Vários - Migrações e Políticas Sociais

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Migrao e polticas sociais
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Cadernos
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Editor responsvel
Peter Fischer-Bollin
Coordenao editorial
Reinaldo Themoteo
Conselho editorial
Antnio Octvio Cintra
Fernando Limongi
Fernando Luiz Abrucio
Jos Mrio Brasiliense Carneiro
Lcia Avelar
Marcus Andr Melo
Maria Clara Lucchetti Bingemer
Maria Tereza Aina Sadek
Patrcia Luiza Kegel
Paulo Gilberto F. Vizentini
Ricardo Manuel dos Santos Henriques
Roberto Fendt Jr.
Rubens Figueiredo
Reviso
Cristiane Duarte D. Santos
Reinaldo Themoteo
Traduo
Margaret Cohen (pginas 29 a 108)
Capa, projeto grfico e diagramao
Cacau Mendes
Impresso
Imprinta Express
ISSN 1519-0951
Cadernos Adenauer X (2009), n 1
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, agosto 2009.
ISBN 978-85-7504-139-0
Todos os direitos desta edio reservados

FUNDAO KONRAD ADENAUER
Centro de Estudos: Praa Floriano, andar
- Rio de Janeiro, RJ Brasil
Tel.: --- Telefax: ---
Impresso no Brasil
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Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Velho tema, novos desafios
gesto pblica da imigrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANA CRISTINA BRAGA MARTES
Tendncias e consequncias do fenmeno migratrio

O caso da Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SIBYL PINEDA
Migrao no Mxico: tendncias e consequncias . . . . . . . . .

LUIS IGNACIO ROMN MORALES
Migrao no Peru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ROBERTO ABUSADA SALAH E CINTHYA PASTOR VARGAS
Transferncia e mobilidade de conhecimento:

polticas pblicas no contexto latino-americano . . . . . . . . . . . .
CRISTEN DVALOS E SEBASTIN TORRES
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Apresentao
rocessos migratrios sempre fizeram parte da histria da humanidade,

especialmente nos ltimos 500 anos nas Amricas. Destes processos deriva a atual estrutura demogrfica do continente. Apesar de hoje, felizmente, os
conflitos armados no fazerem parte da realidade na Amrica Latina, ainda
podemos lembrar as suas terrveis consequncias na regio, sentidas at poucos anos atrs, na Amrica Central por exemplo. A migrao faz parte da convivncia humana, no entanto os exemplos do conflito centro-americano, a
guerra civil na Colmbia, as ditaduras militares nas Amricas Central e do
Sul, com seus refugiados, exilados polticos e migrantes demonstraram quo
estreitamente vinculados esto os temas migrao, paz e democracia. A migrao geralmente possui em sua base carncias polticas, sociais e econmicas
que frequentemente levam os membros mais destacados de uma sociedade a
distanciar-se do pas de origem.
Os movimentos migratrios so importantes para o Brasil, pois alm de
haver um grande nmero de brasileiros vivendo no exterior, o pas tambm
recebe um crescente nmero de pessoas oriundas de diversos pases e que aqui
fixam residncia. Tal fluxo de pessoas que chega ao Brasil vem no somente
de pases vizinhos, mas tambm de diversas outras regies do mundo.
por isso que o desafio poltico da migrao constitui um tema significativo para a Fundao Konrad Adenauer que, atravs de seu programa regional SOPLA (Polticas Sociais na Amrica Latina), desenvolveu pesquisas em
treze pases latino-americanos sobre migrao e polticas sociais.
As causas da migrao so diversas, assim como o perfil dos migrantes.
Nos captulos dessa edio dos Cadernos Adenauer ser possvel aprofundar-se
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nos casos do Brasil, da Guatemala, do Mxico, do Peru e do Uruguai. Esses

textos foram originalmente publicados em espanhol, em um livro com outros
artigos, com o ttulo Migracin y polticas sociales en Amrica Latina. Atravs
dessas anlises esperamos oferecer um olhar atual sobre a migrao na Amrica Latina, principalmente nos pases supracitados, de modo a contribuir
com o debate sobre as polticas sociais e migrao.
PETER FISCHER-BOLLIN
Representante da Fundao Konrad Adenauer no Brasil
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Velho tema, novos desafios

gesto pblica da imigrao
A N A C R I S T I N A B R AG A M A RT E S
INTRODUO
ste trabalho1 pretende contribuir para elaborao de polticas pblicas
capazes de enfrentar problemas relacionados s migraes internacionais
recentes. Inicialmente apresenta-se um quadro abrangente sobre os padres
migratrios no Brasil republicano, destacando suas especificidades em relao
aos atuais. A seguir so analisados os dados sobre emigrao de brasileiros e
novos imigrantes no Brasil. Uma vez que os sul-americanos compem a grande maioria dos imigrantes laborais recentes, destaca-se sua distribuio espacial no territrio brasileiro. Posteriormente, apresenta-se uma sntese dos
dados secundrios existentes sobre os bolivianos em So Paulo, que representam a maior populao de imigrantes recentes, e encontram um tipo de insero no mercado de trabalho em franca expanso no processo de globalizao
econmica. Assim, possvel que este padro boliviano configure uma tendncia iniciada com a reestruturao produtiva no Brasil e por isso foi analisado de forma detalhada como um estudo de caso trata-se de uma pesquisa
qualitativa, com o levantamento de dados primrios. Apresenta-se, na sequncia, um levantamento das propostas para So Paulo e Mercosul. Por fim,
Agradeo GV Pesquisa, da Fundao Getulio Vargas de So Paulo, por ter financiado a

realizao do campo da pesquisa com os bolivianos em So Paulo. Trabalharam como
assistentes de pesquisa neste projeto Alpio F. Silva Filho, Daniel Santiago e Laura Oller.
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tenta-se identificar os principais desafios para a gesto das migraes internacionais no Brasil.
1. PADRES MIGRATRIOS
o Brasil destacam-se dois grandes momentos das migraes internacionais: o perodo clssico e o recente, sendo que este ltimo compreende
tambm a emigrao de brasileiros.
1.1 Perodo clssico (1870-1970)

O Brasil foi o terceiro maior receptor de imigrantes durante o perodo
ureo da grande migrao europeia, entre 1850 e 1950, quando 60 milhes
de pessoas deixaram a Europa dirigindo-se principalmente para as Amricas.
Entre 1870 e o ps-Guerra, o Brasil recebeu 5,1 milhes de imigrantes da
Europa e sia (Stavrianos, 1968; Bassanezi, 1996). Comparativamente, o
ciclo da migrao para o Brasil ganhou fora no fim do sculo XIX e se estendeu at o fim dos anos 1960, tendo sido significativa a chegada de imigrantes
aps a Segunda Guerra Mundial. Nos anos 1970 o fluxo internacional foi
pouco expressivo e tornou-se consenso entre os demgrafos que o pas tinha
uma populao fechada.
As caractersticas predominantes dos imigrantes deste perodo so: documentados, maioria branca, jovens do sexo masculino ou famlias. Com predomnio de camponeses quanto ocupao de origem e de trabalhadores nas
lavouras de caf ou mascates no destino. Esses imigrantes foram importante
parcela de mo de obra na industrializao nascente.
1.2 Perodo recente (1970/1980 at hoje)

Nos anos 1980, ganhou fora o fluxo de brasileiros para o exterior.
Carvalho (1996) comparou a populao recenseada em 1991 com a de 1980
e concluiu que faltava algo entre 1 e 2,5 milhes de pessoas. Numa hiptese
conservadora, 1 milho de pessoas deixaram o Brasil nos anos 1980; em
outra, 2,5 milhes de pessoas deixaram o pas. Em estudo recente, Carvalho
(2004) avalia que, nos anos 1990, provavelmente, outros 2 milhes deixaram
o pas. Conclui-se que o fluxo de brasileiros para o exterior manteve-se intenso e tornou-se mais complexo, agora com um componente de retorno. Estes
fluxos, por serem no-documentados, escapam s estatsticas oficiais. No
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entanto, os clculos de Carvalho so consistentes com as estimativas oficiais,

que apontam a existncia de quase 2 milhes de brasileiros no exterior, sendo
que os EUA lideram o ranking com cerca de 800 mil, concentrados em Nova
York (300 mil), Miami (200 mil) e Boston (150 mil).
Na Amrica Latina, destaca-se a emigrao para o Paraguai, segundo pas
no ranking migratrio, com 350 mil brasileiros. Iniciada nos anos 1970, essa
emigrao se subdivide em trs categorias, segundo Toms Palau (2001):
pequenos e mdios empresrios familiares do sul do Brasil que desejam adquirir terras por menores preos; pequenos arrendatrios no Brasil; diaristas que
emigram como empregados e trabalhadores agrcolas sem terra. De modo
geral, trata-se de fluxos rurais e fronteirios, sendo constantes as denncias
sobre explorao, maus tratos e at mesmo trabalhos forados. So trabalhadores de baixa qualificao e baixo nvel de escolaridade, em sua maioria nodocumentados.
A emigrao para os EUA predominantemente no-documentada,
equivalente entre homens e mulheres, com maioria da classe mdia e mdia
baixa. Trabalhar alguns anos, poupar o que ganhou e voltar ao Brasil tendo
aumentado seus rendimentos o maior fator motivacional. Alm das cidades
j citadas, onde h maior concentrao de brasileiros, a tendncia a ampliao do fluxo para Atlanta, Chicago, Washington etc. Enquanto o incio do
movimento migratrio tinha Governador Valadares como ponto de origem
mais importante, no decorrer dos anos 1990 quase todos os estados brasileiros tornaram-se pontos de partida para os EUA, onde as principais ocupaes
so: faxina, ajudante de cozinha e garom, entregador de pizza e jornais
(Margolis, 2009; Sales, 1999; Martes, 2000).
Embora os fluxos Brasil-EUA e Brasil-Japo tenham eclodido na
mesma dcada, eles constituem tipos diferentes. No segundo caso, trata-se
de uma migrao de retorno e com apoio institucional do Japo. Por um
lado, o Brasil possui 1,3 milhes de descendentes de japoneses, sendo que
So Paulo possui a maior concentrao de japoneses fora do Japo. Por
outro, residem atualmente no Japo cerca de 200 mil nipo-brasileiros de
segunda e terceira geraes. Os imigrantes nipo-brasileiros obtm visto de
entrada como trabalhadores temporrios e so recrutados j no Brasil pelas
indstrias automobilsticas. A emigrao de retorno tambm atingiu outros
pases sul-americanos, como o Peru. Os nipo-brasileiros so o 3 maior contingente de imigrantes recentes no Japo e esto concentrados nas provncias de Aichi (41 mil), Shizuoka (31 mil) e Nagano (15 mil) (Sasaki, 1999
e Kawamura, 1999).
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1.3 Fluxos recentes (ps anos 1970) imigrao

Apesar de fases de crise econmica e poltica, o Brasil continua sendo um
pas receptor de imigrantes. O crescimento acelerou-se nos ltimos anos,
sobretudo devido ao aumento dos preos das commodities, que compem a
pauta de exportaes. Mas um eventual bom desempenho macroeconmico
no condio necessria e nem suficiente para um pas tornar-se polo receptor. Variveis polticas tambm contriburam para atrair refugiados/vtimas de
perseguio poltica. Pode-se afirmar que a imigrao recente para o Brasil
obedece a quatro diferentes padres:
1) Perseguio poltica (1970-1980): profissionais liberais. Predomnio de
argentinos, chilenos e uruguaios, que representam as comunidades de
maior nvel de escolaridade (Censo, 2000);
2) Refugiados: africanos (Angola e Libria), colombianos e asiticos (Afeganisto);
3) Migrao de profissionais (at hoje): empregados qualificados de multinacionais e transnacionais e profissionais liberais. Fluxos documentados no
Ministrio de Trabalho e Polcia Federal. Predomnio de europeus e latino-americanos (sobretudo argentinos);
4) Migrao laboral (1970 at hoje): trabalhadores de baixa qualificao e
nvel de escolaridade. Fluxo voluntrio, no-documentado. Predomnio
de sul-americanos (chilenos, bolivianos, paraguaios e peruanos) e tambm africanos (sobretudo Angola e Moambique).
Durante os anos de ditadura militar na Amrica Latina, o Brasil recebeu
argentinos, uruguaios e chilenos refugiados da perseguio poltica em seus
pases. Eram profissionais liberais, de classe mdia, e que aqui encontravam
trabalho qualificado, insero e reconhecimento na academia. A escolha pelo
Brasil se deu pelas redes sociais e profissionais nas quais se inseriam, facilidade da lngua e proximidade geogrfica.
Segundo a ABIN, no Brasil h cerca de 3.500 refugiados, de 69 pases.
Mas este nmero no engloba colombianos que cruzam a fronteira amaznica, estimados entre 10 e 15 mil. Atualmente 78% dos refugiados so africanos (Angola, Costa do Marfim, Libria e Repblica do Congo), colombianos,
palestinos e povos da sia (Afeganisto). Exceto a imigrao africana, as
demais so em sua maioria familiares. Parte dos africanos utiliza o Brasil como
ponte para os EUA. Muitos embarcam clandestinamente e ao aportarem
apresentam o pedido para aquisio do status de refugiado, alegando serem
vtimas de guerra/conflitos.
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Dados oficiais sobre a imigrao recente para o Brasil mostram que este
fenmeno se intensificou, sobretudo entre imigrantes de origem europeia. No
Censo de 2000, quase 400 mil residentes declararam-se nascidos em algum
pas da Europa, mas pouco menos de 14 mil informaram ter nascido nos
EUA. Estes dados tendem a subestimar o nmero de estrangeiros residentes
no pas, pois raramente incluem no-documentados. Eles representam de
melhor forma os profissionais que chegam ao pas com visto de trabalho da
empresa em que trabalham, alm de profissionais liberais perseguidos politicamente e j legalizados.
Entre os imigrantes recentes chamam ateno os coreanos. Nos anos
1960 deu-se incio ao desembarque de milhares de coreanos no Brasil.
Interesses socioeconmicos e polticos do governo coreano o levaram a incentivar a emigrao para a Amrica Latina. A emigrao foi uma forma de contornar problemas demogrficos (excesso de populao), desemprego e de
angariar aliados no mundo no comunista (Giannocaro, 2006; Azevedo,
2005; Galetti, 1995). Hoje 50 mil coreanos vivem no Brasil egressos das
regies de Kyungsan-Do, Seul e Kyungki-Do , especialmente em So Paulo,
trabalhando no ramo de confeco, atividade at ento dominada por imigrantes judeus (Truzzi, 2001).
H um expressivo contingente de trabalhadores sem documentao que
as estatsticas governamentais registradas no incorporam. De acordo com a
Pastoral do Imigrante de So Paulo, o nmero de imigrantes recentes (documentados ou no) encontra-se em torno de 1,0 a 1,5 milho, sendo que a
maioria reside na capital paulista. So bolivianos, peruanos, chineses, coreanos, libaneses e africanos, entre outros, sem documentao. Alguns so atrados ainda na cidade de origem pela promessa de emprego e comida garantidos no Brasil. Constantes denncias na mdia revelam que parte dessa mo de
obra trabalha em regime de semi-escravido. Geralmente fugidos do desemprego, se submetem a longas horas de trabalho mal remunerado. Os que trabalham na indstria de vestimenta, pequenas oficinas geralmente irregulares,
recebem em mdia US$ 140 por ms, entrando s 7h e saindo s 22h, em
condies insalubres, sem ventilao nem luz. O salrio que conseguiam no
pas de origem no ultrapassava US$ 50 mensais (Giannini e Guedes, 2005).
Finalmente, considerando-se o nmero de imigrantes recentes e o nmero de emigrantes brasileiros, pode-se inferir que o Brasil no apresenta saldo
populacional negativo relevante. O dinamismo econmico tpico das reas de
fronteira e da economia informal em So Paulo ainda apresentam-se como
fatores de atrao de novos imigrantes.
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2. IMIGRANTES TRABALHADORES RECENTES

PREDOMNIO DOS SUL-AMERICANOS
s migraes laborais que atualmente ocorrem no Brasil tendem a ser nodocumentadas. Disto decorre a dificuldade de basear anlises em estatsticas governamentais. Do ponto de vista espacial, as migraes concentram-se
nas capitais e em reas de fronteira. Nas capitais, a maior concentrao est
em So Paulo. Mas tambm em Manaus, Campo Grande, Boa Vista e Rio de
Janeiro. reas com demanda por mo de obra terceirizada e servios domsticos. Por sua vez, nas fronteiras h oportunidades no comrcio e agricultura,
sendo que nas trplices fronteiras h negcios que envolvem contrabando e
narcotrfico.
As principais reas de fronteira2 so:
a) Estado de Roraima: fronteira com a Venezuela, com atividades sazonais,
como agricultura e garimpo; Bonfim, fronteira com a Guiana, com formao de um mercado informal de trabalho (emprego domstico e construo civil), comrcio e garimpo;
b) Estado de Rondnia: Guajar-Mirim, fronteira com a Bolvia, com cerca
de 10 mil bolivianos;
c) Nas trplices fronteiras: Foz do Iguau (PR), fronteira com Paraguai e
Argentina, com atividades voltadas para servios e agropecuria;
Corumb (MS), fronteira com Bolvia e Peru, com atividades voltadas
para servios; Tabatinga (AM), com ponto de partida para as cidades de
Santa Rosa (Peru) e Letcia (Colmbia), pontos de narcotrfico (fluxos
no-documentados, migrao familiar, mo de obra pouco qualificada e
com baixo grau de escolaridade).
Em So Paulo reside o maior nmero de imigrantes recentes, mas outras

cidades tambm so tomadas como destino de centenas de latino-americanos.
Em Manaus, segundo a Pastoral do Migrante, h cerca de 40 mil peruanos, a
maioria no-documentada. Em Guajar-Mirim h cerca de 10 mil bolivianos,
sendo 7.500 no-documentados. Em Campo Grande, residem aproximadamente 10 mil paraguaios, com 2.900 sem documentao.
So Paulo e Manaus tm recebido alto contingente de imigrantes peruanos, mas a imigrao fronteiria tambm ocorre neste grupo, sobretudo na
No foram consideradas as fronteiras sem cidades.
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trplice fronteira amaznica. Em Manaus, eles so egressos da floresta e apresentam alto histrico de migrao interna. So pessoas com baixa qualificao
profissional e nvel de escolaridade. A emigrao segue um padro familiar,
em busca de trabalho e melhor vida para os filhos (Oliveira, 2006).
J a imigrao de colombianos se diferencia das demais por causa das
condies polticas do pas. Alm de trabalhadores, residem no Brasil, refugiados e desplazados, ou seja, vtimas dos conflitos internos, especialmente das
FARC (Oliveira, 2006).
Na fronteira com a Venezuela, segundo Oliveira (2006), o movimento
imigratrio iniciado nos anos 1990, em Roraima, conciliou os atrativos da
fronteira agrcola com atividades de garimpo. Segundo dados oficiais, h
mais brasileiros na Venezuela do que o contrrio. Porm relevante mencionar a existncia de movimentos pendulares na regio, devido a instabilidades
econmicas dos pases, alm da descoberta de novas regies aurferas.
Na fronteira com a Guiana, os imigrantes so atrados em sua maioria
para a cidade de Bonfim onde, segundo moradores e autoridades locais, 70%
da populao de guianenses. Em Boa Vista, os guianenses esto presentes no
mercado informal de trabalho, emprego domstico e construo civil.
Observa-se tambm um expressivo movimento pendular nas reas de fronteira para comercializar produtos, trabalhar em garimpo, ou ainda para buscar
melhor atendimento nas reas de sade e educao (Oliveira, 2006).
3. BOLIVIANOS NA INDSTRIA DE VESTIMENTA EM SO PAULO

ESTUDO DE CASO
maior populao de imigrantes recentes no Brasil de bolivianos.
Considerado o pas mais pobre da Amrica Latina, eles migram para
fugir da pobreza ou da frgil economia de subsistncia na qual estavam inseridos nas reas rurais (Silva, 2006). O ciclo migratrio se iniciou nos anos
1950, com jovens de classe mdia, na maioria homens, que migravam para
estudar e/ou trabalhar e permaneciam no pas. Mas, a partir dos anos 1990,
com a crise do setor de minerao, este processo se massificou, sendo hoje um
fluxo destacado e caracterizado com migrao laboral, mo de obra pouco
qualificada, baixa escolaridade e razo entre sexos tendendo ao equilbrio.
Apesar das similaridades, como regimes autoritrios e instabilidades econmicas, os dois pases destoam na formao de sua matriz produtiva e na busca
por integrar-se economia global. Enquanto no Brasil h uma planta industrial consolidada e a maior parte da PEA est no setor de servios e comrcio,
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a Bolvia ainda se caracteriza pela produo de primrios, setor no qual trabalha mais da metade de sua PEA. O PIB da Bolvia de US$ 23,73 bilhes
e o salrio mnimo equivale a US$ 60, contra US$ 1.067 trilhes e US$ 226,
respectivamente, do Brasil. No por acaso, a Bolvia o quarto maior pas de
emigrao na Amrica Latina, com 210 mil emigrantes intrarregionais.
No h dados precisos sobre o nmero total de bolivianos em So
Paulo. A Polcia Federal, por exemplo, contabiliza 18.408 em todo o estado. O Consulado da Bolvia, com cerca de 15 mil cadastrados, estima 60
mil na capital paulista. Mas, de modo geral, as estatsticas dificilmente distinguem So Paulo do restante do Brasil. A maior parte dos imigrantes de
jovens de ambos os sexos. H menos de 15 anos a populao masculina correspondia a 74% do total (Centro de Estudos Migratrios). A faixa etria
est entre 18 e 44 anos, ou seja, enquadra-se na PEA, havendo uma pequena vantagem de solteiros sobre casados. Os principais locais de origem so
La Paz, Cochabamba, Oruruo, Potos. Quanto escolaridade, 2.567 tm
menos de 4 anos de estudo; 3.005 tm de 4 a 6 anos; 2.957 tm de 7 a 9
anos; 10.705 mais de 10 anos; 100 so ignorantes e analfabetos (Censo,
2000). Os principais locais de destino so So Paulo, Rio de Janeiro,
Guajar-Mirim e Corumb. Quanto ocupao, 30% trabalham na indstria de transformao; 13,5%, sade e servios sociais; 10%, comrcio e
reparao; 5,8%, atividades imobilirias e servios; 4,6%, outros servios
coletivos, sociais e pessoais; 4,3%, servios domsticos; 3,8%, agricultura;
3,7%, construo civil; 3,7%, em alojamento e alimentao; 3,6%, em educao, sendo que o restante representa cada uma menos de 3% em cada
categoria (Censo, 2000). Porm, segundo o Centro de Estudos Migratrios,
alguns se dedicam a outras atividades alm da costura, as quais absorvem
44% do total. Os homens trabalham no mercado informal ou na construo civil, sem usufruir dos benefcios da legislao trabalhista. As mulheres
se empregam em servios domsticos, sem carteira de trabalho assinada. A
principal forma de remunerao por pea produzida e os costureiros
enviam para Bolvia US$ 100 a cada 2 ou 3 meses. Em So Paulo, residem
nos bairros Brs, Pari, Bom Retiro e Liberdade, expandindo-se agora para
bairros como Guaianazes, Itaquera e So Miguel. A principal rota de entrada: trem que parte de Santa Cruz de la Sierra at Corumb, onde a fronteira atravessada a p ou de txi.
Os motivos pelos quais eles migram so variados. A busca por melhores
salrios, oportunidades e esperana de mobilidade social so os mais recorrentes. A fuga de problemas familiares e a busca de aventura foram citadas por
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alguns. Antes de chegar a So Paulo, a maioria j tinha emprego arrumado

ou obteve ajuda de amigos quando chegou. comum a frase: O comeo foi
difcil, agora estou bem. Todos relatam uma adaptao difcil por trabalharem muito por pouco comeam como ajudante, ganhando em mdia R$
200 por ms (US$ 100). Idioma, alimentao e solido tambm so citados
como problemas.
As oficinas de costura, locais em que a grande maioria trabalha, foram
criadas por coreanos para empregar co-nacionais. Depois bolivianos comearam a ser empregados, muitos recrutados em seu pas de origem.
Atualmente as oficinas de costura geram em So Paulo 150 mil empregos,
tanto para brasileiros como para imigrantes de diversos pases (declarao de
Woo Kin, imigrante editor de um jornal coreano, Isto). No Bom Retiro,
segundo Kin, imigrantes recm chegados do Paraguai j disputam trabalho
com bolivianos.
A existncia de oficinas terceirizadas um fato mundial, ligado reestruturao produtiva e ao processo de globalizao da produo. No Brasil,
este processo se iniciou nos anos 1980. Em alguns pases usa-se o termo outsourcing. Mas trata-se de terceirizao da terceirizao, j que faz uso de mo
de obra pouco qualificada, o que implica a precarizao do trabalho. As oficinas fornecem produtos para grande lojas, tais como C&A, e atacadistas de
coreanos. O esquema: as grandes lojas contratam empresas legalizadas que
contratam as oficinas. Com isso, diminuem custos e preo final. Mas os trabalhadores no recebem benefcios e direitos sociais pela produo e os
empregadores no pagam impostos.
Abaixo so apresentados os resultados da anlise das entrevistas obtidas
neste estudo:
Remunerao e horas de trabalho
Todos dizem ter uma rotina longa e exaustiva. A jornada das 8h s 21h
e s vezes vai at a meia-noite, com uma 1 hora de almoo. Sbado e domingo descansam, com exceo de dois entrevistados que trabalham aos sbados
das 8h s 13h. Durante a semana trabalham muito porque ganham por pea
produzida. O preo varia de R$ 0,50 a R$ 4 (US$ 0,20 a US$ 2). O pagamento inclui moradia e alimentao. Alguns acham justo o valor porque
proporcional ao esforo de cada um e porque no pagam por comida etc.
Outros no esto satisfeitos com o valor e a forma de pagamento. Mas todos
dizem estar em melhores condies do que na Bolvia. Muitos indicam excesso de consumo bebida alcolica como um problema, sobretudo entre homens
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e jovens. Outros ressaltam estresse pelo excesso de trabalho. possvel que

haja uma conexo entre ambos.
Moradia e alimentao
Os trabalhadores dormem nas fbricas, em cmodos reservados para esse
fim. Contudo, muitos falam que, quando chegaram em So Paulo, tinham de
dormir ao lado das mquinas, mas que atualmente trabalham em boas condies e que a comida varia de razovel a boa. A maioria das oficinas conta com
cozinheira e trs refeies ao dia.
Caractersticas das oficinas
As oficinas so pequenas, tendo por volta de cinco mquinas. Dentro das
oficinas, o maior problema o barulho, tanto das mquinas, quanto de rdios
e TVs que ficam ligados, geralmente em programao boliviana. As melhores
oficinas tm quartos separados do local de trabalho. Apenas um dos entrevistados disse no ter janelas, mas nenhum afirmou estar trabalhando em lugar
imprprio, sem higiene, iluminao e ventilao. No entanto, quase todos
relataram que, ao chegaram, a situao era pior, pois tinham ficado mais
expostos a piores condies de trabalho, remunerao, moradia e explorao.
Relaes de trabalho
De modo geral, as relaes entre os trabalhadores na oficina so amigveis
e cooperativas. Porm, quando h escassez de trabalho, o ambiente tende a se
tornar competitivo. Quanto s relaes de amizade no trabalho, eles parecem
no levar em conta com quais colegas trabalharo no momento de ingressar em
uma oficina. Porm o acesso oficina se d por intermdio de amigos. Alguns
se queixam de que os bolivianos no so muito unidos. O fato das oficinas
terem alta rotatividade de mo de obra certamente dificulta o estabelecimento
de amizades entre os trabalhadores. A maioria das oficinas onde os entrevistados esto de propriedade de bolivianos, mas tambm h donos brasileiros.
Alguns destacaram a ocorrncia de casos de preconceito e de maus tratos, inclusive por parte dos brasileiros. Assim como, na maioria das vezes, se reconhecem
o excesso e as condies precrias de trabalho, percebe-se conformismo nos relatos e naturalizao da prpria condio de explorao. Um dos entrevistados
deixou claro este ponto: Voc j se sentiu explorado aqui?. Resposta: No, j
fui pobre e estou acostumado com o trabalho duro. Nada vem de graa. Para
compreender o significado desta declarao, conveniente associ-la realidade ainda mais dura em que muitos se encontravam na Bolvia.
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Poupana, remessas e consumo

