamnri definitive, precum i cu cele care nu au executat n mod corespunztor
contractele atribuite n cadrul procedurilor de achiziii publice; (Angajament OGP/Summit Londra);
3. testarea, n dou instituii publice, a instituiei pactelor de integritate n achiziiile publice;
4. realizarea controlului ex-ante al documentaiilor de atribuire, prin trecerea la o verificare selectiv a autoritilor contractante n funcie de o metodologie bazat pe
criterii aleatorii i de risc;
5. publicarea n SEAP a modificrilor care determin o cretere a preului, o prelungire a duratei de execuie sau o extindere/reducere considerabil a obiectului
contractului;
6. organizarea periodic de cursuri de formare profesional multidisciplinar pentru promovarea bunelor practici naionale i internaionale n materia achiziiilor
publice (msur preluat din SNA 2012-2015);
7. analizarea practicii judiciare n materie de achiziii publice i evaziune fiscal, analiz util pentru unificarea practicii, inclusiv prin promovarea recursurilor n
interesul legii (msur preluat din SNA 2012-2015);
8. publicarea oricrei modificri a relaiilor contractuale din SEAP i SICAP pe portalul de date deschise data.gov.ro
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. ANAP n cooperare cu MJ
2018
10.000.000 lei
2. ANAP n cooperare cu AADR
2018
3. MENC i ANCPI
2020
4. ANAP
2016
17
5. ANAP n cooperare cu AADR
2018
6. ANAP n cooperare cu INM, ANFP i MJ
2016-2020
7. MJ i PCCJ
2016-2020
8. AADR
Semestrial, ncepnd
cu 2018

i a riscurilor de corupie n mediul de afaceri
Aciuni principale:
1. continuarea demersurilor Romniei de a deveni membru cu drepturi depline al OCDE i al grupurilor de lucru relevante ale organizaiei, i, n special, n Grupul de
lucru Anti-mit. Aceasta presupune, de asemenea, aderarea la Convenia OCDE i punerea n aplicare a acesteia (Angajament Summit Londra);
2. identificarea, descurajarea i sancionarea nelegerilor anticoncureniale (msur preluat din SNA 2012-2015);
3. implementarea planurilor de integritate ca cerine obligatorii pentru ntreprinderile publice (Angajament Summit Londra);
4. elaborarea proiectului de act normativ pentru transpunerea Directivei 2014/95/UE de modificare a Directivei 2013/34/UE n ceea ce privete prezentarea de informaii
nefinanciare i de informaii privind diversitatea, de ctre anumite ntreprinderi i grupuri mari;
5. realizarea schimbului de bune practici n implementarea programelor de integritate ntre mediul privat i sectorul public (msur preluat din SNA 2012-2015);
6. organizarea de consultri publice periodice ntre reprezentanii sectorului public i mediul de afaceri cu privire la agenda naional anticorupie i politicile publice cu
impact asupra activitii economice (msur preluat din SNA 2012-2015);
7. diseminarea politicilor i programelor anti-mit dezvoltate la nivelul companiilor inclusiv prin aducerea acestora la cunotina posibililor contractori i furnizori i
solicitarea respectrii unor standarde echivalente (msur preluat din SNA 2012-2015);
8. iniierea dialogului cu autoritile de reglementare n domenii precum energia, resursele minerale, n vederea implementrii standardelor legale de integritate;
9. publicarea n format deschis a indicatorilor economici i de performan (inclusiv a bugetelor i subveniilor primite de la autoriti publice) pentru ntreprinderile la
care statul este acionar, att prin structuri ale administraiei publice centrale, ct i locale.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MJ n cooperare cu Cancelaria
Permanent, cu
Prim-Ministrului, DNA i MAE

evaluare anual
6.000.000 lei
2. Consiliul Concurenei
2019
3. MECRMA n cooperare cu MFP, ME, MT i MJ

2017
4. Guvernul Romniei
Decembrie 2016
5. MJ i reprezentanii platformei de
cooperare cu mediul de afaceri
2020
6.
2018
7.
2020
8. MJ i reprezentanii platformei de
cooperare cu mediul de afaceri
2018
9. Instituii publice de la nivel central i
local care au n autoritate ntreprinderi

Semestrial,
la care statul este acionar

ncepnd cu 2018

i a riscurilor de corupie n administraia public local
Aciuni principale:
1. identificarea, pe fiecare tip de unitate administrativ-teritorial, a procedurilor administrative care sunt cele mai vulnerabile la corupie, pentru eliberarea certificatelor
i autorizaiilor (cel puin trei proceduri);
2. revizuirea i simplificarea procedurilor administrative inclusiv prin utilizarea noilor tehnologii ale informaiei n vederea furnizrii serviciilor publice online;
3. generarea unui index al integritii n cadrul administraiei publice locale prin agregarea indicatorilor privind incidentele de integritate, evaluarea calitii serviciului
de ctre public i transparena instituional;
4. elaborarea unui studiu privind gradul de adecvare a structurilor organizatorice de la nivelul UAT-urilor prin raportare la standardele de cost i populaia deservit;
5. implementarea metodologiei de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor la corupie (autoriti ale administraiei publice locale) elaborat de MDRAP cel puin la
18
nivelul consiliilor judeene i municipiilor;

6. derularea de campanii de contientizare, organizarea de dezbateri publice periodice n plan local i promovarea bunelor practici anticorupie;
7. realizarea unor proiecte/activiti n comun cu participarea autoritilor publice locale i a reprezentanilor societii civile, avnd ca obiectiv prevenirea corupiei,
promovarea eticii i integritii;
8. dezvoltarea, cu sprijinul structurilor asociative, a unor reele de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie de la nivel local;
9. elaborarea/actualizarea i implementarea codurilor de conduit la nivelul instituiilor administraiei publice locale.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MDRAP n cooperare cu asociaiile
reprezentative ale UAT-urilor, UAT-urile

2017
60.000.000 lei
2.
2018
3.
2018
4.
2019
5.
2017-2020
6.
2020
7.
2020
8.
2018
9.
2017
6.4. Obiectiv general 4 - Creterea gradului de cunoatere i nelegere a standardelor de

integritate de ctre angajai i beneficiarii serviciilor publice
Cunoaterea insuficient a normelor de integritate, neasimilarea corect a conceptului de etic sau tratarea marginal a acestor teme n programele de formare
profesional au condus, n ultimii 20 de ani, la crearea unei veritabile reticene colective n faa msurilor anticorupie, altele dect cele de combatere. Instrumentele de
evaluare a percepiei publicului, a experienelor directe sau indirecte cu fenomenul corupiei sau chiar studiul criminologic realizat de MJ (a se vedea seciunea 1.3.2) arat
un scepticism ridicat fa de orice form de remediere prin msuri de prevenire sau educaie.
Acest scepticism este totodat sporit de o legislaie aparent inaccesibil n absena unor explicaii suplimentare sau supraspecializat pentru a-i atinge scopul. De altfel,
cetenii au acces direct i gratuit la legislaia naional consolidat doar ncepnd cu anul 2015, prin intermediul aplicaiei NLEX, realizat de MJ ca parte a OGP. Similar,
demersurile de diseminare a conceptului de educaie juridic n rndul tinerilor au devenit mai consistente relativ recent.
Scopul legilor i al normelor secundare este acela de a genera, voluntar, practici standardizate de conduit profesional, prin raportare la principalele valori sociale
aprate fie prin norme de incriminare penal, fie prin cele de reglementare a procedurilor administrative. Conduita astfel reglementat poate genera claritate cu privire la
ateptrile reciproce ale celui care reglementeaz i ale celui a crui activitate este reglementat, implicit a ateptrilor reciproce ale superiorului ierarhic n raporturile sale
cu personalul de execuie i ale acestora n relaie cu publicul, destinatarii serviciilor publice.
Recentele rezultate ale msurilor de combatere a corupiei pot genera numai ntr-o msur redus o schimbare de abordare. Pentru a schimba percepii, atitudini i
comportamente, e nevoie de mult mai mult: e nevoie de adaptarea instrumentelor de educare a angajailor, de consistena demersului din partea instituiei angajatoare i de
stimularea conduitei corecte, etice. Demersul educativ nu trebuie s rmn ns unul direcionat exclusiv spre instituiile publice. Publicul, de la cel tnr pn la cel adult
sau vrstnic, este atins de fenomenul corupiei i trebuie s i cunoasc drepturile, s aib acces la mecanisme clare i eficiente de semnalare a corupiei sau a neregulilor
mrunte i, nu n ultimul rnd, s aib acces la informaii privind finalitatea proceselor astfel iniiate.
Conceptul de eec de management utilizat de precedenta strategie anticorupie i preluat de prezentul document strategic i-a gsit recent cea mai brutal exemplificare
prin tragedia "Colectiv". Dup acest moment, orice mesaj public sau campanie de informare este un simplu exerciiu de imagine dac nu pleac de la nelegerea corect a
ideii c alimentarea fenomenului corupiei, prin fraudarea sistemelor de achiziii publice, gestionarea clientelar a resurselor publice sau chiar i printr-o simpl "atenie" la
medic sau la profesor nu face dect s hrneasc noi tragedii. Prezenta strategie propune ca victimele corupiei s beneficieze de informaii corecte, transparente i utile
pentru aprarea i exercitarea drepturilor lor. Spre acest public-int vor fi ndreptate prioritar resursele alocate prezentei strategii, inclusiv sub forma reutilizrii sociale a
bunurilor sau sumelor confiscate de stat n procedurile judiciare penale.
Obiectiv specific 4.1 - Creterea gradului de educaie anticorupie a
personalului din cadrul autoritilor i instituiilor publice de la nivel

central i local
Aciuni principale:
1. dezvoltarea de ctre MJ a unui program anual, on-line, de formare profesional pe teme privind integritatea n funcia public, cu caracter obligatoriu, dedicat
personalului cu funcii de conducere i de execuie din instituiile publice (Angajament OGP/Angajament Summit Londra);
2. organizarea i derularea de programe sectoriale de cretere a gradului de contientizare i a nivelului de educaie anticorupie n rndul personalului din administraia
public central i local.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MJ, n cooperare cu ANI, DNA, DGA, i n
19

parteneriat cu INM, ANFP, Academia de
Poliie A. I. Cuza, Universitatea din
Bucureti
2017-2020
30.000.000 lei
2. Instituiile publice care dezvolt
strategii sectoriale anticorupie
2017-2020
Obiectiv specific 4.2 - Creterea gradului de informare a publicului cu
privire la impactul fenomenului corupiei
Aciuni principale:
1. organizarea i derularea de ctre MJ a unei campanii de informare public, n vederea creterii gradului de contientizare i a nivelului de educaie anticorupie n
rndul cetenilor;
2. organizarea i derularea de campanii sectoriale de informare public, n vederea creterii gradului de contientizare i a nivelului de educaiei anticorupie n rndul
cetenilor.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MJ
2017-2020
25.000.000 lei
2. Instituiile publice care dezvolt
strategii sectoriale anticorupie
2017-2020
6.5. Obiectiv general 5 - Consolidarea performanei de combatere a corupiei prin mijloace penale i
administrative
n ultimii ani, Romnia a fcut pai importani n lupta mpotriva corupiei, de la etapa adoptrii legilor i politicilor anticorupie la cea a asigurrii unei puneri n
aplicare eficiente a acestora.
n prezent, att evalurile independente externe, ct i propriile analize interne reflect n mod obiectiv rezultate consistente n lupta mpotriva corupiei n sectorul
public i n cel privat. Dosarele de corupie la nivel nalt iniiate n mod independent de DNA, jurisprudena instanelor judectoreti, precum i caracterul disuasiv al
pedepselor pronunate confirm direcia corect a msurilor de combatere a fenomenului.
Similar, activitatea ANI nregistreaz n mod constant i sistematic confirmri ale propriilor rapoarte n faa instanelor judectoreti. Aceast activitate susinut a
instituiilor emblematice n lupta mpotriva corupiei - DNA i ANI - a condus la recunoaterea internaional a acestora ca parteneri serioi i furnizori de bune practici.
Transferul experienei deinute de Romnia n lupta mpotriva corupiei i punerea la dispoziia rilor partenere a modelelor desprinse din experiena naional n lupta
mpotriva corupiei este unul dintre angajamentele asumate de Guvernul Romniei la Summit-ul de la Londra, mpreun cu sprijinirea activitii reelelor de cooperare
regional existente, precum RAI i Reeaua Anticorupie pentru Europa de Est i Asia Central a OCDE, dar i a unor iniiative cum ar fi propunerea Regatului Unit de
creare a unei reele a practicienilor n materia integritii instituionale.
Merit totodat semnalate rezultatele ncurajatoare ale politicilor de combatere a corupiei la nivel mic, gestionate de ctre PCCJ n cooperare cu DGA. Nu n ultimul
rnd, autoritile naionale colaboreaz ndeaproape cu un numr semnificativ de instituii din alte jurisdicii pentru a urmri i recupera veniturile realizate prin fapte de
corupie i de criminalitate organizat. n consecin, valoarea anual a bunurilor sechestrate a depit o jumtate de miliard de euro, iar nou-nfiinata ANABI e ateptat
s genereze o cretere semnificativ a sumelor de bani recuperate din infraciuni i, printr-o cooperare strns cu ANAF, o rat crescut de recuperare a prejudiciilor.
Pe de alt parte, absena unei culturi i practici a cooperrii ntre ageniile de control din diferite pri ale sistemului administrativ a condus la o presiune excesiv i
aproape exclusiv a sistemului de corecie a iregularitilor prin mijloace de drept penal. Acest aspect necesit o atenie sporit. Unitile de control sunt deficitare sub
aspectul resurselor umane, iar zone strategice ca educaia, sntatea, ntreprinderile publice sau infrastructura sunt practic lipsite de controale ex-ante pe baz de indicatori.
Totodat, absena oricror standarde de colectare i raportare ierarhic a unor indicatori de conformitate administrativ () i bun guvernare afecteaz calitatea evalurilor
de performan managerial.
Obiectiv specific 5.1 - Continuarea progreselor nregistrate n investigarea

cu imparialitate i n soluionarea de ctre instane a faptelor de mare
corupie i la nivel local (BM 3 i 4 din MCV)
Aciuni principale:
1. continuarea efecturii de investigaii profesioniste i impariale n cazurile de competena DNA (msur preluat din SNA 2012-2015);
2. alocarea unui sediu nou al DNA i asigurarea resurselor financiare necesare amenajrii noului sediu;
3. crearea unei uniti logistice de sprijin tehnic al activitii procurorilor anticorupie, prin dezvoltarea actualului Serviciu Tehnic, ca o consecin a Deciziei Curii
Constituionale nr. 51/16.02.2016;
4. asigurarea resurselor financiare pentru funcionarea n conformitate cu cerinele legale a unitii logistice de sprijin tehnic al activitii procurorilor anticorupie;
5. asigurarea resurselor umane necesare desfurrii activitilor de suport al investigaiilor n cauze de corupie la nivel nalt prin alocarea i bugetarea unui numr de
90 de posturi de ofieri de poliie n cadrul DNA;
6. dezvoltarea la nivelul DNA a unui compartiment de analiz a datelor privind infraciunile de corupie aflate n competena Direciei;
7. adoptarea de msuri manageriale pentru judecarea ntr-un termen rezonabil a dosarelor de mare corupie la nivelul tuturor instanelor de judecat competente (msur
preluat din SNA 2012-2015);
8. actualizarea strategiilor de combatere a corupiei la nivel local elaborate de PCCJ;
9. transmiterea de ctre instanele de judecat n format electronic a hotrrilor de judecat definitive pronunate n dosarele de competena DNA i publicarea acestora
pe site-ul DNA, cu respectarea cadrului legal privind protecia datelor cu caracter personal (msur preluat din SNA 2012-2015).
20
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. DNA
Anual
108.000.000 lei
2. Guvernul Romniei i DNA
2016
3. DNA
2016-2017
4. DNA
2016-2017
5. Guvernul Romniei i DNA
2018
6. DNA
2018
7. CCJ, CSM, Inspecia Judiciar
2017
8. PCCJ
2018
9. Instanele judectoreti
Permanent
Obiectiv specific 5.2 - mbuntirea activitii de identificare,
sancionare i de prevenire a cazurilor de incompatibiliti, conflicte de

