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Junho/Julho 2012
organizao
Grupo Brasil e Desenvolvimento - B&D
http://brasiledesenvolvimento.wordpress.com/
local
Casa 14 (QL 28 do Lago Sul, conjunto 1, casa 14 - Braslia)
apresentao
O Curso de Economia Esquerda, do Grupo B&D, busca a construo
de conhecimentos basilares sobre economia, para ampliar a capacidade
de compreender a realidade econmica, avaliar diferentes tipos de experincias e medidas do governo, identificar e propor alternativas. Em
especial, pretende reunir elementos para uma anlise consistente da atual
crise econmica mundial e dos riscos do desenvolvimentismo no cenrio
nacional.
plano de curso
Aula 1 Opes da macroeconomia brasileira: o que significa o trip
cmbio flutuante, supervit primrio e meta de inflao?
Data: 16/06, 14h s 18h
plano de curso
Aula 3 - Cenrio mundial 2008/2011 Crise do capitalismo financeiro
ou crise do capitalismo?
Data: 23/06, 14h s 18h
plano de curso
Aula 5 Os riscos do desenvolvimentismo: reflexes sobre o papel do
Estado na atual economia brasileira.
professores
Carlos Alberto Ferreira Lima
professores
panso financeira da economia brasileira, crises e polticas econmicas e
suas implicaes para o mundo do trabalho, para as relaes entre classes
sociais e para a poltica democrtica.
Endereo para acessar o currculo: http://lattes.cnpq.br/5760508806418277
Emilio Chernavsky
professores
Endereo para acessar o currculo: http://lattes.cnpq.br/8560095377955544
Maria de Lourdes Rollemberg Mollo
Paul Singer
aula 1
Opes da macroeconomia brasileira:
leituras obrigatrias
As Deficincias nos Canais de Transmisso e a Ineficcia da Poltica Monetria no Brasil - Emilio Chernavsky
Regime de Metas de Inflao em Perspectiva Comparada - Maria Cristina
Penido De Freitas
Juros, Cmbio e o Sistema de Metas de Inflao no Brasil - Franklin Serrano
complementares
A Nova Poltica Monetria: Uma Anlise do Regime de Metas de Inflao no
Brasil - Philip Arestis, Luiz Fernando De Paula e Fernando Ferrari-Filho
Teoria e Evidncias do Regime de Metas Inflacionrias - Joo Sics
Captulos 2, 6 a 11, e 16 a 18 do livro Economia Brasileira Contempornea
(no contidos nesta coletnea) - Amaury Patrick Gremaud, Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos e Rudinei Toneto Junior
15
1 Introduo
Ao final da mais recente reunio
do Copom/BCB, encerrada em 20
de abril ltimo, foi divulgada a
deciso do Comit de, dando seguimento ao processo retomado
em dezembro de 2010, elevar a
taxa Selic em 0,25p.p., levando-a
a 12,00% ao ano. Com isso, como
tem sido o caso desde pouco antes
da estabilizao monetria em meados de 1994, a taxa bsica real de
juros no Pas permanece entre as
mais elevadas do planeta.
As altas taxas so geralmente justificadas como necessrias para
permitir o controle da inflao no
Pas. Efetivamente, a manipulao
da taxa Selic pelo BCB constitui
o instrumento principal seno o
nico na conduo da poltica monetria desde a implantao do
regime de metas de inf lao em
meados de 1999. Entretanto, o fato
de que, no caso do Brasil, a vigncia de taxas de inflao que numa
perspectiva internacional no so
especialmente reduzidas requeira
a manuteno de taxas reais de
juros que, nessa mesma perspectiva, so excepcionalmente elevadas,
tem provocado recorrentes questionamentos.
2 Os Canais de Transmisso
maio de 2011
16
maio de 2011
17
maio de 2011
18
maio de 2011
3 Flutuaes do Produto e os
Preos
19
4 Consideraes Finais
institucionais e comportamentais
que vm se verificando ao longo
do perodo no qual a poltica tem
sido implantada. Em razo da violao dessas condies, a eficcia
da poltica na situao concreta
vigente no pas tem se mostrado
extremamente baixa, quando no
mesmo nula.
Diante dessa ineficcia e considerando os elevados custos envolvidos, questiona-se aqui se a deciso
de aplicar uma poltica rigorosa
ao longo de j mais de uma dcada
tem sido de fato a mais adequada
ou se, ao contrrio, nas condies
objetivas existentes na economia
brasileira o papel central assumido
pela taxa bsica de juros na busca
do controle da inflao deveria ser
rejeitado e ela utilizada de forma
muito mais parcimoniosa e em
combinao com outros instrumentos.
Referncias
Lima, G. T.; Setterfield, M. Pricing behaviour and the cost-push channel of monetary
policy. XIII Encontro Nacional de
Economia Poltica, Joo Pessoa, 2008.
Mishkin, F. S. Symposium on the monetary
transmission mechanism. The Journal of
Economic Perspectives, v. 9, n. 4, p. 3-10,
Autumn 1995.
maio de 2011
Interest rate, exchange rate and the system of inflation target in Brazil. In the
consensus view of the Brazilian system of inflation targeting, the core of inflation is
due to demand shocks; the rate of interest is set to control demand; and some variation in the exchange rate happens as collateral damage. In this note we argue that
in reality core inflation comes from cost push; the interest rate affects the exchange
rate; changes in the exchange rate affect costs and prices; it is the effect of interest
rates on demand that is the collateral damage and that the long run anchor of the
system is low average real wage rigidity.
Keywords: interest rate; exchange rate, inflation target.
JEL Classification: E31; E43; E11.
A Viso Consensual
A viso consensual do regime de metas de inflao pode ser sintetizada em trs
proposies: a) o ncleo ou tendncia da inflao resultado de choques de de* Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Email: franklinserrano@gmail.com. O
autor agradece (sem responsabilizar) a Ricardo Summa e Alexandre Freitas, do IEUFRJ, e a Julia Braga
(UFF) por inmeras discusses sobre o tema. Submetido: Maio 2008; Aprovado: Novembro 2008.
Revista de Economia Poltica 30 (1), 2010
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manda; b) a taxa de juros operada com o objetivo de controlar a demanda agregada; c) alguma variao na taxa de cmbio ocorre como um efeito colateral das
mudanas na taxa de juros.
Apesar de sua ampla aceitao, estas trs proposies bsicas, a rigor, s se
sustentam se quatro pressupostos fundamentais do modelo terico do novo consenso forem vlidos. Estes pressupostos so: 1) que o hiato do produto (e/ou do
emprego) afeta a inflao de forma sistemtica; 2) que os choques inflacionrios
tm persistncia total, isto , os coeficientes de inrcia e de expectativas inflacionrias, somados, se igualam unidade; 3) que o produto potencial independente da
evoluo da demanda; 4) que os choques de custo so aleatrios, causados, por
exemplo, por safras agrcolas abundantes ou excepcionalmente fracas.
Somente se estes quatro pressupostos forem vlidos a viso consensual faz
sentido. Os pressupostos 2) e 3) implicam que o Banco Central deve se preocupar
exclusivamente com a meta de inflao, pois a poltica monetria neutra e a longo prazo no afeta nem o produto nem a capacidade produtiva da economia. Os
demais pressupostos garantem a possibilidade de atingir a meta da inflao controlando a evoluo da demanda agregada (pressuposto 1) e que no se pode (nem
se deve) fazer muito para alterar a inflao de custos (pressuposto 4). O pequeno
problema que, no caso da economia brasileira no perodo de 1999 at os dias
atuais, nenhum destes quatro pressupostos se sustenta.
Em primeiro lugar, no se observa uma relao emprica sistemtica entre o
hiato do produto e a acelerao da inflao a rigor, nem com o nvel da inflao.
As estimativas de diversos estudos economtricos mostram a no significncia do
hiato do produto na chamada Curva de Phillips (ver, por exemplo, Ferreira &
Jayme Jnior, 2005). Com efeito, uma recente estimativa do prprio Banco Central
(2008, p. 133) aponta um coeficiente positivo para o perodo de 1996 a 2006,
indicando que um aumento do desemprego aceleraria a inflao (ver tambm Vernengo, 2008). Mesmo considerandose apenas o ncleo da inflao dos preos livres
do IPCA, no existe relao definida entre a acelerao da inflao e o grau de
utilizao da capacidade produtiva da indstria (Freitas, 2006).
Em segundo lugar, no caso da economia brasileira recente, os choques inflacionrios no tm persistncia total sobre a inflao. Estimativas para a persistncia inflacionria no Brasil mostram que esta no pode ser considerada completa,
isto , a soma dos coeficientes da inflao passada (inrcia) e futura (expectativas
inflacionrias) na curva de Phillips inferior unidade. Existe uma persistncia
na inflao, mas esta apenas parcial em torno de 0,7 no mximo (Summa, 2007a;
Maia & CribariNeto, 2006). Tais fatos no podem ser refutados atravs do argumento das expectativas racionais dos agentes do mercado, pois h forte evidncia de que os dados sobre a inflao esperada pelo mercado tambm apresentam
correlao (cerca de 0,4) com a inflao passada efetivamente ocorrida, indcios de
existncia, em algum grau, de expectativas adaptativas.
A terceira hiptese descrita acima, de que o produto potencial independente
do produto corrente, totalmente refutada pela literatura moderna de sries temporais (Braga, 2006), tanto no Brasil quanto nos demais pases. As evidncias de
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existncia estatstica de uma raiz unitria (e, portanto, de uma tendncia estocstica) no PIB mostram que a tendncia do produto totalmente correlacionada com
a evoluo do produto corrente (a chamada histerese para o produto). Isto parece
confirmar que o investimento que cria capacidade para o setor privado basicamente induzido pela evoluo da demanda final de consumo, investimento residencial, exportaes e gastos do governo, o que compatvel com o modelo do supermultiplicador (Serrano, 2007), que combina o efeito multiplicador no consumo e
acelerador flexvel no investimento. Um estudo recente de BarbosaFilho (2008)
mostra a forte correlao tambm entre o grau de utilizao da capacidade produtiva e o desvio da produo industrial em relao sua mdia mvel de 12 meses,
evidenciando o efeito histerese no produto, que significa que qualquer crescimento
mais persistente na demanda acaba estimulando aumentos do investimento e da
capacidade produtiva.
Finalmente, o quarto dos pressupostos da interpretao consensual do sistema
de metas, a ideia de que os choques de oferta so aleatrios, definitivamente no
se aplica ao Brasil, por diversas razes. Em primeiro lugar, temos os preos monitorados, que crescem bem acima dos demais preos livres de 1999 a 2006. A maior
parte dos preos monitorados so atrelados contratualmente ao IGPM que, em
geral, cresceu bem mais do que o IPCA, o que provavelmente implicou numa tendncia ao aumento das margens de lucro das empresas destes setores ao longo do
perodo como um todo. Alm disso, os preos internacionais do petrleo crescem
desde 1999 e os das demais commodities desde 2002, impondo crescimento semelhante aos preos dos bens importados (e pressionando para cima os preos no
mercado interno dos bens exportveis), como se v no Grfico II abaixo. Finalmente, o salrio mnimo nominal tambm tem evoludo continuamente bem acima do
IPCA devido poltica do governo de recomposio do seu poder de compra, que
est retornando aos nveis dos anos 1960.
65
4,0
25
3,5
3,0
20
2,5
15
Diferencial de
juros com Embi
2,0
10
1,5
1999.01
jul/06
Taxa de cmbio
(eixo direito)
mai/07
set/05
jan/04
nov/04
mar/03
jul/01
0,0
mai/02
0,5
-5
set/00
jan/99
1,0
nov/99
(var % a.a.)
Eixo Esquerdo
ta acima, que o2,0efeito dos juros altos sobre a demanda
o que
impede
20 agregada
que os choques0,0de custo se transformem em aumentos da taxa de inflao. No
10
Taxa
cmbio
/ U$$
entanto, o fato-2,0
de que se no observa relao sistemtica entre
o de
hiato
doR$produto
(Mdia
Mvel 12 da
2
(ou emprego) e a inflao mostra que no isso o que0 ocorre.
A poltica
juros
Variao
Anual %) de
Eixo
Direito
-4,0
-6,0
-10
Polinmio (Rendimento
mdio real habitual
Ver Freitas (2006).
incio do sistema
-10,0A partir de meados de 1999 (coincidentemente com o empregados
setorde metas)
no apenas existe uma forte relao, mas tambm, claramente, os movimentos
dataxa
juro preceprivado
com de
carteira
-12,0
-30
dem os movimentos da taxa de cmbio nominal (ver teste de causalidadeassinada
em Summa,
PME2007b).
