UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE
DISERTAIE

CONDUCTOR TIINIFIC

ABSOLVENT

Craiova
2016

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE DREPT

Studiu privind regimul

juridic al finanrii
europene: Programul
Operaional Capacitate
Administrativ
CONDUCTOR TIINIFIC

ABSOLVENT
Craiova
2016
CUPRINS:

Introducere1
Capitolul 1. Instrumente structurale de la nivelul Uniunii Europene.3
Seciunea 1. Fondul Social European..3
Seciunea 2. Fondul de Coeziune..10
Seciunea 3. Fondul European de Dezvoltare Regional..
.13
Seciunea 4. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural...16
Seciunea 5. Fondul European pentru Pescuit i Afaceri
Maritime..20
Capitolul 2. Acordul de parteneriat ntre Romnia i U.E.
2014-2020...26
Seciunea 1. Obiectivele acordului de parteneriat ntre Romnia i
U.E. 2014-2020....26
Seciunea 2. Principalele nevoi de dezvoltare, conform acordului
de parteneriat ntre Romnia i U.E. 2014-202032
Capitolul 3. Programul operaional de dezvoltare a capacitii
administrative 2007-2013...34
Seciunea 1. Obiectivele programului operaional de dezvoltare a
capacitii administrative 2007-2013......34
Seciunea 2. Structura programului operaional de dezvoltare a
capacitii administrative 2007-2013..34
Seciunea 3. Alocri financiare pentru programul operaional de
dezvoltare a capacitii administrative 2007-2013..36
Capitolul 4. Programul operaional al capacitii administrative
2014-2020.......41
Seciunea 1. Obiective programului operaional de dezvoltare a
capacitii administrative 2014-2020.....41
Seciunea 2. Structura programului operaional de dezvoltare a

capacitii administrative 2014-202043

Seciunea 3.Alocri financiare pentru programul operaional de
dezvoltare a capacitii administrative 2014-2020....49
Capitolul 5. Studiu de caz..54
Seciunea 1. Prezentarea beneficiarului.........54
Seciunea 2. Prezentarea proiectului......55
Seciunea 3. Finanarea proiectului.......55
Seciunea 4. Rezultatele proiectului..57
Concluzii..59
Bibliografie..63

INTRODUCERE
Fondurile europene sunt acele instrumente financiare create de
Uniunea European pentru unele state, cu scopul de a dezvolta anumite
domenii i a sprijini rile membre la atingerea anumitor standarde de
dezvoltare, att economic, dar i social sau cultural. Fondurile
nerambursabile sunt acele ajutoare financiare care se acord fr a mai fi
restituite1. Nu sunt credite, nu se percep dobnzi pentru acordarea lor, nu
trebuie restituii. Fondurile nerambursabile au ca int foarte multe
activiti i investiii.
Pentru a reduce decalajele existente ntre regiuni la nivel european,
precum i pentru a ntri competitivitatea i ocuparea forei de munc,
Uniunea European a creat instrumente financiare specifice:
a) Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR)
b) Fondul Social European (FSE)
c) Fondul de Coeziune (FC)
Au mai fost create programe pentru a contribui la crearea unei
administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti. Obiectivul global al programului l
reprezint mbuntirea nivelului de trai i a mediului, insistnd n
special pe respectarea legislaiei europene n domeniul mediului.
Toate acestea sunt iniiative de o importan major pentru
economia unui stat, precum i pentru sincronizarea legislaiei naionale cu
cea european. Pentru acest motiv am ales aceast tem, n ncercarea de
a aprofunda scopul, obiectivele i importana acestor iniiative.
Am structurat lucrarea n 5 capitole.
n primul capitol am abordat tipurile de Fonduri Europene venite n
sprijinul Romniei:
1

www.constientizarerurala.ro

- Fondul Social European

- Fondul de Coeziune
- Fondul European de Dezvoltare Regional
- Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural,
- Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime.
n acest capitol am prezentat caracteristicile, axele i bugetele
alocate de ctre fiecare din fondurile abordate.
n capitolul 2 am prezentat obiectivele, scopul, structura, precum i
managementul programului operaional de dezvoltare a capacitii
administrative pe 2007-2013.
n capitolul 3 am prezentat obiectivele, scopul, structura, precum i
managementul programului operaional de dezvoltare a capacitii
administrative pe 2014-2020.
n capitolul 4 am prezentat obiectivele, structura i alocrile
financiare pentru programul operaional al capacitii administrative
2014-2020
Am ncheiat cu realizarea unui studiu de caz, ce are ca punct
central observarea unui caz bazat pe POCA 2007-2013, n care fondurile
europene au fost deja accesate, prezentnd att firma i activitatea
acesteia, ct i finanarea proiectului demarat de aceasta. Aria de
implementare si rezultatele proiectului.
Am sistematizat astfel lucrarea n ncercarea de a surprinde
importana acestor prgrame, ce se desprinde mai ales din axele
caracteristice fiecruia dintre ele.

CAPITOLUL 1. INSTRUMENTE STRUCTURALE

DE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
2

Seciunea 1. Fondul Social European

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind

Uniunea European n noiembrie 1993, consolidarea coeziunii economice
i sociale a devenit, din punct de vedere oficial, unul dintre obiectivele
Uniunii Europene, pe lng nfiinarea pieei interne i a Uniunii
Economice i Monetare. De-a lungul istoriei integrrii europene
postbelice s-a acordat tot mai mult importan coeziunii. ns, pe msur
ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii economice i sociale a
devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai
eterogene.2
Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiinarea
Comunitii Oelului i a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n
domeniul economic i social. Astfel:
1957 - nc de la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a
pus bazele viitoarei Comuniti Europene, s-au fcut referiri precise la
nevoia de eliminare a disparitilor economice dintre regiuni.
1958 - S-au nfiinat Fondul Social European i Fondul European
pentru Orientare i Garantare n Agricultur.
1975 - Dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a
Marii Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Este
pentru prima dat cnd a aprut conceptul de redistribuire ntre zonele
bogate i srace ale Comunitii.
1986-1987 - S-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i
economic, care a urmrit s ajute ultimele state intrate (Spania i
Portugalia) pentru a face fa provocrilor pieei unice.
1988 - La iniiativa lui Jacques Delors, preedintele Comisiei
2

www.fonduricomunitare.ro

Europene, s-au dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe

urmtorii ani. Astfel, rile srace au primit n nou ani aproximativ 154
mld Ecu.
1989 - S-a revoluionat sistemul de acordare a fondurilor
structurale, prin introducerea principiului programrii multi-anuale,
stabilirea obiectivelor prioritare i punerea la punct a sistemului de
parteneriate ntre statele membre.
1992 - efii de stat au hotrt dublarea bugetelor pentru regiunile
dezavantajate.
1993 - "Coeziunea" a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.
1995 - Prin accederea Suediei i Finlandei, regiunile puin populate
au nceput s primeasc fonduri.
1999 - efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua
reform a fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor
sociale i a regiunilor dezavantajate.
FSE este unul dintre cele 4 fonduri structurale ale UE: Fondul
European de Orientare i Garanie Agricol, Instrumentarul Financiar de
Orientare a Pescuitului i Fondul European de Dezvoltare Regional,
toate avnd ca misiune comun reducerea decalajelor ntre nivelul de trai
dintre rile membre3.
Fondul Social European a fost creat n 1957 prin Tratatul fondator
de la Roma i este cel mai vechi fond structural. Deoarece FSE a avut
ntotdeauna ca obiectiv creterea ratei de ocupare a forei de munc, n
decursul anilor, Fondul i-a adaptat aciunile principale pentru a putea
face fa provocrilor timpurilor. n primii ani postbelici, Fondul s-a
concentrat asupra gestionrii migraiei lucrtorilor n Europa, apoi a
trecut la combaterea omajului n rndul tinerilor i al lucrtorilor cu
calificri reduse4.
3
4

Idem
www.wikipedia.org

Fondul Social European reprezint principalul instrument al

politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord
susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca i
celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la
ndeplinirea prioritilor Comunitii n ceea ce privete ntrirea
coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare si
locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunit ilor
de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru
obinerea unei ocupri depline a forei de munc, asigurarea calitii i
productivitatea muncii i promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea
accesului la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea
disparitilor regionale i naionale5.
n parteneriat, Comisia European i rile UE stabilesc prioritile
FSE i modul de alocare a resurselor acestuia. Una dintre prioriti o
reprezint adaptabilitatea angajailor, prin formarea de competene noi, i
a ntreprinderilor, prin adoptarea unor metode noi de lucru. Alte priorit i
se concentreaz asupra sporirii accesului la locuri de munc: ajutnd
tinerii n tranziia de la coal pe piaa muncii sau asigurndu-le formare
profesional celor aflai n cutarea unui loc de munc, pentru a le
mbunti perspectivele de angajare. ntr-adevr, formarea vocaional i
nvarea pe tot parcursul vieii n vederea dobndirii de noi competene
constituie o parte semnificativ a numeroase proiecte FSE.
FSE nu este o agenie de ocupare a forei de munc acesta nu face
reclam locurilor de munc. n schimb, Fondul finaneaz zeci de mii
de proiecte locale, regionale i naionale de pe ntreg teritoriul Europei pe
tema ocuprii forei de munc: de la proiecte mici derulate de organiza ii
de caritate de cartier pentru a ajuta persoanele locale cu dizabiliti s i
gseasc un loc de munc adecvat, pn la proiecte de anvergur
5

www.fse-romania.ro

naional, care promoveaz formarea vocaional n rndul ntregii

populaii. Fiecare stat membru stabilete, n parteneriat cu Comisia
European, unul sau mai multe programe operaionale care s beneficieze
de finanare din FSE pe parcursul perioadei de programare de apte ani.
Programele operaionale descriu prioritile pentru activitile FSE i
obiectivele acestora. UE distribuie finanarea FSE n statele membre i n
regiuni pentru finanarea programelor lor operaionale. Aceste programe
finaneaz proiecte din domeniul ocuprii forei de munc, derulate de
ctre

varietate

de

organizaii

publice

private,

care

se

numesc beneficiari. Aceste proiecte sunt n beneficiul participanilor lor

de obicei, acetia sunt persoane fizice, dar pot fi i companii sau
organizaii.
O alt prioritate vizeaz sprijinirea persoanelor din grupurile
defavorizate pentru obinerea unui loc de munc. Aceast preocupare se
nscrie n sfera sporirii incluziunii sociale semn al rolului important
pe care l are ocuparea forei de munc n sprijinirea oamenilor de a se
integra mai bine n societate i n viaa de zi cu zi. Criza financiar a dus
la o nou dublare a eforturilor de a menine ocuparea for ei de munc sau
de a ajuta oamenii s se reangajeze n scurt timp dac i pierd locul de
munc6.
Fondul Social European reprezint instrumentul financiar de care
UE dispune pentru a investi n oameni, n capitalul uman. Dup anul
1957, FSE aplic un principiu de ncredere care completeaz ceea ce
statele membre fac pentru a ameliora perspectivele ocuprii unor locuri
de munc i pentru a permite oamenilor s se califice din ce n ce mai
mult. FSE canalizeaz mijloacele financiare europene astfel nct s le
permit statelor membre s-i ating scopurile fixate mpreun n ceea ce
privete crearea de locuri de munc tot mai numeroase i de o mai bun
6

www.ec.europa.eu

calitate. Acest fond are ca misiune prevenirea i combaterea omajului,

narmarea mai bun a muncitorilor i a ntreprinderilor europene, pentru a
face fa noilor sfidri i pentru a evita pierderea contactului cu piaa
muncii7.
De asemenea, FSE are i alte obiective cum ar fi:
- permite dezvoltarea calificrii oamenilor;
- susine statele membre n eforturile de aplicare a noilor sisteme i
politici dinamice pentru a lupta mpotriva cauzelor profunde ale
omajului, ca i pentru a mbunti calificarea propriului capital
uman;
- adapteaz politicile n acest domeniu nevoilor specifice regiunilor
unde sunt cunoscute deja anumite particulariti ale acestui domeniu8.
Anul 2000 a marcat pentru FSE nceputul unei noi perioade n
timpul creia potenialul su a fost integrat

pe deplin i de statele

membre, n vederea aplicrii strategiei europene pentru resursele umane.

