LIBERALIZAO ECONOMICA

Liberalizao econmica um termo amplo que, normalmente, se refere a menos

regulamentaes e menos restries governamentais na economia e a uma maior
participao de entidades privadas na mesma. A doutrina est associada ao
liberalismo clssico. Assim, a liberalizao, em suma, refere-se a uma "diminuio
dos controles", na esperana de que isto promova o desenvolvimento econmico.

A maioria dos pases do primeiro mundo, nas ltimas dcadas, tem seguido o
caminho da liberalizao econmica com o objectivo declarado de manter ou
aumentar a sua competitividade econmica. Polticas de liberalizao incluem a
privatizao parcial ou total das instituies e bens pblicos; uma maior
flexibilidade do mercado de trabalho; taxas de imposto mais baixas para as
empresas; menos restries aos capitais nacional e estrangeiro; e mercados mais
abertos.

Muitos economistas argumentam que os pases hoje em dia, em particular os pases

do chamado "terceiro mundo", no tm outra escolha a no ser "liberalizar" as suas
economias, a fim de se manterem competitivas para atrair e manter os seus
investimentos nacionais e estrangeiros. Segundo esses economistas, em 1991, a
ndia, por exemplo, no teria escolha a no ser implementar reformas econmicas
liberais.[4] Da mesma forma, nas Filipinas, as controversas propostas da "Carta da
Mudana" incluem alterao das disposies economicamente restritivas de sua
Constituio de 1987.[5]

O total oposto de uma economia liberalizada seria a economia da Coreia do Norte,

com o seu sistema econmico "autossuficiente", que est fechado ao comrcio
exterior e ao investimento (ver autarquia). No entanto, a Coreia do Norte no
completamente separada da economia global, uma vez que recebe ajuda de outros
pases em troca de paz e restries em seu programa nuclear. Outro exemplo seria
os pases ricos em petrleo, como a Arbia Saudita e os Emirados rabes Unidos,
que no veem necessidade de uma maior abertura de suas economias ao capital e
investimentos estrangeiros devido s grandes reservas de petrleo que
proporcionam-lhes receitas de exportao enormes.

A adoo de reformas econmicas, em primeiro lugar, e, em seguida, sua reverso

ou prosseguimento, uma funo de certos fatores, cuja presena ou ausncia ir
determinar o resultado. Sharma (2011) explica todos esses fatores. A teoria do

autor bastante generalizada e aplicvel aos pases em desenvolvimento que

implementaram reformas econmicas na dcada de 1990.[6]

ndice [esconder]
1

Liberalizao dos servios nos pases em desenvolvimento

1.1

Os potenciais benefcios

1.2

Os riscos potenciais da liberalizao do comrcio

Exemplos histricos

Ver tambm

Referncias

Liberalizao dos servios nos pases em desenvolvimento[editar | editar cdigofonte]

Os potenciais benefcios[editar | editar cdigo-fonte]
O setor de servios provavelmente o mais liberalizado dos setores. A liberalizao
oferece a oportunidade para o setor de competir internacionalmente, contribuindo
para o crescimento do produto interno bruto e gerao de divisas. Como tal,
servios e exportaes so uma parte importante das estratgias de crescimento
de muitos pases em desenvolvimento. Os servios de tecnologia da informao da
ndia tornaram-se globalmente competitivos pelo fato de que muitas empresas no
mundo tm terceirizado certas funes administrativas para pases onde os custos
so mais baixos. Alm disso, se os prestadores de servios em alguns pases em
desenvolvimento no so competitivos o suficiente para ter sucesso nos mercados
mundiais, as empresas estrangeiras sero atradas para investir, trazendo com eles
as melhores prticas internacionais e as melhores habilidades e tecnologias.[7]

A entrada de prestadores de servios estrangeiros no necessariamente uma

evoluo negativa e pode levar a melhores servios para os consumidores
domsticos, melhorando o desempenho e a competitividade dos prestadores de
servios domsticos, bem como simplesmente atrair IDE/capital estrangeiro ao pas.
De fato, algumas pesquisas sugerem que um corte de 50 por cento das barreiras ao
comrcio de servios ao longo de um perodo de cinco a dez anos iria criar ganhos
globais no bem-estar econmico de cerca de 250 bilhes de dlares americanos por
ano.

Os riscos potenciais da liberalizao do comrcio

No entanto, a liberalizao do comrcio tambm traz riscos significativos que
exigem gesto econmica cuidadosa atravs de uma regulao adequada por parte
dos governos.