-20
2003.03
2003.07
2003.11
2004.03
2004.07
2004.11
2005.03
2005.07
2005.11
2006.03
2006.07
2006.11
2007.03
2007.07
2007.11
Uma questo interessante a ser estudada entender por que no h efeito sistemtico da demanda
sobre a inflao no Brasil. possvel que em parte isso se deva ao fato de que a economia brasileira
atualmente bastante aberta, o que tornaria os preos de muitos bens transacionveis, inclusive os de
commodities, que so em princpio flexveis, insensveis a mudanas na demanda domstica por estes
bens. Por outro lado, alm dos preos monitorados que so administrados, mesmo no curto prazo, os
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25,0
22,5
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
Grfico II
25,0
22,5
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
-20,0
2007.05
Centro da Meta
Centro da Meta
2008.03
2006.07
2004.11
2005.09
2004.01
2003.03
2001.07
2002.05
2000.09
1999.01
1999.11
2007.04
2008.03
2006.05
2005.06
2003.08
2004.07
2002.09
2000.11
2001.10
1999.01
1999.12
-40,0
por
outro
motivo
que,
como
nos
lembra
BarbosaFilho
5
vel 12 da
ual %) Eixo Direito
(2007), em todos os anos que a inflao ficou dentro da faixa
estipulada como
Inflao
0
(Mdia
Mvel 12 meses
meta (fora o ano de 1999 que marca a transio para o sistema)
o cmbio
nomida var % IPCA a.a.)
Rendimento
de juros e a connal se valorizou.4- 5Nos anos mais recentes, o grande diferencial
2007.09
2007.01
2005.09
2006.05
2005.01
2004.05
2003.09
2003.01
2002.05
2001.09
2001.01
2000.05
1999.09
1999.01
habitual
s setor
- 10
m carteira
PME
preos de muitos bens no transacionveis so determinados com base em seus custos. Alm disso,
Eixo Esquerdo tambm no se observa flexibilidade nos salrios nominais. Tudo isso restringe a possibilidade de al-
gum efeito da demanda sobre a inflao frao dos setores no transacionveis que forem altamente
competitivos, como o de alguns tipos de servios pessoais, por exemplo. Outra possibilidade seria a de
que muitos preos s se tornem realmente flexveis a nveis muito elevados de presso de demanda e
certamente no ocorreram episdios deste tipo no Brasil de 1999 para c.
3
Note que como o cmbio afeta muito os preos por atacado e estes o ndice que reajusta os preos
monitorados a ideia muito difundida entre defensores e crticos do sistema de que os preos monitorados, por serem independentes da demanda no so afetados pela taxa de juros totalmente incorreta,
pois os juros afetam diretamente a taxa de cmbio.
4
No caso de 1999 o sistema funcionou por poucos meses e a faixa da meta foi ajustada para cima.
Note que em 2003 o cmbio nominal tambm se valorizou, mas havia se desvalorizado tanto em 2002
que, mesmo assim, a meta no foi atingida, por conta das defasagens entre cmbio e inflao.
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2000.11
1999.01
1999.12
jul/06
mai/07
set/05
jan/04
nov/04
mar/03
jul/01
mai/02
set/00
jan/99
nov/99
Cent
Preo
(var.
Grfico III
40
8,0
6,0
30
4,0
20
2,0
0,0
10
-2,0
0
-4,0
-6,0
-10
-8,0
-20
-10,0
-30
2003.03
2003.07
2003.11
2004.03
2004.07
2004.11
2005.03
2005.07
2005.11
2006.03
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2006.11
2007.03
2007.07
2007.11
-12,0
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Polinmio (Rendimento
mdio real habitual
empregados setor
privado com carteira
assinada PME
(var % a.a.) Eixo Esquerdo
-1
al
uerdo
$$
Grfico IV
20
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Custo Unitrio Nominal
(Mdia Mvel 12 meses
da var % a.a.)
10
5
xo Direito
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2006.05
2005.01
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2001.09
2000.05
2001.01
- 10
1999.09
uerdo
-5
1999.01
Inflao
(Mdia Mvel 12 meses
da var % IPCA a.a.)
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Em primeiro lugar, como manter a inflao sob controle? As taxas de crescimento dos preos internacionais das commodities e do petrleo recentemente tm
sido bem mais elevadas do que a meta de inflao brasileira. Se no for usado o
instrumento da valorizao cambial, o que se deve fazer?
Alguns economistas tm sugerido que o Banco Central use controles de crdito de diversos tipos para controlar a demanda agregada, sem ter que elevar a taxa
bsica de juros (evitando assim a valorizao do cmbio). Outros tm sugerido a
ampliao adicional dos j elevados supervits primrios fiscais, que diminuiriam
o crescimento da demanda agregada sem a necessidade de aumentar os juros (novamente evitando a valorizao do cmbio).
O problema que estes crticos no levam em conta que a economia est sofrendo um choque de oferta externo e no um choque de demanda interno. A
economia no est superaquecida. Alm disso, e mais importante, como vimos
acima, no h evidncia de que as flutuaes no hiato do produto (ou emprego) no
Brasil afetem a inflao. Estas medidas s teriam o efeito colateral de reduzir o
crescimento, vis j existente na poltica de juros altos, e no afetariam a taxa de
inflao, exatamente por no valorizar o cmbio.
Por outro lado, se houver uma desvalorizao cambial e a inflao s aumentar pouco e temporariamente, como ficam os salrios reais? importante notar
que, devido indexao dos preos monitorados ao IGPM, que muito afetado
pela taxa de cmbio, os salrios reais mdios sero fortemente reduzidos por uma
desvalorizao cambial. Curiosamente, no tenho visto nenhuma preocupao com
este assunto no debate recente.
Neste caso, talvez esteja na hora de comear a se pensar em combinar desvalorizao cambial com desindexao dos preos monitorados, alm de taxao das
exportaes de alguns bens bsicos, o que reduziria o custo para os salrios e geraria melhora da competitividade, nas linhas do que foi feito pelo governo da Argentina.5
Outro possvel problema com a estratgia alternativa de juro baixo e cmbio
alto diz respeito s contas externas. Diante da grande liberdade de movimento de
curto prazo do capital externo, como estabilizar o cmbio e fechar a balana de
pagamentos sem usar o diferencial de juros para atrair capitais? Existe aqui uma
forte assimetria.
De fato, se o cmbio for muito desvalorizado e houver equilbrio ou supervit
em conta corrente, mesmo com um diferencial de juros baixo ou nulo, a tendncia
do mercado, a princpio, vai ser especular na direo de valorizar o cmbio, o que
5
BresserPereira (2008) props combinar a desvalorizao com a taxao de produtos exportveis
tradicionais (e no as exportaes tradicionais) para aumentar a rentabilidade relativa das exportaes
industriais modernas. Na Argentina dos Kirchners foram taxadas as exportaes (e no a produo) de
bens bsicos. No segundo caso, o impacto no salrio real da desvalorizao reduzido, pois o preo no
mercado interno dos produtos exportados taxados cresce menos que a desvalorizao.
70
pode ser controlado tranquilamente comprando reservas (sem custo fiscal se o diferencial de juros for nulo). Esta basicamente a estratgia seguida por uma srie
de pases em desenvolvimento da crise asitica no final do sculo XX. No entanto,
mantida a livre mobilidade de capitais de curto prazo, mudanas bruscas nos ciclos
internacionais de crdito podem levar a fortes movimentos de sada pela conta de
capitais, o que levaria ao retorno dos juros elevados para estancar a perda de reservas ou a ulteriores desvalorizaes cambiais, que teriam impactos inflacionrios.
Assim, talvez fosse prudente, comear a se pensar em controle de capitais externos
de curto prazo que, no mnimo, evitem a entrada indesejada de capital especulativo que tenha um potencial desestabilizador mais adiante. J que conseguimos o
investment grade no seria razovel ser mais seletivo em termos da qualidade do
capital externo atrado?
Para concluir, gostaria apenas de lembrar que os difceis dilemas entre inflao,
taxa de cmbio e salrios reais, tpicos de uma economia em desenvolvimento,
podem ser amenizados se houver uma grande expanso do investimento pblico
em infraestrutura e tecnologia (muito superior ao modesto PAC), que melhore
sistematicamente a produtividade, tanto dos setores industriais mais expostos
concorrncia externa, quanto dos setores que produzem direta e indiretamente a
cesta de bens e servios relevante para os salrios reais. Mas esta discusso nos
levaria a analisar o outro pilar do regime de poltica macroeconmica vigente no
Brasil, baseado na ideia de um ajuste fiscal permanente, cuja crtica fica para outra
ocasio.
Referncias bibliogrficas
BANCO CENTRAL (2008) Taxa natural de desemprego no Brasil. Relatrio de Inflao. 2008
(Maro) 129: 133.
BARBOSAFILHO, Nelson (2007) Inflation targeting in Brazil: 19992006. Disponvel em www.
networkideas.org.
BARBOSAFILHO, Nelson (2008) Panorama da economia brasileira e estratgia da poltica econmica, srie Seminrios de Economia Brasileira em Perspectiva, FGVSP, Maro de 2008.
BRAGA, Julia M. (2006) Raiz unitria, histerese e inrcia: A controvrsia sobre a NAIRU na economia norteamericana nos anos 1990. Tese no publicada.
BRESSERPEREIRA, Luiz C. (2008) The Dutch disease and its neutralization: a Ricardian approach
Revista de Economia Poltica, 28(1).
FERREIRA, Alexandre B. & JAYME JNIOR, Frederico G. (2005) Metas de inflao e vulnerabilidade externa no Brasil, Anais do XXXIII Encontro Nacional de economia da ANPEC, 2005.
FREITAS, Alexandre L. (2006) Uma interpretao heterodoxa para as relaes de taxa de juros, cmbio e inflao no Brasil. Dissertao de Mestrado no publicada, Instituto de Economia,UFRJ.
MAIA, Andr L. S. & CRIBARINETO F. (2006) Dinmica inflacionria brasileira: resultados de
autoregresso quantlica. Revista Brasileira de Economia, 60 (2): 153165.
ROMER, David (2000) Keynesian and macroeconomics without the LM curve. Journal of Economic Perspectives, vol. 14, n. 2 (Spring, 2000), pp. 149169.
SERRANO, Franklin L. P. (2007) Histresis, dinmica inflacionaria y el supermultiplicador sraffiaRevista de Economia Poltica 30 (1), 2010
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Interest rate, exchange rate and the system of inflation target in Brazil. In the
consensus view of the Brazilian system of inflation targeting, the core of inflation is
due to demand shocks; the rate of interest is set to control demand; and some variation in the exchange rate happens as collateral damage. In this note we argue that
in reality core inflation comes from cost push; the interest rate affects the exchange
rate; changes in the exchange rate affect costs and prices; it is the effect of interest
rates on demand that is the collateral damage and that the long run anchor of the
system is low average real wage rigidity.
Keywords: interest rate; exchange rate, inflation target.
JEL Classification: E31; E43; E11.
A Viso Consensual
A viso consensual do regime de metas de inflao pode ser sintetizada em trs
proposies: a) o ncleo ou tendncia da inflao resultado de choques de de* Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Email: franklinserrano@gmail.com. O
autor agradece (sem responsabilizar) a Ricardo Summa e Alexandre Freitas, do IEUFRJ, e a Julia Braga
(UFF) por inmeras discusses sobre o tema. Submetido: Maio 2008; Aprovado: Novembro 2008.
Revista de Economia Poltica 30 (1), 2010
63
manda; b) a taxa de juros operada com o objetivo de controlar a demanda agregada; c) alguma variao na taxa de cmbio ocorre como um efeito colateral das
mudanas na taxa de juros.
Apesar de sua ampla aceitao, estas trs proposies bsicas, a rigor, s se
sustentam se quatro pressupostos fundamentais do modelo terico do novo consenso forem vlidos. Estes pressupostos so: 1) que o hiato do produto (e/ou do
emprego) afeta a inflao de forma sistemtica; 2) que os choques inflacionrios
tm persistncia total, isto , os coeficientes de inrcia e de expectativas inflacionrias, somados, se igualam unidade; 3) que o produto potencial independente da
evoluo da demanda; 4) que os choques de custo so aleatrios, causados, por
exemplo, por safras agrcolas abundantes ou excepcionalmente fracas.
Somente se estes quatro pressupostos forem vlidos a viso consensual faz
sentido. Os pressupostos 2) e 3) implicam que o Banco Central deve se preocupar
exclusivamente com a meta de inflao, pois a poltica monetria neutra e a longo prazo no afeta nem o produto nem a capacidade produtiva da economia. Os
demais pressupostos garantem a possibilidade de atingir a meta da inflao controlando a evoluo da demanda agregada (pressuposto 1) e que no se pode (nem
se deve) fazer muito para alterar a inflao de custos (pressuposto 4). O pequeno
problema que, no caso da economia brasileira no perodo de 1999 at os dias
atuais, nenhum destes quatro pressupostos se sustenta.