interese i averi nejustificate (BM2 din MCV)
Aciuni principale:
1. adoptarea legislaiei necesare i asigurarea resurselor adecvate pentru mecanismul de control ex-ante care urmeaz s fie pus n aplicare de ctre ANI pentru
procedurile de achiziii publice (Recomandare MCV/Angajament Summit Londra);
2. continuarea activitii de evaluare a averilor i a intereselor, a incompatibilitilor i a conflictelor de interese i asigurarea unui follow-up eficient al cazurilor ANI
care ajung pe rolul instanelor de judecat sau al comisiilor de disciplin;
3. adoptarea de msuri pentru (i) a clarifica implicaiile pentru membrii Parlamentului ale prevederilor existente n materia conflictelor de interese, indiferent dac un
astfel de conflict poate fi evideniat i de ctre declaraiile de avere i de interese i (ii) a extinde definiia dincolo de interesele financiare personale i (iii) a introduce o
cerin de dezvluire ad-hoc atunci cnd un conflict ntre anumite interese private ale unui membru al Parlamentului poate aprea n raport cu o chestiune aflat n lucru n
procedurile parlamentare - n plen sau n comisii - sau n alt activitate legat de mandatul acestuia (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 29);
4. (i) realizarea unei evaluri adecvate a regulilor privind incompatibilitile, mai ales a coerenei i asigurrii respectrii acestora n practic, pentru a identifica raiunile
lipsei percepute de eficien, i operarea schimbrilor necesare; (ii) identificarea modalitilor pentru a accelera i asigura respectarea hotrrilor judectoreti n materia
incompatibilitilor (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 39);
5. luarea n considerare a (i) creterii n continuare a capacitii Ageniei Naionale de Integritate de procesare a datelor; (ii) consolidrii abordrii proactive n privina
monitorizrii declaraiilor de avere i de interese (recomandare GRECO runda a IV-a - paragraful 53);
6. eficientizarea sistemului de declarare a averilor i a intereselor;
7. asigurarea respectrii normelor n materie de integritate n organizarea proceselor electorale;
8. dinamizarea activitii de prevenie, contientizare i educaie n cazul persoanelor care au obligaia depunerii declaraiilor de avere i de interese;
9. acordarea de asisten persoanelor care solicit clarificri cu privire la cadrul legislativ care guverneaz sistemul de integritate;
10. dinamizarea activitii de cooperare cu instituiile i autoritile publice, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale;
11. consolidarea parteneriatelor cu organizaiile non-guvernamentale;
12. diseminarea conceptului de integritate n instituiile de nvmnt.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. Parlamentul Romniei, ANI i Guvernul
Romniei
2016
20.000.000 lei
2. ANI
Permanent
3. Parlamentul Romniei, ANI i MJ
Trim. II 2017
4. ANI i MJ
Trim. II 2017
5. ANI i MJ
Trim. II 2017
6. ANI
2019
7.
Anii electorali n
intervalul 2016-2020
8.
Permanent
9.
Permanent
21
10.
Permanent
11.
Permanent
12.
2018
Obiectiv specific 5.3 - Consolidarea mecanismelor de control administrativ
Aciuni principale:
1. reglementarea unitar a funciei de control administrativ din autoritile publice i ntreprinderi publice, inclusiv prin consolidarea autonomiei operaionale a
structurilor de control intern i alocarea resurselor adecvate;
2. prioritizarea aciunilor de control prin creterea ponderii acestora n zone expuse la corupie, precum educaia, sntatea, transporturile, ntreprinderile publice;
3. valorificarea rezultatelor activitii Curii de Conturi i ale structurilor de control intern prin sesizarea organelor judiciare competente;
4. aplicarea de sanciuni disciplinare cu caracter disuasiv pentru nclcarea standardelor etice i de conduit anticorupie la nivelul tuturor funciilor i demnitilor
publice;
5. utilizarea la nivelul instituiilor publice a infrastructurii dezvoltate n cadrul sistemului naional de raportare potrivit prevederilorO.U.G. nr. 88/2013 privind adoptarea
unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele naionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative;
6. publicarea unui studiu privind sistemul sanciunilor administrative i implementarea lui (msur restant SNA 2012-2015);
7. publicarea pe site-ul fiecrei autoriti de control a listei integrale de amenzi sau a altor msuri administrative aplicate.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. Corpul de control al Prim-Ministrului
2016
8.000.000 lei
2. Corpul de control al Prim-Ministrului i
Corpurile de control din instituiile
publice
2020
3. Curtea de Conturi i Corpurile de control Activitate permanent,
din instituiile publice

cu evaluare anual
4. toate instituiile publice
2020
5. MFP i ordonatorii de credite

Permanent, ncepnd
cu 2016
6. MJ
2018
7. Autoritile de control
Permanent, ncepnd
cu 2017
Obiectiv specific 5.4 - Creterea gradului de recuperare a produselor
infraciunilor urmnd cele mai bune practici din alte state membre UE i
consolidarea practicii judiciare
Aciuni principale:
1. elaborarea i susinerea n Parlament a proiectului de act normativ pentru transpunerea Directivei 2014/42/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 aprilie
2014 privind nghearea i confiscarea instrumentelor i produselor infraciunilor svrite n Uniunea European*21);
*21) Cu excepia art. 10, transpus integral prin Legea nr. 318/2015 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare a Bunurilor
Indisponibilizate i pentru modificarea i completarea unor acte normative.
2. elaborarea i susinerea n Parlament a proiectului de act normativ pentru transpunerea Directivei 849/2015/UE privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n
scopul splrii banilor sau finanrii terorismului, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 al Parlamentului European i al Consiliului i de abrogare
a Directivei 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului i a Directivei 2006/70/CE a Comisiei - Directiva a IV-a;
3. dezvoltarea aplicaiilor ONRC, astfel nct informaiile privind beneficiarul real s fie puse la dispoziia instituiilor abilitate s aplice legea, precum i asigurarea unui
mandat legal pentru schimb de astfel de informaii la nivel internaional, ntre reelele de practicieni relevante (Angajament Summit Londra);
4. asigurarea ANABI cu resursele i independena necesare pentru a putea deveni pe deplin operaional i pentru a ctiga un rol determinant n identificarea i
recuperarea activelor (Angajament Summit Londra);
5. returnarea produselor infracionalitii ctre societate, prin reutilizarea social i public i asigurarea transparenei n ceea ce privete alocarea i utilizarea unor astfel
de resurse (Angajament Summit Londra);
6. continuarea bunei utilizri a resurselor disponibile ale reelelor internaionale de practicieni, cum ar fi Platforma ARO a UE, CARIN i, de asemenea, cooperarea cu
partenerii n cazurile internaionale de corupie i de alte infraciuni grave (Angajament Summit Londra);
22
7. dezvoltarea unui mecanism integrat de monitorizare a msurilor asigurtorii i a confiscrilor dispuse n cauzele viznd infraciuni grave, inclusiv de corupie, precum
i a stadiului valorificrii bunurilor provenite din infraciuni (Msur restant SNA 2012 - 2015);
8. diseminarea bunelor practici n materia identificrii, confiscrii i valorificrii bunurilor provenite din infraciuni de corupie i alte infraciuni grave.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1. MJ
2017
17.000.000 lei
2. ONPCSB
2017
3. ONRC i MJ
2017
4. MJ i ANABI
2017
5. ANABI n cooperare cu parchetele,
instanele judectoreti, MFP i ANAF
2018
6.
2020
7.
2019
8.
2020
6.6. Obiectiv general 6 - Creterea gradului de implementare a msurilor anticorupie prin aprobarea
planului de integritate i autoevaluarea periodic la nivelul tuturor instituiilor publice centrale i locale,
inclusiv a celor subordonate, coordonate, aflate sub autoritate, precum i a ntreprinderilor publice
SNA 2016-2020 continu abordarea strategiei precedente n ceea ce privete implementarea la nivelul autoritilor i instituiilor publice a planurilor de integritate.
Astfel, pe lng msurile cu impact naional care se regsesc n prezentul document strategic, fiecare instituie care ader la SNA urmeaz s i dezvolte propriul plan de
integritate. Secretariatul tehnic al SNA va continua s ofere expertiz, ndrumare i suport pentru aceste demersuri. Pentru autoritile publice locale, MJ va continua
parteneriatul cu MDRAP, asigurnd n acest fel coordonarea msurilor de implementare a SNA i la nivel local.
Obiectiv specific: Consolidarea integritii instituionale prin planuri
dezvoltate pe baza analizei de risc i a standardelor de control managerial

intern
Aciuni principale:
1. adoptarea declaraiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de monitorizare al SNA i comunicarea ctre Secretariatul tehnic al
SNA, inclusiv a listei structurilor subordonate/coordonate/aflate sub autoritate i a ntreprinderilor publice care intr sub incidena SNA;
2. consultarea angajailor n procesul de elaborare a planului de integritate;
3. identificarea riscurilor i vulnerabilitilor specifice instituiei;
4. identificarea msurilor de remediere a vulnerabilitilor specifice instituiei, precum i a celor de implementare a standardelor de control managerial intern;
5. aprobarea i distribuirea n cadrul instituiei a planului i a declaraiei de aderare la SNA;
6. evaluarea anual a modului de implementare a planului i adaptarea acestuia la riscurile i vulnerabilitile nou aprute;
7. transmiterea contribuiilor solicitate de secretariatul tehnic i participarea la activitile de coordonare i monitorizare ale strategiei.
*Font 9*
Msura
Termen
Buget estimat
1
Toate instituiile i autoritile publice
3 luni de la
Urmeaz a fi
centrale i locale, inclusiv structurile aprobarea Strategiei identificat de

subordonate, coordonate sau aflate n
fiecare
2
autoritatea acestora
Sem. II 2016
instituie
3
ntreprinderile publice
Sem. II 2016
Sem. II 2016
Sem. II 2016
Anual
Permanent
7. IMPLICAII JURIDICE
SNA pornete de la premisa stabilitii legislative i instituionale a cadrului anticorupie care a generat performan n activitatea DNA i ANI. Cu toate acestea,
23
anumite intervenii asupra cadrului legislativ sunt necesare.

Principalele acte normative avute n vedere pentru a fi modificate sunt:
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat;
Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau
a fondurilor publice naionale aferente acestora, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor.
Alte acte normative care este posibil s fie modificate pe perioada implementrii SNA:
Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului;
legislaia privind accesul la informaii de interes public i transparen decizional.
Acte normative noi:
cadrul normativ secundar i/sau teriar n vederea garantrii proteciei avertizorilor n interes public;
act normativ privind activitatea de control intern;
act normativ privind controlul i sancionarea nclcrii interdiciilor post-angajare;
codul de conduit a membrilor Parlamentului.
Punerea n aplicare a msurilor preconizate n prezenta strategie va implica i adoptarea de acte administrative cu caracter normativ ale instituiilor implicate. De
asemenea vor fi adoptate dispoziii i ordine interne pentru delegarea sau detaarea n cadrul Secretariatului tehnic al SNA a unor experi din cadrul instituiilor publice.
8. IMPLICAII BUGETARE
Pentru implementarea msurilor cuprinse n inventarul msurilor de transparen instituional i de prevenire a corupiei (anexa nr. 3 la H.G.) este necesar ca fiecare
instituie public cu un numr mediu de 50 de angajai s aloce, n medie, un buget de aproximativ 900.000 lei instituie/an (echivalentul a aproximativ 200.000 euro).
Acest buget poate asigura o implementare minimal a standardelor legale n materie, prin desemnarea de persoane responsabile, cu o ncrctur echilibrat de sarcini de
serviciu, formare profesional pe teme de integritate, infrastructur IT, inclusiv pagina WEB funcional. Aceste msuri fiind unele cu caracter recurent, deja reglementate
de legislaia n vigoare, ar trebui s se regseasc anual n buget. Pentru cazurile n care aceste resurse nu sunt nc acoperite, este important ca fiecare instituie public s
i revizuiasc prioritile bugetare pentru a asigura reflectarea n bugetele pentru anii 2017-2020 a acestor resurse minimale. n plus, pentru msurile cu caracter de
noutate prevzute n acest document strategic este necesar un buget total de aproximativ 380.000.000 lei.
Finanarea se va asigura prin bugetele instituiilor implicate n implementarea SNA, cu posibilitatea apelrii la surse externe, precum Programul Operaional Capacitatea
Administrativ (POCA) 2014-2020, n special prin obiectivul 2.2. Creterea transparenei, eticii i integritii la nivelul autoritilor i instituiilor publice.
9. COORDONAREA IMPLEMENTRII I MONITORIZRII STRATEGIEI
9.1. Organisme responsabile cu coordonarea i monitorizarea implementrii strategiei
Implementarea SNA se va realiza sub autoritatea i n coordonarea ministrului justiiei, cu raportare ctre Guvern. MJ va comunica, anual, Parlamentului Romniei, o
sintez a stadiului implementrii SNA. n sprijinul procesului de monitorizare se vor menine platformele de cooperare dezvoltate n cadrul SNA 2012-2015:
a) platforma autoritilor independente i a instituiilor anticorupie;
b) platforma administraiei publice centrale;
c) platforma administraiei publice locale - coordonat n parteneriat cu MDRAP;
d) platforma mediului de afaceri;
e) platforma societii civile.
Platformele vor fi convocate semestrial sau ori de cte ori este nevoie. Pentru sprijinirea procesului de monitorizare i de implementare a msurilor prevzute de
strategie, Direcia de Prevenire a Criminalitii (DPC) din cadrul MJ a fost consolidat, avnd resurse adecvate i mandat clar n materia politicilor publice anticorupie.
DPC va asigura i secretariatul tehnic al SNA.
9.2. Metodologia de monitorizare a SNA
Obiectivele procesului de monitorizare sunt:
- identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA;
- identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i normelor anticorupie;
- creterea gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de prevenire a corupiei, n sectorul public i privat.
Secretariatul tehnic, cu sprijinul instituiilor reprezentate la nivelul platformelor, va derula activiti de monitorizare i suport instituional pentru implementarea
strategiei care vor include:
- centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii inventarului msurilor de transparen instituional i de prevenire a corupiei (anexa nr. 3 la H.G.), n
baza rapoartelor de autoevaluare;
- generarea unui scor de tip index al integritii instituionale pentru sectoarele vulnerabile identificate n strategie, prin agregarea indicatorilor privind incidente de
integritate, autoevaluarea implementrii inventarului msurilor de transparen instituional i de prevenire a corupiei, evaluarea calitii serviciului public, transparena
instituional;
- documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate;
- organizarea misiunilor de evaluare tematic;
- realizarea sondajelor de opinie anuale i continuarea studiilor criminologice;
- ncheierea de protocoale de cooperare cu DNA, ANI, PCCJ i DGA, precum i cu alte instituii i alte autoriti publice care dein informaii relevante privind
incidentele de integritate;
- dezvoltarea unui mecanism instituional de evaluare ex-post a incidentelor de integritate i de promovare a msurilor preventive adaptate; publicarea listei de incidente
de integritate i a msurilor de remediere.
Stadiul implementrii strategiei va fi evaluat pe baza unor rapoarte de monitorizare, elaborate anual de ctre secretariatul tehnic i vor include evaluri privind stadiul
implementrii strategiei, deficienele constatate i recomandrile pentru remediere. Rapoartele elaborate de secretariatul tehnic sunt prezentate la nivelul celor cinci
platforme i dezbtute n cadrul Conferinei Anuale Anticorupie, organizate de regul la data de 9 decembrie. Monitorizarea prin mecanismele i msurile propuse mai sus
se va completa cu concluziile rapoartelor periodice emise de CE (n cadrul MCV), GRECO i ONU, precum i alte iniiative regionale sau internaionale la care Romnia
este parte.
Pentru facilitarea procesului de monitorizare a strategiei i a accesului la date deschise, MJ va extinde sistemul informatic integrat de tip PORTAL. Acesta va asigura
transmiterea, procesarea i analizarea raportrilor, precum i accesarea de ctre instituii i public a informaiilor relevante i bunelor practici identificate n implementarea
strategiei.
Procedurile de monitorizare urmeaz s fie detaliate n cadrul Metodologiei de monitorizare a implementrii strategiei, aprobat prin Ordin al ministrului justiiei, dup
24
consultarea celor cinci platforme de cooperare.