A maioria consegue economizar dinheiro e fazer remessas. H tambm
os que no fazem porque querem montar sua prpria oficina ou juntar
dinheiro para pagar a escola dos filhos. Os que fazem remessas ajudam a
pagar os estudos de parentes na Bolvia, contribuem na compra de alimentao e medicamentos. Outros aplicam suas economias na compra de
imveis ou na criao de um negcio quando voltam para a Bolvia. Em
relao aos entrevistados, pode-se dizer que, dentre os que fazem remessas
(cerca de 70% do total), cada um envia cerca de US$ 50 a US$ 100 por
ms. Um fato valorizado o acesso a bens de consumo que no usufruam
na Bolvia: Posso ir ao supermercado como um igual, na Bolvia s para
os ricos. Para muitos, uma das vantagens da legalizao Ter conta corrente para depositar cheques e obter crdito; Ter direito de comprar, de
ir a lojas.
Vulnerabilidades, corrupo e preconceito
Um dos entrevistados fez o seguinte relato: A Polcia Civil visitou a
fbrica quando ainda no tinham nota fiscal e apreendeu todos os produtos,
acusando-os de trfico e lavagem de dinheiro. Na Central, o proprietrio foi
questionado: No queres mais ter problemas com a Polcia? Ento pague R$
10 mil (cerca de US$ 5 mil). Mas, ele disse que no tinha. O que tem ento?
Nada, o patro respondeu. Ento, todas as peas ficaram presas e o soprano
disse que resolveria com a Polcia. (Soprano um brasileiro que trabalha para
os coreanos que contrataram o servio do entrevistado). Casos como estes, em
que policiais tentam tirar vantagem da situao de clandestinidade das oficinas ou da falta de documentao do migrante, so comuns. Mas, segundo os
entrevistados, a pior situao quando os filhos se sentem discriminados:
Chamam de ndio, Bolvia. Isso di. Sinto muito medo aqui. Ou ainda,
situaes de abuso no trabalho: s vezes no somos pagos e no temos a
quem recorrer.
Problemas familiares
Ser imigrante implica vivenciar um processo que atinge gravemente a
estrutura familiar. H vrios casos de separao, inclusive em que o casamento desfeito logo aps a chegada ao Brasil. Mas tambm h formao precoce de famlias e gravidez adolescente. Nas entrevistas, nota-se serem comuns
casos de violncia familiar, isolamento, alcoolismo, entre outros, decorrentes
de instabilidade emocional. A situao de isolamento, excluso e excesso de
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trabalho se soma s dvidas sobre o futuro e as desiluses na terra de oportunidades. Muitos sofrem de depresso e tentam preencher vazios, diferenciando-se da sociedade que os exclui, com uma orientao religiosa que lhes
d esperanas.
Os principais problemas identificados pelos entrevistados so:
Remunerao e atravessadores
Questes como o salrio justo? e voc conhece seus direitos? se mostraram vazias para alguns deles: No sei, mas o que pagam, Direitos, que
direitos?. No entanto, os mais articulados consideram que o valor por pea
deveria ser maior, o que seria possvel com a eliminao dos atravessadores.
Constantemente manifestam o desejo de abrir seu prprio negcio, principalmente no ramo da costura. H pouca perspectiva fora do setor e a nica
alternativa de ascenso seria ser dono da prpria oficina.
Falta de documentao
Todos afirmam que a maior dificuldade no ter os documentos.
Curioso, contudo, que a maior vantagem da legalizao a de parar de sentir medo. Mas observa-se que o medo tambm inculcado pelos donos das
oficinas, pois eles no agem de acordo com a lei e podem ser denunciados.
Fora das oficinas, o principal problema advm da condio generalizada de
insegurana: Os maiores problemas so os assaltos e quando os policiais civis
provocam os bolivianos. Outros alegam que a legalizao possibilitaria exercer direitos e organizar seus prprios negcios. Mas esta no declarao da
maioria.
Segundo Silva (2006), o alto custo do trmite diminui o nmero de anistiados. H ainda resistncia dos patres, a quem interessa a ilegalidade. Os
principais entraves so:
a) Morosidade no processo: o pedido enviado para a PF local, depois para
a PF em Braslia e, em seguida, para o Ministrio da Justia, onde so
expedidos os vistos de permanncia.
b) Dificuldade de comprovao de renda/trabalho: os empregadores se
negam a expedir o documento temendo fiscalizao do Ministrio do
Trabalho ou reivindicaes dos empregados.
c) Custos da documentao: cerca de R$ 120 por pessoa (US$ 60). Se a
pessoa foi autuada anteriormente pela PF, com as multas chega-se a R$
1.000 (cerca de US$ 500).
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Estar regularizado condio bsica para ter a prpria oficina, conta bancria, crdito etc. Mas tambm constatou-se a existncia de incentivos para a
no legalizao:
a) No significa direitos assegurados, pois patres no registraram aps sua
obteno.
b) Oficinista financia a viagem, oferece casa e comida, propiciando relaes
de dependncia.
c) A ilegalidade potencializa explorao e o barateamento da mercadoria,
aumentando o lucro.
4. POLTICAS PBLICAS PROPOSTAS PARA SO PAULO

ndependentemente das entrevistas, esta pesquisa considera que, em So
Paulo, h duas questes mais importantes para a gesto das migraes
internacionais: a falta de documentao e as relaes de trabalho, que envolvem denncias de trabalho escravo. Para discutir estes problemas foi instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito na Cmara dos Vereadores de So
Paulo para levantar e analisar documentos e promover investigao que resultem em aes concretas para melhorar a situao dos bolivianos submetidos a
tais condies. A CPI convocou representantes das lojas Marisa, Riachuelo,
Renner e C&A para prestar depoimento, depois que etiquetas de suas marcas foram encontradas em oficinas irregulares da capital.
Segundo a Organizao Internacional do Trabalho, trabalho forado o
termo mais adequado para qualificar o trabalho escravo moderno. E, segundo a Conveno 29 da OIT, trata-se de Todo trabalho ou servio exigido de
um indivduo sob a ameaa de alguma punio e para o qual o dito indivduo
no se apresentou voluntariamente. As caractersticas comuns ao trabalho
forado esto ligadas ao uso de coero e privao da liberdade individual.
Nenhum dos entrevistados se enquadra nesta categoria, pois no h relatos de ameaas de punio e o recrutamento voluntrio. No entanto, h
denncias sobre a existncia de trabalho forado e maus tratos. Fiscalizaes
feitas pela Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo e pelo Ministrio
Pblico do Trabalho encontraram indcios de que a mo de obra irregular
desses migrantes utilizada por confeces que so ou foram fornecedores de grandes redes de varejo do pas (Folha de S.Paulo, 16.12.2007).
Segundo a Pastoral do Migrante, h 12 mil bolivianos trabalhando em condies de escravido na capital paulista, de um total de 200 mil que vivem
no municpio.
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Diante desse quadro, seria necessrio promover, por um lado, campanhas

de esclarecimento sobre direitos trabalhistas no Brasil e, por outro, sensibilizar a imprensa para os efeitos negativos que a generalizao dos casos sobre
trabalho escravo pode causar.
Segundo Feliciano (2004), So Paulo deveria desenvolver campanhas de
informao para o imigrante para: a) alert-lo sobre os perigos da captao
irregular de mo de obra (salientando o risco de escravizao, condies subumanas de trabalho, bem como a possibilidade de deportao/expulso); b)
instru-lo sobre os direitos trabalhistas (CLT) e condies de regularizao de
sua condio no pas, luz dos acordos de Livre Movimento do Mercosul, do
Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80) e da legislao correlata; c) orient-los
a procurar as autoridades constitudas Ministrio Pblico do Trabalho,
Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual, Delegacia Regional
do Trabalho, Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Militar em caso de suspeita de reduo condio anloga de escravos e/ou sujeio a condies
subumanas de trabalho; d) melhorar a imagem das polcias militar, civil e
federal aos olhos do migrante para reduzir a rejeio que impede a denncia;
e) disponibilizar linha telefnica para denncias annimas (0800).
A Guarda Civil Metropolitana deve ser orientada para o atendimento de
casos de trabalho forado. As prprias academias de formao podero ministrar cursos de reciclagem e incluir tpicos especficos sobre a precarizao das
relaes de trabalho. Empresas que no colaborarem sero proibidas de firmar
qualquer contrato com as agncias pblicas, bem como de obter subsdios,
isenes, anistias, subvenes ou doaes. Tudo isso com vistas a inibir a
cooptao e manuteno de trabalhadores sob condies subumanas e anlogas a de escravos (Feliciano, 2004).
Uma alternativa possvel para enfrentar a precarizao do trabalho nas oficinas e que vai ao encontro dos anseios expressos pelos entrevistados nesta pesquisa a implantao de sistemas cooperativos entre os costureiros bolivianos.
Os imigrantes entrevistados expressam o desejo de tornarem-se proprietrios de oficinas. H estudos que afirmam que um produto vendido em
grandes lojas populares por R$ 20 (US$ 10) custa em mdia R$ 3 (US$ 1,5).
A fragmentao do setor subtrai dos costureiros a possibilidade de exigir
melhores condies de trabalho, ou de agregarem mais valor produo. Em
ltima instncia, os trabalhadores so refns da pretensa oportunidade que
acreditam ter encontrado no Brasil. A formao de cooperativas implicaria
uma reorganizao do setor. A formao de consrcios, redes, associaes ou
cooperativas possvel, como comprovam os exemplos dos coreanos e dos
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catadores de matrias reciclveis. Trata-se de atividades marginalizadas, com

pssimas condies de trabalho, remunerao por quantidade, sem direitos
garantidos e cujo movimento cooperativista conseguiu eliminar intermedirios e aumentar o valor agregado em muitas regies.
5. POLTICAS PBLICAS FRONTEIRAS PROPOSTAS

as reas de fronteira do Brasil localizam-se 588 municpios; 30 com fronteiras gmeas (9 estados) e 9 pases: Guiana Francesa (1), Guiana (1),
Venezuela (1), Colmbia (1), Peru (2), Bolvia (4), Paraguai (7); Uruguai (6)
e Argentina (7). Quanto s cidades de fronteira: Ciudad del Leste/ Foz do
Iguau, Juan Pedro Cavallero/ Pontapor. Disso decorre um quadro de alta
complexidade para a elaborao de polticas pblicas, que envolve acordos
entre os pases envolvidos em cada rea fronteiria. Nesta pesquisa foram
identificadas quatro reas sociais que devem ser objeto de poltica pblica:
Sade: nas cidades fronteirias so ofertados servios por acordos bilaterais ou trilaterais, alguns com a Organizao Pan-americana de Sade.
H dois problemas neste atendimento: (a) Servios de ateno mdia e
de alta complexidade no so ofertados; (b) No possvel flexibilizar o
piso repassado aos municpios que recebem imigrantes sazonais. A chegada peridica destes altera a demanda por servios de sade e os estados
poderiam disponibilizar diferentes pisos aos municpios durante fases de
colheita e plantio.
Educao: o acesso educao bsica no Brasil universal. Neste pas foi
introduzido o Projeto Escolas de Fronteira educao bsica bilngue em
escolas pblicas nas fronteiras do Brasil com os demais pases. necessrio apenas estend-lo a todas s demais reas.
Assistncia Social: enfrentar a explorao sexual e comercial de crianas e
adolescentes e o trfico de pessoas para este fim. J existe o programa
Cidades Gmeas, Plano de Aes Integradas e Referenciais para o
enfrentamento da explorao sexual nessas condies, envolvendo a
OIT, governo e entidades de atendimento s vtimas. O Grupo de
Trabalho do Mercosul instituiu na fronteira Tabatinga/Letcia desde
2006 alguns programas: combate explorao sexual de crianas e adolescentes; adolescentes em conflito com a lei; segurana alimentar, nutricional, desnutrio e mortalidade infantil; e educao de crianas e adolescentes no indgenas e indgenas. necessrio estender estes
programas a toda fronteira.
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Previdncia Social: O Acordo Multilateral de Seguridade Social do

Mercosul, subscrito em 1997, garante aos trabalhadores migrantes e familiares prestaes da seguridade social nas mesmas condies da populao
do pas de destino. O acordo tramita nos parlamentos para ratificao,
como no Uruguai. preciso fazer val-lo no Brasil e Mercosul.
7. CONCLUSO PRINCIPAIS DESAFIOS

onsiderando-se o que foi apresentado sobre distribuio espacial dos imigrantes recentes, a extenso das fronteiras geogrficas, o nmero de pases
com os quais o Brasil faz fronteira e de cidades localizadas nestas reas, as
situaes crticas das trplices fronteiras, no difcil deduzir que a gesto
pblica da imigrao representa um grande desafio.
A gesto dos deslocamentos populacionais no Brasil multiministerial.
Contudo, est sob a coordenao do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg). Os ministrios mais envolvidos e afetados so: do Trabalho e
Emprego, das Relaes Exteriores, da Justia, da Educao, da Previdncia
Social, da Sade, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e Comisso
Nacional de Populao e Desenvolvimento. Por sua vez, o CNIg integrado
por nove ministrios, cinco centrais sindicais, cinco confederaes de empregadores e um representante da comunidade cientfica. O CNIg est oficialmente incumbido de formular as polticas de imigrao, sob coordenao do
Ministrio do Trabalho, responsvel pelas autorizaes de trabalhadores
migrantes; do Ministrio das Relaes Exteriores, que concede o visto no
exterior; e do Ministrio da Justia, que regula as condies de estadia no pas
e trata de aes como as prorrogaes de estada ou transformaes de visto.
Adicionalmente, nas reunies e fruns do Mercosul o tema migraes uma
preocupao constante. Conclui-se, portanto, que a gesto pblica das migraes internacionais envolve uma srie de rgos pblicos, agncias e organismos mundiais, o que a torna de enorme complexidade.
No obstante sua importncia e complexidade, observa-se que as migraes esto apenas comeando a entrar na agenda governamental e no se pode
afirmar que exista uma poltica pblica voltada para migrantes no Brasil. O
CNIg, embora seja encarregado de formular polticas pblicas, no o executor das orientaes que formula. O CNIg recomenda, dialoga, organiza,
mas no tem meios nem enforcement para implementar as decises. Tal como
foi discutido neste artigo, a extenso das polticas sociais aos imigrantes com-
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pe os pontos mais crticos da atual situao desta populao no Brasil. Tais

polticas j so de acesso universal, o que por si s no garantia de acesso efetivo. Contudo, em relao a isto, o CNIg nada pode fazer, pois no est sob
sua alada efetivar a cobertura das polticas e sim, na dos Ministrios. Por
outro lado, h uma srie de acordos que j foram aprovados ou esto em discusso no Mercosul,3 como os de residncia e previdncia social. Mas no se
deve entender que uma poltica migratria possa ser constituda por uma
somatria de acordos internacionais. Em suma, entre a formulao de polticas e sua implementao, h um complexo processo que torna a gesto das
migraes internacionais o maior desafio. E este caminho, o Brasil est comeando a trilhar.
Ana Cristina Braga Martes tem mestrado e doutorado em Cincia Poltica

pela Universidade de So Paulo; ps-doc pelo Kings College, U.K., e professora da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao
Getulio Vargas.
O acordo de residncia, por exemplo, firmado entre Argentina, Brasil, Uruguai e

Paraguai, em 2005.
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Tendncias e consequncias
do fenmeno migratrio
O caso da Guatemala
S I BY L P I N E DA
s migraes tornaram-se um tema prioritrio para os governos dos

pases emissores de migrantes no somente pelo efeito econmico
das remessas familiares que anualmente so injetadas em suas economias,
mas tambm pelos custos sociais e econmicos gerados pela mobilidade
das pessoas.
Atualmente, os estudos do fenmeno migratrio so orientados no sentido de determinar se a migrao pode ou no gerar desenvolvimento. No
entanto, fundamental recordar que este um fenmeno social que pode
estar ligado desigualdade nas estruturas econmicas e sociais de um pas
que, com empregos insuficientes, salrios indadequados e problemas polticos, pode ter gerado migraes foradas (OIM, 2002).
No caso da Amrica Central, os fluxos migratrios apresentam-se como
um fenmeno social contemporneo (Garca Zamora, 2007), relacionado
no apenas com a globalizao, mas tambm com a incapacidade dos governos nacionais de garantir o bem-estar econmico e social de seus habitantes.
A Amrica Central uma das regies que mais gera emigrantes, pois estimase que somente do territrio migram pelo menos 60 pessoas a cada hora
(Caballeros, 2007).
O fenmeno migratrio da Amrica Central bastante particular, pois
surgiu devido a uma srie de dificuldades polticas, econmicas e sociais
que marcaram sua histria. De acordo com o Centro Latino-Americano e
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Caribenho de Demografia (CELADE), o fenmeno migratrio dos pases

centro-americanos das ltimas quatro dcadas pode ser identificado em
trs etapas:
A primeira etapa aconteceu durante os anos 1960 e incio dos anos
1970, poca em que predominava o modelo econmico de desenvolvimento por substituio de importaes, que combinou a substituio de importaes e a forma de produo de subsistncia, gerando assim migraes regionais e fronteirias motivadas pela absoro da fora de trabalho nas regies
mais produtivas. A segunda etapa identificada nos anos 1970 e incio dos
anos 1980, nos quais a Amrica Central sofreu severos problemas de desigualdade social, pobreza e, sobretudo, uma desestabilizao poltica profunda. Estes problemas econmicos e polticos geraram uma escalada da violncia e uma migrao diferente daquela at ento conhecida. Durante esta
poca, os padres migratrios da Amrica Central sofreram grandes mudanas tanto na magnitude da mobilizao quanto nos destinos aos quais se dirigiam os emigrantes. De acordo com as estimativas do CELADE, oito de cada
dez emigrantes que se encontravam no Mxico eram guatemaltecos de origem rural que haviam emigrado em busca de refgio. Esta etapa teve grande
impacto na histria migratria da regio, pois, somente em 1980, as cifras
dos censos indicavam que os emigrantes dos sete pases da Amrica Central
totalizavam quase meio milho de pessoas no continente americano, dos
quais quase 80% registrados fora do territrio centro-americano. 75% dos
emigrantes centro-americanos residiam principalmente na Amrica do Norte
(Canad, Estados Unidos e Mxico).
A terceira etapa do fenmeno migratrio est identificada na dcada de
1990. No final da dcada de 1980, a estabilidade poltica foi recuperada e o
padro migratrio mudou. Muitos emigrantes, que durante a poca anterior
buscaram residncia no exterior ou novas fontes de emprego, buscavam se
reunir com suas famlias, pois a economia dos pases comeava uma dura fase
de recuperao do conflito. Foi durante esta poca que a imagem dos Estados
Unidos como a terra dos sonhos e das oportunidades se fortaleceu (Galeano,
2006). Por volta do ano 2000, estimava-se que mais de 2 milhes de emigrados procedentes da Amrica Central estavam estabelecidos no exterior, dos
quais pelo menos 85%, nos Estados Unidos. Atualmente, a CELADE estima
que as perspectivas econmicas do territrio centro-americano no sejam promissoras e que a migrao persistir em amplos segmentos da populao;
argumenta-se tambm que os modelos econmicos de integrao regional e
global fortaleceram sua condio de emissores de migrantes.
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Tabela 1. Caractersticas do fenmeno migratrio na Amrica Central.

Etapa
Perodo
Tipo de mobilidade
Causas
Primeira Etapa
Anos 1960
incio dos 1970
Mobilidade sazonal
e temporal
Cobrir demanda de mo de obra para o

cultivo
Segunda Etapa
Anos 1970 e 1980
Mobilidade forada
Desestabilizao poltica e a escalada

generalizada da violncia
Terceira Etapa
Anos 1990
Mobilidade internacional
Econmicas (Busca por emprego

e melhores oportunidades)
Apesar da histria migratria em todo o territrio centro-americano ter

sido bastante dinmica, a Guatemala um pas que experimenta com mais
intensidade o fenmeno migratrio em nvel latino-americano, pois no
somente gera emigrantes, mas tambm o pas de trnsito para 90% do total
de emigrantes centro-americanos (Castillo, 2005).
Na Guatemala, os movimentos migratrios remontam a pocas anteriores
conquista, mas durante a dcada de 1970 o processo migratrio apresentou
mudanas importantes, devido ao fato de ter sido estimulado por problemas econmicos e polticos, ressaltados pelo terremoto sofrido pelo pas em 1976. Nos
anos 1980, o conflito armado fez com que dezenas de milhares de habitantes da
parte ocidental do pas migrassem para zonas fronteirias com o Mxico em
busca de refgio, estabelecendo-se nos estados de Chiapas e Soconusco.
Estima-se que, antes destas duas dcadas, os movimentos migratrios em
direo a destinos internacionais no eram significativos, sendo que, a partir
desse momento, a tendncia do fenmeno migratrio no pas muda. A emigrao de guatemaltecos para os Estados Unidos registra, a partir desse
momento, um aumento paulatino, sendo estimado que, entre 1980 e 1990,
a populao guatemalteca residente nesse pas tenha quintuplicado (OIM,
2002), chegando a pelo menos 500 mil pessoas na dcada de 1990, o que
equivale a 6% da populao total do pas (Martnez, 2001).
A dcada de 1990 foi chave porque, apesar do incio do processo de assinatura dos Acordos de paz ter proporcionado o retorno voluntrio de milhares
de guatemaltecos do Mxico (OIM, 2001), por outro lado, a pobreza, a iniquidade e o desemprego continuavam provocando migraes para o exterior.
Novamente, no incio dos anos 2000, a economia sofreu um duro golpe
devido crise do caf em 2001. Sendo o cultivo do caf uma das atividades
produtivas mais importantes do pas nesse momento, a crise inevitavelmente
veio acompanhada de migraes macias para os Estados Unidos. Estima-se
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que neste ano os guatemaltecos que residiam nos Estados Unidos chegaram a
1 milho de pessoas, constituindo a terceira populao de emigrantes nesse
pas depois dos mexicanos e salvadorenhos (OIM, 2001).
Apesar de ainda ser difcil quantificar com exatido o nmero de guatemaltecos que residem no exterior, devido ao alto percentual de movimentos
irregulares, a taxa de emigrao em 2008 era equivalente a 11,2% e estima-se
que, do total de emigrantes, 98% residam nos Estados Unidos, dos quais mais
de 200.000 encontram-se em situao irregular (OIM, 2001).
No obstante as restries aos movimentos migratrios atualmente terem
aumentado nos Estados Unidos, de acordo com a OIM (2002) as perspectivas do fenmeno migratrio no pas permanecem crescentes devido s suas
circunstncias econmicas e sociais. Por isso, fundamental estabelecer quais
sejam os motivos para emigrar, os lugares de origem e de destino, a idade e a
relao de parentesco, o nvel educacional e a ocupao dos emigrantes.
1. MOTIVOS PARA EMIGRAR

o caso dos guatemaltecos, a OIM (2007) indica que a falta de emprego
e a necessidade de melhorar a condio econmica so as principais causas da emigrao (48,4% e 37,7%, respectivamente), enquanto a proporo
de pessoas que emigram por qualquer outro motivo como a reunificao
familiar e a construo de moradia muito mais baixa. Com relao ao
gnero, as razes para emigrar so similares, pois 48,5% dos homens e 48,1%
das mulheres migram por razes de trabalho. Entretanto, a proporo de
mulheres que emigram para se reunir com seus entes queridos no exterior
maior (6,1% versus 2,7% dos homens).
Grfico 1. Principais causas de emigrao dos guatemaltecos (2007).