Em primeiro lugar, no se observa uma relao emprica sistemtica entre o
hiato do produto e a acelerao da inflao a rigor, nem com o nvel da inflao.
As estimativas de diversos estudos economtricos mostram a no significncia do
hiato do produto na chamada Curva de Phillips (ver, por exemplo, Ferreira &
Jayme Jnior, 2005). Com efeito, uma recente estimativa do prprio Banco Central
(2008, p. 133) aponta um coeficiente positivo para o perodo de 1996 a 2006,
indicando que um aumento do desemprego aceleraria a inflao (ver tambm Vernengo, 2008). Mesmo considerandose apenas o ncleo da inflao dos preos livres
do IPCA, no existe relao definida entre a acelerao da inflao e o grau de
utilizao da capacidade produtiva da indstria (Freitas, 2006).
Em segundo lugar, no caso da economia brasileira recente, os choques inflacionrios no tm persistncia total sobre a inflao. Estimativas para a persistncia inflacionria no Brasil mostram que esta no pode ser considerada completa,
isto , a soma dos coeficientes da inflao passada (inrcia) e futura (expectativas
inflacionrias) na curva de Phillips inferior unidade. Existe uma persistncia
na inflao, mas esta apenas parcial em torno de 0,7 no mximo (Summa, 2007a;
Maia & CribariNeto, 2006). Tais fatos no podem ser refutados atravs do argumento das expectativas racionais dos agentes do mercado, pois h forte evidncia de que os dados sobre a inflao esperada pelo mercado tambm apresentam
correlao (cerca de 0,4) com a inflao passada efetivamente ocorrida, indcios de
existncia, em algum grau, de expectativas adaptativas.
A terceira hiptese descrita acima, de que o produto potencial independente
do produto corrente, totalmente refutada pela literatura moderna de sries temporais (Braga, 2006), tanto no Brasil quanto nos demais pases. As evidncias de
64
existncia estatstica de uma raiz unitria (e, portanto, de uma tendncia estocstica) no PIB mostram que a tendncia do produto totalmente correlacionada com
a evoluo do produto corrente (a chamada histerese para o produto). Isto parece
confirmar que o investimento que cria capacidade para o setor privado basicamente induzido pela evoluo da demanda final de consumo, investimento residencial, exportaes e gastos do governo, o que compatvel com o modelo do supermultiplicador (Serrano, 2007), que combina o efeito multiplicador no consumo e
acelerador flexvel no investimento. Um estudo recente de BarbosaFilho (2008)
mostra a forte correlao tambm entre o grau de utilizao da capacidade produtiva e o desvio da produo industrial em relao sua mdia mvel de 12 meses,
evidenciando o efeito histerese no produto, que significa que qualquer crescimento
mais persistente na demanda acaba estimulando aumentos do investimento e da
capacidade produtiva.
Finalmente, o quarto dos pressupostos da interpretao consensual do sistema
de metas, a ideia de que os choques de oferta so aleatrios, definitivamente no
se aplica ao Brasil, por diversas razes. Em primeiro lugar, temos os preos monitorados, que crescem bem acima dos demais preos livres de 1999 a 2006. A maior
parte dos preos monitorados so atrelados contratualmente ao IGPM que, em
geral, cresceu bem mais do que o IPCA, o que provavelmente implicou numa tendncia ao aumento das margens de lucro das empresas destes setores ao longo do
perodo como um todo. Alm disso, os preos internacionais do petrleo crescem
desde 1999 e os das demais commodities desde 2002, impondo crescimento semelhante aos preos dos bens importados (e pressionando para cima os preos no
mercado interno dos bens exportveis), como se v no Grfico II abaixo. Finalmente, o salrio mnimo nominal tambm tem evoludo continuamente bem acima do
IPCA devido poltica do governo de recomposio do seu poder de compra, que
est retornando aos nveis dos anos 1960.
65
4,0
25
3,5
3,0
20
2,5
15
Diferencial de
juros com Embi
2,0
10
1,5
1999.01
jul/06
Taxa de cmbio
(eixo direito)
mai/07
set/05
jan/04
nov/04
mar/03
jul/01
0,0
mai/02
0,5
-5
set/00
jan/99
1,0
nov/99
(var % a.a.)
Eixo Esquerdo
ta acima, que o2,0efeito dos juros altos sobre a demanda
o que
impede
20 agregada
que os choques0,0de custo se transformem em aumentos da taxa de inflao. No
10
Taxa
cmbio
/ U$$
entanto, o fato-2,0
de que se no observa relao sistemtica entre
o de
hiato
doR$produto
(Mdia
Mvel 12 da
2
(ou emprego) e a inflao mostra que no isso o que0 ocorre.
A poltica
juros
Variao
Anual %) de
Eixo
Direito
-4,0
-6,0
-10
Polinmio (Rendimento
mdio real habitual
Ver Freitas (2006).
incio do sistema
-10,0A partir de meados de 1999 (coincidentemente com o empregados
setorde metas)
no apenas existe uma forte relao, mas tambm, claramente, os movimentos
dataxa
juro preceprivado
com de
carteira
-12,0
-30
dem os movimentos da taxa de cmbio nominal (ver teste de causalidadeassinada
em Summa,
PME2007b).
-20
2003.03
2003.07
2003.11
2004.03
2004.07
2004.11
2005.03
2005.07
2005.11
2006.03
2006.07
2006.11
2007.03
2007.07
2007.11
Uma questo interessante a ser estudada entender por que no h efeito sistemtico da demanda
sobre a inflao no Brasil. possvel que em parte isso se deva ao fato de que a economia brasileira
atualmente bastante aberta, o que tornaria os preos de muitos bens transacionveis, inclusive os de
commodities, que so em princpio flexveis, insensveis a mudanas na demanda domstica por estes
bens. Por outro lado, alm dos preos monitorados que so administrados, mesmo no curto prazo, os
66
25,0
22,5
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
Grfico II
25,0
22,5
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
-20,0
2007.05
Centro da Meta
Centro da Meta
2008.03
2006.07
2004.11
2005.09
2004.01
2003.03
2001.07
2002.05
2000.09
1999.01
1999.11
2007.04
2008.03
2006.05
2005.06
2003.08
2004.07
2002.09
2000.11
2001.10
1999.01
1999.12
-40,0
por
outro
motivo
que,
como
nos
lembra
BarbosaFilho
5
vel 12 da
ual %) Eixo Direito
(2007), em todos os anos que a inflao ficou dentro da faixa
estipulada como
Inflao
0
(Mdia
Mvel 12 meses
meta (fora o ano de 1999 que marca a transio para o sistema)
o cmbio
nomida var % IPCA a.a.)
Rendimento
de juros e a connal se valorizou.4- 5Nos anos mais recentes, o grande diferencial
2007.09
2007.01
2005.09
2006.05
2005.01
2004.05
2003.09
2003.01
2002.05
2001.09
2001.01
2000.05
1999.09
1999.01
habitual
s setor
- 10
m carteira
PME
preos de muitos bens no transacionveis so determinados com base em seus custos. Alm disso,
Eixo Esquerdo tambm no se observa flexibilidade nos salrios nominais. Tudo isso restringe a possibilidade de al-
gum efeito da demanda sobre a inflao frao dos setores no transacionveis que forem altamente
competitivos, como o de alguns tipos de servios pessoais, por exemplo. Outra possibilidade seria a de
que muitos preos s se tornem realmente flexveis a nveis muito elevados de presso de demanda e
certamente no ocorreram episdios deste tipo no Brasil de 1999 para c.
3
Note que como o cmbio afeta muito os preos por atacado e estes o ndice que reajusta os preos
monitorados a ideia muito difundida entre defensores e crticos do sistema de que os preos monitorados, por serem independentes da demanda no so afetados pela taxa de juros totalmente incorreta,
pois os juros afetam diretamente a taxa de cmbio.
4
No caso de 1999 o sistema funcionou por poucos meses e a faixa da meta foi ajustada para cima.
Note que em 2003 o cmbio nominal tambm se valorizou, mas havia se desvalorizado tanto em 2002
que, mesmo assim, a meta no foi atingida, por conta das defasagens entre cmbio e inflao.
67
2000.11
1999.01
1999.12
jul/06
mai/07
set/05
jan/04
nov/04
mar/03
jul/01
mai/02
set/00
jan/99
nov/99
Cent
Preo
(var.
Grfico III
40
8,0
6,0
30
4,0
20
2,0
0,0
10
-2,0
0
-4,0
-6,0
-10
-8,0
-20
-10,0
-30
2003.03
2003.07
2003.11
2004.03
2004.07
2004.11
2005.03
2005.07
2005.11
2006.03
2006.07
2006.11
2007.03
2007.07
2007.11
-12,0
68
Polinmio (Rendimento
mdio real habitual
empregados setor
privado com carteira
assinada PME
(var % a.a.) Eixo Esquerdo
-1
al
uerdo
$$
Grfico IV
20
15
Custo Unitrio Nominal
(Mdia Mvel 12 meses
da var % a.a.)
10
5
xo Direito
2007.09
2007.01
2005.09
2006.05
2005.01
2004.05
2003.09
2002.05
2003.01
2001.09
2000.05
2001.01
- 10
1999.09
uerdo
-5
1999.01
Inflao
(Mdia Mvel 12 meses
da var % IPCA a.a.)
69
Em primeiro lugar, como manter a inflao sob controle? As taxas de crescimento dos preos internacionais das commodities e do petrleo recentemente tm
sido bem mais elevadas do que a meta de inflao brasileira. Se no for usado o
instrumento da valorizao cambial, o que se deve fazer?
Alguns economistas tm sugerido que o Banco Central use controles de crdito de diversos tipos para controlar a demanda agregada, sem ter que elevar a taxa
bsica de juros (evitando assim a valorizao do cmbio). Outros tm sugerido a
ampliao adicional dos j elevados supervits primrios fiscais, que diminuiriam
o crescimento da demanda agregada sem a necessidade de aumentar os juros (novamente evitando a valorizao do cmbio).
O problema que estes crticos no levam em conta que a economia est sofrendo um choque de oferta externo e no um choque de demanda interno. A
economia no est superaquecida. Alm disso, e mais importante, como vimos
acima, no h evidncia de que as flutuaes no hiato do produto (ou emprego) no
Brasil afetem a inflao. Estas medidas s teriam o efeito colateral de reduzir o
crescimento, vis j existente na poltica de juros altos, e no afetariam a taxa de
inflao, exatamente por no valorizar o cmbio.
Por outro lado, se houver uma desvalorizao cambial e a inflao s aumentar pouco e temporariamente, como ficam os salrios reais? importante notar
que, devido indexao dos preos monitorados ao IGPM, que muito afetado
pela taxa de cmbio, os salrios reais mdios sero fortemente reduzidos por uma
desvalorizao cambial. Curiosamente, no tenho visto nenhuma preocupao com
este assunto no debate recente.
Neste caso, talvez esteja na hora de comear a se pensar em combinar desvalorizao cambial com desindexao dos preos monitorados, alm de taxao das
exportaes de alguns bens bsicos, o que reduziria o custo para os salrios e geraria melhora da competitividade, nas linhas do que foi feito pelo governo da Argentina.5
Outro possvel problema com a estratgia alternativa de juro baixo e cmbio
alto diz respeito s contas externas. Diante da grande liberdade de movimento de
curto prazo do capital externo, como estabilizar o cmbio e fechar a balana de
pagamentos sem usar o diferencial de juros para atrair capitais? Existe aqui uma
forte assimetria.
De fato, se o cmbio for muito desvalorizado e houver equilbrio ou supervit
em conta corrente, mesmo com um diferencial de juros baixo ou nulo, a tendncia
do mercado, a princpio, vai ser especular na direo de valorizar o cmbio, o que
5
BresserPereira (2008) props combinar a desvalorizao com a taxao de produtos exportveis
tradicionais (e no as exportaes tradicionais) para aumentar a rentabilidade relativa das exportaes
industriais modernas. Na Argentina dos Kirchners foram taxadas as exportaes (e no a produo) de
bens bsicos. No segundo caso, o impacto no salrio real da desvalorizao reduzido, pois o preo no
mercado interno dos produtos exportados taxados cresce menos que a desvalorizao.
70
pode ser controlado tranquilamente comprando reservas (sem custo fiscal se o diferencial de juros for nulo). Esta basicamente a estratgia seguida por uma srie
de pases em desenvolvimento da crise asitica no final do sculo XX. No entanto,
mantida a livre mobilidade de capitais de curto prazo, mudanas bruscas nos ciclos
internacionais de crdito podem levar a fortes movimentos de sada pela conta de
capitais, o que levaria ao retorno dos juros elevados para estancar a perda de reservas ou a ulteriores desvalorizaes cambiais, que teriam impactos inflacionrios.
