Consulta Previa - Situacin en el

Per

Abril 2016

Antecedentes

EL CONVENIO 169 - OIT Y LA

CONSULTA PREVIA EN PER

Evolucin de la normatividad sobre

Pueblos Indgenas en la OIT

1930 Convenio
N 29 sobre el
Trabajo Forzoso.

1957 Convenio
N 107 de los
Pueblos
Indgenas y
Tribales.

1989 Convenio
N 169 sobre
Pueblos
Indgenas y
Tribales en
Pases
Independientes.

A quines denomina Pueblos

Indgenas (PPII) el Convenio N 169?
a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
CONVENIO 169, Artculo 1, literal b)

El Estado Peruano asume la definicin establecida por el Convenio N

169 para definir a los Pueblos Indgenas en la Ley de Consulta Previa.

Existe una definicin de grupos

indgenas?

No existe una definicin internacional que

establezca qu grupos son indgenas: sta es una
cuestin que debe decidirse a nivel nacional.

El Convenio 169 contempla tanto a los

pueblos indgenas como a los tribales, es
decir, aqullos que viven de un modo que los
aparta de la comunidad nacional, sean o no
descendientes de los primeros habitantes.
CONVENIO 169 PREGUNTAS Y RESPUESTAS (IFC 2007)

 A quienes se denomina Pueblos

Indgenas u Originarios en el Per?

La definicin de PPII u Originario se formul en

concordancia con la definicin establecida en el Convenio
N 169 de la OIT y figura en el literal k) del artculo 3 del
Reglamento de la Ley N 29785.

Pueblo Indgena u Originario.- Pueblo que desciende de

poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la
colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
conserven todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y que, al
mismo tiempo, se auto reconozca como tal.

Las Comunidades Campesinas y las

Comunidades Nativas son PPII?
Segn lo definido en el artculo 7.- Criterios de identificacin de
los pueblos indgenas u originarios de la Ley N 29785, es posible
identificar a las Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas como PPII, siempre que cumplan con los criterios objetivos
y subjetivo.

En el literal k) del artculo 3 del D.S N 001-2012-MC que

Reglamenta la Ley N 29785, se precisa que una Comunidad
Campesina o Nativa puede ser identificada como PPII: () La
poblacin que vive organizada en Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas podr ser identificada como pueblos
indgenas, o parte de ellos, conforme a dichos criterios.

Criterios objetivos de identificacin de

pueblos indgenas u originarios

Criterios Objetivos

Descendencia directa
de las poblaciones
originarias del
territorio nacional.

Estilos de vida y
vnculos espirituales
e histricos con el
territorio que
tradicionalmente
usan u ocupan.

Instituciones sociales
y costumbres
propias.

Patrones culturales y
modo de vida
distintos a los de
otros sectores de la
poblacin nacional.

Criterios subjetivos de identificacin

de pueblos indgenas u originarios

Relacionado con la conciencia del

grupo colectivo de poseer una
identidad indgena u originaria.
Criterio Subjetivo
Autoidentificacin de las personas
que forman parte de un colectivo
humano como pertenecientes a un
pueblo indgena u originario del
territorio nacional.*MINCUL

El proceso de la Consulta Previa

Normatividad peruana de Consulta

Previa para las industrias extractivas
Ley N 29785 - Ley de
Consulta Previa
R.V.M. N 001-2014MC - Acopio
informacin PPII

R.M. N 003-2013MEM - Procedimiento

Minero

R.M. N 350-2012MEM-Procedimientos
Hidrocarburos
Electricidad

Ley N 29735-Ley que

regula lenguas
originarias del Per

D.S. N 001-2012-MC
- Reglamento de la
Ley de Consulta
Previa

R.M. N 202-2012MC-Base de Datos

CUNTOS PROCESOS DE
CONSULTA PREVIA SE HAN
REALIZADO A LA FECHA?

Balance MINCUL sobre Consulta

Previa

Procesos de Consulta Previa

A septiembre de 2015, se registraron veintisiete procesos de consulta, Trece
estaban en curso y Catorce que haban concluido.

