lao da poltica de educao e garantias, e por fim, alguns desafios desses processos.

No quarto captulo, escrito por Letcia Maria Schabbach e intitulado A

agenda da segurana pblica no Brasil e suas (novas) polticas, a autora analisa o processo de consolidao dos conceitos de segurana cidad ou polticas pblicas
de segurana desde meados da dcada de 1990, poca considerada, por alguns
autores, de virada progressista da rea, destacando a intensificao das relaes
governamentais, com a exemplificao do Programa Nacional de Segurana com
Cidadania (PRONASCI), caminhando ao movimento de municipalizao da segurana pblica.
Por fim, no ltimo captulo, Poltica no contributiva e Diretos sociais: o caso
da assistncia social, Tiago Martinelli discorre sobre a estruturao do modelo socioassistncial na busca pela garantia de direitos sociais no Brasil, a partir de seus
marcos, iniciando pela Lei Orgnica da Assistncia (LOAS), passando pela Poltica
Nacional da Assistncia Social (PNAS), at chagar na criao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), todos visando gratuidade e universalidade e ressaltando a necessidade do monitoramento e da avaliao das aes.
Boa leitura a todos!

18

REFERNCIAS
BRASIL. Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro. Braslia, DF: Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome/Ministrio da Educao/Ministrio da Sade/Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica, 2013. Disponvel em: http://189.28.128.178/sage/sistemas/apresentacoes/arquivos/indicadores_de_desenvolvimento_2013.pdf. Acesso em: 04 jul. 2014.
CAMPELLO, Teresa. Uma dcada derrubando mitos e superando expectativas. In:
CAMPELLO, Teresa e NERI, Marcelo Cortes (Orgs.). Programa Bolsa Famlia: Uma
Dcada de Incluso e Cidadania. Braslia, DF: IPEA, 2013.
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DINIZ, Eli. O contexto internacional e a retomada do debate sobre desenvolvimento
no Brasil contemporneo (2000/2010). Dados, v. 54, n. 4, 2011, p. 493-531.
FAGNANI, Eduardo. Seguridade Social: a experincia brasileira e o debate internacional. Anlises e propostas, n. 42, dezembro de 2011.

[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

JANNUZZI, Paulo de Martino; PINTO, Alexandro Rodrigues. Bolsa Famlia e seus impactos nas condies de vida da populao brasileira: uma sntese dos principais achados da pesquisa de avaliao de impacto do Bolsa Famlia II. In: CAMPELLO, Teresa e
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SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
SEN, Amartya. Desigualdade reexaminada. Rio de Janeiro: Record, 2001.

19

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

[CAPTULO]

POLTICAS PBLICAS
E DESENVOLVIMENTO
JORGE ABRAHO DE CASTRO
Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp). Diretor de Planejamento da
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
MRCIO GIMENE DE OLIVEIRA
Economista pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Mestre em Geografia pela Universidade de Braslia (Unb) e
Doutor em Geografia pela UFRJ. Analista de Planejamento e
Oramento e Coordenador Geral de Gesto do Conhecimento na
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

INTRODUO
A histria do processo de desenvolvimento da maioria dos atuais pases
desenvolvidos contou com a consolidao e com a permanncia, no largo prazo, de
forte ao do Estado. Essa ao, em toda sua diversidade e complexidade, trouxe
influncias e consequncias em diversos elementos conformadores da economia,
da sociedade e do mercado, como, por exemplo, a montagem de fortes estruturas
de proteo social no chamado welfare state.
Em geral, as Constituies e demais instituies adotadas procuraram se estruturar em torno de um projeto de desenvolvimento fruto das disputas polticas e
correlaes de foras entre diferentes segmentos sociais , estabelecendo direitos e deveres de cada cidado de acordo com o referido projeto, sendo as polticas pblicas um
dos meios mais importantes de concretizao dos direitos e dos deveres pactuados.
No caso do Brasil, a Constituio vigente estabelece como objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e
solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. Alm disso, desde a sua promulgao a Constituio tem sido um
elemento norteador da formulao e da implementao de polticas pblicas que
contribuam para o alcance desses objetivos pactuados.
Embora o perodo de 1930 a 1980 costume ser apontado como um dos momentos importantes da promoo do desenvolvimento no Brasil, s a partir do incio
do presente sculo que o pas passou a experimentar a formulao e a implementao de polticas pblicas voltadas para a promoo do desenvolvimento num sentido
socialmente mais inclusivo do que o praticado anteriormente. Dessa constatao
deriva a motivao do presente artigo, que tem como objetivo contribuir para o debate sobre as conexes entre o padro de desenvolvimento e as polticas pblicas em
curso no pas. Seria demasiado pretensioso, e fadado ao fracasso, tentar neste breve
artigo abarcar todas as possibilidades que os temas aqui tratados ensejam. Ainda
assim, os autores entendem que esforos de sntese como o aqui apresentado, apesar
de todas as suas limitaes, podem contribuir para esse necessrio debate1.
A primeira seo apresenta breve contextualizao acerca das conexes entre polticas pblicas e desenvolvimento. Na segunda seo, analisado o caso do
(1) Os autores agradecem aos dirigentes e tcnicos da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI) e ao professor
Ricardo Bielschowsky pelos ricos debates que resultaram na publicao de dois relatrios de
avaliao da dimenso estratgica do Plano Plurianual (PPA) da Unio para o perodo 20122015 (BRASIL, 2013, 2014) e contriburam em grande medida para a elaborao do presente
artigo, isentando-os de responsabilidade pelas anlises e proposies aqui realizadas.
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

21

Brasil a partir de cinco dimenses: social, econmica, ambiental, territorial e poltico-institucional. Por fim, breves consideraes finais encerram o artigo.

POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO: CONEXES

Esta seo apresenta a discusso sobre as principais relaes entre as polticas pblicas e o processo de desenvolvimento. Para tanto, foi norteadora a ideia
de que o processo de desenvolvimento de um pas abrange muito mais do que o
campo de reflexo da economia, incluindo tambm elementos relativos anlise
das relaes sociais, das instituies, e das dinmicas ambientais e territoriais. Referindo-se teoria do desenvolvimento econmico, Furtado (1961) j alertara que
tal teoria no cabe nos termos gerais das categorias de anlise econmica. A anlise econmica no nos pode explicar a dinmica das mudanas sociais seno de
maneira limitada. Contudo, ela pode identificar alguns mecanismos relaes estveis entre variveis quantificveis do processo de desenvolvimento econmico.

22

Para que se compreenda o papel das polticas pblicas na promoo do desenvolvimento, importante situar os conceitos aos quais se referecada termo em
discusso. A tarefa mais complicada do que parece primeira vista, pois as polticas pblicas e os processos de desenvolvimento tm aspectos bastante dinmicos,
uma vez que, em sua trajetria histrica, cada sociedade reconhece problemas e
prope solues de acordo com suas capacidades. Ou seja, tais processos constituem, em cada sociedade, polticas com maior ou menor abrangncia e com caractersticas prprias, estando, na maior parte do tempo, em construo ou em reforma.
Apesar de todas as dificuldades e limitaes, o termo desenvolvimento ser
aqui entendido como a capacidade de determinada sociedade superar os entraves
realizao de suas potencialidades. A partir dessa leitura, o desenvolvimento pode
ser abordado em mltiplas dimenses, sempre levando em considerao as especificidades histricas e espaciais de cada sociedade2.
Por sua vez, as polticas pblicas sero aqui entendidas como o conjunto de
polticas, programas e aes do Estado, diretamente ou por meio de delegao, com
objetivo de enfrentar desafios e aproveitar oportunidades de interesse coletivo. Tais
polticas, programas e aes concretizam-se na oferta de bens e servios que atendam
s demandas resultantes das disputas polticas acerca do que ou deveria ser de inte-

