Sunteți pe pagina 1din 11

INSTRUCIUNI nr.

1 din 2 martie 2016


privind modificarea contractului de achiziie public n cursul perioadei sale de
valabilitate i ncadrarea acestor modificri ca fiind substaniale sau nesubstaniale
EMITENT:
AGENIA NAIONAL PENTRU ACHIZITII PUBLICE
PUBLICAT N:
MONITORUL OFICIAL nr. 171 din 7 martie 2016

Data Intrarii in vigoare: 07 Martie 2016


-------------------------------------------------------------------------

Avnd n vedere:
- prevederile art. 2 alin. (2), art. 28 alin. (7), art. 29 alin. (2^1) i art. 122 lit. i) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- prevederile art. 5 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Scrisoarea Comisiei Europene nr. DG MARKT/C3/EP/ff (2010) din data de 9 septembrie
2010 cu privire la modul de calcul al pragului valoric prevzut la art. 31 alin. (4) lit. a) din
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i
de servicii i Scrisoarea Comisiei Europene nr. DG MARKT/C3/EP/kr (2012) din data de 22
mai 2012 cu privire la autorizarea ordinelor de variaie n contractele de lucrri publice,
implementate prin devizul general;
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene - Cazul C-337/98 - Comisia/Frana i
Cazul C-454/06, Pressetext,
innd cont de numeroasele solicitri de emitere a unor ndrumri privind posibilitatea de
modificare a contractului fie prin suplimentarea fizic i/sau valoric a acestuia, fie prin
renunarea la anumite pri ale acestuia, fie prin modificarea/actualizarea proiectului/soluiei
tehnice etc. i ncadrarea acestor modificri ca fiind substaniale sau nesubstaniale,
n sensul unei abordri unitare n ceea ce privete situaiile n care devine incident
aplicarea n practic a prevederilor legale menionate mai sus,
n temeiul art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat
prin Legea nr. 244/2015,
preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice emite urmtoarea instruciune:

ART. 1
(1) Autoritatea contractant i operatorul/operatorii economic/economici stabilesc, prin
semnarea contractului de achiziie public ca urmare a acordului de voin exprimat, care este
ntinderea drepturilor i obligaiilor pe care i le asum, cu respectarea regulilor i limitelor
impuse prin acesta i prin legislaia n domeniul achiziiilor publice.
(2) n situaia n care, pe parcursul derulrii unui contract de achiziie public, apare
necesitatea modificrii condiiilor/ clauzelor iniiale ale contractului, autoritatea contractant
va stabili, nainte de aprobarea i implementarea acestei modificri, dac modificarea avut n
vedere este, raportat la circumstanele specifice ale contractului, substanial sau
nesubstanial.
Stricta aplicare a prevederilor contractului
ART. 2
(1) Schimbrile rezultate din simpla aplicare a clauzelor contractuale nu reprezint o
modificare a contractului iniial, ci doar aplicarea prevederilor contractului iniial, dac sunt
ndeplinite condiiile definite n alineatele de mai jos.
(2) Clauzele contractuale de schimbare trebuie s fie menionate n documentaia de
atribuire i trebuie s precizeze limitele i natura posibilelor modificri/suplimentri, precum
i condiiile n care se poate recurge la ele. Ele nu trebuie s prevad modificri/suplimentri
care ar schimba caracterul general al contractului.
(3) Pentru a nu reprezenta o modificare a contractului iniial, ci doar aplicarea prevederilor
contractului iniial, astfel de schimbri:
a) trebuie s fie clar anticipate n contract prin "clauze de schimbare", cunoscute de ctre
toi ofertanii i care indic o metod obiectiv de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit
(de exemplu, pe baza preurilor unitare), pentru a evita orice modificare discreionar pe durata
execuiei contractului care ar putea afecta condiiile competiiei iniiale;
b) rezult exclusiv din aplicarea "mecanic" a "clauzelor de schimbare" din contractul
iniial, cu excluderea oricror altor modificri ale cerinelor contractului iniial. Aplicarea
clauzelor de schimbare este considerat "mecanic" n momentul n care nu presupune ca vreo
decizie s fie luat de ctre vreo parte contractant (sau de ctre persoane acionnd n numele
unei pri contractante, cum ar fi proiectantul, dirigini de antier sau ingineri consultani n
cadrul contractelor FIDIC) n legtur cu oportunitatea modificrii, dar care este "mecanic"
din moment ce contractul prevede n mod clar i explicit faptul c, n anumite cazuri,
evenimente sau circumstane, o schimbare va fi implementat.
Exemplul 1: n cazul contractelor de tip FIDIC rou (de execuie lucrri pe baza
proiectului pus la dispoziia ofertanilor de autoritatea contractant), cu liste de cantiti, sumele
datorate antreprenorului sunt calculate n funcie de cantitile de lucrri real executate. Aceste
cantiti pot fi diferite de cele nscrise n listele iniiale de cantiti.
Diferenele dintre cantitile estimate iniial (n contract) i cele real executate, fr
modificarea proiectului tehnic, nu reprezint o modificare substanial/nesubstanial, dac
aceste diferene sunt datorate doar nepotrivirilor dintre estimarea iniial i realitatea execuiei,
fr a afecta proiectul tehnic sau specificaiile tehnice.
Dac diferenele de cantiti sunt datorate altor modificri cum ar fi modificri de proiect
sau de specificaii, atunci aceste diferene nu sunt remsurtori, ci vor fi analizate ca modificri.
Nota 1: Impactul schimbrilor din acest exemplu poate conduce la o mrire a preului
contractului, caz n care autoritatea contractant va ncheia, din motive de angajament bugetar,
un act adiional cu operatorul economic (prin acordul prilor, fr a derula vreo procedur de
atribuire).
Exemplul 2: n cazul n care contractul de achiziie public prevede penalizri sau
despgubiri ca urmare a nerespectrii de ctre o parte contractant a obligaiilor sale
2

