Por: CRISTOPHER BALLINAS VALDS

Autor: Cristopher Ballinas Valds | Otra fuente: 1

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Nota del editor: Cristopher Ballinas Valds es doctor en Ciencia Poltica por la
Universidad de Oxford y Profesor en Polticas Pblicas en el Departamento de
Ciencia Poltica del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Su libro ms
reciente es The Politics of Agency Design. Politics in the Forging of Autonomous
Regulatory Agencies in Mexico se centra en el anlisis de las pugnas polticas detrs
de la creacin de los organismos autnomos en Mxico.
(CNNMxico) - El breve intercambio que protagonizaron Len Krauze y el
presidente Enrique Pea Nieto, sobre el carcter de la corrupcin durante la
mesa redonda organizada por el Fondo de Cultura Econmica, dej entrever
mucho de los mitos que existen y persisten sobre la corrupcin en el pas. Este
fenmeno suele percibirse como una actividad exclusiva de la clase poltica,
como resultado de un devenir histrico, como propio de un partido poltico,
rgimen o cultural. Sin embargo, la corrupcin es un fenmeno complejo que no
puede definirse a travs de reduccionismos analticos.
La corrupcin no es propia de un pas, sociedad, segmento poblacional, cultura,
profesin, rgimen, partido u organizacin estatal. Tampoco es exclusiva del
gobierno, ni se encuentra extendida en todala poblacin. La corrupcin no se
restringe a un slo tipo de prcticas, pues involucra una serie de formas,
mecanismos y organizaciones en la que intervienen elementos muy variados.
Puede presentarse tanto en regmenes autoritarios como en democrticos y no
es exclusiva del sector pblico ya que afecta reglas, instituciones y costumbres
que envuelven el intercambio y la economa, las relaciones polticas y sociales,
as como la vida cotidiana.
La corrupcin es lo contrario de lo que Adam Smith llamaba la mano invisible,
ya que supone un beneficio privado para quien la practica al momento de violar
obligaciones que se derivan de un cargo, al mismo tiempo que genera un dao
al resto de la sociedad, pues la suma de todos los beneficios que por ella recibe
uno o varios individuos siempre es menor a todos sus costos.
Asimismo, la corrupcin ahoga a las economas nacionales pues distorsiona sus
procesos de toma de decisiones y afecta los proyectos para el desarrollo de un
pas, incrementando la inversin del gobierno que no se refleja en una mayor
produccin e infraestructura por el desvo de recursos, por lo que se termina
adquiriendo bienes ms costosos y/o de menor calidad.
En consecuencia, la corrupcin afecta la percepcin de aspectos y valores
bsicos de la sociedad, tales como la libertad y los derechos humanos. Peor an,

pone en entredicho la credibilidad de las instituciones fundamentales de un

Estado, gobierno y sociedad, as como su capacidad de acceder al desarrollo.
La complejidad del fenmeno nos debe llevar a tener un mayor uso y
comprensin de variables analticas para su mejor entendimiento y combate. Es
comn en Mxico que se hable indistintamente de la corrupcin poltica (por
ejemplo, inhibir competencia electoral), la administrativa (extraer dinero o
documentos) y la privada (fraude, estafa) y sin distinguir donde diversas formas
que la caracterizan (como lo son el grado de organizacin u su grado de
frecuencia). Ms importante an, en Mxico ha prevalecido un reduccionismo
analtico al explicar sus orgenes, simplificndolo a una sola variable poltica,
como propia de un rgimen o partido, o peor an, a una sola variable social,
como lo es la cultural.
En cuanto a la primera, el comn denominador de estas expresiones era la
denuncia o la descalificacin, ms all que encontrar las variables explicativas
para el caso mexicano. Esta perspectiva presentaba a la corrupcin como una
componente del sistema poltico mexicano y donde esta cumpla un papel
primordial en su estabilidad, haciendo parecer al poltico mexicano como un
cuasi seor feudal y a sus sbditos como indolentes. Esta perspectiva, buscaba
en la denuncia de la supuesta la simbiosis entre sistema poltico y corrupcin, su
crtica al rgimen poltico.
La segunda abordaba el tema desde una perspectiva tica-moral, ms all que
una sociolgica. As, se asuma tambin una simbiosis inherente a la cultura
mexicana con la corrupcin, casi apocalptica. En pocas palabras, si al mexicano
le es inherente la corrupcin, ya sea por su cultura o por su moral, poco se
podra hacer para combatirla. Esta ltima corriente es sin duda la ms infrtil, ya
que si bien la primera serva como una va de denuncia a los abusos del poder
poltico, la segunda dejaba poco margen de accin para la creacin de
elementos correctivos a los actos de corrupcin. Ambas perspectivas, sin
embargo, buscaban la explotacin sensacionalista de la corrupcin.
La prevalencia de ambos enfoques, nubl el anlisis sistemtico de la
corrupcin, inhibiendo tambin la construccin de marcos institucionales
confiables que proveyeran mejores herramientas e instrumentos para examinar
y diagnosticar expresiones concretas de ella. La prevalencia de ambas corrientes
en la narrativa mexicana han propiciado que se sea incapaz de entender el
fenmeno correctamente y por ende construir instituciones que la combatan, en
parte, porque posee una visin sobre corrupcin incrustada como un elemento
constitutivo del sistema poltico o una variable cultural congnita. Es decir,
desde estas perspectivas, poco se puede hacer.

