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Jornal Valor Econmico - CAD A - BRASIL - 10/10/2016 (20:53) - Pgina 16- Cor: BLACKCYANMAGENTAYELLOW
Enxerto

A16

Valor

Sbado, domingo e segunda-feira, 8, 9 e 10 de outubro de 2016

Especial
Contas pblicas Despesa com aposentadorias e penses sobe mais rpido do que com funcionrios em atividade

Custo de inativo nos Estados supera 30% da folha

Marta Watanabe
e Tainara Machado
De So Paulo
O avano da despesa com inativos deve dificultar para os Estados o cumprimento do limite de
crescimento de gastos estabelecido como contrapartida renegociao das dvidas estaduais
no Projeto de Lei Complementar
(PLP) 257, que ainda depende de
aprovao no Senado.
Nos 12 meses encerrados em
agosto, o gasto dos Estados com
aposentados e pensionistas representou 30,6% da despesa bruta com a folha, alta de quase quatro pontos em relao aos 26,8%
observados no mesmo perodo
de 2012. Dentre os 26 Estados
que j tm dados publicados para o perodo, o gasto com inativos aumentou em 21, o que significa que as despesas com aposentadorias sobem mais rpido do
que aquelas feitas com funcionrios em atividade.
Em 11 Estados, o avano foi
maior que a mdia de quatro
pontos percentuais como proporo da despesa bruta de pessoal. A avaliao de economistas
e de secretrios de Fazenda
que essa tendncia deve se manter no curto e mdio prazos e ir
tirar margem de manobra para
cortar gastos com pessoal, j que
o ajuste pode ser feito somente
sobre os funcionrios em atividade. A reposio de funcionrio tambm fica cada vez mais
difcil, comprometendo a prestao de servios pblicos essenciais, como segurana.
Em sete Estados, o gasto com
inativos representa 40% ou mais
da despesa total de pessoal. Isso
significa que o ajuste de folha de
pagamentos tem que acontecer
sobre uma parcela cada vez menor da despesa. O PLP 257 estabe-

lece que a despesa corrente dos

Estados, que inclui pessoal, deve
acompanhar a inflao nos prximos dois anos, sem alta real.
Os nmeros se referem ao Poder Executivo e foram extrados
dos relatrios fiscais apresentados pelos Estados ao Tesouro. Levou-se em conta as despesas liquidadas como proporo da
despesa bruta de pessoal.
Mesmo nos Estados em que os
inativos perderam participao, a
situao complicada. No Rio de
Janeiro, segundo relatrio do segundo quadrimestre de 2016, a
despesa com inativos representou
45,3% do gasto bruto de pessoal,
uma queda em relao a 2012
(46,6%). Guilherme Mercs, economista-chefe da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan),
destaca, porm, que isso se deveu
mais forte alta da despesa com
servidores ativos (15%, em termos
reais, entre 2012 e 2015) do que
moderao no gasto com inativos.
Jos Roberto Afonso, pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas (Ibre-FGV), ressalta que gastos
cada vez maiores com aposentados significam um espao reduzido para ajuste em folha. Isso, diz
ele, no foi previsto na poca da
elaborao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Quando um governo fica desenquadrado, o ajuste
determinado pela lei se d apenas
em cima dos ativos, ou seja, o corte
de cargos e demisses de funcionrios, inclusive de concursados.
Ouando os Estados atingirem o
teto de despesas com folha permitido pela LRF, diz Afonso, o corte
de gastos no poder ser feito sobre toda a base de despesas. O limite mximo previsto pela LRF de
49% da receita corrente lquida
(RCL) para o Executivo e de 60%
quando se olha para o consolidado, incluindo os demais Poderes.

Peso crescente

Composio da despesa bruta de pessoal nos Estados - Em %

2016
Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
DistritoFederal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Sergipe
So Paulo
Tocantins
Total geral

2012

Ativos

Inativos

Ativos

Inativos

77,6
64,3
70,8
95,5
69,9
71,7
68,9
62,7
66,7
71,7
52,2
75,2
70,6
67,6
55,4
67,9
66,8
53,6
65,5
87,9
90,9
38,2
59,1
59,6
53,5
87,1
68,1

22,4
33,8
24
4,5
29,7
22,7
31,1
33,7
32,5
26,1
45,3
24,8
29,4
32,4
44,6
31,2
33,1
45,3
34,4
10,8
1,7
61,3
40,7
40,4
46,5
12,9
30,6

85,1
78,3
72,9
98,2
68,1
79,2
81,5
67,8
68
77,2
55,8
77,8
72,3
66,8
65,5
67,3
75,5
49,8
67,8
90,3
91,9
31
63,6
68
55,3
92
71,8

