REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL DEL ESTADO ARAGUA
FEDERICO BRITO FIGUEROA
LA VICTORIA ESTADO ARAGUA

ING: Jackson Rondn

Autor:
Br. Ruyeyson Freites
Cedula: 27.240.275
Seccin 1N Ing. mantenimiento

Maracay, octubre 2016

Introduccin
Desde los inicios de la humanidad, que los Seres Humanos tuvieron o sintieron
la necesidad de aliarse a otros individuos no solo para poder subsistir a las
distintas amenazas que le impona el Medio o Entorno que les rodeaba, sino
tambin como la mejor forma de obtener mayores Recursos y Bienes que
mejoraban su calidad de vida, garantizaban una mejor subsistencia y permitan un
crecimiento que sumaba a cada vez ms personas a este Grupo Social.
En un principio fue tratar de resolver algunos inconvenientes causados por
accidentes, derrumbes etc. Y se creo con la finalidad de salvaguardar heridos en
escombros y recuperar algo de los bienes necesarios para proseguir la vida, ha
sido un aprendizaje duro por encima del dolor en tragedias.
As se han creado innumerables comisiones y vanguardias en la proteccin civil
que han nacido desde pequeos grupos de apoyo hasta conformar las
conferencias a nivel mundial para lograr normas, reglamentos y leyes comunes y
con jurisprudencia en muchos pases en funcin de compartir sus mtodos y
nuevas tecnologas con los principios de ayudar, salvar y socorrer.
De manera que el adquirir conocimientos en la bsqueda de los orgenes de la
proteccin civil en el mundo y en Venezuela, como tambin sus organizaciones va
preparando el camino a conformar un nuevo ciudadano ante una situacin de
calamidad que pudiera presentarse en cualquier sitio, para poder proteger, avisar y
socorrer.

LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

Historia de la Proteccin Civil en el Mundo:
El hombre siempre ha tratado de proteger a su especie, en sus comienzos
como clanes, tribus, comunidades o poblaciones ha tomado diferentes alternativas
de proteger su familia o pueblos, siempre han sido los ms fuertes y diestros los
que salan de cacera, exploradores y guerreros mientras otros cuidaban a sus
mujeres y nios.
La sabidura ancestral siempre ha acompaado a este viajero en el tiempo para
protegerse de factores climticos, plagas enfermedades, hambrunas y siempre se
la ha ingeniado para conseguir alimento (pescando, recolectando, sembrando),
aprendiendo a curar pieles como vestido o aprovechando la lana de los animales,
domesticando especies animales y vegetales, podra decirse que todo ese
conjunto puede incluirse como parte de la proteccin civil incipiente en el mundo.
De tal forma los fenmenos como glaciaciones, que fueron catastrficos
enfriamientos de la tierra que con esos cambios climticos fueron conformando
nuestro mundo, o desde el punto de vista bblico el Diluvio Universal la tarea de
No en la construccin del arca, el incendio de Roma, las epidemias, pestes y
plagas de los siglos XVII y XVIII, los grandes incendios y temblores que ha
registrado la historia. Cuadro No. 1, Referencias o tragedias de grandes
dimensiones.
La historia recuerda que en 1859, en la Batalla de Solferino (guerras
napolenicas), un caballero de nombre Henry Dunant observo como el soldado
herido en batalla se las tena que arreglar el mismo, algo que era imposible, no
haba atencin medica
En 1863, el propio Henry Dunant y cuatro personas ms -hoy llamados 'el
comit de los cinco forman el Comit Internacional de Socorro a los Militares
Heridos, una organizacin creada para ayudar a los soldados heridos en el campo
de batalla..
El Consejo Federal Suizo reunido en 1864. Conferencia diplomtica en Ginebra
a la que acuden delegados plenipotenciarios de 16 pases y en la que se redacta
el 'Convenio de Ginebra para mejorar la suerte que corren los militares heridos de