(2) Diante da vasta literatura sobre desenvolvimento, tomaremos como referncia neste artigo os trabalhos de List (1986), Myrdal (1972), Hirschman (1960), Chang (2004), Reinert
(2007), Furtado (1961), Furtado (1992), Furtado (2011), Tavares (1998) e Tavares (2002).
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

resse pblico3. O conceito de poltica pblica pressupe, portanto, o reconhecimento

de que h uma rea ou domnio da vida que no privada ou somente individual. Independentemente da escala, as polticas pblicas remetem a problemas que so pblicos, em oposio aos problemas privados. Nas sociedades contemporneas, cabe
ao Estado prover polticas pblicas que atendam aos anseios da sociedade. Para que
as funes estatais sejam exercidas com legitimidade, preciso haver planejamento e
permanente interao entre governos e sociedade, de forma que sejam pactuados objetivos e metas que orientem a formulao e a implementao das polticas pblicas.
Pode-se dizer que as polticas pblicas, como sugerido no esquema proposto
na figura a seguir, do partida a um circuito de influncias bastante complexo em
diversos fatores do desenvolvimento, esquematicamente aqui divididos em cinco
grandes dimenses: social, econmica, ambiental, territorial e poltico-institucional. Os resultados esperados do processo de desenvolvimento, considerando essas
dimenses, vo depedender das combinaes de polticas pblicas conduzidas pelo
diversos Estados nacionais. Para o entendimento desse modelo simplificado, importante, primeiro, determinar o que compreende cada dimenso.
Comeando pela dimenso social, argumenta-se que ela ter as polticas sociais como eixo principal, sendo composta por um conjunto de polticas, programas
e aes do Estado que se concretizam na garantia da oferta de bens e servios, nas
transferncias de renda e na regulao de elementos do mercado. Para tanto, as polticas sociais buscam realizar a justia social mediante dois objetivos conjuntos: a
proteo social, a qual se manifesta na seguridade social, que tem como ideia fora a
solidariedade, apesar do critrio do seguro social ainda prevalecer em grande parte
dos pases)4; e a promoo social, entendida como a resultante da gerao de igualdades, oportunidades e resultados para indivduos e/ou grupos sociais, para dar
respostas aos direitos sociais5 e a outras situaes no inclusas nos direitos, as quais
dizem respeito s contingncias, necessidades e riscos que afetam vrios dos componentes das condies de vida da populao, inclusive os relacionados pobreza e
desigualdade. O processo de universalizao deve conseguir atingir as populaes
(3) Conforme Dias e Matos (2011), considerada uma rea do conhecimento contida na Cincia Poltica, as polticas pblicas foram adquirindo autonomia e status cientfico a partir
de meados do sculo 20 na Europa e nos Estados Unidos. Especialmente a partir de 1951,
com a publicao de O processo governamental, de David B. Truman, e As cincias polticas, de
Daniel Lerner e Harold D. Lasswell. No Brasil, os estudos especficos sobre polticas pblicas
s avanariam de forma mais intensa a partir do final da dcada de 1970, com a publicao
de trabalhos sobre a formao histrica das aes de governo.
(4) Para o caso brasileiro, ver: Teixeira (1992); Fleury (2005); Vianna (1998); Sposati (2009).
(5) Para Esping-Andersen (1991), a introduo dos direitos sociais modernos implica um
afrouxamento do status de pura mercadoria dos indivduos. Para Marshal (1967), os direitos sociais corresponderiam ao direito a um mnimo de bem-estar econmico, ao direito de
participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com
os padres que se estabelecem na sociedade.
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

23

[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

Fonte: Elaborao prpria.

POLTICO/
INSTITUCIONAL

AMBIENTAL

TERRITORIAL

SOCIAL

ECONMICO

DIMENSES

Fortalecimento do
Estado, planejamento,
gesto e participao

Poltica de
desenvolvimento
regional

Poltica
internacional
soberana

Produo com
sustentabilidade
e inovao

Infraestrutura
Econmica e social

Poltica social, proteo

e promoo social
(garantia de direitos)

Macroeconmica (fiscal,
cambial, monetria e
creditcia)

POLTICAS

Ampliao da participao
poltica e social

Conservao e
recuperao ambiental

Fomentar as potencialidades
locais e regionais

(indivduos e grupos em resposta a direitos,

riscos, contingncias e necessidades sociais)

Solidariedade

Igualdades Oportunidades/Resultados

(gerao, utilizao e fruio das capacidades

de indivduos e grupos sociais)

Aumento da
inovao e produtividade

Diminui/aumenta
custos de produo

Investimento (ampliao da
infraestrutura econmica e social)

Consumo das famlias, grupos e indivduos

Consumo intermedirio

OFERTA

DEMANDA

(SEGURIDADE SOCIAL)

PROTEO SOCIAL

PROMOO SOCIAL

CIRCUITO DE INFLUNCIA

Figura 1 Forma simplificada das conexes entre polticas pblicas e desenvolvimento

24
Soberania nacional

Ampliao
da Democracia

INSTITUCIONAL

Proteo

AMBIENTAL

Reduzir
desigualdades

TERRITORIAL

Aumento
de capacidades

Distribuio
de Renda

Solidariedade
social

SOCIAL

Estabilidade da
macroeconomia

Aumento da
Produtividade

Crescimento
da economia

ECONMICO

RESULTADOS
ESPERADOS

mais pobres com bens e servios de boa qualidade6. No entanto, as vrias formas
e possibilidades de implementao da poltica social levam a diferentes tipos e/ou
padres de atuao governamental na resoluo das questes sociais.
A dimenso econmica se caracteriza por polticas macroeconmicas e de financiamento que buscam garantir os objetivos de estabilidade macroeconmica e
de crescimento, em alguns casos podendo ter preocupaoes com a redistribuio
de renda. Alm disso, nessa dimenso as polticas pblicas podem dar curso e velocidade aos investimentos em produo e consumo de massa e investimentos em infraestrutura econmica e social. Tambm so importantes as polticas voltadas para
potencializar o processo de inovao, fortalecendo os encadeamentos produtivos.
Para um enfoque dessa natureza, a demanda agregada consumo das famlias, gastos do governo, investimentos e exportaes lquidas cumpre um papel
proeminente para explicar o processo de crescimento. Na determinao da demanda,
o padro de atuao do governo um elemento importante, e quanto maior o compromisso social do governo, maior a importncia dos gastos sociais. Ou seja, a demanda
agregada afetada diretamente quando o gasto com os investimentos em infraestrutra, com as transferncias de renda e com a prestao de bens e servios permitem a
manuteno/alterao da distribuio pessoal e funcional da renda, com consequncias para o respectivo padro de consumo dos indivduos, famlias e grupos.
Em sociedades heterogneas, quanto mais amplas forem as rendas manejadas
e destinadas s camadas mais pobres, maior a capacidade de alterao do padro, gerando a possibilidade de ampliao da demanda agregada com capacidade de criar um
amplo mercado interno de consumo7. Em contrapartida, tambm importante para
a economia a garantia da oferta de bens e servios sociais, pois, para sua implementao, estes trazem consigo a necessidade de aumento dos gastos na contratao de pessoal, construo, manuteno e equipamentos em escolas, hospitais e postos de sade, bem como na compra de livros, medicamentos e de outros insumos estratgicos8.
(6) A respeito desse tipo de abordagem, ver Sen (2001, 2009, 2011), Rawls (1992), Cepal
(2007) e Delgado e Theodoro (2005).
(7) A hiptese de que os recebimentos de renda de cidadania transformam-se em gasto em bens
de consumo popular, equipara a assertiva os trabalhadores gastam o que ganham, numa outra
equivalente: os pobres gastam o que ganham. Esta tese nos leva, admitindo o princpio da demanda efetiva (sentido de determinao da renda e produto pelas variveis de gasto macroeconmico), a atribuir sentido causal ao gasto social. A causalidade aqui tem a ver com as variaes
de curto prazo do gasto social, co-determinando (sic) a renda dos familiares pobres e sustentando a produo e o consumo popular de bens-salrios (DELGADO; THEODORO, 2005, p.426 ).
(8) De acordo com o modelo de Kalecki, algumas restries so importantes a serem consideradas, uma vez que a melhor distribuio da renda e o aumento da demanda de bens dos trabalhadores elevariam a demanda agregada para um patamar superior, e isso apenas significaria
crescimento sustentvel se houvesse capacidade de oferta desses mesmos bens. Ou seja, esse
mecanismo funciona se houver capacidade ociosa para atendimento. Caso a economia esteja
em pleno emprego, esse crescimento da demanda acarretar presses inflacionrias, sem que
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

25

Pelo lado da oferta agregada, argumenta-se que as polticas pblicas, principalmente em seu objetivo de ampliao das habilidades, capacidades e incluso produtiva da populao, so tambm elemento determinante para o progresso tcnico
e para aumento da produtividade do trabalho, fatores decisivos para o crescimento
econmico, alm de facilitar a elevao dos salrios e a queda da pobreza. Ademais,
tambm podem significar melhor distribuio de renda com queda da desigualdade,
a depender, no caso, do resultado em termos de ampliao da renda do fator trabalho.
A dimenso ambiental, por sua vez, tem como centro a sustentabilidade,
associando o desenvolvimento produtivo a um meio ambiente equilibrado e saudvel, pelo uso adequado dos recursos naturais, tais como os recursos hdricos,
as florestas, o solo e os recursos minerais. No que diz respeito s questes ambientais, as polticas pblicas podem e devem cumprir papel relevante, buscando a
recuperao e preservao do meio ambiente como critrio para o desenho e para
a implementao dos programas e das aes. Em contrapartida, os problemas ambientais, quando de sua ocorrncia, atingem fortemente as populaes mais pobres, forando ainda mais a necessidade de aperfeioamento das polticas pblicas.

