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INFORME FINAL
Elaborado por:
Lic. Marvin Moran
Guatemala, 2008.
INTRODUCCIN
II.
JUSTIFICACIN
III.
OBJETIVOS
a.
b.
IV.
PROCESO METODOLGICO
relacionado
con
la
Ley
de
V.
MARCO TERICO-CONCEPTUAL
f.
VI.
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participacin ciudadana en las auditorias social. Por ejemplo: ms all de fiscalizar la
ejecucin de los recursos, es necesario fiscalizar la calidad del gasto, en cuanto a este
aspecto, la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, no precisa mecanismos
eficientes.
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VII.
CONCLUSIONES
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VIII.
RECOMENDACIONES
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Que como consecuencia de la aplicacin del Decreto nmero 35-80 del Congreso
de la Repblica, Ley de Compras y Contrataciones, se han confrontado serios
obstculos para la pronta ejecucin de obras y adquisicin de bienes, suministros
y servicios que requiere el Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas,
unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales y
municipales, con el consiguiente atraso en la realizacin de los programas de
desarrollo nacional;
CONSIDERANDO:
Que las contrataciones administrativas se encuentran en diferentes cuerpos
legales con criterios obsoletos que no permiten el desarrollo eficiente de la
administracin pblica, siendo necesario emitir una sola ley de fcil aplicacin;
CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado promover el desarrollo econmico de la Nacin, en
beneficio de sus habitantes y para la realizacin del bien comn,
POR TANTO,
En ejercicio de la potestad y la facultad que le confieren los artculos 157 y 171
inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
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DECRETA:
La siguiente:
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
TITULO I
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
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a) El valor en cada caso no exceda del monto establecido para adquisiciones por
el rgimen de cotizacin;
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TITULO II
CAPITULO UNICO
ORGANOS COMPETENTES
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3.3.2. Al Ministro del ramo, cuando el monto exceda de novecientos mil quetzales
(Q.900,000.00).
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d) Tener parentesco dentro de los grados de ley, con alguna de las partes.
e) Ser pariente dentro de los grados de ley, de la autoridad superior de la
institucin.
f) Haber aceptado herencia, legado o donacin de alguna de las partes.
g) Ser socio o partcipe con alguna de las partes.
h) Haber participado en la preparacin del negocio, en cualquier fase.
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k) Cuando el asunto pueda resultar dao o provecho para los intereses del
integrante, su esposa o alguno de sus parientes consanguneos.
l) Cuando el integrante, su esposa, o alguno de sus parientes consanguneos
tengan enemistad grave con alguna de las partes. Se presume que hay enemistad
grave por haber
daado o intentado daar unas de las partes al integrante o ste a cualquiera de
aquellos, en su persona, su honor o sus bienes, o a los parientes de unos y otros
mencionados en este inciso. A todas las causales expresadas en el presente
artculo, comprenden tambin a los Abogados y representantes de las partes.
TITULO III
REGIMEN DE LICITACION Y COTIZACION PUBLICA
CAPITULO I
REGIMEN DE LICITACION
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ARTICULO 17.- Monto. Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras,
exceda de las cantidades establecidas, en el artculo 38, la compra o contratacin
deber hacerse por Licitacin Pblica, salvo los casos de excepcin que indica la
presente ley, en el captulo III del Ttulo III. Si no excede de dicha suma, se
sujetar a los requisitos de cotizacin o a los de compra directa, conforme se
establece en esta ley y en su reglamento.
ARTICULO 18.- Documentos de Licitacin. Para llevar a cabo la Licitacin
Pblica, debern elaborarse, segn el caso, los documentos siguientes:
1. Bases de licitacin.
2. Especificaciones generales.
3. Especificaciones tcnicas.
4. Disposiciones especiales, y
5. Planos de construccin, cuando se trate de obras.
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Los requisitos anteriores tambin regirn en lo que fuere aplicable para los efectos
de cotizacin, elaboracin de trminos de referencia y contratacin en los casos
de excepcin comprendidos en el Artculo 44 de esta ley. El reglamento
desarrollar los requisitos para casos especficos.