los ejrcitos en campaa'. Como emblema para garantizar la proteccin de las

unidades dispuestas por las diferentes naciones para llevar a cabo esta misin, se
opt por el signo herldico de una cruz roja sobre fondo blanco, en homenaje a
Suiza, pas organizador de la conferencia (de cuya bandera nacional toma
invertidos los colores).Es en ese momento, el 'comit de los cinco' cambia el
nombre de 'Comit Internacional de Socorro a los Militares Heridos' por el de
'Comit Internacional de la Cruz Roja. Aunque esta organizacin se ocupaba
tambin de los civiles afectados por las batallas, faltaba organizar oficialmente la
ayuda tanto para los heridos en las batallas como para los daados por las
mismas, de la forma que fuera; es por esto por lo que en 1949 se aprueban los
protocolos adicionales al convenio de Ginebra, en los que se define qu es' la
Proteccin Civil, cul es su campo de aplicacin a nivel Internacional, y cul es su
identificacin en el mbito internacional: a partir de entonces, un tringulo
equiltero azul sobre fondo naranja debe identificar los edificios, el personal, y el
material de las distintas organizaciones nacionales de Proteccin Civil.
De esta forma nace la Proteccin Civil el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo
2 adicional al Tratado de Ginebra "Proteccin a las vctimas de los conflictos
armados internacionales", siendo una de las disposiciones otorgadas para facilitar
el trabajo de la Cruz Roja.
La evolucin de la proteccin civil.
En lo que hoy se denomina proteccin civil el Dr. Miln M. Bodi (1986), en su
escrito sobre la evolucin de la proteccin civil, menciona que sus antecedentes
directos son los sistemas de la ltima guerra mundial de denominaciones diversas,
entre las cuales la ms conocida es la defensa pasiva, asimilada esta siempre a
una proteccin contra los ataques areos. As se formaron los jefes de barrio, cuya
misin, fundamentalmente no militar, consista en el oscurecimiento de los
edificios, liberar y salvar a los ciudadanos prisioneros de escombros despus de
un bombardeo, reconfortar a las personas sin vivienda y evitar en lo posible el
pnico.

Un poco antes se haban construido los primeros refugios antiareos colectivos,

en Inglaterra y Alemania cuyo nmero fue en incremento lo que ayudo a salvar
muchas vidas.
La Segunda Guerra Mundial en el escenario europeo a partir de 1939, encontr
en algunas ciudades como Londres una poblacin civil preparada para afrontar los
grandes problemas de la guerra, no as en otras como Varsovia y Praga, donde la
falta de preparacin causo la prdida innecesaria de muchas vidas; estaban
organizados y preparados para evitar, o por lo menos disminuir, los efectos
destructores de los ataques enemigos y, an ms, dispuesta a participar en la
lucha, porque haban comprendido que la defensa de los pases no era una tarea
exclusiva de las Fuerzas Militares, sino que deba conformar una defensa integral
utilizando plenamente esa enorme fuerza constituida por la poblacin.
Se entendi que esta poderosa y efectiva organizacin podra ser utilizada
adecuadamente durante la paz, remediando las calamidades ocasionadas por
desastres, y que siendo casi siempre imposible de predecir, tomaban por sorpresa
a las regiones afectadas produciendo enormes prdidas no slo en el elemento
humano, sino en el campo econmico, que vena a sumir en la pobreza y la
desesperacin a los pueblos.
Una actividad tan meritoria y de tanto beneficio para las naciones, tena
necesariamente que ser tomada en cuenta por los gobiernos y oficializada su
existencia y funcionamiento mediante normas legales que le dieran estabilidad y
permitieran su desarrollo, quedando como instrumento del gobierno para poder
emplear su fuerza en la prevencin de esas dos grandes calamidades que
peridicamente azotan la humanidad: la guerra y los desastres naturales.
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de
las guerras en algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla,
antes de 1935; posteriormente se convirti en una necesidad durante la Segunda
Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra
Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios

tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron

rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha
del pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal
situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a
los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y salvamento e,
incluso, para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania
fracas en sus propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de
sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo
convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la
resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra
Mundial) y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito
de ocupacin contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de
orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos,
inundaciones, actividades volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y
gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin organizada
de todos o gran parte de los recursos de la nacin disponibles para restablecer la
normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una
organizacin de Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones
de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas,
acordes a las costumbres tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen
una funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la vida y propiedades
del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de eventos adversos
de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y

algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a
Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde existe el Ministerio de
Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.
Historia de la proteccin civil en Venezuela.
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea
la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,
con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las
inundaciones ocurridas en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara
la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado
por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito
Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos
miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del Cuerpo
de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club
Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de
Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la
zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual
ocasion graves daos en el Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a
raz de este evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA),
integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial
nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con las bases de la futura
Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este

organismo tena por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las

labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en la
colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo
parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto
Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas
funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin,
educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas
por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero
modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte
integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre las comisiones regionales de
Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley
Orgnica y Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La
Defensa civil y establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la
organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin
Nacional de Defensa Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad
y Defensa y adecu sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica
Central. Sin embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo,
lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin No.
28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil.

sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs

del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de
fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de
diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de
Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos de Seguridad
Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo
efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de
fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones
de la nueva organizacin.
El estado venezolano ha creado y dictado normas de proteccin a sus
pobladores, as se encuentra informacin que en la poca de nuestra
Independencia, se formaron en Caracas las llamadas "Juntas de Subsistencias",
como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del desabastecimiento
creado por el estado de guerra interna imperante
Los orgenes ms remotos de la Proteccin Civil en Venezuela los encontramos
en la poca de independencia, donde se le dio mucha importancia a la proteccin
y salvaguarda de vidas humanas. El terremoto de 1812, la emigracin a oriente y
el paso de Los Andes son los tres episodios ms relevantes para la creacin de la
Defensa Civil Durante la Guerra de Independencia, el avance realista hacia
Caracas, en 1814, fue de una magnitud tal que oblig a la mayora de la poblacin
a huir hacia el oriente del pas. Esta famosa movilizacin involucr hombres,
mujeres, nios y ancianos, obligando, en 1816, la organizacin de unos grupos
que fueron llamados Juntas de Subsistencias, con la responsabilidad de garantizar
a esa poblacin en huida la obtencin de alimentos y refugio. Estas Juntas de
Subsistencias fueron las primeras experiencias en la cual la poblacin civil se une
para prestar una ayuda colectiva. Proteccin Civil Tchira. . (s/f) El 23 de marzo de

1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se conform el

"Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes"
(Gaceta Oficial 18.913).
En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente
a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.
El estado venezolano se ha preocupado por ir conformando Grupos de Ayuda,
Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin su
privilegiada ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica,
Andina y Amaznica, presenta un alto grado de exposicin ante amenazas de
origen Natural y Antrpica.
Origen de la proteccin Civil Municipal
Segn la Historia descrita por el Instituto de Proteccin Civil y Ambiente, de
Chacao, motivado al evento del 29 de julio 1968 con el terremoto de Caracas, se
organiza la Direccin Nacional de Defensa Civil. Describen que en enero de 1977
como tal se inicia una serie de actividades en la comunidad de barrios de petare,
desde la oficina coordinadora de barrios del Consejo Municipal del Distrito Sucre.
El 2 de enero de 1981, se crea la oficina de Investigacin y Proteccin Civil
(O.I.P.C.), cuyas funciones de coordinar acciones y recursos de diversas
instituciones pblicas, privadas y voluntarios, para la prevencin y atencin de
emergencias. El 16 de mayo 1985, se aprueba la ordenanza por ese consejo
Municipal sobre la Proteccin Civil. El 25 de noviembre 1998, el alcalde del
momento crea el Instituto Autnomo Municipal de Proteccin y ambiente (I. P. C.
A.), ordenanza No. O04-98. Instituto de Proteccin Civil y Ambiente Chacao. (s/f)
Conceptos bsicos del mbito de la Proteccin Civil.
Dentro del amplio rango del mbito de Proteccin Civil el cumplimiento de todas
las tareas humanitarias que se mencionan a continuacin, destinadas a proteger a
la poblacin contra los peligros de las hostilidades y de las catstrofes y a
ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, as como a facilitar las
condiciones necesarias para su supervivencia. A continuacin se listan:
Servicio de alarma.
Evacuacin.
Habilitacin y organizacin de refugios.