26

Na dimenso territorial, as polticas pblicas tendem a buscar, essencialmente, a distribuio pelo territrio nacional de condies mais adequadas de
acesso a bens e servios, e a redistribuio de oportunidades e renda, fortalecendo
e estimulando as potencialidades de cada territrio. A atuao do Estado nesse
sentido fundamental, pois o jogo das foras de mercado tende, em geral, a aumentar e no a diminuir as desigualdades territoriais. Isso porque, a partir de uma
aglomerao inicial verificada em determinada localidade, ocorrem economias de
escala e externalidades tecnolgicas, atraindo novos recursos que reforam circularmente a expanso do mercado. O primeiro empreendedor cria facilidades para a
implantao de novos empreendimentos, contribuindo para o sucesso das iniciativas subsequentes (MYRDAL, 1972).
J a dimenso poltico-institucional envolve a promoo da insero internacional soberana e o contnuo fortalecimento do Estado e das instituies em um
regime democrtico que estimule a participao e a incluso social. Nesse sentido,
Evans (2010, p.37) chama a ateno que tanto os tericos quanto os formuladores
de polticas no podem ignorar o papel fundamental das instituies estatais na
criao bem-sucedida do desenvolvimento. Como adverte Chang (2004), contudo, muitas instituies atualmente imprescindveis ao desenvolvimento so mais
a consequncia do que causa do desenvolvimento econmico e social das naes.
ocorra crescimento da economia. O resultado que o processo de distribuio ser anulado,
pois a inflao corroeria o salrio real do trabalhador. Uma sada seria uma maior demanda por
produtos estrangeiros necessrios a cobrir a demanda, o que acarretaria um aumento das importaes. Logicamente, para pases em desenvolvimento que tradicionalmente tm escassez
de divisas, essa presso pode levar ao aprofundamento dos desequilbrios no Balano de Pagamentos, que teria repercusses negativas para o pas e para o seu processo de crescimento.
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

As conexes entre os principais itens apresentados no esquema da figura

anterior dependem tambm do tamanho e da qualidade das polticas pblicas envolvidas. Isso porque, dependendo do tamanho de sua cobertura, da qualidade dos
bens e servios ofertados populao, e da abrangncia do investimento pblico
conduzido pelo Estado, torna-se elemento importante a ser considerado para o ritmo de expanso da atividade crescimento econmico e tambm para a qualidade
dessa expanso aumento da produtividade , como apresentado na Figura 19.

POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO

NO BRASIL CONTEMPORNEO

A partir do modelo analtico proposto anteriormente, apresenta-se, nesta seo, uma anlise da relao entre polticas pblicas e o padro de desenvolvimento que
est ocorrendo atualmente no Brasil. Priorizaram-se na anlise as cinco dimenses:
econmica, social, territorial, ambiental e poltico-institucional. Para a consecuo
da anlise, foram fundamentais os esforos de monitoramento e avaliao do Plano
Plurianual (PPA) da Unio para o perodo 2012-2015, realizado anualmente pela SPI/
MPOG, os quais, por sua vez, utilizam informaes de diversas fontes, dentre as quais
destacamos o Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP), os relatrios
de acompanhamento do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e as pesquisas domiciliares feitas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)10.
DIMENSO SOCIAL
O Estado brasileiro atualmente desenvolve um conjunto diversificado de
polticas pblicas voltadas rea social, que so apresentadas resumidamente na
Figura 2, a seguir. Essas polticas circunscrevem-se no interior de organismos estatais que esto preparados para efetuar uma srie de programas e aes de trs tipos
bsicos: (i) garantia de renda; (ii) garantia da oferta de bens e servios sociais; e
(iii) regulao. As duas primeiras ocorrem principalmente mediante gastos pblicos pelo aparato do Estado, e a ltima envolve poucos gastos e mais recursos de
poder para regular o comportamento dos agentes econmicos.

(9) Esse tipo de enfoque segue Kalecki (1954, 1975), Thirlwall (1975) e Tavares (1998). Mais
recentemente, na mesma perspectiva, o IPEA (2010c) e os trabalho de Amitrano (2011) e
Bruno et. al (2009) so interessantes por buscarem uma abordagem especfica ao estudo do
crescimento econmico de mdio e longo prazo que leva em conta elementos de demanda e
de oferta, e fatores institucionais, bem como a interao entre eles.
(10) Ver, especialmente, Brasil (2013, 2014).
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

27

[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

Gerao, utilizao e fruio

das capacidades de indivduos
e grupos sociais

Fonte: Elaborao prpria.

POLTICA
SOCIAL

Solidariedade e seguro social a

indivduos e grupos em resposta
a direitos, risco, contingncias
e necessidades sociais

PROMOO SOCIAL
(oportunidades
e resultados)

PROTEO SOCIAL
(seguridade social)

Figura 2 Polticas setorias e transversais da poltica social brasileira

28
Cultura

Desenvolvimento Agrrio

Educao

Trabalho e renda

Infraestrutura Social
(habitao, urbanismo,
saneamento bsico)

Assistncia Social e
Segurana Alimentar
e Nutricional

Sade

Previdncia Social Geral

e do Servidor Pblico

POLTICAS
SETORIAIS

Povos Indgenas

LGBT

Pessoas com deficincia

Idosos

Juventude

Crianas e Adolescentes

Igualdade Racial

Igualdade de gnero

AGENDA
TRANSVERSAL

As polticas de garantia de renda ocorrem principalmente na modalidade

transferncias monetrias, cujas formas mais comuns so aposentadorias, penses, seguro-desemprego e auxlio monetrio famlia.Estas consistem em transferncias em dinheiro que os beneficirios podem gastar no mercado segundo suas
preferncias, sem restries ou determinaes polticas. Contudo, elas podem no
ser transferncias incondicionadas, uma vez que os indivduos necessitam cumprir certos requisitos para se beneficiarem de alguns programas, como no caso do
Programa Bolsa Famlia (PBF). Existem tambm aes de garantia de renda no
monetrias, que buscam ofertar condies aos indivduos e grupos para que eles
possam gerar sua prpria renda, tais como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
Os nmeros dos beneficirios envolvidos nesse tipo de poltica so bastante
expressivos, como pode ser constatado de forma resumida na Figura 2. No Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS), por exemplo, so distribudos mensalmente
cerca de 28 milhes de benefcios; no Regime Pblico de Previdncia Social (RPPS),
so distribudos cerca de 4,3 milhes de benefcios, ou seja, somente esses dois
regimes distribuem cerca de 32,3 milhes de benefcios, sendo grande parte deles
bastante superiores ao Salrio Mnimo (SM), e absorvem 11,5% do PIB. Alm disso, o Beneficio de Prestao Continuada (BPC) da assistncia social atende a 3,9
milhes de pessoas, sendo 2,1 milhes de pessoas com deficincias e 1,8 milho
de idosos. A transferncia direta de renda associada poltica de assistncia social
ainda composta pelo Programa Bolsa Familia (PBF), que voltado a famlias em
situao de grande vulnerabilidade, tendo sua relevncia associada especialmente
extenso da populao que alcana mais de 13,4 milhes de famlias em 2012
com recursos disponibilizados de forma contnua. Estima-se que esse programa
alcance cerca de 50 milhes de pessoas.
Essas polticas ampliaram de forma expressiva a importncia relativa das
transferncias monetrias na composio da renda das famlias. Nesse sentido,
embora as rendas do trabalho continuem majoritrias, sendo a maior fonte de
renda das famlias brasileiras, o sistema de garantia de renda da seguridade social
brasileira, ao ocupar espao maior, permitiu compensar as perdas de rendimento
observadas nos anos 1980 e 1990, recompondo a renda familiar. Essa expanso
da importncia das transferncias enquanto parcela da renda das famlias reflete
tambm uma expanso importante no percentual de domiclios/famlias alcanados por essas polticas sociais.
Alm desse vetor das polticas sociais, outro tipo de poltica importante
o da garantia da oferta de bens e servios sociais, que pode se dar de duas formas:
(i) produo, que implica a participao direta de organismos estatais na fabricao de bens e oferta de servios por exemplo, educao pblica e sade); e (ii)
proviso de bens e servios, que implica, por parte do Estado, destinar os recursos
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

29

financeiros para viabilizar bens e servios comunidade11.

Nesse tipo de ao da poltica social, ganha relevncia a poltica de educao, mediante a incluso de grupos populacionais cada vez maiores nas escolas e
nas universidades, em condies que, se ainda longe das ideais, melhoraram nos
ltimos anos. Pode-se dizer que o nmero de matrculas ampliou-se em todos os
nveis educacionais. Para tanto, conta com servios pblicos estruturados de alfabetizao, educao bsica, educao superior e ps-graduao. O nmero de
escolas disponveis no sistema chega prximo a 180 mil. Na educao bsica, esto empregados cerca de 2 milhes de professores dos quais 1,6 milho na rede
pblica. No ensino superior, so quase 340 mil docentes 120 mil em instituies
pblicas. Esse aparato fsico e humano se faz acompanhar da distribuio de alimentos e refeies, livros e materiais didticos, de servios de transporte escolar,
e do acesso aos meios digitais de aprendizagem e internet para alunos da rede
pblica da educao bsica.