Generales,
Tcnicas,
Disposiciones
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ARTICULO 22.- Entrega de Bases. Las bases se entregarn a quien las solicite,
siempre que se acredite estar inscrito en el Registro de Precalificados
correspondiente y demuestre haber efectuado el pago correspondiente establecido
en el Reglamento, el cual en ningn caso exceder del cero punto cero cinco por
ciento (0.05%) del monto.
ARTICULO 25.- Presentacin de una Sola Oferta por Persona. Cada persona
individual o jurdica, nacional o extranjera, podr presentar una sola oferta. En
ningn caso se permitir a un compareciente la representacin de ms de un
oferente. Quien acte por s no puede participar representando a un tercero. Si se
determinare la existencia de colusin entre oferentes, sern rechazadas las
ofertas involucradas, sin perjuicio de la adopcin de las medidas que determine el
reglamento de la presente ley.
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Los lmites mximos de fluctuacin con respecto al costo total oficial estimado, se
establecen en un diez por ciento (10%) hacia arriba y en un quince por ciento
(15%) hacia abajo.
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En el acta que se levante debern hacerse constar los extremos a que se refiere el
presente
Artculo, en su orden.
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ARTICULO 33.- Adjudicacin. Dentro del plazo que sealen las bases, la Junta
adjudicar la Licitacin al oferente que ajustndose a los requisitos y condiciones
de las bases, haya hecho la proposicin ms conveniente para los intereses del
Estado. La Junta har tambin una calificacin de los oferentes que clasifiquen
sucesivamente. En el caso de que el adjudicatario no suscribiere el contrato, la
negociacin podr llevarse a cabo con solo el subsiguiente clasificado en su
orden.
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improbacin, la har la autoridad superior dentro del plazo de cinco (5) das de
recibido el expediente.
CAPITULO II
REGIMEN DE COTIZACION
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CAPITULO III
EXCEPCIONES
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Las declaraciones que contempla los subincisos 1.1 y 1.2, debern declararse
como tales por el Organismo Ejecutivo en Consejo de Ministros, a travs de
Acuerdo Gubernativo.
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TITULO IV
CAPITULO I
CONTRATOS
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Cuando los contratos deban celebrarse con las entidades descentralizadas y las
municipalidades, sern suscritos por la autoridad que corresponda de acuerdo con
su Ley Orgnica o conforme el Cdigo Municipal, supletoriamente en aplicacin
del prrafo primero del presente artculo.
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ARTICULO 52.- Ampliacin del Monto del Contrato. Las variaciones del valor
de los contratos de obra o de suministro de equipo instalado, pueden efectuarse
hasta un veinte por ciento (20%) en ms o en menos del valor original del contrato
ajustado como lo establezca el reglamento de la presente ley. Para el efecto se
emitirn: rdenes de cambio, rdenes de trabajo suplementario o acuerdos de
trabajo extra, que sern aprobados por la autoridad administrativa superior de la
entidad interesada. Cuando las variaciones excedan del porcentaje antes indicado,
y no sobrepasen el cuarenta por ciento (40%) del valor original ajustado del
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ARTICULO 54.- Otros Contratos. En los contratos que celebre el Estado, por
medio de sus entidades centralizadas o descentralizadas, que no provengan de
procedimientos que determina la presente ley, o en los que el ente administrativo
acte como sujeto de derecho privado, se aplicarn las normas del derecho
comn.
CAPITULO II
RECEPCION Y LIQUIDACION
ARTICULO 55.- Inspeccin y Recepcin Final. Cuando la obra est terminada,
el contratista deber constituir las fianzas de conservacin de obra o de calidad, o
de funcionamiento, segn sea el contrato, y de saldos deudores y dar aviso por
escrito al supervisor o su equivalente de la conclusin de los trabajos y con esta
diligencia se interrumpir el plazo de ejecucin. El supervisor har la inspeccin
final dentro de los siguientes quince (15) das hbiles, plazo dentro del cual si la
obra no est conforme a planos y especificaciones, manifestar por escrito sus
observaciones al contratista para que ste proceda a corregir las deficiencias, y si
los trabajos estuvieran correctamente concluidos, el supervisor rendir informe
pormenorizado a la autoridad administrativa superior de la entidad
correspondiente, la que dentro de los cinco (5) das siguientes nombrar la
Comisin Receptora y Liquidadora de la obra, integrada con tres miembros, con la
que colaborarn el supervisor o su equivalente y el representante del contratista.