15
21,7
18,5
1,8
31,6
17,7
18,5
29
30
22,8
41,5
22
26,6
33,2
34,5
32,3
24,3
46,6
32,2
9,7
0,2
68,2
36
31,9
44,7
8
26,8

Fonte: Relatrios de Gesto Fiscal estaduais do 2 quadrimestre

No caso de um Estado em que a

folha do Executivo chegue a 50%
das receitas e que os inativos representam 40% desse gasto, por exemplo, o ajuste poder ser feito somente sobre as despesas equivalentes a 30% da RCL. Isso porque
20% da receita continuar comprometida com o pagamento de
aposentadorias e penses.
Na maioria dos Estados, parte
significativa das receitas j est
comprometida com a despesa de
folha como um todo. Com base
nos dados do Poder Executivo, de
26 unidades federadas, 22 j rom-

peram algum dos limites estabelecidos pela LRF. Apenas quatro

Amap, Cear, Esprito Santo e Maranho ainda esto abaixo do limite de alerta para despesas com
folha, de 44,1% da RCL.
No Rio Grande do Sul, a despesa
com inativos j de 61,3% do total
da folha. O subsecretrio do Tesouro, Leonardo Busatto, diz que 85%
dos servidores estaduais possuem
regime especial de previdncia,
com tempo menor de contribuio, caso de professores e policiais
militares, o que agrava a situao.
No ano passado, o Estado regula-

mentou o regime complementar

de aposentadorias, mas isso s afetar as contas de forma significativa no longo prazo, afirma.
Diante das fortes restries financeiras que o Rio Grande do Sul
enfrenta (ver reportagem abaixo), o
Estado no tem conseguido repor
os funcionrios que se aposentam.
Em 2015, foram 7.139 aposentadorias, mas o Estado contratou
apenas 579 servidores. O que afeta diretamente a prestao de servios do Estado na rea de segurana e sade, diz Busatto..
Helvcio Magalhes, secretrio de Planejamento e Gesto de
Minas Gerais, conta que tambm
est limitando a reposio de
funcionrios ao estritamente necessrio, priorizando educao,
sade e segurana, para no armar mais essa bomba relgio.
Segundo ele, j h mais funcionrios aposentados do que na
ativa no Estado. Como proporo
do gasto, os aposentados representam 45,3% da despesa bruta
de pessoal e esse percentual deve
continuar crescendo.
Para Mauro Ricardo, secretrio
de Fazenda do Paran, um conjunto de fatores tem acelerado o
crescimento das aposentadorias
nos Estados. Alm dos regimes especiais, as promoes e progresses de salrio no fim de carreira
aumentam o valor da aposentadoria, sem que o funcionrio tenha feito contribuio semelhante ao longo da carreira. Para ele, a
situao dos Estados torna a reforma previdenciria uma questo ainda mais urgente.
H receio, porm, de que a
iminncia de uma reforma previdenciria pressione mais a
despesa com aposentados e pensionistas. O secretrio de Fazenda do Alagoas, George Santoro,
conta que no Estado 20% da mo
de obra ativa elegvel para se

BEL PEDROSA /VALOR

Suplementao para cobrir o dficit

pode atingir 17% da receita em 2020
De So Paulo
A suplementao que os Estados so obrigados a fazer para
cobrir os gastos com inativos,
sem contar a contribuio patronal, foi equivalente a 11,7% da receita corrente lquida (RCL) em
2015. Em 2020, mesmo num cenrio otimista, considerando
que a receita cresa 1,5% ao ano
em termos reais, essa suplementao aumentar para 17%.
Os dados foram levantados por
Leonardo Rolim, ex-secretrio de
Previdncia Social e consultor da
Cmara dos Deputados, com base
nos relatrios fiscais dos Estados.
A situao da previdncia dos Estados quase to difcil quanto
da Unio, sobre a qual pesam principalmente o regime geral e as
aposentadorias dos militares.
Nas prefeituras tambm chama a ateno o crescimento da
despesa com inativos. Segundo
levantamento da economista Sol
Garson para o Portal Meu Municpio, os desembolsos com inativos e pensionistas das prefeituras somaram R$ 26,6 bilhes em
2015, o que representou crescimento de 51,9% em termos reais
em relao a 2010.
Nesse perodo de cinco anos, a
despesa de pessoal aumentou em
31,2%. No perodo mais recente, de
2014 para 2015, o crescimento fica