Existem argumentos que com a liberalizao os fornecedores estrangeiros possam

ocasionar o fechamento dos fornecedores nacionais e, em vez de trazer
investimentos e transferncia de competncias, permite que estes e seus
acionistas de capturar os lucros para si prprios, levando o dinheiro para fora do
pas".[7] Por isso, muitas vezes argumentado, que necessria a proteo para
permitir que as empresas nacionais tenham a oportunidade de desenvolver, antes
de serem expostas concorrncia internacional. Outros riscos potenciais
decorrentes da liberalizao incluem:

Riscos de instabilidade do sector financeiro global, resultante de contgio

financeiro.
Risco de fuga de crebros
Risco de degradao do meio ambiente, embora este risco tenha sido rejeitado por
Gene Grossman e Alan Krueger baseados na hiptese da Curva de Kuznets
No entanto, pesquisadores como os do Overseas Development Institute citam que
os riscos so superados pelos benefcios mas que necessrio uma regulao
cuidadosa.[7] Por exemplo, existe o risco de que os prestadores privados peguem
os mais rentvel clientes e deixam de servir certos grupos no lucrativos de
consumidores ou regies geogrficas. No entanto, essas preocupaes podem ser
resolvidas atravs da regulamentao e por uma obrigao de servio universal nos
contratos, ou no licenciamento, para evitar que tal situao ocorra.

A relao entre liberalizao comercial e as demais variveis (mencionadas no ttulo

deste) artigo mais complexa do que os enunciados da teoria liberal preconizam.
Suas consequncias podem afectar questes distributivas na sociedade em geral,
que dependem de polticas que as antevejam e no apenas as solucionem a
posteriori, tal como tem ocorrido. O artigo analisa em mais detalhes as questes
relacionadas liberalizao do comrcio e distribuio de renda.

O comrcio constitui o componente mais visvel do movimento global que integrou

as economias nacionais por meio de fluxos de bens e servios, incluindo servios

culturais, de capital e tecnologia. Desde as primeiras civilizaes mercantis,

conforme demonstrado por Irwin Douglas, o comrcio provoca reaes ambguas,
de atrao pelos evidentes benefcios de acesso a outras culturas e a produtos no
disponveis no pas, mas tambm de hostilidade por outros efeitos secundrios
morais e materiais sobre a economia interna.[i] Em tempos modernos, permanece
a mesma ambigidade entre consumidores, trabalhadores e empresrios, ampliada
por um discurso simplificador sobre a liberalizao do comrcio, que insiste em uma
relao linear e positiva entre liberalizao comercial, expanso do comrcio,
crescimento econmico, emprego e renda. Foi necessria quase uma dcada de
evidncias empricas a demonstrar o contrrio para que instituies multilaterais de
desenvolvimento, como o Banco Mundial, aceitassem que a relao entre
liberalizao comercial e as demais variveis complexa e no necessariamente
positiva.

O caso mais emblemtico na Amrica Latina o Mxico, onde a liberalizao

comercial teve incio na segunda metade dos anos 1980 e a total liberalizao dos
mercados de capitais, bens e servios foi realizado, desde 1994, ao longo da
implementao do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA, sigla em
ingls), com Estados Unidos da Amrica (EUA) e Canad. Em 1985, as exportaes
mexicanas alcanavam um valor similar s do Brasil (cerca de US$ 26,8 bilhes[ii]).
Em 2002, aumentaram para mais de US$ 66 bilhes, quando as exportaes
brasileiras foram de pouco mais de US$ 55 bilhes. Entretanto, o sucesso comercial
mexicano, por diversas razes, no se transferiu para a economia em termos de
taxas elevadas de crescimento, como ocorreu no Chile durante toda a dcada de
1990, e muito menos para os indicadores sociais.[iii]

De forma similar, o Brasil iniciou seu processo de liberalizao comercial em 1988,

acelerado em 1990-1992 devido forte reduo tarifria e eliminao de medidas
administrativas. No houve, no entanto, expanso significativa do comrcio ou da
economia; isto ocorreu mais de uma dcada depois. Estudos do Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) demonstram que a resposta ausncia de
crescimento das exportaes deveria ser encontrada no conjunto de polticas
macroeconmicas aplicadas, nas conseqncias cambiais das polticas monetrias
e nas relaes mais complexas e imediatas entre liberalizao comercial, expanso
comercial e expanso econmica.