Aplicacin de medidas de oscurecimiento.

Salvamento.
Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia
religiosa.
Lucha contra incendios.
Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas.
Descontaminacin y medidas similares de proteccin.
Provisin de alojamiento y abastecimientos de urgencia.
Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento
del orden en zonas damnificadas.
Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos
indispensables
. Servicios funerarios de urgencia.
Asistencia para la preservacin de los bienes esenciales para la
supervivencia.
Actividades complementarias necesarias para el desempeo de una
cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la
planificacin y la organizacin.
Protocolo De Ginebra: Se entiende por organismos de proteccin civil los
establecimientos y otras unidades creados o autorizados por la autoridad
competente de una Parte en conflicto para realizar cualquiera de las tareas
mencionadas en el apartado a) y destinados y dedicados exclusivamente al
desempeo de esas tareas, Se entiende por personal de organismos de
proteccin civil las personas asignadas por una Parte en conflicto exclusivamente
al desempeo de las tareas mencionadas en el apartado a), incluido el personal
asignado exclusivamente a la administracin de esos organismos por la autoridad
competente de dicha Parte.
Desastres:
Son alteraciones intensas de las personas los bienes, los servicios y el medio
ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, que
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. As mismo los
clasifica en Desastres Naturales (producidos por la fuerza de la naturaleza), y
Desastres Tecnolgicos.

En cuanto a los producidos por la naturaleza, los subdivide en: Generados por
Procesos Dinmicos en la Superficie de la Tierra. Generados por Procesos
Dinmicos en el interior de la Tierra, Generados por Fenmenos Meteorolgicos o
Hidrolgicos. Desastres de Origen Biolgico, y Desastres Tecnolgicos.
Los desastres, en tanto como procesos sociales, ponen de manifiesto la
relacin extrema entre fenmenos fsicos y la estructura y organizacin de la
sociedad, de tal manera que se constituyen en procesos y momentos fatdicos que
superan la capacidad material de la poblacin para absorber, amortiguar o evitar
los efectos negativos del acontecimiento fsico en el mbito natural, tambin se da
una tendencia fsica adversa que predispone a ciertos posibles impactos negativos
de fenmenos naturales; por ejemplo, regmenes climatolgicos inestables con
altas precipitaciones o reas tectnicas inestables, etc. Pero la sociedad no es un
receptor pasivo del impacto climtico o de la falla tectnica, no slo porque puede
influir sobre el clima sino porque los fenmenos climticos slo son significativos
con referencia a ella.
Emergencias:
La emergencia es la situacin resultante de un desastre previsible o no, pero no
es el desastre en s; un estado de emergencia puede derivarse de un terremoto o
de una erupcin volcnica, guerra, etc.
De igual forma al tratar el tema de emergencia, se refiere a las situaciones
adversas o peligrosas que pueden ocurrirle a las personas, a los bienes y al
ambiente y que ocurren en forma repentina e imprevista obligando a toma de
decisiones inmediatas para superarlas y que al momento de presentarse la
comunidad cuenta con los recursos para afrontarlas.
Segn este concepto la gravedad, las emergencias se pueden clasificar en:
Conato: Emergencia que puede ser controlada y dominada de forma sencilla
por el personal y los medios de proteccin del sector o dependencia.
Emergencia parcial: Emergencia que para ser dominada requiere la actuacin
de los equipos de emergencia especiales del sector. No afecta a sectores
colindantes.