30

Na rea da poltica de sade, a instituio do Sistema nico de Sade (SUS)

promoveu a unificao dos servios pblicos nessa esfera, assim como a universalizao do acesso a esses servios. Alm disso, organizou sua oferta de forma descentralizada, com a participao pactuada dos diversos nveis de governo: Unio,
estados e municpios. A prioridade ateno bsica incorporou s suas responsabilidades atividades de vigilncia sanitria e epidemiolgica, assistncia farmacutica e promoo da sade bucal. Com a introduo do programa Sade da Famlia
principal instrumento da poltica de ateno bsica , a cobertura sade foi
significativamente ampliada, especialmente nos municpios e localidades distantes dos grandes centros. Em termos de benefcios oferecidos, observa-se que o SUS
realiza, em mdia, 2,3 bilhes de procedimentos ambulatoriais por ano; 11 mil
transplantes; 215 mil cirurgias cardacas; 9 milhes de procedimentos de quimioterapia e radioterapia; e 11,3 milhes de internaes. Tanto na linha da ateno
bsica quanto na de medicamentos mais complexos, o SUS tem contribudo, com
maior ou menor xito, para ampliar o acesso a remdios e a tratamentos.
Outras polticas importantes de garantia da oferta de bens e servios
sociais so aquelas voltadas habitao e ao saneamento, que atualmente vm
fortalecendo seu aparato institucional com a criao de um ministrio que tem a
responsabilidade de implementar os programas e aes, e um agente de financiamento do porte da Caixa Econmica Federal.

(11) A proviso pblica no requer necessariamente produo pblica por exemplo, o governo pode garantir, por meio do financiamento pblico, o atendimento a um paciente que
necessite de uma cirurgia que s pode ser realizada em hospital particular; essa separao
requer, contudo, adequada regulao e fiscalizao da produo privada para que essa no
se afaste das metas fixadas pelas autoridades pblicas.
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

Na regulao, o foco reside na fixao de normas que regulem o comportamento dos agentes econmicos privados e pblicos um exemplo de mecanismo
regulador o controle de qualidade sobre a produo e a comercializao de medicamentos, alimentos etc. As polticas de regulao esto ganhando importncia crescente no papel a ser desempenhado pelo Estado, mas ainda se constituem
como prticas recentes. Por isso, os gastos desse tipo de ao referem-se apenas
manuteno das atividades do rgo regulador.
Nesse mbito, destaca-se a poltica de salrio mnimo, correspondente s
determinaes estatais relacionadas ao piso salarial legal, que tem influncia sobre o mercado de trabalho, mas que, no caso brasileiro, tem importncia tambm
como elemento determinante do valor dos benefcios previdencirios penses
e aposentadorias , e da assistncia social e do seguro desemprego. A quantificao da influncia do SM, para o ano de 2009, mostra um impacto direto de 21,9
milhes de benefcios das polticas sociais todos os meses. Alm disso, quando
computamos todos os valores conjuntamente, observa-se que os gastos com esses
benefcios podem chegar a 4,5% do PIB brasileiro. J a influncia da regulao
direta do SM no mercado de trabalho tem impacto diretamente no emprego de 8,8
milhes de pessoas, o que representa cerca de 10% da populao economicamente
ativa (PEA) ocupada. Alm disso, quando computamos todos os valores, observa-se que esses gastos podem chegar de 1,6% do PIB brasileiro.
Alm de expandir e materializar direitos, as polticas sociais viabilizam a
incorporao de milhes de brasileiros ao mercado, mediante, por exemplo, as
transferncias de renda e a oferta de bens e servios pblicos, o que aumenta o
bem-estar e proporciona maior justia social. Por outro lado, em sua atribuio
reguladora, as polticas sociais agem no sentido da reduo das desigualdades no
interior do mercado de trabalho via elevao do salrio mnimo, o que amplia a
renda disponvel e o acesso a bens e servios sociais, tambm reforando o bem-estar e a justia social. Estes dois movimentos se retroalimentam, possibilitando
a reduo das desigualdades sociais e regionais, o que, alm de ser autojustificvel,
gera como subproduto a ampliao do mercado interno.
DIMENSO ECONMICA
Na dimenso econmica, conforme aponta Bielschowsky (2012), a estratgia de desenvolvimento brasileira deve reconhecer a existncia de trs frentes de
expanso, movidas pela demanda trs motores do investimento: consumo de
massa, recursos naturais e infraestrutura, que devem ser turbinadas pela inovao tecnolgica e pela reativao de encadeamentos produtivos tradicionais.
Segundo o autor, essa frmula corresponde a um padro vivel de expanso econmica a longo prazo no Brasil tal como, no passado, deu-se com o processo de

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

31

industrializao12.
De acordo com essa argumentao, se os impulsos expanso da capacidade produtiva derivados dessas trs correntes de demanda efetiva vierem a ser adequadamente traduzidos em expanso do investimento no pas, o desenvolvimento
econmico brasileiro poder ser vigoroso nas prximas dcadas13. Especialmente
se os investimentos forem acompanhados por amplos processos de inovao e pelo
fortalecimento dos encadeamentos produtivos.

32

Nessa leitura, a inovao tecnolgica aparece como um turbinador fundamental por permitir transformar em ncleos estruturantes da economia nacional
atividades produtivas ainda inexistentes ou em fase incipiente como, por exemplo, o pr-sal e a utilizao sustentvel da biodiversidade , e inaugurar ou reforar
a existncia de encadeamentos produtivos com alta densidade tecnolgica. Isso
significar adensar as trs frentes de expanso, ampliar seus efeitos multiplicadores de renda e emprego, e reduzir a vulnerabilidade externa da economia brasileira. Todavia, a inovao no considerada por Bielschowsky (2012) uma frente de
expanso em si mesma, j que a atividade de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
no pas ainda no est suficientemente inserida nas estratgias de expanso das
empresas. Quando isso vier a ocorrer, como se d nos pases mais desenvolvidos,
argumenta o autor, a inovao poder tornar-se um quarto motor do desenvolvimento econmico brasileiro.
J o segundo turbinador consiste no fortalecimento de encadeamentos
produtivos tradicionais, a includa a recuperao dos que se fragilizaram por circunstncias macroeconmicas internas e/ou internacionais adversas e que so
potencialmente competitivos. Nesse campo, ainda que o processo inovador tenda a ser relevante, as decises de investimento inclinam-se a depender menos de
(12) Segundo Bieslchowsky (2012), trata-se de um enfoque ao mesmo tempo keynesiano,
kaldoriano e estruturalista. Inspira-se em Keynes porque toma o investimento como resultado de estmulos de demanda efetiva. Em Kaldor, porque considera o progresso tcnico
e o learning by doing processos que acompanham o investimento gerado por expanso de
demanda e ajudam a alimentar os rendimentos crescentes de escala que permitem o aumento de produtividade. estruturalista porque, ao centrar a anlise no investimento e
nas transformaes estruturais que suscita, orienta a discusso diretamente ao estilo de
desenvolvimento desejado e historicamente vivel.
(13) Bielschowsky (2012) informa estar propositadamente ausente nesta formulao a
ideia de que as exportaes de bens industriais possam ser um motor de investimento em
si mesmo. Isso porque, no Brasil, elas atuariam como complemento demanda gerada pelo
mercado interno. o que o autor conclui a partir de estudos sobre os determinantes do
investimento brasileiro, segundo os quais as decises de investir nas empresas industriais
sediadas no pas acontecem essencialmente em funo do mercado interno e s de forma
complementar visam ao mercado internacional. Segundo o autor, as excees, como os avies da Embraer, apenas confirmariam a regra. Isto , ao invs de crescimento pela via das exportaes (modelo export-led growth), ocorreria o oposto: o amplo mercado interno permite
a conquista da capacidade para exportar por meio de ganhos de escala e de produtividade.
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