9.3. Evaluarea ex-post a impactului strategiei
Evaluarea ex-post a impactului strategiei va urmri s analizeze modul de folosire a resurselor, realizarea impactului ateptat i eficiena interveniilor. Se vor evalua
factorii de succes sau de eec, ct i sustenabilitatea rezultatelor i impactului SNA. Pentru o evaluare adecvat a rezultatelor SNA, evaluarea ex-post trebuie realizat dup
trecerea unui anumit timp de la implementare. n acest scop pot fi contractai evaluatori externi.
ANEXA 2
Seturile de indicatori de performan, riscurile asociate
obiectivelor i msurilor din strategie i sursele de verificare
*Font 7*
Obiectiv general 1 - Dezvoltarea unei culturi a transparenei pentru o guvernare deschis la nivel central i local
Indicatori de performan*1)
Riscuri
Surse de verificare
Obiectiv specific 1.1 - Creterea transparenei instituionale i a proceselor decizionale
1.1.1Concept site/Portal n format beta

ntrzieri n dezvoltarea conceptului
www.ruti.gov.ro
1.1.2Site/Portal funcional
Nealocarea resurselor umane i financiarewww.ruti.gov.ro
Nr. de utilizatori voluntari

necesare funcionrii site-ului
Act normativ adoptat

Acces limitat la internet
Procedura de nregistrare greoaie
1.1.3Act normativ adoptat

ntrzieri n adoptarea actului normativ Monitorul Oficial
Mecanisme elaborate
ntrzieri n elaborarea mecanismelor
Site MCPDC
Nr. i tipul de informaii de interes
Raport evaluare a cadrului legislativ i
public publicate din proprie iniiativ

instituional privind accesul la informaii
Rata de rspuns la solicitri de
de interes public i transparen decizional
informaii
(parte a sistemului de monitorizare SNA)
Sanciuni dispuse pentru nclcarea
Rapoarte de activitate publicate anual
obligaiilor de transparen decizional
i de asigurare a accesului la
informaii de interes public
Rata de contestare n instan a actelor
administrative adoptate
Nr. de rspunsuri argumentate privind
(ne)integrarea sugestiilor primite n
cadrul procedurii de transparen
decizional
Analiz anual cu privire la incidena
n practic a excepiilor la Legea
nr. 544/2001, publicat
1.1.4Nr. de persoane care asigur

Nealocarea resurselor umane i financiareSite-uri oficiale
implementarea legilor nr. 544/2001 i
Statistica furnizat n procesul de
52/2003
autoevaluare
Nr. activiti de schimb de bune
practici i asisten
Nr. cursuri de formare
Nr. participani
1.1.5Nr. instituii care respect prevederileSite nefuncional

Site-uri oficiale
memorandumului
Nealocarea resurselor umane i financiareRaport MCPDC
1.1.6Consultri publice
Nerespectarea termenelor privind
Site-uri oficiale
transparena decizional
Baza de Date a Persoanelor Interesate de
Consultare
Raport MCPDC
1.1.7Platform dezvoltat
Nealocarea resurselor umane i financiaretransparenta.gov.ro
1.1.8Platform dezvoltat
Nealocarea resurselor umane i financiareconsultare.gov.ro
Consultri publice
1.1.9Baz de date unic a persoanelor

Neidentificarea tuturor persoanelor
Site MCPDC
juridice cu statut de utilitate public juridice cu statut de utilitate public
dezvoltat pe urmtorii indicatori:
- denumire,
- baza legal,
- anul dobndirii statutului,
- respectarea obligaiilor de a comunica
autoritii administrative competente
orice modificri ale actului constitutiv
i ale statutului, precum i rapoartele
de activitate i situaiile financiare
anuale,
- obligaia de a publica, n extras, n
termen de 3 luni de la ncheierea anului
calendaristic, rapoartele de activitate
i situaiile financiare anuale n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a IV-a, precum i n Registrul naional
al persoanelor juridice fr scop
patrimonial.
25
1.1.10Nr. autoriti publice locale care

Nealocarea resurselor umane i financiareData.gov.ro
public informaii n format deschis
Nr. seturi de date publicate pe portalulLipsa interesului din partea
data.gov.ro
autoritilor publice locale
Obiectiv specific 1.2 - Creterea transparenei proceselor de administrare a resurselor publice
1.2.1Nr. proceduri revizuite

Lipsa voinei politice
data.gov.ro
Nr. proceduri publicate n format

Alocri aleatorii i nemotivate
Dezbateri publice
deschis
Nepublicarea ordinelor de minitri
Site-uri autoriti locale
Nr. fonduri speciale la care au fost
Site MDRAP
extinse regulile de transparen
Transferurile din Fondul de rezerv i
PNDL, incluznd att fondurile aprobate,
ct i sumele cheltuite, publicate
ntr-un format centralizat
Evalurile cererilor transmise de ctre
UAT-uri ctre MDRAP i a solicitrilor
de rambursare publicate
Ordinele de minitri, listele de
contracte i de contractori publicate
Decizii de alocare a resurselor publice
din fondurile de rezerv motivate
Stadiul execuiei fizice, raportat la
cheltuieli, publicat
Codul SIRUTA introdus n datele
publicate, pentru a exista o raportare
unitar la unitile administrativ
teritoriale
Numrul dezbaterilor publice organizate
1.2.2Veniturile i cheltuielile fiecrei

Lipsa capacitii de a publica toate
Platforma transparena bugetar
instituii publice, publicate detaliat bugetele individuale
Veniturile i cheltuielile fiecrei

Nealocarea resurselor umane i financiareRaport anual SNA
instituii publice, publicate detaliat, pentru funcionarea corespunztoare a
n format deschis din 2018

platformei
Interfa intuitiv, accesibil de pe
calculator sau dispozitiv mobil
realizat
Numrul i structura instituiilor
publice publicate
Rapoarte agregate publicate
Bugetul aprobat al instituiei publice
publicate
Informaii privind gradul de angajare a
bugetului aprobat publicate
Rapoarte financiar-contabile publicate
Toate bugetele componente ale Bugetului
General Consolidat (proiect, aprobat,
rectificare, execuie) publicate n
format deschis
Anexe detaliate i publicate n format
deschis, pentru fiecare dintre bugete,
pe baza clasificaiilor bugetare, aa
cum sunt acestea stabilite prin
legislaia finanelor publice
1.2.3Nr. bunuri reutilizate social

Nealocarea resurselor umane i financiareRaport anual de activitate
Nr. bunuri reutilizate public

pentru operaionalizarea ANABI
Categorii de bunurile imobile transmise
cu titlu gratuit n domeniul privat al
unitilor administrativ-teritoriale
Categorii de bunurile imobile date n
folosin gratuit asociaiilor i
fundaiilor, precum i Academiei Romne
i academiilor de ramur
Sumele rezultate din valorificarea
bunurilor mobile i imobile i alocate
conform art. 37 din Legea nr. 318/2015
1.2.4Nr. seturi de date publicate

Neimplementarea OCSD n SICAP
SICAP
Instituii din domeniile infrastructur,Dificulti n selectarea instituiilor- data.gov.ro
energie, sntate n care s-a pilotat

pilot
standardul OCDS
1.2.5Nr. seturi de date publicate n format Neadaptarea platformei PREVENT pentru a data.gov.ro
deschis cu privire la achiziiile

genera date deschise
www.integritate.eu
publice finanate din fonduri naionale
Nr. seturi de date publicate n format
deschis cu privire la achiziiile
publice finanate din fonduri europene
1.2.6Nr. seturi de date publicate n format Lipsa fondurilor pentru extinderea

data.gov.ro
deschis
portalului SNA
Tipuri seturi de date publicate n
Portal SNA
format deschis
1.2.7Baz legal elaborat

Lipsa bazei legale
Site ANAP
Lista obiectivelor de investiii i fiaLipsa resurselor financiare necesare

SEAP
fiecrui proiect publicate n format

soluiei tehnice
data.gov.ro
deschis, cu detalierea indicatorilor
tehnico-economici (document de aprobare,
valoare iniial aprobat, valoare
actualizat, execuie pn la
31 decembrie anul precedent, respectiv
26

pn la trimestrul ncheiat, alocare pe
anul bugetar n curs)
1.2.8Baza de date privind proiectele

Lipsa resurselor financiare necesare
Site MFE
contractate i rambursrile pe
soluiei tehnice
Rapoarte SNA
proiectele contractate completat,

Opacitate instituional
pentru fiecare proiect, cu indicatorii
tehnici (indicatori de realizare
imediat/output, indicatori de rezultat,
activiti, grup-int, calendar/grafic
de implementare)
Baz de date publicat n format deschis
care s cuprind indicatorii financiari
(se realizeaz deja) corelai cu stadiul
indicatorilor de realizare imediat i
de rezultat pentru Programele
Operaionale
Nr. documentaii de proiect publicate
*1) Indicatori minimali care msoar, din punct de vedere cantitativ i calitativ, gradul de implementare a aciunilor din
strategie.
*Font 7*
Obiectiv general 2 - Creterea integritii instituionale prin includerea msurilor de prevenire a corupiei ca elemente
obligatorii ale planurilor manageriale i evaluarea lor periodic ca parte integrant a performanei administrative
Indicatori de performan
Riscuri
Surse de verificare
Obiectiv specific 2.1 - mbuntirea capacitii de gestionare a eecului de management prin corelarea instrumentelor care
au impact asupra identificrii timpurii a riscurilor i vulnerabilitilor instituionale
2.1.1Nr. recomandri formulate

Resurse umane insuficiente
Rapoarte anuale de activitate
Gradul de implementare a recomandrilor

Rapoarte de audit
formulate
Structuri de audit consolidate
2.1.2Ordin privind standardele de control

managerial intern modificat
2.1.3H.G. adoptat
2.1.4Nr. analize ex post

Absena informaiilor necesare cu privirePortal SNA
la incidentele de integritate
Rapoarte anuale
2.1.5List publicat
Absena informaiilor cu privire la
Portal SNA
Evaluare SCIM publicat

incidentele de integritate
Site SGG
Absena evalurii implementrii
standardelor SCIM
2.1.6Un standard de raportare adoptat

Lipsa interesului conducerii instituiei Site-ul instituiei
Nr. rapoarte anuale care reflect

publice
Rapoarte anuale
standardul de raportare
2.1.7Nr. inte de management stabilite

Lipsa interesului conducerii instituiei Site-ul instituiei
Nr. i tipul de msuri manageriale

publice
corective aplicate
Obiectiv specific 2.2 - Creterea eficienei msurilor preventive anticorupie prin remedierea lacunelor i a inconsistenelor
legislative cu privire la consilierul de etic, protecia avertizorului n interes public i
interdiciile postangajare (pantouflage-ul)
2.2.1Nr. acte normative elaborate/modificate ntrzieri n adoptarea actului (actelor)Monitorul Oficial
Rolul i mandatul consilierului de eticnormativ(e)
extins
Neimplicarea instituiilor publice
Dezbateri publice
Atribuii diversificate
interesate i a reprezentanilor
Profesionalizare i asigurare resurse

societii civile n procesul de
necesare atingerii scopului

elaborare a actului normativ
activitilor specifice
Reguli privind desemnarea i
desfurarea activitilor specifice
modificate, n scopul eficientizrii,
simplificrii i creterii gradului de
acces la serviciile de consiliere
2.2.2Nr. acte normative adoptate

ntrzieri n adoptarea actelor normativeMonitorul Oficial
Nr. ordine/instruciuni/decizii
ntrzieri n adoptarea legislaiei
Site-ul instituiei
elaborate
teriare
2.2.3Nr. acte normative adoptate

ntrzieri n adoptarea modificrilor
Monitorul Oficial
Nr. categorii de personal la care s-a

legislative
extins interdicia
ntrzieri n reglementarea mecanismelor
Nr. mecanisme de control reglementate

de control
Categorii de sanciuni reglementate
Acces la Registrul General de Eviden a
Salariailor asigurat
Obligaia legal a angajatorului de a
stabili, la ncetarea raporturilor de
serviciu ale angajatului, lista
instituiilor/societilor/
organizaiilor non-guvernamentale care
27

au avut calitatea de solicitant/
beneficiar n activitatea acestuia de
evaluare i selecie sau cu privire la
care a desfurat activiti de
monitorizare i control, corespunztor
art. 13 din O.U.G. nr. 66/2011,
respectiv art. 94 alin. 3 din Legea
nr. 161/2003
Obiectiv general 3 - Consolidarea integritii, reducerea vulnerabilitilor i a riscurilor de corupie n sectoare i
domenii de activitate prioritare
Riscuri
Surse de verificare
Obiectiv specific 3.1 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor i a riscurilor de corupie
n sistemul public de sntate
3.1.1Protocol implementat ntre MS i CNAS

Nealocarea resurselor umane i financiareSite-ul MS.ro
pentru stabilirea formatului datelor ce Control ineficient asupra modului de

Monitorul Oficial
fac obiectul evalurilor periodice

introducere i validare a datelor n
Mecanism de prioritizare a investiiilorregistre/Proces defectuos de asigurare a
dezvoltat i funcional (criterii i

calitii datelor introduse
soluie software)
Implementarea defectuoas a soluiilor
Personal angajat i mecanism funcional software la nivel naional sau local
Act normativ publicat pentru
obligativitatea completrii registrelor
naionale
Registre de boli funcionale la nivel
naional
Mecanism pentru monitorizarea aplicrii
ghidurilor clinice funcional
3.1.2Protocol cu AADR realizat pentru

Lipsa cooperrii managerilor
Monitorul Oficial
publicarea datelor despre achiziiile

instituiilor n publicarea transparent
publice din sistemul sanitar

a datelor

Probleme cu implementarea soluiei
obligativitatea completrii contractelorsoftware
de achiziie i actelor adiionale

Implementarea defectuoas a soluiilor

software la nivel naional sau local
obligativitatea completrii
declaraiilor de avere i interese n
format electronic
Act normativ publicat pentru definirea
metodologiei de raportare a
indicatorilor de performan
Contract de management modificat pentru
a include obligaia diseminrii publice
a inventarului activitilor de control,
inspecie i audit
Soluie software implementat pentru
managementul listelor de ateptare
naionale i la nivel de spital, cu
respectarea confidenialitii
pacienilor
obligativitatea utilizrii listelor de
ateptare
Toate transferurile de valoare dintre
personalul medical i industria
farmaceutic publicate prin ANMDM
3.1.3Studiu de evaluare a impactului i