Emergencia general: Emergencia que para ser controlada requiere la

actuacin de todos los equipos de proteccin del centro y los externos y que con
lleva la evacuacin.
Se definen tres posibles estados de conduccin que se producen en la
fase de emergencia: pre alerta, alerta y alarma.
Dentro de los Tipos de emergencias se pueden identificar:
Emergencia ecolgica: De importancia mundial (Situacin derivada de
actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus
elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas. Por ejemplo: Derrame de
petrleo, Alteraciones en las barreras calorferos causadas por el calentamiento
global).
Emergencia causada por intervenciones andrgenos:( hidro-meteorolgicos
extremos, casos de presas y El desarrollo de incendios forestales en bosques
prximos a reas pobladas).
Emergencia sanitaria: Se denomina emergencia sanitaria a situaciones de
epidemias o pandemias
Emergencias complejas: Situaciones de desastre que envuelven
innumerables factores de violencia o turbacin de tipo poltico, militar Seguridad
en las Instalaciones Elctricas. (s/f).
Estado de emergencia
Es uno de los regmenes de excepcin que puede dictar el gobierno de un pas
en situaciones excepcionales. Este estado de emergencia se dicta, generalmente,
en caso de perturbacin de la paz o del orden interno de un estado, ya sea a
consecuencia de catstrofes, brotes de enfermedades contagiosas, graves
circunstancias polticas o civiles que afectan e impiden la vida normal de una
comunidad, regin o pas.
Durante este, as llamado rgimen de excepcin, el gobierno se reserva el
poder de restringir o suspender el ejercicio de algunos derechos ciudadanos. Los
derechos restringidos pueden ser los relativos a la libertad y seguridad personales,
la inviolabilidad de domicilio y la libertad de reunin y de trnsito. Durante ese
estado las fuerzas armadas de un pas pueden asumir el control de orden interno.

Y la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil Administracin de

Desastres(2001.).. Estado de Emergencia: Artculo 4. Inciso 4
Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar
los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que han
generado un desastre.
Estado de alarma:
El Estado de alarma es un rgimen excepcional que se declara para asegurar el
restablecimiento de la normalidad de los poderes en una sociedad democrtica.
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres(2001).
Artculo 4. Inciso 3.Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permita la
activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto
de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno
natural tcnicamente previsto
Lo contempla la constitucin bolivariana de Venezuela.(1999).
Artculo 338:
Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes,
calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en
peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho
estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta
das msPodr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se
susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la
vida econmica de la Nacin.
Organismos de atencin primaria, secundara, de apoyo y Proteccin Civil:
Segn la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, en su Titulo I. Disposiciones Generales, Articulo 4

Organismos de Atencin Primaria: Son los rganos de Seguridad Ciudadana

cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos
de policas y bomberos
Organismos de Atencin Secundaria: Son las instituciones pblicas o
privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia
pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin
primaria
Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que,
de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de proteccin y administracin de desastres.
Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas
a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres
De igual manera se muestra la Estructura de la Defensa Civil Venezolana
Ministerio de Relaciones Interiores (Preside). Organismos e Instituciones
Participantes:
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior, Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y Tecnologa, Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Ministerio del Poder
Popular para la Energa y Petrleo, Ministerio del Poder Popular para las
Industrias Bsicas y Minera, Ministerio del Poder Popular para el Turismo,
Ministerio del Poder Popular para la Salud, Ministerio del Poder Popular para la
Participacin y Proteccin Social, Ministerio del Poder Popular para la
Infraestructura, Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras,
Ministerio del Poder Popular para Alimentacin, Ministerio del Poder Popular para
la Educacin, Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo,
Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Hbitat, Ministerio del Poder
Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica, Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Exteriores, Ministerio del Poder Popular para las Finanzas,
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, Direcciones
Estadales y Municipales de proteccin civil.