Por gnero.
60.0%
Homens
50.0%
Mulheres
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Conseguir emprego
Melhorar condies econmicas Reunificao familiar
40.0%
Ocupao na Guatemala
Ocupao em outro pas
Construo de moradia
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Com relao ao processo de tomada de deciso dos emigrantes guatemaltecos, 78,8% dos homens que emigraram tomaram eles mesmos a deciso
e, no caso das mulheres, o percentual maior (80,4%).
2. LUGARES DE ORIGEM E DE DESTINO

om relao ao lugar de origem, os guatemaltecos residentes no exterior
que enviam remessas emigraram principalmente das reas rurais do pas
(55,1%), e os Departamentos que mais geraram emigrantes internacionais
so: Guatemala (20,7%), San Marcos (10,4%), Huehuetenango (8,7%) e
Quetzaltenango (6,4%). Observa-se que, daquelas pessoas que emigraram da
rea rural, 77,7% so homens e 22,3% so mulheres, enquanto que, daqueles provenientes de rea urbana, 69,9% so homens e 30,1% so mulheres.
Com relao ao lugar de destino, para os guatemaltecos, os Estados
Unidos so o pas onde residem 97,7% do total dos emigrantes. Deste total,
h trs estados que recebem a maior quantidade de guatemaltecos: Califrnia
(35,9%), Nova Iorque (10,7%) e Flrida (9,1%). A maior quantidade de
remessas familiares enviadas ao pas provm destes trs estados.
3. IDADE E RELAO DE PARENTESCO

om relao idade dos emigrantes guatemaltecos, a maioria das pessoas que emigraram encontrava-se na faixa de idade entre 15 e 34 anos, enquanto aqueles que
passavam dos 35 anos representaram apenas 18,4% do total de emigrantes. Estes
dados demonstram que a maioria dos emigrantes so jovens em idade produtiva.
No que diz respeito relao de parentesco dos guatemaltecos residentes
no exterior, registrou-se que pouco menos da metade (48,6%) corresponde
aos filhos dos chefes do lar e 17,1% so os maridos. No caso das mulheres,
51,9% so filhas, enquanto apenas 1% so esposas.
4. GNERO
om relao ao enfoque de gnero, acredita-se que a migrao influenciou nas
relaes de gnero no pas, seja fomentando as desigualdades e os papis tradicionais seja desafiando-os. A migrao feminina pode ser o resultado do empobrecimento das mulheres que, cada vez mais, decidem emigrar. No entanto, este
fenmeno pode ser um sintoma da desigualdade e discriminao que sofrem as
mulheres no pas refletidas no pouco acesso a oportunidades bem remuneradas.
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Ao analisar o crescimento da migrao por gnero, observa-se que, no

ano 2002, as mulheres emigrantes chegavam a 337.348 e no ano 2007 o
nmero havia aumentado para 415.029, o que demonstra um crescimento de
23% na taxa de emigrao internacional da populao feminina guatemalteca. Esta taxa maior do que a taxa de crescimento da emigrao masculina.
Apesar da taxa de migrao feminina vir aumentando, de acordo com a
OIM, at o momento a pouca emigrao das mulheres pode estar relacionada com os aspectos culturais do pas, pois a sociedade designa s mulheres as
tarefas domsticas e de reproduo, motivo pelo qual poderia ser avaliado
negativamente que a mulher emigre deixando para trs sua famlia (OIM,
2007:47). A baixa emigrao feminina tambm poderia ser explicada pelo
nvel de risco que representa emigrar de forma irregular (sem documentao).
Para o caso da Guatemala, uma vez que comea a surgir a perspectiva de
gnero nos estudos da migrao, os poucos dados disponveis demonstram
que de suma importncia reconhecer as mulheres em todo o processo migratrio e o efeito positivo ou negativo que este pode ter, tanto para aquelas que
decidem emigrar como para aquelas que ficam.
5. EDUCAO E OCUPAES
om relao ao nvel de escolaridade dos guatemaltecos antes de partir, foi
observado que mais da metade (50,9%) dos que hoje residem no exterior
tinham pelo menos o grau de educao primria; 21,3% contavam com educao secundria, 20,2% com ensino mdio e 1,7% com educao universitria ou superior e apenas 3,4% no tinham nenhum grau de escolaridade.
Ao diferenciar a anlise da educao do migrante por gnero, os nmeros no apresentam maiores diferenas no nvel educacional de homens e
mulheres, exceto para a educao de nvel superior em que h uma maior proporo de mulheres (24,7%) que alcanam este nvel (OIM, 2007). Apesar
dos emigrantes guatemaltecos contarem com um nvel educacional alto em
comparao com a mdia nacional,1 isto no significa que no exterior sejam
contratados como mo de obra qualificada, pois a mdia educacional nos
lugares de destino (geralmente pases mais desenvolvidos) superior.2
Na Guatemala, o nvel educacional mdio, em nvel nacional, de trs anos (ENCOVI,

2006).
Por exemplo, nos Estados Unidos, o nvel educacional mdio, em nvel nacional, de 12
anos (Banco Mundial).
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Do acordo com Blanger e Pich (1995), dado que a educao uma

varivel utilizada frequentemente para estimar o potencial de insero econmica dos imigrantes no mercado de trabalho de destino, importante no
apenas analisar o nvel acadmico, mas tambm determinar quais so as ocupaes desempenhadas pelos emigrantes tanto na origem como no destino.
Em geral, seria esperado que a mo de obra altamente qualificada gozasse de
vantagens e facilidades maiores para favorecer sua transferncia para outros
mercados. Na Guatemala, os dados mostram que, antes de partir, 34,4% dos
migrantes se dedicavam agricultura e trabalhos agropecurios qualificados,
22,6% trabalhavam como operrios e artesos, 10,4% como operadores de
60.0%
instalaes e outras maquinarias, 10,7% como trabalhadores
qualificados
Homensno Mulheres
50.0%
e apenas 0,23% desempenhava atividades de direo (OIM, 2007).
40.0%
Ao se estabelecerem no lugar de destino, as ocupaes dos migrantes so
30.0%
variadas. Aquelas pessoas que desempenhavam funes de direo e como tcnicos 20.0%
profissionais na Guatemala, no exterior parecem no desempenhar funes
10.0%
da mesma natureza pois, como observado no Grfico 2, as pessoas destes setores
0.0%
3
se trasladam
paraemprego
outro tipo
ocupao
pareceria
Conseguir
Melhorarde
condies
econmicasque
Reunificao
familiar de menor
Construo qualificao.
de moradia
No exterior, 33,9% dos guatemaltecos esto concentrados em ocupaes no setor
de trabalhadores no qualificados, seguidos por 28,90% como operrios e artesos, 12,42% nos servios e vendas, 6,10% como agricultures qualificados.
Grfico 2. Comparativo da ocupao na origem e no destino.
40.0%
35.0%
Ocupao na Guatemala
Ocupao em outro pas
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Diretores Profissionais Tcnicos e Funcionrios
(cientficos e profissionais de escritorio
intelectuais) de nvel mdio
Servios
e vendas
Agricultura Artesos Operadores Trabalhadores

qualificada e operrios
no qualificados
possvel que a mudana de profisses dos migrantes possa estar explicada no somente
pela exigncia de um determinado nvel educacional, mas tambm pelas exigncias de
documentos formais ou a existncia de barreiras lingusticas para ser incorporado em
determinadas ocupaes.
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26.08.0960.0%
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Homens
50.0%
Mulheres
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Conseguir emprego
Melhorar condies econmicas Reunificao familiar
Construo de moradia
6. EFEITOS SOCIOECONMICOS DA MIGRAO

m qualquer pas, os efeitos da migrao se veem refletidos na composio
populacional e suas caractersticas de sexo, idade, estrutura educacional e
ocupacional
dos lugares de origem e de destino. Do mesmo modo, a migra40.0%
Ocupao na Guatemalaespaciais
Ocupao em
outro pas uma redistribuio espacial da
o
tem consequncias
gerando
35.0%
populao.
Estas mudanas populacionais so de suma importncia, pois no
30.0%
somente
modifica-se o comportamento estrutural da populao, mas tambm
25.0%
h20.0%
um impacto fundamental no planejamento econmico e social dos pases
2005).
(CEPAL,
15.0%
Da
perspectiva
econmica, as remessas familiares, que representam a
10.0%
contrapartida
financeira das migraes, podem desempenhar um papel muito
5.0%
importante
para
reduzir a pobreza e melhorar as condies de bem-estar dos
0.0%
Profissionaisnas
Tcnicos
e Funcionrios em
Servios
Agricultura Artesos Operadores Trabalhadores
lares queDiretores
as recebem
economias
desenvolvimento.
(cientficos e profissionais de escritorio e vendas qualificada e operrios
no qualificados
Segundo estimativas
da
OIM
(2007),
na
Guatemala recebem-se
mais de
intelectuais) de nvel mdio
quatro milhes de dlares atravs de remessas familiares. O fluxo atual de
remessas financia parcialmente a subsistncia de milhes de guatemaltecos
que recebem renda mdia de aproximadamente US$ 345 por ms.
Com relao ao uso e tipo de consumo ao qual so destinadas as remessas familiares, estima-se que 48,8% sejam destinadas ao consumo (consumo
familiar em alimentos, vesturio e sapatos, e os gastos para aquisio de moblia e equipamento e outros gastos pessoais), 15,2% ao consumo intermedirio (investimento em meios de produo), 22,7% em investimento e poupana e 13,4% em investimento social (sade e educao).
Grfico 3. Destino das remessas familiares. De 2004 a 2007.

60.0%
2004
2005
2006
2007
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Consumo
Consumo intermedirio
Investimento e poupana
Investimento social
(sade e educao)
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importante destacar que parte das remessas familiares recebidas na

Guatemala foi utilizada para o financiamento de capital para microempresas
tanto na rea rural quanto urbana. Estes investimentos tiveram consequncias
positivas na gerao de empregos.
Segundo a OIM, estima-se que apenas no ano de 2005 mais de um tero
dos lares receptores de remessas (aproximadamente 300.000) tinham sua prpria empresa. Apesar de 80% dessas empresas serem autofinanciadas, as
remessas fornecem a segunda fonte de financiamento, superando em 8% os
crditos bancrios (BM, 2006).
Em termos de investimento social, no ano de 2006, foram investidos
mais de 200 milhes de dlares em gastos com educao, incluindo inscries, uniformes e mensalidades, e 65% dos gastos correspondem a estabelecimentos educacionais privados, onde se espera que a educao recebida seja de
melhor qualidade. Alm do mais, foram investidos mais de 283 milhes de
dlares em gastos com sade, tanto preventiva quanto curativa, e o grupo
mais beneficiado por estes gastos foram as pessoas que se encontram na faixa
etria dos 5 aos 19 anos. Em 2008, o gasto com educao e sade superava
500 milhes de dlares.
Apesar das remessas familiares dinamizarem as economias dos pases
receptores, o fenmeno migratrio revela uma face menos atraente. De
acordo com a Mesa Nacional para as Migraes na Guatemala MENAMIG (2006), o fenmeno migratrio implicou a constante fuga de capital
humano, desintegrao familiar, alm do custo de adaptao para os emigrantes, os custos afetivos para os que ficaram (especialmente as crianas) e
os riscos ao cruzar as fronteiras (em especial, para aqueles que viajaram em
situao irregular).
Com relao fuga de capital humano, Galeano (2006) declara que a
migrao teve influncia em muitas comunidades guatemaltecas, onde se evidencia uma forte ausncia de homens jovens, ficando apenas pessoas da terceira idade ou mulheres, que tm que se adaptar aos novos papis sociais e,
muitas vezes, assumir a chefia do lar.
Na opinio de Escobar (2006), a migrao pode implicar uma descapitalizao tanto de recursos humanos como econmicos, dado que as pessoas
que migram so aquelas que se encontram em idade produtiva e que, em termos relativos, tm maiores nveis educacionais, o que significa uma perda de
potencial de desenvolvimento das zonas que geram emigrantes. No caso da
Guatemala, o pas est recebendo dlares, mas, em troca, est entregando a
populao mais jovem e com nvel de escolaridade acima da mdia nacional
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(Galeano, 2006). Este intercmbio ou exportao de mo de obra poderia

no compensar a perda de produtividade sofrida pelo pas, alm dos custos
sociais como a desintegrao familiar e o enfraquecimento do tecido social.
Alm disso, fundamental mencionar o custo afetivo cultural que se manifesta no emigrante quando ele chega ao lugar de destino em relao identidade que desenvolveu no contexto sociocultural de seu pas de origem
(como a lngua e a religio entre outros). De acordo com Pickard (2005), os
imigrantes se veem ameaados por um novo ambiente econmico e cultural
no qual podem sofrer com discriminao, xenofobia e violao de seus direitos fundamentais.
Tendo em vista o crescimento do fenmeno migratrio e devido dificuldade envolvida no processo de migrar, principalmente para os Estados
Unidos devido a suas polticas migratrias restritivas, a migrao atravs de
canais ilegais uma das formas mais recorrentes de emigrao. A irregularidade migratria, enfrentada pela maioria, conduz a uma situao de vulnerabilidade (Pickard, 2005).
Para as famlias que ficaram no lugar de origem, o custo da desintegrao do ncleo familiar pela perda temporal ou permanente de um membro
do lar pode gerar efeitos sociolgicos de abandono, solido e apatia
(Altamirano, 2004). Da mesma forma, a migrao tambm tem seu efeito
naquelas mulheres que ficam e devem assumir o fardo e as responsabilidades
familiares, na maioria das vezes sob o controle dos pais ou parentes do marido, com os quais se configuram outras relaes de poder (Castillo, 2003).
Na Guatemala, 71,2% dos lares receptores de remessas so administrados
por mulheres que assumem, em muitos casos, a responsabilidade financeira
do mesmo. De acordo com Jimnez e Acosta (2004, apud Ugalde, 2008),
na Guatemala vivem mais de 4 milhes de parentes diretos de emigrantes
que em 77% dos casos no visitam suas famlias. Destes, pelo menos 71%
se sentem afetados pela separao de seu familiar. Nestes casos, 90% apresentam sintomas de depresso ou tristeza acarretada pela partida de seus
entes queridos, enquanto que, em casos extremos, so registrados problemas
de alcoolismo, dependncia de drogas e inclusive participao em gangues
(OIM, 2007).
Deste modo, parece que os custos sociais dos movimentos migratrios
no pas, tanto para as pessoas que migram como para aquelas que ficam no
lugar de origem, so demasiadamente altos. Por esta razo, necessrio
entender que a realidade das migraes na Guatemala constitui no somente um desafio econmico, mas tambm um verdadeiro desafio humano
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(Borge, 2006:2); desafio que, hoje, precisa de aes concretas orientadas

para o aproveitamento das remessas familiares e, sobretudo, para a construo de uma sociedade capaz de oferecer melhores oportunidades para sua
populao de maneira a iniciar um captulo mais otimista na histria migratria do pas.
Sibyl Italia Pineda

Formada em economia, com nfase em comrcio internacional pela Universidade Rafael Landvar, na Guatemala. Realizou estudos em tcnicas economtricas para priorizar investimentos em infraestrutura outorgados pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL); Negociao e Gesto Empresarial,
na Universidade Pontifcia Comillas, Espanha. Colaborou com consultorias para
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a
International Finance Corporation (IFC) do Banco Mundial, a Universidade da
Califrnia, em Berkeley e a Secretaria Geral de Planejamento e Programao
da Presidncia da Guatemala (SEGEPLAN). Fez parte da equipe de pesquisadores sobre Migraes e Desenvolvimento para a Federao Internacional de
Universidades Catlicas (FIUC). Atualmente, colabora como pesquisadora na
rea de Polticas Pblicas no Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IDIES).
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Migrao no Mxico:
tendncias e consequncias
L U I S I G N AC I O R O M N M O R A L E S
INTRODUO
Mxico o pas subdesenvolvido que possui a maior fronteira terrestre
com uma potncia mundial. So cerca de 3.000 Km que separam uma
nao com salrios mdios equivalentes a 18,6 dlares por hora de outra onde
eles so inferiores a trs dlares. Desde o incio dos anos 1980, a liberalizao
econmica tem facilitado a circulao de mercadorias, de capitais (especialmente financeiros) e de empresas. Sob estas circunstncias, no de estranhar
a crescente circulao de pessoas. No entanto, esta no se deu sob o mbito dos
processos de desregulamentao, mas, ao contrrio, enfrentando as regulamentaes existentes. A emigrao fundamental para o Mxico, uma vez que
constitui, entre outras coisas, a principal vlvula de escape perante a exgua
gerao local de empregos, a segunda fonte de obteno de divisas e a principal fonte de financiamento de regies altamente expelidoras de mo de obra.
, portanto, o meio de enfrentar ou sair da pobreza para milhes de lares. O
Mxico tambm representa uma ponte para emigrantes de terceiros pases que
pretendem chegar aos Estados Unidos. Por ltimo, o Mxico oferece ainda
refgio trabalhista para emigrantes pobres provenientes da fronteira sul.
Neste artigo, apresentamos as tendncias e a caracterizao dos principais
movimentos migratrios do Mxico. So analisados os padres de causa destes movimentos e os efeitos que a migrao tem sobre o pas de origem. Tentase detectar os benefcios e os custos da migrao, assim como possveis polticas a seu respeito.
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1. SENTIDO E RELEVNCIA DA MIGRAO NO MXICO

migrao est associada de maneira indissolvel ao movimento e ao deslocamento espacial e, nesse sentido, uma caracterstica nata nos seres
humanos. No entanto, sua organizao implica a formao e reestruturao
constante de delimitaes territoriais, formando processos de identidade
social no interior das mesmas e de diferenciao com relao aos espaos
externos. Tais delimitaes podem ser cidades, regies ou continentes, mas a
diviso poltica em pases ou estados nacionais configurou espaos de reproduo social no interior dos mesmos, de atrao da populao proveniente de
outros espaos, de regulao para a entrada e sada de pessoas de uma determinada populao etc. Os fluxos so estimulados ou repelidos em funo das
circunstncias especficas das sociedades e das polticas exercidas.
A partir do sculo XX, ocorrem no Mxico quatro fenmenos: a migrao interna, a emigrao internacional (quase que exclusivamente para os
Estados Unidos), a imigrao e a passagem pelo Mxico de populao de terceiros pases em direo aos Estados Unidos. Cabe, no entanto, ponderar
sobre as propores dos diversos tipos de migrao: segundo o Centro Latinoamericano de Demografia (CELADE), no ano 2000, apenas 0,5% da populao residente no Mxico era de imigrantes internacionais, enquanto 9,4%
da populao nascida no Mxico havia emigrado ao exterior.
A migrao interna est associada aos processos de urbanizao e industrializao. Isto, junto com o crescimento demogrfico, propiciou a formao
de uma megalpole, a Cidade do Mxico, e outras oito zonas metropolitanas
que, em 2005, contavam, cada uma, com uma populao superior a um
milho de habitantes. Estas cidades concentram, em conjunto, 35% da populao do pas (INEGI, 2005). Na migrao interna ocorre tambm o deslocamento sazonal de trabalhadores por jornada, ligado aos ciclos agrcolas.
A migrao em direo aos Estados Unidos sofreu uma forte acelerao
a partir da crise econmica de 1995. At 2007, o xodo foi de aproximadamente 400.000 pessoas por ano, e o Mxico se converteu no principal receptor mundial de remessas por trabalhadores migrantes. Os 25,137 bilhes de
dlares recebidos em 2008 equivalem s remessas recebidas por toda a
Amrica Latina (incluindo o prprio Mxico) apenas 6 anos antes. No obstante, previsvel uma reduo significativa da emigrao, assim como o
retorno de trabalhadores mexicanos emigrados em anos anteriores, devido
atual recesso norte-americana iniciada em dezembro de 2007 e estimada preponderantemente a partir do comportamento do emprego. De fato, no pri-
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meiro quadrimestre de 2009, as remessas foram reduzidas em 8,7% com relao ao mesmo perodo de 2008, passando de 7,945 bilhes de dlares para
7,256 bilhes de dlares (Banco de Mxico, 2009).1
Este estudo remeter apenas migrao internacional, apesar de reconhecer a presena de espaos cinza binacionais alta e cotidianamente interdependentes, que incluem, por exemplo, a populao que vive de um lado da
fronteira e trabalha do outro.
Este documento determinar o contexto geral das tendncias migratrias
no Mxico, a partir do qual ser abordada, especialmente, a migrao do
Mxico para os Estados Unidos, dada sua predominncia sobre todos os
demais destinos.
A migrao est associada aos comportamentos diferenciados dos mercados de trabalho, mas no somente a isto. As migraes excedem a dimenso
trabalhista e at mesmo a dimenso econmica, o que visto, por exemplo,
na reproduo de formas culturais de comunidades indgenas do Mxico em
Nova Iorque, ou no traslado de famlias inteiras, nas quais no todos os membros emigram por questes trabalhistas, mas sim, familiares.
O entendimento da migrao como a gerao de espaos de redes sociais
transnacionais pressupe que a mesma no determinada apenas por decises
racionais individuais, nem que as mesmas se restrinjam a uma valorao estritamente de mercado de trabalho, isto, em termos citados pela CEPAL:
Os enfoques tradicionais sobre migrao baseiam-se em um prisma econmico neoclssico: a migrao o resultado da combinao de fatores de atrao,
presentes na sociedade de chegada, e de expulso no pas de origem. Entre os
fatores de expulso identificam-se: o crescimento demogrfico, baixos nveis
de vida, falta de oportunidades econmicas e represso poltica. Os fatores de
atrao incluem demanda de mo de obra, disponibilidade de terras, boas
oportunidades e liberdades polticas. Uma das crticas principais a estes enfoques considerar a migrao como uma conduta individual que resulta de
uma anlise racional e instrumental, em termos de custo-benefcio, sem considerar outros elementos de tipo social e cultural que podem explicar os fluxos
migratrios. Esta perspectiva no permite compreender por que somente uma
frao muito pequena da populao emigra e no toda a sociedade que
enfrenta as mesmas condies de vida. (CEPAL, 2006)
Declarao do National Bureau of Economic Research dos Estados Unidos, 28 novembro

2008, baseada em um amplo espectro de indicadores de produo, emprego e renda real.
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2. TENDNCIAS DA EMIGRAO2
o ano 2000, o Mxico j era o pas latino-americano com o maior nmero de emigrantes (9,3 milhes) e o terceiro com a maior proporo de
sua populao no exterior (9,4%), ficando atrs apenas de El Salvador
(14,5%) e Nicargua (9,6%) (CEPAL, 2006).3
Para o ano de 2005, as sries de migrao internacional do Conselho
Nacional de Populao do Mxico registraram 11,2 milhes de mexicanos
somente nos Estados Unidos. Ao considerar o conjunto da populao de origem mexicana nesse pas, incluindo a segunda e terceira geraes, o censo
norte-americano (CPS) contabilizou 30,3 milhes de pessoas em 2007
(Conapo, 2008).
A emigrao mexicana dirige-se, basicamente, para os Estados Unidos e,
de maneira tangencial, para o Canad e Espanha. A dirigida ao resto do
mundo pouco numerosa. Assim, enquanto 94 de cada 1000 pessoas nascidas no Mxico residem nos Estados Unidos, no Canad so 0,3 e na Espanha,
apenas 0,2. Por isso, o Mxico um dos pases com menor intensidade migratria em direo a estas duas ltimas naes.
A emigrao ao resto do mundo ainda menos significativa. Em 2000,
o Centro Latino-Americano de Demografia (CELADE) estimava que, no
conjunto da Amrica Latina (exceto Mxico), residiam 39.342 mexicanos de
nascimento, isto equivale a 0,4 mexicanos no resto da Amrica Latina para
cada 1.000 nascidos no Mxico. Com relao aos pases mais industrializados
(exceto Estados Unidos, Canad e Espanha), contou-se um estoque de migra-
Procurou-se utilizar fontes de informao consistentes, reconhecidas e articuladas tais

como a OIT, o Escritrio de censos dos Estados Unidos, a Comisso Econmica para a
Amrica Latina, o Conselho Nacional de Populao do Mxico e o Instituto Nacional de
Estatstica, Geografia e Informtica. Apesar da informao ser diversa e heterognea,
dadas as dificuldades de medio da migrao, evitou-se a utilizao de mais de uma
fonte particular com relao a tpicos particulares de cada tabela, assim como foram selecionadas as fontes com maior reconhecimento e consistncia, a fim de evitar incoerncias, dadas as possibilidades de formas de medio diferentes entre as instituies.
Cabe mencionar que diversas estimativas situam uma populao mexicana maior nos
Estados Unidos. As divergncias provm das dificuldades de captao estatstica de populao sem documentao, dos trabalhadores migrantes e da forma de considerar os mexicanos, em funo de seu lugar de nascimento (direito da terra), de seu status migratrio
(por exemplo com relao obteno de cidadania norte-americana), ou da origem de
seus pais (direito de sangue). Autores como Corona (Colgio da Fronteira Norte) e
Escobar Latap (Centro de Pesquisa e Estudos Superiores em Antropologia Social) estimam em 11,2 milhes, o nmero de mexicanos nos Estados Unidos.
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o de apenas 28.218 mexicanos para o conjunto de pases da OCDE, isto ,

