Raport de monitorizare

Guvernare local deschis

pentru ceteni activi i informai
Viorel Prvan

Septembrie 2016

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Raport de monitorizare
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

Viorel Prvan

Raportul este un produs al iniiativei Localiti transparente, competitive i sustenabile financiar,

implementat de IDIS Viiitorul, n parteneriat cu Institutul pentru Reforme Economice i Sociale din
Slovacia (INEKO). Iniiativa este susinut financiar de Programul de Asisten Oficial pentru Dezvoltare al
Republicii Slovace (SlovakAid) i Ambasada SUA n Republica Moldova. Ea are ca scop creterea transparenei,
responsabilitii financiare i competitivitatea autoritilor locale din Republica Moldova.
Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al

Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i proeuropene. IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire
i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare,
cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor n Republica Moldova.
Institutul pentru Reforme Economice i Sociale (INEKO) este o organizaie

nonguvernamental din Slovacia, creat n sprijinul reformelor economice i sociale care au

scopul de a elimina barierele din calea dezvoltrii pozitive pe termen lung a economiei i a
societii slovace.

Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai IDIS Viitorul.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org

Element grafic copert: Designed by Onlyyouqj / Freepik

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

Cuprins
Introducere ..........................................................................................................................................................7
I. SUMAR EXECUTIV ..................................................................................................................................................8
II. CADRUL LEGAL NAIONAL ...................................................................................................................................9
III. METODOLOGIA I CLASAMENTUL DE TRANSPAREN .................................................................................11
1. Colectarea i analiza datelor ....................................................................................................................................11
2. Criteriile de transparen i punctaj ...........................................................................................................................11
3. Clasament i Clase ................................................................................................................................................12
4. Clasamentul de transparen n 50 de orae (municipii) i sate (comune) .......................................................................12
IV. REZULTATELE EVALURII CRITERIILOR DE TRANSPAREN .....................................................................................14
1. Accesul la informaie ..............................................................................................................................................14
2. Participarea n procesul decizional ............................................................................................................................15
3. Achiziiile publice ...................................................................................................................................................16
4. Administrarea proprietii publice .............................................................................................................................17
5. Bugetarea ............................................................................................................................................................18
6. Resursele umane ..................................................................................................................................................18
7. Etica profesional i conflictul de interese ..................................................................................................................19
8. Serviciile sociale ....................................................................................................................................................20
9. Investiiile, ntreprinderile municipale i participarea n societile comerciale ....................................................................20
V. CONCLUZII I RECOMANDRI .................................................................................................................................22

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

Introducere
O administrare pe deplin transparent, fie la nivel
central, fie la nivel local, presupune informarea
cetenilor asupra treburilor publice i participarea
acestora la procesul decizional, devenind un
principiu indispensabil al statului de drept.
Importana transparenei n activitatea administraiei
publice poate fi rezumat la urmtoarele:
contribuie la reducerea corupiei i a proastei
funcionri a administraiei publice, prin faptul
monitorizrii activitii administraiei publice
de ctre cetenii interesai, mediul de afaceri,
organizaiile societii civile i alte pri interesate;
sporete ncrederea cetenilor n actul de
guvernare i deciziile adoptate de autoriti;
mbuntete procesul de comunicare ntre
ceteni i administraia public;
contribuie la eficiena i responsabilitatea
autoritilor publice;
duce, n consecin, la edificarea unui stat de
drept.
Potrivit raportului Open Government Index 2015,
elaborat de World Justice Project1, Republica
Moldova se plaseaz pe locul 46 din 102 de ri din
ntreaga lume n ce privete deschiderea guvernrii,
cu un scor de 0.55 puncte. La fel, potrivit

raportului, n Republica Moldova doar 44% din

populaie cunoate despre existena legilor ce
garanteaz accesul la informaiile publice deinute
de autoritile administraiei publice.
Prezentul Raport are ca scop monitorizarea
administraiei publice locale din 50 de uniti
administrativ teritoriale de nivelul I din Republica
Moldova pentru a determina nivelul de
transparen n activitatea acestora. n acest sens,
au fost monitorizate 38 de orae (municipii) i 12
din cele mai mari sate (comune) din ar pentru
stabilirea clasamentului privind deschiderea
guvernrii locale ctre ceteni.
Cercetarea a utilizat o abordare cantitativ, fiind
realizat n baza unui chestionar sociologic adresat
autoritilor administraiei publice locale de
nivelul I, n baza evalurii paginilor web ale acestor
autoriti publice locale i n baza analizei altor surse
informaionale (paginile web: http://tender.gov.
md/, http://cni.md/, http://actelocale.md/ etc.).
Reprezentanii autoritilor administraiei publice
locale ar trebui s considere acest clasament att
ca o apreciere a muncii lor, precum i o motivaie
de a-i mbunti eforturile i de a aciona n
mod transparent pentru a furniza informaii de
calitate. Aceste eforturi ar trebui recunoscute ca o
contribuie semnificativ la dezvoltarea economic
local i mbuntirea calitii vieii cetenilor
acestor comuniti locale.

WJP Open Government Index 2015: http://worldjusticeproject.org/open-government-index

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

I. SUMAR EXECUTIV
Top trei administraii publice locale transparente
LOCALITATEA

TOTAL PUNCTE

Cimilia

54,0

II

Chiinu

53,0

III

Cahul

49,8

Top trei concluzii i recomandri

CONCLUZII

RECOMANDRI

1 Pn n prezent exist localiti care nu au pagini web oficiale

care s reflecte activitatea administraiei publice locale i s
informeze cetenii despre chestiunile publice (apte localiti
din cele 50 analizate nu dispun de pagini web). Lipsa acestui
instrument, fie neutilizarea lui, duce la diminuarea nivelului de
transparen n activitatea Administraiei Publice Locale (APL).

Subliniem importana i necesitatea

de a dispune de pagini web. Acestea
trebuie s reprezinte pentru APL-uri
un instrument eficient de diseminare
a informaiilor publice.

2 Proiectele de decizii/dispoziii ale autoritilor administraiei

publice locale, inclusiv proiectul de buget i rectificrile la
buget, nu ntotdeauna sunt supuse consultrilor publice. Iar
plasarea anunului privind organizarea consultrilor publice
pe panoul informativ nu asigur pe deplin posibilitatea de
participare a prilor interesate la procesul decizional. n
anul 2015, 20 de localiti (44,4%) nu au adus la cunotina
publicului proiectele de decizii/dispoziii i materialele
aferente acestora pn la edina autoritii publice. Numai
cinci localiti au respectat n totalitate aceste cerine
(11,1%). Totodat, doar 10 localiti (22,2%) au supus
consultrilor publice i au adus la cunotina publicului
proiectul de buget pentru anul 2016 i trei localiti au supus
consultrilor publice i au adus la cunotina publicului
rectificrile la buget pentru anii 2014 - 2015.

Orice proiect de decizie/dispoziie

trebuie s treac n mod obligatoriu
prin
procedura
consultrilor
publice, cu anunarea pe pagina web
despre iniierea acestui proces.