Organismos internacionales.
Direccin coordinadora Nacional de Defensa Civil
Cumple funciones de Secretara General y Ejecutiva de la Comisin Nacional de
Defensa Civil. A nivel de Entidad Federal: Comisin Regional de Defensa Civil;
integrada por: - Gobernador, quien la preside. - Director Coordinador de Defensa
Civil Estatal. - Los Funcionarios de mayor jerarqua de la Gobernacin. - Los
representantes de los Ministerios que conforman la Comisin Nacional de Defensa
Civil. Del mismo modo y de conformidad con lo referido en el Decreto
Presidencial, debern inscribirse en la Direccin de Defensa Civil Regional y
Nacional, aquellas instituciones voluntarias especializadas en las labores
competentes a la Defensa Civil ( Rescate, Combate de incendios, servicio de
salvamento, etc.) , cuya creacin, organizacin y actuacin son promovidas y
coordinadas a travs de la Comisin Nacional y Regional de Defensa Civil,
constituyendo de esta forma el Voluntariado Nacional de Defensa Civil. Fuerza de
trabajo de incalculable valor que, no recibiendo remuneracin alguna, participa en
el Sistema de Defensa Civil, en las oportunidades en que se hace necesaria su
actuacin en reas donde puede producirse o se produce una calamidad pblica.
El anteproyecto de Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad
y Defensa relacionada con la Defensa Civil y materializa en los siguientes niveles:
a.- A nivel Nacional: Direccin Coordinadora Nacional de Defensa Civil.
b.- A nivel Estatal o Territorial: Direccin Coordinadora Estatal o Territorial de
Defensa Civil.
c.- A nivel Distrital: Comit Distrital Coordinador de Defensa Civil.
d.- A nivel Municipal: Comit Municipal Coordinador de Defensa Civil.
e.- A nivel Parroquial: Comit Parroquial Coordinador de Defensa Civil.
f.- A nivel Local: Comit Local Coordinador de Defensa Civil.
La Organizacin de Proteccin Civil:
Funciones y su marco de accin.
Dentro de sus funciones estn las siguientes:

1. Mantener enlace con todos los sistemas generadores de informacin relativa

a las amenazas naturales o antropicas (inducidas por el hombre) que se ciernen
sobre la poblacin o el pas en general.
2. Efectuar monitoreo y vigilancia permanente de los fenmenos naturales y
antrpicos a travs de los sistemas de informacin y alerta temprana
interconectados al centro.
3. Difundir la informacin de manera oportuna y necesaria en materia de
prevencin y atencin de desastres entre las instituciones, sus autoridades y
poblacin en general.
4. Efectuar intercambio de informacin procesada en avance entre
instituciones relacionadas en materia de prevencin y atencin de desastres de
carcter nacional e internacional.
5. Investigar, evaluar y analizar fenmenos naturales y antrpicos que puedan
derivar en desastres.
6. Desarrollar instrumentos sobre el anlisis de los factores del riesgo que
faciliten el proceso de planificacin nacional y del ordenamiento territorial en
conjunto con los organismos competentes.
7. Asesorar y apoyar a las mximas autoridades del comit coordinador de
proteccin civil y administracin de desastres en lo relativo a los aspectos tcnicos
de la prevencin y atencin de desastres, as como a todas las instituciones del
estado, los diferentes niveles gubernamentales y sectores privados del pas.
8. Establecer comunicacin permanente con todos los Organismos Pblicos y
Privados, que generen informacin relativa a las amenazas naturales o antropicas
que se ciernen sobre la poblacin o el pas en general.
9. Mantener un acervo histrico permanente de la informacin y documentacin
generada sobre todos los eventos y actividades registradas en el centro, que
faciliten a los especialistas y pblico en general la investigacin, estudio y anlisis
de diversos aspectos relacionados con la prevencin y atencin de desastres.
10. Elaborar en conjunto con el Sector de educacin, actividades de formacin y
capacitacin para el personal de la ONPCAD e instituciones afines a nivel nacional
e internacional, as como a la sociedad venezolana.