Lipsa de fonduri pentru extinderea
Site-ul MS.ro
performanei sistemului de achiziii

sistemului
publice realizat
Raport de recomandri cu privire la
oportunitile de extindere a sistemului
realizat
Gradul implementrii msurilor
menionate n raport
3.1.4Ordin al ministrului sntii i al

Nealocarea resurselor umane i financiareMonitorul Oficial
preedintelui CNAS pentru definirea

Eecul adoptrii actului normativ
Site-ul MS.ro
metodologiei de monitorizare i control Implementarea defectuoas a soluiilor
n cadrul aciunilor de control comune software la nivel naional sau local
pentru furnizorii din sistemul de
asigurri sociale de sntate
Personal adiional angajat n cadrul MS
Numrul de alerte generate de mecanismul
de monitorizare care au dus la
realizarea de controale
Numrul de controale realizate
Soluie software dezvoltat i
funcional
3.1.5Act normativ publicat pentru definirea Implementarea defectuoas a soluiilor

Monitorul Oficial
cadrului de funcionare a mecanismului software la nivel naional sau local
de trasabilitate
Eecul adoptrii actului normativ
Soluie software dezvoltat i
funcional
Convenia Medicrime ratificat
3.1.6Act normativ modificat pentru a permite Nealocarea resurselor umane i financiareSite-ul MS.ro
ministrului sntii s dispun

Lipsa impactului campaniilor publice de Monitorul Oficial
efectuarea controlului la unitile

informare
28

sanitare care nu sunt n subordinea MS, Lipsa cooperrii managerilor de spitale
fr a fi nevoie de acordul
n implementarea noilor msuri de
autoritilor locale/unitilor sanitarefuncionare a consiliilor etice
private
Regulament de organizare i funcionare
al MS modificat cu noile atribuii
Personal adiional angajat n cadrul MS
(13 persoane pentru corpul de control,
2 persoane pentru compartimentul de
integritate)
Numr de parteneriate realizate cu
instituii naionale i internaionale
specializate n prevenirea fraudelor i
corupiei n sntate (de exemplu,
EHFCN)
Campanii publice mpotriva plilor
informale realizate
Campanii publice pentru promovarea
rolului avertizorilor de integritate
realizate
Act normativ care definete funcionarea
consiliilor etice modificat i intrat n
vigoare
3.1.7Ordin ministerial intrat n vigoare

Nefuncionarea mecanismelor la nivelul MSSite-ul MS.ro
Numrul de manageri i alt personal
Monitorul Oficial
decizional n cazul crora au fost
declanate mecanismele de rspundere
disciplinar sau administrativ n baza
noului act normativ
Numrul i tipul sanciunilor i
msurilor disciplinare/administrative
aplicate
3.1.8Mecanism de susinere financiar a EMC Eecul adoptrii actului normativ

Site-ul MS.ro
dezvoltat i funcional
Nealocarea resurselor umane i financiareMonitorul Oficial
Act normativ modificat i intrat n
vigoare
3.1.9Analiza conflictelor de interese

Refuzul spitalelor private de a pune la Site-ul MS.ro
realizat n baza datelor CNAS, MM i

dispoziie date cu privire la medicii
ale spitalelor private

angajai
Plan de prevenire i soluionare a

Neimplementarea planului de prevenire i
conflictelor de interese realizat

soluionare a conflictelor de interese
Gradul de implementare a planului de
prevenire i soluionare a conflictelor
de interese
3.1.10Noul mecanism de colectare feedback

Nealocarea resurselor umane i financiareSite-ul MS.ro
dezvoltat i funcional
Site-ul transparenta.ms.ro
Act normativ modificat i intrat n

Colectarea defectuoas de ctre spitale aMonitorul Oficial
vigoare
datelor de contact ale pacienilor
Date de feedback colectate de la
pacieni (prin e-mail, telefon sau
pot)
n sistemul naional de educaie
3.2.1Numrul de sesizri soluionate n timp Nereducerea duratei de soluionare a

Rapoarte periodice de monitorizare
util
sesizrilor
3.2.2Cod de etic pentru nvmntul

ntrzieri n promovarea proiectului de Site MENCS
preuniversitar aprobat
act normativ
3.2.3Standard minimal aprobat

Resurse financiare insuficiente
Rapoarte de monitorizare a desfurrii
Msuri preventive implementate

Rata sczut de promovare a concursurilorconcursurilor
Rata de rspuns la solicitri de

Neasigurarea msurilor de organizare
informaii
transparent a concursurilor
Rata de contestare n instan a
rezultatelor concursurilor
Rata de promovare a concursurilor
Nr. de acte normative/metodologii/
proceduri n dezbatere public/aprobate/
implementate
Msuri de securizare a lucrrilor
adoptate
Msuri privind controlul ncruciat al
lucrrilor aplicate
Rotaia echipelor de evaluatori
realizat
3.2.4Nr. de lucrri de doctorat verificate deExistena unor situaii de

Rapoarte periodice de monitorizare i
CNATDCU
incompatibilitate a membrilor CNATDCU
evaluare a activitii CNATDCU
Beneficii financiare acordate

Necomunicarea de ctre MENCS a deciziilorDecizii CNATDCU
Beneficii financiare recuperate

CNATDCU ctre instituiile/autoritile Site MENCS
Nr. i tipul de sanciuni aplicate

publice
pentru plagiat
Lipsa resurselor umane i financiare
Nr. de softuri informatice de verificarenecesare
i detectare a plagiatelor
3.2.5Nr. de cadre didactice formate pentru

Programa cursurilor neadaptat profiluluiChestionare de evaluare a cursurilor
predarea elementelor de drept, etic i participanilor

Rapoarte de participare
educaie civic
Indisponibilitatea resurselor umane
Evaluri postparticipare
Nr. de practicieni ai dreptului

necesare
Rezultate la concursuri i competiii n
29

(judectori, procurori, juriti,
Lipsa unor mecanisme adecvate de
uniti de nvmnt preuniversitar/
avocai, notari publici, reprezentani monitorizare

universiti
ai serviciului de probaiune, grefieri
etc.) care au colaborat la furnizarea
de cursuri de educaie juridic
Nr. de elevi care au participat la
cursuri de educaie juridic
Nr. i tipul de teme/exerciii n
curriculum-ul disciplinei educaie
juridic
3.2.6Trei programe nfiinate

Programa cursurilor neadaptat profiluluiSite-uri universiti
250 de consilierii de etic i

participanilor
integritate formai
Indisponibilitatea resurselor umane
necesare
3.2.7Nr. de camere video montate

Nealocarea resurselor necesare
Adrese ctre ISJ/ISMB/ uniti de nvmnt
Nr. de sisteme audio montate
preuniversitar/centre de examinare i
Nr. de nclcri ale prevederilor
evaluare
metodologiei de organizare i
desfurare a examenelor naionale
surprinse pe camerele video sau de
sistemele audio
3.2.8Nr. de lucrri crora li s-a modificat Resurse financiare insuficiente

Site-ul MENCS
nota
Analiz privind evoluia mediei
diferenelor la notare realizat
3.2.9Raport anual privind activitatea de

Opacitatea instituiilor de nvmnt
Site-ul MENCS
cercetare, academic i financiar

Lipsa profilului google academic
Site-uri inspectorate colare
ntocmit i publicat
Resurse umane i financiare insuficiente Site-uri universiti
Profilul google academic al fiecrui
cadru didactic
Nr. de declaraii de avere i de
interese publicate de persoanele cu
funcii de conducere i control din
cadrul unitilor sistemului de
nvmnt de stat
Cuantumurile veniturilor i
cheltuielilor publicate
Nr. de execuii bugetare publicate
Nr. de contracte publice publicate
Bunuri i servicii achiziionate
Suma anual a sponsorizrilor primite
publicat
n activitatea membrilor Parlamentului
3.3.1Regulament modificat
Site-ul instituiei
Nr. de edine/dezbateri/audieri publicelegislative
Nr. de edine/dezbateri/audieri secrete
Nr. de proiecte legislative/amendamente/
agende publicate
3.3.2Cod de conduit adoptat

ntrzieri n adoptarea codului de
Site-ul instituiei
Mecanism de respectare a prevederilor

conduit
codului implementat
Nr. de nclcri ale prevederilor
Codului de conduit
Nr. i tip de sanciuni dispuse

Site-ul instituiei
Nr. de situaii de consiliere cu privireconduit
la cadouri/ospitaliti/favoruri/alte
beneficii

Site-ul instituiei
Nr. de ntlniri ntre membrii

conduit
Parlamentului i alte persoane care
ncearc s influeneze procesul
legislativ
3.3.5Regulament modificat
Lipsa voinei politice
Monitorul Oficial
Criterii clare i obiective reglementatentrzieri n adoptarea modificrilor

Rapoarte MCV
Nr. de cereri soluionate pozitiv

legislative
Nr. de persoane cu privire la care s-au
formulat cereri de ncuviinare a
percheziiei/reinerii/arestrii
preventive soluionate pozitiv
Nr. de cereri soluionate negativ
Nr. de persoane cu privire la care s-au
formulat cereri de ncuviinare a
percheziiei/reinerii/arestrii
preventive soluionate negativ

Site-ul instituiei
Nr. de edine de consiliere

conduit
Nr. de cursuri de formare specializat
3.3.7Regulamente modificate
Acte normative adoptate de cele dou camere
Durata procedurilor de soluionare a

legislative
Decizii ale Camerelor
cererilor de ridicare a imunitii
Rapoarte MCV, GRECO, ONU
30
3.3.8Nr. de evenimente publice

Nivel sczut de participare i implicare Informri publice, conferine de pres
Nr. de participani din partea

a membrilor Parlamentului
Minute ale ntlnirilor
societii civile
Nr. de bune practici identificate
Obiectiv specific 3.4 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor i a riscurilor de corupie n sistemul judiciar
3.4.1Plan multianual de aciune pentru

Caracterul formal al documentului
Decizii CSM privind evaluarea implementrii
promovarea integritii n sistemul

i actualizarea planului
judiciar aprobat
Nivel sczut de participare i implicare Rapoarte periodice de progres
Nr. de msuri ndeplinite

a reprezentanilor instanelor i
Bune practici dezvoltate

parchetelor
Rapoarte de progres transmise periodic
ctre Secretariatul tehnic
3.4.2Codul deontologic pentru judectori i ntrzieri n adoptarea modificrilor

Hotrre CSM de modificare a Codului
procurori modificat
Codului deontologic
deontologic al judectorilor i procurorilor
Aspecte de etic delimitate de cele
disciplinare
Nr. de edine de consiliere
3.4.3Nr. i categorii de riscuri de

Rapoarte anuale
integritate identificate
Nr. sesiuni de informare i ndrumare
3.4.4Nr. de cursuri de formare

Rapoarte anuale
Nr. de participani
Nivel sczut de participare i implicare
Gradul de implementare al Hotrrii CSM a reprezentanilor instanelor i
Secia pentru judectori

parchetelor
nr. 434/17.05.2016 i a Hotrrii CSM
Secia pentru Procurori
nr. 364/30.05.2016
Adoptarea unei Hotrri a Plenului CSM
privind nfiinarea instituiei
consilierului de etic pentru aparatul
propriu al CSM, INM, IJ, SNG
Nr. de consilieri de etic numii
Nr. de instane i parchete n care
funcioneaz consilieri de etic
Nr. de sesiuni de consiliere inute de
consilierii de etic
Nr. de ntlniri ntre consilierii de
etic
Obiectiv specific 3.5 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor i a riscurilor de corupie n
finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale
3.5.1Nr. de evenimente
Lipsa alocrii resurselor bugetare
Rapoarte i informri publice
Nr. de participani
corespunztoare
Minute ale ntlnirilor
Concluzii i recomandri formulate
Ghiduri elaborate
3.5.2Nr. de raportri furnizate AEP de

Rapoarte disponibile public
fiecare partid politic

corespunztoare
Nr. de sesizri
Nr. de sanciuni
3.5.3Soft dezvoltat, testat, actualizat

Hotrri judectoreti
Nr. de cazuri constatate

corespunztoare
Nr. de condamnri
Adoptarea cu ntrziere de ctre
Parlament, respectiv de ctre Guvern a
modificrilor aduse legislaiei
principale i secundare privind
implementarea, la alegerile prezideniale
i europarlamentare, a Sistemului
informatic pentru monitorizarea prezenei
la vot i prevenirea votului ilegal
3.5.4Resurse financiare adecvate pentru plataResurse umane i bugetare insuficiente

Rapoarte i informri publice
oficialilor electorali
Minute ale instruirilor
Modul de formare dezvoltat
Nr. de selecii
Standarde de selecie
Nr. de instruiri
Nr. de ghiduri elaborate
Nr. de coduri de conduit elaborate
Nr. de sanciuni aplicate
Nr. de procese-verbale privind
consemnarea rezultatelor alegerilor
ntocmite eronat
3.5.5Rata implementrii recomandrilor GRECO Adoptarea cu ntrziere de ctre

Acte normative adoptate

Raport de conformitate GRECO
principale i secundare




31




3.5.10Raportul detaliat al veniturilor i

Lipsa informaiilor din raportrile
www.roaep.ro
cheltuielilor realizate n anul

partidelor i formaiunilor politice
www.data.gov.ro
precedent publicat
Transmiterea informaiilor n formate
Cuantumul datoriilor nregistrate de

needitabile
partidele i formaiunile politice, n Resurse umane insuficiente pentru
anul precedent, publicat

prelucrarea informaiilor n vederea
Cuantumul mprumuturilor i al
publicrii n format deschis
rambursrilor acestora, n anul
precedent, publicat
Cuantumul mprumuturilor transformate n
donaii, n anul precedent, publicat
Lista sanciunilor aplicate partidelor
i formaiunilor politice (tip
sanciune, cuantum), n anul precedent,
publicat
Sumele din cererile de rambursare
pentru campaniile electorale,
publicate
Sumele rambursate aferente
cheltuielilor electorale, publicate
Sumele obinute din subvenii i modul
de cheltuire a acestora, n anul
precedent, publicate
Lista furnizorilor serviciilor i/sau
bunurilor utilizate n campania
electoral, publicat
Numrul de materiale de propagand
electoral produse i utilizate,
defalcat pe categorii, raportat de
competitorii electorali
Obiectiv specific 3.6 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor i a riscurilor
de corupie n domeniul achiziiilor publice
3.6.1Grad crescut de ndeplinire a

Nepublicarea tuturor documentelor
SEAP
obligaiilor contractuale de ctre

constatatoare sau furnizarea de
contractani, care se reflect n

informaii incomplete n cadrul acestor
documentele constatatoare
documente de ctre autoritile/
Comunicat emis la finalizarea

entitile contractante
contractului de achiziie public (mai
ales pentru cele care vizeaz prestarea
de servicii - implicnd contracte cu
executare succesiv) n care s
menioneze c executarea contractului a
decurs fr incidente, entitatea ce a
ctigat respectivul contract
dovedindu-se a fi un bun partener,
publicat de autoritile/entitile
contractante
3.6.2Certificate constatatoare emise de ONRC Administratorul sistemului electronic de SEAP, creare seciune distinct, avnd
ce conin meniuni cu privire la

achiziii publice nu primete toate
posibilitate de cutare dup criterii de
operatorii economici condamnai

informaiile pentru crearea unei baze de interes, privind interzicerea participrii la
definitiv publicate periodic ntr-un

date cu companiile care au condamnri
procedurile de achiziie public;
singur punct de contact

definitive
SEAP, dezvoltare seciune distinct, avnd
Certificate constatatoare publicate