Assim, talvez fosse prudente, comear a se pensar em controle de capitais externos
de curto prazo que, no mnimo, evitem a entrada indesejada de capital especulativo que tenha um potencial desestabilizador mais adiante. J que conseguimos o
investment grade no seria razovel ser mais seletivo em termos da qualidade do
capital externo atrado?
Para concluir, gostaria apenas de lembrar que os difceis dilemas entre inflao,
taxa de cmbio e salrios reais, tpicos de uma economia em desenvolvimento,
podem ser amenizados se houver uma grande expanso do investimento pblico
em infraestrutura e tecnologia (muito superior ao modesto PAC), que melhore
sistematicamente a produtividade, tanto dos setores industriais mais expostos
concorrncia externa, quanto dos setores que produzem direta e indiretamente a
cesta de bens e servios relevante para os salrios reais. Mas esta discusso nos
levaria a analisar o outro pilar do regime de poltica macroeconmica vigente no
Brasil, baseado na ideia de um ajuste fiscal permanente, cuja crtica fica para outra
ocasio.
Referncias bibliogrficas
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71
72
Resumo
Este artigo analisa, terica e empiricamente, a nova poltica monetria, entendida, essencialmente,
como o que se convencionou chamar regime de metas de inflao. Apesar de o presente artigo
examinar o referido regime no mbito dos pases emergentes, o foco ser centrado no caso brasileiro
e na operacionalizao da poltica monetria por parte do Banco Central desde 1999. O artigo inicia
discutindo os fundamentos do regime de metas de inflao e, em seguida, examina a experincia das
metas de inflao no Brasil. A experincia brasileira comparada com a de outros pases similares.
O artigo conclui sugerindo que, embora o regime de metas de inflao possa obter o impacto
pretendido, qual seja, reduzir e estabilizar o nvel de preos, os pases que no adotam regimes de
metas de inflao tambm vivenciaram experincias similares de estabilizao de preos. Ademais, a
experincia brasileira com o regime de metas de inflao tem mostrado que a taxa de crescimento da
economia relativamente baixa e a inflao ainda ligeiramente elevada.
Palavras-chave: Regime de metas de inflao; Pases emergentes; Economia brasileira.
Abstract
Assessing the inflation targeting regime in Brazil
This paper is concerned with new monetary policy, essentially what has come to be known as
inflation targeting (IT). While the paper aims to examine this policy in the case of emerging
countries, the focus is on Brazil and the application of this monetary policy framework in the case of
this country since 1999. The paper begins by discussing the theoretical foundations and operational
aspects of IT, before it turns to an examination of the experience of IT in Brazil. The Brazilian
experience is compared and contrasted with that of other similar countries. The paper concludes by
suggesting that although IT have had the intended impact, non-IT countries have also had a similar
experience. Furthermore, the Brazilian experience with IT has been one of low growth and relatively
high inflation.
Key words: Inflation targeting countries; Non-inflation targeting countries; Emerging country
experience; Brazilian economy.
JEL E42, E52.
(1) Trabalho recebido em outubro de 2006 e aprovado em dezembro de 2007. Os autores gostariam de
agradecer a Fbio Barcelos, pela imprescindvel ajuda na coleta e preparao dos dados para os pases
emergentes, em especial para o Brasil; a Lilian Furquim, que forneceu relevantes informaes para a elaborao
da Figura 5; a Elena Schuck, bolsista de iniciao cientfica da Fapergs, pela traduo do artigo do original em
ingls (revista pelos autores); e, finalmente, a dois pareceristas annimos, pelos comentrios e sugestes. Os erros
remanescentes do artigo so de responsabilidade dos autores.
(2) Professor Titular da Universidade de Cambridge, Reino Unido. E-mail: pa267@cam.ac.uk.
(3) Professor Adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FCE/UERJ)/Pesquisador do CNPq,
Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: luizfpaula@terra.com.br.
(4) Professor Titular da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)/Pesquisador do CNPq,
Porto Alegre, RS, Brasil. E-mail: ferrari@ufrgs.br.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 1 (35), p. 1-30, abr. 2009.
Introduo5
(5) Este artigo uma verso modificada e ampliada de Arestis et al. (2007a).
(6) Arestis e Sawyer (2003) apresentam uma detalhada anlise sobre a estrutura terica do regime de IT.
2
forcing fiscal policy to align with monetary policy (Mishkin, 2000, p. 4). A
poltica monetria um instrumento flexvel para se alcanar o objetivo de
estabilidade de preos e constitui-se na responsvel principal da inflao, tanto
que, no longo prazo, o ndice de inflao a nica varivel macroeconmica que
pode ser afetada pela poltica monetria. Poltica monetria no afeta a atividade
econmica, como, por exemplo, nveis de emprego e produto, no longo prazo.
(iv) A poltica monetria no deve ser operacionalizada por polticos, mas,
sim, por especialistas na forma de um banco central independente. Em geral, os
polticos so tentados a operacionalizar a poltica monetria para ganhos de curto
prazo (manter baixo o desemprego) em detrimento das perdas de longo prazo (alta
inflao), o que se convencionou chamar problemas de inconsistncia
intertemporal (Kydland; Prescott, 1977). Um banco central independente possui
maior credibilidade nos mercados financeiros e mais comprometido do que os
polticos para manter a inflao sob controle. H, tambm, as questes da
independncia de instrumentos, quando os instrumentos de poltica monetria
esto sob o controle do banco central independente, e da independncia das metas,
quando o banco central independente estipula as metas da poltica monetria
(Debelle; Fischer, 1994; Fischer, 1994). Argumenta-se que a independncia dos
instrumentos prefervel para isolar o banco central independente das polticas de
inconsistncia intertemporal. No entanto, em termos dos objetivos da poltica
monetria, acredita-se que um banco central independente deve ser o objetivo
dependente, de modo que suas preferncias de longo prazo coincidam com as
preferncias da sociedade, ou seja, governos eleitos (Bernanke et al., 1999).
(v) Mecanismos de abertura, transparncia e responsabilidade devem estar
presentes nas formulaes de poltica monetria. A abertura e a transparncia,
quando presentes na conduta da poltica monetria, melhoram a credibilidade.
Bancos centrais que adotam regime de IT publicam relatrios de inflao que
podem incluir no s a trajetria da inflao, mas, tambm, da produo e de
outras variveis macroeconmicas, juntamente com uma avaliao das condies
econmicas. H, tambm, alguns mecanismos de responsabilidade: se a meta de
inflao no for alcanada, passos especficos so adotados pelo banco central, tais
como a publicao de um relatrio explicativo ou a submisso de uma carta ao
governo explicando as razes pelas quais no houve o cumprimento das metas
preestabelecidas e que medidas sero implementadas para que, no futuro, as
referidas metas sejam atingidas. Alm disso, a transparncia reduz as incertezas
sobre as preferncias do banco central, cuja funo reduzir as taxas esperadas da
inflao.
(vi) No caso de economias abertas que tenham adotado o regime de IT, as
consideraes sobre taxas de cmbio so de importncia crucial, e ressalta-se esse
aspecto para os pases emergentes, particularmente o Brasil, como ser visto em
4
servios para o consumo atual ou para os consumos atual e futuro. No ltimo caso,
a construo de tal ndice de preo invivel. Logo, h o problema dos
movimentos de curto prazo nos preos geralmente errneos e ruidosos o que
sugere que o ndice de preos (de longo prazo) deve ser ajustado ou o ncleo dele
deve ser utilizado. Esse ndice pode excluir do ndice geral de preos alguns itens,
tais como preos de alimentos e de energia, choques cambiais, impostos indiretos
e/ou preos regulados, na hiptese de que ocorram mudanas resultantes de
choques autocorretivos e temporrios que contenham pouca informao sobre os
movimentos de preos no longo prazo. Esses efeitos, no entanto, podem conter
efeitos secundrios e duradouros. Por exemplo, um aumento nos impostos
indiretos que cause a elevao da inflao temporariamente pode arrefecer a
demanda agregada e, por conseguinte, reduzir os preos no longo prazo,
implicando uma importante perda de informao sobre o desenvolvimento de
preos futuros.
H ainda a questo do trade-off entre a reduo do desvio da inflao da
meta e a preveno de um alto grau de variao do produto. Isso particularmente
pertinente no caso dos choques de abastecimento que fazem a inflao ultrapassar
a meta e esto associados, ao mesmo tempo, a menores ndices de produo.
Diante dessas circunstncias, as Autoridades Monetrias enfrentam um srio
dilema: quanto mais rpida for a variao da produo, menor ser o perodo em
que a inflao real estar acima da meta. Porm, quanto mais rpida for a
desinflao, maior ser a variao potencial do produto. As preferncias polticas,
bem como a magnitude dos choques de abastecimento, so determinantes
importantes nesse trade-off. Nesse contexto, faz-se necessria a flexibilidade, que,
no entanto, pode conflitar com a credibilidade, caso os agentes econmicos a
interpretem como sendo uma relutncia do banco central para deflacionar a
economia. Existe, ento, um outro dilema, qual seja entre credibilidade e
flexibilidade (Garfinkel; Oh, 1993).
Essa discusso destaca um outro importante aspecto operacional que se
relaciona questo das leis monetrias. Os bancos centrais devem, de uma forma
ou de outra, sempre seguir as regras de Taylor (Taylor, 1993). Na sua formulao
original, essa lei monetria desenvolveu a formulao ad hoc como apresentada na
equao abaixo:
(1) Rt = RR* + pT + d1Ygt + d2 (pt-1 pT),
em que: R so as taxas de juros usadas para propsitos de controle monetrio, pT
a inflao desejada na formulao original de Taylor (1993) (na linguagem atual
a meta de inflao estabelecida pelo banco central), Yg o hiato do produto (ou
seja, a diferena entre o produto efetivo e o produto potencial) e p a inflao real.
Equaes como a (1) so as chamadas regras de Taylor, pois Taylor (1993)
6
mostrou que uma simples equao desta forma, com d1 = 0,5 e d2 = 1,5, captura,
de modo surpreendentemente satisfatrio, o comportamento da taxa dos fundos
federais dos Estados Unidos e da poltica monetria do Federal Reserve System
(Fed). Dessa maneira, a taxa nominal de juros aumentada mais do que
proporcionalmente a qualquer aumento de inflao. Essa reao poltica garante
que os juros reais so utilizados de forma a reduzir a inflao. Dada a inflao, as
taxas reais de juros tambm sofrem um aumento devido s mudanas positivas no
hiato do produto. As regras de Taylor, assim sendo, requerem uma poltica
monetria que aja automaticamente de acordo com a inflao e a produo. Essas
regras tm sido criticadas (por exemplo, Svensson, 2004) devido possibilidade
de indeterminao real: se o aumento das taxas nominais de juros em resposta ao
aumento da inflao esperada no suficiente, ento a taxa de juros real cai,
aumentando a demanda, falhando, assim, em controlar a inflao. Mutatis
mutandis, um aumento excessivo na taxa nominal de juros em resposta a um
aumento na inflao esperada causaria indeterminao. Todavia, a indeterminao
pode ser evitada caso as Autoridades Monetrias respondam de forma agressiva,
isto , com um coeficiente acima da unidade para a inflao esperada, mas no
muito acima dela. Esse resultado foi demonstrado no caso de economias fechadas
(Clarida; Gal; Gertler, 2000), bem como no caso de pequenas economias abertas
(De Fiore; Liu, 2002).
2 A experincia brasileira: da ncora cambial ao regime de IT
suas moedas domsticas, condicionando-os, dessa forma, a crises monetriocambiais (Kregel, 1999). As crises cambiais no Mxico (1994-1995), no Brasil
(1998-1999 e 2002) e na Argentina (2001-2002) so significativos exemplos desse
processo dinmico.
As crises monetrio-cambiais latino-americanas dos anos 1990 fizeram
com que as Autoridades Monetrias passassem a rever a lgica das polticas de
estabilizao adotadas em seus pases, visto que se, por um lado, a ancoragem
cambial estabilizava a dinmica inflacionria, por outro, ela passou a ser uma das
protagonistas das profundas crises cambiais. Assim sendo, algumas Autoridades
Monetrias implementaram ncoras nominais alternativas capazes de assegurar a
continuidade do processo de estabilizao da inflao, sem, todavia, gerar
desequilbrios crnicos de balano de pagamentos. Como, na ocasio, diversos
pases desenvolvidos, bem como o Chile, desde 1990, vinham adotando o regime
de IT, tal regime acabou tornando-se uma referncia monetria alternativa para os
pases da Amrica Latina, principalmente porque, conforme uma das condies
requeridas pelo referido regime, as regras de rigidez monetria exigem uma taxa
de cmbio flutuante, imprescindvel para equilibrar o setor externo. Dessa
maneira, o regime de IT foi adotado pelo Mxico em 1999, pela Colmbia em
1999, pelo Brasil em 1999 e pelo Peru em 2002.