mais evidente. Enquanto as despesas com inativos cresceram 4,1%, a

despesa de pessoal avanou 0,7% e
a despesa total recuou 2,3%, j sob
o efeito do aperto de receitas que
tambm afetou as receitas dos municpios, principalmente os mais
dependentes dos repasses obrigatrios. As variaes so sempre
reais, com atualizao pelo IPCA
mdio e levam em conta dados de
3.640 municpios, dentre 5.568
existentes no ano passado.
O acelerado crescimento das
despesas previdencirias, diz Sol,
foi a tnica dos municpios em
todas as faixas de populao, o
que, na avaliao dela, exige um
olhar mais atento sobre a previdncia municipal.
Diversamente dos Estados, as
prefeituras tm supervit financeiro na rea previdenciria, lembra
Rolim. Segundo ele, isso acontece
porque, com exceo de capitais e
grandes municpios, h nmero
relativamente menor de inativos
nas prefeituras. Por isso os fundos
dos regimes prprios ainda tm
mais contribuies a receber do
que despesas a pagar com aposentados. Enquanto a relao entre
servidores ativos e funcionrios
aposentados mais pensionistas
de 1,4 nos Estados, nas capitais
2,2 e nos demais municpios, 4,6.
O substancial montante de receitas de valores mobilirios do re-

gime prprio tambm um indicativo disso. Na base de 3.360 municpios, esses rendimentos somaram R$ 6,9 bilhes em 2015, com
alta real de 48,5% desde 2010. De
2014 para 2015, rubrica subiu
20,2% enquanto as receitas totais
recuaram 2,3%, em termos reais.
Esses recursos, diz Sol, so normalmente usados para cobrir pagamentos com pessoal inativo.
H, no entanto, municpios,
principalmente de constituio recente, em que os pagamentos a
inativos ainda so muito reduzidos e os recursos se acumulam,
aplicados pelos respectivos fundos
previdencirios, cabendo reforar
a capacidade de gesto do segmento, afirma a economista.
Em alguns anos, diz Sol, os servidores que hoje contribuem
passaro a se aposentar. Como
trata-se de administrao de recursos complexa e de longo prazo, preciso garantir a boa gesto dos fundos principalmente
nos pequenos municpios.
Um dado que preocupa bastante os analistas a quantidade expressiva de entes federados sem o
Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), documento que
atesta o cumprimento de obrigaes formais envio de documentos ao Ministrio da Previdncia,
por exemplo e dos limites de
aplicao dos recursos dos fundos

aposentar. Os funcionrios recebem benefcios para permanecer na ativa, mas uma reforma
previdenciria pode no manter
esses benefcios no perodo de
transio e estimular os pedidos
de aposentadoria.
Para Santoro, o gasto previdencirio cada vez maior um problema sem soluo no curto prazo. Em Alagoas, os gastos com folha no Executivo atingiram 48,4%
das receitas no segundo quadrimestre e os aposentados e pensionistas contriburam de forma
significativa para o aumento dessa despesa. O desembolso com
inativos cresceu de 21,7% para
33,8% do gasto bruto de pessoal
nos ltimos quatro anos.
Ele conta que o Estado chegou
a fazer uma segregao de massa com os funcionrios mais novos, com a criao de um fundo,
mas isso somente surtir efeito
para os inativos no prazo mais
longo. Esse um problema da
maioria dos Estados, onde predomina o grupo de servidores
mais maduros e mais prximos
da aposentadoria. medida
que os funcionrios se aposentam, diminui o espao para contrataes e reajuste de salrios.
Jos Roberto de Moraes, diretor-presidente da So Paulo Previdncia (SPPrev), que administra as aposentadorias dos servidores do regime prprio, diz que
32 mil funcionrios do Estado esto aptos para requerer o benefcio. Um movimento de antecipao aumentaria o ritmo de crescimento dos inativos. Anualmente, se aposentam no Estado entre
17 mil e 18 mil servidores.
Para Mercs, da Firjan, alm da
reforma das regras gerais da Previdncia, cada Estado vai ter que
rediscutir suas regras prprias,
especialmente o valor de contribuio do servidor.

Sol Garson: entre 2010 e 2015, gasto com inativos nos municpios cresceu 51,9%; despesa com pessoal teve alta de 31,2%

e a regularidade em relao a pagamentos e clculos atuariais.