A literatura sobre comrcio internacional reconhece que a liberalizao comercial

provoca no s ganhos como danos, mas, dado o seu carter esttico e as
restries de suas hipteses de base, o tratamento dado aos aspectos normativos
do comrcio pela teoria econmica no adequado para interpretar os resultados

distributivos. O fator tempo tem um papel muito importante nas conseqncias

distributivas do comrcio, que no consegue ser captado pelo instrumental analtico
econmico.[iv]

Conforme demonstrado pela experincia brasileira recente, os benefcios e os

custos da abertura comercial e da integrao da economia aos mercados
internacionais so de natureza distinta. Por um lado, a experincia latinoamericana, em geral, e a brasileira, em particular, mostram que os custos de ajuste
a novas condies de concorrncia no mercado interno no se distribuem
eqitativamente entre os agentes econmicos e sociais. Tanto uns como outros
tendem a concentrar-se em alguns setores econmicos e categorias de
trabalhadores. Os custos de uma maior exposio da economia local concorrncia
de produtos importados so sentidos em um perodo curto, enquanto os benefcios
derivados da expanso do comrcio necessitam de um prazo mais longo, assim
como de condies especficas, para que os efeitos multiplicadores sejam sentidos
sobre a economia, o emprego e o salrio. Os benefcios da expanso do comrcio e
as conseqncias de mercados mais abertos para o consumo e o investimento s se
disseminam na sociedade com o passar do tempo, observadas condies de
concorrncia nos mercados de bens, de capitais e do trabalho.

importante entender que o impacto da abertura ao comrcio sobre o emprego e a

renda interna, e conseqentemente, sobre a pobreza, indireto. Em outras
palavras, no se pode acusar o aumento de importaes, por si s, de incidir
diretamente sobre a renda dos trabalhadores. Embora esse aumento culmine em
um efeito sobre a renda do trabalhador, o primeiro efeito da liberalizao comercial
d-se sobre os preos dos produtos exportados e importados, que devero ajustarse aos preos internacionais. Dessa maneira, se um produto fabricado internamente
e protegido por tarifas elevadas no sofria a concorrncia de um similar importado,
com a abertura comercial, seu preo deve ajustar-se ao preo internacional,
aumentando ou diminuindo, a depender do caso. a mudana nos preos relativos
dos produtos que incide nos preos da mo-de-obra e no emprego. Isto quer dizer
que o efeito do comrcio sobre o emprego, a renda e a pobreza depender de um
fator crucial: do funcionamento dos canais de transmisso dos preos pela
economia, ou seja, que os mercados existam e neles predomine uma concorrncia
perfeita.

Em termos macroeconmicos, o comrcio impacta sobre a qualidade da vida das

pessoas devido a efeitos sobre a taxa e o padro de crescimento econmico
agregado e suas flutuaes, ainda que as relaes entre o comrcio e o crescimento
econmico continuem a ser um tema controverso. Permanece a dvida sobre se o

comrcio um motor de crescimento ou se o crescimento econmico que

promove o crescimento do comrcio.

Um maior crescimento econmico est associado gerao de empregos, embora

as caractersticas da economia global incidam sobre a natureza da demanda dos
empregadores pela mo-de-obra local. No caso do Brasil, por exemplo, vrios
estudos do IPEA mostraram que durante os anos 90, houve um aumento do grau de
qualificao da mo-de-obra no pas que revelou transformaes na oferta do
trabalho, mas tambm mudanas estruturais na curva da demanda. Isso quer dizer
que no apenas a escolaridade mdia dos trabalhadores elevou-se, mas que uma
escolaridade maior passou a ser requerida pelos empregadores. Alguns desses
estudos concluram que a liberalizao comercial (nas circunstncias em que se deu
no Brasil) impactou de forma negativa os trabalhadores pouco qualificados e de
baixa escolaridade. Ou seja, a abertura comercial deveria favorecer a criao de
empregos compatveis com as caractersticas da maioria das pessoas que se
dispem a trabalhar. No entanto, ao incio da liberalizao comercial, durante o
governo Collor, essa maioria que no terminou a escola primria e constitui uma
mo-de-obra no qualificada s conseguiu emprego no setor informal, sem os
benefcios sociais, j que os empregos no setor formal exigem uma escolaridade
maior para que os produtos nacionais possam competir no mercado externo.