Diez Consultas sobre lotes de hidrocarburos (Lotes 169, 189, 164, 195, 175, 190,
191, 197, 198 y 192)

Dos Consultas sobre creacin de reas Naturales Protegidas (categorizacin de

la Zona Reservada Sierra del Divisor como Parque Nacional y categorizacin del
rea de Conservacin Regional Maijuna - Kichua)

Dos en torno a Polticas Pblicas (la Poltica Sectorial de Salud Intercultural y el

Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

Consulta Previa en sector minero

En el sector minero los proceso de Consulta Previa se han iniciado el ao 2015,
en 3 Proyectos de Exploracin con resultados positivos.

La comunidad campesina de Cotaruse, del distrito de Cotaruse, provincia de

Aymaraes, departamento de Apurmac aprob la Consulta Previa para autorizar
el proyecto de explotacin minera Misha, de la empresa Minera Barrick
Misquichilca S.A. en enero de 2016.
La comunidad campesina de Santa Rosa de Quikakayan, del distrito de
Pamparomas, provincia de Huaylas, departamento de Ancash, aprob la
Consulta Previa para autorizar el Proyecto de Exploracin Toropunto de la
empresa SMC Toropunto LTD, Sucursal del Per, en noviembre del 2015.

La Comunidad Campesina de Parobamba, del distrito de Yanatile, provincia de

Calca, departamento de Cusco aprob la Consulta Previa para autorizar el
Proyecto de Exploracin Aurora de la empresa Minera Focus S.A.C. en
noviembre del 2015.

CMO HA SIDO EL PROCESO

DE IMPLEMENTACIN DE LA
CONSULTA PREVIA?

Implementacin de la Consulta
Previa en Per
En abril de 2013, el entonces Primer Ministro Juan Jimnez
habl de la necesidad de destrabar ciertos proyectos mineros
del proceso de consulta, y el propio Presidente Humala modific
su posicin sobre este tema, afirmando que el derecho a la
consulta se refera solo a ciertas tribus amaznicas.

El 23 de mayo de 2013, se inici la primera consulta entre el

Gobierno Regional de Loreto, y los pueblos indgenas Maijuna y
Kichwa respecto a la creacin de un rea de Conservacin
Regional en sus tierras ancestrales.

Implementacin de la Consulta
Previa en Per
El 12 de agosto de 2013, la Corte Suprema se pronunci sobre el
cumplimiento del Convenio 169 por parte del Ministerio de Energa y
Minas.

Las implicancias para los proyectos mineros luego de la sentencia, as

como de aquellos proyectos en desarrollo, para algunos juristas, todava
no quedan claras.

La Ley de Consulta Previa no es retroactiva, pero algunos argumentan

que dado que en el Per entr en vigencia el 02 de febrero de 1995,
todas las concesiones mineras y de hidrocarburos otorgadas desde esa
fecha en territorios ocupados por PPII debieron incluir un proceso de
Consulta Previa.

Implementacin de la Consulta
Previa en Per
PERUPETRO ha promovido la consulta con los grupos indgenas
amaznicos respecto a la creacin de lotes para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos y el otorgamiento de concesiones a
inversionistas privados. En 2013, anunci que 26 lotes estaran sujetos
a consulta.
En enero de 2014, PERUPETRO anunci la finalizacin del primer
proceso exitoso, en la regin Ucayali, que involucr a los pueblos
Ashninka, Ashninka, Amahuaca y Yaminahua, el cual culmin en un
acuerdo sobre el desarrollo del Lote 169.

Sin embargo, se dieron a conocer pocos detalles sobre este proceso, y

algunos analistas consideraron que PERUPETRO no estaba totalmente
preparado para este procedimiento.

Implementacin de la Consulta
Previa en Per
En marzo de 2014, la filial regional de AIDESEP en Ucayali emiti su
propio informe sobre el proceso de consulta para el Lote 169, donde se
afirmaba que los lderes indgenas involucrados no estaban
completamente informados acerca de lo que se estaba consultando y
que no tuvieron acceso al contrato especfico en discusin, una
denuncia apoyada por Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR),
una ONG que acompa a los nativos durante el proceso.