3 Administraia local nu consider necesar s aduc la

cunotin public anunurile de achiziii publice doar
37,8% din localiti (17), parial, au realizat acest lucru; i
rezultatele achiziiilor publice - doar 14 localiti, parial, fac
acest lucru (31,1%) i numai o singur localitate a realizat
acest fapt n totalitate pentru anul 2015.

Administraia local trebuie s

asigurare transparena la toate etapele
de achiziii publice, inclusiv s
publice contractele de achiziii, ca toi
cetenii interesai s aib posibilitatea
s monitorizeze executarea acestora.

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

II. CADRUL LEGAL NAIONAL

Constituia Republicii Moldova stabilete n
art.34 dreptul la informaie, care reprezint
fundamentul principiului transparenei n
activitatea autoritilor publice. Astfel, conform
prevederilor constituionale, dreptul persoanei de
a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit, iar autoritile publice,
potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate
s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice. La fel, art.39 din Constituia
Republicii Moldova garanteaz cetenilor dreptul
de a participa la administrarea treburilor publice
nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.
Republica Moldova a ntreprins mai multe msuri
de ordin legislativnormativ i instituional,
ndreptate spre constituirea unui sistem eficient de
transparen, cu asigurarea accesului la informaii
publice i implicarea societii civile n procesul
decizional la nivel central, fie la nivel local.
Legea nr.982 din 11.05.2000 privind
accesul la informaie statueaz c autoritile
publice sunt obligate s: asigure informarea
activ, corect i la timp a cetenilor asupra
chestiunilor de interes public; garanteze
liberul acces la informaie; dea publicitii
propriile acte adoptate; pstreze, n termenele
stabilite de lege, propriile acte; menin
informaiile, documentele aflate la dispoziia
sa, n form actualizat; desfoare n mod
public ntrunirile i edinele n cadrul
autoritii publice etc.

Legea privind transparena n procesul
decizional nr.239 din 13.11.2008 i
Regulamentul cu privire la procedurile
de asigurare a transparenei n procesul
de elaborare i adoptare a deciziilor,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.96
din 16.02.2010 (Actualmente a intrat n

vigoare Hotrrea Guvernului nr. 967 din

09.08.2016 cu privire la mecanismul de
consultare public cu societatea civil n procesul
decizional), stabilesc procedurile de asigurare
a transparenei n procesul de elaborare i
adoptare a deciziilor n cadrul autoritilor
administraiei publice centrale i locale.
Potrivit acestor acte normative, autoritatea
public este obligat s: informeze publicul
despre iniierea elaborrii deciziei; pun la
dispoziia publicului proiectul de decizie
i materialele aferente acestuia; consulte
proiectele de acte cu cetenii i alte pri
interesate; examineze recomandrile primite
i s ntocmeasc o sintez a recomandrilor,
accesibil publicului; elaboreze, aprobe
i aduc la cunotin regulile interne de
informare, consultare i participare n
procesul de elaborare i adoptare a deciziilor;
desemneze i s instruiasc coordonatorul
procesului de consultare public; asigure
participarea persoanelor interesate la edinele
publice, care sunt anunate n prealabil privind
desfurarea edinei publice i informate
asupra subiectelor dezbtute; informeze
publicul referitor la deciziile adoptate;
ntocmeasc rapoarte privind transparena n
procesul decizional i asigurarea accesibilitii
acestora etc.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
privind paginile oficiale ale autoritilor
administraiei publice n reeaua Internet
nr.188 din 03.04.2012 are ca scop sporirea
nivelului de transparen a activitii
autoritilor publice i a accesului la
informaia de interes public prin intermediul
paginii oficiale n reeaua Internet, precum
i stabilirea cerinelor minime obligatorii
privind paginile web oficiale ale autoritilor
administraiei publice. Astfel, pe pagina web
Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

oficial a autoritii administraiei publice

va fi publicat urmtoarea informaie:
structura autoritii publice, date privind
obiectivele i funciile subdiviziunilor sale
subordonate, adresele potale, numerele de
telefon i alte rechizite ale adresei autoritii
publice, numrul angajailor, date privind
organizaiile subordonate autoritii publice
(cu indicarea i/sau trimiterea la paginile
web ale acestora), numerele de telefon
ale serviciilor de informaie ale autoritii
publice; datele cu privire la conducerea
autoritii publice; declaraia cu privire la
venituri i proprietate a conducerii autoritii
administraiei publice; actele normative
aprobate de autoritatea public; datele
privind transparena n procesul decizional;
orele de primire n audien a cetenilor,
datele necesare privind modul de depunere
a petiiilor; datele privind ncadrarea

10

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

cetenilor n serviciul public; datele privind

edinele organizate de autoritile publice i
deciziile adoptate; datele privind programele
i proiectele, inclusiv de asisten tehnic,
ale cror beneficiari sau executani sunt
autoritile administraiei publice; datele
privind planificarea i executarea bugetelor
de ctre autoritile administraiei publice;
serviciile publice prestate persoanelor fizice i
juridice; alt informaie util.
Legea privind administraia public local
nr.436 din 28.12.2006 conine norme ce
reglementeaz participarea societii civile n
procesul decizional, aplicabile autoritilor
administraiei publice locale.
Exist i alte acte normative, care reglementeaz
transparena n activitatea autoritilor publice i
oferirea informaiilor de interes public cetenilor.

III. METODOLOGIA I CLASAMENTUL

DE TRANSPAREN
1. Colectarea i analiza datelor

n rezultatul solicitrii adresate de IDIS Viitorul,

au fost recepionate de la autoritile administraiei
publice locale 27 de chestionare: oraele (municipiul)
Bli, Cahul, Ungheni, Orhei, Drochia, Durleti,
Cueni, Edine, Clrai, Fleti, Nisporeni,
Rcani, Rezina, Leova, Dondueni, Briceni,
Ocnia, Anenii Noi, Cricova, tefan Vod, Criuleni,
Cupcini, precum i satele (comunele) Corjeui
(raionul Briceni), Pelinia (raionul Drochia),
Peresecina (raionul Orhei), Sipoteni (raionul
Clrai), Talmaza (raionul tefan Vod).
Pentru celelalte autoriti ale administraiei publice
locale a fost utilizat metoda analizei informaiilor
disponibile pe paginile web oficiale: municipiul
Chiinu, oraele Soroca, Ceadr-Lunga, Streni,
Hnceti, Vulcneti, Ialoveni, Floreti, Taraclia,
Sngerei, Cimilia, Basarabeasca, Codru, Glodeni,
Sngera, precum i satele/comunele Costeti
(raionul Ialoveni), Copceac (UTA Gguzia),
Trueni (municipiul Chiinu).
Aici trebuie s menionm c cinci administraii
publice locale nu dispun de pagini web i nici nu
au completat chestionarul solicitat, din care motiv
aceste localiti au fost excluse din analiza Raportului
i clasamentului nominalizat: Bcioi (municipiul
Chiinu), Crpineni (raionul Hnceti), Congaz
(UTA Gguzia), Baurci (UTA Gguzia) i Otaci
(raionul Ocnia).