inovaes tecnolgicas do que de outros incentivos rentabilidade, como taxas

de cmbio mais favorveis, demanda de governo e outras polticas industriais que
possam contribuir para a reconstituio da competitividade perdida.
Quanto ao consumo de massa, trata-se de ampliar o mercado interno mediante a combinao entre polticas sociais e econmicas. Conforme apontado anteriormente, as polticas sociais permitiram a ampliao do poder de compra da
populao via aumento real do salrio mnimo, gerao de emprego e renda e por
programas de transferncia de renda, incluindo milhes de brasileiros nos mercados de bens durveis e no durveis e de servios em geral. Esse imenso contingente, que por dcadas esteve carente de bens e servios, finalmente pode ter acesso a
uma gama de possibilidades, gerando uma contnua demanda interna.
Ocorre que para o modelo ser exitoso preciso que os produtores nacionais,
especialmente na indstria, sejam capazes de atender ao acrscimo de demanda
decorrente do processo de incluso social. E isso no vem ocorrendo, ao menos no
ritmo desejvel. A esse respeito, Bielschowsky (2012) alerta para o risco, que em
parte j vem se observando, de que a produo em massa estimulada pelo consumo tambm em massa seja feita no exterior notadamente na China , provocando vazamento de renda com impacto no desprezvel nas contas externas.
Aps forte queda em 2009 e recuperao em 2010, a produo industrial
encontra-se estagnada no patamar que havia alcanado em 2008. A atual poltica
industrial, organizada pelo Plano Brasil Maior (PBM), lanado em 2011, vem tentando contribuir para a reverso desse quadro em trs grandes frentes: (i) reduo
dos custos dos fatores de produo (trabalho e capital) e induo do desenvolvimento tecnolgico; (ii) estmulo ao desenvolvimento das cadeias produtivas e defesa do mercado interno; e (iii) estmulo s exportaes e defesa comercial.
Embora seja necessrio maior tempo de maturao para que as medidas
adotadas no PBM apresentem os resultados esperados, preciso considerar que
desde o lanamento do Plano Real, em 1994, a taxa de cmbio tem sido utilizada
sistematicamente como instrumento de controle da inflao, em sintonia com polticas monetrias e fiscais contracionistas. A manuteno da taxa bsica de juros
brasileira entre as mais altas do mundo tem sido um instrumento no apenas para
desestimular a oferta de crdito e o consumo, mas tambm para atrair capitais
externos de forma a manter a taxa de cmbio valorizada, controlando a inflao
domstica por meio da concorrncia com produtos importados14.
Em relao ao segundo motor, o desafio maior agregar valor aos recur(14) Diversos analistas apontam que o vazamento de renda est acontecendo como consequncia, entre outros fatores, da combinao entre taxa de cmbio sobrevalorizada e taxas
de juros elevadas. Para uma anlise crtica sobre o trip macroeconmico em vigor no Brasil
desde 1999 ver Biancarelli e Rossi (2013).
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

33

sos naturais. No mercado domstico, a agricultura familiar responsvel por cerca

de um tero do valor bruto da produo agrcola, sobretudo pela produo de um
grande nmero de alimentos, como mandioca, feijo, arroz e hortalias, garantindo
a segurana alimentar da populao e gerando emprego e renda no campo. Em complemento, na agropecuria empresarial o quadro tem sido positivo. O Brasil hoje o
maior exportador mundial de soja em gros, caf, acar, suco de laranja, carne bovina e carne de frango, alm de deter o maior rebanho bovino comercial do planeta.
Esse processo de fortalecimento da agricultura, tanto empresarial como familiar, indissocivel das polticas pblicas, em especial da expanso do crdito
rural ao grande, mdio e pequeno agricultor. A safra 2013/2014 conta com R$
136,1 bilhes para a agricultura empresarial, sendo R$ 115,6 bilhes a juros inferiores aos de mercado e R$ 20,4 bilhes a juros livres. A agricultura familiar, por
sua vez, conta com R$ 22,0 bilhes do Pronaf, a linha de crdito rural com as mais
baixas taxas de juros.
A agropecuria brasileira constitui-se como um exemplo na rea de inovao e de absoro de conhecimento cientfico e tecnolgico na produo, para o que
vem contribuindo decisivamente a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA). O aumento da produtividade vem permitindo ampliar a produo em
ritmo mais acelerado do que a expanso da rea plantada.
34

Na indstria extrativa, temos enorme potencial. Nesse particular, o setor

de petrleo e gs emblemtico. Sob liderana da Petrobras, o setor vem mobilizando expressivos investimentos com fortes encadeamentos produtivos. Ao final
de 2013, o pas j tinha 16 bilhes de barris de leo equivalente (boe) em reservas
provadas de leo condensado e de gs natural. Considerando os projetos de desenvolvimento da produo em implantao no Pas, estima-se que a produo de
petrleo e gs natural atinja 5,9 milhes de boe/dia at 2022, o que demandar
elevados investimentos em explorao e produo.
Esse conjunto de investimentos reveste-se de suma importncia, tendo em
vista o impacto da conta petrleo nas contas externas do pas. Como estratgia
para atenuar esse impacto, somente a Petrobras dever investir cerca de US$ 220
bilhes no perodo de 2014 a 2018, o que permitir considervel reduo da dependncia externa, atendimento do mercado interno e exportao de excedentes.
No mbito da estratgia de desenvolvimento industrial, a poltica de contedo local prev clusula com valores mnimos para as fases de explorao, desenvolvimento e produo. Destaca-se, nessa poltica, o Programa de Mobilizao da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (PROMINP), que corresponde a um
conjunto de iniciativas para maximizar a participao da indstria nacional, em
bases competitivas e sustentveis, na implantao de projetos de petrleo e gs
natural. preciso aproveitar as oportunidades para fortalecer os encadeamentos
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

produtivos e ampliar a agregao de valor aos recursos naturais em territrio nacional, de forma a reverter o histrico de pas exportador de produtos primrios e
importador de manufaturados e de servios de mdia e alta complexidade.
Em relao ao terceiro motor de investimentos no Brasil contemporneo,
a infraestrutura tem uma vertente de carter social, discutida anteriormente, e
outra econmica, que condio necessria para ampliar a oferta de bens e servios, permitindo a sustentao do crescimento econmico, a ampliao e a interiorizao das bases produtivas, e a reduo sistmica de custos. Nesse quesito,
aps aproximadamente 30 anos de baixo investimento em infraestrutura, desde o
lanamento do PAC, em 2007, o pas vem reaprendendo a elaborar e implementar
projetos de grande envergadura.
Assegurar a oferta e a disponibilidade de energia a preos mdicos, por exemplo, fundamental para viabilizar as atividades produtivas e conferir maior conforto e qualidade de vida para a populao. Dotado de privilegiados recursos naturais,
o Brasil tem uma das matrizes energticas mais limpas do mundo, com cerca de 42%
de fontes renovveis frente mdia mundial de 9%. O mesmo vale para a matriz
eltrica brasileira, com fontes renovveis respondendo por 88% do total de energia
eltrica gerada no pas em 2013, enquanto no mundo esse ndice est abaixo de 20%.
Manter ou mesmo ampliar esse perfil limpo e diversificado, e ao mesmo tempo atender ao crescente aumento de demanda, vem mobilizando vultosos investimentos.
No setor de transportes, o desafio semelhante: conciliar ampliao e diversificao da oferta, com o agravante de que, nesse caso, nossa matriz ainda
muito concentrada no modal rodovirio. Os dados mais recentes mostram que o
modal rodovirio, que no final do sculo 20 representava cerca de 60% da matriz
logstica brasileira, vem lentamente reduzindo sua participao no volume total de
cargas transportadas no pas, como decorrncia da retomada dos investimentos
nos demais modais, com destaque para o ferrovirio.
A principal aposta do Governo Federal neste setor atualmente o Programa
de Investimentos em Logstica (PIL), caracterizado pela oferta de concesses iniciativa privada. No caso das rodovias, adotou-se o modelo em que a empresa que
oferecer o menor valor de pedgio dentro de um limite preestabelecido a vencedora do certame. Quanto ao modal ferrovirio, o modelo adotado para as novas
concesses prev a criao de um operador de infraestrutura, responsvel pelos
trilhos da linha, que vender capacidade para as diferentes empresas de transporte, estimulando a competio entre elas e visando reduo dos preos praticados.
Em relao aos aeroportos, o modelo de concesso baseado na outorga
remunerada. Ou seja, ganha a empresa que oferecer o maior valor pela concesso,
sendo que sua receita vir das tarifas aeroporturias e servios oferecidos no aeroporto estacionamento, aluguel de pontos comerciais, hotis, entre outros. No
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

35

setor porturio, a aprovao do novo marco legal a chamada lei dos portos
pretende estimular a expanso dos investimentos, uma vez que se permitiu que os
Terminais de Uso Privado (TUPs) operem cargas de terceiros. Espera-se, com isso,
estabelecer um novo patamar para as operaes dos portos pblicos e privados,
com vistas a reduzir os custos de transportes, e, portanto, tornar as exportaes
brasileiras mais competitivas.
Paralelamente, o Brasil vem investindo na proviso de servios de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), com destaque para o Programa Nacional
de Banda Larga (PNBL) e o projeto Cidades Digitais. A infraestrutura do pas
tambm inclui o esforo de assegurar a oferta de gua, com destaque para o Programa gua para Todos e para o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as
Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF).
DIMENSO AMBIENTAL