contractuale (sau ca urmare a producerii unui eveniment aflat n responsabilitatea acestei pri),
penalizrile sau despgubirile, dup caz, vor fi aplicate/pltite fr a fi considerate modificri
i fr derularea unei proceduri de achiziie public, dar cu condiia ca metoda aferent s fie
explicit menionat n contractul iniial. n acest sens, plata unor costuri suplimentare i/sau
prelungirea perioadei de execuie ca urmare a unor revendicri n cadrul contractelor de lucrri
de tip FIDIC sunt considerate despgubiri, iar metoda de determinare a lor este stabilit n
contract.
Nota 2: Reglementrile n domeniul achiziiei publice nu impun vreun prag valoric
limitativ cu privire la creterea/micorarea preului contractului ca urmare a aplicrii
prevederilor contractului. Cu toate acestea, n cazul situaiei de la exemplul 1, autoritatea
contractant va urmri ca la finalul contractului valoarea net a diferenelor din remsurtori
s se ncadreze n plafonul de "cheltuieli diverse i neprevzute", stabilit conform legislaiei
incidente, sau ntr-unul de 10% din preul contractului iniial (n situaia n care nu exist deviz
sau prin acesta nu au fost stabilite asemenea cheltuieli), din considerentul c depirea preului
iniial al contractului cu o valoare mai mare reprezint un indiciu suficient c exist
inconsistene n cadrul proiectului tehnic sau al specificaiilor tehnice.
Nota 3: Exemplele date cu referiri la contracte de lucrri FIDIC se aplic n mod
corespunztor oricror altor contracte, n msura n care acestea conin prevederi relevante
similare (n exemplul de fa, plat pe baz de cantiti real executate, spre deosebire de plile
bazate pe pre global).
ART. 3
(1) Condiiile de aplicare a "clauzelor de schimbare" nu vor fi ntrunite dac, de exemplu:
- metoda de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit nu a fost definit n mod obiectiv
n contractul iniial; sau
- schimbarea cantitilor/preului ce urmeaz a fi pltit nu a fost clar precizat n "clauzele
de schimbare", ci rezult din alte evenimente, precum o modificare a soluiei tehnice pe durata
executrii contractului din cauza unui proiect iniial defectuos, adiionarea de noi lucrri, iniial
nesolicitate, sau alte cauze.
(2) Orice variaie a cantitilor/preului care nu rezult din aplicarea "mecanic" a
"clauzelor de schimbare" iniiale va fi analizat ca modificare a contractului. Dac o astfel de
modificare este substanial, autoritatea contractant are obligaia de a derula o nou procedur
de achiziie/atribuire.
Exemplul 3: Clauza 13 din condiiile de contract FIDIC rou prevede posibilitatea pentru
autoritatea contractant (reprezentat de inginerul consultant FIDIC) de a efectua modificri
dup cum urmeaz:
a) modificri ale cantitilor pentru un articol de lucrri din contract (dei asemenea
schimbri nu vor constitui n mod necesar o modificare, astfel cum este prezentat n exemplul
1, aferent art. 2);
b) modificri ale calitii i ale altor caracteristici ale unui articol de lucrri;
c) modificri ale cotelor, poziiilor i/sau dimensiunilor unei pri din lucrri;
d) omiterea unor lucrri, cu excepia celor realizate de ctre ali executani;
e) orice lucrare suplimentar, echipament, materiale sau servicii necesare pentru lucrrile
permanente, mpreun cu testele la terminare aferente, foraje i alte activiti de testare i
investigare; sau
f) modificarea succesiunii sau programului de execuie a lucrrilor.
Toate aceste modificri presupun o decizie de oportunitate din partea autoritii
contractante. Astfel, modificrile efectuate n acest cadru nu sunt rezultatul aplicrii
"mecanice" a prevederilor contractuale, ci vor fi analizate, de la caz la caz, ca modificri ce pot
fi fie unele nesubstaniale, fie unele substaniale.