0,3 de cada 1.000 mexicanos.4
Em suma, a emigrao de mexicanos a pases, exceto aos Estados Unidos,
representa apenas algo em torno de 1,3% da emigrao que se dirige quele
pas.
Segundo o Censo Contnuo de Populao de 2005 dos Estados Unidos
(da CEPAL, 2006), os latino-americanos e caribenhos contabilizavam um
total de 19,3 milhes de pessoas nos Estados Unidos, dos quais 71% eram
mesoamericanos a maioria mexicanos , 17% caribenhos e os 12% restantes sul-americanos. Apesar do estoque de nascidos na regio ter aumentado
desde 1970, a participao de cada sub-regio apresentou mudanas: os
mesoamericanos aumentaram em 20% a sua participao no conjunto de
migrantes da regio, por seu lado, os caribenhos apresentaram uma significativa e progressiva diminuio no estoque, enquanto que os sul-americanos
mantm uma participao estvel.
No incio do sculo XX, havia somente 100.000 mexicanos nos Estados
Unidos (Corona, 2007), e a evoluo at 1970 foi moderada. Segundo o prprio Censo Contnuo sobre Populao dos Estados Unidos, sua populao
nascida no Mxico nesse ano foi de 0,76 milhes de pessoas. O xodo ocorreu posteriormente, pois essa populao chegou a 9,18 milhes de pessoas no
ano 2000. Em outros termos, de 1900 a 1970, a populao mexicana nos
Estados Unidos cresceu a um ritmo de 2,9% ao ano, ao passo que, desde
ento at o ano 2000, o crescimento se deu a uma taxa anual de 8,7%.
Nos anos 1970, emigraram do Mxico para os Estados Unidos, uma
mdia de 135.000 pessoas por ano; nos anos 1980, 217.000; nos anos 1990,
492.000 e, de 2000 a 2005, 368.000 (Conapo, 2008).
A reduo do primeiro quinqunio deste sculo pode ser derivada do
endurecimento das polticas migratrias norte-americanas (sobretudo a partir
dos atentados de 11 de setembro de 2001), da desacelerao norte-americana
do incio da dcada e da mudana na curva demogrfica do Mxico.
Em 2005, a emigrao se concentrou basicamente na Califrnia (4,3
milhes), Texas (2,3 milhes), Illinois (0,7 milho) e Arizona (0,6 milho).
No plano rural, os imigrantes encontram-se distribudos por todo o territrio
norte-americano, no entanto, nos quatro estados citados, localizam-se principalmente nas reas metropolitanas de Los Angeles, Chicago e Houston.
OCDE on line, www.oecd.org.
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Somente em Los Angeles residem mais de 1,5 milho de mexicanos, o que

equivale ao tamanho demogrfico da sexta maior cidade do Mxico.
Diferentemente da imigrao predominante at os anos 1970, quando o
xodo provinha do meio rural, nos dias atuais, predomina ligeiramente a imigrao urbana (52%).
O processo migratrio mexicano para os Estados Unidos foi dividido em
emigrantes temporrios e permanentes (Corona, 2006 apud Corona, 2008). De
fato, dada a amplitude da fronteira comum, a emigrao sazonal ou temporria muito intensa. Os emigrantes temporrios so formados principalmente por jovens com residncia habitual no Mxico que viajam frequentemente aos Estados Unidos e enviam remessas a seus lares de origem, ao passo
que os permanentes efetivaram longos perodos de trabalho nos Estados Unidos e estabeleceram o seu lar principal nesse pas. Frequentemente, atraem
seus familiares mais prximos ou constroem um novo lar. Por outro lado, se
for considerada a populao nascida no Mxico mais seus dependentes nos Estados Unidos, a cifra de 15 milhes de habitantes teria sido superada em 2005
(Corona, 2007). A intensificao a partir dos anos 1970 est relacionada s
sucessivas crises, desvalorizaes e processos inflacionrios de 1976-1977,
1982-1989, 1995-1996 e o estancamento econmico existente desde 2001.5
Entre 1935 e 1981, a taxa mdia de crescimento anual do PIB mexicano
foi de 6,5%, enquanto que a de 1982 a 2008 foi de 2,3%. Alm disso, as diferenas estruturais em termos de mercado de trabalho so imensas: no Mxico,
o salrio mnimo mensal em junho de 2009 de aproximadamente 115 dlares e o salrio mdio de aproximadamente 415 dlares.
Em junho de 2005, segundo o Escritrio de Estatsticas do Trabalho dos
Estados Unidos, os trabalhadores naquele pas ganhavam em mdia 18,6
dlares por hora.6
Isto representa algo em torno de 250 pesos, equivalentes a cinco dias de
salrio mnimo no Mxico. De fato, o salrio mdio nos Estados Unidos seria
de 3.199 dlares, equivalentes nesse momento a aproximadamente 43.000
pesos mexicanos. Por outro lado, aqueles com renda relativamente alta, considerados no Censo Nacional de Ocupao e Emprego do Mxico (mais de
cinco salrios mnimos), partem de um piso de $7.500, to somente pouco
mais de um sexto da mdia das remuneraes nos Estados Unidos.
5
Estes comportamentos no se repetem no marco da crise 2007-2009, dada a queda na

demanda de trabalho nos Estados Unidos.
BLS, National Compensation Survey: Occupational Wages in the United States, june 2005.
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Alm do mais, a capacidade de gerao de emprego formal no Mxico

exgua. Entre abril de 2000 e o mesmo ms de 2009, somente foram gerados
em conjunto 1,72 milho de empregos perante um crescimento acumulado
da PEA de 5,3 milhes e da Populao em Idade de Trabalhar de 10,5 milhes
(segundo trimestre de 2000 ao primeiro trimestre de 2009). O emprego agropecurio foi reduzido em 3 milhes de pessoas entre 1993 e 2007 (INEGI:
ENE-1993; ENOE, 2007), ao mesmo tempo em que a indstria s gerou
dois milhes de empregos. Perante esta situao, s restam como opes o
setor de servios, principalmente precrios e informais ou a migrao para os
Estados Unidos. A emigrao tambm tende a se articular cada vez mais com
os ciclos econmicos do Mxico e dos Estados Unidos, especialmente a partir do incio do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte em 1994.
De fato, o crescimento econmico dos Estados Unidos gera um forte efeito
de m para a maior parte dos imigrantes mexicanos, ocorrendo o contrrio
em perodos de recesso. Deste modo, o ano 2000 marca o recorde de migrao em um ano, com 530.000 pessoas, enquanto que o mnimo da dcada foi
em 2003, com 369.000 (Escobar e Martn, 2007). No caso do Mxico, o
fenmeno inverso, tendendo a um fortalecimento da emigrao nos perodos crticos da economia nacional.
Pelo acima descrito, a conjuntura de desacelerao e recesso de 20072009 pode gerar um efeito complexo de maior incentivo migrao devido
s complicaes do mercado de trabalho mexicano, mas, simultaneamente,
uma menor captao por parte do mercado de trabalho norte-americano. Isto
poder implicar uma maior deteriorao nas condies de trabalho dos mexicanos que se aventurarem na busca por emprego nos Estados Unidos sob suas
atuais condies (que, no caso de encontr-lo, previsvel que estejam obrigados a aceitar condies mais difceis).
Adicionalmente, o cruzamento da fronteira tende a ser mais perigoso e
implica uma maior necessidade de percorrer trajetos mais arriscados (como o
deserto do Arizona), enfrentar bandos de saqueadores ou de grupos xenofbicos nos Estados Unidos, assim como buscar os traficantes de seres humanos
(os polleros). Sob estas condies, o nmero de mortes na zona fronteiria passou de 61 em 1995 para 425 em 2006, o que significa um aumento mdio
anual de 20%.7
2003 www.stopgatekeeper.org. 2006 Secretaria de Relaes Exteriores. 2006

Comunicado de imprensa n. 117 da Secretaria de Relaes Exteriores.
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3. CARACTERIZAO DOS EMIGRANTES

perfil dos emigrantes mexicanos e os processos de migrao mudaram
substancialmente desde a dcada de 1970. Jorge Santibaez (2005) caracteriza os seguintes aspectos:
Transformao dos processos de traslado de migrantes sem documentao em crime organizado.
Aumento dos riscos de migrao para grupos vulnerveis (mulheres,
crianas).
Aumento do tempo de permanncia dos migrantes.
Transformao do Mxico, no somente como pas de sada, mas tambm de trnsito e destino.
Regionalizao do processo migratrio, tanto da emigrao mexicana
como de sua imigrao nos Estados Unidos.
Maiores presses sobre os mercados de trabalho nos lugares de origem e
destino, sobretudo de emigrantes jovens.
Deteriorao nas condies do mercado de trabalho mexicano.
Crescimento da oferta de emprego nos Estados Unidos.
Incorporao da discusso migratria na agenda Mxico-Estados Unidos.
Isto pode ser explicado em termos das transformaes do status de residncia dos migrantes, de suas condies sociodemogrficas e de sua situao
trabalhista.
3.1 Status de residncia

Uma primeira caracterizao a da situao legal dos trabalhadores. De
11,6 milhes de trabalhadores estimados por Corona para 2006 (incluindo
temporrios e permanentes), 6,4 teriam autorizao para residir nos Estados
Unidos, pelo que 45% estariam sem documentao. Esta condio estabelece
uma diferena em termos de vulnerabilidade no somente perante a deportao, mas em termos de condies trabalhistas e de acesso a servios bsicos.
Dos emigrantes permanentes, 2 milhes contam com a naturalizao e quatro milhes, tambm com a residncia permanente. A maioria dos mexicanos
migrantes aos Estados Unidos reside naquele pas h mais de 10 anos, mas os
migrantes posteriores a 1995 representavam 45% em 2007. Dos mexicanos
que atravessaram a fronteira em 2007, 75% o fizeram sem documentos (visto
e passaporte) e 56% requisitaram ajuda para o cruzamento (geralmente a
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3.2 Condio sociodemogrfica

Os mexicanos ocupam o primeiro lugar em incidncia de pobreza entre
a populao migrante nos Estados Unidos (22%); assim como em proporo
de populao sem previdncia social e, junto com os centro-americanos, os
nicos em que esta proporo majoritria (Conapo, 2008).
Tabela 1.
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contratao de traficantes de seres humanos conhecidos como polleros). Em

2005, foram deportados ou devolvidos ao Mxico 480.000 pessoas.
Populao residente nos Estados Unidos por condio de pobreza

e cobertura de sade, segundo regio de nascimento.
Total
Nativos
Unio
sia Mxico Amrica Caribe Amrica
Europeia Oriental
Central
do Sul
Condio de pobreza
100
100
100
100
100
100
100
100
Pobres
12,4
12
7,7
11,6
22,1
16,3
19,6
10,8
no pobres
87,6
88
92,3
88,4
77,9
83,7
80,4
89,2
Cobertura de sade
100
100
100
100
100
100
100
100
Com cobertura de sade
84,2
86,2
89
80,7
43,6
46,8
73,2
64,4
Sem cobertura de sade
15,8
13,2
11
19,3
56,4
53,2
26,8
35,6
Fonte: Estimativas da Conapo com base no Bureau of Census, Current Population Survey,
maro 2007.
Gnero
Na Amrica Latina e particularmente no Mxico, est havendo o aprofundamento de um processo de feminizao e urbanizao dos migrantes
(com relao a seu lugar de destino). De fato, 20% da fora de trabalho agropecuria nos Estados Unidos feminina (predominantemente de origem
mexicana). O peso das mulheres entre os migrantes de aproximadamente
45%. As mulheres tm como caracterstica uma menor mobilidade territorial,
so mais jovens e tm laos sociais mais fortes (Escobar e Martn, 2007). Sua
migrao menos significativa por razes trabalhistas (51% versus 92% dos
homens) e proporcionalmente mais por questes de ndole familiar, como se
reunir com a familia no lugar de destino. Por outro lado, tendem, mormente, a emigrar de forma legal (39% versus 24% dos homens).
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Escolaridade
A populao mexicana nos Estados Unidos tem por caracterstica dispor
de nveis de instruo inferiores aos dos migrantes das demais regies da
Amrica Latina, que, por sua vez, so inferiores aos da populao nativa dos
Estados Unidos. Segundo o Current Population Survey dos Estados Unidos, de
2004 (citado pela CEPAL, 2006), encontra-se o seguinte perfil no qual se
observam especificamente as baixas propores de migrantes mexicanos com
educao superior ao ensino mdio ou curso universitrio.
Tabela 2.
EUA: Percentual de nascidos na Amrica Latina e Caribe

de 25 anos de idade ou mais, por regio de nascimento e
ltimo nvel educacional aprovado 2004.
Regio de nascimento
CPS 2004
Educao secundria
completa ou mais
Educao superior
completa ou mais
Amrica Latina
49,7
11,5
Caribe
69,5
19,5
Amrica Central
38,8
6,1
Mxico (2000)
29,8
4,3
Amrica do Sul
80,6
29,7
Estados Unidos
88,3
27,8
Fonte: Censo Nacional de Populao 1990 e 2000. Current Population Survey, 2004.
Em 2005, o Mxico continuou sendo a regio de menor escolaridade

entre os imigrantes dos Estados Unidos. 49,% dispunha de 10 sries ou
menos de estudos, 35% tinha 10 a 12 sries e somente 15,2% contavam
com estudos tcnicos superiores, universitrios ou de ps-graduao
(Conapo, 2008).
Apesar da maior parte dos mexicanos que emigram contar com baixa
escolaridade, o impacto relativo da migrao maior nos estratos educacionais mais elevados. O Conselho Nacional de Populao (2008) assinala
que, da populao mexicana de 25 a 44 anos de idade, com 12 ou mais
anos de escolaridade, 22,5% reside nos Estados Unidos. De sua parte,
Escobar Latap (op. cit.) assinala que 19% dos homens mexicanos com
mestrado e 29% das mulheres com esse nvel de escolaridade esto nos
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Estados Unidos. No caso de mexicanos com doutorado, as propores respectivas so de 32 e 39%.

Apesar da baixa escolaridade ser caracterstica da migrao mexicana para
os Estados Unidos, o mesmo no acontece com outros destinos. Por exemplo,
29,7% dos migrantes mexicanos para o Canad maiores de 15 anos conta
com educao superior (www.oecd.org).
Grupos de idade e caractersticas dos lares
Os migrantes mexicanos nos Estados Unidos tendem a envelhecer. Sua
mdia etria era de 32 anos em 1994 e aumentou para 35 anos em 2007.
Assim, a proporo de menores de 29 anos foi reduzida (de 48,5% para
35,9% do total de migrantes). A maioria est unida conjugalmente e vive em
lares de 4 a 6 pessoas.
O acima citado coincide com a estrutura de idades da populao mexicana, que est se modificando substancialmente e, por volta do ano 2012,
alcanar seu mximo absoluto de populao na faixa etria dos 15 aos 34
anos (Conapo, 2008). A partir de ento, iniciar um processo acelerado de
envelhecimento que dificultar ainda mais as possibilidades e condies de
migrao aos Estados Unidos.
3.3 Situao trabalhista

Os mexicanos constituem a comunidade com o menor nvel de renda
nos Estados Unidos. Seus salrios so 38% menores que a mdia nacional,
6% menores que os salrios dos trabalhadores centro-americanos e menos da
metade que o dos canadenses (51,7%). A migrao tem um componente econmico central. Dos emigrantes procedentes dos estados com menor desenvolvimento, do sul e sudeste do pas, 85% recebia renda menor que trs salrios mnimos em 2007 (o salrio mnimo girava em torno de 150 dlares
mensais), enquanto que o limite superior do estrato de menor renda nos
Estados Unidos em torno de onze vezes maior ao salrio mnimo mexicano.
De acordo com a Unio de Bancos Suos, em 2006 o nvel geral de preos era 33,9% menor no Mxico que em Los Angeles e em Chicago (UBS,
2006). Desta maneira, um diferencial de renda de mais de 1100% com relao ao salrio mnimo, ou ainda de 367% em comparao com a maioria dos
mexicanos que ganha at trs salrios mnimos, resulta em um incentivo enorme para se arriscar em um processo migratrio, apesar de todos os custos e
riscos que isso representa.
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Tabela 3.
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Populao residente nos Estados Unidos por salrio anualizado,

segundo regio de nascimento.
Total Nativos Unio sia Resto da Mxico Amrica Caribe Amrica
Europeia Oriental Amrica
Central
do Sul
do Norte
Salrio anual (dlares)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Menos de 10.000
11,9
12,2
10,1
12,8
9,7
11,1
11,3
8,9
9,2
de 10.000 a 19.999
16,4
15,1
12,2
14,2
8,7
34,4
32,4
24,7
24
de 20.000 a 29.999
17,5
16,7
16,1
14,5
11,7
27,5
27,7
22,1
20,4
de 30.000 a 39.999
15
15,4
14,2
11,6
14,2
13,6
11,6
15,7
14,2
de 40.000 ou mais
39,1
40,6
47,4
47
55,7
13,4
17
28,5
32,3
Salrio mdio anual
38.924
39.575
47.058
45.647
50.164
24.270
25.750
32.515
34.400
Fonte: Conapo, 2008.
Este diferencial, somado s deterioradas condies socioeconmicas dos

migrantes, faz com que sejam contratados nas condies mais precrias dos
Estados Unidos. Cerca da metade dos mexicanos (45,5%) recebe menos de
20.000 dlares por ano e apenas 13,4% mais de 40.000, quando 39% do
conjunto dos trabalhadores nos Estados Unidos obtm uma soma superior.
O emprego dos migrantes mexicanos est concentrado nos nichos do
mercado de trabalho de menor renda (Cepal, 2006), especialmente da
Califrnia e com renda particularmente baixa para a populao proveniente
do meio rural e indgena.
Na presente dcada, 20% da fora de trabalho mexicana nos Estados
Unidos trabalham no meio rural. Isto se deve mecanizao agrcola e reduo do uso de fora de trabalho. Por outro lado, a agricultura daquele pas
tende a empregar fora de trabalho mais vulnervel e em condies de trabalho mais precrias, o que facilitou o processo de indigenizao mexicana da
fora de trabalho na agricultura norte-americana. Assim, apesar da reduo do
setor agrcola como destino da migrao mexicana, 77% dos trabalhadores
agrcolas nos Estados Unidos so mexicanos e outros 9% so de origem mxico-americana (Durand, 2003).
Durand explica esta concentrao mexicana no setor agrcola norte-americano atravs de seis caractersticas: baixo custo (renda inferior a 50% da dos
trabalhadores nativos), temporalidade (pelo tipo de migrao utilizada),
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juventude (49,3% menores de 25 anos e 20% entre 25 e 29 anos), capacitao (conhecimento de terras, plantas e manejo manual das mesmas), mobilidade (aceitao de trabalhar como nmades em condies de aglomerao) e
o fato de no ter documentos, que faz com que aceitem condies de trabalho mais arriscadas, precrias e mal pagas (Op. cit.).
No entanto, a mudana na estrutura de emprego no Mxico, em detrimento do setor agropecurio, favoreceu a mudana da origem territorial dos migrantes, aumentando aqueles provenientes dos estados mais pobres e agrcolas.
Assim, a maior parte dos emigrantes mexicanos provinha historicamente
da zona central do pas, mas recentemente intensificou-se a migrao a partir
do sul e tende a se universalizar por todo o territrio mexicano, em concomitncia com a diversificao das atividades de destino.
De fato, o esgotamento da fora de trabalho agropecuria do Mxico
(por emigrao aos Estados Unidos e s cidades) favoreceu o incio de um
auge na contratao de trabalhadores da Amrica Central nas grandes propriedades da fronteira sul do Mxico, em especial no estado de Chiapas.
Qualificao (ocupao)
De maneira coerente com o baixo nvel educacional e de renda, os mexicanos contam com a menor proporo latino-americana de profissionais, tcnicos, gerentes e afins na PEA dos Estados Unidos. Tambm devemos considerar a falta de reconhecimento das competncias que no tenham sido
adquiridas atravs de sistemas de escolaridade formais. o caso, por exemplo,
da fora de trabalho agropecuria, cujas destrezas e conhecimento provm de
sua prpria experincia no setor agropecurio mexicano. Ao se tratar de trabalhadores com pouca escolaridade, baixo conhecimento de idiomas (ingls e
frequentemente espanhol) e uma situao econmica especialmente delicada,
mais fcil que aceitem piores condies de trabalho e que no lhes sejam
reconhecidas capacidades e conhecimentos. Em ocupaes com reconhecimento formal, 70% localizam-se em empregos de baixa qualificao: empregados de comrcio varejista, pessoal de servios de atendimento ao cliente,
trabalhadores de restaurantes, caixas, pessoal de limpeza, garons e ajudantes
de hospitais (Escobar e Martn, 2007). Por outro lado, estabeleceu-se uma
dinmica de crescente demanda de trabalhadores qualificados, entre os quais
encontram-se as enfermeiras e professores universitrios.
O maior crescimento do emprego no qual tm papel importante os mexicanos o dos empregos semiqualificados, tais como jardineiros, cozinheiros,
trabalhadores de limpeza, motoristas de carga, garons e ajudantes de garons.
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4. EFEITOS SOBRE O MXICO

4.1 Plano Macro
A emigrao gera um conjunto de efeitos positivos e negativos, que impactam tanto em nvel macro (econmico e social), como em nvel mdio (regional
e setorial) e micro (na situao especfica de lares e empresas). De fato, o juzo de
efeitos positivos ou negativos pode depender da tica a partir da qual se observa. Uma reduo dos custos salariais pode ser percebida como uma deteriorao
no poder aquisitivo ou como um aumento na competitividade por custos.
No plano macro, a emigrao implica uma vlvula de escape perante a
baixa gerao de empregos no Mxico. O xodo de 400.000 trabalhadores
anuais reduz a presso sobre o mercado de trabalho mexicano, as remessas na
balana de pagamentos geram um significativo efeito de amortizao no dficit em conta corrente, o que, por sua vez, reduz presses sobre os equilbrios
financeiros, particularmente no que diz respeito paridade monetria e ao
nvel de preos (dado que contribui para manter a capacidade de importao).
As remessas equivalem a um montante significativo do PIB (oscilando em
torno de 2,5% a 3%) mesmo que a nveis menores aos dos diversos pases da
Amrica Central e do Caribe. Este nvel de crescimento est influenciado pela
ampliao no registro das fontes de entrada de divisas.
No entanto, tambm no plano macro, este nvel de migrao implica a
manuteno de equilbrios financeiros baseados em externalidades e no no
funcionamento prprio da esfera real da economia. Com isso, produzida a
perda de grande parte do bnus demogrfico derivado da transio demogrfica do Mxico, na qual a taxa de dependncia da populao no economicamente ativa com relao ativa reduzida. Isto implica a perda de populao
qualificada para atividades agropecurias, a mesma que pode estar disposta a
realizar trabalhos agrcolas nos Estados Unidos, mas no no Mxico, dado o
diferencial de salrios.
A migrao favoreceu o crescimento explosivo de algumas cidades fronteirias, o que contribui para o despovoamento de diversas regies do pas.
Gera-se, ento, um efeito de regies que recebem recursos crescentes do exterior, mas com uma populao polarizada em estratos etrios extremos e pouca
populao em idade para trabalhar e reativar a economia local. Aglomerao
e despovoamento constituem dois dos elementos da polarizao territorial.
No entanto, as remessas provenientes do exterior tambm permitem o desenvolvimento da demanda agregada local.
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Em nvel micro, a migrao permite a disponibilidade de recursos para

consumo dos lares que contam com o apoio das remessas procedentes do exterior, o que contribui para uma reduo da desigualdade. Igualmente, favorecido o investimento privado, especialmente o realizado pelos trabalhadores
que estabelecem um negcio com os recursos obtidos no exterior. Por outro
lado, a emigrao tambm gera processos de desestruturao e de destruio
de unidades familiares, assim como incerteza para os membros do lar que permanecem no Mxico. Tambm podem ser gerados processos de endividamento do lar para providenciar o traslado do migrante para o exterior e aceitao de riscos perante a eventual desgraa fsica ou o fracasso do trabalhador
migrante em sua busca por entrar nos Estados Unidos ou de obter uma renda
tal que lhe permita enviar remessas.
Em termos produtivos, propicia-se a deteriorao da disponibilidade de
fora de trabalho para as atividades econmicas desenvolvidas em zonas expelidoras (como a agrcola), assim como um duplo efeito no mercado de trabalho: por uma parte um alvio de presses ante o desemprego e o subemprego
local, mas, por outra, escassez de fora de trabalho para a reativao de economias locais. A emigrao gera um efeito de autorreproduo (os antigos
migrantes favorecem a emigrao de novos, especialmente familiares e amigos), aguando o despovoamento e o isolamento da populao que se mantm nas regies expelidoras.
4.2 Estrutura setorial do emprego e da produo

A Pesquisa Nacional de Emprego de 1993 (INEGI, 1994) registrava para
aquele ano 8,89 milhes de trabalhadores no setor agropecurio. Quinze anos
depois (resultados do primeiro trimestre de 2009), o registro de 5,45
milhes. A perda de 3,44 milhes de empregos no setor est associada
mudana na estrutura de propriedade da terra, mudana tecnolgica, ao
atraso do campo e ao aumento das importaes agropecurias. Entre os principais efeitos desta situao, encontra-se o crescente xodo dos trabalhadores
rurais, especialmente da populao jovem.
Sob estas condies, a populao no campo tende a envelhecer de maneira acelerada, sem que exista uma gerao de substituio similar. O estrato de
60 anos ou mais maior do que o dos 14 aos 19 e dos 20 aos 29 anos. O
grupo de 20 a 29 anos j menor que o de 30 a 39. De fato, a distribuio
por idades no setor agropecurio se mostra altamente contrastante com o
resto dos setores.
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Tabela 4. Estrutura por idades da Populao Ocupada (%).

2 Trimestre de 2008
14 a 19
20 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 59 60 e mais
Setor agropecurio
14,1
17,2
19,0
16,7
15,0
17,9
Industrial
9,1
27,1
26,4
21,0
11,0
5,3
Servios
7,7
23,9
26,0
22,3
13,0
7,0
Total
9,0
23,8
25,1
21,2
12,8
8,0
Fonte: INEGI, Pesquisa Nacional de Ocupao e Emprego, 2 trim. 2008.
O setor agropecurio perde peso na estrutura produtiva, passando de

6,7% do PIB total em 1987 para 4,7% vinte anos depois. Se o Mxico depende de vantagens comparativas que incluem a integrao da fora de trabalho
mais pobre e em processo de envelhecimento a esquemas de produo cada
vez mais intensivos e especializados para a produo de cultivos de exportao, as capacidades produtivas se deterioram. Enquanto isso, os mexicanos
produzem nos Estados Unidos os cereais e bens bsicos que so importados e
pressionam a inflao no Mxico.
4.3 Mudana de padres de consumo
Assumindo a tese da integrao de redes sociais e de comunidades transnacionais derivadas da migrao, esta favoreceu a mudana nos nveis e formas de consumo no interior do Mxico. Os requerimentos bsicos de comunicao entre os migrantes e seus dependentes implicaram uma ampla corrida
aos servios de telecomunicaes (em especial a internet e a telefonia celular);
os envios de divisas favoreceram a expanso dos entes financeiros nas comunidades pequenas; os retornos em frias dos emigrantes implicam a necessidade de servios de transporte, restaurantes, hotis e comrcios; a imitao
dos padres de vida norte-americanos incidem sobre o tipo de dieta alimentar, sobre o vesturio, a intensidade no uso de bens eletrodomsticos (em
especial a televiso); a imagem do xito est frequentemente associada ao emigrante que parte sem dinheiro e volta com um automvel ou uma caminhonete equipada; o uso derivado das caminhonetes facilitou o transporte das
mercadorias locais. As comunidades migrantes nos Estados Unidos desenvolveram um sincretismo cultural que incide sobre o conjunto de campos da vida
e da reproduo social, incluindo mudanas significativas no idioma. Em
suma, a influncia mexicana nos Estados Unidos tem seu correspondente
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inverso, que permeia no somente as zonas expelidoras de trabalhadores, mas

o conjunto do territrio.
4.4 Dependncia de remessas
De acordo com o INEGI (2008), a entrada de remessas aumentou a um
ritmo de 17,6 durante o perodo 2000-2007, obtendo o seguinte comportamento.
Tabela 5. Mxico: Entrada de remessas 2000-2007 (Milhes de US$ Dlares).
Ano
Total
2000
6.572,7
2001
8.895,3
2002
Variao anual
Ano
Total
Variao anual
2005
20.283,6
21,24
35,34
2006
23.742,2
17,05
9.814,5
10,33
2007
23.979,0
1,00
2003
13.650,2
39,08
2008
25.137,0
4,83
2004
16.730,1
22,56
Fonte: INEGI, Remessas familiares, abril 2008.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Renda e Gastos dos Lares

(INEGI, 2006), 7% dos lares mexicanos recebem remessas de transferncias
internacionais. Os montantes so crescentes conforme aumenta o decil de
renda ao qual se faa referncia, mas, ao mesmo tempo, a importncia relativa da remessa com relao renda corrente do lar reduzida.
O montante mdio de remessas por lar tem sido regular. Situava-se na
faixa dos 1.900 a 2.200 dlares anuais nos anos 1990, mas aumentou substancialmente na presente dcada, quando oscilou entre 2.500 e 3.100 dlares.
Paradoxalmente, o peso das remessas na renda dos lares teve papel ascendente nos 1990 e no na atual dcada, dada a regularidade mencionada, o aumento de outras tranferncias (como no caso das polticas sociais de transferncias
monetrias condicionadas) e a estabilidade da paridade cambial, apesar de que
no Mxico a inflao significativamente maior do que nos Estados Unidos
(o que faz com que um mesmo montante de dlares implique uma maior
perda de poder aquisitivo no Mxico do que nos Estados Unidos). Assim,
entre 1992 e o ano 2000, a participao das remessas na renda corrente dos
lares que as recebiam aumentou de 29 para 49%, tendo seu peso diminudo
at chegar a 32% em 2006.
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Tabela 6.
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Renda corrente dos lares receptores de remessas, 1992-2005.