11. Ejercer el comando y control de las operaciones al momento de ocurrir un

desastre hasta el levantamiento de la declaratoria de emergencia o alarma.
12. Operar los sistemas de comunicaciones permanentes de la organizacin
nacional que interconecten las direcciones estadales, municipales y dems
organismos e instituciones de prevencin y atencin ante emergencias y
desastres.
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres:
Es un organismo dependiente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, encargado del estudio, planificacin, programacin,
coordinacin y adiestramiento de los recursos pblicos y privados, as como la
ejecucin de las acciones necesarias para prevenir, reducir y atender las
emergencias y los daos derivados de las situaciones de desastres de origen
natural, social, tecnolgico o conflictual, y el consiguiente socorro y atencin de las
poblaciones y el medio ambiente afectados.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
desarrolla programas para lograr la formacin y capacitacin de la poblacin,
relacionados con la autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y
otros aspectos claves, para que en caso de desastres, estn en capacidad de
recibir directrices de los organismos competentes y lograr una mejor labor. De
igual forma, elabora y mantiene actualizado un inventario de los recursos
humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser utilizados en la ejecucin de
planes de defensa y proteccin civil y coordina las operaciones desarrolladas en
caso de emergencias y/o desastres. Para el cumplimiento de su funcin, la
Direccin se vale de diversas estrategias, entre ellas: l fortalecimiento de la
autoproteccin a travs del diseo de programas educativos. Uno de estos
programas es el de "Capacitacin de las Comunidades en Autoproteccin,
Prevencin, Mitigacin y Actuacin ante Eventos Adversos" (CAPCOMEA).

El Programa Nacional de Municipalizacin, orientado a consolidar y promover

las Direcciones Municipales en las Alcaldas y la creacin de los Comits Locales
de Proteccin Civil.
FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES:
Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes
estadales y locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural, le
corresponden a cada una de las instituciones y rganos de la Administracin
Pblica nacional, estadal y municipal, que participan en la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, as como la formacin ciudadana para su resguardo
y autoproteccin.
Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin
humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e
instrumentacin de los planes locales interjurisdiccionales para casos de
desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales
y municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas
naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos
especializados para trabajar en reas de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervencin.
Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto
con los entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de
informacin sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos
no oficiales y a la opinin pblica en general.

 Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e

Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de medidas
relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para los casos
de desastres.
Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.
Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean stas
nacionales o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las
autoridades competentes.
Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e
ndices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo
en los mbitos municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional
con grado de influencia para el Pas.
Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

Anexos

Conclusin

A travs del desarrollo de la se logro un aprendizaje significativo en el

conocimiento de la importancia de la organizacin del hombre para la defensa de
la vida, como ha logrado desde pequeas agrupaciones trascender a nivel mundial
en grandes conferencias constituyendo hoy en da una preocupacin mundial de
todos los gobiernos, respecto a resguardar la vida, los bienes y recursos para la
sobrevivencia de los pueblos.
Un aspecto importante es la necesidad de capacitar a las comunidades
para que estas puedan resolver ordenadamente en un momento de apremio,
convirtindose en un aliado fundamental del estado en labores de rescate y
salvamento.
Es deber de los estados federales organizar a sus habitantes, instruirlo,
promocionar campaas simulacros y prcticas de desalojos en sitios con
probabilidades de correr riesgos de desastres.
Normalmente el ciudadano comn, casi no conoce lo necesario a sus
agrupaciones estadales o nacionales de socorro, que pudieran salvarle la vida en
un momento dado, solo se leen o se escuchan en momentos crticos de
emergencias o contingencias, por lo que la promocin a nivel comunitario,
escuelas, liceos, universidades y contacto directo en simulacros mejorara la visin
y conocimiento sobre su labor, as como convertirse en su aliado.