participarea n procesul decizional), precum i

domeniile considerate importante pentru o bun
guvernare (de exemplu: etica, conflictul de interese).
Dintre zonele selectate, accesul la informaie,
participarea n procesul decizional, achiziiile
publice i bugetul au fost considerate ca fiind cele
mai importante. Rezultatele se bazeaz pe datele
accesibile publicului, uor msurabile i verificabile.
Scorul (punctajul) maxim pentru administraia
unei localiti, incluznd toate zonele, a fost de 100
de puncte.
Mai multe informaii detaliate cu privire la criterii
de transparen, indicatori, ntrebrile adresate
administraiilor locale, pot fi gsite n seciunile
web ale clasamentului.
Evaluarea a fost realizat n lunile mai i iunie 2016
i cuprinde preponderent informaiile privind
activitatea administraiilor publice locale din anul
2015.
Zonele (criteriile de
transparen)
I Accesul la informaie
II Participarea n procesul
decizional

Administraiile localitilor au fost evaluate i

clasate n nou zone (criterii de transparen)
cu 53 de indicatori. Zonele evaluate cuprind
competenele i obligaiile cu care sunt investite n
mod legal administraiile localitilor (de exemplu:

16
32

III Achiziiile publice

12

IV Administrarea proprietii
publice

7
12

V Bugetarea
VI Resursele umane

2. Criteriile de transparen i punctaj

Ponderea
n %

VII Etica profesional i conflictul

de interese
VIII Serviciile sociale
IX Investiiile, ntreprinderile
municipale i participarea n
societile comerciale

5
6
4
6

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

11

3. Clasament i Clase

Clasamentul general al unei administraii variaz de

la 0% (cel mai slab) pn la 100% (cel mai bun).

Pentru o comparaie mai rapid, administraiile

localitilor au fost clasificate n conformitate cu o
scar gradual.

Clase

%
80-100
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
0-9

A+
A
AB+
B
BC+
C
CD+
D
DE+
E
EF

4. Clasamentul de transparen n 50 de orae (municipii) i sate (comune)

LOCALITATEA
1
2
3
4
6
5
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

12

Cimilia
Chiinu
Cahul
Fleti
Ungheni
Soroca
Bli
Orhei
Clrai
Drochia
tefan Vod
Cueni
Cricova
Basarabeasca
Edine
Pelinia
Durleti
Glodeni

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

14,5
11,5
14,5
13,0
8,7
13,5
11,0
12,5
12,0
14,5
6,8
7,1
8,5
10,0
10,1
10,7
9,7
5,5

12,0
13,0
14,3
10,0
11,6
8,5
13,6
15,0
8,8
9,6
9,5
9,5
8,0
10,0
8,5
10,5
8,0
9,5

2,0
4,0
2,0
3,6
4,0
4,0
2,0
0,0
4,,0
1,6
2,8
4,0
2,0
0,0
2,0
2,0
0,0
0,0

5.0
6,0
5,0
6,0
5,0
6,0
5,0
5,5
3,5
5,0
5,0
2,0
0,5
5,0
2,5
2,0
0,0
1,5

12,0
8,0
12,0
12,0
6,0
5,0
8,0
1,0
4,5
4,5
6,5
9,0
10,0
1,0
2,5
0,0
10,0
7,5

0,5
3,0
0,0
0,0
3,0
1,0
0,0
3,0
2,0
2,5
1,0
1,0
1,5
0,0
2,0
0,5
0,0
1,5

2,0
1,5
1,0
0,0
1,5
1,0
1,0
0,5
1,0
1,0
1,5
1,0
0,5
1,5
1,0
0,5
0,0
1,0

4,0
3,0
0,0
1,5
1,5
3,0
1,5
1,5
1,5
0,0
1,5
1,5
1,5
4,0
1,5
4,0
0,0
0,0

2,0
2,0
1,0
1,0
3,5
2,0
0,0
3,0
3,0
1,0
2,0
1,0
1,0
2,0
1,0
0,0
0,0
0,0

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

TOTAL CLASA
54,0
53,0
49,8
47,1
44,8
44,0
42,6
41,5
40,3
39,7
36,6
36,1
33,5
33,5
31,1
30,2
27,7
26,5

C+
C+
C
C
CCCCCD+
D+
D+
D
D
D
D
DD-

LOCALITATEA
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

Criuleni
Costeti
Nisporeni
Rezina
Ialoveni
Sipoteni
Leova
Ceadr-Lunga
Floreti
Rcani
Anenii Noi
Taraclia
Ocnia
Corjeui
Talmaza
Codru
Copceac
Cupcini
Trueni
Dondueni
Peresecina
Briceni
Sngera
Vulcneti
Hnceti
Streni
Sngerei
Bcioi
Baurci
Crpineni
Congaz
Otaci

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

10,5
7,0
5,5
8,1
4,5
5,0
4,7
5,0
6,5
6,4
6,4
8,5
3,0
2,7
3,1
8,0
7,0
4,3
3,5
6,6
3,5
4,2
0,5
1,5
1,0
4,0
5,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

8,0
9,0
9,1
8,0
10
7,5
9,6
8,0
10
6,6
6,3
2,0
6,0
6,5
7,9
2,0
5,0
4,8
2,0
4,5
6,9
6,0
2,0
4,0
6,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

0,0
1,0
2,8
1,2
0,0
4,0
0,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
0,0
3,2
2,8
2,0
0,0
4,0
0,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

5,0
4,0
0,0
2,5
0,0
0,5
1,5
1,5
2,0
0,0
1,5
2,0
3,0
0,5
0,3
0,0
0,0
0,0
1,5
0,0
1,0
0,0
3,5
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

2,0
1,5
6,5
2,5
7,0
1,5
4,5
5,0
3,0
1,5
1,5
4,0
3,0
1,5
1,5
0,0
1,0
0,0
4,0
1,0
1,5
0,0
2,0
2,0
1,0
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

0,0
0,0
1,5
0,0
0,0
1,0
0,0
1,0
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
1,0
0,5
0,0
2,0
0,5
0,0
0,5
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

0,5
0,0
0,0
1,0
1,0
0,5
1,0
1,0
0,0
1,0
1,5
0,5
1,0
0,0
0,5
1,0
1,0
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,5
0,0
1,5
0,5
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

0,0
1,5
0,0
0,0
0,0
1,5
1,5
0,0
0,0
0,0
1,5
0,0
0,0
1,5
0,0
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

0,0
1,0
0,0
2,0
2,0
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
2,0
1,0
0,0
0,0
0,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,0
0,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0

TOTAL CLASA
26,0
26,0
25,4
25,3
24,5
23,5
22,8
21,5
21,5
20,0
19,7
19,0
17,0
16,9
16,1
15,5
15,5
14,6
14,0
13,6
12,9
12,7
11,0
10,0
8,0
7,5
5,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

DDDDE+
E+
E+
E+
E+
E+
E
E
E
E
E
E
E
EEEEEEEF
F
F
F
F
F
F
F

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

13

IV. REZULTATELE EVALURII CRITERIILOR

DE TRANSPAREN
1. Accesul la informaie

Unul din instrumentele utilizate de autoritile

publice pentru asigurarea transparenei i accesul
la datele guvernamentale cu caracter public l
reprezint portalurile web guvernamentale, unde
plaseaz informaii relevante despre activitatea lor.
n scopul facilitrii accesului prilor interesate la
informaia privind procesul de elaborare i adoptare
a deciziilor de ctre autoritatea public, pe pagina
web oficial a acesteia trebuie create compartimente
dedicate transparenei decizionale. n rezultatul
analizei s-a constatat c 42,2% din paginile web
nu au compartimente dedicate transparenei
decizionale. Din paginile web ce aveau astfel de
compartimente, n mare parte acestea nu erau
completate i nu conineau informaiile cerute de
legislaie.