1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
Renda mdia por lar no conceito

de remessas (em dlares)
2113
2170
1942
2074
3002
2585
2937
2490
Proporo da renda por remessas

em relao renda corrente total
(por cento)
28,7
35,1
40,9
37,9
48,7
46,7
43,6
40,6
Fonte: Estimativas do Conapo com base na INEGI, Pesquisa Nacional de Gastos e Renda dos
Lares (ENIGH), 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2005.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Renda e Gastos dos Lares

(ENIGH/INEGI, 2006), quem mais recebe remessas por lar o decil X e
existe uma relao direta entre o montante recebido e a renda total do lar.
Tabela 7.
Lares que recebem remessas provenientes do exterior

por decil de renda 2006.
Decil
Total de Lares
Lares que
Recebem
Remessas
Proporo
de Lares
Montante
Trimestral
por Lar
Proporo da
Renda Corrente
Monetria
TOTAL
26.541.327
1.858.758
7,00%
8.449
31,60%
2.654.133
181.608
6,80%
1.931
58,20%
II
2.654.133
244.401
9,20%
4.451
62,00%
III
2.654.133
252.343
9,50%
5.066
50,50%
IV
2.654.133
209.006
7,90%
5.176
40,60%
2.654.133
207.185
7,80%
7.938
50,10%
VI
2.654.133
213.964
8,10%
10.919
56,00%
VII
2.654.133
180.721
6,80%
9.905
40,90%
VIII
2.654.133
153.877
5,80%
12.884
40,90%
IX
2.654.133
142.368
5,40%
18.386
42,00%
2.654.130
73.293
2,80%
20.949
21,10%
Fonte: Elaborao prpria com base na INEGI: Pesquisa Nacional de Renda e Gastos dos
Lares, 2006.
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No entanto, o mesmo no ocorre com a dependncia dos lares com relao a essas remessas. O decil X o menos dependente delas, posto que somente 2,8% dos lares desse decil so beneficirios da mesma e o peso em sua renda
de 21%. Por outro lado, o decil III (situado em pobreza relativa) o que
apresenta um maior nmero de lares que recebe tais transferncias (9,5%) e
estas representam a metade de sua renda. No decil II, a situao mais delicada, posto que, apesar da proporo de lares dependentes das remessas ser
ligeiramente menor (9,2%), os receptores das mesmas dependem em 62% de
tais transferncias. Em suma, as transferncias do exterior sustentam a renda
de entre 5 e 10% dos lares de cada decil (com exceo dos de renda maior) e
representam entre 40 e 62% da renda corrente monetria desses lares.
5. POLTICAS DE MIGRAO
abordagem destas polticas implica abordar as estratgias tanto dos
Estados Unidos quanto do Mxico.
Os Estados Unidos tiveram comportamentos de flexibilizao e endurecimento de suas polticas em funo de sua conjuntura econmica, poltica e
at mesmo militar.
Um ponto-chave o Programa de Legalizao da Immigration Reform
and Control Act (IRCA) (Lei Simpson Rodino), iniciado em 1987. Este implicou simultaneamente um amplo processo de legalizao de trabalhadores
migrantes e um recrudescimento nas restries e castigos por contratao para
os novos trabalhadores sem documentao.
Nos 1990, estabeleceu-se um novo endurecimento, via mecanismos judiciais, policialescos e de impedimento fsico migrao. Isto elevou a taxa de
retorno para o Mxico, que passou de 39,9% em 1992-1997 para 46,1% em
1997-2002 (Escobar e Martn, 2007). A poltica norte-americana est permeada pela realizao recorrente de deportaes, que oscilam em torno de
500.000 pessoas por ano (Secretara de Gobernacin, 2004). No entanto,
estas se referem a eventos e no pessoas. Um migrante pode ser deportado em
diversas ocasies e retornar enquanto no entrar em um processo de conflito
judicial. Assim, o nmero de deportaes maior do que o nmero lquido
de entradas anuais nos Estados Unidos, mas isso no detm o fluxo contnuo
de imigrantes.
O Mxico facilitou o processo migratrio em direo aos Estados Unidos
e estabeleceu programas de emprego emergente fronteirio com o endurecimento da poltica norte-americana. Tambm gerou programas focalizados de
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promoo da migrao temporria (como o de trabalhadores migratrios ao

Canad) e a utilizao de remessas para o desenvolvimento de programas econmicos e sociais em zonas expelidoras de trabalhadores, em conjunto com os
trabalhadores que enviam as remessas, os governos locais das comunidades
envolvidas e o governo federal (programa Trs por um).
O programa de trabalhadores migratrios ao Canad um acordo intergovernamental atravs do qual o Mxico recruta trabalhadores rurais selecionados para diversos processos de colheita no Canad. As viagens so pagas
pelos patres canadenses, que, por sua vez, tm a possibilidade de requisitar o
mesmo trabalhador no ano seguinte. Mediante este mecanismo, evitam-se riscos e corruptelas das quais vtima o trabalhador migratrio sem documentao e garante-se a ida de trabalhadores altamente qualificados ao Canad.
O Programa trs por um um procedimento de repatriao de divisas
para o desenvolvimento regional. Para cada dlar alocado por um migrante
no desenvolvimento de sua comunidade de origem, o setor pblico mexicano
se compromete a alocar trs: um por parte do governo local, outro pelo estatal e mais um do governo federal.
No Plano Nacional de Desenvolvimento 2007-2012 (PND) o fenmeno migratrio tratado focando sua exposio na defesa dos direitos humanos dos migrantes e na gerao de igualdade de oportunidades da populao migrante, sobretudo indgena, para facilitar sua incluso nos mercados de
trabalho. No entanto, no existe uma poltica migratria integral associada
com a promoo do desenvolvimento local, repatriao e integrao local das
regies mais expelidoras de mo de obra.
Deste modo, o PND assinala...
A promoo de investimentos produtivos nas regies expelidoras de mo de
obra fundamental. A nica soluo de longo prazo para evitar que o pas
continue perdendo mexicanos valiosos e empreendedores por causa da migrao a gerao de empregos bem remunerados.
Esta afirmao parte de trs pressupostos: um implcito, no sentido de
que a migrao , na balana, um fenmeno negativo que deve ser evitado; o
segundo, que a migrao essencialmente um fenmeno derivado do funcionamento do mercado de trabalho; e o terceiro, que o investimento produtivo
gerar o emprego necessrio para evitar a expulso de trabalhadores.
Tais pressupostos confrontam a interpretao de que a migrao gerou
uma srie de efeitos benficos para lares e regies expelidoras de trabalhadores, para o funcionamento macroeconmico do pas de origem (em termos de
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renda por remessas, reduo de presses no emprego e reduo da pobreza) e

para o pas de destino. Igualmente, desdenha-se a possibilidade de que a
migrao no seja somente um fenmeno derivado do mercado de trabalho,
mas dependente de vnculos familiares, redes sociais, aspectos culturais etc.
Por ltimo, seria necessrio precisar no somente que o investimento produtivo gera emprego, mas os critrios para definir qual tipo de investimento produtivo o que geraria um saldo positivo.
Em todo caso, os efeitos perversos da migrao no provm tanto dela
em si, mas das condies de insegurana, corrupo, ilegalidade e discriminao em que exercida. A definio de uma poltica migratria ordenada poderia ser articulada com o restante das polticas econmicas e sociais de maneira integral, de tal modo que, na poltica de emprego, advertir-se-iam os
setores, regies e tamanhos de empresa que em maior medida pudessem contribuir para a gerao de emprego, a repatriao de migrantes, o aproveitamento das capacidades produtivas, a satisfao de necessidades essenciais e as
condies de trabalho digno para a populao local.
A viso da migrao circunscrita ao funcionamento do mercado de trabalho implicou um desdm de diversas formas de articulao poltica e econmica de diversas instituies mexicanas com relao s organizaes de migrantes mexicanos nos Estados Unidos. Uma forma bsica de ao poltica poderia
ser a maior interveno conjunta das autoridades mexicanas e das organizaes
de migrantes nos Estados Unidos para a defesa dos direitos econmicos, polticos, sociais e culturais dos mexicanos. Este tipo de ao articulada e eventualmente conjunta permitiria ampliar a presso em defesa dos trabalhadores.
No plano econmico, uma ao tripartite articulada entre (i) instituies
pblicas e privadas mexicanas, (ii) de emigrantes do Mxico nos Estados
Unidos e (iii) de autoridades norte-americanas poderia elaborar acordos de
polticas especficas a partir de acordos de interesse comum tais como:
Gerar um processo de regulao binacional, com participao cidad dos
migrantes para reduzir a presena de atividades ilegais, tais como o trfico de pessoas, de drogas, de armas, de mercadorias roubadas, de rgos
humanos etc.
Propiciar mecanismos no somente para a obteno de emprego dos
migrantes, mas eventualmente para a melhoria no emprego tanto no pas
de origem como no de destino. Isto poderia ser conseguido atravs de
esquemas de trabalho temporrio, nos quais seja permitida a entrada
temporria, regular e recorrente de trabalhadores mexicanos nos Estados
Unidos, acompanhada de apoios para que esses mesmos trabalhadores
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tenham possibilidades de insero e desenvolvimento produtivo no

Mxico durante o restante do ano.
O anterior implica a possibilidade de gerar uma estratgia oramentria
multianual de apoio aos imigrantes no Mxico, associada a uma poltica
de desenvolvimento regional a favor das regies altamente expelidoras de
mo de obra. Simultaneamente, os demandantes do trabalho de imigrantes nos Estados Unidos poderiam assegurar o transporte anual dos
trabalhadores em condies dignas e seguras; as autoridades norte-americanas poderiam facilitar sua entrada temporria e os agrupamentos
mexicanos nos Estados Unidos colaborariam com a sua estadia em condies adequadas. Em ltima instncia, caberia a possibilidade de estabelecer oramentos binacionais de regulao da migrao com apoio aos
imigrantes.
Para a gerao, no Mxico, de empregos associados exportao para os
Estados Unidos poderiam ser promovidos: o crescimento de portos
secos em substituio ao esquema de maquila; o estabelecimento de
uma estratgia industrializadora de exportao de produtos derivados do
agronegcio.
A elevao do nvel educacional dos mexicanos nos Estados Unidos,
incluindo o desenvolvimento da escolaridade para adultos em suas prprias lnguas, tanto em espanhol como em lnguas indgenas.
A maior busca por acordos entre instituies educacionais do Mxico e
Estados Unidos para favorecer a migrao temporria de trabalhadores
altamente capacitados do Mxico aos Estados Unidos a fim de fomentar
as capacidades cientfico-tecnolgicas dos mexicanos nesse pas.
O estabelecimento no Mxico e nos consulados do Mxico nos Estados
Unidos de um servio civil de carreira especializado em assuntos migratrios que permita a gerao de uma poltica de migrao regulada e promotora dos direitos econmicos, polticos, sociais e culturais dos migrantes ao mesmo tempo em que favorea o retorno dos migrantes e sua
contribuio com o desenvolvimento local.
A integrao do conjunto das polticas de promoo econmica com a
migratria para priorizar o desenvolvimento de regies, setores econmicos e grupos sociais que (i) freiem o xodo aos Estados Unidos, (ii) permitam uma melhor reinsero dos trabalhadores repatriados e (iii) atuem
como meio de aproveitamento produtivo das remessas em funo do
desenvolvimento regional. Para tanto, seria indispensvel uma maior
coordenao entre as secretarias de estado.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
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A associao das associaes de migrantes com o Banco de

Desenvolvimento para propiciar a gerao de bolsas comuns de financiamento para o desenvolvimento de aes produtivas, oferta de servios e
de ateno social que, por sua vez, otimizem o uso das remessas e sejam
complementadas com apoios pblicos.
O anterior implica reforar o conhecimento local, regional e setorial de:
As causas especficas da migrao e dos problemas associados a ela.
As potencialidades das regies e comunidades expelidoras de trabalhadores, em termos de fixao demogrfica; recuperao de vocaes locais;
desenvolvimento de atividades de impacto no investimento e no consumo local; criao e fortalecimento de cadeias produtivas; localizao de
instituies para integrar complementaridades estratgicas; defesa do
meio ambiente etc.
As complementaridades entre a populao emigrada aos Estados Unidos
e a que permanece no Mxico em cada regio expelidora.
Os mecanismos possveis de colaborao, dos atores suscetveis de facilitar
o fortalecimento das redes sociais e os processos de desenvolvimento local.
O anterior implica o estmulo pesquisa e desenvolvimento, social e tecnolgico, dirigido s regies expelidoras de trabalhadores e aos processos de
migrao. Na conjuntura de recesso internacional a poltica associada com os
processos migratrios ser mais complexa. O risco atual para o Mxico no
a continuao do xodo de trabalhadores aos Estados Unidos mas que este se
detenha ou reverta.
A migrao tem sido uma vlvula de escape perante a falta de emprego
formal e com prestaes no Mxico. Tem sido tambm a segunda fonte de
divisas para a economia, o principal mecanismo de reduo dos nveis de
pobreza, o dinamizador econmico de regies expelidoras de mo de obra,
um motor de crescimento para a economia das cidades fronteirias, um meio
de integrao econmica e de influncia cultural nos Estados Unidos e uma
forma de acesso capacitao para trabalhadores mexicanos. Apesar de todas
as suas desvantagens, j mencionadas, o freio migrao derivado da recesso
norte-americana poder gerar enormes dificuldades como uma reverso dos
efeitos positivos assinalados.
No contexto atual, torna-se ainda mais urgente que os programas anticrise reproduzam o uso de recursos pblicos para as regies e os lares que
tenham sido expelidores de trabalhadores, assim como o estabelecimento de
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programas emergentes de emprego e insero produtiva para os trabalhadores

que retornem dos Estados Unidos. O possvel aumento demogrfico das
regies expelidoras de trabalhadores pode permitir uma reinsero dinmica
de tais regies com o resto do pas e favorecer o estabelecimento de cadeias de
valor e produtivas que minimizem os efeitos da crise. Para isto, necessrio
que, nas discusses sobre a reorientao das polticas produtivas internacionais e na construo de uma nova arquitetura financeira internacional, esteja
presente a discusso sobre a mobilidade internacional de pessoas e sua insero nas polticas sociais e produtivas que surjam como sada para esta crise.
6. CONCLUSES
perda da capacidade produtiva leva a um estancamento econmico com
baixa gerao de emprego e em condies trabalhistas precrias, resultando natural e atrativo migrar a um dos polos mais atrativos do mundo em
termos de remunerao.
A constituio de um amplo espao internacional e intercultural bifronteirio gera possibilidades de cooperao internacional que fundamentam a
lgica das polticas pblicas. Simultaneamente, gera maiores riscos de polarizao econmica e social assim como de dependncia financeira e produtiva.
No plano dos lares pode gerar novas expectativas de bem-estar econmico
para grupos populacionais com escassas oportunidades no Mxico, mas ao
mesmo tempo pode gerar uma ampla desagregao de lares e uma maior afetao para os que perdem sua principal fonte de renda, ao usufruir a perda ou
o abandono de seu principal provedor em um processo de migrao.
A migrao no , em si, um fenmeno perverso, a humanidade foi construda graas a ela. No entanto, os efeitos positivos da migrao requerem
processos reguladores de transferncias sociais e de negociaes bilaterais e
multilaterais que garantam benefcios recprocos. Nesse sentido, a riqueza da
experincia da construo europeia pode servir de aprendizado para os intercmbios ocorridos entre o Mxico, os Estados Unidos e a Amrica Central
nos dias atuais e no futuro prximo.
Luis Ignacio Romn Morales doutor em Economia pela Universidade de Paris

VII, investigador nacional (nvel 2) do Sistema Nacional de Investigadores do
Mxico, professor investigador no Departamento de Economia, Administrao
e Mercadologia da Universidad ITESO (Universidade Jesuta em Guadalajara,
Mxico) e coordenador da Ctedra Konrad Adenauer nesta universidade.
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Migrao no Peru
R O B E RTO A B U S A DA S A L A H
C I N T H YA P A S TO R V A RG A S *
INTRODUO
nmero de emigrantes peruanos nas ltimas dcadas apresentou um
forte crescimento e, hoje, mais de 10% dos habitantes do Peru1 encontram-se residindo fora de suas fronteiras geogrficas. Este movimento
migratrio foi acentuado a partir do ano 2000, o que parece paradoxal dado
o crescimento econmico e as grandes melhorias nas cifras macroeconmicas que o Peru apresentou a partir desse ano. Entre os anos 2000 e 2007, o
crescimento mdio do PIB foi de 5,1%, a inflao mdia foi de 2,3% e a
dvida do setor pblico foi reduzida de 45,7% do PIB no ano 2000 para
29,1% do PIB em 2007. No entanto, no foi possvel reduzir significativamente o nvel de pobreza e, em 2007, 39,3% da populao encontravam-se
nessa situao.
Portanto, a desigualdade na distribuio da renda e a sua concentrao
em uma pequena poro da populao refletem um dos principais problemas
que afligem o Peru e representam fator determinante para a emigrao de
peruanos.
Agradecemos a ajuda de Alfonso Fernndez Lazo na elaborao do documento.
Segundo o ltimo censo realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica (INEI) em 2007,
a populao do Peru de aproximadamente 28.220.764 habitantes.
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Tabela 1.
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Nivel de pobreza no Peru, 2004-2007. ( % da populao)

2004
2005
2006
2007
Nacional
48,6
48,7
44,5
39,3
Litoral
35,1
34,2
28,7
22,6
Serra
64,7
65,6
63,4
60,1
Selva
57,7
60,3
56,6
48,4
Fonte: INEI, 2008.
Grfico 1. Grande Lima Distribuio dos lares por nvel socioeconmico,

2008. (% do total de entrevistados)
A
6%
18 %
35 %
28 %
13 %
Nota: O nvel socioeconmico A corresponde aos lares com maior renda, enquanto que o nvel
socioeconmico E corresponde aos lares com menor renda.
Fonte: Ipsos Apoyo Opinin y Mercado, 2008.
No entanto, o movimento da populao, alm de responder a fatores

socioeconmicos, pode ser impulsionado pela falta de estabilidade ou a fragilidade dos regimes democrticos, a existncia de conflitos armados internos,
a incapacidade do sistema produtivo de absorver adequadamente a mo de
obra disponvel, entre outros.
Por outro lado, a importncia da migrao no pode ser compreendida
sem o estudo do envio de remessas, j que, como mencionam Fanjnzylber e
Lpez (2008), ambas so, na realidade, duas faces da mesma moeda. Assim
cabe ressaltar que, segundo clculos do BID, o fluxo de remessas em 2007
chegou a representar US$ 2.900, e estima-se que, para 2008, o montante cresa cerca de 10%.
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O presente artigo busca identificar as tendncias e fazer a caracterizao

dos principais movimentos migratrios no Peru, alm de analisar as causas e
os efeitos destes movimentos. Do mesmo modo, pretende mostrar quais so
os potenciais benefcios e os custos da migrao e com que tipos de poltica o
problema pode ser enfrentado.
Na Seo 1 so analisadas as tendncias migratrias, tanto histricas quanto recentes dentro do Peru, ao passo que, na segunda seo, realiza-se uma caracterizao dos emigrantes peruanos respectivamente. relevante mencionar que
o artigo concentra-se na emigrao de peruanos uma vez que, apesar de o Peru
ter sido um pas receptor de imigrantes entre 1920 e 1950, a partir de 1950, o
pas deixa de s-lo e se converte em um emissor de emigrantes, tendncia que se
mantm at os dias de hoje. Assim, a imigrao considerada um fenmeno
pouco significativo no Peru e para o qual no h uma srie formal de estatsticas.
As estatsticas apresentadas nestas sees, relacionadas emigrao so
originrias de duas fontes. Em primeiro lugar, foi utilizado o registro de entradas e sadas de peruanos e estrangeiros administrado pela Direo Geral de
Migraes e Naturalizao do Ministrio do Interior (DIGEMIN), que considera os dados registrados na base de dados do Carto Andino de Migrao
(Tarjeta Andina de Migracin TAM) em cada ponto de controle migratrio,
o qual deve ser preenchido toda vez que um peruano sair ou entrar no territrio nacional. Cabe ressaltar que uma das limitaes do presente estudo
que, at poucos anos atrs, no existia um sistema adequado de coleta de
informao migratria, o que impedia a correta caracterizao dos emigrantes
peruanos, a elaborao de sries histricas e a medio do impacto das polticas aplicadas. Por isso, calculava-se a magnitude do nmero de peruanos radicados no exterior a partir da subtrao entre o nmero de sadas de peruanos
para o exterior e o nmero de entradas de peruanos vindos do exterior. No
entanto, graas a um Convnio de Cooperao Tcnica entre o Instituto
Nacional de Estatstica e Informtica (INEI), a Organizao Internacional
para as Migraes (OIM) e a DIGEMIN, estabeleceu-se a utilizao sistemtica e consistente dos dados proporcionados pelo carto TAM. Assim, graas
obrigatoriedade de preenchimento deste por todo peruano que sai ou entra
no pas, foi possvel criar uma base de dados desde 1990, que mantida atualizada diariamente e constitui a nica fonte de informao contnua.
Em segundo lugar, dado que o carto TAM no rene todas as caractersticas dos emigrantes, tomaram-se como fonte os dados do Censo Nacional
Contnuo (Encuesta Nacional Continua ENCO) 2006, elaborado pelo
INEI, que, apesar de ser um censo pouco abrangente e de alcance limitado,
peru
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permite identificar se no lar pesquisado existe algum membro que tenha emigrado e se ele envia remessas. Com base neste censo podem-se, ento, conhecer as caractersticas do lar receptor das remessas. O censo ENCO realizado
em nvel nacional nas reas urbana e rural dos 24 departamentos e da
Provncia Constitucional do Callao.
A terceira seo mostra a evoluo socioeconmica da emigrao nas
famlias receptoras de remessas analisando o impacto que as remessas poderiam ter sobre a pobreza e a renda das famlias peruanas. Os resultados obtidos para a Seo 3.3 utilizaram o Censo Nacional de Lares (ENAHO) 2007
elaborado pelo INEI. Este um censo extenso que permite, entre outros
temas, identificar, com maior nvel de detalhamento que o ENCO, se a famlia recebeu ou no remessas, os montantes recebidos, as rubricas para as quais
as remessas so destinadas, entre outros.
Na quarta seo so descritas algumas polticas migratrias j implementadas e so propostas algumas mudanas e/ou polticas que poderiam ser
implementadas para atenuar os efeitos da emigrao no Peru. Finalmente, na
quinta seo, o estudo concludo.
1. TENDNCIAS MIGRATRIAS RECENTES

fenmeno da migrao de peruanos ao exterior tem apresentado uma forte
tendncia de alta particularmente nos ltimos 25 anos. Partindo da definio
de que no caso peruano um emigrante aquele que deixa o pas por mais de 6
meses, em 1980 calculava-se que a populao peruana no exterior era de 500 mil
pessoas. Segundo Altamirano (2006), no incio dos anos 1990, esta cifra elevouse para um milho de pessoas e, segundo clculos oficiais, estimava-se que cerca
de 2,8 milhes de peruanos encontravam-se residindo no exterior no ano 2005,
o que representa um crescimento de mais de 460% com relao ao valor da dcada de 1980. A onda migratria presenciada no Peru o resultado de um conjunto de foras tanto sociais quanto econmicas e polticas que se desenvolvem de
maneira paralela histria recente do pas. Fazendo um estudo destas foras,
Altamirano (2006) sintetiza a histria recente das migraes a partir do e em direo ao Peru em cinco fases desde o incio do sculo XX at o presente momento.
1.1 Primeira Fase (1920-1950)

Nesta primeira fase, o Peru se desenvolve basicamente como um pas
receptor de imigrantes, principalmente provenientes da Europa. No caso dos
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migrantes do Peru em direo ao resto de pases, h registros de migraes

muito limitadas e principalmente orientadas para as grandes metrpoles da
Europa. Neste caso, a grande maioria dos emigrantes peruanos pertencia oligarquia comercial, proprietria de terras e industrial. Para estes grupos sociais,
migrar e poder inserir-se nas sociedades europeias era sinal de prestgio e de
poder.
1.2 Segunda fase (1950-1970)

Nesta etapa comea a emigrao de cidados peruanos de classe mdia,
mdios empresrios e estudantes. Estes dirigem-se principalmente aos
Estados Unidos, posto que nesse pas ocorria importante crescimento nos
mbitos econmico e populacional. Apesar das emigraes para os pases
da Europa Ocidental continuarem sendo compostas em sua maioria pela
classe alta de Lima, na dcada de 1960, observa-se um fluxo importante de
emigrantes peruanos para a Frana objetivando estudos universitrios.
Nessa dcada, experimenta-se o que Altamirano chama de a transio na
migrao transnacional, isto , o Peru deixa de ser um pas de imigrantes
e se converte em um pas de emigrantes. Esta tendncia mantida at os
dias de hoje.
1.3 Terceira fase (1970-1980)

Durante esta dcada, a emigrao de estudantes e trabalhadores de classe mdia comea a se tornar maica e os grandes fluxos de emigrantes dirigem-se principalmente para os Estados Unidos e, pela primeira vez, para o
Canad. Observa-se, alm da emigrao aos tradicionais destinos da Europa
Ocidental, um incremento nas emigraes em direo aos pases socialistas,
migrao que possua um carter principalmente educativo e cultural.
1.4 Quarta fase (1980-1990)2

Neste perodo, quase todas as classes sociais se encontravam representadas nos fluxos migratrios. Pela primeira vez, os pases escandinavos receberam peruanos, sobretudo trabalhadores braais e refugiados polticos.
2
O presente artigo exclui os dois primeiros anos da dcada de 1990, pois so includos na
quarta fase identificada por Altamirano (2006).
peru
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Outrossim, na segunda metade da dcada de 1980, o Japo comea a receber,

em sua costa, milhares de trabalhadores peruanos. relevante ressaltar que
um fenmeno importante ocorrido neste perodo a integrao das mulheres
ao processo migratrio, que vinha se desenvolvendo desde a dcada de 1950,
muitas delas procedentes de povoados da serra peruana.
1.5 Quinta fase (1990 at os dias atuais)