O processo de estabilizao econmica brasileira e as suas conseqncias
sobre as variveis macroeconmicas (inflao, contas externas, produto, etc.) nos
anos 1990 no foram muito diferentes do que foi descrito acima. O Plano Real
seguiu a mesma lgica dos programas de estabilizao implementados em grande
parte da Amrica Latina, qual seja, em um contexto de abertura da economia e de
reformas liberalizantes, a taxa de cmbio passou a ser o preo-ncora e a taxa de
juros foi utilizada para propiciar a entrada de capitais externos de curto prazo,
visando, com isso, ao equilbrio do balano de pagamentos.7 Como o volume do
fluxo de capitais era muitas vezes superior ao volume necessrio para o equilbrio
do balano de pagamentos, a acumulao de reservas internacionais acabou
contribuindo para uma forte apreciao da taxa de cmbio no incio do Plano Real
(quando se adotou inicialmente um regime de cmbio assimtrico), o que
colaborou para o recrudescimento dos dficits na balana comercial. O Brasil, em
(7) O Plano Real diferenciou-se do Plano de Convertibilidade da Argentina pela adoo de uma taxa de
cmbio ncora mais flexvel. No lanamento do programa brasileiro, em julho de 1994, o compromisso do
governo era manter a paridade um para um do real com o dlar. Entretanto, a relao entre variaes na base
monetria e as variaes nas reservas internacionais no foi declarada explicitamente, permitindo uma
discricionariedade na administrao do cmbio, deixando-se o cmbio flutuar inicialmente para baixo, no que
ficou conhecido como banda assimtrica. Aps a crise mexicana, a poltica cambial foi revisada e, no contexto
de uma taxa de cmbio la crawling-peg, a taxa nominal passou a submeter-se desvalorizao gradual. No
incio de 1999, entretanto, depois de seis meses de presso especulativa, o real desvalorizou-se e, alguns dias
depois, o governo brasileiro adotou a taxa de cmbio flutuante. Ferrari-Filho e Paula (2003) fornecem uma
anlise abrangente da origem e do desenvolvimento do Plano Real.
8
(8) Para uma descrio e anlise do regime de metas de inflao no Brasil, ver tambm Barbosa-Filho
(2007).
(9) O CMN tem trs membros: o Ministro da Fazenda, o Ministro de Planejamento e o presidente do
BCB. Alm de ser responsvel pela definio das metas de inflao, o CMN tambm responsvel pela
aprovao das principais normas referentes poltica monetria, taxa de cmbio e regulao do sistema
financeiro.
(10) O Copom foi criado em 20 de junho de 1996, ficando encarregado de estabelecer a posio da
poltica monetria e da taxa de juros de curto prazo. Ele composto pelo quadro de diretores do BCB.
(11) Adaptado de Minella et al. (2003, p. 11).
Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 1 (35), p. 1-30, abr. 2009.
11
7,6%, apenas 0,4% abaixo do limite mximo da meta inflacionria (8,0%). A alta
dos preos administrados (principalmente gasolina, planos de sade e tarifas de
telefone fixo e de eletricidade) no mesmo ano atingiu 10,2%, representando 29%
da mudana no IPCA, ou o equivalente a 2,04% de 10,2%. Em 2005, a taxa de
inflao arrefeceu-se para 5,69%, ficando dentro dos limites de tolerncia
estabelecidos pelo CMN naquele ano. Os fatores que tiveram influncia na
reduo da taxa de crescimento dos preos (principalmente os preos livres de
mercado) em 2005 foram, dentre outros, a expanso da oferta de produtos
agrcolas (arroz, alimentos perecveis e gros de soja) e, principalmente, a
valorizao cambial.
Tabela 1
Centro, intervalo da meta de inflao e inflao efetiva 1999-2005
Inflao Efetiva
(variao do IPCA)
1999
8,0%
6 a 10%
8,94%
2000
6,0%
4 a 8%
5,97%
2001
4,0%
2 a 6%
7,67%
2002
3,5%
1,5 a 5,5%
12,53%
2003
4,0%
1,5 a 6,5%a
9,30%
2004
5,5%
3 a 8%b
7,60%
2005
4,5%
2 a 7%
5,69%
Notas: (a) A meta do ano era inicialmente 3,25% (+/- 2%). Depois ela foi alterada para 3,5%
(com intervalo de tolerncia de +/- 2%); posteriormente o BCB decidiu mudar a meta para
4,0% com intervalo de tolerncia de 2,5%. (b) A meta de inflao do ano era inicialmente
3,75% (+/- 2,5%); depois ela foi alterada para 5,5% e mantido o intervalo de tolerncia de +/2,5%.
Fonte: BCB.
Ano
Centro da Meta
Intervalo da Meta
13
Inflao
Mdia DP
Amrica Latina
Brasil
9,71
Chile
20,45
Colmbia
23,72
Mxico
20,75
9,06
5,92
4,26
9,37
PIB
CV Mdia DP
Depois de IT
Inflao
PIB
CV Mdia DP CV Mdia DP
CV
0,93
0,29
0,18
0,45
0,75
2,09
0,44
1,05
0,66
0,57
1,39
0,82
2,50
3,31
3,65
3,43
1,88
6,91
1,62
3,59
8,24
7,23
7,50
7,24
2,32
5,80
2,02
4,52
0,28
0,80
0,27
0,62
2,75
5,77
2,28
2,78
1,81
3,26
3,18
2,28
9,15
0,64 0,07
4,98
2,06 0,41
6,19
1,71 0,28
8,03
2,61 0,32
Inflao
Mdia
DP
Amrica Latina
Argentina 628,27 952,73
Uruguai
66,06 24,96
Venezuela 25,88 20,71
1993-2005
PIB
CV
3,03
0,38
0,80
Mdia DP
Inflao
CV Mdia
DP
PIB
CV Mdia DP
CV
15
Tabela 3 Continuao
1980-1992
Pas
1993-2005
Inflao
Mdia
DP
PIB
CV
Mdia DP
Inflao
CV Mdia
DP
PIB
CV Mdia DP
CV
1,48
0,67
0,49
0,45
0,52
0,19
0,29
0,24
0,82
1,44
0,75
0,23
0,26
0,72
0,41
9,59
5,08
5,35
9,32
4,38
3,72
2,13
1,83
9,90
3,42
0,39
0,42
0,34
1,06
0,78
5,50 8,13
6,39 4,26
6,52 3,18
2,70 1,21
59,42 30,94
Rssia
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
9,91
4,58
6,46
5,88
4,04
1,89
1,33
1,52
4,85
5,82
Inflao
Mdia
DP
PIB
CV Mdia DP
Amrica Latina
Brasil
579,24 638,69 1,10
Chile
21,29
6,76 0,32
Colmbia 24,71
4,24 0,17
Mxico
58,10 39,54
Outros pases emergentes
Israel
103,45 116,95
Polnia
99,90 157,53
Repblica
Checa*
7,20 15,59
Tailndia
5,68
5,12
Coria do
Sul
8,33
7,92
frica do
Sul
14,58
1,88
1993-2005
0,68
1,13
1,58
Inflao
CV
Mdia
DP
PIB
CV Mdia DP
CV
2,03 2,03
4,70 6,62
3,46 1,42
2,73 3,68
1,35
13,33
10,83 0,81
5,67
13,54
4,62 0,81
12,36 0,91
2,17
0,90
n,a, n,a,
7,72 2,99
n,a,
0,39
5,38
3,62
3,80 0,71
2,39 0,66
0,95
7,79 3,36
0,43
4,01
1,74 0,43
0,13
1,45 3,02
2,08
6,63
2,47 0,37
(23) Mendona (2005), utilizando regras de Taylor, realiza um estudo para determinar a taxa de juros do
BCB no perodo 1999-2004. Uma das concluses a de que variaes na taxa de cmbio explicam as
significativas variaes na taxa de juros bsica Selic (cerca de 57% depois de um ano do choque cambial de
2003).
(24) O comportamento da dvida pblica domstica no Brasil tem mostrado ser particularmente
vulnervel a mudanas na taxa de juros e na taxa de cmbio (veja, por exemplo, Paula; Alves Jr., 2003).
Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 1 (35), p. 1-30, abr. 2009.
17
Figura 1
Taxa mdia da Selic (%), 1999-2005
30
25
25,0
23,0
20
20,0
19,2
18,0
16,8
16,2
15
10
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: BCB.
(25) Souza e Hoff (2006), utilizando os indicadores de fear of floating de Calvo e Reihart, mostram que,
de janeiro de 1999 a dezembro de 2005, a freqncia em que a variao mensal da taxa de cmbio excedeu a
banda de +/- 2,5% foi de 52% no Brasil, ao passo que em outros pases emergentes da Amrica Latina ela foi de
27% e em alguns pases asiticos (Indonsia, Cingapura, Tailndia e Coria do Sul), ela foi de 19%.
(26) De acordo com Minella et al. (2003, p. 7) [t]here are three basic links: i) the price of oil byproducts for consumption depends on international oil prices denominated in domestic currency; ii) part of the
resetting of electricity rates is linked to changes in the exchange rate; and iii) the contracts for price adjustments
for electricity and telephone rates link these adjustments, at least partially, to the General Price Index (IGP),
which is more affected by the exchange rate than the consumer price indexes.
18
out-04
jun-04
fev-04
out-03
jun-03
fev-03
out-02
jun-02
fev-02
out-01
jun-01
fev-01
out-00
jun-00
fev-00
out-99
jun-99
fev-99
(27) Como se sabe, o IGP calculado pela Fundao Getlio Vargas (FGV), sendo um ndice ponderado
que inclui o ndice de preos por atacado IPA (60%); ndice do preo ao consumidor IPC (30%); e ndice
nacional de custos da construo INCC (10%). A razo para o uso desse ndice para ajustar as tarifas de
eletricidade e telefonia (em vez do IPCA) que esses servios foram privatizados na segunda metade dos anos
1990, quando o governo brasileiro estava interessado em atrair empresas estrangeiras e para essas firmas o IGP
melhor do que o IPCA, uma vez que mais sensvel s variaes na taxa de cmbio (devido ao elevado peso do
IPA).
(28) O IPCA, de 1999 a 2005, acumulou uma variao de 73,9%.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 1 (35), p. 1-30, abr. 2009.
19
Figura 3
Brasil: percentagem dos preos administrados sobre IPCA
30
29
28
27
26
25
20%
15%
10%
5%
preos livres
preos administrados
2005 12
2005 09
2005 06
2005 03
2004 12
2004 09
2004 06
2004 03
2003 12
2003 09
2003 06
2003 03
2002 12
2002 09
2002 06
2002 03
2001 12
2001 09
2001 06
2001 03
2000 12
2000 09
2000 06
2000 03
1999 12
0%
IPCA
Fonte: Ipeadata.
20
1,5
30%
1,0
25%
0,5
20%
15%
0,0
10%
-0,5
5%
IPCA
IGP-DI
2005 12
2005 09
2005 06
2005 03
2004 12
2004 09
2004 06
2004 03
2003 12
2003 09
2003 06
2003 03
2002 12
2002 09
2002 06
2002 03
2001 12
2001 09
2001 06
2001 03
2000 12
2000 09
2000 06
2000 03
-1,0
1999 12
0%
Fonte: Ipeadata.
Nota: Ver as notas de rodap de nmeros 13 e 27 para maiores detalhes sobre o IPCA e o IGP,
respectivamente. O desvio da taxa de cmbio foi calculado pela diferena entre a taxa nominal de
cmbio e a sua tendncia linear.
(29) Minella et al. (2003, p. 25) estimaram que o efeito pass-through para os preos administrados, entre
julho de 1997 e dezembro de 2002, foi de 25,0%, resultando em um efeito pass-through de aproximadamente
16% para o IPCA.
(30) Figueiredo e Ferreira (2002), utilizando uma anlise de regresso simples, mostram que o ndice
geral de preos e o ndice de preos de oferta domstica so fundamentais para explicar as diferenas entre os
preos de mercado e os preos administrados.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 1 (35), p. 1-30, abr. 2009.
21
causa uma apreciao cambial. Isso funciona como um choque positivo no lado da
oferta da economia, pois reduz os custos das matrias-primas importadas e dos
preos dos bens comercializveis no mercado domstico. Conseqentemente,
devido ao efeito transmissor da taxa de cmbio, a poltica monetria o
instrumento mais eficiente em pases como o Brasil.