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CAPITULO III
PAGOS
Podr otorgarse anticipo supervisado hasta del veinte por ciento (20%) en
contrataciones de bienes por fabricar localmente y hasta del diez por ciento (10%)
cuando se trate de servicios de consultora. Los porcentajes se calcularn sobre el
valor original ajustado del contrato conforme lo establece el reglamento de esta
ley. Cuando se trate de obras con financiamiento externo se estar a lo que se
establezca en los convenios respectivos, pero sin reducir los porcentajes
establecidos en este artculo. El contratista amortizar el anticipo mediante la
deduccin que se le haga en cada pago, de acuerdo con el procedimiento
establecido en el reglamento.
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ARTICULO 62.- Plazo Para Pagos. Los pagos por estimaciones de trabajo,
derivados de los contratos de obras por servicios prestados o por bienes y
suministros se harn al contratista dentro del plazo de treinta (30) das posteriores
a la fecha en que fuere presentada la documentacin completa que se estipule en
el contrato.
ARTICULO 63.- Intereses por Atraso en Pagos. Los organismos del Estado, sus
entidades y dems dependencias a que se refiere el Artculo 1. de esta ley, a
solicitud del contratista debern reconocer intereses en caso de retraso en los
pagos, de conformidad con el Artculo 62, a que estn legalmente obligados. Tales
intereses se calcularn sobre el importe del adeudo, tomando como base la tasa
de inters mxima anual que determine la Junta Monetaria, para efectos
tributarios, y se incluirn en la liquidacin del respectivo contrato para su pago o
compensacin, en caso de imposicin de multas al contratista.
TITULO V
CAPITULO UNICO
GARANTIAS O SEGUROS
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seale el reglamento. Para el caso de obras, adems esta garanta cubrir las
fallas o desperfectos que aparecieren durante la ejecucin del contrato, antes de
que se constituya la garanta de conservacin.
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TITULO VI
CAPITULO UNICO
REGISTROS
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TITULO VII
CAPITULO UNICO
PROHIBICIONES Y SANCIONES
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Las multas por retraso en ningn caso excedern del cinco por ciento, (5%) del
valor del contrato. Si esto ocurre, la entidad contratante podr rescindir el contrato
sin responsabilidad de su parte y sin perjuicio de aplicar las medidas que
establece esta ley y su reglamento.
TITULO VIII
CAPITULO UNICO
ENAJENACIN DE BIENES DEL ESTADO Y DE SUS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS Y
AUTNOMAS
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* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 5 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
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2. Que se practique el avalo del bien por parte del Ministerio de Finanzas
Pblicas.
3. Que se emita acuerdo gubernativo, que autorice la contraccin, por conducto
del Ministerio de Finanzas Pblicas y con el refrendo del titular del Ministerio que
haya iniciado el trmite.
4. Se podr acordar, si se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la
entidad enajenante, la contratacin de personas naturales o jurdicas
especializadas en la intermediacin con bienes inmuebles, para que se hagan
cargo de la ejecucin del procedimiento de oferta y subasta pblica, u otro
mecanismo anlogo sujeto, en todo caso, a las normas y condiciones cuyas bases
se debern determinar en el acuerdo respectivo.
5. Si se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la entidad
correspondiente, se podr disponer de la contratacin de intermediarios de
prestigio internacional, de modo que la oferta y subasta pblica u otro mecanismo
anlogo se promueva tambin a nivel internacional, cumplindose, en todo caso,
con las bases generales que rijan la enajenacin.
* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 6 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
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2. Que se practique el avalo del bien por parte del Ministerio de Finanzas
Pblicas;
3. Que se emita el acuerdo por la autoridad superior de la entidad interesada.
* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 7 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 8 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
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2. El monto por el que se aportan los bienes y la cantidad, clase, valor nominal y
dems caractersticas de las acciones que, como consecuencia, sern emitidas,
suscritas y pagadas.
3. La constitucin de la sociedad deber hacerse ante el Escribano de Cmara y
Gobierno y la transmisin a ttulo de aportacin de los bienes correspondientes.