Nesta fase, a emigrao acaba se convertendo em um fenmeno macio
que abrange praticamente todas as classes sociais do Peru. A principal caracterstica deste perodo o aumento exponencial do nmero de emigrantes
que, como ser visto posteriormente, d-se principalmente na chegada do
sculo XXI. A magnitude deste fenmeno conseguiu ser captada graas s
estatsticas elaboradas pela Direo Geral de Migraes e Naturalizao do
Ministrio do Interior (DIGEMIN), a Organizao Internacional para as
Migraes (OIM) e o Instituto Nacional de Estatstica (INEI). Desde 1990,
estas instituies vm elaborando uma base de dados que permite identificar
quem saiu do pas por qualquer dos terminais existentes em todo o territrio
nacional. A seguir, so apresentadas as principais observaes realizadas pelas
instituies mencionadas anteriormente.3
Em primeiro lugar, em relao ao nmero de peruanos que emigraram
ao exterior, para o perodo janeiro 1990 junho 2007, h registro de
1.940.817 pessoas, cifra que mediante um clculo simples apresenta uma
mdia de aproximadamente 108.000 emigrantes por ano, embora este nmero deva ser considerado com cautela, posto que o fluxo de emigrantes acelerou-se a um ritmo sem precedentes nos ltimos anos. Deste modo, em 1990
migraram para fora do Peru 46.506 habitantes, ao passo que, no ano de 2006,
esta cifra aumentou em mais de 500%, chegando a 291.500 pessoas.
Com relao ao destino dos emigrantes peruanos, em termos acumulados entre 1990 e 2007, 67% dos emigrantes peruanos escolheram como continente de destino a Amrica (1.299.385 peruanos), 28,4%, a Europa
(551.189 peruanos), 4%, a sia (76.700 peruanos) e 0,7%, a frica e
Oceania (13.543 peruanos). E os principais pases de destino dos emigrantes
peruanos entre 1990 e 2007 foram: Estados Unidos (30,6%), Argentina
(14%), Espanha (13%), Chile (9,3%), Japo (3,7%) e Venezuela (3,1%).
3
Dada a disponibilidade de informao, as cifras apresentadas no artigo correspondentes

ao ano 2007 encontram-se at junho desse ano.
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Grfico 2. Emigrao internacional de peruanos, 1990-2006. (mil emigrantes)
peru
300
250
200
300
150
250
292
217
100
200
245
157
50
150
47
0
100
1990
68 59 79 50
58 54 69 76
37 38 45
1992
1994
1996
1998
2000
110
292
217
2002 1572004
110
245
2006
50 contida entre os anos 1990 e 1993 considera somente os saldos publicaNota: A informao
69 76
68 59 79 50
54 1994,
38 45 do58ano
37
dos no Anurio de 47
Migraes 2003.
A partir
consideram-se os resultados derivados da base de0dados
funo
de Migraes
(Tarjeta Andina de
1990 criada
1992 em1994
1996do Carto
1998 Andino
2000
2002
2004
2006
Migraciones TAM)
Fonte: Peru: Estatsticas da Migrao Internacional de Peruanos 1990 2007, OIM, DIGEMIN e INEI (2008).
Outros
EUA
Grfico 3. Principais
pases de destino dos emigrantes30,6
peruanos,
1990-2007.
22,8 %
%
(% do total acumulado de emigrantes)
Chile
9,3 %Outros
22,8 %
Chile
9,3 %
EUA
30,6 %
Itlia
10,3 %
Itlia
10,3 %
Argentina
14,0 %
Espanha
13,0 %
Argentina
14,0 %
Espanha
13,0 %
51.2%
contida entre os anos 1990 e 1993
considera somente os saldos publicaNota: A informao16.0
14.0
dos no Anurio de Migraes 2003. A partir do ano 1994 consideram-se os resultados deriva12.0criada em funo do Carto Andino de Migraes (Tarjeta Andina de
dos da base de dados
Migraciones TAM).10.0Os dados de 2007 se encontram at o ms de junho.
51.2%
16.0
8.0
Fonte: Caractersticas14.0dos migrantes internacionais,
14.0lares
13.6de origem e receptores de remessas,
6.0
12.1
11.5
OIM, INEI (2008). 12.0
9.2
4.0
7.2
7.0
4.9
10.0
2.0 3.4 3.6 4.0
1.1 0.7
3.2 2.2favoPara o caso dos
Estados
Unidos,
as
cifras
mostram
que
foi
o
destino
1.6
8.0
0.0
14.0 30-34
0-4 5-9 10-14
13.6
20-24
35-39 40-44 pelas
45-49 50-54
55-59 60-64
65-69 70-74 75-79
15-19
6.0 peruanos.
rito dos emigrantes
Isto
poderia
explicado
maiores
opor12.1 25-29ser
11.5
9.2
4.0
7.2 pelo diferencial
7.0
salarial
da4.9mo de obra60-mais
tunidades de trabalho, mas0-19
tambm
20-39
40-59
2.0 3.4 3.6 4.0
3.2 2.2 1.6 1.1 0.7
no qualificada com
0.0 relao ao Peru. Esta migrao, que no especfica dos
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79
0-19
20-39
40-59
Estudantes
Empregados de escritrio
60-mais
28.2
13.3
0.9
80
ou
mais
0.9
80
ou
mais
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peruanos, explica a rigidez por parte das autoridades migratrias norte-americanas no que diz respeito aos controles de acesso ao pas e obteno de vistos. Com relao Europa, dentro da qual o destino preferido dos peruanos
emigrantes a Espanha, as dificuldades so ainda maiores, devido aos mais
altos custos de viagem, estadia e s dificuldades para obteno do visto e da
permisso de residncia, produto da rgida poltica migratria imposta pelas
autoridades europeias. No caso da Amrica do Sul, os custos menores e a
ausncia de restries mobilidade de pessoas (por exemplo, no se exige
visto para visitar Argentina, Chile, Colmbia, Brasil, Equador ou Uruguai)
favorecem o maior fluxo de peruanos em direo aos pases da regio, sendo
a Argentina o destino preferido. No caso da Bolvia, pas com regular entrada de peruanos, existe um fenmeno de carter marcadamente cultural e
comercial, dada a proximidade entre Puno e La Paz, cidades que criaram fortes vnculos mercantis. A maioria dos emigrantes peruanos para a Bolvia pertence a nveis socioeconmicos baixos e compartilham costumes ancestrais
com os povos bolivianos.
A dinmica das migraes ao exterior nas duas ltimas dcadas do sculo XX deve ser entendida como um fenmeno intimamente ligado aos acontecimentos polticos e econmicos do pas. Assim, uma das razes que poderia explicar a emigrao no Peru o menor custo da mo de obra peruana com
relao ao custo da mo de obra em outros pases para alguns trabalhos operrios ou no qualificados, que no requerem muita capacitao ou preparao. Por outro lado, Altamirano (2006) menciona que, quanto maior for a
crise econmica e poltica, maior ser o saldo migratrio4 do perodo.
Assim, por exemplo, no perodo imediatamente posterior ao primeiro
governo de Alan Garca (julho 1985 julho 1990), que foi um perodo marcado por muita instabilidade no Peru, produto da violncia poltica e de
fundo econmico (nos 5 anos de governo de Garca, a inflao acumulada
chegou a 2.000.000%, o Produto per Capita entre 1985 e 1989 caiu aproximadamente 14%, deu-se um isolamento econmico, financeiro e comercial,
o Peru esteve a ponto de ser expulso do FMI e do Banco Mundial, entre
outros), observa-se um elevando aumento no fluxo de emigrantes peruanos,
passando de 32.000 em 1985 a 75.000 em 1990. O saldo migratrio estabilizou-se a partir de 1992 com a captura do lder senderista Abimael Guzmn
e a volta ao caminho da estabilidade macroeconmica. Igualmente, durante o
caos poltico que se viveu no Peru ao final do governo de Fujimori, que coin4
Diferena entre peruanos que saem do pas e peruanos que entram.
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cide com a turbulncia financeira associada s crises russa e brasileira, observa-se um aumento no fluxo de emigrantes.
Para Altamirano, o aumento sem precedentes que se observa a partir de
2002 tem correlao no somente com fatores locais, como a falta de governabilidade no Peru, mas tambm com causas externas que surgem do mercado trabalhista global, das redes transnacionais, da revoluo dos meios de
comunicao e do problema do estancamento ou decrscimo da populao
nos pases ricos (Altamirano, 2006:121).
Como concluso, pode-se assinalar que, ao longo dos ltimos 90 anos, o
processo migratrio do Peru passou por vrias etapas, cada uma delas intimamente relacionada aos acontecimentos polticos, econmicos e sociais do pas.
Atravs de sua histria republicana recente, o Peru passou de um pas receptor lquido de migrantes no incio dos anos 1920 basicamente europeus que
vinham com a ideia de fazer a Amrica revertendo a situao em meados
do sculo XX, at se converter no pas emissor lquido de migrantes que hoje
em dia. Ao longo de todo esse tempo, os EUA se tornaram o principal destino dos emigrantes peruanos.
2. CARACTERIZAO DOS IMIGRANTES

presente seo apresenta as principais caractersticas dos emigrantes
peruanos como gnero, idade, ocupao, entre outros.
Em termos gerais, pode-se comear assinalando a semelhana que existe
no que diz respeito ao gnero dos emigrantes que saram do pas desde o ano
de 1990. Assim, do total acumulado de emigrantes peruanos entre 1990 e
2007, 51,25% foram mulheres, enquanto 48,75% foram homens, tendo permanecido ambos os nveis muito prximos entre si ao longo de todo o perodo do estudo. Apesar da pouco significativa diferena entre os gneros, existem pases que recebem maior fluxo de mulheres peruanas como Argentina,
Chile, Itlia, Alemanha, Frana, Sua e Pases Baixos , enquanto pases
como Venezuela, Bolvia, Brasil, Equador, Mxico, Colmbia e Reino Unido
vm recebendo uma quantidade maior de homens. A diferena estaria explicada, entre outros fatores, por algumas polticas implementadas em certos
pases receptores que incentivam a migrao de profissionais para certos trabalhos que so tradicionalmente realizados por apenas um dos sexos. O caso
das recentes polticas de recepo de enfermeiras em alguns pases da Europa
constitui um claro exemplo deste tipo de medidas. Alm disso, cabe ressaltar
que, no caso dos Estados Unidos e da Espanha, que so os principais destinos
peru
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150
26.08.09
17:18
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292
245
217
100
157
50
47
0
68 59 79 50
58 54 69 76
37 38 45
1990
1992
1994
1996
1998
2000
110
2002
2004
2006
dos emigrantes peruanos, h um fluxo quase homogneo de mulheres e

homens.
Com relao idade dos peruanos ao emigrar, entre 1994 e 2007, 51,2%
do total
na faixa entre 20 e 39 anos. Isto podeOutrosdos emigrantes se encontravam EUA
%
30,6 %as pessoas pertencentes a este grupo
ria ser22,8explicado
pela maior facilidade que
etrio
tm para se adaptar a novas condies de atividade, dada sua escassa
Chile
experincia
de trabalho e as poucas responsabilidades familiares. Em segundo
9,3 %
lugar, encontravam-se as pessoas entre 40 e 59 anos, que representam 24,3%
do total de
emigrantes. O grupo de
emigrantes entre 0 e 19 anos tambm
Itlia
Argentina
10,3 %
% de emigrantes.
Espanha
e representa
18,2% do 14,0
total
importante
13,0 %
Grfico 4. Distribuio de emigrantes peruanos conforme a idade, 1994-2007.

(% do total de emigrantes)
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
51.2%
12.1
14.0 13.6
7.2
3.4
0-4
11.5
9.2
7.0
4.9
1.1 0.7 0.9

2.2 1.6
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80
ou
mais
0-19
20-39
40-59
60-mais
3.6
4.0
3.2
Fonte: Peru: Estatsticas da Migrao Internacional de Peruanos 1990-2007, OIM, DIGEMIN

e INEI (2008).
Cabe ressaltar que a diferena entre o nmero de emigrantes masculinos

e femininos vai se tornando considervel medida que aumenta a idade,
aumentando a proporo de emigrantes do gnero feminino quanto maior for
Estudantes
28.2 62,4% para o grupo de
a faixa etria (por exemplo,
as mulheres representam
Empregados
de
escritrio
13.3
idade entre 75 e 79 anos).
Trabalhadores de servios,
aoe mercado
estado civil dos10.8peruanos ao emigrar, em primeiro lugar
Com
relao
vendedores
de comrcio
Donas de casaque representaram,
10.5
encontram-se os solteiros,
entre 1994 e 2007, 74,4%, seguique
h
uma distribuio similar de gnedos pelos
casados
(19%).
Cabe ressaltar
Profissionais,
cientficos
e intelectuais
10.4
ros entre
pessoasde nvel
solteiras
no entanto, para o caso dos emigrantes
Tcnicosase profissionais
mdio e casadas,
5.7
vivos
e
divorciados
(que
representam
apenas
0,6% do total dos emigrantes), a
Agricultores, agropecurios e pescadores 0.9.
maioria pertence
gnero feminino
(87,7% e 70,9%, respectivamente).
Aposentadosao
ou pensionistas
0.7.
dos
emigrantes no momento de sair
ou
profisso
Com relao ocupao
Outros
19.4
do pas, entre 1994 e 2007, a maioria dos emigrantes era estudante (28,2%).
Estudantes
vendedores de comrcio e mercado
28.1
71.9
40.6
59.4
37.6
62.4
9,3 %
10,3 % 17:18 Espanha
26.08.09
Page 79
13,0 %
Itlia
10,3 %
14,0 %
Argentina
14,0 %
Espanha
13,0 %
51.2%
16.0
14.0
12.0
10.0
51.2%
16.0
8.0
14.0 13.6
14.0
6.0
12.1
11.5
Entre
os empregados de escri12.0 outras ocupaes representativas encontram-se
9.2
4.0
7.2
7.0
10.0
trio,2.0 que
representam
13,3%. Em seguida, encontram-se
os trabalhadores do
4.9
3.6 4.0
3.2 2.2 1.6 1.1 0.7 0.9
8.0 3.4
setor0.0
de
servios,
vendedores
de
comrcio
e
mercado,
que
representam
10,8%
14.0 13.6
35-39
6.0 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24
12.1 25-29 30-34
11.5 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80
ou
9.2
do total
as donas de casa representam
10,5% e os profissionais,
4.0 de emigrantes;
mais
7.2
7.0
0-19
20-39
60-mais
4.9
2.0 3.4 e intelectuais
1.1 0.75,7%
0.9
cientficos
representam
10,4% dos40-59
emigrantes.
disso,
3.6 4.0
3.2 2.2 Alm
1.6
0.0
dos emigrantes
tcnicos
e profissionais
0-4 5-9 eram
10-14 15-19
20-24 25-29
30-34 35-39 40-44 de
45-49nvel
50-54 mdio.
55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80
ou
mais
0-19
20-39
40-59
60-mais
Grfico 5. Distribuio da ocupao dos emigrantes peruanos, 1994-2007.

(% do total de emigrantes)
Estudantes
Estudantes
Donas de casa
Profissionais,Trabalhadores
cientficos e de
intelectuais
servios,
vendedores
de
comrcio
e mercado
Tcnicos e profissionais de nvel
mdio
Donas de casa
Agricultores, agropecurios e pescadores
Profissionais, cientficos e intelectuais
Aposentados ou pensionistas
Tcnicos e profissionais de nvel mdio
Outros
28.2
13.3
10.8
5.7
28.2
10.5
13.3
10.4
10.8
10.5
0.9.
10.4
0.7.
5.7
19.4
0.9.
Fonte: Peru: Estatsticas

dapensionistas
Migrao 0.7.
Internacional de Peruanos 1990-2007, OIM, DIGEMIN
Aposentados ou
e INEI (2008).
Outros
19.4
Grfico 6. Distribuio
da ocupao
dos emigrantes
peruanos por gnero,
Estudantes
28.1
71.9
1994-2007.(%
dentro
de
cada
grupo
ocupacional)
40.6
59.4
Estudantes
Donas de casa
Profissionais,Trabalhadores
cientficos e de
intelectuais
servios,
vendedores
de comrcio
e mercado
Tcnicos
e profissionais
de nvel
mdio
Donas de casa
Outros
Outros
37.6
28.1
98.1
40.6
51.6
37.6
40.8
62.4
71.9
98.1
95.9
4.1
51.6
36
40.8
36.2
4.1
1.9
59.4
48.4
62.4
59.2
1.9
48.4
63.8
59.2
63.8
95.9
36
63.8
36.2
63.8
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Fonte: Peru: Estatsticas da Migrao Internacional de Peruanos 1990-2007, OIM, DIGEMIN

e INEI30(2008).
25
20
30
15
25
10
20
5
15
peru
KA Cad 2009_1
KA Cad 2009_1
26.08.09
17:18
Page 80
Com relao ao lugar de procedncia dos emigrantes peruanos, entre

1994 e 2007, 71,1% dos emigrantes peruanos vieram dos Departamentos da
regio litornea, 25,9%, dos Departamentos da serra e apenas 3% dos
Departamentos da selva. Cabe ressaltar que, em nvel nacional, 13,1% dos
emigrantes peruanos teve Lima como ltima residncia. O Departamento de
Puno se destaca com 14,7% dos emigrantes peruanos.
Em concluso, deve-se assinalar que, no que diz respeito ao gnero dos emigrantes, o fluxo muito similar. Alm disso, a idade dos emigrantes situa-se majoritariamente entre 20 e 39 anos, havendo aumento da diferena entre emigrantes
homens e mulheres, a favor do gnero feminino, medida em que a idade aumenta. Em relao ao estado civil dos emigrantes e sua ocupao, aproximadamente
75% afirma ser solteiro e mais de 25% menciona estar seguindo algum tipo de
estudo. Finalmente, mais de um tero dos emigrantes peruanos vem de Lima.
3. AVALIAO SOCIOECONMICA DAS

FAMLIAS RECEPTORAS DE REMESSAS
presente seo analisa o impacto que as remessas podem ter sobre a

pobreza e a renda das famlias peruanas. Para isso, em primeiro lugar so
apresentadas as caractersticas mais importantes das famlias receptoras de
remessas, para em seguida analisar algumas relaes identificadas previamente por outros autores, como a relao existente entre as transferncias do exterior e alguns hbitos de consumo e investimento das famlias; a correspondncia entre o fato de uma famlia receber remessas e se encontrar ou no sob
a linha de pobreza, e a forma com a qual so utilizados os fluxos de remessas
na maioria dos casos. Do mesmo modo, apresentado um anexo, no qual,
utilizando uma metodologia similar utilizada em estudos prvios sobre
migrao, avalia-se o impacto do recebimento de remessas sobre a pobreza.
3.1 Caracterizao das famlias receptoras de remessas

Segundo Fanjnzylber e Lpez (2008), no ano 2001, o Peru era o pas
com o menor percentual de famlias receptoras de remessas da regio (3%),
seguido de perto pela Bolvia, Paraguai e Equador. Partindo de uma anlise
do mais recente Censo Nacional de Lares (ENAHO 2007), pode-se chegar
concluso de que a situao no Peru no mudou muito desde ento, j que
aproximadamente 317 mil famlias recebem remessas, isto , menos de 4,75%
do total de famlias perante os 3% estimados em 2001.
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e mercado
vendedores de comrcio
26.08.09
17:18
Page 37.6
81
Donas de casa
1.9
51.6

62.4
98.1
48.4
40.8
4.1
Outros
59.2
95.9
36
63.8
36.2
63.8
Mulheres
Homens
Grfico 7. Famlias receptoras de remessas por pas, 2001.

(% do total de familias)
peru
30
25
20
15
10
5
0
Haiti
Rep. Dom. El Salvador Nicargua Honduras Guatemala Mxico
Equador
Paraguai
Bolvia
Peru
Fonte: Fanjnzylber y Lpez, 2008.
Tabela
2.
60
Perfil das famlias receptoras de remessas no Peru.
50
Pas
Peru
Principais
cidades receptoras
30
Lima, Huancayo e Piura
20 de procedncia de remessas
Lugar
Estados Unidos
Europa
Amrica Latina
Outros
40
10
0
Nicargua
Peru
Bolvia
Rep.
Regio Guatemala Paraguai El Salvador Ecuador
Dominicana
Nmero de vezes ao ano em que recebe
remessas (mdia)
Montante mdio de recebimento

Modo de envio e custo
9.0
Haiti
Honduras Mxico
9
$16
Meios formais
companhias internacionais
entidades financeiras
Meios informais
curier ou correio
viajantes
8,47 as remessas em despesa corrente

% de8.5recebedores que utilizam
Dentre
8.0 as pessoas que preveem investir as
remessas que recebem, que usos lhes do?
50%
26%
18%
6%
Empreender um negcio
Educao
7,46
7.5
59%
24%
35%
41%
15%
26%
60
51%
21%
33
% de recebedores com conta bancria

7.0
% de recebedores que sabem operar um caixa automtico

6.5
66
Fonte: BID (2006) Censo de opinio pblica de recebedores de remessas no Peru, Bendixen
& Associates.
6.0
Cenrio contrafactual
(sem recebimento de remessas)
Cenrio normal
(com recebimento de remessas)
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26.08.09
17:18
Page 82
Em termos gerais, o perfil do receptor de remessas no Peru de uma

natureza muito particular. A seguir, so listadas algumas de suas caractersticas mais marcantes, segundo o Censo de Opinio Pblica de Receptores de
Remessas no Peru, realizado no ano 2006 por solicitao do Fundo
Multilateral de Investimentos (FOMIN) do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) consultoria Bendixen & Associates.
Fazendo uma anlise comparativa em nvel regional, identifica-se que os
resultados obtidos para o Peru so muito similares aos observados na
Colmbia, Bolvia e Equador, enquanto se verificam grandes diferenas com
alguns pases mais dependentes de remessas, como o Mxico. O montante
mdio recebido por remessas no Peru (US$ 166) encontra-se em linha com as
mdias declaradas pelo restante dos pases andinos (Bolvia, Equador e
Colmbia tm montantes mdios enviados de US$ 165, US$ 175 e US$ 223,
respectivamente). Outrossim, no Peru, as remessas enviadas dos EUA representam 50% do total de remessas, situao similar do Brasil, Repblica
Dominicana e Equador. Em pases da Amrica Central, como Honduras ou El
Salvador, ao contrrio, este montante chega a representar mais de 90%. Por
outro lado, com relao ao montante enviado por remessa ao Peru, que em
2006 representou aproximadamente 3% do PIB segundo o BID, h muitas
diferenas entre os pases da regio. Assim, as remessas no Brasil alcanam apenas 0,7% do PIB, enquanto na Guatemala representam 25% do PIB. Estas
diferenas se devem a fato de que o nmero de emigrantes que envia remessas
varia entre os pases de acordo com a populao, alm do que se deve levar em
conta que os montantes calculados por envio de remessas encontram-se subestimados em alguns pases devido existncia de canais informais de envio.
Tabela 3.
Remessas na regio, 2006.

Remessas
(milhes de US$) (% do PIB)
Remessas
(milhes de US$) (% do PIB)
Mxico
23.000
2,40
Bolvia
1.000
8,96
Brasil
7.300
0,68
Rep. Dominicana
2.900
9,11
Colmbia
4.200
2,74
Guatemala
3.600
10,19
Peru
2.800
3,03
El Salvador
3.300
17,69
Equador
2.900
7,00
Honduras
2.300
24,91
Paraguai
650
7,01
Fonte: BID (2006) Censo de opinio pblica de recebedores de remessas no Peru, Bendixen
& Associates.
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Agricultores, agropecurios e pescadores 4.1

26.08.09 17:18 Page 83
36
Outros
95.9
63.8
36.2
63.8
Mulheres
Homens
30
25
Grfico 8. Remessas no Peru, 2001. ( % da renda das famlias)

60
50
40
30
20
10
0
Nicargua
Peru
Bolvia
Rep.
Regio Guatemala Paraguai El Salvador Ecuador
Dominicana
Haiti
Honduras Mxico
Fonte: Fajnzylber y Lpez, 2008.
Os dados apresentados anteriormente nos permitem verificar que, comparado aos demais pases da regio, o Peru um dos que ocupa posio inferior no ranking com relao ao nmero de famlias que recebem remessas, j
que mais de 15% do total de famlias em cada um dos pases da Amrica
9.0
Central, como Haiti, Repblica Dominicana e Nicargua recebem remessas.
8,47
No8.5entanto, ainda que no Peru menos de 5% das famlias recebam remessas,
elas8.0representam 20% da renda destas famlias.
7,46
7.5
3.2 Principais observaes de estudos prvios