Astfel de date nu sunt aduse la cunotin de ctre

51,1% din autoriti publice locale.
n anul 2015, 20 de autoriti publice locale
(44,4%) nu au adus la cunotina publicului
proiectele de decizii/dispoziii i materialele aferente
acestora pn la edina autoritii publice. Acest
fapt a limitat dreptul i posibilitatea cetenilor de
a cunoate coninutul proiectelor de acte ce au fost
discutate n edinele autoritilor administraiei
publice locale. Numai cinci autoriti publice locale
au respectat n totalitate aceste cerine (11,1%).

Circa 48,9% din paginile web conin doar parial

informaii privind programul de lucru al autoritii
publice i subdiviziunile sale, cu indicarea zilelor i
orelor de audien a funcionarilor responsabili de
furnizarea informaiilor, documentelor oficiale. Iar
22% din administraii nu au pe paginile web astfel
de informaii.
Mai bine stau localitile n ce privete publicarea
pe site-ul oficial a numelor, datelor de contact i
afilierea politic a consilierilor locali, fiind respectate
aceste cerine de 77,8% din ele.
Nu ntotdeauna administraia public local aduce
la cunotin cetenilor anunul despre desfurarea
edinei publice (cu cel puin trei zile lucrtoare
nainte de data desfurrii edinei). Anunul
respectiv l comunic doar 35,6% din localiti. La
fel, nu ntotdeauna anunurile cuprind data, ora,
locul desfurrii edinei i ordinea de zi a acesteia.

14

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

ntruct tehnologiile informaionale au evoluat

rapid i s-au dezvoltat foarte mult, iar legislaia
Republicii Moldova permite cetenilor s adreseze
petiii/cereri i n form electronic, am analizat
dac exist pe paginile web ale administraiilor
publice locale un instrument online, care permite
publicului s depun i s urmreasc reclamaiile/
cererile lor. n mare parte paginile web nu conineau

un astfel de instrument online (53,3%), fie

conineau anumite rubrici (formular de completare
online) pentru adresarea unei petiii/scrisori, de
obicei primarului localitii (46,7%).
Rezumnd cele constatate, notm c cele mai bune
exemple de respectare a accesului la informaie
sunt autoritile publice locale din Cimilia,
Cahul i Drochia, care au acumulat la acest criteriu
fiecare cte 14,5 puncte din 16 maxim posibile.

2. Participarea n procesul decizional

Principiile bunei guvernri implic respectarea

transparenei n elaborarea i adoptarea actelor
normative. Deciziile pregtite i adoptate ntr-o
manier transparent i participativ se bucur de
susinerea societii i au anse sporite de a servi
interesul public.
Analiza efectuat ne arat c din cele 45 de
localiti doar cinci din ele (11,1%) au organizat
n anul 2015 parial, doar n unele situaii limitate,
consultri publice pentru proiectele de decizii/
dispoziii. Dei 18 autoriti publice locale au
rspuns n chestionare c au anunat populaia
privind organizarea consultrilor publice prin
plasarea anunului pe panoul
informativ, considerm c aceast
modalitate nu asigur posibilitatea
de participare a prilor interesate
la procesul decizional. Totodat,
n contextul dat, notm absena
pe web a sintezelor recomandrilor
recepionate din partea prilor
interesate n rezultatul organizrii
consultrilor publice, nemaivorbind
de motivaia autoritilor publice de
acceptare sau respingere a recomandrilor.
n ce privete crearea de ctre autoritile publice
a consiliilor consultative, grupurilor de lucru
permanente sau grupurilor de lucru ad-hoc care
particip la procesul decizional, doar administraia
public local a municipiului Bli, parial a creat
astfel de mecanisme instituionalizate de cooperare
i parteneriat ntre autoritile publice i societatea

civil. Utilizarea acestor mecanisme n procesul

decizional este una dintre cele mai eficiente metode
de consultare n probleme de politici publice aflate
pe agenda instituional. n cadrul grupurilor
de lucru i consiliilor consultative, formate din
reprezentani ai diverilor actori interesai i ai
administraiei publice, sunt discutate i analizate
teme concrete, care fac obiectul unei decizii publice,
sunt dezvoltate mai multe abordri, definite
poziiile i opiniile factorilor interesai, precum i
identificate soluiile cele mai bune.
Majoritatea autoritilor publice, 39 la numr sau
86,7% din toate localitile, nu au elaborat, aprobat
i adus la cunotin regulile interne de informare,
consultare i participare n procesul de elaborare i
adoptare a deciziilor. Totodat, fiecare autoritate
public este obligat s i desemneze i s instruiasc
coordonatorul procesului de consultare public,
care este responsabil de asigurarea transparenei
procesului decizional din autoritatea respectiv. Spre
regret, aceast obligaie este realizat n plin msur
doar de ctre administraia oraului Cahul.

Autoritile administraiei publice locale sunt

restaniere la ntocmirea i aducerea la cunotina
publicului a rapoartelor privind transparena n
procesul decizional. Doar primria municipiului
Bli a plasat pe web Raportul de transparen
pentru anul 2015, sub form de date statistice.
Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

15

O situaie mai bun se atest n asigurarea

participrii persoanelor interesate la edinele
publice. Astfel, cu excepia a cinci autoriti publice
locale care nu au completat chestionare i n absena
informaiilor pe web, restul autoritilor asigur
posibilitatea publicului de a participa la toate
edinele consiliului local. La fel, n mare parte, cu
excepia a 11 localiti, publicului i poate fi acordat
cuvntul n timpul edinei consiliului local la orice
punct (subiect) de pe ordinea de zi, nainte de vot,
chiar i fr aprobarea prealabil de ctre consilieri.
Totodat, pentru cetenii a 12 localiti din ar
este dificil de a participa la toate edinele comisiilor
de specialitate ale consiliului local.
n pofida garantrii accesului tuturor prilor
interesate la edinele consiliului local, din
motivul lipsei spaiului adecvat (sli de edine
corespunztoare), de multe ori aceast norm este
imposibil de realizat. n acest context, se impune
reglementarea detaliat a modalitii de acces n
sala unde se desfoar o edin public, conduita
obligatorie a prilor participante, modalitile de
sancionare a comportamentului neadecvat etc.
Spre regret, astfel de reguli nu au fost ntocmite i
aduse la cunotin de nici o administraie local.

deloc (31,1%). Prin urmare, plasarea deciziilor pe

panoul informativ nu asigur pe deplin informarea
publicului referitor la deciziile adoptate.
Concluzionnd cele constatate, notm c cel
mai bun exemplu de participare n procesul
decizional l reprezint autoritatea public local
a oraului Cahul, care a acumulat la acest criteriu
14,3 puncte din 32 maxim posibile.

