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consagran los arts. 664 y 665 del Cd. Aduanero, cuya interpretacin tambin
se ha controvertido en autos.
medidas necesarias para esclarecer los hechos e individualizar a los responsables de las
violaciones de derechos humanos ocurridas durante la pasada dictadura militar".
22) Que, sin embargo, restaba an por determinar los alcances concretos de la recomendacin de
la Comisin en el Informe citado, en particular, con respecto a cules eran las "medidas necesarias
para esclarecer los hechos e individualizar a los responsables de las violaciones de derechos
humanos". Ello, por cuanto el tenor de la recomendacin dirigida por la Comisin a la Argentina con
relacin a la incompatibilidad de las leyes de punto final y obediencia debida no permita inferir, sin
ms ni ms, si era suficiente el mero "esclarecimiento" de los hechos, en el sentido de los llamados
"juicios de la verdad", o si los deberes (y las facultades!) del Estado argentino en esta direccin
tambin suponan privar a las leyes y el decreto en cuestin de todos sus efectos, ya que tal
conclusin significaba producir una fuerte restriccin de la cosa juzgada y del principio de legalidad,
que impide prolongar retroactivamente la prescripcin de la accin penal, ya cumplida en muchos
casos.
Considerandos fallo MAZZEO:
clsicos del Poder del Estado Cel Ejecutivo, el Legislativo y el JudicialC; y a ella
responden, a su vez, la atenuacin del rgimen presidencialista, el
fortalecimiento del rol del Congreso, la mayor independencia del Poder
Judicial."
"Una tercera, emparentada con la anterior, es conseguir mayor eficiencia en el
funcionamiento de las instituciones del Estado, caracterstica comn a las
reformas perseguidas respecto de los tres poderes clsicos." (Obra de la
Convencin Constituyente, Tomo V, pgina 4883, exposicin del convencional
Alberto Garca Lema).
Ms adelante y, refirindose al rgimen constitucional de la delegacin
legislativa, el mismo convencional remarc que la delegacin constitua "una
excepcin al principio general sentado en la primera parte del nuevo inciso 23
del artculo 86 [actual artculo 99, inciso 3]" que no es otro que la ya sealada
prohibicin al Presidente de dictar disposiciones de carcter legislativo (op.
cit., pg. 4887).
Ahora bien, ante la variedad de modelos que ofreca el derecho constitucional
comparado en materia de delegacin legislativa, los redactores del nuevo
artculo 76 de la Constitucin Nacional se dejaron guiar por el que ofrece el
derecho constitucional estadounidense. Al explicar el contexto del cual se
haban extrado las ideas centrales del proyecto que se pona a consideracin
de la Convencin, el citado convencional Garca Lema expres:
"Los principios y los lmites de la delegacin legislativa quedan ajustados a lo
que son las prcticas de los Estados Unidos. El Congreso debe definir la
materia de la delegacin y suministrar un patrn o criterio claro para guiar al
organismo administrativo al cual se transfieren facultades" (op. cit., pg.
4887).
Tambin dice que la delegacin legislativa es una excepcin al principio
general y el congreso debe dar los lmites de tal excepcin.
11) () Pero, el riesgo que de todos modos enfrentan las constituciones al
admitir la delegacin legislativa es que sta se lleve a cabo de manera
extremadamente amplia e imprecisa. Los caminos que se abren a los
tribunales que deben resolver impugnaciones fundadas en el uso excesivo de
facultades delegadas de manera indeterminada son en general dos: o bien
anular la ley delegatoria por no fijar un lineamiento inteligible, o bien
interpretar muy restrictivamente la eficacia de la delegacin y, por lo tanto,
limitar las posibilidades de que el acto en cuestin pueda encontrar apoyo en
la delegacin excesivamente vaga. Este ltimo es el que predominantemente
ha seguido la Corte Suprema de los Estados Unidos (ver Tribe, Lawrence,
Constitutional Law, 3 edicin, New York, 2000, pp. 988/989). Por ejemplo, en
un caso del ao 2001, dicho tribunal convalid un artculo de la ley de aire
limpio (Clean Air Act) que deleg en la agencia respectiva (Environmental
Protection Agency) una competencia sumamente amplia para fijar estndares
tolerables de polucin, pero, al mismo tiempo, los jueces rechazaron que, a
partir de esa generalidad, el ente regulador pudiera inferir una autorizacin
para tomar en cuenta los costos de implementacin de tales estndares
(Whitman v. American Trucking Associations, 531 U.S. 457).