Protecionismo a teoria que prope um conjunto de medidas econmicas que

favorecem as atividades econmicas internas em detrimento da concorrncia
estrangeira. Tal teoria utilizada por praticamente todos os pases, em maior ou
menor grau e bastante difundida pelo mundo.[1]

Essa poltica oposta ao livre comrcio, onde as barreiras governamentais ao

comrcio e circulao de capitais so mantidas a um mnimo. Nos ltimos anos,
tornou-se alinhado com anti-globalizao. O termo usado principalmente no
contexto da economia, onde o protecionismo refere-se a polticas ou doutrinas que
protegem as empresas e os trabalhadores dentro de um pas, restringindo ou
regulando o comrcio com naes estrangeiras.

O rgo responsvel pela fiscalizao dos atos protecionistas adotados pelos pases
a OMC (Organizao Mundial do Comrcio), cujo papel promover a liberalizao
do comrcio internacional. Em alguns pontos, o protecionismo vantajoso, pois
protege a economia nacional da concorrncia externa, garante a criao de
empregos e incentiva o desenvolvimento de novas tecnologias. No entanto, estas

polticas podem fazer com que o pas perca espao no mercado externo; provocar o
atraso tecnolgico e a acomodao por parte das empresas nacionais, j que essas
medidas tendem a proteg-las; alm de aumentar os preos internos. Em
consequncia da diminuio do comrcio, provocada pelo protecionismo, ocorre o
enfraquecimento de polticas de desenvolvimento e de combate fome em pases
pobres.[1]

Como exemplo de medidas protecionistas, podemos citar:[1]

Criao de altas tarifas (barreiras tarifrias), normas tcnicas de qualidade para

produtos estrangeiros, reduzindo a lucratividade dos mesmos;
Subsdios indstria nacional, incentivando o desenvolvimento econmico interno;
Fixao de quotas, limitando o nmero de produtos, a quantidade de servios
estrangeiros no mercado nacional, ou at mesmo o percentual que o acionrio
estrangeiro pode atingir em uma empresa.
ndice [esconder]
1

O protecionismo histrico dos Estados Unidos

Ver tambm

Referncias

Bibliografia

PROTECCIONISMO
O protecionismo histrico dos Estados Unidos[editar | editar cdigo-fonte]
Comeando com o "Relatrio sobre Manufaturas" de seu primeiro secretrio do
Tesouro, Alexander Hamilton, em que ele defendia tarifas para ajudar a proteger as
indstrias nascentes, incluindo prmios (subsdios) derivados em parte dessas
tarifas, os Estados Unidos foram a principal nao contrria doutrina do "livre
comrcio". Ao longo de todo o sculo XIX, importantes estadistas dos Estados
Unidos, incluindo o senador Henry Clay, continuaram as propostas de Hamilton no
Partido Whig sob o nome de "Sistema Americano." O Partido Democrata, opositor
desse programa, disputou vrias eleies ao longo das dcadas de 1830, 1840 e
1850, polemizando em parte sobre a questo da tarifa e da proteo indstria. O
Partido Democrata defendia tarifas moderadas e o Partido Whig, que venceu as
eleies de 1840 e 1848, apoiava tarifas protecionistas mais elevadas. O principal

economista dos Estados Unidos nesta poca, Henry Charles Carey, tornou-se o mais
importante proponente do "Sistema Americano" de poltica econmica, tal como
desenvolvido em oposio ao sistema de 'livre comrcio', que ele chamava de
"sistema britnico", proposto por Adam Smith e defendido pelo Imprio Britnico.
Seu livro "Harmonia de Interesses", juntamente com a obra erudita do economista
germano-americano Friedrich List, tornou-se amplamente lido e disseminado nos
Estados Unidos e na Alemanha, levando os economistas da Escola Histrica Alem a
abraar semelhantes medidas contra o livre comrcio, que foram adotadas pelo
chanceler Bismarck.

De fato, praticamente todos os setores de uma economia desenvolvem seus

produtos seguindo alguma espcie de orientao para que estes sejam, a princpio,
aceitos e apreciados por seus consumidores. Essas receitas assumem formas
diversas, sendo introduzidas nas economias para facilitar a associao do produto
final a caractersticas especficas desejveis para os produtos ofertados nos
mercados.

Possibilitar a realizao de tal associao, de forma a proporcionar transparncia

aos consumidores quanto a aspectos de segurana e qualidade dos bens, algo
que vem se tornando uma exigncia cada vez mais presente no tratamento das
relaes de comrcio internacional. A intensificao do comrcio entre os pases,
acompanhada da maior extenso das cadeias produtivas e da adio de valor
distribuda, por vezes, entre diferentes naes, acentuam tal importncia.