4. La elaboracin del Balance General de apertura de la sociedad constituida.
5. La designacin de las personas que fungirn como administradores
provisionales.
6. Cumplidos los requisitos legales, deber hacerse la inscripcin definitiva en el
Registro Mercantil General de la Repblica y en las oficinas administrativas que
segn la Ley corresponda.
En el caso de la aportacin de bienes de entidades autnomas o descentralizadas
del Estado, el acuerdo deber ser emitido por la autoridad mxima y deber
cumplir con los requisitos anteriormente descritos.
* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 9 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
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TITULO IX
CAPITULO UNICO
CONTRATOS Y CONCESIONES SOBRE SERVICIOS PUBLICOS
ARTICULO 95.- * Concesin. Para los fines de esta Ley se entiende por
concesin la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y
riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la
entidad pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de
una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Son obligaciones mnimas del Estado, obtener los derechos de los servicios
concesionados, rescatar el servicio por causas de utilidad pblica, tales como
servicio deficiente, aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso
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fortuito, revisar las tarifas y velar porque sean stas las que se cobren, y
supervisar la ejecucin de la concesin hasta su vencimiento.
La concesin finaliza por: cumplimiento del plazo, rescisin en los casos que se
establezca en el contrato respectivo, o revocacin por conducto del Ejecutivo a
consideracin y eventual aprobacin del Congreso de la Repblica.
* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 11 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
Tanto las concesiones originales como sus prrrogas debern someterse por
conducto del Ejecutivo a consideracin y eventual aprobacin del Congreso de la
Repblica.
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* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 12 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
1. Que el plazo de duracin no podr ser superior a veinticinco (25) aos. El plazo
ser calculado en cada caso, de acuerdo con la cuanta e importancia de la
inversin, tomando en cuenta el inters nacional y el de los usuarios.
2. Que el reglamento para la utilizacin de la obra, bien o prestacin del servicio,
forma parte del contrato.
3. Que el concesionario queda obligado:
3.1. Al pago de los salarios y prestaciones de sus trabajadores, los cuales deben
ser preferentemente guatemaltecos en la proporcin prescrita en el Cdigo de
Trabajo;
3.2. A la conservacin de todos los bienes y elementos que conforman la
concesin, y prestar el servicio con la continuidad convenida.
3.3 A que el vencimiento de la concesin, todas las construcciones e instalaciones
pasarn a propiedad del Estado o de la entidad autnoma o descentralizada de
que se trate sin que tenga que reembolsar, compensar o pagar suma alguna de
dinero.
3.4 A responder por daos y perjuicios que ocasione al Estado o a terceros con
motivo de la explotacin de la concesin.
3.5 A la capacitacin del personal guatemalteco que designe la autoridad
competente.
3.6 Al pago al Estado de un porcentaje que ser determinado en la resolucin que
otorgue la concesin.
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* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 13 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
* Reformado por el D.C.R. 20-97 Publicado 07/04/1997 Tomo 256, Diario 22.
dgarca.
* Reformado por el Artculo 13 del D.C.R. 34-2001 Publicado06/08/2001 Tomo
267, Diario 19.
dgarca..
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CAPITULO X
CAPITULO UNICO
RECURSOS
La autoridad recurrida resolver dentro del plazo de quince das (15) pudiendo
modificar o confirmar su resolucin. En caso que el recurso sea declarado con
lugar, dejando sin o modificando la adjudicacin efectuado por la Junta, el
expediente volver a sta para que proceda como lo establece el Artculo 36 de la
presente ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabr recurso administrativo
alguno.
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Contra esta resolucin, la parte que se considere afectada podr poner Recurso
de Revocatoria dentro de los tres (3) das siguientes de notificada la resolucin y
la autoridad, previa audiencia al Ministerio Pblico, resolver lo que sea pertinente
dentro del plazo de tres (3) das de obtenida dicha opinin. Contra esta resolucin
no cabr recurso administrativo alguno.
TITULO XI
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
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PASE AL ORGANISMO
CUMPLIMIENTO.
EJECUTIVO
PARA
SU
PUBLICACION
EDMON MULET
PRESIDENTE
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