No obstante, el 30 de abril de 2014, PERUPETRO anunci la

finalizacin de una segunda consulta en Ucayali, en la que los pueblos
Shipibo-Konibo y Kakataibo aparentemente acordaron la explotacin
del Lote 195.

Implementacin de la Consulta
Previa en Per
En abril de 2014, el Defensor del Pueblo public una carta abierta al Consejo
de Ministros, instando al gobierno a tomar medidas ms enrgicas frente a la
aplicacin del derecho de consulta previa, a travs del cumplimiento de los
acuerdos con los pueblos indgenas de Loreto y Ucayali, incluidos aquellos
relacionados con la creacin de la ACR Maijuna Kichwa y las negociaciones en
torno al Lote 169.

En julio 2014 el gobierno promovi un nuevo paquete de medidas orientadas a

acelerar las inversiones, incluyendo mayores recortes de los poderes del
MINAM, mientras que no hubo respuesta alguna frente a los reclamos de la
Defensora y de los pueblos indgenas.

Organizaciones representativas de PPII

de carcter nacional para el MINCUL

Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva
Peruana (AIDESEP)

Confederacin Campesina
del Per (CCP)

Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas,
Artesanas, Indgenas,
Nativas y Asalariadas del
Per (FENMUCARINAP)

Confederacin Nacional
Agraria (CNA)

Organizacin Nacional de
Mujeres Indgenas Andinas
y Amaznicas del Per
(ONAMIAP)

Confederacin de
Nacionalidades Amaznicas
del Per (CONAP)

Unin Nacional de
Comunidades Aymaras
(UNCA)

Organizaciones representativas de PPII de

carcter nacional para el MINCUL (2)

La Base de Datos del MINCUL tiene identificados a 55 Pueblos

Indgenas.

Las denominadas Organizaciones Representativas de Carcter

Nacional se justifican con la Directiva N 03-2012-MC Directiva
que regula el funcionamiento de la Base de Datos Oficial de
Pueblos Indgenas u Originarios, que para ser de carcter
obligatoria se tuvo que respaldar con la promulgacin de la R.M.
N 202-2012-MC.
Estas Organizaciones Representativas de Carcter Nacional son
las consultadas por ejemplo, para la reglamentacin de la Ley N
29735, Ley que regula el Uso, Preservacin, Desarrollo,
Recuperacin, Fomento y Difusin de las Lenguas Originarias del
Per.

Censo a las Comunidades

Campesinas y Nativas
En nuestro pas se ha realizado un Censo a las
Comunidades Campesinas y Nativas de manera
complementaria al IV Censo Nacional Agropecuario,
informacin obtenida a partir de aplicar Hojas de
Informacin Complementaria.

La investigacin estadstica se realiz entre el 15 de

octubre y el 15 de noviembre de 2012, y recopil
informacin de estas organizaciones en todo el territorio
nacional INEI. 2014 - IV Censo Nacional Agropecuario,
Informacin complementaria: Resultados Definitivos,
Comunidades Campesinas y Nativas. 2014: pp. 1-118

Resumen de los resultados por

variable del Censo

Censo a las Comunidades

Campesinas y Nativas (2)
Las nueve variables para comunidades campesinas y nativas
fueron clasificadas en funcin de los temas que estableci el
MINCUL a travs de la Directiva N 001-2014-VMI-MC
Lineamientos que establece instrumentos de recoleccin de
informacin social y fija criterios para su aplicacin en el marco
de la identificacin de los pueblos indgenas u originarios.

Los resultados sobre Comunidades Campesinas y Nativas del IV

CENAGRO 2012, indican que a nivel nacional de 6,115
Comunidades Campesinas solo 4 declararon pertenecer a un
Pueblo Indgena u Originario y 4,990 declar explcitamente, no
pertenecer a ningn Pueblo Indgena u Originario y 1,121 no
especific si pertenece o no a algn Pueblo Indgena u
Originario.