El combate a la corrupcin es solo uno de los elementos que poseen las

democracias modernas para la vigilancia y control de la labor pblica; otros
elementos complementarios como la rendicin de cuentas, el respeto a los
derechos humanos y el acceso a la informacin pblica, son necesarios para
tener una correcta supervisin del actuar gubernamental. Estos deben de actuar
complementariamente.
Sin embargo, los polticos mexicanos, en distintos momentos y por diversos
motivos, crearon diversas instancias encargadas para llevar a cabo estas tareas,
las cuales se encuentran institucionalmente alejadas entre s y operan sin una
coordinacin institucional. As las acciones de control se centraron en una
dependencia del Poder Ejecutivo, que se ocupara parcialmente de la inspeccin
y seguimiento del uso de los recursos pblicos, pero cuyas facultades
persecutorias fueron delegadas al ministerio pblico y, por ende, sujetas a las
prioridades polticas del titular en turno.
Por otro lado, la creacin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF),
obedecera entonces a la idea primaria de un control del poder por otro poder,
al vigilar las acciones encomendadas al Ejecutivo por el Legislativo. Sin embargo,
la Auditora nicamente verifica el uso de los recursos de acuerdo a los objetivos
y los procedimientos aprobados mientras que las acciones preventivas,
correctivas y persecutorias quedarondentro de otras instancias, las cuales,
trabajan de acuerdo a las prioridades polticas del momento, actuando a
posteriori, ms all que a priori, como aquellas instituciones encargadas de velar
por la transparencia y los derechos humanos.
Esta atomizacin institucional dificulta la prevencin, combate y erradicacin de
la corrupcin en todos los niveles.A pesar de ello, esta divisin ha resultado
extremadamente rentable para los gobernantes, pues al contar legalmente con
instituciones formales para el combate a la corrupcin, su separacin permite
dividir igualmente los incentivos de aquellos que quieren ocupar estas
instituciones para obtener prebendas o revanchas polticas. Ms an, esto
permite combatir una paradoja que persiste en el combate a la corrupcin,
mientras ms se combate, y por ende est ms presente en los medios, la
ciudadana percibe mayor corrupcin.
Por eso es necesario el diseo integral de instituciones encargadas del combate
a la corrupcin y que puedan disear y ejecutar acciones y polticas pblicas
coherentes, efectivas y coordinadas para combatir cada una de estas prcticas.
Convirtiendo esta lucha en una labor extremadamente compleja.
La corrupcin es un sntoma de que las estructuras gubernamentales no estn
operando correctamente. Por lo que su combate es una oportunidad para crear
y fortalecer instituciones encargadas de su prevencin y erradicacin,

modificando el comportamiento de organizaciones pblicas y privadas que

persiguen un beneficio personal y favoreciendo aquellas que propician un
desarrollo global.
De aqu que la solicitud de la creacin de una verdadera agencia independiente
que pueda prevenir, combatir y erradicar la educacin no es un mero berrinche
poltico ni la oportunidad de cobrarle facturas al gobierno en turno.
Que se perciba el fenmeno a travs de un reduccionismo analtico, como es la
variable cultural o sistemtica, dificulta el debate para la creacin de la
prometida agencia nacional anticorrupcin, la cual necesitar de facultades
suficientes para el combate de la misma, no por una cuestin tica o moral, sino
porque sta daa el desarrollo de la sociedad en su conjunto y la credibilidad de
sus gobiernos.
Su lucha no puede ser improvisada, sin un diseo y estrategia clara; pues debe
distinguir claramente entre un mal diseo institucional (por ejemplo, el RENAVE)
de prcticas indebidas (desvi de recursos); falta de conocimiento e impericia
(por ejemplo, un servidor pblico poco capacitado) y debe contar con la
capacidad para combatir de igual manera prcticas de alta organizacin
(licitaciones de los bancos) de las de baja organizacin (robo en ventanilla).
Se necesita construir las instituciones que controlen, prevengan y corrijan la
corrupcin y que interacten cabalmente con otras agencias encargadas de la
vigilancia de la labor pblica.
Por lo que resulta impostergable la creacin de una agencia encargada de la
prevencin, control y erradicacin de la corrupcin. Esta agencia debe contener
estos tres elementos, ya que de otra manera terminar siendo una agencia
infructuosa e incapaz de realizar su objetivo. Mxico necesita una agencia
anticorrupcin que est a la altura del desarrollo y gobierno que merecen sus
ciudadanos.
La creacin de las capacidades institucionales para prevencin, combate y
erradicacin de la corrupcin debe darse as como una forma de favorecer el
desarrollo del pas al erradicar prcticas que se lo impiden, adems de la
participacin de todos los individuos de una sociedaden el perfeccionamiento
del buen gobierno, inculcando valores ciudadanos desde las primeras etapas del
desarrollo humano.
Las opiniones expresadas en este texto pertenecen exclusivamente a Cristopher
Ballinas Valds.