14)
YPF S.E. C. ESSO SAPA S/PROCESO DE CONOCIMIENTO
Es parecido al anterior y est referido al combustible de aviones. La
Corte en el considerando 6 dice que la delegacin legislativa en
materia de tributos al PE est prohibida y dice que en este caso la
delegacin estaba prohibida (porque no estaba prevista y la ley de
ministerios no es suficiente para fundarla).
Es insuficiente una autorizacin genrica para delegar y sub delegar.
Ver considerando 6, prrafos 2, 3, 4.
6) Que, sin embargo, asiste razn a Esso y a Shell en cuanto, en el agravio
identificado con la letra e, aducen la ilegitimidad de los decretos 1246 y 1546
de 1985, por haber ratificado la resolucin 439/83 con efectos retroactivos, en
los trminos del artculo 19 de la ley 19.549.
En este punto, cabe recordar que el artculo 19 de la ley 19.549 prev que los
actos dictados con incompetencia en razn del grado pueden ser ratificados
por el rgano superior, con efectos retroactivos a la fecha de su emisin,
siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueran procedentes.
Ahora bien, tal como lo sealan los apelantes, la delegacin no era procedente
en este caso y, por ende, la resolucin 439/83, que haba sido dictada por un
rgano incompetente, no poda ser vlidamente ratificada. En efecto, las leyes
17.319 y 17.597 otorgaban al Poder Ejecutivo Nacional la facultad para fijar los
precios de los combustibles, y no exista previsin legal de la que pudiera
inferirse una autorizacin para subdelegar esa competencia.
Al respecto, esta Corte tiene dicho que las atribuciones especiales que el
Congreso otorga al Poder Ejecutivo para dictar reglamentos delegados, pueden
ser subdelegadas por ste en otros rganos o entes de la Administracin
Pblica, siempre que la poltica legislativa haya sido claramente establecida
(Fallos: 318:137; 330:1855). Sin embargo, y en esto asiste razn a las
apelantes, no resulta suficiente invocar una ley genrica o poco especfica para
justificar que la subdelegacin se encuentra permitida. En este punto, cabe
recordar que el instituto de la delegacin es de interpretacin restrictiva, tanto
cuando ocurre entre rganos de la administracin (artculo 3 de la ley
19.549), como cuando se trata de delegacin de facultades de un Poder del
Estado a otros, en particular, cuando se delegan facultades legislativas en
rganos del Poder Ejecutivo, en tanto se est haciendo excepcin a los
principios constitucionales de legalidad y divisin de poderes (Fallos: 326:2150,
4251).
En tales condiciones, no puede entenderse que la delegacin se encontraba
permitida, con el simple argumento de que el entonces vigente artculo 14 de
la ley de ministerios autorizaba en forma genrica al Poder Ejecutivo Nacional
a delegar facultades en los ministros. Ello es as, porque de los propios
trminos del artculo citado resulta que la autorizacin all prevista es para
delegar facultades relacionadas con las materias que le competen, es decir,
a aqullas propias del Poder Ejecutivo. Y, como se ha sealado, la
interpretacin de este tipo de normas debe ser restrictiva, por lo que no cabe
entender que esa autorizacin tambin permite subdelegar aquellas facultades
que el Ejecutivo recibe por va de delegacin legislativa.
Por similares motivos, tampoco resulta suficiente la invocacin del artculo 97
de la ley 17.319, pues esta norma se limita a disponer que la entonces
Secretara de Estado de Energa y Minera o los organismos que dentro de su
15)
PERALTA, LUIS A. Y OTRO C. ESTADO NACIONAL
La Corte flexibiliza la divisin de poderes (considerandos 17 a 24) y dice
que debe haber una interpretacin dinmica de la CN.