3. Achiziiile publice

Domeniul achiziiilor publice este vulnerabil

diverselor scheme de aranjare i fraudare a
contractelor de achiziii publice, realizate prin
acte de corupie sau prin conflict de interese din
partea autoritii contractante. Pornind de la faptul
c achiziiile publice presupun utilizarea banilor
publici, iar lucrrile, serviciile prestate i bunurile
procurate sunt n interes public, se impune o
transparen maxim a procedurilor i rezultatelor
achiziiilor publice.

Actualmente, n mai multe localiti din ar au

fost implementate proiecte privind dotarea slilor
de edine cu echipamente necesare pentru a
nregistra video/audio edinele consiliului local,
a le transmite online pe internet i a le stoca n
arhiva paginii web. Dei aceste instrumente sunt
noi pentru administraiile locale, n ase autoriti
locale din cele analizate (13,3%) pe pagina web sunt
disponibile n totalitate, fie parial, nregistrrile
video/audio de la edinele consiliului local din
ultimii doi ani.
Autoritile publice locale trebuie s asigure accesul
la deciziile adoptate prin publicarea acestora n
modul stabilit de lege. n acest context, notm
un grad major de realizare a obligaiei APL de
informare a publicului referitor la deciziile adoptate
(31,1%). Desigur, notm i existena cazurilor
cnd deciziile adoptate sunt comunicate cetenilor
n mod selectiv (37,8%) sau nu sunt publicate

16

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

Din analiza efectuat asupra localitilor constatm

c la etapa de iniiere a procedurilor de achiziii
publice, administraiile locale dau dovad de o
anumit deschidere. Astfel, 37,8% din autoriti
publice locale (17) au adus, parial, la cunotin
public anunurile de achiziii publice, cel mai bine
fiind poziionat n acest sens municipiul Chiinu.

n ce privete aducerea la cunotin public a

rezultatelor achiziiilor publice, doar 14 localiti,
parial, fac acest lucru (31,1%) i doar primria
oraului Clrai a publicat pe web contractele
de achiziie public de bunuri, lucrri i servicii
ncheiate n rezultatul procedurilor de Licitaie
Public i Concursuri prin Ofert de Preuri,
pentru anul 2015, inclusiv darea de seam privind
realizarea achiziiilor publice de valoare mic. Un
aspect negativ se refer la arhivarea rezultatelor
achiziiilor publice, ori, nici o autoritate local nu
are pe pagina web arhiva rezultatelor achiziiilor
publice din (cel puin) ultimii doi ani.
Este necesar de a sublinia faptul c autoritile
administraiei publice locale, potrivit cerinelor
legale, public un ir de informaii despre
achiziiile publice n Buletinul Achiziiilor Publice,
administrat de Agenia Achiziii Publice. ns, nu
orice persoan are acces la acest Buletin, ntruct
de la 1 ianuarie 2015 Buletinului Achiziiilor
Publice se editeaz exclusiv n format electronic,
iar doritorii trebuie s se aboneze la el contra
unei sume bneti. n contextul dat, considerm
important ca paginile web ale administraiilor
locale s conin informaii despre procedurile i
rezultatele achiziiilor publice.

de consiliul local. Aceeai situaie se refer i la

deciziile privind atribuirea terenurilor de pmnt
pentru construcia caselor individuale de locuit,
precum i alocarea/vnzarea de locuine cetenilor.
n contextul dat, am constatat c 15 autoriti
publice locale nu respect transparena n
administrarea patrimoniului public, 17 APL-uri
sunt parial transparente i doar 13 autoriti au
un grad nalt de realizare a obligaiei de informare
a publicului referitor la deciziile adoptate privind
administrarea patrimoniului public. Din ultima
grup de localiti, 12 administraii dispun pe web
de arhiva rezultatelor administrrii patrimoniului
public din (cel puin) ultimii doi ani.

4. Administrarea proprietii publice

Unul din cele mai vulnerabile domenii pentru

autoritile administraiei publice locale l
reprezint administrarea patrimoniului unitilor
administrativ-teritoriale (bunurile imobilele,
terenurile). Acest fapt se datoreaz interesului
sporit pentru acest patrimoniu i cadrului legal
confuz, contradictoriu, lacunar, superficial, fapt
ce d posibilitate la interpretri abuzive.
Vnzarea/locaiunea/arenda bunurilor proprietate
a unitii administrativ-teritoriale se face, potrivit
legii, prin decizia consiliului local. Deci, gradul de
transparen n ce privete rezultatele licitaiilor/
concursurilor/negocierilor directe de vnzare/
locaiune/arend a bunurilor proprietate a unitii
administrativ-teritoriale depinde de nivelul de
informare a publicului referitor la deciziile adoptate

Am considerat oportun de a analiza nc doi

indicatori, care au rolul de a spori transparena
n administrarea patrimoniului public. Este vorba
despre adoptarea i publicarea Regulamentului
cu privire la atribuirea terenurilor de pmnt
pentru construcia caselor individuale de locuit
i publicarea listei persoanelor ce stau n rnd
pentru mbuntirea condiiilor de trai/ atribuirea
terenurilor de pmnt pentru construcia caselor
individuale de locuit.
Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

17

Rezultatul analizei ne arat c doar ase autoriti

publice locale (13,3%) au adoptat i publicat un
astfel de regulament i doar dou localiti au publicat
aceast list (oraele tefan Vod i Sngera). Prin
urmare plasarea acestei liste pe panoul informativ,
dup cum afirm unele autoriti locale, nu asigur
o informare adecvat a publicului.
Rezumnd cele constatate, notm c cele mai bune
exemple privind transparena n administrarea
proprietii publice sunt autoritile publice
locale din Soroca, Fleti i Chiinu, care au
acumulat la acest criteriu fiecare cte ase puncte
din apte maxim posibile.

5. Bugetarea

Bugetele locale sunt de importan major att

pentru autoriti, dar n egal msur i pentru
cetenii simpli, calitatea vieii i confortul crora
e n direct dependen de deciziile planificrii i
executrii bugetului. innd cont de importanta
acestui document pentru dezvoltarea comunitii
n general, dar i pentru fiecare locuitor in parte,
elaborarea si executarea bugetului trebuie s se
fac n condiii de transparen maxim. Doar
prin sporirea transparenei, finanele publice vor fi
utilizate eficient, iar nivelul corupiei va fi diminuat.