Dos 5.597 municpios existentes hoje, 2.095 possuem regime
prprio para gerir os pagamentos de aposentados e pensionistas. Os funcionrios das demais
prefeituras se aposentam dentro
do regime geral da previdncia
pblica e seus benefcios no pesam como despesas para os municpios, explica Sol.
Desses 2.095 municpios, 312
possuem o CRP por deciso judicial e 773 no tm CRP vigente,

de acordo com posio de abril

deste ano, levantamento mais recente fornecido pelo Ministrio
da Previdncia Social. Ou seja,
mais da metade das prefeituras
com regime prprio possui alguma pendncia que impede a
emisso do documento.
Para Rolim, os entes que possuem CRP garantido pelo Judicirio e os que no tm CRP vigente h mais de 90 dias so as situaes que costumam ser as
mais problemticas. Segundo o
Ministrio da Previdncia, dos

712 municpios sem certificado

vigente, 405 no tm o documento h mais de 12 meses.
Como h validade nos certificados, explica ele, comum que entre a expirao de um e a emisso
de outro o municpio fique sem o
documento. Mas se a prefeitura est sem o certificado por mais de
trs meses, diz Rolim, porque h
alguma pendncia mais grave. Se
o municpio est sem o certificado
h mais de um ano, provavelmente
no tomou iniciativa para solucionar o problema.(MW)

Governadores parcelam salrios e no tm reserva para pagar 13 o

Tainara Machado
De So Paulo
Sem nenhuma reserva em caixa,
alguns Estados s esto conseguindo pagar a folha de funcionrios com o recolhimento de tributos do ms corrente, o que tem gerado atrasos e parcelamentos cada
vez maiores. Com a situao no limite no h recursos previstos
para o pagamento do 13 o salrio,
por exemplo , os Estados mais
endividados, como Rio Grande do
Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais,
cobram alguma espcie de auxlio
do governo federal.
Minas, por exemplo, est pa-

gando os salrios em trs parcelas desde fevereiro deste ano. O

secretrio de Planejamento, Helvcio Magalhes, conta que em
julho e agosto, meses em que a
arrecadao mais fraca, o pagamento da terceira parte do vencimento dos funcionrios s aconteceu no 14 o dia til do ms.
Estamos usando a receita
corrente de ICMS para pagar a
folha, afirma Magalhes. Segundo o secretrio, quase toda a
receita tributria prpria, j descontada a transferncia para os
municpios, consumida pela
folha de pagamentos. No sobra quase nada para custeio.

O Rio de Janeiro suspendeu por

30 dias novas liberaes de empenho para pagamento de despesas
de manuteno de secretarias e rgos estaduais. O governador em
exerccio, Francisco Dornelles (PP),
negocia a apresentao de um projeto de lei que formalizaria o estado de calamidade financeira do
Rio, o que afrouxaria parte das restries impostas pelo descumprimento da Lei de Responsabilidade
Fiscal. O Estado, porm, negou que
tenha feito pedido de socorro financeiro Unio.
O subsecretrio do Tesouro no
Rio Grande do Sul, Leonardo Busatto, conta que o Estado tambm

s vai conseguir terminar de pagar

a folha no dia 14 deste ms e que
no h chance de conseguir pagar
o 13 o em dia sem ajuda externa.
Guilherme Mercs, economista-chefe da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan),
afirma que os Estados, que h algum tempo j enfrentam problema de liquidez, comeam a ter
problemas de solvncia.
Em reunio com o presidente
Michel Temer na semana passada, os governadores dos Estados
do Sudeste e do Sul cobraram
ajuda do governo federal. O Rio
Grande do Sul tem pleiteado ajuda da Unio em funo da queda

da receita, decorrente do cenrio

econmico, afirma Busatto, com
vrias sugestes em discusso,
inclusive emisso de ttulos
O Estado, diz ele, tem mais de
R$ 1 bilho em restos a pagar referentes a folha de pagamento,
atraso de contas com fornecedores e transferncias a municpios.
Busatto reconhece que a situao
da Unio tambm delicada,
mas a diferena que o governo
federal pode emitir ttulos e ter
dficit, os Estados no.
Precisamos de um fundo de
emergncia, afirma Magalhes,
de Minas. Segundo ele, a renegociao da dvida foi essencial para

o Estado, com um alvio estimado

em R$ 3,6 bilhes em 2016. Mesmo
assim, diz, a falta de dinheiro em
caixa coloca em dvida o pagamento do 13 o dos funcionrios.
O Estado est no limite. O investimento zero. Estamos tentando no deixar a situao se
desorganizar, mas em termos
nominais a receita voltou ao nvel de 2014, mesmo com aumento de impostos, diz Magalhes.
Os secretrios reconhecem,
no entanto, que a ajuda s deve
vir depois da aprovao da PEC
do teto do gasto, a prioridade do
governo no momento. (Colaborou Rodrigo Carro, do Rio)