17) Que el estudio de facultades como las aqu ejercidas por parte del Poder
Ejecutivo, guarda estrecha relacin con el principio de la llamada "divisin de
poderes, que se vincula con el proceso de constitucionalismo de los Estados y
el desarrollo de la forma representativa de gobierno. Es una categora
histrica; fue un instrumento de lucha poltica contra el absolutismo y de
consolidacin de un tipo histrico de forma poltica.
Se presenta como un sistema de restricciones a la actividad del poder para
garanta de la libertad individual. Por l se reparten las atribuciones de la
autoridad y se regula su accin en funcin de la preservacin de la libertad,
atribuyendo a los distintos rganos facultades determinadas, necesarias para
la efectividad de las funciones que les asigna, y se asegura una relacin de
equilibrio, fijando rbitas de actividad y lmites de autonoma, que al margen
de su separacin externa, no dejan de estar vinculadas por su natural
interrelacin funcional. Es un procedimiento de ordenacin del poder de la
autoridad; que busca el equilibrio y armona de las fuerzas mediante una serie
de frenos y contrapesos, sin que por ello deje de existir entre ellas una
necesaria coordinacin.
En rigor, se trata de una teora sobre la actividad del poder en el Estado, que
atribuye a los rganos ejecutivos, legislativos y judiciales el nombre de
poderes y formula una divisin funcional del poder poltico con miras a garantir
la libertad individual.
18) Que nuestra Constitucin establece un reparto de competencias y
establece medios de control y fiscalizacin, por los que se busca afianzar el
sistema republicano de gobierno y no concentrar en cada uno un mbito
cerrado de potestades, librado a su plena discrecin. As el Poder Ejecutivo no
puede alterar el espritu de las leyes dictadas por el Congreso, pero s ejerce
facultades reglamentarias sobre ellas, participa junto a los miembros de aqul
de la facultad de presentar proyectos de ley y puede vetar los que el Congreso
apruebe. Los jueces deben aplicar las leyes que el legislador establece, pero es
funcin esencial suya el control de su constitucionalidad en orden al respeto de
los derechos contenidos en la Constitucin Nacional y la jerarqua y extensin
de los diversos campos normativos que ella establece (as la supremaca
contemplada en el art. 31, la unidad del derecho comn del art. 67, inc. 11,
etc.). A una y otra de las Cmaras del Congreso estn confiadas, por otra
parte, las diferentes etapas del juicio poltico, por el cual controla a los titulares
de los otros poderes y a los ministros del Poder Ejecutivo. Las facultades
administrativas del Poder Ejecutivo no escapan al control legislativo de la
cuenta de inversin.
Estos ejemplos, extrados de disposiciones expresas fcilmente identificables
de la Constitucin Nacional, permiten afirmar, aparte de debates doctrinarios y
del anlisis de circunstancias histricas, que tal "divisin" no debe
interpretarse en trminos que equivalgan al desmembramiento del Estado, de
modo que cada uno de sus departamentos acte aisladamente, en detrimento
de la unidad nacional, a la que interesa no slo la integracin de las provincias
y la Nacin, sino tambin el armonioso desenvolvimiento de los poderes
nacionales. Los que han sido medios para asegurar la vigencia del sistema
republicano, no puede convertirse, por una interpretacin que extreme sus
consecuencias, en un instrumento que haga por una parte, inviable a aquel
sistema, al conducir a la fragmentacin aludida del Estado, y por otra conduzca
a una concentracin, que no por centrarse en tres polos y no uno, dejara de
tener los caracteres que el constituyente argentino quiso evitar, asimilando
para ello doctrinas ya elaboradas y probadas por otros pueblos.
19) Que la inteligencia que en consecuencia corresponde asignar al citado
principio, permite concluir en que --sujeto a las condiciones que ms adelante
se expondrn-- no necesariamente el dictado por parte del Poder Ejecutivo de
normas como el dec. 36/90 determina su invalidez constitucional por la sola
razn de su origen.