Nepublicarea tuturor documentelor
posibilitate de cutare dup criterii de
conform termenelor legale n SEAP cu

constatatoare sau furnizarea de
interes privind documentele constatatoare
privire la ndeplinirea obligaiilor

informaii incomplete n cadrul acestor ncrcate de autoritile/entitile
contractuale, aferente contractelor

documente de ctre autoritile/
contractante.
implementate de autoritile
entitile contractante
contractante
3.6.3Nr. de ghiduri ale solicitantului

Lipsa capacitii administrative de
Site ANAP
modificate pentru a include pactele de implementare a pactelor de integritate

Site-urile instituiilor implicate n
integritate
Lipsa implicrii instituiilor publice
proiectul-pilot
Nr. de contracte ncheiate

n proiectul-pilot
Valoarea contractelor
3.6.4Numr redus de reveniri ale

Metodologia de selecie s creeze
SEAP, ANAP
documentaiilor de atribuire transmise premisele neincluderii n procesul de
de autoritile contractante n procesulverificare a unor documentaii de
de verificare ex-ante realizat de ANAP atribuire aferente unor contracte cu
potenial ridicat de risc
3.6.5Numr de modificri (privind pre,

Nepublicarea n SEAP a tuturor actelor
SEAP
durat, obiect contract) la nivel de

adiionale aferente modificrilor
contract
contractuale
Numr redus de contracte n care preul
32

final se majoreaz raportat la valoarea
contractului atribuit
3.6.6Nr. de metode/instrumente promovate la Lipsa de valorificare a personalului

Informri publicate pe site-ul ANAP
nivel de sistem cu privire la instruireainstruit
n ceea ce privete bunele practici n Suprasolicitarea i creterea gradului
domeniu
de ncrcare a personalului responsabil
Numr de persoane instruite din cadrul cu achiziiile publice
autoritilor/entitilor contractante
3.6.7Nr. de hotrri definitive

Lipsa sesizrii unei practici neunitare Recursuri n interesul legii promovate
contradictorii analizate
Nr. de recursuri n interesul legii
promovate
3.6.8Baza de date privind achiziiile publiceAbsena monitorizrii modificrilor

data.gov.ro
actualizat trimestrial i completat cucontractuale
informaii financiare i tehnice (minim Absena centralizrii modificrilor
grafic de implementare)
contractuale
Obiectiv specific 3.7 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor i
a riscurilor de corupie n mediul de afaceri
3.7.1Proiect comun cu Secretariatul OCDE

Rezerve ale statelor membre OCDE privind Rapoarte OCDE
Evaluarea legislaiei
extinderea componenei grupului de lucru Statistica judiciar privind mediul de
Nr. reuniuni la nivel tehnic
afaceri
Schimb de bune practici
Decizii ale Grupului de Lucru privind Lupta
Recomandri ale Grupului de Lucru
mpotriva Corupiei n Tranzaciile
privind Lupta mpotriva Corupiei n
Internaionale ale OCDE
Tranzaciile Internaionale ale OCDE
Rapoarte i studii privind corupia n
Proiecte/activiti de promovare a
sectorul privat
integritii n afaceri
Msuri legislative i instituionale de
promovare a integritii n afaceri
Rata criminalitii n sectorul privat
3.7.2Nr. de investigaii deschise prin ordin Personal de specialitate insuficient

Ordine ale preedintelui Consiliului
al preedintelui Consiliului Concurenei

Concurenei
avnd ca obiect nelegeri
Brouri/reviste de profil elaborate de
anticoncureniale
Consiliul Concurenei
Nr. de conferine/mese rotunde/ntlniri

Decizii ale Plenului/Comisiei Consiliului
organizate
Concurenei
Nr. de investigaii finalizate prin
Raportul anual al Consiliului Concurenei
decizii ale Plenului Consiliului
Concurenei avnd ca obiect nelegeri
anticoncureniale
Nr. de plngeri/sesizri/petiii
soluionate privind nelegeri
anticoncureniale
Nr. de cazuri soluionate n temeiul
Legii privind combaterea concurenei
neloiale nr. 11/1991, cu modificrile
i completrile ulterioare
Gradul de corelare cu Strategia
Naional privind Agenda Digital
pentru Romnia 2020
3.7.3Nr. de ntreprinderi publice care au

Caracterul formal al demersului
Rapoarte anuale
elaborat planuri de integritate

Neimplicarea angajailor n procesul de Decizia de aprobare a planului de integritate
Plan de integritate aprobat i publicat elaborare

Decizia de nominalizare a coordonatorului
Codul de etic adoptat
strategiei
Sistem de protecie a avertizorilor
implementat
Declaraii de avere publicate
Sistem de management al conflictelor de
interese implementat
Consilier de etic desemnat
Clauze anticorupie introduse n
contractele cu toi furnizorii i
partenerii de afaceri ai
ntreprinderilor publice
Politica privind cadourile, donaiile
i sponsorizrile adoptat
Audit intern anual de etic i
conformitate
Standard ISO 37001 implementat
3.7.4Act normativ elaborat

Nerespectarea de ctre ntreprinderile
Site-uri ntreprinderi publice
Planuri de integritate implementate n publice a obligaiilor stabilite prin

Rapoarte de progres
ntreprinderile publice
actul normativ
Raport anual SNA
Ghidul de bun practic al OCDE privind Lipsa planurilor de integritate
controlul intern, etica i
conformitatea avut n vedere la
elaborarea planurilor de integritate
3.7.5Bune practici identificate

Nivel sczut de participare i implicare Rapoarte i informri publice
Nr. de activiti comune de formare

a reprezentanilor din sectorul public iMinute ntlniri
profesional
mediul de afaceri
Gradul de preluare a bunelor practici
33

3.7.6Nr. de ntruniri/aciuni de cooperare
Nivel sczut de participare i implicare Rapoarte i informri publice
Nr. de reuniuni cu reprezentani ai

a reprezentanilor mediului de afaceri
Politici publice sau acte normative adoptate
sistemului judiciar
Consultarea cu ntrziere a mediului de Minute ntlniri
Nr. de proiecte de politici publice sau afaceri
de acte normative supuse dezbaterii i
consultrii
Nr. i tipul de sesizri formulate
Nr. i tipul de soluii identificate
3.7.7Nr. i tip de msuri anti-mit

Nivel sczut de participare i implicare Politici i programe anticorupie dezvoltate
Grad de preluare a msurilor anti-mit a reprezentanilor mediului de afaceri

Standarde dezvoltate i preluate de mediul
la nivelul mediului de afaceri
de afaceri
Nr. i tip de campanii de promovare a
integritii n afaceri
3.7.8Nr. reuniuni cu reprezentanii

Lipsa interesului autoritilor de
Rapoarte anuale SNA
autoritilor de reglementare
reglementare de a implementa planuri de
Nr. autoriti de reglementare care

integritate
implementeaz planuri de integritate
3.7.9Baz de date disponibil n format

Lipsa informaiilor cu privire la
Site-urile instituiilor publice
deschis care s cuprind lista

ntreprinderile la care statul este
data.gov.ro
ntreprinderilor la care statul este

acionar
acionar (prin structuri centrale i
locale) cu urmtorii indicatori:
- date financiare;
- indicatori de performan;
- scrisoarea de ateptri;
- contractul de mandat;
- subvenii primite.
i a riscurilor de corupie n administraia public local
3.8.1Nr. de proceduri administrative

Nealocarea resurselor umane i bugetare Rapoarte i informri publice
vulnerabile la corupie identificate
Tipul de proceduri administrative
vulnerabile la corupie identificate
Nr. i tipul de msuri preventive
adoptate
Nr. de platforme e-administrare
dezvoltate
3.8.2Nr. de proceduri simplificate

ntrzieri n adoptarea de acte
Durata procedurii
normative, norme metodologice i
Norme metodologice i proceduri adoptate
Costurile reduse
proceduri
Nr. de certificate i autorizaii emise
trimestrial
3.8.3Formul pentru realizarea indexului

Absena informaiilor necesare cu privireSite-ul instituiei
integritii pentru administraia

la incidentele de integritate
public local dezvoltat

Absena evalurii calitii serviciului
Indexul integritii n administraia

de ctre public
public local publicat

Opacitatea instituional
Autorizaii de construire publicate
3.8.4Studiu privind gradul de adecvare a

Lipsa resurselor bugetare
Site-ul instituiei
structurilor organizatorice de la
Nivel sczut de implicare a autoritilorStudiul publicat i diseminat
nivelul UAT-urilor elaborat

publice locale
Nr. i tipuri de instituii cuprinse n
studiu
Nr. i tipuri de recomandri
Nr. de angajai
Buget UAT
Populaia deservit
3.8.5Nr. de instituii n care s-a

Nivel sczut de implicare a autoritilorSite-ul instituiei
implementat metodologia de identificare publice locale

Rapoarte anuale
a riscurilor i vulnerabilitilor la
Caracter formal al demersului
corupie
Nr. de planuri de remediere a riscurilor
i vulnerabilitilor la corupie
adoptate
Nr. de recomandri implementate/
instituie
3.8.6Nr. de protocoale de colaborare

Nealocarea resurselor umane i bugetare Site-ul instituiei
ncheiate
Rapoarte anuale
Nr. de campanii de contientizare
Presa local
derulate
Nr. de dezbateri publice organizate
3.8.7Nr. de proiecte/activiti derulate

Nivel sczut de participare i implicare Rapoarte publice
Nr. de ntlniri
a reprezentanilor administraiei
Conferine de pres
Nr. i gradul de implicare al

publice locale
reprezentanilor societii civile n
proiectele/activitile organizate n
parteneriat cu autoritile publice
34

locale
3.8.8Nr. de reele dezvoltate

Nr. de ntlniri
Conferine de pres
Nr. de participani
publice locale
Nr. de politici publice anticorupie
elaborate/evaluate
Nr. de recomandri/stadiul implementrii
3.8.9Nr. de coduri de conduit elaborate/

implementate
Monitorul Oficial
Nr. acte normative elaborate/modificate publice locale
Obiectiv general 4 - Creterea gradului de cunoatere i nelegere a standardelor de integritate de
ctre angajai i beneficiarii serviciilor publice
Riscuri
Surse de verificare
Obiectiv specific 4.1 - Creterea gradului de educaie anticorupie a personalului din cadrul
autoritilor i instituiilor publice de la nivel central i local
4.1.1Program de formare dezvoltat

Nivel sczut de pregtire
Rapoarte publice
Nr. i teme incluse n programul de

Chestionare de evaluare ale cursurilor
formare
Refuz de participare din partea
Rapoarte de participare
Fie de post completate pentru a

angajailor
Evaluri post participare
include obligativitatea urmrii
cursului online
Obiective de nvare adaptate
specificului grupurilor-int: palierul
administrativ, palierul politic i
funciile asociate acestuia, inclusiv
personalul ncadrat pe baza ncrederii
la cabinetul demnitarului
Modul dedicat funcionarilor publici
dezvoltat
Modul dedicat personalului ncadrat
n baza unui contract individual de
munc dezvoltat
Modul dedicat persoanelor numite sau
alese n funcii de demnitate public,
respectiv personalului ncadrat pe
baza ncrederii la cabinetul
demnitarilor, dezvoltat
Nr. de persoane cu funcii de
conducere care au urmat cursurile online
Nr. de persoane cu funcii de conducere
care au obinut punctaj minim
Nr. de persoane cu funcii de execuie
care au urmat cursurile online
Nr. de persoane cu funcii de execuie
care au obinut punctaj minim
4.1.2Nr. de programe sectoriale derulate la Resurse financiare insuficiente

Rapoarte publice
nivel central
Nivel sczut de participare i implicare Rapoarte de participare
Nr. de participani la nivel central

Nivel sczut de pregtire
Nr. de programe sectoriale derulate la
nivel local
Nr. de participani la nivel local
Nr. de brouri, ghiduri, materiale cu
caracter informativ diseminat
Obiectiv specific 4.2 - Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupie
4.2.1Concept campanie naional dezvoltat

Materiale de informare
Evoluia n cadrul indexului

Nivel sczut de participare i implicare Sondaje de opinie
integritii instituionale
Nr. i tip activiti
Rapoarte anuale
Nr. de parteneriate
Tipuri de mesaje
Evoluia percepiei privind corupia
4.2.2Nr. de campanii sectoriale derulate

Materiale de informare
Nr. i tip activiti

Nivel sczut de participare i implicare Sondaje de opinie
Nr. de parteneriate
a instituiilor publice
Tipuri de mesaje
Rapoarte anuale
Evoluia percepiei privind corupia
Obiectiv general 5 - Consolidarea performanei de combatere a corupiei prin mijloace penale i administrative
Riscuri
Surse de verificare
Obiectiv specific 5.1 - Continuarea progreselor nregistrate n investigarea cu imparialitate i n soluionarea de ctre
instane a faptelor de mare corupie i la nivel local (BM 3 i 4 din MCV)
5.1.1Complexitatea i relevana, din punct deResurse umane i financiare insuficiente Raport anual
vedere al competenei stabilite de lege Depunerea de amendamente legislative

Conferin anual
a DNA, a cauzelor soluionate

care s lipseasc de eficien cadrul
Comunicate de pres, articole de pres
Date statistice privind calitatea

legislativ i instituional anticorupie Evaluri independente
actelor de urmrire penal, date
35

statistice privind durata rezonabil a
urmririi penale
Evoluia nr. dosare per procuror i per
secie/serviciu teritorial
Date statistice privind msurile
asiguratorii luate n vederea
recuperrii prejudiciului i
confiscrii produsului infracional
Nr. de indicatori statistici privind
hotrrile pronunate de instane n
dosarele DNA n anul precedent
Nr. de confirmri acte n instan
Nr. de infirmri acte n instan
Mecanism de dialog cu organizaiile
non-guvernamentale i media dezvoltat,
ca premis pentru iniierea de noi
investigaii
5.1.2Sediu identificat
Nealocarea resurselor financiare
Site-ul DNA
Resurse financiare alocate
Raport anual
5.1.3OMJ aprobat
OMJ
Unitatea logistic de sprijin tehnic
Site-ul DNA
creat
Raport anual
Nr. posturi alocate
5.1.4Buget alocat
Raport anual
5.1.590 de posturi de poliie judiciar

Nealocarea resurselor umane
OMJ
alocate
Raport anual
90 de posturi de poliie judiciar
bugetate
5.1.6Nr. i tipuri de analize efectuate

Nealocarea resurselor umane
OMJ

Raport anual
5.1.7Spaii necesare desfurrii activitiiResurse alocate insuficiente

Hotrrile definitive pronunate n cauzele
CCJ
DNA
Studiile semestriale privind
Acorduri de recunoatere a vinoviei
individualizarea cauzelor de corupie
Recomandri privind individualizarea
pedepselor pentru infraciunile de
corupie
Durata cauzelor DNA aflate pe rolul
instanelor de judecat
Nr. proceselor penale ncetate ca urmare
a interveniei prescripiei extinctive a
rspunderii penale
5.1.8Strategii locale actualizate

Resurse alocate insuficiente
Raport anual
Nr. de rechizitorii
Nr. de sesizri din oficiu
Calitatea persoanelor cercetate
Soluiile dispuse de instan
5.1.9Nr. de hotrri definitive de condamnareNetransmiterea de ctre instane a