36

A sustentabilidade do processo de desenvolvimento impe que os avanos

socioeconmicos sejam complementados, ao invs de se oporem, pela preservao
e uso sustentvel do meio ambiente.O Brasil um pas fundamental nesse processo, pois ao mesmo tempo em que dispe de abundantes recursos naturais e elevada biodiversidade, tem grandes desafios a superar nos mbitos social e econmico.
A esse respeito merece destaque a tendncia, inaugurada em 2005, de reduo do
desmatamento na Amaznia que, em 2013, alcanou o segundo mais baixo patamar da srie histrica iniciada em 1988, com 5.843 Km2.
A tendncia de queda do desmatamento resultante de um conjunto de polticas interministeriais de combate ao desflorestamento, com foco em comando,
controle e desenvolvimento sustentvel. Dentre elas, destaca-se o Plano de Ao para
Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm), lanado em
2004 e j por duas vezes atualizado. Outra iniciativa de destaque do Governo Federal
foi o Decreto n 6.321/2007, que, alm de criar a Lista de Municpios Prioritrios da
Amaznia, onde se priorizam aes de combate ao desmatamento, impede a concesso de crdito por agncias oficiais para (i) atividade agropecuria ou florestal realizada em imvel rural que descumpra embargo de atividade e (ii) servio ou atividade comercial ou industrial de empreendimento que incorra em infraes ao meio ambiente.
A reduo do desmatamento vem se refletindo tambm na tendncia e no
perfil das emisses de gases de efeito estufa no pas. As estimativas divulgadas em
2013, ano base 2010, demonstram reduo dessas emisses a partir de 2005, com
mudana de perfil refletida em diminuio do peso do uso da terra e florestas e
maior protagonismo das emisses oriundas da agropecuria e energia.
No que tange agricultura, o Programa de Agricultura de Baixo Carbono
(ABC), criado em 2010, consiste no fomento, por meio da equalizao de juros,
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

 recuperao de pastagens degradadas, implantao de sistemas orgnicos de

produo agropecuria, plantio direto na palha, sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta e sistemas agroflorestais, implantao e manejo de florestas comerciais, regularizao ambiental das propriedades rurais, tratamento de dejetos
de animais, implantao de florestas de dendezeiro e estmulo ao uso da fixao
biolgica do nitrognio.
Ainda sobre a agropecuria e o uso da terra, o novo Cdigo Florestal, institudo em 2012 (Lei 12.651/2012), criou instrumentos mais efetivos de regularizao das propriedades rurais e de promoo da sustentabilidade ambiental.
Dentre eles, o Cadastro Ambiental Rural (CAR), registro cartogrfico eletrnico
com abrangncia nacional, integrar informaes ambientais georreferenciadas
das propriedades rurais, com o objetivo de monitoramento da situao das reas
de reserva legal, de preservao permanente e de uso restrito, das florestas e vegetao nativa e das reas consolidadas. O novo Cdigo Florestal estabelece que,
a partir de 2017, o acesso ao crdito rural, em qualquer uma de suas modalidades,
estar restrito aos produtores rurais que tenham aderido ao CAR.
O Governo Federal tambm implementa polticas de incentivo produo
agroecolgica e orgnica para agricultores familiares, assentados da reforma agrria e comunidades tradicionais. Em 2013, foi lanado o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo). Com durao prevista de trs anos, o plano
tem como misso articular polticas e aes de incentivo ao cultivo de alimentos
orgnicos e com base agroecolgica.
Na indstria de transformao, o Plano Indstria, que envolve os setores
produtores de bens de consumo no durveis, bens durveis, qumica fina, papel e
celulose e construo civil, estabelece uma meta de reduo de emisses de 5% em
relao ao cenrio tendencial para 2020.
Progressivamente, a sustentabilidade tambm se integra s compras da administrao pblica federal, pois a partir de 2010 os critrios de sustentabilidade
ambiental passaram a compor o rol de consideraes observadas nos processos
licitatrios. Assim, critrios de eficincia energtica, reduo do consumo de gua
no processo produtivo, uso de energias renovveis, gesto de resduos slidos, biodegradabilidade e rastreabilidade paulatinamente vm se incorporando s compras pblicas.

DIMENSO TERRITORIAL
Na perspectiva territorial, a principal diretriz das polticas pblicas tem
sido distribuir pelo territrio nacional condies mais adequadas de renda mediante transferncias de renda e de acesso a bens e servios, visando fomentar as
potencialidades locais e regionais.
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

37

As regies Norte e Nordeste so as que tm apresentado resultados mais

expressivos. Nessas duas regies diversos indicadores esto melhorando acima da
mdia nacional: ndice de Gini; renda domiciliar real per capita; rendimento mdio
real do trabalho principal; taxa de crescimento anual de vnculos formais de trabalho; expectativa de vida ao nascer; taxa de analfabetismo; percentual de domiclios
com energia eltrica; percentual de domiclios com telefone; e proporo de domiclios com acesso Internet.
Se, por um lado, isso se deve base de partida mais baixa nessas regies,
por outro sinaliza o xito do conjunto de polticas pblicas que visam reduzir as
desigualdades sociais e regionais. O Nordeste a regio que tem apresentado os
avanos mais significativos. Entre 2001 e 2011, no indicador de expectativa de
vida, todas as regies do pas apresentaram aumento, mas o Nordeste se sobressai
com ntida variao positiva, aumentando em 3,9 anos contra valores entre 3,0 e
3,2 anos das demais regies.

38

A renda domiciliar real per capita na regio Nordeste tambm apresenta

uma taxa de crescimento maior que as demais regies do Brasil no perodo 20012011, de 2,9% contra 1,7% ao ano na mdia nacional. Isso reflexo tanto das polticas de transferncia de renda, tais como o Programa Bolsa Famlia e a ampliao
do sistema de proteo previdenciria, quanto da gerao de empregos formais via
investimentos em infraestrutura na regio.
Outros indicadores corroboram essa tendncia de crescimento acelerado
dos indicadores sociais para o Nordeste. Registrou-se que a taxa de formalizao
do trabalho teve variao positiva de 5% ao ano no Nordeste de 2004 a 2012, enquanto na mdia nacional esta ficou em 3,1% ao ano no mesmo perodo.
A taxa de mortalidade infantil entre 2004 e 2012 tambm apresentou decrscimos significativos no Nordeste, na casa de 5% ao ano contra 4% ao ano na
mdia nacional. A mdia de anos de estudo tambm ficou acima da nacional, com
variao anual de 2,8% face os 2% da mdia nacional. As condies de acesso
gua e esgoto no Nordeste evoluram praticamente trs vezes mais rpido do que
no restante do pas, tanto no meio urbano quanto rural, no intervalo entre 2004 e
2012, o mesmo acontecendo para o percentual de domiclios com acesso a energia
eltrica, de 0,8% ao ano no Nordeste e de 0,3% ao ano na mdia nacional.
Aliada s polticas de gerao de emprego e renda e reduo das desigualdades sociais, a garantia de recursos para os empreendimentos em infraestrutura e explorao de recursos naturais condio indispensvel para a dinmica do
modelo de desenvolvimento adotado. Para isso, o PAC e a participao dos fundos
regionais nesse processo se revestem de extrema importncia, haja vista a relevncia dos aportes realizados em infraestrutura e nos mais variados segmentos da
atividade econmica.
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

Os fundos de financiamento so instrumentos relevantes para o desenvolvimento regional ou para a estruturao da economia, atuando tambm na reduo das desigualdades intraregionais. Os aumentos nos aportes do Fundo de
Desenvolvimento do Nordeste (FDNE) demonstram a importncia desse instrumento no financiamento das polticas regionais. At dezembro de 2012, o FDNE
envolveu diretamente cerca de R$ 6 bilhes e fomentou o investimento de mais
de R$ 9 bilhes, totalizando um potencial de aporte de mais de R$ 15 bilhes. O
setor de transporte tem recebido maior volume de recursos desse fundo, em consonncia com o objetivo de melhoria da infraestrutura. Da mesma forma, o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) tambm tem se mostrado
relevante para o estmulo ao setor produtivo, reservando 50% de seus recursos
para a regio do semirido. Em menor volume, mas no menos importante, o Fundo Fiscal de Investimentos do Nordeste (Finor) tem apoiado, por exemplo, os empreendimentos da Transnordestina.
Nas polticas de transferncia de renda, 50% dos beneficirios do Bolsa Famlia e 49,8% da previdncia rural esto no Nordeste. Na sade, o compromisso
em expandir e qualificar a infraestrutura e os servios do SUS no Nordeste traduz-se no percentual de recursos federais transferidos para a regio em 2013: 41,1%
para Programa Sade da Famlia; 39,6% para contratao de Agentes Comunitrios de Sade, 47,7% do Programa Brasil Sorridente; 32,5% para SAMU 192; e 42%
para Centros de Especialidades Odontolgicas.
Nas polticas de educao, o Nordeste tambm tem ateno diferenciada por
parte do Governo Federal. A complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(FUNDEB), tem privilegiado o Nordeste, disponibilizando, desde 2007, mais de 70%
desse montante para a regio. Em 2013, 72,6% da complementao do FUNDEB
foi destinado ao Nordeste. Da mesma forma, o Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE) tem dedicado boa parte de seus recursos regio, atingindo 45,8% em 2013.
O acesso ao ensino superior tambm apresentou nmeros expressivos para
o Nordeste, com crescimento do financiamento do Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) em mais de 600% entre 2010 e 2013, e 18% com concesses de bolsas
do ProUni no mesmo perodo.
Para melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos, foram alocados
ao Nordeste, aproximadamente, R$ 19,5 bilhes em investimentos de mobilidade
urbana, equivalente a quase um tero do valor total. Ainda com relao qualidade
de vida, o Nordeste apresentou expressiva elevao da proporo de pessoas vivendo em domiclios com condies satisfatrias, com variao anual de 12,3% entre
2004 e 2012, quase trs vezes mais rpido do que a mdia nacional.
O Nordeste tambm tem se beneficiado dos recursos do PAC para sade,
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