20) Que esta Corte Suprema ha dicho que "el valor mayor de la Constitucin no
est en los textos escritos que adopt y que antes de ella haban adoptado los
ensayos constitucionales que se sucedieron en el pas durante cuarenta aos,
sin lograr realidad, sino en la obra prctica, realista, que signific encontrar la
frmula que armonizaba intereses, tradiciones, pasiones contradictorias y
belicosas. Su interpretacin autntica no puede olvidar los antecedentes que
hicieron de ella una creacin viva, "impregnada de realidad argentina", a fin de
que dentro de su elasticidad y generalidad que le impide envejecer con el
cambio de ideas, crecimiento o redistribucin de intereses, siga siendo el
instrumento de la ordenacin poltica y moral de la Nacin (Fallos: 178:9 --La
Ley, 9-989--).
Tambin ha establecido que "la realidad viviente de cada poca perfecciona el
espritu permanente de las instituciones de cada pas o descubre nuevos
aspectos no contemplados con anterioridad, a cuya realidad no puede
oponrsele, en un plano de abstraccin, el concepto medio de un perodo de
tiempo en que la sociedad actuaba de manera distinta "o no se enfrentaba a
peligros de efectos catastrficos". La propia Constitucin Argentina, que por
algo se ha conceptuado como un instrumento poltico provisto de extrema
flexibilidad para adaptarse a todos los tiempos y a todas las circunstancias
futuras, no escapa a esta regla de ineludible hermenutica constitucional,
regla que no implica destruir las bases del orden interno preestablecido, sino
por el contrario, defender la Constitucin en el plano superior que abarca su
perdurabilidad y la propia perdurabilidad del Estado argentino para cuyo
pacfico gobierno ha sido instituida.
preferencia axiolgica que es conocida fuente de los peores males que puede
padecer la sociedad, pero s adaptar los tiempos de esa transparencia, pues de
otro modo todo remedio en la materia podra resultar ineficaz.
Este cambio de circunstancias haba motivado ya con anterioridad
disposiciones en materias semejantes, como es el caso del dec. 1096/85.
Parece evidente que tanto en este ltimo caso como en el que aqu nos ocupa,
la eficacia de la medida adoptada --cuya conveniencia y acierto es, como se
ver, extraa a la valoracin judicial--, depende en forma fundamental de la
celeridad con que se adopte y ponga vigencia y, en este aspecto, la prudencia
y el recto juicio del poder administrador no deben ser subestimados en el
juzgamiento en esos motivos o razones, que se relacionan con hechos que,
como los econmicos, afectan gravemente la existencia misma del Estado y se
vinculan con el bien comn (Villegas Basavilbaso, Benjamn, "Derecho
administrativo", t. I, p. 290 y sigts., Buenos Aires, 1949).
La conclusin est en el considerando N39.
39) Que el fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner
fin o remediar situaciones de gravedad que obligan a intervenir en el orden
patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas, como una forma de hacer
posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez que atenuar su
gravitacin negativa sobre el orden econmico e institucional y la sociedad en
su conjunto (Fallos: 136:161).
En los considerandos N46 y 47 la Corte dice que el DNU y la
emergencia nace de la CN de 1994.
46) Que el tribunal ha sostenido --tras recordar que la Constitucin Nacional
no reconoce derechos absolutos-- que en momentos de perturbacin social y
econmica y en otras situaciones semejantes de emergencia y ante la urgencia
en atender a la solucin de los problemas que crean, es posible el ejercicio del
poder del Estado en forma ms enrgica que la admisible en perodos de
sosiego y normalidad (Fallos: 200:450). Surge del mismo fallo el carcter
transitorio de la regulacin excepcional impuesta a los derechos individuales o
sociales. Esta "emergencia", trmino que indica una ocurrencia que nace, sale
y tiene principio en otra cosa (conf. Real Academia Espaola, Diccionario,
vocablos "emergencia" y "emergente") se asocia as a "urgencia", al tiempo
que se opone a "sosiego" y "normalidad".
Por otra parte, se exigi ya en Fallos: 173:65 que la situacin de emergencia
deba ser definida por el Congreso, circunstancia que en la especie aparece
cumplida mediante las leyes 23.696 y 23.697.