Modificri nesubstaniale
ART. 4
(1) Modificrile nesubstaniale ale contractelor n derulare nu reprezint o nou atribuire
i nu necesit derularea unei noi proceduri de atribuire.
Not: n cazul n care o asemenea modificare conduce la o mrire a preului contractului,
autoritatea contractant poate ncheia, din motive de angajament bugetar, un act adiional cu
operatorul economic (prin acordul prilor, fr a derula vreo procedur de atribuire).
(2) O modificare va fi considerat nesubstanial atunci cnd, n mod cumulativ:
a) modificarea nu introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura iniial de
atribuire, ar fi permis selectarea altor candidai dect a celor selectai iniial sau alegerea unei
alte oferte dect a celei declarate ctigtoare ori ar fi permis i participarea altor operatori
economici la procedur;
b) modificarea nu schimb balana economic a contractului n favoarea contractantului
ntr-o manier care nu a fost prevzut n contractul iniial;
c) modificarea nu extinde domeniul contractului n mod considerabil.
Exemplul 4: Introducerea de ctre operatorul economic a unui nou subcontractant n
timpul implementrii contractului, n condiiile n care nominalizarea acestui subcontractant n
cadrul ofertei operatorului nu ar fi avut vreun impact cu privire la ndeplinirea criteriilor de
calificare/selecie sau la aplicarea criteriului de atribuire i fr a modifica preul contractului,
este o modificare nesubstanial.
Exemplul 5: Modificarea secvenei unor activiti, fr a afecta nici termenele
contractuale, nici condiiile de aplicare a criteriului de atribuire, nici preul contractului, este o
modificare nesubstanial.
(3) Dreptul autoritii contractante de a efectua modificri nesubstaniale nu o exonereaz
de respectarea principiului privind eficiena utilizrii fondurilor, inclusiv sub aspectul
necesitii i oportunitii modificrilor.
Prag valoric ca reper pentru ncadrarea ca modificare nesubstanial
ART. 5
(1) n aplicarea condiiilor prevzute la art. 4 alin. (2), la luarea deciziei privind ncadrarea
unei modificri ca fiind nesubstanial, autoritatea contractant va analiza dac sunt ndeplinite,
n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- respectiva modificare este aferent unui contract de servicii sau de lucrri aferent
realizrii investiiilor publice i/sau a lucrrilor de intervenie asupra acestora;
- n urma exprimrii n termeni monetari, valoarea modificrii nu depete valoarea ce
rezult din aplicarea procentului de "cheltuieli diverse i neprevzute" (definit n devizul
general al proiectului i/sau n contract, conform legislaiei incidente) sau 10% din preul
contractului iniial (n situaia n care nu exist deviz sau prin deviz/contract nu au fost stabilite
asemenea cheltuieli);
- respectiva modificare este strict necesar pentru ndeplinirea contractului de achiziie
public;
- respectiva modificare este n direct corelare cu obiectul contractului de achiziie
public;
- nu este schimbat caracterul general al obiectului contractului, fapt ce presupune c
scopul contractului (aa cum a fost descris n cadrul procedurii prin care a fost atribuit iniial),
precum i indicatorii principali ce caracterizeaz rezultatul respectivului contract rmn
nemodificai.
(2) Autoritatea contractant va urmri modificrile nesubstaniale succesive care nu au
fost prevzute n contractul iniial, deoarece suma acestora poate conduce la o modificare
substanial a contractului.
4