FSE se axeaz n principal pe susinerea de care oamenii au nevoie pentru
ocuparea unui loc de munc, dar poate servi i la ameliorarea sistemelor
i structurilor economice care s permit pieei muncii s funcioneze mai
bine. De asemenea, FSE poate finana concursuri pentru realizarea unei
palete de obiective care s permit statelor membre s-i dezvolte propria
pia a muncii, ca i calificarea oamenilor care au deja o slujb sau a celor
care caut una. Statele membre i regiunile UE au fcut demersuri n
acest scop, ele fiind cele care decid domeniile de activitate privilegiate,
ca i o mai bun utilizare a banilor FSE. Programul FSE pentru aplicarea
acestor planuri este elaborat pentru o perioad de 7 ani, iar domeniile de
activitate sunt alese astfel nct s fie coroborate cu planurile de activitate

7
8

Silvia Mare, Politica social a Uniunii Europene, Trgovite

Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996

n domeniul resurselor umane prin care statele membre aplic strategia

european n acest domeniu9.
n perioada de aplicare a acestui program, 2000-2006, FSE a
finanat parial msurile luate de statele membre n 5 domenii prioritare:
- elaborarea unor politici dinamice n favoarea asigurrii unei
funcionri a pieei muncii;
- asistena persoanelor aflate n pericol de excludere mai ales n
ceea ce privete ansele lor pe piaa muncii;
- promovarea capacitii de adaptare a salariailor, spiritului de
ntreprindere i de calificare continu n domenii de cercetare tiinific i
tehnologic;
- ncurajarea muncii independente i a angajrii femeilor, dar i a
msurilor de lupt contra inegalitilor ntre brbai i femei pe piaa
muncii10.
Ajutorul FSE se va axa pe proiecte care favorizeaz dezvoltarea i
perfecionarea calificrilor, dar i pe acordarea unor fonduri instituiilor
care sunt preocupate de domenii sensibile, cum ar fi de exemplu
cercetarea tiinific i tehnologic. Pentru a putea beneficia de finanare
proiectul trebuie s asigure egalitatea anselor ntre brbai i femei, s
continue iniiativele pentru angajare la nivel local i s in cont de
tehnicile moderne de informare i comunicare11.
Banii FSE sunt repartizai ntre statele membre. Comisia European
decide asupra obiectivului propus de o anumit ar i aprob prioritile
de programare ale fiecrui stat membru. Puterile publice ale statelor
membre, care intr n competiie, decid asupra proiectelor specifice care
vor beneficia de ncrederea FSE-ului n cadrul programelor stabilite de
fiecare stat. Pot fi i ceteni care s beneficieze de susinerea FSE, prin
9

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006
Radu Stancu, Note de Curs, 2008
11
Roxana Munteanu, op. cit.
10

participarea la anumite cursuri de pregtire n anumite domenii sau

activiti organizate n regiunea lor. Aceti ceteni sunt ndrumai de
organizaiile prestatoare, att din sectorul public, ct i din cel privat, cum
ar fi unitile colare i de formare, organizaiile non-profit, sindicatele i
comitetele de ntreprindere, diferite organizaii profesionale din
ntreprinderi. Promotorii proiectelor, solicitanii concursului pentru
finanare prin FSE trebuie s se informeze la Ministerul muncii din ara
lor12.
Ameliorarea calificrii oamenilor figureaz printre preocuprile
sociale ale UE i nu este limitat doar la FSE, chiar dac face parte
integrant din mai multe msuri comunitare. n domeniul educaiei dou
programe Socrate i Leonardo da Vinci - au reuit s dea o dimensiune
internaional universitilor i colilor, ct i formrii profesionale.
Cunotinele de limbi strine i experiena altor ri sunt cruciale pentru
viitor. Msurile comunitare sunt destinate facilitrii accesului fiecruia la
posibilitile de nvare din toat ara i n strintate, datorit
parteneriatelor, formelor de schimb de experien i presiunii crerii
infrastructurilor necesare, recunoaterii calificrilor din alte ri. Mai mult
de 2 milioane de persoane au luat parte la programele UE pentru
dezvoltarea lor profesional n noul context European13.
Mai exist nc dou principii importante pe care se bazeaz
funcionarea FSE:
- Cofinanarea asigur asumarea la nivel naional i regional:
finanarea din FSE este ntotdeauna nsoit de o finanare public sau
privat. Ratele de cofinanare variaz ntre 50 % i 85 % (sau 95 % n
cazuri excepionale) din costurile totale ale proiectelor, n funcie de
bogia relativ a regiunii respective;
12
13

www.fse-romania.ro
www.eur-lex.european.eu

- Gestionarea repartizat permite responsabilizarea la nivelul

adecvat: orientrile FSE sunt concepute la nivel european prin
consultarea cu o diversitate bogat de pri interesate, iar programele
operaionale se negociaz ntre autoritile naionale i Comisie.
Implementarea n teren prin intermediul programelor operaionale este
gestionat de ctre autoritile relevante din fiecare ar14.

Seciunea 2. Fondul de coeziune

Politica de coeziune are un unic i de nenlocuit rol n coagularea
de strategii de dezvoltare integrat, care reunesc intervenii din diferite
domenii, precum infrastructur, cercetare i inovare, ocuparea forei de
munc, educaie, mediul de afaceri, protecia mediului, schimbri
climatice i eficiena energetic, ntr-un pachet de politici coerente, care
se adreseaz contextului regional sau chiar local, fiind una dintre cele mai
vizibile politici, mai ales n relaia cu cetenii.
Fondul de Coeziune este un instrument financiar creat n anul 1993
care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport i mediu.
nfiinat pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda care, din punct de vedere economic, se situau la un nivel inferior
comparativ cu celelalte State Membre, Fondul de Coeziune a trecut deja
printr-un proces de reform, n 1999 (odat cu ntreaga politic
structural) i are dou etape de funcionare: 1994-1999 i 2000-2006.
Obiectivul enunat al acestui fond l reprezint reconsolidarea
coeziunii economice i este destinat statelor membre al cror venit
naional brut pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE.

14

www.fse-romania.ro

10

Acesta vizeaz reducerea disparitilor economice i sociale i

promovarea dezvoltrii durabile15.
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sunt cele mai
importante mecanisme financiare prin care Uniunea European susine
restructurarea social i economic n statele membre, cu scopul realizrii
unei coeziuni economice i sociale. n ciuda faptului c primele referiri la
eliminarea disparitii economice i sociale dintre regiuni au fost fcute
deja n Tratatul de la Roma (1957), acest concept a fost pus n aplicare
pentru prima oar abia n 1975, anul crerii Fondului European de
Dezvoltare Regional16.
Fondul de coeziune a pus la dispoziie o sum total de 63.4 de
miliarde de euro n 2006-2013 pentru activiti din urmtoarele categorii:
- reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare
de interes european, astfel cum au fost identificate de UE. Fondul de
Coeziune

sprijin proiectele de infrastructur din cadrul Facilitii

"Conectarea Europei";
- mediu: n acest domeniu, Fondul de Coeziune poate sprijini, de
asemenea, proiecte legate de energie i de transport, att timp ct acestea
aduc beneficii vizibile mediului nconjurtor n ceea ce privete eficiena
energetic, utilizarea surselor de energie regenerabil, dezvoltarea
transportului

feroviar,

susinerea

intermodalitii,

consolidarea

transportului public etc17.

n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie s
contribuie la realizarea obiectivelor de mediu ale Uniunii Europene, i
anume:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
-

protecia sntii populaiei;

15

www.ec.europa.eu
www.europuls.ro
17
idem
16

11

- crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a

resurselor naturale.
n particular, direciile prioritare n cadrul acestui domeniu sunt
reprezentate de:
- rezerva de ap potabil;
-

tratarea apei menajere;

- depozitarea deeurilor solide.

Asistena financiar acordat de Fondul de Coeziune poate fi
suspendat printr-o decizie a Consiliului (aprobat prin majoritate
calificat) n cazul n care un stat membru prezint un deficit public
excesiv sau n cazul n care nu a remediat problema sau nu a luat msurile
corespunztoare n acest sens.
Contribuia din fondul de Coeziune se face conform limitelor i
procentelor prevzute la art. 29 (3a), teza a II-a din Regulamentul C.E.
1260/1999. Pentru proiectele finanate din Fondul de Coeziune se
urmrete stimularea participrii resurselor private de la beneficiarii
finali.
Angajamentele bugetare ale Comisiei Europene vor fi valide pentru
o perioad determinat de natura proiectului respectiv i de condiiile
specifice stabilite pentru implementarea lui.
Suma angajamentelor anuale va fi determinat de CE, pn la data
de 30 aprilie. Autoritatea de plat pentru Fondul de Coeziune va prezenta
estimrile de cheltuieli pentru anul bugetar i pentru urmtorul an Comis
iei Europene, nu mai trziu de 30 aprilie. Pentru realizarea acestor
estimri, Autoritatea de Management pentru Fondul de Coeziune va
prezenta Autoritii de Plat necesarul alocrilor financiare din Fondul de
Coeziune pentru anul bugetar i urmtorul an pn la data de 30 martie pe
baza

informaiilor

documentelor

intermediare pentru Fondul de Coeziune.

12

prezentate

de

organismele

n afara cazurilor temeinic justificate, C.E. poate anula sprijinul sau

pentru acele proiecte finanate din Fondul de Coeziune la care
implementarea nu ncepe n 2 ani de la data emiterii deciziei C.E. de
acordare a contribuiei din Fondul de Coeziune.

Seciunea 3. Fondul European de Dezvoltare Regional18

n perioada postbelic, n Europa occidental, politica regional a
cuprins msurile adoptate de ctre guvernele naionale pentru a oferi
asisten zonelor-problem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor
i prin crearea de locuri de munc n cadrul sectorului privat.
Decizia de a introduce o politica regional a fost luat totui abia n
1973, pentru ca, odat cu aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii,
n 1975, s fie creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
ca prim fond structural n adevratul neles al cuvntului i care iniial a
sprijinit regenerarea zonelor industriale n declin. Ulterior, prin aderarea
Greciei, Spaniei i Portugaliei fondul a fost extins pentru a ajuta toate
regiunile mai puin dezvoltate19.
Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este
stabilit prin Titlul al XVII-lea al Tratatului instituind Comunitatea
European20, privind Coeziunea economic i social, n care este
definit obiectivul Comunitii de a reduce disparitile de dezvoltare ntre
diferitele regiuni, ca i de reducere a gradului de napoiere al regiunilor
mai puin favorizate21, al zonelor periferice sau al insulelor. Comunitatea
va sprijini efortul de coeziune prin aciunile ntreprinse cu ajutorul
Fondurilor Structurale. Mai mult, Comisia Europeana are obliga ia s
18

Regulamentul (CE) nr. 1080/2006

Gabriel Pascariu, .a., Politica de coeziune a Uniunii Europene i dezvoltarea economic i social n
Romnia, Ed. Institutul European din Romania, Bucureti, 2003, pag. 57
20
articolele 158 si 162
21
inclusiv rurale
19

13

raporteze la fiecare trei ani asupra aciunilor structurale ntreprinse n

cadrul politicii de coeziune economic i social i s propun aciuni de
dezvoltare regional viitoare22. Articolele 2 i 3 ale aceluiai tratat
statueaz c unul din obiectivele acesteia este promovarea unei
dezvoltri durabile, armonioase i echilibrate a activitilor economice, un
grad mare de angajare a forei de munc i a proteciei sociale, ridicarea
standardului de via i a calitii vieii i a coeziunii economice i sociale
i a solidaritii statelor membre.
Obiectivele FEDR sunt, n principal: promovarea dezvoltrii i
ajustrii structurale a regiunilor a cror dezvoltare este rmas n urm i
susinerea reconversiei economice, relansarea i dezvoltarea zonelor cu
probleme structurale, inclusiv a regiunilor industriale n declin a zonelor
urbane n dificultate, a zonelor aflate n criz, precum i a zonelor
dependente de pescuit sau de servicii.
FEDR poate finana proiecte de infrastructur, investiii care
creeaz locuri de munc, investiii n tehnologia informaiei i
comunicare, proiecte locale de dezvoltare, ajutoare pentru IMM-uri, etc.
Domeniile sprijinite prin aceste msuri sunt: dezvoltarea societii
informaionale, protecia mediului, egalitatea de gen n domeniul ocuprii
forei de munc i cooperarea transfrontalier i interregional.
FEDR i concentreaz investiiile asupra mai multor domenii
prioritare cheie. Aceast abordare este cunoscut sub denumirea de
"concentrare tematic":
- Inovare i cercetare;
- Agenda digital;
- Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri);
- Economie cu emisii reduse de carbon.