A partir de estos requisitos, concluy por consolidarse en la doctrina un
condicionamiento de la posibilidad de la legislacin de emergencia donde tales
requisitos ocupaban un lugar central, unidos a otros, como la transitoriedad y
la indiscutible exigencia de razonabilidad y la presencia de un inters pblico
(conf. voto concurrente en Fallos: 243:467, consid. 7).
Pareci a veces que la emergencia slo caba ante lo imprevisto, lo urgente, y
que se ligaba a lo transitorio. Esa vinculacin entre estas palabras no es sin
embargo plenamente adecuada.
Ya el voto del presidente del tribunal, doctor Alfredo Orgaz, en Fallos: 243:449
(La Ley, 96- 18), observaba que la "temporariedad" que caracteriza a la
17)
VERROCCHI EZIO DANIEL C/ PODER EJECUTIVO NACIONAL ADMINISTRACIN NACIONAL DE ADUANAS S/ ACCIN DE AMPARO
Se cuestionada la legitimidad de normas que haban suprimido las
asignaciones familiares a los trabajadores con salarios superiores a los
mil pesos.
EL problema era el rgimen de asignaciones familiares modificado por
unos decretos.
La Corte dice que el decreto tiene sustancia legislativa.
Tambin dice que el control del PJ va a hacerse sobre la urgencia y sus
razones y le corresponde al PJ el anlisis de todos los presupuestos de
los DNU.
Le dice al PE que su anlisis va a ser formal y sustancial, por ende su
control va a ser amplsimo.
Para Gelli luego de este fallo la Corte pareci abogar por un control de
constitucionalidad intenso, mediante el cual cabe examinar si se
cumplieron las exigencias materiales y formales en el dictado de
aquellas normas.
18)
CONSUMIDORES ARGENTINOS, ASOCIACIN PARA LA DEFENSA,
EDUCACIN E INFORMACIN DEL CONSUMIDOR C/ PODER EJECUTIVO
NACIONAL
La corte hace el anlisis de los hechos y luego de analizar la urgencia,
dice que la misma no existe.
1) Que "Consumidores Argentinos, Asociacin para la Defensa, Educacin e
Informacin del Consumidor", promovi accin de amparo, en los trminos del
art. 43 de la Constitucin Nacional y de la ley 16.986, contra el Poder Ejecutivo
Nacional, con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad del decreto de
necesidad y urgencia 558/02, en cuanto modifica en forma sustancial la ley
20.091 de entidades de seguros y su control.
8) Que todo lo aqu expuesto no permite albergar dudas en cuanto a que la
Convencin
reformadora
de
1994
pretendi
atenuar
el
sistema
presidencialista, fortaleciendo el rol del Congreso y la mayor independencia del
Poder Judicial (confr. en igual sentido "Verrocchi", Fallos: 322:1726, y sus citas).
De manera que es ese el espritu que deber guiar a los tribunales de justicia
tanto al determinar los alcances que corresponde asignar a las previsiones del
art. 99, inciso 3, de la Constitucin Nacional, como al revisar su efectivo
cumplimiento por parte del Poder Ejecutivo Nacional en ocasin de dictar un
decreto de necesidad y urgencia.
10) Que el texto transcripto es elocuente y las palabras escogidas en su
redaccin no dejan lugar a dudas de que la admisin del ejercicio de facultades
legislativas por parte del Poder Ejecutivo se hace bajo condiciones de rigurosa
excepcionalidad y con sujecin a exigencias formales, que constituyen una
limitacin y no una ampliacin de la prctica seguida en el pas ("Verrocchi").
As, para el ejercicio vlido de esta facultad de excepcin, el constituyente
exige adems de la debida consideracin por parte del Poder Legislativo
que la norma no regule materia penal, tributaria, electoral o del rgimen de los
partidos polticos, y que exista un estado de necesidad y urgencia.
11) Que en lo que respecta a la existencia de un estado de necesidad y
urgencia, es atribucin de este Tribunal evaluar, en este caso concreto, el