ART. 6
(1) n sensul art. 5, valoarea modificrii este valoarea net a acesteia din punct de vedere
monetar.
Exemplul 6: ntr-un contract de lucrri, intrarea principal ce se realizeaz printr-o u cu
un pre contractual de 300 u.m. este nlocuit cu 2 intrri adiacente cu 2 ui de alt tip, cu pre
de 200 u.m. fiecare. Valoarea modificrii este de +100.
(2) Valoarea cumulat a modificrilor succesive se calculeaz ca suma aritmetic a
valorilor nete ale acestor modificri. Exemplul 7: Modificarea nr. 1 are o valoare de +100 u.m.
Modificarea nr. 2 are o valoare de -30 u.m. Valoarea cumulat a acestor dou modificri este
+70.
(3) n procesul de exprimare a valorii modificrii n termeni monetari, anterior aprobrii
acesteia, autoritatea contractant va documenta i va justifica metodele folosite, respectnd
principiul eficienei utilizrii fondurilor.
Fiecare modificare de pre va fi calculat pe baza unor preuri similare din contract cu
adaptrile de rigoare. Dac nu exist preuri similare pentru calcularea modificrii, acesta se va
calcula potrivit costului rezonabil de execuie a lucrrii, lund n considerare orice aspect
relevant la care se adaug un profit rezonabil. Caracterul rezonabil va fi evaluat n raport cu
bunele practici general acceptate n sectorul respectiv de activitate.
Nota 1: Anumite modificri nu au un impact direct asupra preului contractului, dar
valoarea lor poate fi exprimat n termeni monetari, motiv pentru care respectivele modificri
trebuie analizate, de la caz la caz, n vederea ncadrrii ca substaniale sau nesubstaniale. n
acest sens, un exemplu de modificare fr impact asupra preului contractului este cel referitor
la reducerea valorii minime a certificatelor interimare de plat, caz n care autoritatea
contractant ar plti facturi de o valoare mai mic dect valoarea minim stabilit iniial prin
contract.
Nota 2: Procentul de diverse i neprevzute din devizul general al proiectului se calculeaz
dup cum urmeaz: valoarea (n lei, fr TVA) rubricii 5.3 "cheltuieli diverse i neprevzute"
a devizului general al proiectului aprobat prin hotrre a consiliului local/hotrre a Guvernului
(HCL/HG) mprit la suma total (n lei, fr TVA) a capitolelor 1.2, 1.3, 2, 3 i 4, conform
devizului general al proiectului aprobat prin HCL/HG.
Nota 3: Dac valoarea modificrii este negativ, dar, n valoare absolut, depete
valoarea ce rezult din aplicarea procentului de diverse i neprevzute (definit n devizul
general al proiectului), modificarea va fi considerat una substanial.
Exemplul 8: Valoarea (n lei, fr TVA) rubricii 5.3 "cheltuieli diverse i neprevzute" a
devizului general al proiectului aprobat prin HCL/HG, este de 1.000.000 lei.
Suma total (n lei, fr TVA) a capitolelor 1.2, 1.3, 2, 3 i 4, conform devizului general
al proiectului aprobat prin HCL/HG, este de 20.000.000 lei.
Procentul de diverse i neprevzute este astfel: 1.000.000/ 20.000.000 = 5%.
Dac preul iniial al contractului de lucrri (fr TVA, fr provizion pentru diverse i
neprevzute) este de 14.000.000 lei, valoarea ce rezult din aplicarea procentului de diverse i
neprevzute (definit n devizul general al proiectului) este de 14.000.000 x 5% = 700.000 lei.
Astfel, presupunnd c sunt ndeplinite celelalte condiii enunate la art. 5 i c nu a mai fost
efectuat nicio alt modificare:
- o modificare de valoare (fr TVA) + 500.000 lei este considerat nesubstanial;
- o modificare de valoare (fr TVA) - 300.000 lei este considerat nesubstanial;
- o modificare de valoare (fr TVA) + 710.000 lei este considerat substanial;
- o modificare de valoare (fr TVA) - 720.000 lei este considerat substanial.