Autoidentificacin de las
Comunidades Campesinas
A pesar de haber respuestas positivas en todas las
variables que califican como criterios objetivos segn la
directiva del Viceministerio de Interculturalidad, la pregunta
de autoidentificacin indgena arroja un resultado mnimo:
solo cuatro comunidades contestan afirmativamente a la
pregunta sobre su pertenencia a algn pueblo indgena.

Dos se encuentran en Lima, en la provincia de Yauyos, y

dos en Loreto, en la provincia de Datem del Maran

Autoidentificacin de las
Comunidades Campesinas

El idioma como criterio objetivo

La OIT seala que: El idioma, el vestido y otros signos exteriores de la
identidad indgenas muchas veces se han perdido involuntariamente
por parte de los pueblos indgenas como resultado de polticas
asimilacionistas aplicadas desde la colonizacin. Por eso es que el
Convenio 169 no exige que se hable el idioma para reconocer a un
pueblo como indgena pero s fortalece el mantenimiento y desarrollo
de sus valores culturales. OIT. 2003 - Convenio N 169 Sobre
Pueblos Indgenas y Tribales: Un Manual, pp. 1 -112, pgina 24

La informacin presentada nos indica que el idioma predominante no

constituye un indicador determinante para la autoidentificacin con un
pueblo indgena u originario y por lo tanto, la pretensin del MINCUL de
asociar la lengua con la autoidentificacin, no tendra un asidero real.

Idioma o Lengua usada con ms

frecuencia

OPINIONES SOBRE EL
PROCESO DE IMPLEMENTACIN
DE LA CONSULTA PREVIA

Opinin de OXFAM
En el Per, durante los distintos procesos de consulta que se han
desarrollado, lo que determina el xito de las consultas es el
Plan de Consulta porque eso es lo que realmente se negocia.

En la mayora de los casos, estos Planes van ms all del

Reglamento, y con ellos se ha llegado a modificar cosas que,
incluso, estn especficamente normadas.

Vladimir Pinto, seala que la Consulta Previa ha dado buenos

resultados en aprobacin o modificacin de leyes de alcance
general.

Opinin de Informe
Alternativo a la OIT 2015
Clara ausencia de voluntad poltica del actual gobierno, que prioriza los
intereses econmicos privados por encima de los derechos de la poblacin,
entre los cuales los ms afectados somos los pueblos indgenas, pues las
principales actividades extractivas se realizan en nuestros territorios.

Ausencia de capacidades del Estado para cumplir efectivamente este derecho,

pues existen muy pocos polticos, funcionarios y profesionales conocedores de
los asuntos indgenas en sus diversas variables, lo que lleva a que las
decisiones sean tomadas con un criterio meramente tecnocrtico y econmico

Opinin de Informe
Alternativo a la OIT 2015 (2)
Limitaciones de las propias organizaciones indgenas, lo que nos impide
afrontar estos procesos como es debido, pues a la amplia gama de temas
consultables y las mltiples instituciones que convocan nuestra presencia se
suma la escasez de recursos econmicos y logsticos para afrontar tan variada
agenda, la cual requiere en diversos casos la presencia de profesionales
competentes y con especialidad en cada tema.

A tres aos de aprobada la Ley de Consulta y a veinte aos de vigencia del

Convenio 169 en el Per, no se ha realizado una sola consulta legislativa, lo
que ha dado lugar a la aprobacin y promulgacin de leyes (a las que ya nos
referimos en el acpite sobre el territorio) que afectan sustantivamente nuestros
derechos.

Opinin de Informe
Alternativo a la OIT 2015 (3)
Todo ello nos est llevando a un marcado y preocupante desequilibro de poder
en la relacin Estado-pueblos indgenas que va convirtiendo gradualmente en
meras formalidades o simples trmites los escasos y poco difundidos procesos
de consulta realizados hasta ahora.