39

recebendo 40% dos recursos destinados para construo de UBS, R$ 1,46 bilhes,
47% para ampliao de UBS, R$ 0,43 bilhes, e 26% de UPA, R$ 0,46 bilhes. A
carteira de investimentos do PAC, em particular, alm de dinamizar a economia
da regio, estrutura os territrios para que seu desenvolvimento futuro se d em
condies de maior equidade com as outras regies do pas. Por isso, as regies
Norte e Nordeste, prioritrias nas aes de desenvolvimento regional, apresentam
os maiores ndices da relao entre os investimentos do PAC e sua participao
no PIB nacional, mostrando que tais investimentos tm maior peso na economia
dessas regies do que nas demais.
No eixo de rodovias, destaca-se a BR-101/NE, que interliga as capitais dos
estados do Nordeste, possuindo recursos de mais de R$ 5 bilhes para sua duplicao, promovendo maior segurana para seus usurios e facilitando o transporte de
cargas e passageiros. As ferrovias Nova Transnordestina e Integrao Oeste-Leste
(FIOL) juntas, que possuem recursos da ordem de R$ 11 bilhes para o perodo
2011-2014 e mais R$ 3 bilhes para o perodo posterior a 2014, promovero a
interligao com os portos de Suape (PE), Pecm (CE) e Ilhus (BA), bem como
o desenvolvimento do interior dos estados do Cear, Pernambuco, Piau e Bahia,
favorecendo o escoamento da produo agrcola.

40

Para o aumento da capacidade de movimentao de cargas nos portos do

Nordeste do Pas, foram destinados aproximadamente R$ 1,5 bilho, com destaque para a concluso da construo de beros no porto de Itaqui (MA), e a ampliao e adequao do Terminal Salineiro no Porto de Areia Branca (RN).
A concluso da Hidreltrica de Estreito, no rio Tocantins, acrescentar
1.087 MW ao Sistema Integrado Nacional (SIN), do Operador Nacional do Sistema
(ONS). Ainda h a previso da construo de 6 usinas hidreltricas na regio Nordeste, com total estimado de gerao de 2.696 MW de energia, alm de mais 3.642
MW de energia com a implantao de parques elicos na regio, notadamente nos
estados da Bahia, Cear e Rio Grande do Norte. Para proporcionar a garantia de
abastecimento de energia eltrica no perodo de estiagem, 12 usinas termeltricas foram concludas no Nordeste e uma est em obras, fornecendo mais 3.802
MW ao custo de R$ 8,5 bilhes. Por fim, foram construdos 2.653 km de linhas de
transmisso na regio Nordeste, melhorando a distribuio de energia eltrica e
promovendo a segurana na distribuio de energia.
As intervenes do PAC em petrleo, gs e combustveis renovveis na regio Nordeste trazem como benefcios a gerao de empregos diretos e indiretos,
o desenvolvimento econmico e social local, e o fomento produo industrial.
A perfurao e recuperao de poos nos estados da Bahia, Cear, Rio Grande do
Norte, Sergipe e Alagoas visam ao incremento de 170 mil barris na produo diria. Alm da extrao, os investimentos nas refinarias de Abreu e Lima/PE, Premium I/MA e Premium II/CE permitiro que estas processem juntas mais de 1
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

milho de barris de petrleo por dia, gerando produtos, tais como diesel, gs de
cozinha, querosene de aviao, etc. de qualidade internacional.
Com relao oferta e ao abastecimento de gua, deve-se ressaltar o foco
prioritrio em aes governamentais voltadas para o semirido brasileiro, como
o programa gua para Todos e o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com
as Bacias do Nordeste Setentrional. Para mitigar os efeitos da seca, o Governo Federal tem empreendido diversas aes em carter emergencial, como a concesso
de Garantia-Safra, Bolsa Estiagem, construo de cisternas e perfurao e recuperao de poos. Alm disso, disponibiliza o PRONAF Semirido, que consiste em
linhas de crditos especiais para financiamento de pequenos produtores rurais.
O Projeto de Integrao do Rio So Francisco est com todos os lotes dos
eixos Norte e Leste em obras, empregando mais de 8.700 trabalhadores e mobilizando cerca de 2.700 mquinas nos estados do Cear, Paraba e Pernambuco. Esse
projeto assegurar a oferta de gua para 12 milhes de habitantes de 390 municpios do Agreste e do Serto dos estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio
Grande do Norte.
Destacam-se tambm a ampliao do sistema de abastecimento de gua
da Regio Metropolitana de Recife (PE), que est beneficiando mais de 75 mil famlias, e a concluso dos empreendimentos Barragem Figueiredo (CE) e Sistema
Adutor Piaus (PI).
Reafirmando a importncia dos bancos pblicos no processo de desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais, o BNDES incrementou os desembolsos para o Nordeste, viabilizando grandes projetos de infraestrutura. Os desembolsos do banco para o Nordeste, em 2013, foram da monta de 25,7 bilhes
de reais, o que corresponde a 13,5% dos desembolsos totais, porcentagem muito
prxima da participao da regio no PIB do Brasil, de 13,4%. Assim, esse conjunto de intervenes do poder pblico com foco territorial tem alavancado a reduo
das desigualdades regionais brasileiras.
DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL
No que se refere dimenso poltico-institucional, duas so as ideias centrais: i) criar condies para uma insero internacional mais soberana; e ii) o contnuo fortalecimento do Estado e das instituies, de forma a atender aos legtimos anseios de uma sociedade cada vez mais exigente e ciente dos seus direitos.
A insero internacional soberana condio necessria para que a estratgia de desenvolvimento em curso no pas obtenha xito. Dessa constatao
decorre a necessidade de que o Brasil participe do sistema poltico internacional
em condies de defender e promover seus interesses atuais e futuros, o que in-

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

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clui a soluo pacfica de conflitos e a cooperao entre os povos para o progresso

da humanidade; acordos internacionais que favoream a agregao de valor e a
ampliao da produtividade e da competitividade das economias dos pases em
desenvolvimento, dentre eles o Brasil; e a adoo de capacidade de defesa capaz
de dissuadir eventuais agressores externos, resguardando a soberania sobre o territrio nacional.
A estratgia brasileira de insero internacional, situada em um contexto
de reordenamento dos polos dinmicos da economia mundial, implica a ampliao
dos esforos de formao de um bloco regional na Amrica do Sul, com fundamento nos princpios de no interveno, de autodeterminao e de cooperao para
reduo das assimetrias regionais, ao mesmo tempo em que se procura intensificar
a cooperao com parceiros de todos os nveis de desenvolvimento, participando
ativamente dos principais debates da agenda internacional, em particular em organismos multilaterais, tanto no plano econmico-comercial quanto no mbito
poltico e social.
No mbito militar, a estratgia brasileira implica a priorizao do desenvolvimento tecnolgico nacional, com ampliao e diversificao do parque industrial
nacional de produtos de defesa, de forma a reduzir a dependncia de compras externas e ampliar a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias de uso civil e militar.
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Desde o incio da dcada de 2000 o Brasil tem conferido integrao regional ateno especial em sua poltica externa. Destacam-se a atuao brasileira no
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e na Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Nota-se que a perspectiva de integrao regional vem sendo gradativamente
incorporada a um conjunto cada vez mais amplo das polticas nacionais. preciso
seguir avanando nessa direo, tendo em vista as potencialidades do continente,
por exemplo, no que se refere integrao fsica e produtiva, agregando valor s atividades baseadas em recursos naturais, bem como aquelas relacionadas biodiversidade e energia, dentre as quais se destacam o nibio e o ltio, minerais estratgicos em funo de sua importncia em equipamentos eletrnicos de alta tecnologia.
Do ponto de vista geopoltico, a posio geogrfica do Brasil, simultaneamente martima e continental, influencia em grande medida a insero regional do
pas: na base continental, participa de regies estratgicas como as bacias do Prata
e do Orinoco, voltadas para o Oceano Atlntico; busca tambm a conexo com o
Oceano Pacfico, onde se defronta com interesses de pases como Estados Unidos
e China, que ampliam sua influncia na regio, em grande medida, por meio de
mecanismos de financiamento e acordos comerciais.
Nesse particular, o Brasil se defronta com o desafio de buscar complementaridades entre as vertentes interna e externa do seu projeto de desenvolvimento.
Afinal, os sucessivos supervits comerciais com os pases vizinhos, com destaque
[ CEGOVCAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]