Provizion pentru "cheltuieli diverse i neprevzute" n cadrul contractului de achiziie


public
ART. 7
(1) Existena unui provizion pentru "cheltuieli diverse i neprevzute" inclus n preul total
iniial al contractului de achiziie public nu exonereaz autoritatea contractant de respectarea
regulilor prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice.
(2) Acest provizion poate fi folosit pentru a suporta plile aferente schimbrilor efectuate
n stricta aplicare a prevederilor contractului, n conformitate cu art. 2 i 3. De asemenea, acest
provizion poate fi folosit pentru a suporta plile aferente modificrilor nesubstaniale.
Un asemenea provizion nu poate ns fi folosit pentru a suporta plile aferente unor
modificri substaniale.
Modificri substaniale
ART. 8
(1) Potrivit jurisprudenei existente, o modificare a unui contract va fi considerat
substanial atunci cnd nu sunt ndeplinite n mod cumulativ condiiile prevzute la art. 5 i
este ndeplinit cel puin una dintre acestea, respectiv:
a) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fcut parte din procedura iniial de
atribuire, ar fi permis selectarea altor candidai dect a celor iniial selectai sau ar fi permis
atribuirea contractului altui ofertant;
b) modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea contractantului;
c) modificarea extinde considerabil aria de acoperire a contractului la produse, servicii
sau lucrri neacoperite iniial.
(2) Condiiile alternative prevzute la alin. (1) vor fi analizate de la caz la caz.
ART. 9
(1) Dac o modificare a unui contract de achiziie public n cursul perioadei sale de
valabilitate este considerat substanial conform prevederilor art. 8, autoritatea contractant
are obligaia de a derula o nou procedur de atribuire.
(2) Orice modificare substanial a termenelor contractului iniial este asimilat unui nou
act adiional/contract care trebuie supus unei noi proceduri de atribuire, pentru a se evita
afectarea condiiilor iniiale ale competiiei. Condiiile iniiale ale competiiei nu se refer doar
la pre, ci i la alte elemente, cum ar fi caracteristicile bunurilor/serviciilor/lucrrilor
achiziionate, volumul lucrrilor, durata acestora etc.
(3) n cazuri excepionale, definite la art. 122 lit. b), c), i) sau j), respectiv la art. 252 lit.
b), c), j) sau k) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, procedura de
atribuire prevzut la alin. (1) este de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare. Condiiile enunate n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
pentru aplicabilitatea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare sunt de strict interpretare.
(4) Atunci cnd nu este aplicabil procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare, autoritatea contractant, pentru a implementa o modificare substanial,
are obligaia s reoferteze contractul (sau, dup caz, s reoferteze lucrrile/serviciile aferente
modificrii substaniale, n condiiile n care acestea pot fi executate independent de contractul
iniial) prin derularea unei proceduri competitive de atribuire.
Modificri ce determin aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a
unui anun de participare n conformitate cu prevederile art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) din