Em suma, a inflao no Brasil tem sido basicamente de custos e explicada
principalmente por choques de oferta, negativos ou positivos (movimentos na taxa
de cmbio, mudanas nos preos internacionais de commodities e de energia, etc.),
e por uma inrcia parcial causada pela indexao dos preos administrados.
Figura 6
Agregados monetrios do Brasil
1400000
M1
M2
M3
M4
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2004
01
2004
03
2004
05
2004
07
2004
09
2004
11
2005
01
2005
03
2005
05
2005
07
2005
09
2005
11
Nota: (1) M1= moeda em poder do pblico + depsitos vista; M2 = M1 + poupana + ttulos
emitidos por instituies financeiras; M3 = M2 + fundos de renda fixa + operaes de ttulos
pblicos federais; M4 = M3 + ttulos da dvida pblica (indexados Selic) + ttulos estaduais e
municipais. (2) R$ milhes.
Fonte: BCB.
Sumrio e concluses
23
24
25
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26
27
Anexo
Figura 7
Pases latino-americanos
(a) Pases latino-americanos que adotaram o regime de IT
Brasil (1995 - 2005)
Chile (1981-2005)
25
20
15
10
5
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
03
20
05
19
99
20
01
19
95
19
97
19
93
19
89
19
91
19
85
19
87
0
19
83
Colmbia (1989-2005)
Mxico (1989-2005)
40
30
20
10
20
05
20
03
20
01
19
99
19
97
19
93
19
91
19
89
20
05
20
03
20
01
19
99
19
97
19
95
19
93
19
91
19
89
35
30
25
20
15
10
5
0
19
95
19
81
35
30
25
20
15
10
5
0
Uruguai (1992-2005)
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
80
70
60
50
40
30
20
10
0
30
25
20
15
10
5
0
-5
Venezuela (1992-2005)
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
120
100
80
60
40
20
0
28
Figura 8
Outros pases emergentes que adotaram o regime de IT
Repblica Checa (1994-2005)
Israel (1986-2005)
25
12
10
8
6
4
2
0
20
15
10
5
30
20
10
19
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93
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94
19
95
19
96
19
97
19
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19
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20
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20
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05
20
05
20
03
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04
20
02
20
00
19
98
19
94
19
92
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90
0
20
04
0
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
10
19
96
Tailndia (1990-2005)
19
92
19
99
20
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19
92
19
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01
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16
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8
6
4
2
0
40
19
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00
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01
20
02
20
03
20
04
20
05
19
89
0
-5
Fonte: IMF.
29
Figura 9
Outros pases emergentes que no adotaram o regime de IT
China (1992-2005)
Egito (1992-2005)
20
15
10
5
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
Malsia (1992-2005)
India (1992-2005)
10
5
20
04
20
02
20
00
19
98
19
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19
94
19
92
19
93
19
94
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95
19
96
19
97
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98
19
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00
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01
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6
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3
2
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0
15
19
92
19
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04
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20
00
19
98
19
96
0
19
94
19
92
30
25
20
15
10
5
0
-5
Rssia (1996-2005)
100
Turquia (1992-2005)
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
19
92
19
93
19
94
19
95
19
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19
97
19
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19
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00
20
01
20
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03
20
04
20
05
120
100
80
60
40
20
0
Fonte: IMF.
30
This article shows that the theory that supports the inflation targeting regime does
not have a relationship with reality. Moreover, this stresses that monetary policy should
be used to full capacity because it not only controls inflation, but is also useful to
achieve real goals, such as employment. The article shows that there is no evidence
that the regime reduced inflation in the 1990s. Developed countries which adopted
the regime and developed countries which did not adopt inflation targeting regime
have both reduced and kept inflation under control.
1. INTRODUO
Nova Zelndia, Canad, Reino Unido, Sucia, Finlndia, Austrlia e Espanha
foram os pases desenvolvidos que nos ltimos anos adotaram o regime de metas
inflacionrias. O Brasil aderiu ao mesmo regime no ano de 1999. Tal regime prope uma meta de crescimento para algum ndice de inflao, que anunciada no
incio de um determinado perodo. A meta estabelecida pelo governo e/ou parlamento e deve ser perseguida pelo banco central, cuja poltica monetria passa a ter
um nico objetivo: alcanar a meta inflacionria determinada. Assim, os dirigentes
do banco central no devem se preocupar com o desempenho de outras variveis
macroeconmicas. Por exemplo, o desemprego e o produto de uma economia somente se tornariam objeto de anlise se estivessem dificultando a realizao da meta
de inflao, que o alvo exclusivo do banco central.
* Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Uma verso desse artigo foi apresentada no V Encontro da Sociedade de Economia Poltica, em junho
de 2000. O autor agradece a leitura e comentrios feitos por Gilberto Tadeu Lima, Fernando Ferrari e
por um parecerista annimo. O autor , ainda, profundamente grato FAPERJ e ao CNPq, pelo apoio.
A coleta dos dados e a elaborao dos grficos foi feita por Manoel Carlos de Castro Pires graduando
do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense e integrante do Pibic/CNPq.
23
25
cluiu: entretanto, no necessrio compararmos um mal com o outro. necessrio reconhecer que ambos so males que devem ser evitados (1972: 15). Tobin,
com o mesmo intuito de Keynes, no seu Essays in Economics, escreveu: tenho argumentado que as autoridades monetrias no deveriam, em verdade, no podem
fugir da responsabilidade por resultados macroeconmicos reais. Para evitar mal
entendido, afirmo com toda clareza que no estou advogando que no se preocupem
com [...] a inflao (1996: 478).
Pode-se dizer que, no momento, a grande lio em termos de conduo da
poltica monetria tem sido dada pelo experiente Alan Greenspan, que sabe muito
bem para que serve a poltica monetria: ele promoveu, embora tardiamente, cortes profundos na taxa de juros da economia americana (de 5,50 para 4,75%, durante o outono de 1998, hemisfrio norte) para evitar que o seu pas viesse a ser
atingido pela onda mundial de desaquecimento e desemprego e, recentemente,
elevou a taxa de juros sinalizando que est disposto a combater presses inflacionrias advindas, principalmente, do mercado de trabalho.
Governos responsveis devem entender que as decises de poltica monetria
no devem pertencer exclusivamente aos dirigentes do banco central. Um governo
que aceita abrir mo da sua poltica monetria antidesemprego est, no mnimo,
sendo mal-orientado. Mas dessa forma que o governo brasileiro vem tratando a
poltica monetria. No tem havido aparentemente qualquer articulao do ministro da Fazenda com o presidente do Banco Central para decidir o patamar dos juros. As palavras de Armnio Fraga so reveladores dessa falta de articulao: desde que eu vim para c [o Bacen], nunca recebi (do ministro da Fazenda ou presidente da Repblica) um telefonema sequer com relao s decises do Copom (que
definem o nvel da taxa de juros) (Gazeta Mercantil, 14/5/1999).
A poltica monetria uma das polticas econmicas governamentais que devem ser utilizadas conjuntamente com as demais polticas para se atingir nveis
socialmente aceitveis (e tecnicamente sustentveis) de emprego e inflao. Uma
poltica monetria voltada somente para manter a inflao sob controle est, na
verdade, sendo sub-utilizada. Mas assim est sendo (e ser) comandada a poltica
monetria no Brasil, tal como afirmou o diretor de poltica econmica do Banco
Central: vamos mirar s a inflao, no temos objetivo de olhar a atividade econmica (Gazeta Mercantil, 29/6/1999). O que ele quis dizer, na verdade, que o
Bacen no vai manipular os juros para facilitar taxas de crescimento do PIB ou a
gerao de empregos.
3. EVIDNCIAS INTERNACIONAIS
Argumentos empricos tambm tm sido utilizados na defesa do regime de metas
inflacionrias. comum se ouvir dizer que o regime de metas tem sido bem-sucedido nos pases onde passou a ser adotado. Realmente, deve-se reconhecer que a inflao assumiu uma trajetria descendente durante os ltimos anos nos sete pases
desenvolvidos que adotaram o novo regime. A Nova Zelndia, em 1990, foi o pri27
meiro pas a implementar o regime de metas, depois veio o Canad, em 1991, o Reino
Unido, em 1992, a Sucia, a Finlndia e a Austrlia, em 1993 e, por ltimo, a Espanha, em 1994. Como mostram os grficos 1 a 7, a inflao desse conjunto de pases
manteve a sua rota descendente aps a implementao do novo regime comparativamente dcada anterior.
Entretanto, importante ser destacado que o regime de metas no foi o responsvel pela imposio da trajetria descendente da variao do nvel de preos nesses pases. Com exceo do Canad (como pode ser observado nos grficos 1 a 7),
todos os demais pases j possuam uma trajetria descendente da inflao que
anterior a implantao do regime de metas cujo incio est marcado em cada grfico.
Minskin & Posen (1997: 87-8), dois dos maiores defensores do novo regime, em
um estudo sobre as trs primeiras economias que adotaram as metas de inflao
(Nova Zelndia, Canad e Reino Unido), concluram que a reduo da inflao
nesses trs pases foi resultado das foras que j estavam em movimento antes da
adoo das metas. Os autores reconheceram que na Nova Zelndia, ocorria uma
desinflao h quatro anos anteriormente implementao das metas que foi acompanhada de um lento crescimento do PIB e, desde 1988, crescimento do desemprego (1997: 87). Para os autores, o Canad e o Reino Unido tambm enfrentavam
cenrios de desaquecimento econmico durante o perodo de adoo das metas.
Minskin & Posen afirmam somente que o novo regime o responsvel pela
manuteno das taxas inflacionrias em patamares aceitveis. Mas at mesmo essa
tmida concluso no parece plausvel, porque todos os demais pases com economias desenvolvidas que no possuem metas de inflao tambm tm mantido suas
taxas em nveis aceitveis, tal como mostrado a seguir.
A despeito das evidncias indicadas nos grficos 1 a 7, no existem argumentos suficientemente slidos que garantam que a adoo de metas inflacionrias seja
a responsvel pela queda da inflao. Pases que adotaram o regime de metas e pases
que no adotaram tm tido sucesso no front da inflao. O grfico 8 mostra a trajetria da inflao mdia dos demais pases com economias desenvolvidas que no
adotaram o regime de metas de inflao, que so: Estados Unidos, Japo, Noruega,
Dinamarca, Blgica, Holanda, ustria e Portugal. Cada ponto do grfico corresponde
taxa de inflao de um determinado pas em determinado ano. A inflao desse
conjunto de pases tambm apresentou uma tendncia de queda durante a dcada
de 1990 relativamente dcada de 19802, tal como os pases que possuem metas de
inflao. A explicao para esse fato foi dada por Andrew Haldane, do Banco Central
da Inglaterra e um dos maiores defensores da adoo de metas inflacionrias:
metas de inflao tm sido propostas durante um perodo em que as
presses inflacionrias so benignas em comparao com os anos 1970/
2
Frana, Itlia, Sua e Alemanha possuem somente alguns elementos do regime de metas de inflao.
Podem ser considerados um grupo intermedirio entre aqueles pases que aparecem nos grficos 1 a 7 e
os do grfico 8. Fez-se a opo por no inseri-los na presente comparao. Cabe, no entanto, destacar
que suas trajetrias de inflao so bastante semelhantes quelas dos dois grupos de pases estudados.
28
Taxa de Inflao
Anual Mdia (%)
3,0
2,4
4,8
2,5
2,8
4,5
4,2
3,4
Variao Anual
Mdia do PIB (%)
2,9
1,9
3,0
1,9
2,4
4,2
1,5
2,5
Pases Desenvolvidos
Sem Metas de Inflao
ustria
Blgica
Dinamarca
Estados Unidos
Holanda
Japo
Noruega
Portugal (3)
Mdia dos Pases
Taxa de Inflao
Anual Mdia (%)
2,7
2,5
2,2
3,3
2,7
1,4
2,8
8,3
3,2
Variao Anual
Mdia do PIB (%)
2,7
2,2
2,8
2,4
2,8
1,9
2,3
4,6
2,7
29
No se pode afirmar, ento, que o regime de metas seja o responsvel pela boa
performance da varivel nvel de preos ou pelo ritmo de crescimento das economias desenvolvidas que adotaram esse regime durante anos 1990.
4. SUMRIO E CONCLUSES
O debate sobre uma deciso to importante, a implementao de um regime
de metas de inflao, no foi suficiente no Brasil. No confrontou teorias divergentes e se pautou apenas pela discusso sobre a operacionalidade da fixao de
metas. Quando argumentos tericos foram ressaltados, foram tratados como verdades indisputveis. Por exemplo, foi dito que o sistema de preos necessita inevitavelmente de algum tipo de ncora. Afirmaram que, na prtica, somente existem
duas ncoras: a cambial e as metas de inflao (Armnio Fraga, Gazeta Mercantil,
29/6/1999). Como a primeira considerada insustentvel nos tempos da globalizao dos mercados de cmbio, restou a segunda.