Monitorizarea administraiilor locale ne arat c 10

autoriti publice locale (22,2%) au supus consultrilor
publice i au adus la cunotina publicului proiectul
de buget pentru anul 2016, iar n nou din aceste
autoriti proiectul de buget pentru anul 2016 a
inclus o descriere a tuturor elementelor (programe,
subprograme i alte elemente ale bugetului), inclusiv o
scurt justificare pentru fiecare element n seciunea de
venituri i seciunea de cheltuieli. n acelai timp, am
constatat c administraiile doar a trei localiti au supus
consultrilor publice i au adus la cunotina publicului
rectificrile la buget pentru anii 2014 - 2015.
Este mbucurtor faptul c circa 55,6% din
administraiile locale (25) au publicat pe web
bugetul actual al unitii administrativ-teritoriale
pe anul 2016. Nu acelai lucru l putem spune
despre publicarea pe pagina web a bugetelor pentru
cel puin ultimii trei ani consecutivi (2014 - 2016),
unde doar 14 autoriti publice locale (31,1%) au
publicat astfel de informaii. Plus la aceasta, doar
15 din administraiile locale (33,3%) au publicat
pe web raporturile privind executarea bugetului
anual pentru anul 2015.
Rezumnd cele constatate, notm c cele mai bune
exemple privind transparena n elaborarea si
executarea bugetului sunt autoritile publice
locale ale oraelor Cimilia, Fleti i Cahul, care
au acumulat la acest criteriu fiecare cte 12 puncte
din 12 maxim posibile.

6. Resursele umane

Politica de promovare profesional i dezvoltare

a resurselor umane n autoritile administraiei
publice locale are la baz principiul selectrii i
angajrii cadrelor n serviciu pe baza de concurs i
ntr-un mod transparent.
n rezultatul analizei am constatat c concursurile
de selecie pentru locurile vacante n perioada
2014 - 2015 au fost fcute publice doar de cinci
APL-uri, iar 10 administraii locale au postat
informaii despre concursuri ntr-un mod
selectiv. Totodat, numai n opt autoriti
locale anunurile privind funciile vacante

18

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

existente n serviciul public au inclus descrierea

postului pentru funcia vacant i cerinele de
calificare fa de candidaii pentru funciile vacante.
O singur autoritate public local i anume cea din
municipiul Chiinu a comunicat public pe pagina
web numrul i numele candidailor ce au participat
la concursurile de selecie pentru posturile vacante
n perioada 2014 - 2015. Totodat, nici una din
administraiile locale nu are comunicate public pe
pagina web procesele - verbale ale comisiei de selectare
a candidailor pentru funcia vacant, incluznd
evaluarea comisiei i clasamentul solicitanilor.

Rezumnd cele constatate, notm c cele mai

bune exemple privind transparena n selectarea
i angajarea cadrelor n serviciul public sunt
oraele Chiinu, Ungheni i Orhei, care au
acumulat la acest criteriu fiecare cte trei puncte
din cinci maxim posibile.

7. Etica profesional i conflictul de interese

Serviciul n administraia public implic un
comportament etic din partea funcionarilor i
angajailor, conform normelor i standardelor
deontologice. n acest sens, Codul de conduit
reprezint un instrument, care are rolul de a

preveni conflictele de interese i actele de corupie,

de a consolida integritatea i de a stabili anumite
standarde profesionale n serviciul public. Potrivit
practicilor europene, Codurile de etic sunt
concepute pentru instituii individuale.
n contextul dat notm c 51,1% din autoriti
publice locale (23) au fcut public pe pagina web
CV-ul primarului, care include informaii cu
privire la studiile superioare, experiena de munc,
apartenena anterioar la societile comerciale i
organizaiile non-profit.
Declaraiile cu privire la venituri i proprietate ale
primarului, viceprimarilor i funcionarilor publici
au fost publicate n totalitate doar de ctre primria
oraului Cimilia, iar majoritatea covritoare, n
numr de 38 de localiti (84,4%), nu au adus la
cunotina cetenilor lor aceste declaraii.

Dei unele administraii afirm c au elaborat i

publicat pe panoul informativ Coduri de etic,
notm c pe paginile web oficiale ale tuturor
localitilor nu exist nici un Cod de etic
pentru aleii locali, Cod de etic pentru angajaii
autoritilor administraiei publice locale i Cod
de etic pentru angajaii instituiilor bugetare,
ntreprinderilor publice, precum i angajaii
ntreprinderilor fondate sau la care deine pachetul
majoritar administraia public local.
Un mecanism de raportare a comportamentului
lipsit de etic l-am identificat doar pe pagina web
a primriei municipiului Chiinu, unde este un
Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

19

numr de telefon de ncredere anticorupie. Restul

localitilor nu au pe web un astfel de mecanism.
Tot autoritatea public local din municipiul
Chiinu este localitatea care a acumulat cel mai
mare punctaj (2,5 puncte din ase maxim posibile)
n ce privete publicarea unor informaii ce se refer
la etica profesional i conflictul de interese.

8. Serviciile sociale

Printre domeniile proprii de activitate pentru

autoritile publice locale este dezvoltarea i
gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru
categoriile vulnerabile, precum i monitorizarea
calitii serviciilor sociale. n prestarea serviciilor
sociale, administraia public local trebuie s
se bazeze pe principiul de accesibilitate, care
prevede asigurarea accesului persoanelor/familiilor
defavorizate la toate tipurile de servicii (prin
informarea populaiei despre serviciile sociale
existente, dezvoltarea serviciilor sociale noi i
amplasarea lor n vecintatea beneficiarilor),
precum i adaptarea lor la necesitile beneficiarilor.
n acest sens, notm c administraia public local
din cinci localiti a adus la cunotina publicului
programele de asisten social adoptate, informaii
despre serviciile sociale furnizate de unitatea
administrativ-teritorial i modalitatea de aplicare
pentru un potenial beneficiar. Totodat, parial,
aceste informaii au fost comunicate i de alte 15
localiti. ns, marea majoritatea a autoritilor
publice locale (25) nu a adus la cunotin nici o
informaie privind serviciile sociale existente.

Referindu-ne la instituiile de asisten social

nfiinate de unitatea administrativ-teritorial,
doar autoritile publice locale din Cimilia,
Basarabeasca i Pelinia au plasat pe web
informaii despre instituiile sociale precum: azil,
centru de reabilitare i centru comunitar.
Tot aceste trei localiti reprezint i cele mai bune
exemple de transparen i accesibilitate pentru
populaie la informaiile privind serviciile sociale
existente n unitatea administrativ-teritorial.

9. Investiiile, ntreprinderile municipale

i participarea n societile comerciale
Administraia public local beneficiaz de
asisten financiar i tehnic intern sau extern
de la comunitatea donatorilor, sectorul privat,
organizaiile nonguvernamentale, fie autoritile
publice centrale. n contextul dat, se impune
asigurarea transparenei activitilor i rezultatelor
obinute n urma implementrii proiectelor de
asisten.