Site-ul DNA
pronunate de instane n cauzele

hotrrilor n e-format
Raport anual
promovate de DNA
Obiectiv specific 5.2 - mbuntirea activitii de identificare, sancionare i de prevenire a cazurilor de incompatibiliti,
conflicte de interese i averi nejustificate (BM2 din MCV)
5.2.1Act normativ adoptat i publicat n

ntrzierea aprobrii legislaiei
Monitorul Oficial
Monitorul Oficial
Depunerea de amendamente legislative carePagina de internet a Ageniei
Resurse bugetare i financiare necesare s lipseasc de eficien actul normativ
aprobate
Date statistice publicate pe pagina de
internet a Ageniei
5.2.2Nr. de rapoarte de evaluare emise

Jurispruden neunitar
Pagina de internet a Ageniei
Nr. de sanciuni administrative aplicateTergiversarea aplicrii sanciunilor

Rapoartele ANI de activitate
Nr. de rapoarte de evaluare definitive disciplinare

Portalul instanelor de judecat
transmise instituiilor pentru luarea
msurilor disciplinare
Rata de confirmare a rapoartelor ANI -
90%

Lipsa disponibilitii instituiilor

implicate
5.2.4Analiz a regulilor privind

incompatibilitile realizat
implicate
5.2.5Act normativ adoptat

implicate
5.2.6Minimum 20.000 de declaraii de avere iLipsa unei prevederi legislative exprese Portalul public al declaraiilor de avere i
de interese depuse n format electronic n ceea ce privete completarea

de interese
36

Nr. de msuri dispuse de ANI pentru
electronic a declaraiilor
mbuntirea procesului de completare
i de depunere a declaraiilor de avere
i de interese
5.2.7Seciune de informare creat pe pagina ntrzieri cauzate de transmiterea

de internet a Ageniei
documentelor de ctre birourile
Nr. de informri transmise entitilor electorale
responsabile cu organizarea proceselor
electorale
Nr. de declaraii de avere i de
interese depuse de candidai, postate
pe portalul public al ANI
Actualizarea listei de persoane aflate
sub interdicia de a candida la o
funcie electiv
5.2.8Nr. de programe de educaie i

Resurse bugetare i umane insuficiente
contientizare organizate
Nr. de ghiduri i materiale informative
publicate
Grad ridicat de depunere a declaraiilor
de avere i de interese - scderea
numrului de sanciuni contravenionale
aplicate pentru nerespectarea
prevederilor legale n materie
5.2.9Nr. de msuri dispuse pentru

n.a.
eficientizarea sistemului de consiliere

n materia legislaiei de integritate
Reducerea timpilor de rspuns
5.2.10Nr. de protocoale de cooperare ncheiateLipsa resurselor bugetare

Nr. de activiti i proiecte comune
dezvoltate
5.2.11Nr. de protocoale de colaborare iniiateLipsa disponibilitii resurselor

Nr. de proiecte comune organizate

bugetare sau umane
5.2.12Nr. de evenimente comune organizate

Minimum un protocol de colaborare

Lipsa disponibilitii experilor
iniiat cu o instituie de nvmnt
superior
Obiectiv specific 5.3 - Consolidarea mecanismelor de control administrativ
5.3.1Act normativ aprobat

ntrzierea aprobrii legislaiei
Monitorul Oficial
Nr. de angajai raportat la volumul de Resurse umane i financiare insuficiente Rapoarte anuale de activitate
activitate
Resurse materiale alocate
Nr. de recomandri formulate/
implementate
5.3.2Nr. de controale iniiate ca urmare a

Resurse umane i financiare insuficiente Rapoarte anuale de activitate
sesizrilor societii civile
Nr. de controale realizate n 2017 n
zonele expuse la corupie, raportat la
numrul total
Nr. de controale realizate n 2020 n
zonele expuse la corupie, raportat la
numrul total
5.3.3Nr. de sesizri transmise organelor

Resurse umane insuficient pregtite din Rapoarte anuale de activitate
judiciare
punct de vedere profesional
Protocoale de cooperare
Nr. de sesizri confirmate prin
Statistic judiciar
trimiteri n judecat i condamnri
definitive
Nr. de activiti de formare
profesional comune
Cuantumul prejudiciilor reparate
5.3.4Nr. de sesizri primite

Caracter formal al activitii comisiilorComisie de disciplin operaional
Nr. de sesizri n curs de soluionare de disciplin

Decizii ale comisiei
Nr. de sesizri soluionate

Orientarea practicii comisiilor spre
Nr. i tipul de sanciuni dispuse

cele mai uoare sanciuni
Nr. de decizii ale comisiei anulate sau
modificate n instan
Nr. de persoane care au svrit n mod
repetat abateri de la normele respective
5.3.5Numr de instituii publice care

Depirea termenelor prevzute n cap. I Rapoarte MFP
utilizeaz sistemului naional de

din OUG nr. 88/2013
raportare
Refuzul instituiilor publice de a
Numrul i categoria sanciunilor

raporta
aplicate pentru nerespectarea
prevederilor legale privind sistemul
37

naional de raportare
5.3.6Studiu privind sistemul sanciunilor

Lipsa informaiilor privind sanciunile Raport publicat
administrative aplicate publicat

administrative aplicate
Site MJ
Rata de implementare a recomandrilor
5.3.7Nr. autoriti de control care public Refuzul de a publica informaiile

Site-uri autoriti de control
lista amenzilor acordate sau a altor
Rapoarte de activitate instituii publice
msuri administrative dispuse, inclusiv

Raport anual SNA
sumele pltite
Nr. liste publicate
Tipul de nclcri ale prevederilor
legale
Obiectiv specific 5.4 - Creterea gradului de recuperare a produselor infraciunilor urmnd cele mai bune practici
din alte state membre UE i consolidarea practicii judiciare
Riscuri
Surse de verificare
5.4.1Act normativ elaborat i adoptat

ntrzieri n elaborarea i aprobarea
Monitorul Oficial
proiectului de act normativ
5.4.2Act normativ elaborat i adoptat

ntrzieri n elaborarea i aprobarea
Monitorul Oficial
5.4.3Act normativ elaborat pentru realizarea ntrzieri n elaborarea i aprobarea

Monitorul Oficial
schimbului de informaii privind

Cereri de cooperare judiciar internaional
beneficiarul real la nivel internaionalCooperare inter-agenii deficitar
ntre reelele de practicieni relevante
Soluie IT dezvoltat
Nr. schimburi de informaii la nivel
internaional
5.4.4Sediu alocat
Resurse umane i financiare insuficiente Rapoarte anuale de activitate
Nr. de posturi ocupate
Resurse materiale alocate
5.4.5Categorii de bunuri confiscate n cadrulNealocarea resurselor umane i financiareRapoarte anuale de activitate
procedurilor judiciare penale

pentru operaionalizarea ANABI
Gradul de valorificare a bunurilor care
fac obiectul confiscrii speciale sau al
confiscrii extinse
Categorii de bunuri imobile transmise cu
titlu gratuit n domeniul privat al
unitilor administrativ-teritoriale
Categorii de bunuri imobile date n
folosin gratuit asociaiilor i
fundaiilor i academiilor de ramur
Sume rezultate din valorificarea
bunurilor mobile i imobile i alocate
conform art. 37 din Legea nr. 318/2015
5.4.6Nr. de cereri de informaii primite

Date incomplete cuprinse n evidenele
Raport anual MJ
Nr. de cereri de informaii transmise

cadastrale
Cereri de cooperare judiciar internaional
Nr. de cereri soluionate n termenul
Acte normative adoptate pentru consolidarea
stabilit de statul solicitant
cooperrii inter-instituionale
Conectarea la reeaua SIENA a EUROPOL
Hotrri judectoreti definitive
Nr. activiti de cooperare (proiecte
de asisten, formare profesional,
studii etc.)
5.4.7Sistem informatic naional integrat de Neasumarea ca obiectiv strategic de ctreStatistica oficial MP
eviden a creanelor provenite din

instituiile implicate
Hotrri definitive
infraciuni operaional (art. 38 din

Proceduri
Statistica oficial ANAF
Legea nr. 318/2015)

ntrzieri n interconectarea resurselor Raport anual MJ privind recuperarea
Msurile asigurtorii dispuse n cadrul de date statistice deinute de

creanelor rezultate din infraciuni
procesului penal, administrarea,

instituiile implicate
Protocol colaborare inter-instituional
valorificarea sau restituirea bunurilor

Soluie informatic de tip platform
care fac obiectul acestor msuri
dezvoltat i accesibil celor patru
Msura de siguran a confiscrii i
instituii
valorificarea bunurilor confiscate,
Raport anual publicat de ANABI
att n cazul confiscrii speciale,
ct i al confiscrii extinse
Confiscarea cauiunii, prevzut de
art. 217 alin. (5) din
Legea nr. 135/2010, cu modificrile i
completrile ulterioare
Executarea ordinelor de
indisponibilizare a bunurilor emise de
ctre un alt stat
Executarea ordinelor de confiscare
emise de ctre un alt stat
Dispunerea de bunurile confiscate n
sensul art. 265 din Legea nr. 302/2004,
republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, sau al
acordurilor care prevd partajarea
bunurilor confiscate
Despgubirile acordate statului,
autoritilor sau instituiilor publice
pentru repararea prejudiciului produs
prin svrirea infraciunii i
executarea dispoziiilor din hotrre
privitoare la acestea
38

Amenda aplicat ca pedeaps principal
i executarea acesteia n modalitile
prevzute de lege
ncrcarea automat a datelor statistice
de cei care dispun msurile
asigurtorii, confiscri, valorificri
Funcii complexe de cutare i analiz
comparativ a datelor statistice
Hotrri judectoreti publicate on-line
5.4.8Nr. i tipul de bune practici

Nivel sczut de participare i implicareaRapoarte i studii publicate
identificate i diseminate
a reprezentanilor instituiilor cu
Concluzii ale sesiunilor de formale
Nr. de procurori judectori i poliitiatribuii n materie

profesional
care au acces la bune practici
Nr. i tipul de instrumente i
metodologii de lucru identificate i
diseminate
Elaborarea i distribuirea semestrial
n rndul practicienilor a unei
publicaii de tip newsletter care s
cuprind cazuri practice, jurispruden
Obiectiv general 6 - Creterea gradului de implementare a msurilor anticorupie prin aprobarea planului de integritate i
autoevaluarea periodic la nivelul tuturor instituiilor publice centrale i locale, inclusiv a celor subordonate, coordonate,
aflate sub autoritate, precum i a ntreprinderilor publice
Riscuri
Surse de verificare
Obiectiv specific - Consolidarea integritii instituionale prin planuri dezvoltate pe baz de analiz de risc i standarde
de control managerial intern
6.1Meniuni exprese privind aderarea la:

Nivel sczut de implicare a instituiilorDocument adoptat i transmis secretariatului
- valorile fundamentale
publice
tehnic al SNA mpreun cu
- principiile
- planul sectorial
- obiectivele
- datele de contact ale coordonatorului
-mecanismul de monitorizare
planului sectorial
Persoane desemnate pentru implementarea
strategiei i planului sectorial
Lista structurilor subordonate/
coordonate/aflate sub autoritate i a
companiilor cu capital de stat
transmis
6.2Nr. de angajai informai cu privire la Caracter exclusiv formal al informrii

Proces-verbal/minut
elaborarea planului de integritate

Neparticiparea majoritii angajailor
Modul n care are loc informarea
(edin, prin coresponden)
Nr. de contribuii primite/incorporate
6.3Nr. de riscuri i vulnerabiliti

Caracter formal al demersului n absena Raport de evaluare a riscurilor i
inventariate
unei metodologii de evaluare a riscurilorvulnerabilitilor elaborat
6.4Nr. de msuri de remediere

Caracter formal al demersului n absena Raport privind msurile de remediere a
Standarde de integritate reflectate n unei metodologii de evaluare a riscurilorvulnerabilitilor elaborat
planurile de integritate
Neevaluarea aprofundat a standardelor de
control intern managerial
6.5Plan sectorial aprobat

Caracter formal al demersului
Decizia de aprobare a planului sectorial
Nr. de copii distribuite
Decizia de nominalizare a coordonatorului
strategiei sectoriale
6.6Nr. de riscuri i vulnerabiliti

Caracter formal al demersului n absena Raport de evaluare a riscurilor i
identificate
unei metodologii de evaluare a riscurilorvulnerabilitilor elaborat
Plan sectorial modificat
6.7Nr. de comunicri ctre Secretariatul

Transmiterea de date incomplete sau cu
Raport naional anual
tehnic al SNA
ntrziere
Liste de participani
Colectarea integral a indicatorilor dinNepreluarea n fia de post a

Minute
inventarul msurilor de transparen

atribuiilor de coordonare i
Rapoarte naionale semestriale i anuale
instituional i de prevenire a
monitorizare a planului sectorial
publicate
corupiei
Lipsa desemnrii persoanelor
Nr. de persoane/instituie participante responsabile pentru implementarea
la lucrrile platformelor de cooperare strategiei i a planului sectorial
Nr. de experi/instituie participani
la misiunile tematice de evaluare
ANEXA 3
Inventarul msurilor de transparen instituional
i de prevenire a corupiei, precum i indicatorii
de evaluare
*Font 8*
NumrMsur preventiv
Sediul materiei
Indicatori de evaluare*1)
0
1
1.
Cod etic/
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a1. Numr de sesizri privind
39

deontologic/
funcionarilor publici, republicat
nclcri ale normelor
de conduit
Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit2. Numr de sesizri n curs de
a personalului contractual din autoritile soluionare
i instituiile publice
3. Numr de sesizri soluionate
Legea nr. 303/2004 privind statutul

4. Durata procedurilor
judectorilor i procurorilor, republicat, 5. Numr de decizii prin care s-a
cu modificrile i completrile ulterioare confirmat nclcarea normei
Hotrrea Guvernului nr. 991/2005 pentru

6. Numr de msuri dispuse
aprobarea Codului de etic i deontologie aldifereniate pe tipuri
poliistului
7. Numr de decizii ale comisiei
Hotrrea Consiliului Superior al

anulate sau modificate n instan
Magistraturii nr. 328/2005 pentru aprobarea 8. Gradul de cunoatere de ctre
Codului deontologic al judectorilor i

angajai a normelor (chestionare
procurorilor
de evaluare)
Ordinul Secretariatului General al

9. Numr de activiti de formare
Guvernului nr. 400/2015 pentru aprobarea

privind normele de conduit
Codului controlului intern/managerial al

10. Numr de persoane care au fost
entitilor publice, cu modificrile i

instruite prin intermediul
aciunilor de formare profesional
Ordine interne/Memorandumuri
11. Numr de msuri administrative
adoptate pentru nlturarea
cauzelor sau circumstanelor care
au favorizat nclcarea normelor
12. Numr de persoane per
instituie care au svrit
abateri disciplinare
13. Numr de persoane care au
svrit n mod repetat abateri
de la normele respective
2.Declararea
Legea nr. 176/2010 privind integritatea n 1. Numr de persoane care au
averilor
exercitarea funciilor i demnitilor
obligaia depunerii declaraiei de
publice, pentru modificarea i completarea avere
Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea,

2. Numr de persoane care nu au
organizarea i funcionarea Ageniei

depus n termen declaraii de
Naionale de Integritate, precum i pentru avere
modificarea i completarea altor acte

3. Numr de persoane care nu au
normative
depus declaraii de avere
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri

4. Numr de sesizri ale ANI
pentru asigurarea transparenei n

5. Numr de decizii ANI ca urmare
exercitarea demnitilor publice, a

a sesizrilor transmise de
funciilor publice i n mediul de afaceri, instituie
prevenirea i sancionarea corupiei, cu