7.0
No estudo de Fajnzylber e Lpez (2008), Remittances and Development:

Lessons from Latin America, editado pelo Banco Mundial, feita uma anlise 6.0
do impacto das remessas mediante a construo de cenrios contrafacCenrio contrafactual
Cenrio normal
tuais com
do ano(com
2002
para
um conjunto de pases. O cenrio
(seminformao
recebimento de remessas)
recebimento
de remessas)
contrafactual analisa como a famlia teria se comportado se a pessoa que
envia as remessas no tivesse emigrado; isto , sem o recebimento das remessas. A seguir, so destacados os principais resultados desse estudo para o caso
peruano.
6.5
peru
A respeito da importncia das remessas dentro da renda total das famlias receptoras no Peru, os resultados derivados do censo ENAHO 2007 per15
mitem concluir que, em mdia, as remessas representam aproximadamente
10
20,08%
da renda destas famlias. Segundo Fajnzylber e Lpez (2008), este
5
nmero
um dos mais baixos da regio, uma vez que, para o resto dos pases,
0
o percentual
de renda de cada famlia representado pelas remessas varia entre
Haiti Rep. Dom. El Salvador Nicargua Honduras Guatemala Mxico Equador Paraguai Bolvia
Peru
30% e 50%, situando-se abaixo desta faixa apenas Peru e Nicargua.
20
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26.08.09
17:18
Page 84
Em primeiro lugar, com relao ao nvel de pobreza, Fajnzylber e Lpez

identificam que o recebimento de remessas gera uma reduo da pobreza j
que os resultados mostram que a renda de um lar considerando o recebimento de remessas no consegue ser substituda completamente pela renda gerada caso a pessoa que envia as remessas no tivesse emigrado. Portanto, podese observar que, sob o cenrio contrafactual, h mais famlias na pobreza
extrema ou na pobreza do que no cenrio normal. importante mencionar
que, apesar de identificar o efeito das remessas sobre a pobreza, provvel que
este impacto esteja subestimado, uma vez que o recebimento de remessas no
gera imediatamente a sada da pobreza, sendo este um processo dinmico j
que as melhorias na qualidade de vida e o acesso a servios demandam um
certo tempo. Do mesmo modo, o efeito tambm estaria subestimado devido
ao fato de a informao ter sido coletada em um dado momento no tempo
(ENAHO, 2007), sendo possvel ter receptores de remessas que j se encontrem no processo de sada da pobreza e que no tenham sido considerados nos
resultados.
Em segundo lugar, Fajnzylber e Lpez identificam o impacto das remessas na distribuio da riqueza. Deste modo, ao excluir as remessas como parte
da renda das famlias no Peru (cenrio contrafactual), o coeficiente de Gini5
ligeiramente superior quele do cenrio normal, o que indica que, no caso
de no haver ocorrido a migrao, a distribuio da riqueza teria sido mais
desigual.
Em terceiro lugar, Fajnzylber e Lpez identificam o impacto do recebimento de remessas na taxa de poupana das famlias. Desta forma, mostram
que existem diferenas entre as famlias de acordo com os nveis de renda, os
quais so definidos mediante a distribuio por quintis6 da renda contrafactual. Desta maneira, pode-se notar que as famlias pobres, aquelas correspondentes ao primeiro quintil, poupam uma proporo pequena de sua renda.
O coeficiente de Gini o indicador mais utilizado para medir a desigualdade na distribuio da riqueza em uma sociedade. Define-se como um raio que vai de 1 a 0, obtendo
0 aquela sociedade perfeitamente igualitria (todos os indivduos recebem a mesma proporo da renda), enquanto uma sociedade perfeitamente desigual (somente um indivduo tem toda a renda, enquanto os demais no tm nada) obteria um Gini de 1.
Um quintil a quinta parte de uma populao ordenada do menor ao maior em funo

de alguma caracterstica sua, neste caso, a populao se organiza de acordo com o nvel
de renda. Assim, o primeiro quintil representa 20% da poro da populao mais pobre;
o segundo quintil o nvel seguinte e assim sucessivamente at o quinto quintil que
representa a populao mais rica.
26.08.09
17:18
Page 85
No entanto, percebe-se que as famlias pobres que recebem remessas poupam

uma maior proporo de sua renda com relao s famlias pobres no receptoras. Com relao s famlias dos quintis correspondentes classe mdia, elas
apresentam maiores taxas de poupana que as famlias pobres. Com relao s
famlias mais ricas, as famlias receptoras de remessas apresentam menores
nveis de poupana que aquelas no recebedoras de remessas.
Tabela 4.
Taxa de poupana das famlias peruanas de acordo com o quintil

de renda, 2002. (% da renda familiar)
Quintil de rendimento
contrafactual
Famlias receptoras
de remessas
Famlias no receptoras
de remessas
Q1
10,5
3,4
Q2
10,4
13,1
Q3
27,8
19,6
Q4
18,1
27,3
Q5
19,2
39,8
Fonte: Remittances and Development: Lessons from Latin America.
No que diz respeito aos hbitos de consumo no Peru, Fajnzylber e Lpez

identificam que as famlias receptoras de remessas tendem a destinar um
maior percentual de sua renda total a investimentos em capital humano relacionados com educao e sade, assim como tambm observa-se um incremento no consumo de bens no durveis. Estes resultados encontram-se em
linha com aqueles encontrados por Loveday e Molina (2006), que sugerem
que poderia existir uma relao direta entre o recebimento de remessas e os
gastos da famlia com sade e educao.7
Fajnzylber e Lpez tambm encontraram evidncia de diminuio da
proporo do gasto destinado a alimentos e bens durveis para outros 6 pases da regio, assim como um aumento da proporo destinada a bens no
durveis e a investimentos em capital fsico e humano, como sade, educao
e habitao, por parte das famlias receptoras de remessas quando comparadas
com famlias no receptoras. Os autores ressaltam que estes resultados so sig7
Os autores mencionam que um dos achados da pesquisa que, em todo o Peru, o recebimento de remessas eleva as probabilidades de gastar mais com sade e educao.
peru
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17:18
Page 86
nificativos apenas para o caso do Peru, El Salvador e Guatemala. Por outro

lado, os autores mencionam que, com exceo do Mxico, existe uma maior
recomposio da despesa com sade e educao nos receptores de remessas
localizados nos nveis socioeconmicos mdios e altos, enquanto que, para
famlias de nveis socioeconmicos mais baixos, a recomposio se d para
bens de consumo no durveis.8
3.3 Observaes recentes

Os resultados obtidos por Fajnzylber e Lpez revelam efeitos interessantes do recebimento de remessas, no entanto, os dados utilizados em seu estudo pertencem ao ano de 2002, motivo pelo qual, a seguir, empregaremos a
mesma anlise com a informao correspondente ao Censo Nacional de Lares
2007 (ENAHO, 2007) elaborado pelo INEI, o que permitir fazer uma anlise recente da situao das famlias receptoras de remessas no Peru. Cabe ressaltar que, devido ao censo no possuir um mdulo especfico relacionado s
remessas, s possvel identificar se uma famlia recebeu ou no remessas e,
em caso afirmativo, qual o volume recebido por cada famlia. Por isso, foi realizado um clculo economtrico para poder avaliar o impacto das remessas de
maneira alternativa e poder realizar concluses com maior grau de solidez.
Anlise da distribuio das famlias receptoras de remessas
A informao obtida graas ao ENAHO 2007 permite concluir que apenas 4,5% de quase 6,9 milhes de famlias peruanas recebem remessas do
exterior. Isto significa que aproximadamente 1,3 milhes de pessoas se encontram sob a influncia de transferncias recebidas do exterior. A tabela seguinte apresenta o percentual de recebedores dentro de cada um dos domnios
geogrficos do pas.
Em consonncia com estes resultados, outros autores encontraram evidncia de que o

recebimento de remessas pode repercutir na composio da despesa. Para o caso mexicano, Taylor (1992) conclui que as famlias receptoras de remessas tendem a investir uma
proporo maior de sua renda em ativos relacionados a atividades agrcolas. De maneira
similar, Adams (2005) relata que as famlias guatemaltecas que recebem remessas tendem
a gastar uma proporo menor de sua renda em alimentos, enquanto aumentam as propores gastas em educao e sade.
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Tabela 5.
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Peru: Famlias receptoras de remessas por regio, 2007.
Famlias receptoras de remessas
(% do total de famlias de cada domnio geogrfico)
Lima
9,9
Litoral (resto)
4,9
Serra
1,0
Selva
1,1
Total
4,5
Fonte: ENAHO 2007. Elaborao prpria.
Deste modo, pode-se notar que o percentual de famlias receptoras

mais alto no litoral do Peru, sobretudo em Lima. Isto pode ser explicado porque, como descrito na Seo 2, mais de 70% dos emigrantes peruanos vm
do litoral. Outrossim, de particular importncia analisar a relao que existe entre a pobreza e as remessas. Cabe ressaltar que uma famlia considerada pobre se o seu nvel de gasto per capita mensal inferior ao nvel de gasto
requerido para que seus membros possam ter uma qualidade de vida adequada a suas necessidades bsicas, o que no Peru medido por um ndice calculado pelo INEI para cada famlia, conhecido como a linha de pobreza
monetria.9
Tabela 6.
Peru: Famlias receptoras de remessas conforme o nvel de

pobreza, 2007.
Famlias receptoras de remessas
(% do total de cada grupo socioeconmico)
Pobre extremo
0,1
Pobre no extremo
1,5
No pobre
6,2
Total
4,5
O INEI calcula dois ndices para cada famlia: um que estabelece se a famlia pobre ao
extremo e outro que estabelece se a famlia pobre mas no ao extremo.
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15
10
5
0
Rep. Dom. El Salvador Nicargua Honduras Guatemala Mxico Equador Paraguai Bolvia
Os resultadosHaiti
mostram
que apenas 0,1% e 1,5% das famlias extremamente pobres e pobres, respectivamente, recebem remessas, enquanto 6,2%
das famlias que no se encontram na pobreza recebem remessas.
Os resultados obtidos mediante clculos economtricos mostram que,
sob o cenrio60contrafactual, 8,47% do total de famlias receptoras de remes50
sas se encontravam
abaixo da linha de pobreza versus 7,64% sob o cenrio
40
normal. Em outras
palavras, graas ao recebimento de remessas, 0,83% destas famlias passam
de pobres a no pobres. Novamente cabe ressaltar que
30
estes resultados
poderiam
estar subestimados dado que o recebimento de
20
remessas no 10gera a sada imediata da pobreza por se tratar de um processo
dinmico no 0tempo e porque a informao utilizada corresponde a um
NicarguanoPeru
Bolviano Rep.
Regio Guatemala Paraguai
El Salvadorrecebedores
Ecuador Haiti de
Honduras
momento especfico
tempo,
qual possivelmente
alguns
Dominicana
remessas j se encontrem no processo de sada da pobreza e que por isso no
tenham sido considerados nos resultados.
Grfico 9. Impacto das remessas sobre a pobreza, 2007.

(% de pobres do total de famlias receptoras de remessas)
9.0
8.5
8,47
8.0
7,46
7.5
7.0
6.5
6.0
Cenrio contrafactual
(sem recebimento de remessas)
Cenrio normal
(com recebimento de remessas)
Apesar dos resultados apresentados permitirem apreciar o impacto do

recebimento de remessas sobre a pobreza, tambm interessante mostrar o
impacto sobre a renda das famlias. Isto, porque possvel que o recebimento de remessas no seja suficiente para que certas famlias superem a situao
de pobreza, mas provvel que lhes permita melhorar sua situao econmica. Assim, tomando como referncia uma distribuio de renda de acordo
com o nvel socioeconmico (NSE) elaborada por Ipsos Apoyo (2007), foi
possvel estabelecer a distribuio de lares de acordo com a renda mdia para
Peru
Mxico
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ambos os cenrios. Os resultados mostraram que, sob um cenrio contrafactual, um percentual maior de famlias se encontraria no NSE mais baixo em
comparao com o cenrio normal com recebimento de remessas.
4. POLTICAS FOCADAS NO FENMENO MIGRATRIO

onforme mencionado no presente artigo, no Peru o fenmeno migratrio
foi adquirindo importncia com o passar dos anos e atualmente mais de
10% da populao peruana reside fora do pas. Levando em conta este contexto, a citada situao no pode ser considerada alheia realidade vivida atualmente dentro do pas, mas, ao contrrio, deve ser includa e considerada na
tomada de decises e na elaborao de polticas pblicas. Deste modo, os pases caracterizados por uma elevada imigrao tm como prioridade estabelecer
uma poltica eficaz e preventiva na luta contra a migrao ilegal e favorecer a
integrao e adaptao dos cidados de terceiros pases atravs de informao
adequada e projetos que busquem a defesa dos direitos dos migrantes. No caso
peruano, no qual predomina a emigrao de cidados, o trabalho do Estado
deve ser orientado para apoiar e facilitar o envio de remessas que os trabalhadores transferem a seus familiares como apoio econmico. Da mesma forma,
deveria ser dado acesso informao de como investir de maneira produtiva as
remessas para que elas tivessem um impacto no desenvolvimento. Por outro
lado, com relao fuga de crebros no Peru, em muitas ocasies os emigrantes capacitados no retornam ao pas por falta de oportunidades ou recursos. Embora o Estado devesse estabelecer um quadro de desincentivo emigrao de pessoas mais capacitadas, esta situao no resulta totalmente negativa,
j que em muitas ocasies podem ser criadas redes de pesquisa, grupos de trabalho e fluxos de informao e aprendizagem que, no final, favorecem o Peru.
Tabela 7.
Peru: Polticas pblicas associadas migrao.
Orientao das Polticas
Polticas
Simplificao e reduo de
custos das transferncias
do exterior
Alianas entre instituies pblicas e privadas como bancos; instituies financeiras no

bancrias, como cooperativas de crdito e de poupana; instituies microfinanceiras;
escritrios postais e organizaes locais; entre outras.
Restrio super-regulao e criao de tributos sobre as remessas.
Busca por canais confiveis

e seguros para a
transferncia de remessas
Programa de bancarizao focalizado nas famlias receptoras de remessas,

que consiste basicamente em um conjunto de alianas com alguns bancos locais.
Convnios entre a Chancelaria e a empresa de Servios Postais do Peru ( SERPOST)
destinados a promover e utilizar as transferncias por via postal como meio de envio
de remessas devido extensa cobertura geogrfica dessa empresa.
continua
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continuao
Orientao das Polticas
Polticas
Aumento do impacto
das remessas no
desenvolvimento
das famlias
Incentivos para que as instituies bancrias desenvolvam novos produtos

que abranjam remessas. Ex: Fundo MIVIVIENDA (minha habitao).
Seguro de remessas.
Convnios entre o Ministrio das Relaes Exteriores e diversas instituies financeiras,
para prestar facilidades ao acesso a microcrditos produtivos aos receptores de
transferncias do exterior.
Envolvimento dos emigrantes Solidariedade com meu Povo: Programa que tem como objetivo fazer com que os
no desenvolvimento de suas
peruanos residentes no exterior possam contribuir com o crescimento de seus locais de
comunidades de origem
origem perante doaes de at 3 mil dlares destinadas a financiar obras de
infraestrutura ou de carter social.
Contraponto
fuga de talentos
Lei de Incentivos Migratrios: medida que tem como objetivo promover o retorno
ao Peru de peruanos profissionais ou empresrios residentes no exterior mediante
a concesso de incentivos tributrios.
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores (2008). Elaborao prpria.
Por outro lado, a assinatura de convnios bilaterais tambm permite facilitar o fluxo migratrio e simplificar as transferncias de recursos de um pas.
Segundo informao do Ministrio das Relaes Exteriores, o Peru subscreveu convnios em matria migratria com Argentina, Chile, Bolvia e
Espanha, os quais buscam ampliar os benefcios dos emigrantes e realizar
algumas simplificaes administrativas importantes em matria de migrao,
tramitao de admisso e residncia.
5. COMENTRIOS FINAIS
presente trabalho concentrou-se em analisar o processo migratrio dentro do Peru no perodo 1990-2007, assim como em identificar as caractersticas que o definem e os efeitos socioeconmicos derivados desta migrao e as polticas focadas no fenmeno migratrio.
Com relao s tendncias migratrias nos ltimos anos, pode-se identificar que, na primeira metade do sculo XX, o Peru era um receptor de imigrantes. No entanto, com o desenvolvimento de outros pases e as crises dentro do pas, esta situao se reverteu, sendo atualmente o Peru um pas do qual
emigram aproximadamente 1.000 habitantes dirios.
As principais caractersticas da emigrao no Peru mostram que o principal destino dos emigrantes peruanos so os Estados Unidos (30,6%); entretanto, tambm so destinos importantes Argentina (14%), Espanha (13%),
Itlia (10,3%) e Chile (9,3%), pases com os quais atualmente o Peru tem
convnios em matria migratria, exceo da Itlia. Outra caracterstica
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que a distribuio entre homens e mulheres equitativa e que as pessoas

migram quando so relativamente jovens e solteiras, isto , em uma poca na
qual h pouca dependncia, pois 51,2% do total de emigrantes encontravamse entre os 20 e 39 anos no momento de emigrar e mais de 74% eram solteiros. Por outro lado, possvel identificar que grande parte dos emigrantes era
estudante (28,2%). Tambm identifica-se que mais de 30% dos emigrantes
partem de Lima e que aproximadamente 15% o fazem de Puno, o que estaria explicado pela proximidade com a Bolvia. Entre as principais razes que
explicam a migrao, encontra-se a disparidade de renda e a busca por trabalho, o que se reflete na predominncia de jovens que emigram.
Com relao s remessas recebidas pelas famlias dos emigrantes, identifica-se que o Peru o pas com o menor percentual de famlias receptoras
de remessas da regio, j que em 2001 menos de 4,75% do total de famlias
recebia remessas. No entanto, apesar deste resultado, em 2006 a entrada de
remessas foi de aproximadamente 3% do PIB. Em mdia, as famlias recebem US$ 166 por ms, o que significa um aumento de aproximadamente
20% em sua renda.
Adicionalmente identificao das caractersticas da emigrao no
Peru nos ltimos anos, foi analisado o impacto que as remessas poderiam
ter sobre a pobreza e a renda das famlias peruanas. Os resultados mostram
que, no caso peruano, o recebimento de remessas reduz a pobreza e a desigualdade. Para o exerccio realizado no estudo, o resultado que o recebimento de remessas reduz em aproximadamente um ponto percentual o
nvel de pobreza; no obstante, este clculo pode estar subestimado uma vez
que o recebimento de remessas no gera imediatamente a sada da pobreza
por se tratar de um processo dinmico no tempo e porque a informao utilizada corresponde a um momento no tempo, em que, possivelmente,
alguns recebedores de remessas se encontravam no processo de sada da
pobreza e, por isso, no foram considerados nos resultados. Da mesma
maneira, o crescimento acelerado das remessas no Peru e as vantagens deste
ingresso tiveram efeitos positivos sobre a estabilidade da renda das famlias
receptoras e as condies de vida delas, expressando-se em melhores materiais de construo, maior acesso a servios bsicos, melhor educao, entre
outros. Tambm se mostrou o impacto sobre a renda das famlias, uma vez
que possvel que o recebimento de remessas no seja suficiente para que
certas famlias superem a situao de pobreza, mas pode ser provvel que
lhes permita melhorar sua situao econmica. Assim, os resultados mostraram que, sob um cenrio contrafactual, 44,5% das famlias receberiam
peru
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menos de US$ 171 por ms, enquanto que, sob um cenrio normal com
recebimento de remessas, este percentual reduz para 40,3%.
Com relao s polticas pblicas associadas migrao, apesar de terem
sido estabelecidas no Peru algumas poucas medidas para evitar a fuga de talentos, incentivar a repatriao e reduzir os custos de envio de remessas, no
possvel identificar se estas medidas tiveram algum impacto, uma vez que no
se conhecem os resultados obtidos. Isto se deve principalmente ao fato de as
polticas no terem sido orientadas a solucionar os principais problemas do
Peru, como o alto nvel de subemprego e informalidade devido rigidez trabalhista e aos altos custos no salariais, os quais impedem que o emigrante
retorne sob as mesmas ou melhores condies que aquelas encontradas no
exterior. Por isso, para obter um ordenamento dos fluxos migratrios, so
necessrias polticas nessa rea que maximizem os benefcios e minimizem os
custos da migrao para o pas e que estejam intimamente relacionadas com
as polticas de desenvolvimento em nvel nacional.
Assim, em primeiro lugar necessrio velar pelo desenvolvimento econmico e social do pas de tal maneira que a populao conte com maiores
incentivos para permanecer no Peru. No entanto, apesar do desenvolvimento
que possa ser alcanado, parece difcil deter a fuga de crebros, por isso, seria
recomendvel estabelecer redes com os imigrantes que residem fora de tal
maneira que sejam geradas externalidades positivas mediante a transferncia
de conhecimento, sugestes e/ou recursos. Por exemplo, a Rede Mundial de
Cientistas Peruanos (RMCP) rene mais de 3 mil pesquisadores peruanos que
desempenham seus trabalhos no exterior e os pesquisadores residentes no
Peru com o objetivo de apoiar e fomentar o desenvolvimento da Cincia e
Tecnologia em nvel nacional para que ela conte com padres internacionais.
Por outro lado, devem ser implementadas polticas relacionadas formalizao da migrao. Assim, o pas deve velar para que a sada do pas seja realizada por canais legais. Igualmente, seria recomendvel outorgar maior fortaleza s polticas orientadas simplificao e reduo de custos das
transferncias do exterior com o objetivo de formalizar este setor e, desta
maneira, dar acesso s famlias a uma srie de benefcios que a informalidade
limita, como o acesso ao crdito.
Finalmente, com relao ao bem-estar dos emigrantes, eles devem ser
orientados sobre os direitos de proteo e seguridade social aos quais podem
ter acesso. Para isto, seria importante prestar informaes sobre as instituies
que os emigrantes e imigrantes podem procurar ante qualquer situao com
o objetivo de preservar seus direitos.
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Roberto Abusada Salah economista, doutor em Economia (Ph.D.) com estudos nas universidades Catlica do Peru e Cornell e Harvard dos Estados Unidos. Foi professor de Economia nas Universidades Catlica, Boston University
e Pacfico, na Escuela Superior de Administracin de Empresas e na Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Trabalhou como consultor para as Naes
Unidas, o Banco Mundial e diversos governos, e se especializa em temas de
comrcio internacional. Entre 1980 e 1983, desempenhou os cargos de viceministro de Comrcio, vice-ministro de Economia, assim como foi membro do
Diretrio do Banco Central de Reserva e assessor da Presidncia. Durante a
primeira metade da dcada de noventa, foi um dos atores principais na implementao de reformas estruturais no Peru. Atualmente diretor do Instituto
Peruano de Economia e economista pas do Latin Source.
Cinthya Pastor Vargas bacharel em economia (2005) pela Universidad del
Pacfico, com estudos na Universidad de Maastricht (2006). Atualmente economista de Instituto Peruano de Economia. Foi consultora dentro da Direo
Geral de Estudos Econmicos do Ministrio de Economia e participou em consultorias para o Banco Interamericano de Desenvolvimento e instituies pblicas e privadas no Peru.
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Transferncia e mobilidade de conhecimento:

polticas pblicas no contexto latino-americano
C R I S T E N D VA LO S
S E B A S T I N TO R R E S *
INTRODUO: O FENMENO MIGRATRIO NO URUGUAI

stimulado pelas polticas sociais progressistas implementadas durante as
duas primeiras dcadas do sculo XX, o Uruguai consolida antecipadamente um Estado de bem-estar com ativa participao do setor pblico em
reas estratgicas da economia, que se traduz em um forte fluxo imigratrio
em direo ao pas.
Como resultado deste processo, o pas contava, em meados dos anos
1950 com altos nveis de capital humano (90% da populao adulta alfabetizada) e taxas de matrcula em escolas de ensino mdio mais elevadas do
que na Espanha, Turquia, Coreia do Sul, Cingapura e Taiwan.1 O Informe de
Desenvolvimento Humano de 20012 (ano prvio ltima grande crise econmico-financeira) caracterizava o Uruguai como um pas de alto desenvolvimento humano (ocupava a 37 colocao no ranking de 162 pases), indicador que refletia uma esperana de vida de 73 anos e as menores taxas de
Agradecemos ao Programa de Polticas Sociais na Amrica Latina da Fundao Konrad

Adenauer por financiar este trabalho. Qualquer comentrio sobre o artigo deve ser enviado a setorres@ucu.edu.uy
Balassa et al. Toward Renewed Economic Growth in Latin America, 1986.
UNDP. Human Development Report Making New Technologies Work for Human
Development, 2001.
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pobreza e desigualdade registradas na Amrica Latina (ndice de pobreza

humana de 4 e coeficiente Gini de 37).3
No entanto, apesar dos avanos registrados na rea social, o Uruguai no
consegue consolidar um dinamismo sustentado em sua economia com transformao de sua estrutura produtiva, apresentando durante os anos 1945 a
1983 a menor taxa de expanso de produto em nvel regional.4
Esta falta de crescimento sustentado no longo prazo teve uma forte
influncia sobre os fluxos migratrios observados no pas durante os ltimos
50 anos. A partir da dcada de 1960, o Uruguai se transforma em um pas
emissor de migrantes. Como indicam Cabella e Pellegrino (2007): a emigrao torna-se uma alternativa perante a crise econmica, qual somou-se a
falta de estabilidade poltica que culminou com a ditadura militar iniciada em
1973. Desde ento, e com diferentes magnitudes, os saldos entre censos
foram negativos, motivo pelo qual podemos afirmar que a emigrao internacional se tornou um fenmeno estrutural da populao uruguaia.5
Estreitamente associado a esta tendncia, consolida-se o fenmeno de
fuga de crebros definido como a transferncia internacional de capital
humano e refere-se, em particular, migrao de agentes com bom nvel
educacional de pases em desenvolvimento para pases desenvolvidos (Beine
et al., 2006).6
Com uma taxa de migrao qualificada de 8,1% para o ano 2000, e com
30% de sua populao mais qualificada concentrada em pases da OCDE
(OECD, 2005), o Uruguai se posiciona acima da mdia mundial e tem uma
das taxas mais elevadas da Amrica do Sul (seguido pela Argentina 37,8%,
Chile 33% e Brasil 31,7% (Docquier e Marfouk, 2005)), fazendo com que a
perda de recursos humanos qualificados seja um dos temas que mais tem
preocupado o pas de origem (Cabella e Pellegrino, 2007).
O caso uruguaio particularmente complexo, uma vez que, apesar de
contar, em termos comparativos no contexto latino-americano, com uma
3
Thorp, R. Progress, Poverty and Exclusion An Economic History of Latin America in

the 20th Century, 1998.
Crescimento de 2% mediante uma mdia de 5,4% para a Amrica Latina (CINVE. La

Crisis Uruguaya y el Problema Nacional, 1984).
En: Calvo, Juan Jos y Pablo Mieres. Importante pero urgente: polticas de poblacin en
Uruguay, 2007, p. 84.
O fenmeno de fuga de crebros foi identificado como um dos graves problemas enfrentados pelos pases em vias de desenvolvimento: Beine et al., 2008; Docquier, 2006;
Solimano, 2002 e 2006.
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maior proporo de residentes no exterior, e com uma taxa de educao mais

elevada entre seus emigrantes do que entre os residentes no pas, at recentemente no havia implementado polticas pblicas para reverter esse fenmeno, ou aquelas que haviam sido implementadas no haviam conseguido se
consolidar no tempo (Pellegrino, 2003). Vinculada a esta carncia no desenho
de polticas, atualmente a oferta de informao sobre as caractersticas socioeconmicas destes emigrantes e seu potencial impacto sobre o crescimento econmico e reas como cincia, tecnologia, negcios, arte e cultura escassa,
tanto no mbito acadmico quanto nas esferas governamentais.7
Como parte do projeto da Fundao Konrad Adenauer sobre Migrao e
Polticas sociais na Amrica Latina, Dvalos, Plottier e Torres (2009) contribuem para o fechamento desta brecha de informao criando uma base de
dados dos emigrantes uruguaios qualificados (com ensino mdio, graduao
ou ps-graduao). Esta base de dados foi elaborada atravs de um censo on
line que permitiu reunir informao diversa sobre uruguaios qualificados no
exterior: sexo, educao, ocupao, trabalho (rea, condies e renda), remessas, trajetria migratria, situao legal, estrutura do lar e vnculos com o
Uruguai e o pas de residncia.8
O envio do questionrio foi feito via correio eletrnico atravs de embaixadas do Uruguai, associaes de uruguaios residentes no exterior e contatos
de colegas em instituies como universidades, centros de pesquisa, ministrios, entidades autnomas e empresas pblicas e privadas. Para efeitos de anlise dos resultados e, uma vez eliminados aqueles formulrios incompletos,
foram avaliadas 460 respostas finais, que correspondem a 51,5% de mulheres
e 48,5% de homens, com idade mdia de 40 anos, residentes em sua maiora
na Espanha (23%), Estados Unidos (15%), Argentina (10%), Chile (7%),
Frana (6%), Brasil (5%), Canad (5%), Mxico (4%) e Israel (3%).
Este artigo discute, a seguir, as polticas pblicas sobre o fenmeno da
fuga de crebros no contexto latino-americano, para em seguida, revisar as
principais recomendaes para estimular a transferncia de conhecimento no
caso uruguaio.
Solimano (2006) diferencia a importncia destes emigrantes como recursos produtivos

para a produo (engenheiros e tecnologias da informao), fonte de criao de riqueza
(empresrios), fonte de conhecimento (cientistas), ou como fornecedores de importantes
servios sociais (mdicos, enfermeiros) ou trabalhos culturais (artistas).
O formulrio est disponvel em: https://www.surveymonkey.com/s.aspx?sm=

eyNTEMC_2ftfuD9U8tomtDwA_3d_3d.
uruguai
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1. FUGA DE CREBROS SOB UMA PERSPECTIVA