Participarea funcionarilor publici n cadrul

funciilor de conducere i consiliilor de administrare
a ntreprinderilor municipale, fie ntreprinderi unde
unitatea administrativ-teritorial are cot-parte este
asociat, n mod inevitabil, cu anumite elemente
de corupie i interese. Lipsa de transparen a
administrrii i conducerii acestor ntreprinderi,
inclusiv din perspectiva remunerrii, lipsa
rspunderii funcionarilor publici i a managerilor
pentru gestiunea defectuoas a operatorului
economic, denot existena unor probleme majore
n guvernana corporativ n ntreprinderile unde
administraia local particip.
Analiza efectuat ne arat c doar opt autoriti
publice locale (17,8%) public pe web datele
privind programele i proiectele, inclusiv de
asisten tehnic, ale cror beneficiari sau executani
sunt autoritile administraiei publice (denumirea,
scopurile i sarcinile de baz, beneficiarii i executorii
principali de program, termenele i rezultatele de
realizare scontate, volumul i sursele de finanare).
Totodat, 12 autoriti locale (26,7%) public,

20

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

parial, informaii despre activitile i rezultatele

obinute n urma implementrii proiectelor de
asisten.

Referitor la ntreprinderile municipale i societile

comerciale cu pachet majoritar deinute de
unitatea administrativ - teritorial, doar pe pagina
autoritii publice locale a oraului Orhei
este numele tuturor directorilor ntreprinderilor
subordonate i doar pentru S.A. Regia Ap CanalOrhei este CV-ul cu experiena managerului
ef (te redirecioneaz pe pagina lor web). Plus la
aceasta, doar n 12 autoriti locale (26,7%) sunt
fcute public, parial, analizele financiare anuale ale
entitilor sus-nominalizate.
Dorim s remarcm c cel mai bun exemplu
de transparen a acestor entiti l-a obinut
autoritatea public local a oraului Ungheni,
care a acumulat la acest criteriu 3,5 puncte din ase
maxim posibile.

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

21

V. CONCLUZII I RECOMANDRI
1. Republica Moldova dispune de cadru legal
necesar pentru asigurarea accesului cetenilor
la informaiile publice i participarea acestora la
procesul decizional, ns acesta nu funcioneaz
eficient la nivel local. Este necesar ca autoritile
publice locale, potrivit competenelor i
obligaiilor ce le revin, s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice
i participarea acestora la procesul decizional.
2. Pn n prezent exist autoriti publice locale
care nu au pagini web oficiale unde s reflecte
activitatea administraiei publice locale i s
informeze cetenii despre treburile publice. Lipsa
acestui instrument, fie neutilizarea lui, duce la
diminuarea nivelului de transparen n activitatea
APL. n contextul dat, reiterm importana i
necesitatea de a dispune de pagini web, ce trebuie
s reprezinte pentru APL-uri un instrument
eficient de diseminare a informaiilor publice.
3. Multe din paginile web existente sunt dificile
n utilizare pentru un cetean simplu, care cu
greu poate gsi informaiile ce-l intereseaz.
Oportun ar fi pentru APL-uri crearea unei
pagini noi, fie reconstrucia paginii existente,
pentru a facilita navigarea cetenilor i analiza
informaiilor publice.
4. Nu toate paginile web conin compartimente
speciale dedicate transparenei decizionale,
iar care au astfel de compartimente, n mare
parte acestea nu sunt completate i nu conin
informaiile cerute de legislaie. APL-urile trebuie
s creeze astfel de compartimente pe paginile web
i s le completeze n scopul facilitrii accesului
prilor interesate la informaia privind procesul
de elaborare i adoptare a deciziilor.
5. Paginile web nu conin informaii depline,
fie lipsesc cu desvrire informaiile privind

22

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

programul de lucru a autoritii publice i

subdiviziunile sale, cu indicarea zilelor i orelor
de audien a funcionarilor responsabili de
furnizarea informaiilor i a documentelor oficiale.
La fel, n mare parte, paginile web nu conin
instrumente online, care ar permite publicului s
depun i s urmreasc reclamaiile/cererile lor.
De pe paginile web nu trebuie s lipseasc astfel
de informaii obligatorii. Plus la aceasta, portalul
web al APL-urilor trebuie s ofere posibilitatea
de interpelare online a conducerii autoritii cu
respectarea procedurii de petiionare stabilite de
legislaia n vigoare.
6. Nu totdeauna administraia public local
aduce la cunotin cetenilor anunul despre
desfurarea edinei publice (cu cel puin
trei zile lucrtoare nainte de data desfurrii
edinei), care trebuie s includ obligatoriu
data, ora, locul desfurrii edinei i
ordinea de zi a acesteia. Cetenii trebuie
informai permanent n timp util despre
urmtoarea edin a autoritilor publice i
s-i fie comunicat agenda subiectelor ce vor fi
examinate la edin.
7. Marea majoritate a APL-urilor nu aduc la
cunotina publicului proiectele de decizii/
dispoziii i materialele aferente acestora pn
la edina autoritii publice. Pentru a nu limita
dreptul i posibilitatea cetenilor de a cunoate
coninutul proiectelor de acte ce sunt discutate
n edinele autoritilor administraiei publice
locale, acestea trebuie obligatoriu de fcut publice.
8. Proiectele de decizii/dispoziii ale autoritilor
administraiei publice locale, inclusiv proiectul
de buget i rectificrile la buget, nu totdeauna
sunt supuse consultrilor publice, iar plasarea
anunului privind organizarea consultrilor
publice pe panoul informativ nu asigur pe deplin

posibilitatea de participare a prilor interesate

la procesul decizional. Orice proiect de decizie/
dispoziie trebuie s treac n mod obligatoriu prin
procedura consultrilor publice, cu anunarea pe
web despre iniierea acestui proces.
9. Sinteza recomandrilor parvenite n rezultatul
consultrilor nu este adus la cunotina public,
iar prile interesate nu pot cunoate care din
recomandri au fost acceptate, care au fost
respinse i motivul neacceptrii lor. Autoritile
publice trebuie s nregistreze toate recomandrile
prilor interesate parvenite pe parcursul
desfurrii consultrii publice a proiectului de
decizie i s le includ n sinteza recomandrilor,
care este fcut public prin informarea general
pn la adoptarea deciziei respective.
10. Autoritile publice locale nu au creat consilii
consultative, grupuri de lucru permanente
sau grupuri de lucru ad-hoc care particip la
procesul decizional i care trebuie s constituie
acele platforme de dialog ntre prile interesate
i autoritile publice. Este oportun de a institui
i consolida astfel de platforme i mecanisme la
nivel local de cooperare i parteneriat continuu
i eficient ntre autoritile administraiei
publice locale i societatea civil.
11. Majoritatea autoritilor administraiei publice
locale nu au elaborat, aprobat i adus la
cunotin reguli interne de informare, consultare
i participare n procesul de elaborare i adoptare
a deciziilor. Autoritile administraiei publice
locale trebuie s-i elaboreze i aprobe n mod
obligatoriu astfel de reguli interne, n baza
prevederilor legale cuprinse n actele normative ce
reglementeaz transparena n procesul decizional.
12. Este foarte dificil de identificat persoana din
cadrul unei autoriti publice locale, responsabil
de coordonarea procesului de consultare public,
din lipsa oricrei informaii despre aceasta,
inclusiv pe pagina web a autoritilor respective.
Fiecare autoritate public trebuie s i desemneze
i instruiasc coordonatorul procesului de
consultare public, care este responsabil pentru