6. Numr de decizii ale ANI puse
modificrile i completrile ulterioare

n aplicare
7. Numr de hotrri ale
instanelor de judecat ca urmare
a sesizrilor ANI
privind declararea averilor
9. Numr de consultaii oferite de
persoanele responsabile pentru
implementarea prevederilor legale
privind declaraiile de avere i
declaraiile de interese
10. Gradul de cunoatere de ctre
angajai a normelor privind
declararea averilor (chestionar de
evaluare)
privind declaraiile de avere
3.Declararea
1. Numr de cadouri primite i
cadourilor
referitoare la bunurile primite cu titlu
nregistrate n registru
gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol2. Publicarea anual a
n exercitarea mandatului sau a funciei

inventarului pe site-ul
instituiei
3. Numr de situaii n care s-a
achiziionat cadoul
4. Valoarea cadourilor
achiziionate
5. Valoarea cadourilor primite
40
(per cadou i n total)
6. Valoarea bunurilor valorificate
4.Conflicte de
Legea nr. 176/2010 privind integritatea n 1. Numr de declaraii de abinere
interese
2. Numr de situaii n care
publice, pentru modificarea i completarea superiorul ierarhic a dispus

nlocuirea persoanei aflate n

situaia de potenial conflict de
Naionale de Integritate, precum i pentru interese

3. Numr de sesizri primite de
normative
instituie de la tere persoane cu

privire la existena unui conflict

de interese

4. Numr de decizii ANI prin care
funciilor publice i n mediul de afaceri, s-a constatat starea de conflict

de interese

5. Numr de sesizri ale
Codul penal
parchetului privind posibila
svrire a infraciunii de
conflict de interese
6. Numr de rechizitorii/
condamnri privind svrirea
infraciunii de conflict de
interese
conflictul de interese (chestionar
de evaluare)
10. Nr. de proceduri de achiziie
analizate
11. Nr. de avertismente de
integritate emise
12. Nr. de conflicte de interese
prevenite
5.Consilier de
Legea nr. 188/1999 privind Statutul
1. Numr de edine de consultare
etic
funcionarilor publici, republicat, cu
2. Numr de angajai care au

beneficiat de consiliere
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a3. Numr de spee, difereniate pe
funcionarilor publici, republicat

tipologii de dileme etice
consilierul etic (chestionar de
evaluare)
5. Gradul de popularizare a
rolului consilierului de etic
Not: Raportrile vor cuprinde
inclusiv informaiile i datele
prevzute n Ordinul preedintelui
Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici
nr. 4.108/2015 pentru aprobarea
procedurii privind completarea i
transmiterea informaiilor privind
respectarea normelor de conduit
de ctre funcionarii publici i
implementarea procedurilor
disciplinare n cadrul
autoritilor i instituiilor
publice
6.IncompatibilitiLegea nr. 176/2010 privind integritatea n 1. Numr de persoane aflate n

stare de incompatibilitate
publice, pentru modificarea i completarea 2. Numr de sesizri ale ANI

formulate de ctre instituie

3. Numr de sesizri primite de
Naionale de Integritate, precum i pentru instituie de la tere persoane cu

privire la existena unei
normative
incompatibiliti
41

4. Numr de decizii ale ANI cu

privire la constatarea unor

incompatibiliti
funciilor publice i n mediul de afaceri, 5. Numr de decizii confirmate de

instan

privind incompatibilitile
conflictul de interese (chestionar
de evaluare)
7.Transparen n Legea nr. 52/2003 privind transparena

1. Numr de proiecte de acte
procesul
decizional n administraia public, cu
normative adoptate
decizional
2. Numr de anunuri publice
privind proiectele de acte
normative
3. Numr de recomandri transmise
de societatea civil n procesul
de transparen decizional
asigurat pentru iniierea,
modificarea sau completarea unor
acte normative
4. Gradul de acceptare i preluare
a recomandrilor formulate de
societatea civil cu privire la
proiectele de acte normative
supuse consultrii publice (ca
procent ntre numrul total de
recomandri transmise i numrul
de propuneri efectiv preluate)
5. Numr de proiecte de acte
normative modificate n urma
procesului de consultare
6. Numr de propuneri, sugestii
sau opinii preluate n forma
final a actului normativ
7. Numr de rspunsuri la
propunerile, sugestiile sau
opiniile nepreluate
8. Numr de edine publice
organizate la iniiativa
instituiei
9. Numr de participani la
edinele publice
10. Numr de ceteni/organizaii
neguvernamentale nscrii/nscrise
n baza de date a instituiei
pentru a fi informai/informate n
legtur cu proiectele de acte
normative
11. Numr de edine publice
organizate la solicitarea
societii civile
12. Numr de minute publicate,
realizate la edinele publice
13. Numr de plngeri n justiie
privind nerespectarea prevederilor
legale de ctre instituie
14. Numrul i tipul de sanciuni
dispuse pentru nclcarea
obligaiilor legale
15. Numr de activiti de
pregtire profesional a
personalului din administraia
public
17. Numr de rapoarte anuale
42
privind transparena decizional
disponibile pe site-ul instituiei
18. Numr de pri interesate
nscrise n Registrul unic al
transparenei intereselor la
nivelul Guvernului Romniei
19. Numrul de domenii n care
s-au nscris pri interesate n
Registrului unic al transparenei
intereselor
20. Numr de utilizatori ai
platformei consultare.gov.ro
21. Numr de ntlniri raportate
n RUTI de ctre factorii de
decizie vizai de registru, din
administraia public
8.Acces la
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la 1. Numr de seturi de date
informaii de
informaiile de interes public, cu
publicate n format deschis pe
interes public
modificrile ulterioare
platforma data.gov.ro
2. Numr de solicitri de
informaii de interes public
primite
3. Numr de rspunsuri comunicate
n termenul legal
4. Numr de rspunsuri formulate
cu ntrziere fa de termenul
legal
5. Numr de solicitri de
informaii de interes public la
care nu s-a rspuns
6. Numr de reclamaii
administrative
7. Numr de reclamaii
administrative soluionate
favorabil
8. Numr de plngeri n instan
9. Numr de hotrri judectoreti
definitive i irevocabile
pronunate n favoarea petentului,
ca urmare a plngerilor avnd ca
obiect comunicarea de informaii
de interes public
10. Numrul i tipul de sanciuni
dispuse pentru nclcarea
obligaiilor legale
public
13. Numrul i tipul de msuri
interne luate pentru mbuntirea
procesului de comunicare a
informaiilor de interes public
14. Numr de UAT-uri care au
implementat Memorandumul privind
creterea transparenei i
standardizarea afirii
informaiilor de interes public
15. Numr de instituii publice
cuprinse n platforma
transparen.gov.ro
16. Existena raportului de
implementare a Legii nr. 544/2001
pentru ultimul an
17. Numr de rapoarte anuale de
activitate disponibile pe site-ul
instituiei
9.Protecia
Legea nr. 571/2004 privind protecia
1. Numr de sesizri
avertizorului de personalului din autoritile publice,

2. Numrul i tipul normelor
integritate
instituiile publice i din alte uniti
nclcate (structurate sub forma
care semnaleaz nclcri ale legii

unui compendiu)
3. Numr de regulamente interne
43
armonizate cu prevederile
legislative
4. Numr de instituii n care
exist persoane special desemnate
pentru a primi sesizrile
avertizorilor de integritate
exist implementat un mecanism cu
privire la protecia avertizorilor
de integritate
au favorizat nclcarea normelor,
difereniat pe tipologii
7. Numr de situaii de represalii
la locul de munc
8. Numr de plngeri depuse n
instan
9. Numr de situaii n care au
fost acordate compensaii
avertizorilor de integritate
public
10.Distribuirea
Hotrrea Consiliului Superior al
1. Numr de persoane desemnate cu
aleatorie a
Magistraturii nr. 387/2005 pentru aprobarea repartizarea aleatorie a cauzelor/
dosarelor/
Regulamentului de ordine interioar al
sarcinilor de serviciu
sarcinilor de
instanelor judectoreti, cu modificrile 2. Numr de nereguli aprute n
serviciu
i completrile ulterioare
sistemul de distribuire aleatorie,
Regulamente, ordine interne

difereniat pe tipologii
3. Numr de msuri luate de
preedintele instanei/
conductorul instituiei pentru
remedierea neregulilor constatate
11.Interdicii dup Legea nr. 161/2003 privind unele msuri

1. Numr de regulamente interne
ncheierea
care prevd procedura
angajrii n
monitorizrii situaiilor de
cadrul
funciilor publice i n mediul de afaceri, pantouflage
instituiilor
publice
exist implementat un mecanism cu
(pantouflage)
[art. 94 alin. (3)]
privire la monitorizarea
Ordonana de urgen a Guvernului

situaiilor de pantouflage,
nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea inclusiv prin desemnarea unor
i sancionarea neregulilor aprute n

persoane cu atribuii speciale n
obinerea i utilizarea fondurilor europene acest sens
i/sau a fondurilor publice naionale

3. Numr de persoane care au
aferente acestora [art. 13 alin. (1)]

desfurat activiti de
monitorizare i control cu privire
la societi comerciale i care au
ieit din corpul funcionarilor
publici
4. Numr de persoane care i
desfoar activitatea/dau
consultan n cadrul regiilor
autonome, societilor comerciale
ori n alte uniti cu scop
lucrativ din sectorul public, n
termenul de 3 ani dup ieirea
din corpul funcionarilor publici
(dintre acele persoane care au
interdicie conform legii)
5. Numr de msuri adoptate pentru
remedierea situaiilor de
pantouflage, difereniat pe tipuri
6. Numr de nclcri ale
prevederilor art. 13 alin. (1)
constatate
7. Numr de solicitri ctre
instana de judecat pentru
anularea contractului de finanare
44
n caz de nclcare a art. 13
alin. (1)
8. Numr de sanciuni aplicate de
ctre instane
9. Numr de societi comerciale
n care i desfoar activitatea
persoane care au derulat anterior
activiti de monitorizare i
control i care intr sub
incidena art. 13 alin. (1),
difereniat pe domenii majore de
activitate
12.Funciile
Ordinul SGG nr. 400/2015 pentru aprobarea
1. Numr de funcii sensibile i
sensibile
Codului controlului intern/managerial al
funciile considerate ca fiind
entitilor publice, cu modificrile i

expuse la corupie identificate i
inventariate
2. Numr de persoane crora li s-a
aplicat principiul rotaiei
personalului
3. Numr de msuri de control
adecvate i suficiente pentru
administrarea i gestionarea
funciilor sensibile
NOT:
Cerinele generale 2.2.6-2.2.8.
ale standardului 2 - Atribuii,
funcii, sarcini, conform
anexei 1 la Ordinul
Secretariatului General al
Guvernului nr. 400/2015 privind
aprobarea Codului controlului
intern managerial al entitilor
publice, cu modificrile i
*1) Indicatori minimali care msoar, din punct de vedere cantitativ i calitativ, gradul de implementare a standardelor legale de
integritate.
ANEXA 4
STANDARD GENERAL
Publicarea informaiilor de interes public
Toate informaiile la care ne referim sunt cele afiate pe paginile de internet ale autoritilor/instituiilor publice, cu solicitarea ca acestea s se gseasc n urmtoarele
seciuni:
A. Despre noi/Despre instituie
B. Informaii de interes public/Interes public
C. Contact
Model de structurare a informaiilor de interes public pe o pagin web a unei instituii publice
1. Seciunea "Despre instituie"/"Despre noi"/"Minister"/ "Prezentare"
1.1. Legislaie privind organizarea i funcionarea instituiei
1.2. Conducere
1.2.1. Lista complet a persoanelor cu funcii din conducere
1.2.2. Agenda conducerii
1.3. Organizare
1.3.1. Regulament de organizare i funcionare
1.3.2. Organigrama
1.3.3. Lista i datele de contact ale instituiilor care funcioneaz n subordinea/coordonarea sau sub autoritatea instituiei
1.3.4. Carier - anunurile posturilor scoase la concurs
1.4. Programe i strategii
1.5. Rapoarte i studii
1.5.1. Rapoarte
1.5.2. Studii
2. Seciunea informaii de interes public
2.1. Solicitarea informaiilor de interes public - aceast seciune va cuprinde att trimiteri la actele normative din domeniu (cu link ctre http://legislatie.just.ro): Legea
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare, normele de aplicare (H.G. nr. 123/2002), Legea reutilizrii
informaiilor din instituiile publice, precum i:
- Numele i prenumele persoanei responsabile de primirea solicitrilor n baza Legii nr. 544/2001, precum i datele de contact
- Formular pentru solicitare n baza Legii nr. 544/2001
- Modalitatea de contestare a deciziei i formulare pentru reclamaii administrative (refuz la solicitare i nerspuns n termen legal)
- Lista cu documentele de interes public i lista cu documentele produse/gestionate de instituie
- Rapoartele anuale de aplicare a Legii nr. 544/2001
45
2.2. Buletinul informativ al informaiilor de interes public

2.3. Buget
2.3.1. Bugetul din toate sursele de finanare i bugetul structurilor aflate sub autoritatea, n subordinea sau n coordonarea respectivei instituii
2.3.2. Situaia plilor (execuie bugetar)
2.3.3. Situaia drepturilor salariale pe funcii i a altor drepturi/beneficii
2.4. Bilanuri contabile
2.5. Achiziii publice
2.5.1. Programul anual al achiziiilor publice
2.5.2. Centralizatorul achiziiilor publice
2.5.3. Contractele de achiziie public de peste 5000 euro
2.6. Declaraii de avere i de interese ale personalului instituiei publice
2.7. Modelele de cereri/formulare tipizate
3. Contact
- Datele de contact ale autoritii
- Relaii cu presa: persoan desemnat, date de contact
- Programul de funcionare al instituiei
- Program de audiene, cu precizarea modului de nscriere pentru audiene i a datelor de contact pentru nscriere
- Petiii: adres de e-mail pentru transmiterea electronic a petiiilor
A. Seciunea "Despre noi"/"Despre Instituie"/ "Prezentare"
*Font 8*
Tipul de informaie publicat
Temeiul demersului
1. Legislaie care reglementeaz organizarea i funcionareaPrevedere expres a legii [art. 5
instituiei cu link ctre fiecare act normativ (disponibil alin. (1) lit. a) din Legea nr. 544/2001]
n format electronic) n portalul http://legislatie.just.ro/
2. Conducere
2.1. Conducerea - lista complet a persoanelor cu funcii

Prevedere expres a legii [art. 5
din conducere, cu nume i prenume. n cazul demnitarilor

alin. (1) lit. c) din Legea nr. 544/2001]
(minitri, secretari de stat, prefeci, directori ai
Aspecte aprobate de Guvernul Romniei
ageniilor/companiilor de stat), membrilor i directorilor prin Memorandumul privind "creterea
din cadrul companiilor de stat/regiilor autonome vor fi

transparenei i standardizarea afirii
publicate CV-urile i fotografiile acestora.
informaiilor de interes public" din luna
martie 2016
2.2. Agenda conducerii, cu o actualizare periodic i

Aspecte aprobate de Guvernul Romniei
menionarea activitilor desfurate de conducerea

prin Memorandumul privind "creterea
instituiei
martie 2016
3. Organizare
3.1. Regulamentul de organizare i funcionare cu precizareaPrevedere expres a legii [art. 5
atribuiilor departamentelor
alin. (1) lit. b) din Legea nr. 544/2001]
3.2. Organigrama
Prevedere expres a Legii nr. 544/2001
[art. 5 alin. (1) lit. b) din Legea
nr. 544/2001], cu evidenierea
urmtoarelor aspecte, aprobate de
Guvernul Romniei prin Memorandumul
privind "creterea transparenei i
standardizarea afirii informaiilor de
interes public" din luna martie 2016:
numele persoanelor care ocup poziii
de conducere
numrul maxim de posturi
Alturi de organigram va exista un link
ctre regulamentul de organizare i
funcionare, pentru informaii complete
legate de atribuiile structurilor
componente.
3.3. Lista i datele de contact ale instituiilor care