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin


Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare
ART. 10
(1) n conformitate cu dispoziiile art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare n situaia n care
este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost
incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit
necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz.
(2) Procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare n
condiiile art. 122 lit. i)/art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, poate fi aplicat doar pentru acele lucrri sau servicii suplimentare/adiionale a cror
necesitate nu ar fi putut fi anticipat n niciun fel de ctre autoritatea contractant prin
realizarea, n condiiile impuse prin reglementrile i normativele n vigoare, a tuturor studiilor
i depunerea tuturor diligenelor care se impuneau n vederea identificrii necesitilor reale ale
autoritii contractante, anterior atribuirii contractului iniial, astfel nct constatarea acestora
ar fi fost posibil, n mod obiectiv, doar dup nceperea derulrii contractului respectiv.
Exemplul 9: Lund ca exemplu practica managementului contractelor FIDIC, se distinge
urmtoarea abordare n relaie cu noiunea de "imprevizibil":
De exemplu, n cazul n care trebuie analizate implicaiile condiiilor hidrologice,
imprevizibilitatea se poate rezolva fcndu-se referire la perioada necesar execuiei lucrrilor
i statistica frecvenei evenimentelor hidrologice n baza nregistrrilor istorice.
n acest context, dac perioada de execuie este de 3 ani, se poate prevedea, pe baza
experienei i bunelor practici n domeniul aferent obiectului contractului, faptul c un
asemenea eveniment se poate petrece (n medie) o dat la 6 ani, iar un eveniment care se petrece
o dat la 10 ani poate fi privit ca imprevizibil.
n cazul n care condiiile hidrologice au toate ansele s produc un efect major asupra
execuiei lucrrilor, este de dorit s fie definite n contract condiiile hidrologice imprevizibile
i s se clarifice consecinele condiiilor hidrologice extreme.
Autoritatea contractant i asum c toate informaiile sale relevante (condiiile
subterane i hidrologice) au fost puse la dispoziie nainte de data depunerii/pregtirii ofertelor
i c, de asemenea, va pune la dispoziia contractorului informaiile n posesia crora este sau
va fi dup data depunerii ofertelor.
n acest context apare necesitatea delimitrii unei date de referin (care este cu 28 de zile
nainte de depunerea ofertelor, n cazul contractelor FIDIC), raportat la care autoritatea
contractant trebuie s fi pus la dispoziia potenialilor ofertani informaiile necesare pentru a
putea fi finalizat ntocmirea ofertelor. Dac informaii importante sau neateptate sunt
disponibile ulterior acestei date de referin, i acestea trebuie s fie puse la dispoziia
ofertanilor. Astfel, se recomand amnarea datei-limit de depunere a ofertelor.
Abia n condiiile n care aceste informaii parvin la o dat ulterioar i:
- nu puteau fi previzionate de un contractor pn la data stabilit n anunul de participare
pentru depunerea ofertei;
sau
- nu puteau fi identificate de o autoritate contractant pe baza cunotinelor i practicii
tehnice, legale i economice,
acestea pot s fie considerate de natur "imprevizibil".

(3) n sensul legislaiei n domeniul achiziiilor publice, circumstanele imprevizibile


prevzute la alin. (1) pot fi asimilate fie evenimentelor/mprejurrilor absolut extreme i absolut
invincibile (n sensul c la nivelul actual al tiinei ele reprezint pentru oricine o for de
nebiruit), fie evenimentelor/ mprejurrilor care exclud orice culp a autoritii contractante i
care nu pot fi prevzute i/sau evitate, n mod realist, de ctre autoritatea contractant, pn la
data semnrii contractului iniial.
Not: Se observ c procedura de negociere fr publicarea unui anun de participare poate
fi utilizat atunci cnd lucrrile suplimentare se datoreaz unor evenimente care nu se datoreaz
sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante, evenimentelor care nu pot
fi prevzute, evitate, neputnd fi, prin urmare, mpiedicate sau neutralizate ca efect.
(4) Lipsa culpabilitii prevzut la alin. (3) nu este n mod obligatoriu urmat de
exonerarea de rspundere, autoritile contractante neputnd invoca, n vederea iniierii unei
negocieri fr publicarea prealabil a unui anun de participare n conformitate cu prevederile
art. 122 lit. i)/art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
orice situaie pe care nu au avut posibilitatea s o prevad.
Exemplul 10: Situaii de genul erorilor de proiectare, ce necesit ulterior achiziii
suplimentare de lucrri sau servicii. n acest sens, dac mprejurarea putea fi prevzut obligaie ce cade n sarcina proiectantului -, cel chemat s rspund este n culp, deoarece nu
a anticipat-o i nu a luat msurile necesare pentru prentmpinarea urmrilor.
ART. 11
(1) Lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale generate de "circumstane
imprevizibile" pot fi lucrri i servicii care devin necesare, prin producerea de evenimente sau
circumstane care:
- nu existau naintea momentului depunerii ofertelor, stabilit prin anunul de participare;
- nu au putut fi identificate i incluse n scopul contractului iniial, cu toate c dispoziiile
aplicabile au fost respectate (nelegnd prin aceasta c neidentificarea sau neincluderea n
scopul iniial nu este generat de lipsa de experien sau lipsa de cunotine etc.), fiind aplicate
toate normativele tehnice i cunotinele legate de previziune cerute a fi aplicate n situaia n
cauz.
Exemplul 11:
1. Modificrile legislative n domeniul aprrii mpotriva incendiilor aprute pe parcursul
executrii unui contract de lucrri pot constitui circumstane imprevizibile n situaia n care
proiectul tehnic ce a stat la baza achiziiei lucrrilor a respectat normele n vigoare la data
ntocmirii i obinerii avizului iniial, altele dect cele n vigoare la aceast dat, iar revizuirea
proiectului tehnic astfel nct acesta s respecte normele actuale privind securitatea la incendiu
determin necesitatea execuiei unor lucrri suplimentare (de exemplu: iluminatul de siguran,
montarea unor ui cu rezisten la foc, asigurarea sistemelor de detecie i semnalizare la
incendiu, executarea instalaiilor de stingere a incendiilor etc.) ce nu au fost cuprinse n
contractul iniial.
2. Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot
constitui circumstane imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior
demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar, fr
a exista indicii care s anticipeze o astfel de modificare la momentul ntocmirii caietului de
sarcini.
3. Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate
constitui element imprevizibil dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar.
4. Modificrile de STAS-uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac
acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar
8

publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii


procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca
element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare
de timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la
momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
5. Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost
cauzat de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor
extraordinar, neobinuit pentru zona i condiiile n care s-au produs.
6. Inundaiile, alunecrile de teren i cderile de versani pot constitui elemente
imprevizibile doar n condiiile n care acestea reprezint fenomene neobinuite pentru zona
geografic respectiv, pentru o anumit perioad a anului sau n ceea ce privete modul de
manifestare i de aciune a acestora, neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze
producerea sau modul de manifestare a acestora.
7. Prelungirea duratei contractului de lucrri poate constitui un element imprevizibil care
s justifice suplimentarea serviciilor de supervizare aferente, n condiiile n care respectivele
prelungiri provin din cauze obiective (cum ar fi ncetinirea ritmului de lucru al constructorului
din cauza emiterii cu ntrziere a autorizaiilor/acordurilor/avizelor, fapt ce a condus la
ncetinirea progresului fizic).
(2) n funcie de timpul scurs ntre momentul ntocmirii studiului de
fezabilitate/proiectului tehnic i cel al semnrii contractului iniial de lucrri, autoritatea
contractant trebuie s ia n calcul posibilitatea ca elementele care au stat la baza elaborrii
acestuia s nu mai corespund condiiilor actuale i, implicit, necesitatea actualizrii anumitor
aspecte ale respectivelor documentaii tehnico-economice naintea demarrii procedurii de
atribuire a contractului iniial, schimbarea condiiilor iniiale fiind previzibil n situaia n care
de la acel moment a trecut o perioad considerabil de timp.
Not: La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate/documentaiilor
tehnico-economice trebuie avute n vedere elemente precum: momentul emiterii documentelor
care au stat la baza ntocmirii studiului de fezabilitate, valabilitatea unor astfel de documente,
intervenia i influena anumitor factori asupra condiiilor existente la momentul elaborrii
studiilor sau al emiterii celorlalte documente care au stat la baza elaborrii acestora.
ART. 12
Planificarea defectuoas a serviciilor/lucrrilor i/sau erorile de proiectare, precum i
pregtirea neadecvat a modului de atribuire a contractului de achiziie public de ctre
autoritatea contractant nu intr n categoria circumstanelor imprevizibile i, prin urmare, nu
constituie o justificare n vederea aplicrii prevederilor art. 122 lit. i)/art. 252 lit. j) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
ART. 13
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare numai dac se respect, n mod cumulativ, i urmtoarele
condiii:
a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat fi, din punct de vedere tehnic
i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, s fie strict necesare n vederea
ndeplinirii acestuia;
c) valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi
ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale s nu depeasc 20% din
valoarea contractului iniial.