asigurarea transparenei procesului decizional

din autoritatea respectiv. Informaia cu privire la
numele i datele de contact ale coordonatorului
procesului de consultare public n procesul
decizional trebuie s fie plasate pe pagina web
oficial a autoritii publice locale.
13.
Autoritile administraiei publice locale
sunt restaniere la ntocmirea i aducerea la
cunotina publicului a rapoartelor privind
transparena n procesul decizional i executarea
bugetului anual. Autoritile administraiei
publice locale trebuie s ntocmeasc i s
aduc la cunotina publicului aceste rapoarte,
care cuprind informaii de ordin public.
14. n mare parte, publicului i este asigurat
posibilitatea de a participa la toate edinele
consiliului local, ntr-o msur mai mic la
edinele comisiilor de specialitatea. Totodat,
n mare parte, publicului i poate fi acordat
cuvntul n timpul edinei consiliului local la
orice punct (subiect) de pe agend, nainte de
vot, chiar i fr aprobarea prealabil de ctre
consilieri. APL-urile trebuie i n continuare
s asigure accesul cetenilor la edinele
consiliului local i comisiilor sale de specialitate.
15. Nu exist reglementri detaliate a modalitii
de acces a cetenilor n sala unde se desfoar
o edin public, conduita obligatorie a prilor
participante, modalitile de sancionare a
comportamentului neadecvat, etc. Astfel de
reglementri sunt necesare, ori sunt cazuri n care
din motive obiective (ex: spaiu insuficient) nu
poate fi garantat accesul tuturor prilor interesate
la edinele publice ale autoritilor publice.
16. Paginile web nu stocheaz n arhiva lor un ir de
informaii precum: nregistrrile video/audio
de la edinele consiliului local din ultimii
doi ani; procesele - verbale ale procedurilor de
selecie a candidailor la funciile vacante din
cel puin ultimii doi ani; bugetele pentru cel
puin ultimii trei ani consecutivi; rezultatele
achiziiilor publice din (cel puin) ultimii
doi ani; rezultatele licitaiilor/concursurilor/
Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

23

negocierilor directe de vnzare/locaiune/

arend a bunurilor proprietate a unitii
administrativ-teritoriale din (cel puin) ultimii
doi ani. Este necesar crearea i actualizarea
permanent a bazei de date arhivate cu
informaiile publice ce sunt plasate pe web.
17. Deciziile adoptate de autoritile publice
locale, inclusiv deciziile privind administrarea
patrimoniului public i bugetul unitii
administrativ-teritoriale, nu sunt totdeauna
publicate sau sunt comunicate cetenilor n
mod selectiv, iar plasarea deciziilor pe panoul
informativ nu asigur pe deplin informarea
publicului referitor la deciziile adoptate.
Informarea publicului trebuie s fie prezent
la toate etapele procesului decizional, inclusiv
i dup adoptarea deciziei, pentru a arta n
ce msur au fost luate n calcul propunerile
i recomandrile cetenilor, a organizaiilor
nonguvernamentale i a altor factori interesai.
18.
Administraia local nu adopt, fie nu
public Regulamentul cu privire la atribuirea
terenurilor de pmnt pentru construcia
caselor individuale de locuit i Lista persoanelor
ce stau n rnd pentru mbuntirea condiiilor
de trai / atribuirea terenurilor de pmnt pentru
construcia caselor individuale de locuit.
Aceste acte au rolul de a spori transparena n
administrarea patrimoniului public i urmeaz
a fi aprobate i publicate pe pagina web.
19. Administraia local nu consider necesar
s aduc la cunotin public anunurile
de achiziii publice i rezultatele achiziiilor
publice. ntruct publicarea acestor informaii
n Buletinul Achiziiilor Publice nu garanteaz
accesul la informaii pentru orice persoan,
considerm important ca paginile web ale
administraiilor locale s conin informaii
despre procedurile i rezultatele achiziiilor
publice. Administraia local trebuie s asigurare
transparena la toate etapele de achiziii publice,
inclusiv s publice contractele de achiziii,
astfel ca i publicul larg s aib posibilitatea s
monitorizeze executarea acestora.

24

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

20. APL-urile nu fac publice toate concursurile

de selecie pentru locurile vacante existente n
serviciul public, cu includerea unei descrieri
a postului i cerinele de calificare fa de
candidaii. Totodat, nu se comunic public pe
pagina web numrul i numele candidailor ce
au participat la concursurile de selecie pentru
posturile vacante i nici procesele - verbale
ale comisiei de selectare a candidailor pentru
funcia vacant, incluznd evaluarea comisiei i
clasamentul solicitanilor. Administraia local
trebuie s asigure accesul publicului la toate
informaiile ce se refer la selectarea i angajarea
cadrelor n serviciu public.
21. Administraia local nu dorete s publice
informaii ce se refer la etica profesional
i conflictul de interese: CV-ul primarului;
declaraiile cu privire la venituri i proprietate
ale primarului, viceprimarilor i funcionarilor
publici; Codul de etic pentru aleii locali;
Codul de etic pentru angajaii autoritilor
administraiei publice locale; Codul de
etic pentru angajaii instituiilor bugetare,
ntreprinderilor publice, precum i angajaii
ntreprinderilor fondate sau la care deine
pachetul majoritar administraia public local;
mecanismele de raportare a comportamentului
lipsit de etic n APL. Pentru a preveni
conflictele de interese i actele de corupie; de
a consolida integritatea i de a stabili anumite
standarde profesionale n serviciul public,
considerm necesar de a elabora codurile de
etic nominalizate i de a publica informaiile
ce se refer la etica profesional i conflictul de
interese.
22. Administraia public local nu aduce la
cunotina publicului programele de asisten
social adoptate, informaii despre serviciile
sociale furnizate de unitatea administrativteritorial i modalitatea de aplicare pentru un
potenial beneficiar, precum i lista instituiilor
de asisten social nfiinate de unitatea
administrativ-teritorial. Administraia public
local trebuie s informeze i s asigurare
accesul persoanelor/familiilor defavorizate la

toate tipurile de servicii sociale i instituii de

asisten social existente.
23. Nu toate autoritile publice locale public pe
web informaii despre activitile i rezultatele
obinute n urma implementrii proiectelor
de asisten. n contextul dat, se impune
asigurarea transparenei tuturor programelor
i proiectelor de asisten, ale cror beneficiari
sau executani sunt autoritile administraiei
publice locale.

24. Autoritile administraiei publice locale omit

s publice informaiile despre conducerea
ntreprinderilor municipale i societile comerciale
cu pachet majoritar deinute de unitatea
administrativ - teritorial i rapoartele financiare
anuale ale acestor entiti. Administraia local
trebuie s-i orienteze eforturile spre asigurarea
transparenei i profesionalismului n administrarea
corporativ a ntreprinderilor municipale i
societilor comerciale cu pachet majoritar deinute
de unitatea administrativ - teritorial.

Raport de monitorizare:
Guvernare local deschis
pentru ceteni activi i informai

25