Los pueblos originarios no concebimos la idea de una consulta previa sin el

correlato del consentimiento libre e informado. En ese sentido, adems de
reafirmamos en los cuestionamientos que formulamos en su oportunidad a la
Ley de Consulta Previa, exigimos que se provean todos los recursos que
requieran los diversos procesos de consulta en cada sector y nivel de gobierno
para cubrir los costos operativos y humanos que demanden, pero sin
condicionamientos ni manipulacin de ninguna clase.

Opinin de Informe Alternativo a

la OIT 2015 (4)
Solo dos de estos procesos, el ACR Maijuna-Kichwa y el lote 192, han
culminado oficialmente debido a que han contado con la aprobacin y
publicacin de la medida consultada.

Para la creacin la ACR Maijuna-Kichwa la consulta concluy en octubre

de 2013 y se cre el rea en junio de 2015, dos aos despus

La consulta del Lote 192 el Estado culmin la etapa de Dilogo sin

tomar acuerdos con las Federaciones de las comunidades en cuyos
territorios estn la mayora de pozos del lote.

Opinin de Informe Alternativo a

la OIT 2015 (5)
Sin embargo, a pesar de los avances en el aparato
pblico en la temtica indgena, en el tema de la
extraccin o explotacin de recursos naturales en
territorios indgenas, el Estado an tiene una posicin
favorable al sector extractivo de la empresa privada.

En la Comisin para derechos indgenas del

Congreso peruano, se aprob una ley que se
denomin el Paquetazo Indgena, compuesto
por un conjunto de normas que afectan a los
intereses indgenas debilitando la propiedad
comunal y cuestionando los principios de la
Consulta Previa, de buena fe, libre e
informada.

Otras Opiniones - Cinthya

Samborg
Si se logra un acuerdo en el proceso de consulta, la ley
establece que es vinculante para ambas partes.

Si no se llega a un acuerdo, la autoridad de gobierno

debe todava realizar todos los esfuerzos posibles
para garantizar los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.

Hasta el momento, no ha habido ningn caso no

exitoso de consulta previa en el Per en el sentido de
que el pueblo consultado no haya estado de acuerdo.

Otras Opiniones El gremio empresarial [COMEX] afirm que a casi tres aos de su promulgacin,
el proceso de la Ley de Consulta Previa genera ms incertidumbre que claridad
en las relaciones entre el Estado, las empresas y las comunidades. []

Una de las razones es porque pese a que no es vinculante para el Estado,

genera una sensacin de empoderamiento y expectativas en las comunidades
que pueden decantar en una protesta violenta.

Los gremios empresariales temen que la implementacin de la ley de consulta

pueda retrasar Importantes proyectos de inversin.

En abril de 2013, el entonces Primer Ministro Juan Jimnez habl de la

necesidad de destrabar ciertos proyectos mineros del proceso de consulta, y el
propio Presidente Humala modific su posicin sobre este tema, afirmando que
el derecho a la consulta se refera solo a ciertas tribus amaznica

Perspectivas
El proceso electoral ha evidenciado que los Planes de
Gobierno de la mayora de candidatos no incluy el
tratamiento explcito de la Consulta Previa.
Al ser una Poltica de Estado, los procesos de Consulta
Previa para las actividades extractivas seran
determinados a partir de una mejor precisin sobre la
identificacin de grupo humano que debe ser consultado.

Los promotores del Post Extractivismo seguirn

enarbolando la necesidad de que la Consulta Previa tenga
un carcter vinculante y con derecho de veto para los
proyectos extractivos.
Depender del enfoque que asuma el nuevo Gobierno y el
Congreso, sobre aquellos aspectos que deben precisarse
y regularse mejor para el desarrollo de los nuevos
procesos de Consulta Previa.

MUCHAS GRACIAS
Pleno Ingeniera Social S.A.C.
Av. Esteban Campodnico N 122 - Urb. Santa
Catalina Lima 18- Telfono: (51) (1) 2656633
e-mail: pleno@pleno.com.pe