INTERNACIONAL COMPARADA
1.1 Educao, cincia e tecnologia

Desde 1986, com a criao do Programa de Desenvolvimento das
Cincias Bsicas (PEDECIBA), o Uruguai passa a contar com polticas pblicas orientadas para promover o retorno de cientistas radicados no exterior.
Este programa surge como iniciativa da comunidade acadmica dentro e fora
do pas, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e
do governo uruguaio. Um dos objetivos explcitos do PEDECIBA foi a repatriao de pesquisadores de Cincias Bsicas e o fenmeno da colaborao
com cientistas uruguaios radicados no exterior.
Esta rede teve certa continuidade no tempo e est atualmente considerando solicitaes para apoiar cientistas que desejem retornar ao pas para
ocupar cargos acadmicos, com valores de at 100.000 pesos uruguaios (equivalente a 4.000 dlares americanos).
Por outro lado, em 1990, com a criao da Comisso Setorial de Pesquisa
Cientfica (CSIC) na Universidade da Repblica, comeam a ser implementadas aes como o Programa de Bolsas de Retorno e Contratao de
Pesquisadores Provenientes do Exterior9 orientadas a reverter a fuga de crebros atravs de apoio econmico (175.000 dlares americanos destinados a
este programa em 2008) e reinsero no meio universitrio de uruguaios
altamente qualificados.10
A anlise deste tipo de poltica sob uma perspectiva comparada sugere
que, apesar do retorno de migrantes altamente qualificados poder estimular
fortemente o desenvolvimento econmico no pas de origem, em geral, uma
vez que retornam a seu pas, eles no encontram ambientes estimulantes para
despejar o conhecimento adquirido no exterior (Pellegrino e Calvo, 2001).11
http://www.csic.edu.uy/nuevos-programas/documentos/pdfs/Bases%20Programa%
20de%20Apoyo%20al%20Retorno.pdf
10
Paralelamente, at meados dos anos 1990 um conjunto de acadmicos e profissionais na

Frana criam a Associao Franco-Uruguaia para o Desenvolvimento da Cincia e a
Tcnica (AFUDEST), que, atravs de instrumentos como bolsas de formao, estimula
o retorno de cientistas uruguaios.
11
Isso associado entre outros fatores falta de continuidade na aplicao destes programas
(Pellegrino e Pizarro, 2001; Taks, 2006).
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A experincia internacional na matria indica que, para criar programas

que obtenham xito e sejam sustentados no tempo, devem ser favorecidas polticas que combinem simultaneamente a vinculao (exemplo: ndia) e a permanncia dos universitrios no pas atravs de bolsas estudantis (exemplo:
Irlanda) e o acesso a um posto de trabalho (exemplo: a lei aprovada recentemente na Alemanha).12 No Uruguai, o recente estabelecimento do Sistema
Nacional de Bolsas (SNB) por parte da Agncia Nacional de Pesquisa e
Inovao (ANII) busca estimular polticas alinhadas com estes objetivos atravs da implementao de bolsas de iniciao pesquisa e de bolsas de insero
trabalhista.13 Por outro lado, o governo comeou paralelamente a assentar as
bases para a consolidao de uma economia de conhecimento e alto valor agregado, aumentando o investimento em cincia e tecnologia atravs da criao
do Plano Estratgico Nacional em Cincia, Tecnologia e Inovao (PENCTI).
No contexto internacional, vrios pases optaram por esta estratgia.
Irlanda, o caso recente que obteve mais sucesso, empenhou entre 2000 e 2006
um total de 1,7 bilho de euros para a criao de uma knowledge-based economy (economia baseada em conhecimento) atravs do programa Research,
Technological Development and Innovation (pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao) que outorgou 532 prmios a diversas instituies, incluindo o financiamento de um centro de excelncia em desenvolvimento tecnolgico (o Gene Vector Core Facility) e de outros seis institutos de tecnologia14
(NESC, 1991 e NDP, 2006). Para o perodo 2007-2013, o governo irlands
renovou seu forte compromisso com a inovao atravs do programa Cincia
e Tecnologia de Classe Mundial para financiar institutos de pesquisa (ora-
12
No mbito desta lei, no dia 1 de janeiro de 2009, sero revogadas todas as restries para
os cidados com formao universitria procedentes dos novos Estados-membros da
Unio Europeia: http://www.eluniverso.com/2008/07/16/0001/626/AEA2BC97C12
F419785073FAFA568630B.html
13
O Sistema Nacional de Bolsas foi criado como um programa destinado a apoiar bolsas
para a iniciao em pesquisa, estudos de ps-graduao nacionais e no exterior, insero
de ps-graduao, retorno de cientistas compatriotas e vinculao com o setor produtivo. Estes subsdios sero outorgados por procedimentos passveis de concurso:
http://www.anii.org.uy/snb.html
14
Incubation Centre em Galway-Mayo, Institute of Technology Galway/Castlebar,

Athlone Institute of Technology, Dundalk Institute of Technology, Institute of
Technology Sligo, and Letterkenny Institute of Technology (centros de incubao em
Galway-Mayo, Instituto de Tecnologia Galway/Castlebar, Instituto Athlone de
Tecnologia, Instituto Dundalk de Tecnologia, Instituto Sligo de Tecnologia e Instituto
Letterkenny de Tecnologia).
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mento de 3 bilhes de euros,15 acompanhado de incentivos pblicos como

exonerao de impostos e crditos).
Os resultados de um plano estratgico deste tipo encontram-se indissoluvelmente associados a um compromisso financeiro sustentado a longo
prazo. Segundo Solimano (2002), historicamente, a Amrica Latina tem
investido muito pouco em inovao e desenvolvimento (0,5% do PIB em
1996/1997), em comparao com Japo e Estados Unidos, que investem uma
mdia de 2,9% e 2,6% respectivamente. Na regio, os casos do Brasil
(Ministrio da Cincia e Tecnologia), Chile (CONICYT16), Mxico
(CONACYT17) e Argentina (SECyT18) so bons exemplos de pases que se
comprometeram a investir no fortalecimento da base cientfica e tecnolgica.
Neste sentido, e cumprindo a meta de traar uma poltica de Estado a
longo prazo, em 2005 criado no Uruguai o Gabinete Ministerial da
Inovao (GMI) que define entre suas prioridades a coordenao do PENCTI. Finalmente, com a criao do Sistema Nacional de Pesquisadores (SNI),
a ANII reforou as aes concretizadas e orientadas para estreitar os vnculos
com os cientistas uruguaios residentes no exterior.19
1.2 Vinculao trabalhista

Um aspecto-chave a construo de parcerias pblico-privadas atravs de
polticas de incentivo ao retorno, intercmbio e permanncia. Alguns programas de retorno apoiam diretamente os emigrantes qualificados a retornarem
para despejar seu conhecimento e capital em seu pas. Os programas de retorno voluntrio na Amrica Latina foram levados a cabo sobretudo atravs da
cooperao internacional, encabeada pela Organizao Internacional para as
15
National Development Plan 2007-2013 Transforming Ireland (captulo 8): (Plano

Nacional de Desenvolvimento 2007-2013 Transformando a Irlanda). http://www.ndp.
ie/documents/NDP2007-2013/NDP_Main_Ch08.pdf
16 Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT):

http://www.conicyt.cl/573/channel.html (Comisso Nacional de Pesquisa Cientfica e
Tecnolgica).
17
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT): http://www.conacyt.mx/

(Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia).
18
Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECyT): http://www.secyt.unc.edu.ar/Nuevo/

(Secretaria de Cincia e Tecnologia).
19
Cooperao tcnica ATN/KK/10271UR: Uruguaios altamente qualificados residentes

no exterior.
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Migraes (OIM), incluindo medidas como descontos no valor das passagens

areas e apoios reintegrao trabalhista.
Outra tendncia constituda por aquelas polticas vinculadas ao fortalecimento dos intercmbios transnacionais ou a colaborao Norte-Sul.20
Estas polticas so conhecidas como brain exchanges (intercmbio de crebros), distant cooperative work (trabalho cooperativo distncia) ou transfer of
knowledge through expatriate nationals (transferncia de teconologia por meio
de nacionais expatriados) (TOKTEN).21 O objetivo fomentar a criao de
redes para o intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos entre
pesquisadores que se encontram no exterior com o fim de integr-los a atividades cientficas com o pas de origem.
Solimano (2002) identifica diversas redes de intercmbio de conhecimento22 destacando para a Amrica Latina a Rede Caldas de Colmbia, o Programa
Talento Venezuelano no Exterior (TALVEN), o Programa Nacional de
Vinculao com Cientistas e Tcnicos Argentinos no Exterior (PROCITEX), a
Rede Cientfica Peruana e o Programa Conectando-se ao Futuro de El Salvador.
No Uruguai, a ANII criou recentemente uma base de dados de pessoal
da rea cientfica e tecnolgica (sistema CVuy23), que tem entre outros objetivos o de facilitar o intercmbio com os cientistas residentes no exterior atravs do Programa de vinculao cientfico e tecnolgico.24 Este ltimo financiar at 80% de atividades como a organizao de cursos de ps-graduao,
a realizao de seminrios e a pesquisa sobre novas tcnicas no mbito produtivo e empresarial. Cabe tambm destacar algumas iniciativas de complementao entre o setor pblico e privado para promover o intercmbio com
cientistas em setores de alto valor agregado nas quais podem ser includas as
20
Ver instituies como a Rede Acadmica Uruguaia para intercmbio cientfico: apoio
ao intercmbio de informao atravs de redes intelectuais transnacionais.
21
http://www.unv.org/en/how-to-volunteer/unv-volunteers/expatriate-professionals.html
22
Exemplos: Chinese Scholar Abroad (CHISA) (Estudante Chins no Exterior), The

Global Korean Network (A rede global coreana), The Syllicon Valley Indian Professionals
Association (SIIPA) (A associao de profissionais indianos do vale do silicio), Polish
Scientists Abroad Network (rede de cientistas poloneses no exterior), Reverse Brain Drain
Project of Thailand (projeto de reverso da fuga de crebros da Tailndia), Tunisican
Scientific Consortium (consrcio cientfico tunisiano), e South African Network of Skills
Abroad (SANSA) (rede sul africana de habilidades no exterior).
23
Sistema CVuy: http://www.anii.org.uy/cvuy.html
24
Programas de vinculao com cientistas e tecnlogos uruguaios residentes no exterior:

http://www.anii.org.uy/vinc_ct.html
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experincias de Sabre Holdings,25 o Instituto Pasteur de Montevidu e o Polo

Tecnolgico de Pando.
Outras polticas que ajudam a mobilidade trabalhista das pessoas altamente qualificadas so aquelas vinculadas complementao entre o setor
pblico e os empresrios do setor privado mais propensos a recrutar cientistas
em setores de alto valor agregado (biotecnologia, indstria farmacutica,
nanotecnologia, energias alternativas, telecomunicaes, software, logstica e
transporte). A ndia constitui um bom exemplo de polticas de mobilidade de
sua populao altamente qualificada dos e para os Estados Unidos atravs do
recrutamento pela internet (Ex.: http://www.siliconindia.com).
Finalmente, e seguindo os exemplos regionais do Chile (CONICYT),
Mxico (CONACYT) e Argentina (SECyT), buscou-se identificar no
Uruguai o mais cedo possvel aquelas reas de crescimento estratgico de
forma a se antecipar s necessidades de capital humano e insero trabalhista.
A principal ferramenta o SNB26 que trabalha na permanncia de pesquisadores uruguaios atravs da insero trabalhista em instituies de pesquisa
pblicas ou privadas. A ANII d apoio econmico ao pesquisador financiando 50% de sua bolsa e a empresa onde levado adiante o projeto complementa a outra metade.
1.3 Transferncias econmicas

Durante os ltimos dez anos, devido a seu crescente volume e impacto
nas economias de origem, as remessas passaram a constituir um elemento de
fundamental importncia no que se refere s polticas migratrias.
Atualmente, economias de pases como Equador, El Salvador e Repblica
Dominicana dependem em grande medida do montante destas transferncias, fazendo proliferar os debates sobre as polticas mais idneas para sua
canalizao atravs de medidas que abrangem a fiscalizao do Estado, organismos internacionais e a sociedade civil.
No caso uruguaio, sua importncia relativa se mantm abaixo da de
outros pases da regio, porm o peso que tem sobre o PIB crescente (Borraz
25
Em parceria com o Departamento 20 do Ministrio das Relaes Exteriores, o objetivo

da proposta identificar uruguaios radicados no exterior que queiram retornar ao pas
com o benefcio de ter uma carreira em Sabre Holdings (Seo Economia e Mercado,
Jornal Diario El Pas, segunda-feira 28 de julho de 2008).
26
Sistema Nacional de Bolsas: http://www.anii.org.uy/snb.html
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e Pozo, 2007). Considerando seu acelerado crescimento, sugere-se antecipar

seu impacto sobre a economia e analisar a variedade de mtodos de transaes
econmicas. Por exemplo, Pellegrino e Vigorito (2003) destacam a predominncia das transferncias atravs de ordens de compra em supermercados, e
destacam a importncia de canalizar esta renda para o consumo e o investimento de longo prazo (acesso ao crdito para a compra de habitao, automveis e negcios).
1.4 Transferncias de polticas

A partir da anlise das respostas de 460 uruguaios radicados no exterior
ao censo realizado por Dvolos, Plottier e Torres (2009), percebe-se que um
dos aspectos mais interessantes da migrao qualificada do Uruguai sua significativa lealdade com relao ao pas. Este elemento d alento ideia de
gerar mecanismos que permitam que os uruguaios que se encontram no exterior possam participar ativamente e colaborar com o desenvolvimento institucional e poltico.
Recentemente, mediante o estabelecimento do Departamento 20 no seio
do Ministrio das Relaes Exteriores, buscou-se estimular medidas que conduzam habilitao do voto no exterior (alguns exemplos regionais de voto
consular: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominicana),27 que poderiam gerar
melhores oportunidades de participao aos uruguaios que vivem no exterior
(Garce, 2008).
2. RECOMENDAES DE POLTICAS PBLICAS

xito de uma poltica de Estado que busque a transferncia de conhecimento depende, de forma crucial, da complementaridade e sinergia que
consigam ser alcanadas entre as polticas migratrias e os objetivos nacionais
de desenvolvimento a longo prazo.
Tradicionalmente, as polticas pblicas focadas exclusivamente em assegurar o retorno dos uruguaios qualificados residentes no exterior viram-se
confrontadas com srias limitaes com relao a seu alcance e continuidade
no tempo. Neste sentido, iniciativas como a Lei de Migrao N. 18.250 (que
27
58,4% dos participantes de nossa pesquisa manifestou interesse em participar do processo eletivo. Departamento 20: http://www.d20.org.uy/
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outorga, entre outras medidas, facilidades para a entrada de mveis e automveis para aqueles uruguaios que decidam retornar)28 afetam de forma unicamente marginal a deciso de retorno. Um desenho mais amplo de poltica
deveria abranger, entre outros, um plano de vinculao trabalhista, social,
econmica e poltica destes profissionais no Uruguai.
A consolidao de uma economia produtiva centrada na nova sociedade
do conhecimento precisa tambm de um aumento significativo nos nveis de
investimento pblico e privado em cincia, tecnologia e inovao.
Historicamente, estes foram muito baixos no Uruguai (e entre os mais baixos
da Amrica Latina), mas nos ltimos anos aumentaram substancialmente; o
pas investiu 3 milhes de dlares em 2004 e 8 milhes de dlares em 2008.
O Gabinete Ministerial da Inovao (GMI) tem, alm disso, o objetivo poltico no mdio prazo de aumentar os recursos pblicos e privados de investimento em cincia e tecnologia para 1% do PIB. Neste sentido, torna-se essencial o desenho e debate pblico-privado em torno de um plano nacional de
desenvolvimento e polticas de consenso que assegurem a continuidade dos
fundos do setor pblico e privado que v alm dos governos da vez.29
Das respostas contidas na base de dados mencionada anteriormente,
pode-se tambm observar que um nmero significativo de residentes no exterior manifesta interesse em consolidar seus vnculos profissionais com instituies acadmicas no Uruguai, mesmo no desejando retornar definitivamente a
viver no pas. Neste sentido, a partir da ANII, deveriam ser priorizados aqueles instrumentos como o SNI e o sistema CVuy para identificar as necessidades do mercado de trabalho uruguaio e consolidar uma vinculao mais intensa e fluida com base nas necessidades dos setores estratgicos uruguaios.
Alm disso, existe um crescente interesse em contribuir com o desenvolvimento do pas mediante a canalizao de remessas em projetos produtivos e
uma voluntariedade manifesta de participar no processo eletivo no caso de ser
aprovado o voto consular. Isto refletido tanto na base de dados de uruguaios
altamente qualificados quanto no recente estabelecimento da rede do
Departamento 20 que busca realizar um plebiscito em 2009 que habilite o
voto no exterior.
28
Lei de Migrao N. 18.250: http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?

Ley=18250
29
Atualmente encontra-se sendo redigido o projeto de Estratgia Uruguai Terceiro Sculo

na rea de Estratgia de Desenvolvimento e Planejamento do Escritrio de Planejamento
e Oramento (Presidncia da Repblica): www.estrategiauruguaytercersiglo.net
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Por outro lado, deveria ser dada mais nfase explorao de polticas de
permanncia.30 Isto indica a necessidade de facilitar uma insero trabalhista
dos universitrios recentemente formados (SNB e ANII). Para diminuir a
fuga de crebros, se requer identificar e antecipar reas futuras de crescimento estratgico da economia uruguaia, aumentar o nmero de profissionais
com ps-graduao e, ao mesmo tempo, promover uma insero trabalhista
adequada nas universidades, empresas e no governo.
Outras polticas so as que fomentam a mobilidade das pessoas altamente qualificadas entre pases desenvolvidos e pases em vias de desenvolvimento. Alm de incentivar o vnculo de uruguaios no exterior, importante
aumentar a transferncia de conhecimento de forma regional. Para isto,
necessrio identificar e recrutar cientistas latino-americanos que trabalhem
em setores de alto valor agregado.
Uma etapa fundamental no desenho destas polticas constituda pela
continuidade das mesmas atravs de estudos e avaliaes ex-ante e ex-post.
Cabella e Pellegrino (2007) indicam que foi praticamente inexistente a pesquisa em torno dos programas pblicos orientados dispora uruguaia, que
tambm no foram avaliados.
Com relao a programas como o PEDECIBA, o SNI e as Redes de
Pesquisa que promovem a permanncia, vinculao e repatriao de pesquisadores em cincias entre o meio acadmico e o setor produtivo privado e
pblico, deveria ser sistematizada a avaliao de suas capacidades e falhas.
Outro aspecto a destacar a importncia de analisar as experincias locais
de outros pases da Amrica Latina (Ministrio da Cincia e Tecnologia no
Brasil, CONICIT no Chile, CONACYT no Mxico e SECyT na Argentina)
e aquelas de pases com economias de base tecnolgica (Irlanda, Coreia e Nova
Zelndia) para conseguir a integrao de polticas de populao com potencial
de brain gain (ganho de conhecimento) e knowledge transfers (transferncia de
conhecimento) (com a participao conjunta do Estado, do setor privado e dos
prprios emigrantes) maximizando a contribuio dos emigrantes altamente
qualificados na concretizao de um crescimento sustentado para o pas.
Cristen Dvalos doutorando no Departamento de Geografia e Poltica da
Queen Mary, University of London.
Sebastin Torres professor/pesquisador no Departamento de Economia da
Universidad Catlica del Uruguay.
30
Segundo o programa Informe Capital (TV Ciudad, agosto de 2008), mais da metade
dos universitrios formados declararam ter a inteno de emigrar.
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momentos especiais da integrao
regional (n.1, 2007)
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caminhos da democracia (n. 01, 2004)
Brasil: o que resta fazer? (n.3, 2006)
Mundo virtual (n. 06, 2003)
Neopopulismo na Amrica Latina

(n. 02, 2004)
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Os intelectuais e a poltica na
Amrica Latina (n. 05, 2003)
Burocracia e Reforma do Estado

(n. 03, 2001)
Experincias asiticas: modelo

para o Brasil? (n. 04, 2003)
Unio Europia: transtornos e alcance

da integrao regional (n. 02, 2001)
Segurana cidad e polcia na

democracia (n. 03, 2003)
A violncia do cotidiano
(n. 01, 2001)
Reformas das polticas econmicas:

experincias e alternativas
(n. 02, 2003)
Os custos da corrupo (n. 10, 2000)
Eleies e partidos (n. 01, 2003)

O Terceiro Poder em crise:
impasses e sadas (n. 06, 2002)
O Nordeste procura da
sustentabilidade (n. 05, 2002)
Biotecnologia em discusso
(n. 08, 2000)
Poltica externa na Amrica do Sul
(n. 07, 2000)
Universidade: panorama e
perspectivas (n. 06, 2000)
Dilemas da Dvida (n. 04, 2002)

Ano eleitoral: tempo para balano
(n. 03, 2002)
Sindicalismo e relaes trabalhistas
(n. 02, 2002)
Biotica (n. 01, 2002)
As caras da juventude (n. 06, 2001)
Segurana e soberania (n. 05, 2001)
Amaznia: avana o Brasil?
(n. 04, 2001)
F, vida e participao (n. 09, 2000)
A Rssia no incio da era Putin

(n. 05, 2000)
Os municpios e as eleies de 2000
(n. 04, 2000)
Acesso justica e cidadania
(n. 03, 2000)
O Brasil no cenrio internacional
(n. 02, 2000)
Pobreza e poltica social (n. 01, 2000)
Para assinar ou adquirir os Cadernos Adenauer, acesse:
www.kas.de/brasil
KA Cad 2009_1
26.08.09
18:14
Page 111
Migracin y Polticas Sociales en Amrica Latina

Organizador: Peter Fischer-Bollin
ISBN:
978-85-7504-137-6
Este livro apresenta diferentes aspectos do processo migratrio em 13

pases, mostrando a variedade das causas da migrao e o perfil dos
migrantes. Em oito dos treze pases (Bolvia, Colmbia, Costa Rica,
Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru) o foco das anlises est
na caracterizao da crescente emigrao caractersticas demogrficas
e socioeconmicas dos migrantes e em avaliar o impacto da dita imigrao no pas de origem, com nfase no efeito das remessas sobre os
indicadores de pobreza e bem-estar. O captulo sobre o Uruguai, em
particular, se concentra em analisar a emigrao de trabalhadores qualificados ou fuga de crebros. Os captulos sobre Argentina, Brasil e
Venezuela, atendendo ao carter de pases receptores de migrao,
apresentam as caractersticas dos imigrantes e sua insero na economia
local. Esses textos buscam, em particular, avaliar a qualidade dos
empregos e de vida dos trabalhadores migrantes. Publicao disponvel
somente em espanhol.
KA Cad 2009_1
26.08.09
17:18
Page 112

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Vários - Migrações e Políticas Sociais

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Migrao e polticas sociais

Migrao e polticas sociais

Todos os direitos desta edio reservados

Tendncias e consequncias do fenmeno migratrio

Migrao no Mxico: tendncias e consequncias . . . . . . . . .

Transferncia e mobilidade de conhecimento:

rocessos migratrios sempre fizeram parte da histria da humanidade,

C ADERNO S ADENAU ER X (20 09) N1

nos casos do Brasil, da Guatemala, do Mxico, do Peru e do Uruguai. Esses

Velho tema, novos desafios

Agradeo GV Pesquisa, da Fundao Getulio Vargas de So Paulo, por ter financiado a

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

1.1 Perodo clssico (1870-1970)

1.2 Perodo recente (1970/1980 at hoje)

entanto, os clculos de Carvalho so consistentes com as estimativas oficiais,

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

1.3 Fluxos recentes (ps anos 1970) imigrao

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

2. IMIGRANTES TRABALHADORES RECENTES

Em So Paulo reside o maior nmero de imigrantes recentes, mas outras

No foram consideradas as fronteiras sem cidades.

3. BOLIVIANOS NA INDSTRIA DE VESTIMENTA EM SO PAULO

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

alguns. Antes de chegar a So Paulo, a maioria j tinha emprego arrumado

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

e jovens. Outros ressaltam estresse pelo excesso de trabalho. possvel que

Poupana, remessas e consumo

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

4. POLTICAS PBLICAS PROPOSTAS PARA SO PAULO

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

Diante desse quadro, seria necessrio promover, por um lado, campanhas

catadores de matrias reciclveis. Trata-se de atividades marginalizadas, com

5. POLTICAS PBLICAS FRONTEIRAS PROPOSTAS

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

Previdncia Social: O Acordo Multilateral de Seguridade Social do

7. CONCLUSO PRINCIPAIS DESAFIOS

pe os pontos mais crticos da atual situao desta populao no Brasil. Tais

Ana Cristina Braga Martes tem mestrado e doutorado em Cincia Poltica

O acordo de residncia, por exemplo, firmado entre Argentina, Brasil, Uruguai e

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

GIANNOCARO, Daniela. Empreendedorismo tnico e Polticas Pblicas. Final

s migraes tornaram-se um tema prioritrio para os governos dos

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

Caribenho de Demografia (CELADE), o fenmeno migratrio dos pases

Tabela 1. Caractersticas do fenmeno migratrio na Amrica Central.

Cobrir demanda de mo de obra para o

Anos 1970 e 1980

Desestabilizao poltica e a escalada

Econmicas (Busca por emprego

Apesar da histria migratria em todo o territrio centro-americano ter

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

1. MOTIVOS PARA EMIGRAR

Grfico 1. Principais causas de emigrao dos guatemaltecos (2007).

Melhorar condies econmicas Reunificao familiar

Ocupao em outro pas

2. LUGARES DE ORIGEM E DE DESTINO

3. IDADE E RELAO DE PARENTESCO

C ADERNOS ADEN AUER X (2009) N1

Ao analisar o crescimento da migrao por gnero, observa-se que, no

Na Guatemala, o nvel educacional mdio, em nvel nacional, de trs anos (ENCOVI,

Do acordo com Blanger e Pich (1995), dado que a educao uma

Ocupao em outro pas

Agricultura Artesos Operadores Trabalhadores