22

Gabriel Pascariu .a., op. cit., p. 58

14

Resursele FEDR alocate acestor prioriti depind de categoria

regiunii. n regiunile mai dezvoltate, cel puin 80% din fonduri trebuie s
se concentreze pe cel puin dou dintre aceste prioriti. n regiunile de
tranziie, concentrarea este de 60% din fonduri. Concentrarea este de 50%
n regiunile mai puin dezvoltate23.
n plus, unele resurse FEDR trebuie s fie canalizate n mod
specific spre proiectele legate de o economie cu emisii reduse de carbon:
Regiunile mai dezvoltate: 20%; Regiunile de tranziie: 15%; i Regiunile
mai puin dezvoltate: 12%24.
Pn la sfritul anului 2013, FEDR a pltit peste 9 miliarde
pentru instrumente financiare care ofer mprumuturi, garanii i capital
n aproape fiecare stat membru al UE. Peste 200.000 de persoane fizice i
firme au primit sprijin pentru dezvoltarea afacerilor, proiectelor urbane i
investiiilor n eficien energetic i energie regenerabil. Aproximativ
90% dintre acestea au fost pentru sprijinirea dezvoltrii mediului de
afaceri, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii.
Instrumentele financiare:
sunt fonduri rambursabile;
sunt reutilizabile, adic fondurile rambursate pot fi utilizate din
nou n aceeai zon;
sunt potrivite pentru proiecte viabile financiar, adic cele de la
care sunt ateptate venituri sau economii suficiente pentru a
rambursa sprijinul primit;
sunt concepute pentru a atrage coinvestiii din alte surse, inclusiv
investiii private, pentru a crete valoarea fondurilor disponibile n
special n sectoarele / domeniile n care exist probleme cu accesul
la finanare;
pot lua forma de mprumuturi, garanii sau investiii de capital;
23
24

www. fondurile-euro.ro
www.ec.europa.eu

15

 pot sprijini creterea ofertei, contribuind la dezvoltarea pieei;

pot fi folosite ntr-un mod complementar cu granturile; i
pot fi gestionate de bnci naionale sau regionale, organizaii
internaionale, precum Banca European de Investiii sau Fondul
European de Investiii, de ctre intermediari financiari, precum i (doar
pentru mprumuturi i garanii) de ctre autoritile de management.

Seciunea 4. Fondul European pentru Agricultur i

Dezvoltare Rural

Reprezint Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i a

fost accesat n urma aprobrii Programului Naional de Dezvoltare Rural
din februarie. FEADR este un instrument al Uniunii Europene prin care
rilor membre li se acord fonduri pentru implementarea Politicii
Agricole Comune.
Prin FEADR se acord finanare 50-70% din valoarea eligibil a
proiectului. Exist o serie de condiii pe care proiectele trebuie s le
ndeplineasc pentru a beneficia de fondurile nerambursabile acordate
prin FEADR. Prin intermediul Politicii Agricole Comune, Uniunea
European a stabilit anumite msuri ce in de dezvoltarea rural i pe care
i ara noastr trebuie s le respecte.
Cele dou politici europene legate de finanarea politicii agricole
comune stabilite prin Reglementarea Consiliului Europei nr. 1290/2005
sunt FEGA (Fondul European de Garantare Agricola) ce privete
finanarea masurilor de marketing i FEADR (Fondul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural) ce privete finanarea programelor de
dezvoltare rural.

16

Cele patru direcii de finanare prin FEADR, stabilite prin Planul

Naional Strategic 2007-2013 sunt:
- Prima direcie, AXA 1: Se urmrete creterea competitivitii
sectorului agricol i silvic prin restructurarea i dezvoltarea produciei
agricole i silvice, dar i a industriilor prelucrtoare aferente. Toate
acestea vor ine cont de mbuntirea competenelor profesionale, de un
management durabil i de respectarea exigenelor de mediu. Concret, se
acord fonduri nerambursabile pentru: formarea profesional i aciuni de
informare; utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre
productorii agricoli i proprietarii de pdure; modernizarea exploatrilor
agricole; creterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere;
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii; sprijinirea nfiinrii grupurilor de
productori.
O alt direcie este AXA 3 - calitatea vieii n zonele rurale i
diversificarea economiei rurale, va acorda o importan mrit
multifuncionalitii economice a zonelor rurale, dar i conservarea i
punerea n valoare a patrimoniului cultural i arhitectural prin:
diversificarea ctre activitile non-agricole; sprijin pentru microntreprinderi; ncurajarea activitilor turistice; renovarea i dezvoltarea
satelor.
Axa 1: Ameliorarea competitivitii sectoarelor agricol si forestier,
prin ajutorare, se refer la msuri menite s amelioreze cunotinele i s
consolideze potenialul uman, prin: formare profesional i aciuni de
informare, inclusiv n ceea ce privete difuzarea cunotinelor tiinifice i
a practicilor inovatoare pentru persoanele active n sectorul agricol,
alimentar i forestier; instalarea tinerilor agricultori; pensionarea
anticipat a agricultorilor i a lucrtorilor agricoli; utilizarea serviciilor de
consiliere de ctre agricultori i silvicultori; instituirea unor servicii de
17

ajutor pentru gestionarea agricol, pentru nlocuirea n exploatare i de

consiliere agricol, precum i a unor servicii de consiliere n sectorul
forestier; msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic,
precum i s promoveze inovaia, prin modernizarea exploataiilor
agricole, ameliorarea valorii economice a pdurilor; creterea valorii
adugate a produselor agricole si forestiere; cooperarea pentru realizarea
de noi produse, procedee i tehnologii n sectorul agricol, alimentar i
forestier, ameliorarea i dezvoltarea infrastructurilor necesare evoluiei i
adaptrii sectoarelor agricol i forestier; reconstituirea potenialului de
producie agricol afectat de catastrofe naturale i instituirea unor msuri
de prevenire corespunztoare.
3. Msuri menite s amelioreze calitatea produciei i a produselor:
a) Ajutnd agricultorii s se adapteze la standardele impuse, bazate pe
legislaia comunitar;
b) ncurajnd agricultorii s participe la sistemele de calitate alimentar;
c) Sprijinind grupurile de productori n activitile lor de informare i
promovare pentru produsele care fac obiectul unor sisteme de calitate
alimentar.
Axa 2: Ameliorarea mediului i a spaiului rural. Ajutorul prevzut n
prezenta seciune se refer la:
1. Msurile axate pe utilizarea durabil a terenurilor agricole, graie:
a) Plilor destinate agricultorilor din zonele montane care urmresc s
compenseze handicapurile naturale;
b) Plilor destinate agricultorilor din zonele care prezint handicapuri,
altele dect zonele montane;
c) Plilor Natura 2000 i plilor aferente Directivei 2000/60/CE;
d) Plilor pentru agromediu;
e) Plilor n favoarea bunstrii animalelor;
f) Unui ajutor pentru investiiile neproductive.
18

2. Msurile axate pe utilizarea durabil a terenurilor forestiere, graie:

a) Unui ajutor pentru prima mpdurire a terenurilor agricole;
b) Unui ajutor pentru prima instalare a sistemelor agroforestiere pe
terenuri agricole;
c) Unui ajutor pentru prima mpdurire a terenurilor neagricole;
d) Plilor Natura 2000;
e) Plilor pentru silvo-mediu;
f) Unui ajutor pentru reconstituirea potenialului forestier i adoptarea
unor msuri de prevenire;
g) Unui ajutor pentru investiiile neproductive.
Axa 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale:
1. Msuri menite s diversifice economia rural, n special:
a) Diversificarea spre activiti neagricole;
b) Ajutorul pentru nfiinarea i dezvoltarea microntreprinderilor, n
scopul promovrii spiritului antreprenorial i consolidrii esutului
economic;
c) Promovarea activitilor turistice.
2. Msuri menite s amelioreze calitatea vieii n mediul rural, n special:
a) Servicii de baz pentru economie i pentru populaia rural;
b) Renovarea i dezvoltarea satelor;
c) Conservarea i punerea n valoare a patrimoniului rural.
Axa 4: Leader - Abordarea Leader cuprinde cel puin urmtoarele
elemente: strategii locale de dezvoltare pe zone, concepute pentru zone
rurale clar definite la nivel subregional; parteneriate public-privat la nivel
local, denumite n continuare "grupuri de aciune local"; o abordare
ascendent cu o putere decizional pentru grupurile de aciune local n
ceea ce privete elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii locale de
dezvoltare; o concepie i o punere n aplicare multisectoriale ale
strategiei, bazate pe interaciunea dintre agenii i proiectele din diverse
19

sectoare ale economiei locale; punerea n aplicare a unor abordri

inovatoare; punerea n aplicare a unor proiecte de cooperare;
interconectarea parteneriatelor locale. Ajutorul acordat n cadrul axei
Leader are ca obiect: punerea n aplicare a strategiilor locale de
dezvoltare; punerea n aplicare a proiectelor de cooperare pentru
realizarea obiectivelor menionate la punctul 1; funcionarea grupului de
aciune local; dobndirea de competene, precum i aciuni de animare
pe teritoriu25.

Seciunea 5. Fondul European pentru pescuit i afaceri

maritime
Fondul European pentru Pescuit (FEP) este instrumentul financiar
al Uniunii Europene pentru sectorul pescuitului. Acesta a intrat n vigoare
n data de 1 ianuarie 2007 pentru o perioad de 7 ani, nlocuind fostul
instrument financiar de orientare a pescuitului (IFOP). Este un instrument
de asisten financiar public care particip la finanarea proiectelor
desfurate de ntreprinderi (companii), de autoriti publice sau
organizaii reprezentative n toate activitile economice care fac parte din
sectorul

halieutic:

prinderea,

porturile,

creterea,

procesarea,

comercializarea, patrimoniul etc26.

Scopul FEP este acela de a sprijini sectorul pescuitului n atingerea
obiectivelor stabilite prin reforma politicii comune n sectorul pescuitului
(PCP) n 2002. Asistena financiar acordat n acest cadru trebuie s
stimuleze dezvoltarea unui sector halieutic profitabil din punct de vedere
economic, care s protejeze mediul nconjurtor i s contribuie la
bunstarea populaiilor care triesc n acesta, cu alte cuvinte, trebuie s
25
26

www.europeanprojects.ro
www.eufinantare.info

20

nlesneasc

un

pescuit

acvacultur

durabile.