Esse argumento, contudo, falacioso. Nem mesmo todos os economistas que
acreditam na existncia da taxa natural de desemprego e na curva de Phillips aceitariam tal afirmativa. Milton Friedman (1987), por exemplo, est entre aqueles que
condenam explicitamente a fixao de metas de inflao e a concesso de plena liberdade aos dirigentes do banco central para alcanar o objetivo estabelecido. E
autores keynesianos afirmam, grosso modo, que uma correta e responsvel administrao monetria, fiscal e cambial associada instituio de regras claras so as
ncoras de que o nvel de preos necessita. Cabe ressaltar que as economias desenvolvidas que no aderiram ao regime de metas, tambm no possuem ncora cambial, mas todas tm mantido a inflao em nveis aceitveis.
A deciso tomada pelo governo brasileiro foi, no mnimo, precipitada e, talvez, incorreta. Nenhum pas, entre aqueles de economia desenvolvida, reduziu a
inflao em razo da adoo de metas. Como foi mostrado, no h evidncias de
que conceder ao banco central a tarefa nica de alcanar uma meta de inflao seja
benfico. O Federal Reserve System tem explicitamente dois objetivos, conter a
inflao (sem qualquer meta fixada) e buscar o pleno emprego. E ningum pode negar
que os Estados Unidos foi o pas que obteve mais sucessos econmicos na dcada
de 1990. Em seu editorial (reproduzido na Gazeta Mercantil, 19/6/1999), o Financial
Times afirmou:
No tarefa do Federal Reserve (Fed o banco central dos EUA)
esperar a inflao subir e s ento aumentar a taxa de juros. Isso seria muito
fcil. Sua tarefa sustentar o crescimento, ao mesmo tempo em que mantm a inflao baixa, o que muito mais difcil. [Mas] o Fed tem trabalhado bem. A expanso norte-americana dos anos 90 foi extraordinria.
Em suma, as evidncias so, no mnimo, inconclusivas em relao adoo do
regime de metas. Ademais, existem controvrsias relevantes acerca da teoria que
30
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARDIM DE CARVALHO, F. (1999). Polticas Econmicas para Economias Monetrias. In: Lima,
G., Sics, J. & De Paula, L. F. (orgs.), Macroeconomia Moderna: Keynes e a economia contempornea. Rio de Janeiro: Editora Campus.
FRIEDMAN, M. (1987). Should There Be an Independent Monetary Authority?. In: The Essence of
Friedman. Stanford: Hoover Institution Press.
HALDANE, A. (org.) (1995). Targeting Inflation. London: Bank of England.
HAHN, F. (1984). Equilibrium and Macroeconomics. Oxford: Basil Blackwell.
KEYNES, J. M. (1972). Essays in Persuasion. London: MacMillan.
KYDLAND, F. & PRESCOTT, E. (1994). Rules Rather Than Discretion: the Inconsistency of Optimal
Plans. In: Persson, T. & Tabellini, G. (orgs.), Monetary and Fiscal Policy vol. 1: Credibility.
Cambridge (Mass): MIT.
MISHKIN, F. & POSEN, A. (1997). Inflation Targeting: Lessons from Four Countries, Economic Policy
Review, vol.3 (3), Federal Reserve Bank of New York.
PERSSON, T. & TABELLINI, G. (orgs.) (1994). Monetary and Fiscal Policy vol. 1: Credibility.
Cambridge (Mass): MIT.
TOBIN, J. (1996). Essays in Economics: National and International. Cambridge (Mass): MIT.
Grfico 1
Trajetria da Inflao na Nova Zelndia (1986-1998)
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1986 1987
1988
1989
1994 1995
1996
1997
1998
Grfico 2
Trajetria da Inflao no Canad (1986-1998)
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1986 1987
1988
1989
1994 1995
1996
1997
1998
31
Grfico 3
Trajetria da Inflao no Reino Unido (1986-1997)
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Grfico 4
Trajetria da Inflao na Sucia (1986-1997)
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Grfico 5
Trajetria da Inflao na Finlndia (1986-1998)
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
32
Grfico 6
Trajetria da Inflao na Austrlia (1986-1998)
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Grfico 7
Trajetria da Inflao na Espanha (1986-1998)
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Grfico 8
Inflao Mdia nos Pases Desenvolvidos sem Metas de Inflao (1986-1998)
22%
18%
14%
10%
6%
2%
-2%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
33
aula 2
Possibilidades emancipatrias da economia
solidria
leitura obrigatria
complementar
Roda Viva - Paul Singer - 23/04/2012
em:
http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=Nl5L_
oVltAE
Entrevista
ESTUDOS AVANADOS
22 (62), 2008
287
Economia solidria
ENTREVISTA COM PAUL SINGER
ESTUDOS AVANADOS
22 (62), 2008
289
290
ESTUDOS AVANADOS
22 (62), 2008
Os trabalhadores so todos demitidos, recebendo seus direitos e so logo avisados: Olhem, se inscrevam na cooperativa e vocs continuaro trabalhando amanh e
vo continuar recebendo os mesmos salrios que esto ganhando. Porque apenas
disso que normalmente o trabalhador toma conhecimento: o salrio que ele leva
para a casa. S que os demais direitos eles no recebem mais. Isso hoje uma peste;
no s firmas capitalistas, mas tambm universidades e hospitais esto fazendo isso.
Se professores querem dar aula ou se mdicos querem dar plantes, eles tm que
se inscrever em falsas cooperativas e renunciar a todos os direitos sociais, exceto o
recebimento de um pagamento, que muitas vezes inferior ao salrio mnimo ou ao
mnimo profissional.
hoje uma espcie de infeco que pega todos os setores da economia. A fiscalizao procura combat-la, mas ela segue a doutrina que qualquer trabalho, que
semelhante ao trabalho assalariado, tem que ser assalariado. Ento, tendem a fechar
mesmo as cooperativas autnticas porque so cooperativas e por suposto no asseguram aos trabalhadores os direitos legais, obrigatrios apenas para os assalariados.
Isso tem sido mais do que um entrave, um desafio. Um desafio muito grande,
porque tais direitos bsicos do trabalhador trabalhar em segurana, no perder a
sade no trabalho, ter assegurado Fundo de Garantia por Tempo de Servio que
uma espcie de auxlio desemprego etc. so absolutamente essenciais hoje. So
normas internacionais, institudas por convenes da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), e aprovadas pela maioria dos pases. O intenso crescimento da economia solidria no pode ser confundido com a disseminao das falsas cooperativas,
pois isso significaria transformar os trabalhadores de economia solidria em trabalhadores de segunda classe.
Infelizmente, muitas das cooperativas formadas por trabalhadores sofrem de escassez de capital e insuficiente acesso aos mercados, de modo que se vem forados
a competir sacrificando seus prprios membros, embora isso em geral ocorra apenas
nos primeiros tempos. Nessas circunstncias, nossos prprios trabalhadores no querem ser regulados Mas isso um erro deles. Em pases como Frana, Itlia, Espanha,
a legislao obriga as cooperativas de trabalho a observarem a legislao do trabalho,
pelos mesmos motivos que ns estamos tentando aprovar o Projeto de Lei 7.009/06
aqui no Brasil.
A poltica adotada pelos pases europeus justa porque alinha as cooperativas
de trabalho com os sindicatos de trabalhadores na luta contra a precarizao das
relaes de trabalho. Inclusive, ela justa para as empresas capitalistas, pois, quando
elas concorrem com cooperativas, no deveriam ser obrigadas a pagar praticamente
o dobro do que o trabalhador recebe e a cooperativa no, pois assim a cooperativa
ganharia todas as concorrncias, custa do sacrifcio de conquistas histricas de todos
os trabalhadores.
um assunto complexo, que levamos anos discutindo no Ministrio do Trabalho. Discutimos tambm com a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e
com nossas grandes federaes de cooperativas, como a Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) e a Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria no Brasil (Concrab) do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST). A Unicafes uma unio de mais de mil cooperativas
agrcolas e tem, entre as suas muitas cooperativas, vrias de agrnomos que fazem
ESTUDOS AVANADOS
22 (62), 2008
291
Clubes de troca
P. de S. O. E o clube de troca, Paul? Gostaria que voc explicasse o que , como
funciona, por que ele existe, e qual a sua importncia.
P. S. O clube de troca foi criado em situaes de crise, crise de mercado de
trabalho. Ele surgiu em vrios lugares. Na Amrica do Norte, na Ilha de Vancouver,
em que havia uma base area e acho que uma fbrica. A populao trabalhava nesses lugares e os dois fecharam de repente; todos ficaram sem trabalho. Um ingls,
que morava l, sugeriu organizar trocas entre eles; quer dizer, eles trabalhariam uns
para os outros, para todos poderem viver, comer etc. Mas, para fazer essa troca, era
preciso organizar um mercado e um sistema de preos, ento ele sugeriu criar uma
moeda especifica para essa atividade. Essa foi a inveno do LETS (Local Exchange
and Trade System).
Os argentinos passaram por muitas crises nos anos 1990. L inventou-se o que
ns chamamos hoje de clube de troca. Como o neoliberalismo acarretou crises sociais, com desemprego em massa e excluso social, clubes de troca ou LETS difundiram-se por muitos pases de todos os continentes, e pelo Brasil tambm. Eles
292
ESTUDOS AVANADOS
22 (62), 2008
permitem pessoa sem trabalho, ou com pouco trabalho, aumentar suas vendas e simultaneamente suas compras, e em conseqncia produzir mais, se alimentar melhor
e satisfazer outras necessidades. Um clube de troca tpico, aqui na Amrica Latina, se
compe de profissionais liberais, mdicos, psicanalistas, msicos, mas tambm jardineiros, motoristas de txi, empregadas domsticas, cozinheiras etc.
E esse grupo tem um trao em comum: eles no conseguem vender seus servios
na medida em que gostariam, todos tm capacidade ociosa. Ento se renem, geralmente uma vez por ms, e cada um diz o que faz, o que pode fazer e de que bens
ou servios tem necessidade. No so servios apenas; um violo que no est sendo
usado ou um aposento vago podem ser alugados para quem deles estiver precisando.
Depois que as pessoas enunciaram suas ofertas e demandas, elas entram em processo
de troca.
Mas, para que trocas sejam possveis, preciso que as pessoas que querem adquirir alguma mercadoria possam faz-lo antes mesmo de terem vendido as mercadorias
que constituem sua oferta. Como a grande maioria carece de dinheiro, o processo de
intercmbio no poderia deslanchar porque ningum poderia comprar antes de vender. Esse ponto de estrangulamento monetrio superado pela adoo pelo clube de
uma moeda prpria, que, em geral, ganha um nome fantasia, com carter ideolgico,
como: reais solidrios, dlares verdes ou horas [de trabalho]. Antes de cada sesso de
trocas, cada scio recebe a mesma quantia da moeda do clube. Com esse dinheiro,
as primeiras mercadorias so compradas. Na medida em que as compras e vendas se
realizam, a moeda do clube vai trocando de mos, at que todos os desejos de compras e vendas estejam realizados.
A Argentina, em 2001, passou por uma crise monetria muito grave e milhes
de pessoas ficaram sem trabalho, e, portanto, sem conseguir viver. Ento, as pessoas
vendiam o que tinham para poder comer.
J havia, ento, grande quantidade de clubes de troca. Naturalmente, os que precisavam vender algo para poder comprar alimentos e outros bens e servios essenciais
procuravam os clubes de troca para obter um crdito inicial na moeda do clube, e
assim poder adquirir mercadorias.
Estimava-se na poca que cerca de sete milhes de pessoas se serviram de clubes
de troca. Eles se multiplicaram velozmente pelo pas e muitos usavam o mesmo papel-moeda, vendido pelos criadores originais dos clubes de troca. Como no havia
nenhum controle dessa nova moeda social, pessoas sem escrpulos aproveitaram a
ocasio e falsificaram-na. A profuso de moeda social multiplicou a demanda pelas
mercadorias ofertadas nos clubes de trocas, ocasionando uma vasta inflao de preos em moeda social. Como resultado, grande parte dos clubes de troca cerrou as
portas.
Hoje os clubes de troca esto se reconstituindo na Argentina numa situao muito melhor. Alm disso, a economia do pas comeou a se recuperar ainda em 2001 e
desde ento vem crescendo intensamente. Em pases mais ricos, os desempregados
no morrem de fome, de modo que nos LETS o que menos se troca so bens e servios. Em vez disso, o que h muita troca de idias e muita festa, pois os socialmente
excludos carecem de vida social, uma vez que no tm mais os contatos que o trabalho regular suscita. Assim, os LETS ou clubes de troca desempenham outros papis,
alm da satisfao de necessidades econmicas.