(2) Condiia prevzut la alin. (1) lit. b) are n vedere ca achiziionarea de servicii sau
lucrri suplimentare/adiionale prin procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare, n baza dispoziiilor art. 122 lit. i)/art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, s se realizeze exclusiv n scopul finalizrii contractului
iniial.
ART. 14
(1) Pragul valoric de 20% prevzut la art. 13 alin. (1) lit. c) reprezint raportul dintre
valoarea lucrrilor sau serviciilor suplimentare/adiionale i valoarea contractului iniial.
(2) Notele de renunare la anumite lucrri/servicii prevzute n contractul iniial nu au
niciun impact asupra modului de calcul al pragului de 20% prevzut la art. 13 alin. (1) lit. c),
indiferent de valoarea lucrrilor/serviciilor la care se renun.
Not: Pentru calculul procentului de 20%, valoarea lucrrilor suplimentare se raporteaz
la valoarea contractului iniial, neputnd fi luate n considerare notele de renunare, n sensul
scderii acestora din valoarea estimat a lucrrilor suplimentare, formula de calcul corect
fiind: note de comand suplimentar (suplimentar cantitativ) + note de comand suplimentar
(articole neexistente n contractul iniial, adiionale) = maximum 20% din valoarea contractului
iniial (fr a se lua n calcul notele de renunare).
(3) Valoarea serviciilor sau lucrrilor suplimentare/adiionale nu poate fi compensat cu
valoarea lucrrilor/serviciilor la care se renun.
Not: Dac autoritatea contractant opteaz pentru renunarea la unele lucrri care au fost
cuprinse ntr-un contract de execuie n favoarea altor lucrri, nu exist posibilitatea
compensrii valorice a notelor de comand suplimentar pentru lucrrile care nu au fost incluse
n contractul iniial cu notele de renunare la acele lucrri care au fcut obiectul contractului
iniial, chiar i n situaia n care impactul net al modificrii este zero n urma compensrii
renunrilor cu suplimentrile.
(4) Modificrile nesubstaniale nu au impact asupra procentului de 20% prevzut la art.
122 lit. i) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
(5) Modificrile nesubstaniale prevzute la alin. (4) nu se vor cumula cu cele ce determin
aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, pn
la concurena pragului de 20% prevzut la art. 122 lit. i) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
ART. 15
(1) n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, prevzut la art. 2 alin. (2) lit. g) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilirea circumstanelor de
ncadrare prevzute de ordonan pentru aplicarea procedurii de negociere fr publicarea unui
anun de participare n condiiile art. 122 lit. i)/art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii
contractante, cu att mai mult cu ct aceasta deine toate informaiile legate de situaia de fapt
i de drept care determin necesitatea achiziionrii de ctre aceasta a unor servicii sau lucrri.
(2) n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare, compartimentul intern specializat n domeniul
achiziiilor publice din cadrul autoritii contractante [sau persoana/persoanele desemnat(e) n
acest sens de ctre conductorul autoritii contractante, dup caz] are obligaia de a elabora o
not justificativ privind circumstanele care au determinat alegerea procedurii de negociere
fr publicarea unui anun de participare n condiiile art. 122 lit. i)/art. 252 lit. j) din Ordonana
10

de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Nota justificativ se aprob de
conductorul autoritii contractante, conform atribuiilor legale ce i revin, cu avizul
compartimentului juridic, i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice.
(3) Nota justificativ prevzut la alin. (2) va conine urmtoarele elemente care
demonstreaz circumstanele imprevizibile care au determinat alegerea procedurii de negociere
fr publicarea unui anun de participare:
- descrierea concret a situaiei considerate circumstan imprevizibil;
- actele normative i prevederile legale sau alte documente cum ar fi studii de specialitate,
statistici oficiale etc., incidente n domeniul de activitate aferent obiectului contractului, care
susin faptul c situaia descris de autoritatea contractant constituie circumstan
imprevizibil;
- justificarea faptului c aspectele care stau la baza situaiei care este descris ca fiind
circumstan imprevizibil nu puteau fi prevzute/anticipate de autoritatea contractant pn la
data-limit de depunere a ofertelor din procedura ce a stat la baza atribuirii contractului iniial;
- descrierea i argumentarea faptului c circumstana imprevizibil nu are legtur cu o
aciune/inaciune a prilor (autoritate contractant sau operator economic), ci este determinat
de o aciune neprevzut;
- descrierea i argumentarea de ctre autoritatea contractant a inconvenientelor majore
de care ar avea parte n situaia n care ar separa din punct de vedere tehnic i economic
lucrrile/serviciile suplimentare de cele ce fac obiectul contractului iniial;
- n situaia n care lucrrile/serviciile suplimentare sunt separabile de cele ce fac obiectul
contractului iniial, precizarea motivului concret pentru care contractul iniial nu poate fi
finalizat fr lucrrile/serviciile suplimentare.
ART. 16
Prezenta instruciune se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice,
Bogdan Puca
Bucureti, 2 martie 2016.
Nr. 1.
--------

11