Aspect aprobat de Guvernul Romniei prin
funcioneaz n subordinea/coordonarea sau sub autoritatea Memorandumul privind "creterea
instituiei n cauz
martie 2016
3.4. Carier - publicarea anunurilor posturilor scoase la Prevedere expres a H.G. nr. 611/2008
concurs din cadrul respectivei instituii

pentru aprobarea normelor privind
organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
46

[art. 39 alin. (2) din H.G. nr. 611/2008]
Organigram cu elemente
suplimentare (n format editabil)*)
Cabinet
Ministru (4/8)
Ministru

Nume, prenume
Nume, prenume
Compartimentul
Secretar de Secretar de
de audit
Stat

Stat
public intern

(1/2)
Secretar
general
Cabinet
Cabinet
Secretar de Stat
Secretar de Stat
(1/2)
(1/2)
Serviciul financiar-
Serviciul de politici Serviciul juridic
contabilitate,
publice i comunicare
i resurse
salarizare,
(2/8)

umane (1/8)
administrativ i
achiziii publice

(5/8)
Temeiul demersului
4. Programe i strategii proprii

alin. (1) lit. f) din Legea nr. 544/2001]
5. Rapoarte i studii (rapoarte de activitate i alte

rapoarte cerute de lege)

alin. (3) din Legea nr. 544/2001]
Cadrul orientativ pentru raportul de
activitate este prevzut n anexele
Hotrrii Guvernului nr. 123/2002 pentru
aprobarea normelor metodologice ale
Legii nr. 544/2001.
B. Seciunea "Informaii de interes public"/"Interes public"

*Font 8*
Temeiul demersului
1. Solicitare informaii de interes public
1.1. Nume i prenume ale funcionarilor publici responsabili[art. 5 alin. (1) lit. c) din
pentru accesul la informaii de interes public, precum i

Legea nr. 544/2001]
datele lor de contact (adres de e-mail, telefon)
1.2. Lista cu documentele de interes public i lista cu

documentele produse/gestionate de instituie, conform legii alin. (1) lit. g) i h) din Legea
nr. 544/2001]
1.3. Model de cerere-tip/formular - solicitare de acces la Modelul de cerere-tip este prevzut n
informaii n baza Legii nr. 544/2001

anexele Hotrrii Guvernului nr. 123/2002
pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001.
1.4. Modalitatea de contestare a deciziei i modele de

Meniune expres a legii [art. 5
47
formulare n acest sens, conform anexelor normelor de

alin. (1) lit. i) din Legea nr. 544/2001]
aplicare
Modelele de reclamaie administrativ se
regsesc n Anexele din H.G. nr. 123/2002
pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001.
1.5. Rapoarte anuale de aplicare a Legii nr. 544/2001

2. Buletinul informativ al informaiilor de interes public Prevedere expres a legii [art. 5
Buletinul va cuprinde trimiteri
(link-uri) ctre informaiile publicate
deja n diverse seciuni, reprezentnd o
situaie centralizat a acestora, n
sensul creterii accesibilitii
informaiilor.
3. Buget
3.1. Bugetul ce cuprinde toate sursele financiare ale

instituiei, pe ani, n format deschis, precum i

alin. (1) lit. e) din Legea nr. 544/2001]
rectificrile bugetare ale instituiei
3.2. Execuia bugetar - situaia plilor n format deschisAspect aprobat de Guvernul Romniei prin
(actualizate cu o frecven lunar)
Memorandumul privind "creterea
martie 2016.
Plile vor fi publicate lunar, ncepnd
cu 2015, i vor conine cel puin
urmtoarele elemente (numele
furnizorului, data plii, suma achitat,
natura cheltuielii, explicaii), din care
aferente fondurilor nerambursabile.
3.3. Situaia drepturilor salariale i a altor drepturi

prevzute de acte normative cu un caracter special ale
angajailor din aparatul public

martie 2016
Pagina de internet va informa care sunt drepturile de natur salarial stabilite potrivit legii, pe
categorii de funcii pentru personalul din respectiva instituie, precum i alte drepturi prevzute de
acte normative cu un caracter special (sporuri, indemnizaii din proiecte).
n aceeai seciune vor fi menionate beneficii ale instituiei, precum: parcul auto al instituiei,
locuine de serviciu, costuri de protocol, cu indicarea pentru fiecare informaie a cadrului legal
(act normativ i articolul) care confer aceste drepturi, conform modelului de mai jos. Acest model
reprezint un standard minimal de detaliere a informaiilor.
n cazul consiliilor de administraie ale companiilor de stat/ntreprinderilor cu capital de stat, se

vor publica totalul indemnizaiilor membrilor consiliului de administraie i componena acestuia,
precum i execuiile contabile semestriale.
Model de raportare situaie drepturi salariale
Nr.
Funcie
Drepturi salariale
Alte drepturi/beneficii
(minim-maxim)
1.
Ministru
..............
..............
2.
Secretar de stat
..............
..............
3.
Consilier juridic
..............
..............
4. Bilanurile contabile semestriale

alin. (1) lit. e) din Legea nr. 544/2001]
5. Achiziii publice
5.1. Programul anual de achiziii publice

Conform art. 5 alin. (1) lit. f) din
Legea nr. 544/2001 coroborat cu art. 2
alin. (3) lit. e) din H.G. nr. 395/2016,
fiecare autoritate public trebuie s
publice pe pagina proprie programul anual
de achiziii i anexa acestuia.
5.2. Centralizatorul achiziiilor publice cu evidenierea

execuiei contractelor, n format deschis, pentru
contractele cu o valoare total mai mare de 5.000 euro, cu transparenei i standardizarea afirii
48
o actualizare trimestrial
martie 2016
5.3. Contractele de achiziii publice cu o valoare total

Conform art. 11 alin. (1) din Legea
mai mare de 5.000 EUR, inclusiv anexele acestora

nr. 544/2001, fiecare instituie are
obligaia s pun la dispoziia celor
interesai copii ale contractelor de
achiziii. Se vor afia contractele de
achiziie public, derulate i/sau
executate de autoritatea contractant, cu
o valoare mai mare de 5.000 EUR. Fiecare
autoritate contractant creia i se
aplic memorandumul va publica
contractele de achiziie public, cu
respectarea prevederilor H.G. 901/2015
privind aprobarea Strategiei naionale n
domeniul achiziiilor publice i cu
aplicarea art. 217 din Legea nr. 98/2016
privind achiziiile publice.
Autoritile contractante au obligaia de
a asigura protejarea acelor informaii pe
care operatorul economic le precizeaz ca
fiind confideniale, n msura n care,
n mod obiectiv, dezvluirea acestor
informaii ar prejudicia interesele
legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul
comercial i proprietatea intelectual.
n cazul clauzelor de confidenialitate,
nepublicarea pe site-ul autoritii
contractante va fi motivat.
Centralizatorul achiziiilor publice - Situaia executrii contractelor de achiziii publice va fi actualizat trimestrial.
*Font 7*
Titlu Nr. Obi-Proce-NumrFurnizor/ Parteneri Valoa-Sursa Data Data Modifi-

Executarea
Pre Status
contract con- ect dura ofer-Prestator/(asociai/rea

finan- de
de
care a
contractului
final (finalizat/
tract con- apli- taniExecutant

subprev-rii nceputfinali-cuantu-
i tractcat
contrac- zut
zare
mului
Valoare Data
execuie)
data
tani/ n
prev- preului pltit efecturii
atri-
teri/
con-
zut
prin act (cu TVA) plii
buirii
susin- tract
n
adiional
tori)
(RON)
con i data
tract acestuia
.....
15.00001.01.2016
25.000
10.00001.02.2016
Fiecare autoritate contractant creia i se aplic memorandumul va ataa contractele de achiziie public, conform H.G. nr. 901/2015.
*Font 8*
Temeiul demersului
6. Declaraii de avere i declaraii de interese ale

Prevedere expres a legii (Legea
personalului instituiei publice - demnitari, funcionari

nr. 176/2010 privind integritatea n
publici, personal contractual

publice, pentru modificarea i
completarea Legii nr. 144/2007 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, precum
i pentru modificarea i completarea
altor acte normative)
7. Cereri/Formulare tipizate pe care autoritile

Cerere a societii civile asumat de
administraiei publice le solicit a fi completate de ctre Cancelaria Prim-Ministrului, n contextul

ceteni. Fiecare formular va indica timpul mediu estimativ eforturilor de simplificare a
pentru completare de ctre persoana interesat.

procedurilor din administraia public
Ex:
Formular X - timp de completare 3 minute
Formular Y - timp de completare 7 minute
49
C. Seciunea "Contact"
*Font 8*
Contact
1. Datele de contact ale autoritii: denumire, sediu, numere de telefon/fax,
adrese e-mail, adres pagin de internet [art. 5 alin. (1) lit. d) din
Legea nr. 544/2001]
2. Programul de funcionare al instituiei [art. 5 alin. (1) lit. b) din
Legea nr. 544/2001]
3. Audiene: program de audiene [art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea
nr. 544/2001], cu precizarea modului de nscriere pentru audiene i a
datelor de contact pentru nscriere
4. Petiii: adres de e-mail pentru transmiterea petiiilor [art. 6
alin. (1) din O.G. nr. 27/2002 privind organizarea unui compartiment
distinct pentru relaii cu publicul, ncadrat cu personalul necesar, care
va avea pregtirea corespunztoare i care va primi, va nregistra i se
va ngriji de rezolvarea petiiilor] i formular electronic pentru
petiii - modelul alturat
5. Numele i prenumele funcionarilor publici responsabili pentru accesul la
informaii de interes public, precum i datele lor de contact (adres de
e-mail, telefon) [art. 5 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 544/2001]
Petiie on-line
Nume i prenume
Adresa
Telefon
Adresade e-mail
Coninutul pe scurt
al solicitrii
ANEXA 5
STANDARD
Publicarea informaiilor de interes public
privind ntreprinderile publice
n completarea standardului de afiare a informaiilor de interes public (anexa 4 la SNA), ntreprinderile publice vor lua msurile necesare pentru publicarea pe propriul
web site a urmtoarelor date i informaii:
1. componena consiliului de administraie (CA) i a directorilor, inclusiv:
a) numele fiecrui membru al CA/directorilor;
b) CV-ul fiecrui membru al CA i ale directorilor;
c) precizarea datei de la care sunt membri ai CA/directori;
d) afilierea politic a fiecrui membru/director;
e) declaraiile de avere i de interese ale fiecrui membru al CA/director de pe ntreaga durat a mandatului;
f) remuneraia fiecrui membru al CA/director (inclusiv cu sporuri, bonusuri sau alte beneficii);
g) statutul lor (interimari sau finali);
2. procedura prin care s-a fcut selecia membrilor consiliului de administraie i a directorului general, precum i revocrile din funciile respective n ultimii 3 ani i
motivele revocrilor;
3. scrisoarea de ateptri;
4. contractul de mandat;
5. publicarea bugetului pentru investiii n fiecare dintre ultimii 3 ani financiari;
6. publicarea cheltuielilor totale cu personalul n ultimii 3 ani (inclusiv salarii, sporuri, bonusuri, traininguri sau formare profesional, decontri i alte beneficii);
7. publicarea datoriilor companiei ctre bugetul de stat, ctre instituii de creditare i ctre parteneri comerciali, cu meniunea pentru fiecare categorie ct la sut este
reprezentat de restane de plat;
8. valoarea subveniei operaionale primite de la bugetul de stat;
9. detalierea serviciilor sau bunurilor produse de ntreprindere n interes public;
10. menionarea obiectivului de politic public a ntreprinderii;
11. detalierea situaiilor de risc/analiza de risc din domeniul de activitate al ntreprinderii;
12. declaraia de aderare la SNA 2016-2020, planul de integritate al ntreprinderii (dezvoltat n concordan cu Ghidul de bun practic al OCDE privind controlul
intern, etica i conformitatea) i mecanismul de sesizare a incidentelor de integritate;
13. publicarea raportului de audit extern;
14. publicarea raportului anual agregat pe pagina web a ntreprinderii.
-----
50

HG 583 10 Aug 2016

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

HG 583 10 Aug 2016

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

HOTRRE nr.

583 din 10 august 2016

lipsa personalului i nivelul de pregtire a celui existent neadecvat ndeplinirii atribuiilor;

rile crora li se aplic acest

index au un scor inferior valorii

de 5 (pe o scara de la 0 - nivel

ridicat de corupie, la 10 - nivel

Romnia are un scor de 3,6.

Romnia a crescut n ultimii 3 ani

ultimii 2 ani i 21% c a crescutcorupiei a

Partidele politice i parlamentul Media UE

sunt considerate instituiile cele4,4 (partide

mai afectate de corupie (cu un

scor de 4,5), urmate ndeaproape 3,5 (parlament)

de justiie (4), poliie (3,9) i 3,4 (justiie)

funcionari publici (3,8).

Numai 7% dintre respondeni

apreciaz ca eficiente eforturile

curente ale Guvernului de a lupta

corupiei i 11% ca eficiente

pentru anul 2015

44% din mediul de afaceri din Romnia percepe ca

Mediului de Afaceri major n a face afaceri (a treia

Central & Est

1.3.2. Experiena direct a faptelor de corupie

1.4.2. Cadru de cooperare pentru promovarea integritii

*19) http://www.open-contracting.org/why-open-contracting/; http://standard.open-contracting.org/latest/en/

Obiectiv specific 1.1 - Creterea transparenei instituionale i a

1. MCPDC n cooperare cu Cancelaria

Prim-Ministrului i Ministerul Justiiei

7. MCDPC i Cancelaria Prim-Ministrului

9. MCPDC n cooperare cu MJ i SGG

10. Cancelaria Prim-Ministrului, MCDPC n

cooperare cu MDRAP i asociaiile

reprezentative ale UAT-urilor

Obiectiv specific 2.1 - mbuntirea capacitii de gestionare a eecului

identificrii timpurii a riscurilor i vulnerabilitilor instituionale

1. Structurile de audit intern din cadrul

3. MAI (DGA) n cooperare cu MJ i cu un grup

de lucru interinstituional constituit n

4. MJ n cooperare cu DNA, ANI, PCCJ i DGA

6. Cancelaria Prim-Ministrului n cooperare

7. Cancelaria Prim-Ministrului n cooperare

cu SGG i conductorii instituiilor/

Obiectiv specific 2.2 - Creterea eficienei msurilor preventive

anticorupie prin remedierea lacunelor i a inconsistenelor legislative cu

3. MFP, MFE n cooperare cu MJ i MMFPSPV

Obiectiv specific 3.1 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor

Obiectiv specific 3.2 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor

1. MENCS i universiti i institute de

2. MENCS, inspectorate colare i CCD,

uniti de nvmnt preuniversitar

3. MENCS, inspectorate colare i CCD,

uniti de nvmnt preuniversitar

6. MENCS n cooperare cu MJ, MP, CSM i

7. MENCS, ISJ/ISMB, conducerea unitilor

9. MENCS, inspectorate colare, universitiActivitate cu caracter

Obiectiv specific 3.3 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor

Obiectiv specific 3.4 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor

Obiectiv specific 3.5 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor

pentru referendum 4.000.000 lei

Obiectiv specific 3.6 - Creterea integritii, reducerea vulnerabilitilor

2. ANAP n cooperare cu AADR