De fato, esses foram fatores responsveis pela introduo de dois acordos sobre
diretrizes a serem seguidas pelos pases membros da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), as quais assegurariam que as normas e regulamentos definidos
nas economias locais fossem empregados de forma no-discriminatria, sem
prejuzo ao livre comrcio de produtos com origem diversa. Esses dois acordos
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT, sigla em ingls) e Acordo sobre
Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS, sigla em ingls) foram firmados em
1995.

Desde ento, governos e entidades internacionais relacionadas assumiram a

incumbncia de definir normas e exigncias de natureza tcnica, sanitria e
fitossanitria aplicveis a bens comercializados como uma forma legtima para
definir objetivos comerciais e de polticas pblicas. E todos os novos regulamentos e
normas ou mudanas naqueles acordos j existentes precisam ser notificados

OMC pelos pases membros. Esse um dos importantes canais atravs dos quais as
polticas pblicas afetam o comrcio internacional, o que requer ateno particular
por parte dos formuladores de poltica.

J no era sem tempo: a inter-relao entre comrcio e regulamentao tida como

um aspecto histrico, particularmente entre os pases da Unio Europeia (UE).
Quando o Tratado de Roma foi estabelecido, em 1957, seus autores j percebiam
que seria incuo impedir barreiras s importaes com efeitos restritos s fronteiras
se essas medidas pudessem ser substitudas por restries domsticas com efeitos
equivalentes. A lgica prevalecente era a de que nada adiantaria, por exemplo, um
determinado pas deixar de taxar o produto de um parceiro comercial, se esse
produto passasse a sofrer uma taxao com impacto equivalente quele que
apresenta quando vendido no mercado interno. Como exemplo, a eliminao de
tarifas para o acar pelos pases da UE em 10% seria incua se, nos pases que
compem o bloco econmico, produtores passassem a receber um adicional de 10%
em subsdios por meio dos preos de venda no mercado interno.
Consequentemente, de forma anloga ao efeito da imposio de uma tarifa, os
preos do produto aumentariam em 10% nesse mercado.

A regulamentao tcnica pode apresentar um efeito semelhante. Tome-se o caso

em que um produto embalado e rotulado com seu peso indicado em libra-peso:
isso pode vir a constituir uma barreira sua comercializao em um pas onde
prevalece outra unidade de medida. Esse produto poderia at ser introduzido no
mercado, mas sua comercializao seria prejudicada pela forma de apresentao.
Verifica-se, portanto, que pode ser tnue a linha que diferencia proteo e
protecionismo.

A regulamentao imposta, a princpio, com vistas a uma srie de objetivos de

polticas pblicas: sanar falhas de mercado; prover informao a consumidores e
importadores; estabelecer requisitos legais para fortalecer as instituies de uma
economia; assegurar transparncia, competitividade e igualdade de acesso a
mercado para produtos domsticos e importados; e propiciar autoridade para
exercer controle de sistemas de alimentos para a segurana e sade dos
consumidores, entre muitos outros aspectos com efeitos positivos. Todos esses
objetivos, se atendidos, podem conferir maior previsibilidade aos mercados,
estimulando a confiana necessria para promover investimentos. No entanto, a
regulamentao no tem sido empregada exclusivamente para sanar falhas de
mercado e promover condies favorveis ao desenvolvimento do comrcio
internacional. Ao contrrio, tem sido comum identificar sua aplicao com o objetivo
de introduzir distores e impor barreiras ao livre fluxo de mercadorias.

O tratamento da regulamentao enquanto barreira ao comrcio tem constitudo

um desafio economia internacional. Ao contrrio de tarifas e medidas no
tarifrias tradicionais como o caso das cotas, aplicadas para restringir volumes
especficos de comrcio , as barreiras tcnicas e medidas sanitrias e
fitossanitrias raramente explicitam o objetivo protecionista. Impedimentos ao
comrcio podem ser criados a partir de diferenas nas regulamentaes e nas
normas para a circulao de pessoas, bens, servios e investimentos entre pases
ou blocos comerciais. A diversidade regulatria , com frequncia, derivada de
diferenas nas tradies sociais, valores e condies econmicas que podem no
ser facilmente harmonizadas ou reconhecidas. Pela prpria natureza, portanto, as
barreiras regulatrias so difceis de identificar, mensurar e, consequentemente,
negociar.