Din

acest

punct de vedere, proiectele finanate prin intermediul FEP trebuie s

contribuie la stabilirea unui echilibru ntre resursele i capacitatea de
pescuit, la protejarea i valorificarea mediului i resurselor naturale, la
sprijinirea competitivitii i viabilitii economice a acestui sector, la
mbuntirea calitii vieii n zonele cu activiti de pescuit i la
promovarea egalitii dintre femeile i brbaii care muncesc n acest
sector.
Bugetul general al FEP se ridic la 4,305 miliarde de euro,
repartizai pe perioada celor 7 ani de derulare a programului (2007-2013).
Fiecare stat membru al Uniunii Europene poate s beneficieze de acest
fond, cu meniunea c repartizarea acestei sume se va face n proporie
mai mare mai ales n cazul regiunilor slab dezvoltate. 75 %, adic 3,252
miliarde de euro sunt destinai, astfel, regiunilor eligibile pentru
obiectivul de Convergen adic pentru regiunile cu un produs
intern brut pe cap de locuitor mai mic de 75 % din media comunitar. n
plus, sprijinul FEP este acordat pe principul cofinanrii, adic asistena
financiar european este complementar altor subsidii publice i/sau
cofinanrii ntreprinderii beneficiare, conform unui raport de repartizare
care variaz de la un tip de proiect la altul.
Mai mult dect un simplu instrument financiar, FEP este un
adevrat motor de dezvoltare. ntr-un moment n care pescuitul european
trebuie s fac fa la numeroase provocri pentru a-i asigura
durabilitatea, alegerea unor piste de dezvoltare este primordial pentru
garantarea viitorului femeilor, brbailor, comunitilor i regiunilor axate
pe resursa halieutic, de pe urma creia i ctig existena27.
Proiectele primesc finanare n baza planurilor strategice i a
programelor operaionale elaborate de autoritile naionale. Finanarea
27

Idem

21

FEP se acord n cinci domenii prioritare (axe): ajustarea flotei 28,

acvacultur, procesare i comercializare, pescuit continental 29, msuri de
interes comun30, dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit31, asisten
tehnic pentru a finana administrarea fondului32.
1. Ajustarea flotei, acvacultur, procesare i comercializare, pescuit
continental: Pentru a asigura perenitatea populaiei piscicole i pentru a
permite exploatarea acesteia pe termen lung, se poate decide o reducere a
efortului de pescuit, att de ctre Uniunea European sau autoriti
internaionale, ct i de ctre state sau autoriti de gestiune a zonelor de
pescuit. Armatorii care nceteaz definitiv activitile de pescuit ale navei
(navelor) lor sau care ajung n aceast situaie pot beneficia de o prim
cofinanat de FEP. Pentru aceasta, trebuie ca ncetarea definitiv s se
nscrie n cadrul unui plan de ajustare a efortului de pescuit sau n cadrul
unui plan naional de casare de cel puin doi ani. Armatorii pot beneficia
de un sprijin cofinanat de FEP pentru investiiile destinate achiziionrii
unor echipamente sau pentru efectuarea anumitor tipuri de lucrri la
bordul unei nave cu o vechime de cel puin 5 ani. Cu toate acestea,
investiia trebuie s fie rezonabil din punct de vedere al valorii,
vechimii, tonajului i puterii navei. Trebuie, de asemenea, ca investiia s
serveasc ndeplinirii unuia dintre obiectivele politicii comune de pescuit.
FEP poate finana achiziia (total sau parial) a unei prime nave, n
condiiile urmtoare: pescarul trebuie s aib o vrst mai mic de 40 de
ani i minimum de 5 ani experien (sau formare profesional
echivalent); vasul la mna a doua trebuie s aib o vechime ntre 5 i 30
de ani, s msoare mai puin de 24 de metri i s fie dotat deja pentru

28

de exemplu, pentru transformarea n fier vechi a vaselor de pescuit

de exemplu, pentru trecerea la metode de producie mai ecologice
30
de exemplu, pentru mbuntirea trasabilitii sau a etichetrii produselor
31
de exemplu, pentru diversificarea economiei locale
32
www.ec.europa.eu
29

22

pescuitul pe mare; prima nu depete 15 % din preul de achiziie al

vasului pescresc i nu depete valoarea de 50 000 de euro33.
2. Acvacultura, pescuitul n apele interioare: FEP permite
finanarea ntreprinderilor acvicole care se angajeaz, ca pe o perioad de
cel puin cinci ani, s implementeze metode de producie cu efecte
benefice asupra mediului, mergnd dincolo de aplicarea reglementrilor
existente. Respectarea acestui angajament trebuie s fac, evident,
obiectul controlului statului membru. Acest ajutor poate veni n sprijinul
unei ferme care trece la acvacultur ecologic sau care, aflndu-se ntr-o
locaie Natura 2000, trebuie s ndeplineasc noile norme de mediu.
Valoarea indemnizaiilor este calculat n baza unor criterii obiective,cum
ar fi pierderile de venit n raport cu producia clasic, costurile adiionale
ale noilor metode sau investiiile necesare pentru producie.
ntreprinderile profesionale de pescuit n apele interioare pot obine
finanri prin FEP. Atenie: pentru a fi recunoscute ca pescuit n apele
interioare, activitile de captur trebuie efectuate n scop comercial,
exclusiv n apele interioare i de ctre o nav care nu e nscris n
cartoteca flotei comunitare. Autoritatea public ce acord un ajutor
rezervat acestui tip de pescuit trebuie s se asigure c beneficiarul nu-i
desfoar activitile dect n apele interioare. Ca i n cazul pescuitului
maritim, statul membru a trebuit s stabileasc msuri pentru ca acest
ajutor financiar s nu compromit echilibrul durabil dintre capacitatea
flotei i resursele halieutice. Asistena financiar pentru investiii poate s
vizeze infrastructura terestr (construcii, extinderi, modernizri) pentru
sporirea siguranei, mbuntirea condiiilor de munc, a igienei, a
calitii, a sntii umane i animale sau impactul asupra mediului.
3. Msuri de interes comun: Organizaii reprezentative, precum o
asociaie profesional, o cooperativ sau un grup de operatori privai pot
33

www.old.madr.ro

23

beneficia de asisten financiar public cofinanat prin FEP, pentru

realizarea unor proiecte de interes comun, cu condiia s se conformeze
obiectivelor politicii comune de pescuit. Proiectele pot viza elaborarea
planurilor de gestiune local, organizarea campaniilor de recuperare a
utilajelor de pescuit pierdute pe fundul mrii, mbuntirea marcrii
i etichetrii produselor, restructurarea unei asociaii de productori.
Administratorii publici sau privai de porturi sau de locuri de debarcare
pot beneficia de asisten financiar public cofinanat prin FEP pentru
mbuntirea unei infrastructuri existente sau pentru lansarea de noi
servicii, cum ar fi modernizarea sau informatizarea unei licitaii,
modernizarea distribuiei de ghea, securizarea unui chei de debarcare
etc. FEP poate, la nevoie, s cofinaneze lucrri de construcie, doar
numai n cazul adposturilor de pescuit de mici dimensiuni unde se poate
refugia pescarul n caz de furtun sau avarie34.
4. Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit: FEP poate cofinana
n complementaritate cu alte instrumente de finanare european, proiecte
locale de dezvoltare durabil i de mbuntire a calitii vieii. Cadrul
teritorial al acestor proiecte este zona de pescuit, adic un teritoriu de
dimensiune redus i consistent din punct de vedere geografic, economic
i social. Statul membru alege zonele beneficiare n funcie de criterii
stabilite de el. Cu toate acestea, alegerea trebuie s se vizeze de preferin
zone slab populate, cu un sector n declin, sau avnd mici comuniti
axate pe pescuit.
5. Asistena tehnic: Aceast ax nu privete direct sectorul
pescuitului sau acvaculturii, ci permite finanarea serviciilor publice care
gestioneaz fondurile puse la dispoziie prin intermediul fondului
european pentru pescuit. Astfel, Comisia European beneficiaz de fondul
european pentru pescuit n proporie de 0,8 % din indemnizaia anual a
34

Idem

24

Fondului european pentru pescuit35 pentru finanarea muncii necesare n

vederea implementrii regulamentului. Statul membru poate folosi pn
la 5% din indemnizaia sa FEP pentru a finana gestiunea programului su
operaional36.

35
36

adic 34,7 milioane de euro n total

pregtirea, monitorizarea, evaluarea, publicitatea, controlul etc.

25

CAPITOLUL 2. ACORDUL DE PARTENERIAT

NTRE ROMNIA I U.E. 2014-2020
Seciunea 1. Obiective acordului de parteneriat ntre
Romnia i U.E. 2014-2020
Acordul de parteneriat (AP) include cinci fonduri structurale i de
investiii europene (fonduri ESI): Fondul european de dezvoltare
regional (FEDR), Fondul de coeziune (FC), Fondul social european
(FSE), Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF). AP vizeaz
urmtoarele provocri i prioritile aferente:
- promovarea competitivitii i a dezvoltrii locale, n vederea
consolidrii sustenabilitii operatorilor economici i a mbuntirii
atractivitii regionale;
- dezvoltarea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a
forei de munc i a numrului de absolveni din nvmntul teriar,
oferind totodat soluii pentru provocrile sociale severe i combaterea
srciei, n special la nivelul comunitilor defavorizate sau marginalizate
ori n zonele rurale;
- dezvoltarea infrastructurii fizice, att n sectorul TIC, ct i n
sectorul transporturilor, n vederea sporirii accesibilitii regiunilor din
Romnia i a atractivitii acestora pentru investitori;
- ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor naturale prin
promovarea eficienei energetice, a unei economii cu emisii reduse de
carbon, a proteciei mediului i a adaptrii la schimbrile climatice;

26

- consolidarea unei administraii publice moderne i profesioniste

prin intermediul unei reforme sistemice, orientat ctre soluionarea
erorilor structurale de guvernan. Aceste fonduri sunt cruciale pentru
capacitatea Romniei de a face fa provocrilor n materie de dezvoltare
pe termen mediu i lung. Acestea vor mobiliza finanri publice i private
suplimentare destinate creterii i crerii de locuri de munc i vor reduce
decalajele regionale i sociale existente n Romnia. Investiiile vor fi
direcionate ctre stimularea activitilor de inovare i a competitivit ii
ntreprinderilor pentru sporirea valorii adugate a acestora, stimularea
creterii i crerii de locuri de munc i mbuntirea performanei
sistemului de cercetare i inovare, inclusiv a calitii nvmntului
superior, a cooperrii cu sectorul de afaceri i a investiiilor private. Una
dintre provocrile cheie ale Romniei este aceea de a-i dezvolta i spori
semnificativul potenial agricol, n prezent extrem de concentrat pe
activiti cu valoare adugat mic, n paralel cu sprijinirea procesului de
restructurare a exploataiilor agricole i cu asigurarea forei de munc
necesare din alte sectoare competitive. Investiiile n capitalul uman i
susinerea accesului populaiei pe piaa muncii, precum i a mbuntirii
competenelor acesteia va reprezenta una din principalele prioriti ale
Romniei, cu accent pe aspectele evideniate n recomandrile specifice
rii. Un accent puternic este plasat pe combaterea omajului n rndul
tinerilor. Fondurile vor finana iniiative destinate mbuntirii sistemelor
de educaie i formare, n scopul asigurrii unei mai bune corespondene
ntre competenele forei de munc i necesitile pieei, n special n ceea
ce privete nvmntul teriar i cel vocaional, punnd totodat accentul
pe educaia i ngrijirea copiilor de vrst fraged, pe nvmntul primar
i secundar, mai ales la nivelul comunitilor defavorizate, printre care
minoritatea rom. Sectorul sntii va beneficia la rndul su de un
sprijin puternic, fiind vizate comunitile defavorizate i promovndu-se
27

o alternativ la spitale, printre care unitile de ngrijire medical primar

i ambulatorie sau serviciile de e-sntate. Totodat, vor beneficia de
sprijin din fondurile ESI eforturile Romniei de a trece de la structuri
instituionalizate la soluii plasate sub responsabilitatea comunitii pentru
copii, persoane vrstnice i persoane cu dizabiliti. FSE va sprijini, de
asemenea, eforturile Romniei de a mbunti calitatea administraiei
publice naionale prin reforme structurale, asigurnd totodat sprijin
adaptat instituiilor publice cheie, plecnd de la planurile de aciune
elaborate cu sprijinul Bncii Mondiale. Investiiile n aceste domenii vor
fi eseniale pentru sprijinirea Romniei n sensul ca aceasta s rspund
prioritilor strategiei Europa 2020 i recomandrilor specifice rii,
precum i reformelor de politic aferente din sectoarele educaiei,
ocuprii forei de munc, incluziunii sociale i administraiei publice. O
cot semnificativ din fondurile ESI va fi alocat extinderii i
modernizrii infrastructurii de transport a Romniei, n acord cu planul
general pentru viitor care va creiona reeaua existent pn n anul 2030.
n paralel, vor fi continuate investiiile n sectorul deeurilor, al apei i al
apei uzate, n sensul conformrii la cerinele de mediu. n ceea ce privete
zonele rurale ale Romniei, finanrile din FEADR vor promova creterea
gradului de inovare i a competitivitii n sectorul agroalimentar, precum
a valorii adugate a produselor. Agricultorii vor beneficia de asisten
pentru dezvoltarea sau restructurarea propriilor ntreprinderi, iar
diversificarea activitilor economice va reduce dependena excesiv de
agricultur existent n prezent i va mbunti perspectivele crerii de
locuri de munc n zonele rurale. Aceasta va fi corelat cu o gestionare
atent a resurselor naturale, centrat pe conservarea bogatei biodiversiti
naturale a Romniei i pe promovarea gestionrii durabile a terenurilor
agricole i forestiere. Srcia din mediul rural va fi combtut prin
investiii destinate modernizrii infrastructurii de baz i ameliorrii
28