para a exportao de manufaturas, tm sido importantes para a gerao de emprego e renda no Brasil. Todavia, para assumir maior protagonismo no processo
de integrao sul-americana, contribuindo, em particular, com a reorganizao do
parque industrial e das cadeias produtivas dos pases vizinhos, o Brasil precisar
arcar com custos e compromissos que, no curto prazo, podem implicar resistncias de setores da sociedade que no estejam convencidos dos benefcios, inclusive
para a populao brasileira, de vivermos em uma regio mais desenvolvida e integrada social e economicamente.
Nossa integrao com os pases vizinhos no tem ocorrido, todavia, em detrimento de outros relacionamentos com parceiros tradicionais. O Brasil figura entre as poucas naes que mantm relaes diplomticas com todos os demais 192
membros da Organizao das Naes Unidas (ONU). Sem prejuzo ao fortalecimento das relaes com os pases desenvolvidos, o pas tem diversificado suas parcerias e aprofundado o dilogo com atores de crescente importncia internacional,
como a China, a ndia, a Rssia e a frica do Sul, alm de outros pases emergentes, como os membros da Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), os
pases africanos e o Oriente Mdio. Tem sido destacada a atuao do Brasil junto
a esses parceiros, seja no plano bilateral, seja no contexto de mecanismos como o
BRICS15, as cpulas Amrica do Sul-frica (ASA) e Amrica do Sul-Pases rabes
(ASPA), bem como o IBAS16.
No mbito do BRICS, vm avanando as decises no sentido de estabelecer-se um Arranjo Contingente de Reservas, no valor de US$ 100 bilhes, que
funcionar como mecanismo de salvaguarda para eventuais crises de balano de
pagamentos, e de criar um novo Banco de Desenvolvimento, cujo capital inicial foi
estimado em US$ 50 bilhes. Trata-se de iniciativas que visam complementar os
benefcios obtidos com as estruturas nacionais e multilaterais existentes e que no
deixam de ter o efeito de estimular a acelerao da reforma da governana global
na rea econmico-financeira.
No que se refere soberania nacional, cabe lembrar que incentivos estatais
a investimentos relacionados defesa nacional so dispensados de restries estabelecidas pela Organizao Mundial do Comrcio. Esse recurso tem sido utilizado
especialmente pelos pases centrais como forma de estmulo s indstrias nacionais, desenvolvendo tecnologias de uso dual civil e militar.
H uma clara contraposio, no entanto, entre o que afirma a carta das Naes Unidas sobre o monoplio do uso da fora por parte da ONU e a prtica dos
pases centrais, notadamente os que compem o Conselho de Segurana da ONU
(15) Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
(16) ndia, Brasil e frica do Sul.
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

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na condio de membros permanentes com poder de veto (Estados Unidos, Reino

Unido, Frana, Rssia e China), os quais decidem entre si as questes internacionais mais relevantes, como intervenes militares e a possibilidade de se deter e de
usar armas atmicas. Esses pases e seus aliados concentram a produo industrial
e o comrcio de armas em nvel mundial, ao mesmo tempo em que desestimulam o
armamento e a adoo de polticas industriais pelos demais pases.
Embora o Brasil seja um pas que busca a soluo pacfica de controvrsias,
no podemos descartar riscos e ameaas decorrentes, por exemplo, da crescente demanda mundial por recursos naturais. Nesse contexto, cabe ao Brasil zelar
pelos seus interesses, reduzindo a dependncia de compras externas e, ao mesmo tempo, ampliando e diversificando seu parque industrial. Essa a concepo
que orienta a Poltica de Defesa Nacional (PDN), a Estratgia Nacional de Defesa
(END) e o Livro Branco de Defesa (LBD).

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Uma das diretrizes da END capacitar a indstria nacional para que conquiste autonomia em tecnologias indispensveis defesa. Nesse sentido, o Decreto n 8.122, de 16 de outubro de 2013, regulamentou o Regime Especial Tributrio
para a Indstria de Defesa, estabelecendo regras diferenciadas para a produo
e aquisio de produtos de defesa, a fim de contribuir para o desenvolvimento
da indstria nacional. A inteno evitar a importao de produtos de alto valor
agregado e estimular o potencial econmico interno para transformar o pas em
exportador desse seleto nicho de produtos no mercado mundial de defesa.
Para alm dos aspectos associados soberania nacional, o contnuo fortalecimento do Estado e das instituies se faz necessrio para atender aos legtimos
anseios de uma sociedade cada vez mais exigente e ciente dos seus direitos. Fundamental nesse sentido a participao social. Cabe registrar que entre 2003 e 2013
foram realizadas no Brasil 97 conferncias nacionais sobre 43 temas diferentes, de
onde se extraram subsdios e diretrizes que, em grande medida, vm influenciando
o direcionamento das polticas pblicas. Trata-se de um movimento expressivo, especialmente se levarmos em considerao que de 1941 a 2002 haviam sido realizadas apenas 41 conferncias nacionais sobre 11 temticas diferentes (BRASIL, 2014).
Para alm da sua ampla dimenso territorial e diversidade cultural, as especificidades do Estado brasileiro esto relacionadas a um federalismo tripartite
singular, que exige esforos de gesto para fazer com que as polticas pblicas, de
responsabilidades muitas vezes compartilhadas, alcancem os cidados onde so
mais necessrias. Nesse sentido, uma srie de iniciativas vm sendo realizadas visando contribuir com o aperfeioamento da capacidade de planejamento e gesto
dos estados e municpios, tais como as que estimulam o consorciamento de municpios e o aprimoramento da capacidade de elaborar e implementar projetos.

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CONSIDERAES FINAIS
Observar as conexes entre as diferentes dimenses do desenvolvimento e
das polticas pblicas permite uma melhor compreenso do estgio de desenvolvimento pelo qual determinado pas pode estar passando. importante, contudo,
salientar que as conexes so previstas no plano terico, mas precisam ser coadunadas com o mundo real, observando-se o estgio de cada pas e as trajetrias e
condies histricas estruturais, pois cada sociedade, dependendo das lutas polticas, ir incorporar o reconhecimento de determinadas necessidades e igualdades
desejveis. Assim, exigir que o Estado assuma a responsabilidade pela produo,
proviso e regulao de sua defesa e promoo. Tais processos diferenciam-se conforme cada sociedade, tendo maior ou menor abrangncia, sendo dinmicos e estando, na maior parte do tempo, em construo.
Neste artigo, procurou-se demonstrar que a estratgia de desenvolvimento vigente no Brasil est organizada para a busca do crescimento econmico com
incluso social. Esse modelo se desdobra em cinco dimenses: social, econmica,
ambiental, territorial e poltico-institucional.
As polticas sociais permitiram a ampliao do poder de compra da populao via aumento real do salrio mnimo, gerao de emprego e renda, e por programas de transferncia de renda, elevando milhes de brasileiros categoria de
participantes ativos do mercado de bens durveis e no durveis e de servios em
geral. Esse imenso contingente, que por dcadas esteve carente de bens e servios,
finalmente pode ter acesso a uma gama de possibilidades, gerando uma contnua
demanda interna.
Na dimenso econmica destacam-se os trs motores do investimento
(consumo de massa, recursos naturais e infraestrutura), que precisam ser turbinados pela inovao tecnolgica e pela reativao de encadeamentos produtivos
tradicionais. O PAC vem sendo o grande indutor desses investimentos que visam
melhorar tanto a infraestrutura social quanto a econmica, de forma a potencializar a produo nacional. Essa melhoria da infraestrutura leva reduo de custos
sistmicos, dando condies para o aumento das escalas de produo, tornando
produtos e servios mais acessveis, evitando o ciclo inflacionrio, e promovendo o
aumento da produtividade e o consequente crescimento econmico.
O crescente aumento dos investimentos em polticas sociais, aliado ao
reguladora do Estado, proporciona a diminuio da desigualdade, que a seu turno
promove o aumento da demanda interna, estimulando a economia. Assim, estabeleceu-se no pas um crculo virtuoso em que a justia social promove o crescimento
econmico e vice-versa.

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

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Em paralelo, na dimenso ambiental as polticas pblicas buscam fomentar

a sustentabilidade do processo de desenvolvimento, de forma que os avanos socioeconmicos sejam complementados, ao invs de se oporem, pela preservao e
pelo uso sustentvel do meio ambiente. Sob a perspectiva territorial, as polticas
pblicas tm contribuido para distribuir pelo territrio nacional condies mais
adequadas de acesso a bens e servios, visando fomentar as potencialidades locais e regionais. Com relao dimenso poltico-institucional, vem se procurando
criar condies para uma insero internacional mais soberana e para fortalecer o
Estado e as instituies.
O circuito de elaborao e implementao das polticas pblicas , portanto,
produto das tenses latentes em cada sociedade e fonte de permanente aprendizado institucional. Afinal, as polticas pblicas, ao permitirem a ampliao das
habilidades e capacidades dos indivduos, famlias e grupos, podem ser elemento
importante para a melhoria da compreenso dos processos pelos quais passa cada
sociedade. Consequentemente, podem ser um elemento para ampliao da participao poltica e social, bem como para maior defesa e ampliao da igualdade e
solidariedade social, tanto entre as geraes atuais como entre estas e as futuras
geraes, como princpio e pilar da estruturao da sociedade, fomentando alteraes nas instituies estatais fundamentais aos processos de desenvolvimento.
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