accesului la servicii, n vederea mbuntirii calitii vieii n

comunitile rurale i crerii precondiiilor pentru dezvoltare local. n
ceea ce privete sectorul pescuitului i acvaculturii din Romnia, EMFF
va contribui la sprijinirea obiectivelor n materie de dezvoltare durabil
din cadrul politicii comune n domeniul pescuitului. n vederea atingerii
acestor obiective, investiiile vor fi direcionate ctre proiecte care
limiteaz impactul pescuitului asupra mediului marin, alturi de noi
forme de venit, i care diversific i confer valoare adugat produselor
din sectorul pescuitului i acvaculturii. Totodat, provocrile i
discrepanele teritoriale vor fi combtute prin instrumentele locale de
dezvoltare. Dezvoltarea plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)
va fi implementat n zonele rurale (LEADER), n zonele defavorizate
din centrele urbane i din regiunile de pescuit i de coast, unde exist
activiti de pescuit i exploataii de acvacultur, n timp ce investiiile
teritoriale integrate (ITI) vor sprijini Delta Dunrii. Totodat, polii
metropolitani de cretere i centrele urbane vor beneficia de sprijin prin
intermediul unor strategii integrate, iar Romnia va continua s sprijine n
mod activ dezvoltarea strategiei pentru regiunea Dunrii. Romnia a ales
s finaneze investiiile din cadrul tuturor celor 11 obiective tematice
definite n cuprinsul regulamentelor. Detalii privind obiectivele tematice
sunt prezentate
innd cont de situaia i de politicile macroeconomice, alturi de
blocajele creterii la nivel naional subliniate mai sus, Guvernul Romniei
a stabilit anumite prioriti de finanare pentru utilizarea Fondurilor
Europene Structurale i de Investiii n Acordul de Parteneriat 2014-2020,
cu obiectivul global de a reduce discrepanele de dezvoltare economic i
social ntre Romnia i statele membre ale UE.
Conform Strategiei Europa 2014-2020 i Acordului Preventiv cu
UE i FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului Romniei
29

este orientat spre promovarea creterii economice i a locurilor de

munc, spre consolidarea finanelor publice i a stabilitii financiare. n
aceast privin, Guvernul Romniei a adoptat Strategia fiscal-bugetar
2014-2016, care vizeaz atingerea a 7 obiective n ceea ce privete
dezvoltarea economic, consolidarea fiscal, disciplina bugetar, eficiena
alocrilor bugetare, cadrele bugetare naionale, transparena n utilizarea
fondurilor publice i gestionarea datoriei publice.
Ca rspuns la analiza anterior menionat, vor fi prioritizate
investiiile perioadei 2014-2020 n cadrul Strategiei Naionale pentru
Competitivitate, a Strategiei Naionale CDI, a Strategiei Na ionale pentru
Agricultur i a Planurilor de Dezvoltare Regional, pe baza principiilor
specializrii inteligente. 148. Acestea concluzioneaz c potenialul cel
mai clar pentru cretere se afl n sectoarele Romniei care sunt
competitive la nivel internaional: n special industria autovehiculelor,
produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a buturilor. Totui,
aceste sectoare ofer doar o parte redus din totalul locurilor de munc,
iar potenialul lor de cretere este insuficient pentru a depi decalajul
important n ocuparea forei de munc pe termen mediu. Reflectnd
influena generale a acestora asupra ocuprii forei de munc, stimulrii
creterii i susinerii activitii existente n sectoare care prezint un
potenial

de

cretere

sntatea/produsele
lemnul/mobilierul;

notabil

farmaceutice,

nalt

valoare

turismul,

energia/managementul

mediului

adugat

textilele/pielria;
i

agricultura,

silvicultura i pescuitul vor fi, de asemenea, importante pentru

dezvoltarea Romniei pe termen mediu. 150. Pentru o cretere durabil a
competitivitii naionale, este necesar ca investiiile din aceste sectoare
s fie tratate cu prioritate la nivel naional i s primeasc cel mai mult
sprijin de la fondurile ESI. n acelai timp, Planurile de Dezvoltare

30

Regional pot identifica, la nivel local, alte sectoare cu potenial de

cretere, care pot reprezenta un punct de interes secundar pentru investiii.
n ceea ce privete investiiile n sectorul primar i conformitatea
cu standardele UE, aspectele care trebuie s fie abordate vizeaz
rennoirea structurilor nvechite din agricultur, facilitarea accesului la
piaa de produse agricole, mbuntirea infrastructurii agricole i
forestiere i creterea valorii adugate a produselor prin intermediul
infrastructurii de prelucrare. n funcie de rezultatul evalurii ex ante, va
fi necesar stabilirea de instrumente financiare adecvate pentru agricultori
i de stimulare a mediului de afaceri din zonele rurale. Aceasta va permite
o achiziionare mai competitiv a unor materii prime de calitate, o mai
bun orientare a fermelor ctre cerinele pieei, inclusiv lanuri scurte de
aprovizionare cu alimente, diversificarea produselor de baz i creterea
viabilitii generale. Creditele i fondurile de garantare sunt importante n
special

atunci

cnd

microntreprinderile,

ntreprinderile

mici

ntreprinderile agricole necesit cofinanare pentru proiecte de dezvoltare

rural i alte tipuri de proiecte de investiii. Sunt necesare instrumente de
management al riscului pentru agricultori, pentru o mai bun gestionare
de ctre acetia a impactului economic al evenimentelor meteorologice
nefavorabile37.

37

www.ec.europa.eu

31

Seciunea 2. Principalele nevoi de dezvoltare conform

acordului de parteneriat ntre Romnia i U.E. 2014-2020

Principalele nevoi de dezvoltare sunt:

extinderea i creterea continu, inclusiv pe piaa internaional, a
sectoarelor industriei prelucrtoare i serviciilor cu valoare adugat
mare, n special sectorul autovehiculelor, a produselor i serviciilor TIC, a
procesrii alimentelor i buturilor;

transformarea

sectoarelor

tradiionale

ale

Romniei

sntate/produse farmaceutice, turism, textile/pielrie, lemn/mobilier,

industrii

creative,

energie/managementul

mediului

agricultur,

silvicultur i pescuit, n care exist potenial de cretere, pentru sporirea

valorii adugate sau pentru susinerea activitii pe termen mediu prin
exploatarea nielor specializate sau prin creterea competitivitii prin
inovare i dezvoltarea pieei;
restructurarea, consolidarea i diversificarea exploataiilor
agricole pentru a mbunti competitivitatea i viabilitatea acestora,
rennoirea structurilor agricole nvechite i adoptarea unor practici de
producie i marketing moderne i inovatoare;
atragerea tinerilor cu o formare adecvat n sectorul agricol;
creterea valorii adugate generate de sectorul agro-alimentar;
mbuntirea competitivitii i antreprenoriatului n pescuit i
acvacultur;
mbuntirea radical a mediului de afaceri n ceea ce prive te
disponibilitatea resurselor financiare pentru investiii, transparena i
predictibilitatea politicilor i proporionalitatea administraiei i a
32

reglementrilor, inclusiv prin mbuntirea utilizrii TIC de ctre

autoriti;
atragerea de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei, printr-o abordare integrat care s cuprind infrastructura,
siturile, competenele i sprijinirea investiiilor;
consolidarea mediului de afaceri digital;
nevoia de acorda prioritate crerii de locuri de munc i creterii
n economia albastr38.

38

Idem

33

CAPITOLUL 3. PROGRAMUL OPERAIONAL DE

DEZVOLTARE A CAPACITII
ADMINISTRATIVE 2007-2013
Seciunea 1. Obiectivele programului operaional de
dezvoltare a capacitii administrative 2007-2013
Obiectivul general al PODCA este acela de a contribui la crearea
unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti. Pentru a pstra logica PODCA,
obiectivele specifice au fost stabilite pentru fiecare ax prioritar. Acestea
au fost dezvoltate pentru a corespunde fiecrui domeniu major de
intervenie. Aceast abordare sprijin dezvoltarea legturilor directe ntre
obiectivele specifice i indicatorii de rezultat la nivelul domeniilor majore
de intervenie.
Exist dou obiective specifice.
- Obiectiv specific 1: Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces
ale managementului ciclului de politici publice.
- Obiectiv specific 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii
serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare.

Seciunea 2. Structura programului operaional de

dezvoltare a capacitii administrative 2007-2013
PODCA va fi implementat prin trei axe prioritare, inclusiv axa
prioritar de asisten tehnic, dup cum urmeaz:

34

- Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale

managementului ciclului de politici publice;
-

Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii

serviciilor

publice,

cu

accentul

pus

pe

procesul

de

descentralizare;
- Axa prioritar 3: Asisten tehnic
Primele dou axe prioritare se completeaz reciproc, dar exist
diferene semnificative ntre ele: Axa prioritar 1 abordeaz n principal
aspecte orizontale n domeniile sistemului de luare a deciziilor, viznd
creterea calitii deciziilor n administraia public prin dezvoltarea
mecanismelor de fundamentare a iniiativelor de politici publice,
creterea eficacitii structurilor organizaionale printr-o mai bun
planificare i consolidarea cadrului de responsabilizare. Activitile care
fac parte din axa prioritar 1 se refer la sistemul ntregii administraii
publice centrale i locale, inclusiv cele trei sectoare prioritare. Axa
prioritar 2 pune accent pe mecanismele sectoriale de implementare a
politicilor i de furnizare a serviciilor publice prin descentralizarea fiscal
i administrativ din administraia central spre cea local i pe
mbuntirea calitii, promptitudinii i evalurii serviciilor publice.
Ambele axe prioritare conin elemente de schimbare de structur i proces
i implic investiii substaniale n formarea funcionarilor publici i a
personalului contractual. Aceast abordare bazat pe diferenierea ntre
calitatea furnizrii serviciilor n mod descentralizat i consolidarea
procesului decizional este considerat ca fiind o baz solid pentru
dezvoltarea capacitii administrative. Accentul sectorial este asigurat nu
numai prin includerea celor trei sectoare prioritare ca beneficiari
poteniali ai tuturor interveniilor PODCA, dar i prin existena unor
fonduri dedicate sectoarelor prioritare la nivelul domeniilor majore de
intervenie. n general, pentru atingerea obiectivelor PODCA se are n
35

vedere ca, n cazul n care nu se specific n mod clar strategiile existente

sau nu exist informaii credibile, PODCA s finaneze studii de evaluare
a nevoilor, precum i documente de politici publice i /sau strategii.
Rezultatelor acestor studii vor fi implementate prin PO DCA39.

Seciunea 3. Alocrile financiare ale programului

operaional de dezvoltare a capacitii administrative 20072013
PODCA a fost elaborat n baza unei alocri FSE de 208.002.622 de
euro, care va fi completat de cofinanarea naional. Dac se ia n
considerare co-finanarea Romniei, atunci, suma total minim pentru
PODCA este de 246.014.081 de euro. Pn n prezent nu au fost
identificate finanri private sau din alte surse. Posibilitatea investiiilor
private n RAP va fi luat n considerare la mijlocul perioadei de
programare, ca urmare a experienei ctigate n domeniul iniiativelor
public-private din alte programe operaionale mai potrivite pentru
iniiativele private prin natura activitilor. Se estimeaz c majoritatea
beneficiarilor i a grupurilor int ale asistenei financiare vor fi instituii
publice (ministere i autoriti publice locale), astfel nct aproape
ntreaga cofinanare naional va proveni din surse publice. Alocarea
financiar propus din FSE, pe axe prioritare, este: Prioritatea 1: 56%
Prioritatea 2: 40% Prioritatea 3: 4% Fundamentarea pentru aceast
alocare este urmtoarea: Se presupune c proiectele din axa prioritar 1
vor fi vaste ca extindere i complexe. Aceste proiecte vor aduce
mbuntiri procesului de luare a deciziei, responsabilitii i eficienei
organizaionale, aspecte care vor fi implementate att la nivel central ct
i la nivel local. Se ateapt ca acest tip de proiecte s includ, pe lng
39

www.old.madr.ro

36

sprijin pentru cheltuieli de implementare, i componente de asisten

tehnic, care sunt de obicei costisitoare. Din punctul de vedere al alocrii,
pe locul al doilea se situeaz axa prioritar 2, ceea ce reafirm
angajamentul pentru descentralizarea sectorial. Alocarea reflect, de
asemenea, angajamentul PODCA de a aduce mbuntiri reale situaiei
socio-economice prin creterea performanei n furnizarea serviciilor ctre
cetean. Se va acorda atenie special sectoarelor prioritare n ambele axe
prioritare prin delimitarea fondurilor necesare pentru sprijinirea
strategiilor de modernizare i descentralizare din aceste domenii40.
Guvernul Romniei a desemnat Ministerul Internelor i Reformei
Administrative,

prin

Direcia

General

Dezvoltarea

Capacitii

Administrative, ca Autoritate de Management pentru Programul

Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, prin H.G. nr.
128/2006 pentru modificarea Hotarrii Guvernului nr. 497/2004 privind
stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i
gestionarea instrumentelor structurale i Hotrrea Guvernului nr.
137/2006 pentru modificarea Hotarrii Guvernului nr. 725/2003 privind
structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei i
Internelor. Autoritatea de Management este responsabil pentru eficiena
i acurateea mangementului i pentru implementarea PODCA n
conformitate cu cerinele articolului 60 din Regulamentul Consiliului
(CE) nr. 1083/2006 i ale Hotarrii Guvernului nr. 497/2004 cu
modificrile i completrile ulterioare:
elaboreaz PODCA n conformitate cu obiectivele i prioritile
stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin;
asigur corelarea msurilor din PODCA cu celelalte programe
operaionale,

sub

coordonarea

Autoritii

40

pentru

Coordonarea

Sistemul de implementare al PO DCA se supune regulilor definite n art. 43 al Regulamentului

Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale ale Fondului European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i care abrog Regulamentul
(CE) nr. 1260/1999.

37

Instrumentelor Structurale (ACIS), organismul coordonator al Cadrului

Strategic Naional de Referin;
urmrete ndeplinirea obiectivelor generale i a impactului,
definite n programul operaional;
este responsabil pentru folosirea eficient, eficace i transparent
a fondurilor PODCA;
organizeaz evaluri n timpul perioadei de programare a
PODCA, informeaz Comitetul de Monitorizare asupra rezultatelor
evalurilor, recomandrilor Comisiei, i modul n care acestea vor fi puse
n practic;
asigur dezvoltarea capacitii administrative a structurilor
implicate n derularea PODCA, precum i consolidarea i extinderea
parteneriatelor n procesul de planificare i n toate fazele de
implementare a programului operaional;
asigur implementarea PO DCA n conformitate cu recomandrile
Comitetului de Monitorizare, cu regulamentele Uniunii Europene i cu
principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concurenei,
achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse;
dezvolt i promoveaz parteneriate la nivel central, precum i
ntre nivelul central, nivelul regional i local, inclusiv parteneriatul
public-privat;
elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare
i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea,
evaluarea i monitorizarea PODCA;
elaboreaz procedurile i ghidul pentru implementarea PODCA;
analizeaz i propune modificri ale PODCA i nainteaz
Comitetului de Monitorizare propunerile privind realocrile de fonduri
ntre axele prioritare din PODCA;

38

 elaboreaz i prezint Comitetului de Monitorizare spre aprobare

rapoartele anuale de implementare i, dup primirea aprobrii acestora, le
transmite Comisiei Europene;
asigur i rspunde pentru corectitudinea operaiunilor finanate
prin PODCA, precum i pentru implementarea msurilor de control
intern, n conformitate cu principiile unui management financiar riguros
i transparent;
elaboreaz procedurile de implementare a PODCA;
elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i se
asigur c interveniile selectate pentru finanare respect aceste criterii;
transmite Autoritii de Certificare i Plat rapoarte privind
recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate;
efectueaz corecii financiare;
ofer informaii cetaenilor i mass-media cu privire la rolul
Uniunii

Europene

implementarea

PODCA i

contientizarea

potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire la

oportunitile generate de implementarea programelor;
constituie Comitetul de Monitorizare al PODCA, cu respectarea
principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse;
asigur preedinia i secretariatul Comitetului de Monitorizare al
PODCA;
particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea
examinrii rezultatelor din anul precedent;
furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform
datelor cuprinse in tabelele financiare;
asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit
corespunztoare;
se asigur c Autoritatea de Certificare i Plat primete toate
informaiile necesare privind procedurile i verificrile efectuate pentru
39

cheltuielile n scopul certificrii. n timpul perioadei de implementare,

AM poate lua decizia de schimbare sau transfer de fonduri ntre axele
prioritare ale PODCA. Fiecare decizie de modificare a contribuiei din
Fondurile Structurale i de realocare a resurselor financiare ntre axele
prioritare ale PODCA se va face cu aprobarea Comitetului de
Monitorizare al PODCA. Decizia este ulterior trimis Comisiei Europene
spre aprobare. Pentru implementarea PODCA, AM a decis s nu delege
atribuii nici unui Organism Intermediar41.
n cadrul Iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic 42,
Autoritatea de Management se angajeaz s:
- s fac aranjamentele necesare pentru a ncorpora n procesul de
programare operaiuni inovatoare legate de rezultatele reelelor n care
regiunea este implicat;
- s admit n cadrul Comitetului de monitorizare prezena unui
reprezentant (cu rol de observator) al reelei /reelelor n care regiunea32
este implicat, pentru a raporta stadiul activitilor acestor reele - s
prevad un subiect de discuie n cadrul agendei comitetului de
monitorizare cel puin o dat pe an, pentru a lua cunotin de activitile
reelei, i s discute sugestiile relevante pentru programul principal avut
n vedere;
- s ofere informaii n raportul anual de implementare al PODCA
asupra aciunilor regionale incluse n Iniiativa Regiuni pentru
Schimbare Economic.

CAPITOLUL 4. PROGRAMUL OPERAIONAL AL

CAPACITII ADMINISTRATIVE 2014-2020

41
42

www.old.madr.ro
http://ec.europa.eu

40

Seciunea 1. Obiectivele programului operaional al

capacitii admnistrative 2014-2020

Programul Operaional Capacitate Administrativ (POCA) 20142020 a fost lansat oficial sediul Guvernului, n prezena comisarului
european pentru Politica Regional, Corina Creu, a prim-ministrului
Victor Ponta i a ministrului dezvoltrii regionale i administraiei
publice, Liviu Dragnea.
POCA 2014-2020 se adreseaz tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare
ale Romniei. n cadrul Programului vor putea obine finanare
urmtoarele tipuri de beneficiari: autoriti i instituii publice centrale,
autoriti administrative autonome, ONG-uri, parteneri sociali, instituiile
de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn,
autoriti i instituii publice locale de la nivelul judeelor i municipiilor,
autoriti i instituii publice locale beneficiare ITI, instituiile din
sistemul judiciar.
Pentru perioada 2014-2020, POCA are un buget de 658,29 de
milioane de euro, din care 553,19 milioane de euro reprezint alocarea
din Fondul Social European (FSE), restul fiind asigurat din contribuia
naional a Romniei. Este un buget de 2,7 ori mai mare dect cel alocat
pentru perioada de programare anterioar, ceea ce confirm performana
programului precedent: PODCA 2007-2013 se apropie de 80% grad de
absorbie, a afirmat ministrul Liviu Dragnea.
Programul va contribui la consolidarea capacitii administrative a
autoritilor i instituiilor publice din Romnia i va sprijini participarea
societii civile i a mediului academic la procesul decizional din
administraia public. n esen, programul va finana acele proiecte ale
41

administraiei publice care vor duce la servicii publice mai bune, la

investiii i reglementri de calitate, la perfecionarea funcionarilor, la un
management eficient i transparent i, n egal msur, la proceduri clare,
simple i predictibile de funcionare.
Se estimeaz c programul va contribui la dezvoltarea abilitilor i
competenelor pentru aproximativ 90.000 de persoane din autoritile i
instituiile publice centrale i locale, ONG-uri i parteneri sociali, din
instituiile sistemului judiciar i va sprijini, n mod direct, 250 de
autoriti, instituii publice i instituii din sistemul judiciar43.
Acest program are ca obiective generale crearea unei administraii
moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic, prin
intermediul unor servicii publice competitive, investiii i reglementri de
calitate,

resurse

umane

profesionalizate,

contribuind

astfel

la

implementarea msurilor de reform i la atingerea obiectivelor Strategiei

Europa 2020.
POCA va promova crearea unei administraii publice moderne,
capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic, prin intermediul unor
servicii publice competitive, investiii i reglementri de calitate,
contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Pentru
a putea ndeplini acest rol, administraia public are nevoie de resurse
umane competente i bine gestionate, un management eficient i
transparent al utilizrii resurselor, o structur instituional-administrativ
adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de
funcionare. O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere
decidenilor

politici

instrumentele

necesare

fundamentrii

implementrii unor politici publice n interesul cetenilor. Optimizarea

administraiei este o condiie important pentru punerea n aplicare a
43

www.fonduriadministratie.ro

42

oricrei schimbri structurale ctre o cretere inteligent, durabil i

favorabil incluziunii44.

Seciunea 2. Structura programului operaional al

capacitii admnistrative 2014-2020
POCA 2014-2020 se adreseaz tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare
ale Romniei. n cadrul Programului vor putea obine finanare
urmtoarele tipuri de beneficiari: autoriti i instituii publice centrale,
autoriti administrative autonome, ONG-uri, parteneri sociali, instituiile
de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn,
autoriti i instituii publice locale de la nivelul judeelor i municipiilor,
autoriti i instituii publice locale beneficiare ITI, instituiile din
sistemul judiciar.
Alocarea financiar a programului din Fondul Social European pentru
perioada 2014-2020 este de 553,19 milioane de euro. Bugetul POCA
2014-2020 este structurat pe 3 axe prioritare, dup cum urmeaz:
Axa 1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente , cu o
alocare financiar de 326,38 de milioane de euro (59%):
Obiectivele specifice ale axei prioritare 1 sprijin msuri ce vizeaz
adaptarea structurilor, optimizarea proceselor i pregtirea resurselor
umane pentru realizarea i punerea n aplicare a politicilor publice
bazate pe dovezi, corelarea planificrii strategice cu bugetarea pe
programe,

simplificarea

legislaiei

reducerea

sarcinilor

administrative, consolidarea capacitii autoritilor i instituiilor

publice pentru implementarea transparent i eficient a achiziiilor
publice precum i mbuntirea eficienei sistemului judiciar. POCA
44

www.fonduri administratie.ro

43

susine eliminarea principalelor puncte slabe din administraia public

i sistemul judiciar i creeaz premisele pentru implementarea cu
succes a reformelor.
Obiectivul specific 1.1 - Dezvoltarea i introducerea de sisteme i
standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele
decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n concordan
cu SCAP (de ex.: planificarea strategic i bugetarea pe programe la
nivel central; Dezvoltarea de sisteme i instrumente de management;
mbuntirea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor;
simplificarea procedurilor administrative i reducerea birocraiei
pentru ceteni i mediul de afaceri prin simplificarea poverii
administrative ce afecteaz mediul de afaceri i simplificarea
procedurilor administrative pentru ceteni; msuri pentru susinerea
ONG-urilor i a partenerilor sociali; dezvoltarea competenelor i
cunotinelor personalului din autoritile i instituiile publice)
Obiectivul Specific 1.2 - Dezvoltarea i implementarea de politici
i instrumente unitare i moderne de management al resurselor umane
(de ex.: cadru legal i instituional privind managementul resurselor
umane; instrumente moderne de management al resurselor umane
pentru creterea profesionalismului i a atractivitii administraiei
publice)
Obiectivul Specific 1.3 - Dezvoltarea i implementarea de sisteme
standard i instrumente moderne i eficiente de management la nivelul
instituiilor din sistemului judiciar (de ex.: sistem de management
strategic i operaional, integrat, prin care s fie asigurate deciziile
cheie ce privesc administrarea justiiei; capacitate instituional
consolidat la nivelul sistemului judiciar pentru creterea performanei
instituionale, inclusiv pentru continuarea punerii n aplicare a noilor
coduri)
44

Obiectivul Specific 1.4 - Creterea transparenei i responsabilitii

sistemului de achiziii publice n vederea aplicrii unitare a normelor
i procedurilor de achiziii publice i reducerea neregulilor n acest
domeniu (de ex.: msuri care urmresc s mbunteasc cadrul legal
i instituional n domeniul achiziiilor publice; sprijin pentru msuri
care s vizeze mbuntirea pregtirii i managementului procedurilor
de achiziii publice, i asigurarea executrii corecte a contractelor;
dezvoltarea competenelor i cunotinelor personalului din autoritile
i instituiile publice).
Axa 2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i
transparente, cu o alocare financiar de 187,70 de milioane de euro
FSE (33,93%);
Obiectivul Specific 2.1 - Introducerea de sisteme i standarde
comune n administraia public local ce optimizeaz procesele
orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP (de ex.: planificare
strategic i financiar; sprijinirea introducerii de instrumente, procese
de management la nivel local; msuri pentru susinerea organizaiilor
non-guvernamentale i a partenerilor sociali; dezvoltarea abilitilor
personalului din autoritile i instituiile publice locale)
Obiectivul Specific 2.2 - Creterea transparenei, eticii i integritii
n cadrul autoritilor i instituiilor publice (de ex.: msuri de cre tere
a transparenei n administraia public; mecanisme administrative
(audit, control, control managerial intern); capacitatea administrativ
de a preveni i a reduce corupia; educaie anticorupie)
Obiectivul Specific 2.3 - Asigurarea unei transparene i integriti
sporite la nivelul sistemului judiciar n vederea mbuntirii accesului
i a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuia. (de ex.:
consolidarea planurilor de formare a personalului din sistemul judiciar
45

raportat la noul cadru legislativ i evoluia practicii judiciare.

Elaborarea de materiale suport pentru formare precum ghiduri,
manuale, instrumente IT etc.; organizarea de conferine, seminarii,
stagii de formare i specializare pentru formarea profesional a
personalului de la nivelul sistemului judiciar i a practicienilor
dreptului; dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de acordare
a asistenei juridice, de evaluare a calitii i monitorizare a asistenei).
Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia
public local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n
concordan cu SCAP - n cadrul acestui obiectiv specific se va
asigura implementarea msurilor finanate din primul
obiectiv specific din axa 1, cu scopul de a susine
dezvoltarea la nivel local.
Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i
instituiilor publice - POCA va susine intervenii legate de identificarea,
dezvoltarea i implementarea de msuri pentru creterea transparenei,
eticii i integritii n autoritile i instituiile publice. De asemenea,
POCA va susine corelarea eforturilor administraiei publice cu cele ale
societii civile n dezvoltarea de mecanisme care s ajute la identificarea
de date i la monitorizarea indicatorilor privind fenomenul corupiei, cu
scopul implementrii de msuri de reducere i combatere a acestuia.
Sprijin va fi oferit i pentru consolidarea structurilor de control intern i
audit i contientizarea factorilor de decizie de la nivelul instituiilor
implicate cu privire la rolul sistemelor de control intern managerial i
valorificarea rezultatelor activitilor de audit i control intern. OS
vizeaz i creterea nivelului educaiei anticorupie att n rndul
angajailor instituiilor publice, ct i n rndul publicului larg.

46

Axa 3 - Asisten tehnic, cu o alocare financiar de 39,11 de

milioane de euro (7,07%): Scopul msurilor vizate prin intermediul
axei prioritare 3 este de a sprijini punerea n aplicare a structurilor
necesare i a capacitii administrative care sunt eseniale pentru
atingerea obiectivelor definite, fiind condiii prealabile pentru
implementarea eficient i cu succes a PO CA. Asistena tehnic va
avea ca scop, de asemenea, s sprijine continuu procesele de
management, pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea, evaluarea,
managementul

financiar,

publicitatea,

controlul

protejarea

intereselor financiare ale Uniunii Europene i cele naionale, urmrind

atingerea obiectivelor programului operaional. (de ex.: ssigurarea
suportului necesar Autoritii de Management pentru implementarea
diferitelor etape ale PO CA; activiti de publicitate i informare
specifice PO CA).
Cele trei axe prioritare vor finana proiecte care privesc:

Planificarea strategic i bugetarea pe programe la nivel central;

Dezvoltarea de sisteme i instrumente de management;

mbuntirea

politicilor

publice

creterea

calitii

reglementrilor;
Simplificarea procedurilor administrative i reducerea birocraiei;

Msuri pentru susinerea ONG-urilor i a partenerilor sociali;

Dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din

autoritile i instituiile publice centrale (inclusiv decideni
politici);

Cadru legal i instituional privind managementul resurselor

umane;

Instrumente moderne de management al resurselor umane

pentru creterea profesionalismului i a atractivitii administraiei
publice;
47

Sistem de management strategic i operaional, integrat, prin

care s fie asigurate deciziile cheie ce privesc administrarea
justiiei;

Capacitate instituional consolidat la nivelul sistemului

judiciar, inclusiv pentru continuarea punerii n aplicare a noilor
coduri;

mbuntirea cadrului legal i instituional n domeniul

achiziiilor publice;

mbuntirea pregtirii i managementului procedurilor de

achiziii i asigurarea executrii corecte a contractelor;

Dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din

autoritile i instituiile publice centrale (inclusiv decideni
politici);

Planificare strategic, financiar, instrumente, procese de

management la nivel local;

Susinerea ONG i a partenerilor sociali;

Dezvoltarea abilitilor personalului din autoritile i instituiile

publice locale (inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic);

Creterea transparenei n administraia public;

Mecanisme administrative (audit, control, control managerial

intern);

Capacitate administrativ de a preveni i a reduce corupia;

Educaie anticorupie;

Consolidarea planurilor de formare a personalului din sistemul

judiciar, elaborarea de materiale suport pentru formare, conferine,
seminarii, stagii;

Dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de acordare a

asistenei juridice;

48

Campanii de informare, educaie juridic, contientizare,

ghiduri/materiale

informative,

strategii

de

comunicare,

sondaje/analize;

Diversificarea paletei de servicii de consiliere i asisten

juridic adecvate nevoilor ceteanului;
Promovarea i consolidarea metodelor alternative de soluionare a

litigiilor;45.
POCA va promova crearea unei administraii publice moderne,
capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic, prin intermediul unor
servicii publice competitive, investiii i reglementri de calitate,
contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Pentru
a putea ndeplini acest rol, administraia public are nevoie de resurse
umane competente i bine gestionate, un management eficient i
transparent al utilizrii resurselor, o structur instituional-administrativ
adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de
funcionare. O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere
decidenilor

politici

instrumentele

necesare

fundamentrii

implementrii unor politici publice n interesul cetenilor. Optimizarea

administraiei este o condiie important pentru punerea n aplicare a
oricrei schimbri structurale ctre o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii. POCA este document strategic de referin pentru
administraia public din Romnia, construit pornind de la nevoile de
dezvoltare i direciile de aciune ale sectoarelor administraie i justiie
identificate n analizele socio-economice elaborate la nivelul Comitetelor
Consultative Tematice i Analiza cauzelor structurale ale capacitii
reduse a administraiei publice, document realizat sub coordonarea
Cancelariei Prim Ministrului (CPM), inclus n Acordul de Parteneriat al
Romniei (AP)46.
45
46

Idem
www.old.madr.ro

49

Seciunea 3. Alocrile financiare ale programului

operaional al capacitii admnistrative 2014-2020
Programul

operaional

capacitate

administrativ

2014-2020

finaneaz:
- planificarea strategic i bugetarea pe programe la nivel central;
- dezvoltarea de sisteme i instrumente de management;
- mbuntirea

politicilor

publice

creterea

calitii

reglementrilor;
- simplificarea

procedurilor

administrative

reducerea

birocraiei.
Alocarea financiar n cadrul POCA este concentrat exclusiv pe
Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor
interesate i o administraie public eficient, prioritatea Investiii n
capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor
publice n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune reglementri i a
bunei guvernane. Alocarea financiar ia n considerare distribuirea
resurselor n vederea susinerii prioritilor de cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii n cadrul Strategiei Europa 2020,
punerea n aplicare a msurilor menionate n Recomandrile specifice de
ar, punerea n aplicare a Planului Naional de Reform, precum i
direciile de aciune menionate n Strategia de consolidare a
administraiei publice 2014 - 2020. Realizarea investiiilor n cadrul
prioritii selectate, respectiv Investiii n capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane va contribui,
pe termen scurt, la ndeplinirea obiectivului tematic i, pe termen lung, va

50

susine crearea de condiii necesare pentru o creterii inteligent, durabil

i favorabil n Romnia. Valoarea alocrii pe POCA a fost determinat,
n principal, pe baza complexitii diferitelor activiti n cadrul
obiectivelor specifice, a nevoilor potenialilor beneficiari, i pe
capacitatea de implementare i de absorbie a beneficiarilor, innd cont
de experiena din perioada de programare 2007-2013. n acest context,
POCA va avea o alocare FSE de 553.191.489 euro prin care se vor
susine, n principal, aciuni de dezvoltare a capacitii administrative a
autoritilor publice centrale i locale precum i a ONG-urilor i
partenerilor sociali. Alocarea financiar aferent axei prioritare 1
Administraie i sistem judiciar eficiente este n procent de 59%, cea
aferent axei prioritare 2 Administraie i sistem judiciar accesibile i
transparente este n procent 37%, iar cel aferent axei prioritare 3 Asistena
tehnic este de 4%47.
POCA va promova crearea unei administraii publice moderne,
capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic, prin intermediul unor
servicii publice competitive, investiii i reglementri de calitate,
contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Pentru
a putea ndeplini acest rol, administraia public are nevoie de resurse
umane competente i bine gestionate, un management eficient i
transparent al utilizrii resurselor, o structur instituional-administrativ
adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de
funcionare. O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere
decidenilor

politici

instrumentele

necesare

fundamentrii

implementrii unor politici publice n interesul cetenilor. Optimizarea

administraiei este o condiie important pentru punerea n aplicare a
oricrei schimbri structurale ctre o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii.
47

www.fonduri administratie.ro

51

Autoritatea de Management este responsabil pentru eficiena i

acurateea mangementului i pentru implementarea POCA.
elaboreaz POCA n conformitate cu obiectivele i prioritile
stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin;
asigur corelarea msurilor din PODCA cu celelalte programe
operaionale;
urmrete ndeplinirea obiectivelor generale i a impactului,
definite n programul operaional;
este responsabil pentru folosirea eficient, eficace i transparent
a fondurilor POCA;
organizeaz evaluri n timpul perioadei de programare a POCA,
informeaz Comitetul de Monitorizare asupra rezultatelor evalurilor,
recomandrilor Comisiei, i modul n care acestea vor fi puse n practic;
asigur implementarea PO DCA n conformitate cu recomandrile
Comitetului de Monitorizare, cu regulamentele Uniunii Europene i cu
principiile i politicile comunitare;
elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare
i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea,
evaluarea i monitorizarea POCA;
elaboreaz procedurile i ghidul pentru implementarea PODCA;
asigur i rspunde pentru corectitudinea operaiunilor finanate
prin POCA, precum i pentru implementarea msurilor de control intern,
n conformitate cu principiile unui management financiar riguros i
transparent;
elaboreaz procedurile de implementare a POCA;
elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i se
asigur c interveniile selectate pentru finanare respect aceste criterii;
efectueaz corecii financiare;

52

 ofer informaii cetaenilor i mass-media cu privire la rolul

Uniunii Europene n implementarea POCA;
particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea
examinrii rezultatelor din anul precedent;
furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform
datelor cuprinse in tabelele financiare.

53

CAPITOLUL 5. STUDIU DE CAZ

Seciunea 1. Prezentarea beneficiarului

De la nfiinarea Consiliului Judeean Braov (1992) i pn n

prezent, judeul Braov a trit diferite etape de reform a evolu iei
economico-sociale. Evoluia societii romneti dup anul 1989, n
ansamblu, a cunoscut dese perioade de frmntri economico-sociale. Nu
puine au fost perioadele n care s-a simit lipsa unei direcii precise de
dezvoltare n perioada de tranziie de la o societate totalitar la una
democratic bazat pe legile pieei libere.
La solicitarea Consiliul Judeean Braov, Agenia de Dezvoltare
Durabil a Judeului Braov, cu sprijinul experilor n planificare din
Landul Brandenburg-Germania a realizat n anul 2007 "Conceptul de
Dezvoltare Durabil a Judeului Braov", document ce a fost aprobat in
Plenul Consiliului Judeean n data de 29.05.2007. Prin acest document
de planificare ADDJB a propus administraiei judeene o concepie transsectorial relevant din punct de vedere teritorial pentru viitoarele
demersuri de dezvoltare durabil menite s creeze bunstare n judeul
Braov. Astfel, a fost creat baza necesar pentru parcurgerea pailor
urmtori n demersul planificrii strategice la nivel de jude
determinarea viitoarelor linii directoare de dezvoltare, elaborarea unei
strategii judeene cu obiective clare i msurabile i conceperea unui plan
de aciuni concrete care s duc la ndeplinirea obiectivelor strategice
propuse. Acest demers a fost continuat de ctre ADDJB prin ntocmirea
unei aplicaii n vederea obinerii de fonduri nerambursabile puse la
dispoziie de ctre Comisia European prin intermediul Programului

54

Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA). Proiectul

propus, intitulat Strategia de dezvoltare a judeului Braov a obinut
punctajul necesar finanrii i ADDJB a semnat n august 2009 contractul
de finanare a proiectului obinnd fonduri prin intermediul programului
PODCA48.

Seciunea 2. Prezentarea proiectului

Obiectivele pe care proiectul i le propune prevd realizarea n judeul
Braov a unui cadru instituional propice implementrii politicilor
publice. Proiectul, se nscrie n obiectivul domeniul major de intervenie
1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ deoarece prin activitile : analize, dezbateri, cursuri de
formare i rezultatele sale: strategia

de

dezvoltare,

personal

din

administraia public instruit n planificare, metodologie de implementare

a strategiilor, contribuie la mbuntirea i eficientizarea cadrului
instituional de luare a deciziilor n administraia braovean49.
Scopul proiectului - realizarea strategiei de dezvoltare a judeului
Braov, operaional i acceptat de ctre toi actorii sociali. Proiectul
identific direciile de aciune, obiectivele de dezvoltare clare i
msurabile i va prioritiza i implementa soluii pentru nevoile sociale,
economice i de mediu cu care se confrunt comunitatea braovean
respectnd principiul dezvoltrii durabile.

Seciunea 3. Finanarea proiectului

Sursa de finanare: Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative, Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale
48
49

http://site.judbrasov.ro
www.fonduri-structurale.ro

55

managementului ciclului de politici publice, domeniul major de

intervenie 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel
politico-administrativ, operaiunea: strategii de dezvoltare local.
Strategia de dezvoltare a judeului Braov propus de ctre ADDJB se
dorete a fi primul instrument de planificare al perioadei postrevoluionare care respect prin metodologia abordat principiile
europene, democratice de ntocmire a unui asemenea document de
planificare. Concret acest deziderat a putut fi atins prin metodologia i
etapele de ntocmire ale strategiei:
1. S-a pornit de la chestionarea cetenilor judeului Braov,
folosind eantioane reprezentative astfel nct analiza, dar mai ales
direciile de dezvoltare i msurile propuse n strategie s rspund
dorinelor ceteanului. Modalitatea de abordare de jos n sus a
documentului de planificare i confer unicitatea de pn acum, precum i
normalitatea european n acest domeniu. Chestionarea s-a fcut de
ctre o instituie de specialitate, Centrul de Studii i Cercetri Braov,
care a ctigat prin concurs dreptul de a chestiona cetenii i a interpreta
rezultatele. Pentru a ine cont de eterogenitatea problematicilor la nivelul
judeului Braov, studiul s-a realizat n dou zone distincte: zona
metropolitan Braov i restul judeului excluznd zona metropolitan.
2. n paralel cu chestionarea cetenilor, echipa de implementare a
proiectului a procedat la culegerea datelor statistice necesare analizei
situaiei actuale economico-sociale a judeului Braov. La aceast etap
am beneficiat de aportul substanial al multor instituii publice, private i
reperezentani ai societii civile, care s-au oferit s ne ajute n strngerea
datelor care s permit evaluarea realitii braovene50.

50

http://site.judbrasov.ro

56

Bugetul total al proiectului cofinantat din Fondul Social European

este de 818.533 RON, din care contributia solicitantului este de:
13.370,66 RON.

Seciunea 4. Rezultatele proiectului

Rezultatele proiectului vor fi:
Document strategic de planificare Strategia de dezvoltare a
judeului Braov, realizat prin consultarea i acordul actorilor implicai
n dezvoltare. Strategia de dezvoltare a judeului Braov - principalul
rezultat al proiectului a fost fi folosit ca instrument de planificare i
valorificare a resurselor existente la nivelul judeului.
Metodologia de implementare a fost un instrument facil de lucru
folosit n operaionalizarea i punerea n practic a strategiei.
Metodologia de implementare a strategiei a facilitat si eficientizat
activitatea personalului implicat n punerea n practic a obiectivelor de
dezvoltare.
S-au

dorit

cursuri de

formare

iniiere

angajailor

din administraia public local de pe ntreg teritoriul judeului, n

management de proiect, planificare strategic, urbanism i amenajarea
teritoriului i dezvoltare local. Prin activitile de formare derulate n
proiect se vizeaz creterea nivelului de experien i cunotine de
planificare strategic ale personalului din administraie. De asemenea,
formarea i instruirea personalului din administraie este o premis a
creterii calitii serviciilor furnizate n folosul comunitilor locale.
Participarea efectiv n cadrul grupurilor de lucru, schimbul de experien
i de bune practici mresc capacitatea angajailor din administraie de a se
implica n procesul de realizare a dezvoltrii durabile.

57

Astfel, 30 de angajai din administraia public local au participat

la cele 4 cursuri de formare i iniiere management de proiect, planificare
strategic, urbanism i amenajarea teritoriului i dezvoltare local, 30 de
angajai ai administraiei publice locale au fost implicai n procesul de
elaborare i dezvoltare a strategiei.

58

CONCLUZII

Politica de coeziune adoptat de Uniunea European nu s-ar putea

materializa fr existena fondurilor structurale. Diferenele mari ntre
rile membre sunt principalul motiv pentru care au fost puse la punct
strategiile de recuperare a decalajelor. Mai mult, Agenda Lisabona i-a
propus ca pn n 2013, UE s devin cea mai important for
economic bazat pe cunoatere la nivel mondial, iar acest lucru este
posibil doar n condiiile unei dezvoltri corespunztoare a economiilor
tuturor statelor membre.
Fondurile structurale contribuie la realizarea celor trei mari
obiective ale Politicii de Coeziune a UE. Cel mai important dintre acestea
este

obiectivul "Convergena",

destinat

grbeasc

dezvoltarea

economic pentru regiunile rmase n urm, prin investiii de capital

uman i infrastructura de baz.
Aceasta nu nseamn ns c finanarea este oferit numai statelor
slab dezvoltate. Politica de coeziune a Uniunii Europene este aplicat
tuturor rilor membre, totalul alocrilor financiare fiind de 336 miliarde
euro n perioada 2007-2013. Din acestea Romnia a primit 19,667
miliarde euro, iar n 2014-2020 a primit 658,29 de milioane de euro.
Comunitatea acioneaz prin Fondurile Structurale, Fondul de
Coeziune i alte instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor
obiective generale. Sarcinile, obiectivele prioritare i organizarea
Fondurilor Structurale sunt definite de Consiliu, la propunerea Comisiei
Europene si cu asentimentul Parlamentului European. Astfel, Tratatul
conine

prevederi

pentru

coordonarea

politicilor

economice,

implementarea politicilor Comunitare, in particular a Pieei Unice,

precum i pentru utilizarea Fondurilor Structurale existente i a Fondului

59

de Coeziune. Versiunea original a Tratatului de la Roma - care a intrat n

vigoare n anul 1958 - nu face nici o meniune explicit despre Fonduri
Structurale sau despre politici regionale comunitare. Abia dup ce
Comunitatea s-a confruntat cu prima extindere i cu crizele economice
din anii '70, n care atenia sa a fost orientat serios ctre problemele
regiunilor, au fost naintate propuneri pentru dezvoltarea unei politici n
acest domeniu. De atunci, Fondurile Structurale au suferit diferite
reforme care au fcut ca politicile regionale s ocupe o poziie din ce n
ce mai important printre activitile Uniunii Europene.
Fondurile Structurale i de Coeziune sunt instrumente financiare
prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor
economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii
economice i sociale.
Pentru perioada 2007-2013 exist trei instrumente financiare
cunoscute ca Fonduri structurale respectiv:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). care susine
dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea
capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii
precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat,
societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie;
- Fondul Social European (FSE), fond care contribuie la sporirea
adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe
piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i
creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i
imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i
combaterea discriminrii;
- Fondul de Coeziune (FC), fond care finaneaz proiecte n
domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene,
proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz
60

mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea

transportului

urban,

dezvoltarea

modernizarea

transportului

multimodal;
i dou Aciuni Complementare, respectiv:
- Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(FEADR)
- Fondul European pentru Pescuit (FEP). 51
Pentru 2007-2013 a fost implementat PODCA, avnd ca obiectivul
general acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai
eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii
romneti. Pentru a pstra logica PODCA, obiectivele specifice au fost
stabilite pentru fiecare ax prioritar. Acestea au fost dezvoltate pentru a
corespunde fiecrui domeniu major de intervenie. Aceast abordare
sprijin dezvoltarea legturilor directe ntre obiectivele specifice i
indicatorii de rezultat la nivelul domeniilor majore de intervenie.
Exist dou obiective specifice ale PODCA 2007-2013:
- Obiectiv specific 1: Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces
ale managementului ciclului de politici publice.
- Obiectiv specific 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii
serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare.
Programul Operaional Capacitate Administrativ (POCA) 20142020 a fost lansat oficial sediul Guvernului, n prezena comisarului
european pentru Politica Regional, Corina Creu, a prim-ministrului
Victor Ponta i a ministrului dezvoltrii regionale i administraiei
publice, Liviu Dragnea.
POCA 2014-2020 se adreseaz tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare
ale Romniei. n cadrul Programului vor putea obine finanare
51

Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria Economie, Nr. 1/2009, p. 314 i
urm.

61

urmtoarele tipuri de beneficiari: autoriti i instituii publice centrale,

autoriti administrative autonome, ONG-uri, parteneri sociali, instituiile
de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn,
autoriti i instituii publice locale de la nivelul judeelor i municipiilor,
autoriti i instituii publice locale beneficiare ITI, instituiile din
sistemul judiciar.
Acest program are ca obiective generale crearea unei administraii
moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic, prin
intermediul unor servicii publice competitive, investiii i reglementri de
calitate,

resurse

umane

profesionalizate,

contribuind

astfel

la

implementarea msurilor de reform i la atingerea obiectivelor Strategiei

Europa 2020.
Importana acestor fonduri de finanare este redat exemplificativ
n studiul de caz prezentat, acesta avnd ca punct central un proiect
finanat PODCA prin care s-a dezvoltat judeul Braov.

62

BIBLIOGRAFIE
1. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2006
2. Mare Silvia, Politica social a Uniunii Europene, Trgovite
3. Munteanu Roxana, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
4. Pascariu

Gabriel, .a., Politica de coeziune a Uniunii Europene i

dezvoltarea economic i social n Romnia, Ed. Institutul European

din Romania, Bucureti, 2003
5. Stancu Radu, Note de Curs, 2008
6. Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria
Economie, Nr. 1/2009
7. Regulamentul (CE) nr. 1080/2006
8. www.constientizarerurala.ro
9. www.wikipedia.org
10. www.fse-romania.ro
11. www.ec.europa.eu
12. www.eur-lex.european.eu
13. www.ec.europa.eu
14. www.europuls.ro
15. www. fondurile-euro.ro
16. www.eurotrainer.ro
17. www.europeanprojects.ro
18. www.eufinantare.info
19. www.old.madr.ro
20. www.fonduriadministratie.ro
21. www.fonduricomunitare.ro
22. www.listafirme.ro
23. www.romactiv.ro
24. http://site.judbrasov.ro

63