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Empresas de autogesto
P. de S. O. Voc falou de uma empresa que acabou fechando e depois foi assumida
pelos trabalhadores em autogesto. Gostaria que voc falasse um pouco mais dessa iniciativa de empresas que acabam se tornando dos trabalhadores e que so autogeridas por
eles.
P. S. Essa uma experincia antiga. Na poca de Karl Marx, ou seja, no sculo
XIX, j havia empresas desse tipo. No comeo dos anos de 1870, uma crise de conjuntura fez que vrias minas de carvo fechassem, e as cooperativas de consumo dos
trabalhadores fabris compraram essas minas, reabriram-nas e passaram a oper-las.
Experincias anlogas parecem ter acontecido em muitos outros pases. No Brasil,
comeou a haver quando, nos anos 1980, por causa da crise da dvida externa, algumas grandes empresas fecharam. Um caso importante, ocorrido ento, foi objeto de
tese de doutoramento da professora Lorena da Silva, defendida na USP. Tratava-se
da crise da fbrica de foges Wallig, que na poca era a maior fbrica de foges do
Brasil. A empresa empregava trs a quatro mil pessoas. Foi uma tragdia ela fechar.
Produzia um fogo de elite, caro, com grande prestgio em todo pas.
O desemprego de tanta gente mobilizou a prefeitura e o governo do Estado, que
se empenharam em tentativas de salvar a empresa, mas em vo. No entanto, surgiu a
idia de que os ex-empregados organizados poderiam arrendar o patrimnio da empresa falida e passar a oper-la. S que ningum tinha a menor idia de que tipo de
pessoa jurdica poderia representar tantos trabalhadores e de forma eqitativa. Foram
procura de um caso anlogo e acabaram descobrindo uma cooperativa que trabalhava para empresas de sapatos, no interior do Rio Grande do Sul. Conseguiram o
estatuto dela e descobriram que a cooperativa a forma de que necessitavam, e assim,
eles praticamente reinventaram a economia solidria, por pura necessidade.
Essa cooperativa, da Wallig, existe at hoje. Ocorreram na mesma poca outros
casos, mas inteiramente esparsos, no conhecidos no resto do Brasil. Portanto, no
houve nos anos 1980 um processo de disseminao. Entre esses casos isolados, um
dos mais emblemticos foi o da mina de carvo, em Cricima, que os mineiros ocuparam e ameaaram explodir com eles dentro, se ela fosse fechada. A Cooperminas
j tem vinte anos de funcionamento e ajudou os trabalhadores de outros empreendimentos em crise a assumi-los e recuper-los, na forma de cooperativas.
Mas, tudo mudou em 1992, quando quebrou uma grande empresa de calados,
a Makerli, em So Carlos (SP). Tambm dessa vez, os sindicatos convocaram os
trabalhadores para ver se eles ficavam com a empresa e vrios tcnicos do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) foram ajudar os trabalhadores.1 Os trabalhadores, que assumiram a Makerli, orientados pelos
tcnicos do Dieese, criaram ento a Associao dos Trabalhadores em Autogesto e
Participao Acionria (Anteag). O nome faz referncia ao modelo americano que,
no entanto, no se adapta realidade brasileira, mesmo porque aqui a legislao no
oferece nenhum incentivo compra de empresas pelos empregados. O movimento
comeou com a Makerli porque a criao de uma fbrica sem patres tornou-se
famosa no Brasil inteiro e virou objeto de peregrinao. Pessoas de vrias partes do
Brasil iam a Franca para ver a fbrica que funcionava sob a autogesto dos operrios,
sem patres.
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so acompanhados pela Anteag e pela Unio e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social no Brasil (Unisol). Hoje elas tambm formam
redes de cooperativas e tm recursos, ou o governo os fornece, para contratar assessoria tecnolgica, financeira, legal e fiscal. Alm disso, o processo de auto-aprendizado
muito rpido porque ele deriva do prprio trabalho realizado. Ento, esses trabalhadores que no tinham acesso nem ao conhecimento muito menos s responsabilidades comeam a colocar o empreendimento de p, a reconquistar antigos clientes
e antigos fornecedores.
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Mondragn nos anos 1950 era uma cidade industrial muito pobre. O padre Arizmendi comeou a criar uma escola tcnica, para dar qualificao profissional aos filhos
dos operrios. Em 1956, ele ajudou a um grupo de cinco ex-alunos a criar uma primeira cooperativa que fabricava foges, como a Wallig. Deu muito certo, eles comearam no s a fazer a montagem dos foges, mas tambm a fabricar as peas e depois
eles desdobraram a cooperativa. Uma das preocupaes do padre Arizmendi e seus
companheiros era de que uma cooperativa muito grande deixaria de ser democrtica.
Eles imaginavam cooperativas de no mximo cem pessoas, que se pudessem conhecer
pessoalmente. Essa primeira cooperativa tem hoje trs a quatro mil membros.
Dessa matriz foram desdobradas cooperativas que se dedicam forjaria e a outras
especialidades. A escola tcnica tornou-se uma Politcnica e hoje integra a Universidade de Mondragn (tambm uma cooperativa). O padre Arizmendi fez as cooperativas industriais fundarem a Caja Laboral Popular, hoje um dos maiores bancos
do pas, e incorporou uma cooperativa de consumo, que hoje a maior rede de
supermercados da Espanha. Arizmendi promoveu a fundao de cooperativas de pesquisas cientficas, que trabalham para muitas cooperativas industriais e onde estagiam
doutorandos em fsica, qumica etc. da Espanha inteira. Integra o Complexo ainda
uma cooperativa de seguros que presta servios previdencirios para todos os trabalhadores do Complexo.
O Complexo Cooperativo de Mondragn forma o maior conjunto de cooperativas de trabalho do mundo, que administra de forma autogestionria as atividades de
dezenas de milhares de trabalhadores, hoje no mais s em Mondragn, mas tambm
em outros pases. Recebemos recentemente a visita de uma professora da Universidade de Mondragn, que fez uma exposio para a equipe da Secretaria Nacional de
Economia Solidria sobre problemas de Mondragn. Ela nos enviou recentemente
um artigo de um colega dela, da Universidade de Mondragn. Ele diz que Mondragn est em crise, uma crise dos valores da economia solidria, do cooperativismo.
A situao mudou completamente, da poca herica em que Mondragn foi criada,
dos primeiros anos em que o padre Arizmendi comandou o processo e hoje. O padre
conseguiu convencer os trabalhadores a no ficar com nenhuma parte das sobras; as
sobras eram inteiramente investidas por causa do dever tico de criar o mximo de
nmero de postos de trabalho, em razo do elevado desemprego de ento. Hoje isso
no existe mais, inclusive na regio de Mondragn existem empresas capitalistas que
professam os princpios de Mondragn, portanto so participativas.
Os empresrios muitos deles estudaram na Universidade de Mondragn e uma
instituio muito influente hoje na Espanha e em outros pases tambm que tentam
emular o cooperativismo de Mondragn. Agora, alm de eles no serem mais pobres,
a opresso tambm menor; o Movimento Separatista Ptria Basca e Liberdade est
legalizado, a luta para obter a independncia formal se trava no plano poltico e a
lngua basca ensinada e praticada. Ento, das motivaes originais para se criar as
cooperativas em Mondragn a que sobrou a melhor: ter uma economia de iguais,
em que todos participam, todos so responsveis, todos esto informados. Na anlise
desse professor, essa filosofia tambm est em crise porque ela, de alguma maneira, se
ope s necessidades de competir hoje no capitalismo neoliberal, que hegemnico
na comunidade europia, da qual a Espanha faz parte. Ento, esto sentindo que ou
adotam os princpios capitalistas ou no conseguem progredir e podem at fechar.
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As cooperativas e a legalidade
P. de S. O. Paul, eu gostaria de entrar agora em alguns problemas da economia
solidria no Brasil. Voc acabou de citar um que eu desconhecia: que esse fato de que
entidades estrangeiras passam a investir em economia solidria no Brasil porque a mode-obra barata. Mas penso tambm nas questes jurdicas ligadas s prprias cooperativas existentes. Sendo a economia solidria um caminho alternativo, que problemas isso
traz do ponto de vista jurdico? Por exemplo, como as cooperativas podem ter um estatuto
jurdico legal, que lhes permita nas licitaes estarem juridicamente em igualdade ou
pelo menos sem suspeio para participarem dessas licitaes?
P. S. Isso regulado hoje pela Lei n. 8.666, que basicamente cria condies de
igualdade entre os diferentes tipos de empreendimentos. As cooperativas so legais
no Brasil, inclusive constitucionalmente elas devem ser fomentadas, portanto devem
gozar de uma situao privilegiada, de acordo com certo consenso poltico. Por causa
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das falsas cooperativas, o governo federal fez com o Ministrio Pblico do Trabalho
um acordo de conduta que exclui as cooperativas de trabalho da possibilidade de
concorrer por uma longa lista de servios terceirizados, sobretudo os mais humildes
como limpeza, transporte, cozinha, manuteno, jardinagem etc. Acontece que muitas cooperativas disputam exatamente esse tipo de trabalho. Por qu? Porque elas no
precisam cumprir a legislao do trabalho e assim ganham todas as licitaes. Isso
fato verdadeiro e constitui uma precarizao das relaes de trabalho. As verdadeiras
cooperativas tambm tendem a precarizar porque a lei no as cobe de fazer isso; h
um grau de auto-explorao, os trabalhadores ficam muito ansiosos para ter clientes.
Se elas podem oferecer um preo mais baixo, oferecem.
Eles sabem que a cooperativa no tem que obedecer s leis trabalhistas, portanto
a gente pede o mximo que pode, mas que pode ser bem abaixo do que seria o mnimo necessrio. Ento essa a situao no setor pblico. Isso foi um dos motivos
que nos levaram legislao para regular o cooperativismo do trabalho. Hoje muitas
cooperativas que tinham contrato de prestao de servios a algum rgo da administrao pblica, quando se abre uma nova licitao, no podem entrar por causa desse
termo de ajuste de conduta. Se elas trabalhavam unicamente para o poder pblico, a
sua excluso pode acarretar seu fechamento.
Sugeri ao governo federal mudar o Termo de Ajuste de Conduta (TAC)2 no sentido de que se admitam as cooperativas com a condio de cumprir rigorosamente
toda a CLT, para coloc-las na mesma condio dos concorrentes capitalistas. O que
justo, mas ns no conseguimos ainda colocar em prtica e est no Congresso esse
Projeto de Lei n. 7.009 que tornar obrigatrio para as cooperativas de trabalho o
respeito a determinados direitos legais dos trabalhadores, como o salrio mnimo,
durao da jornada, condies de salubridade no trabalho etc.
Ns temos, no Conselho Nacional de Economia Solidria, um comit temtico,
para o marco jurdico, porque a Lei Geral do Cooperativismo n. 5.764 antiga, de
1971. Ela praticamente no prev cooperativas de trabalho porque na poca no
existiam no pas e em vrios outros aspectos ela precisaria ser atualizada, mas existem
impasses polticos, sobretudo no que se refere representao poltica do cooperativismo. A Organizao das Cooperativas do Brasil, a OCB, monopoliza hoje a
representao do cooperativismo brasileiro. Na poca do regime militar, a OCB era
praticamente estatal. Hoje ela uma associao voluntria privada, que assumiu a
curiosa forma de sindicato. A OCB um sindicato de cooperativas. E ela se registrou
como sindicato patronal; ningum sabe disso porque no tem importncia pblica.
A OCB adotou essa atitude para poder criar o Servio Social das Cooperativas (Sescoop). Para tanto, eles tiveram que se adaptar Lei do Servio Social, segundo a
qual s os sindicatos patronais que geram os Sesi, Sesc, Senai, Senac. Ento hoje
temos o Sescoop, que presta servios s cooperativas, embora seja sustentado por
contribuies sobre a folha de pagamento de cada cooperativa. Em analogia com as
demais entidades do sistema S, o Sescoop teria de prestar servios aos empregados
das cooperativas.
Enfim, h uma base jurdica que essa legislao de 1971. Embora feita no regime militar, ela transcreve no corpo da lei os princpios universais do cooperativismo
da poca, da Aliana Cooperativa Internacional, e isso importante, pois ela d base
para eventualmente fechar as falsas cooperativas, desde que se consiga demonstrar
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que elas no so verdadeiras cooperativas, que seu dono uma pessoa e no os que
fazem o trabalho e que formalmente so os associados.
P. de S. O. Mas essa preocupao no muito mais da Senaes e dos rgos vinculados economia solidria do que propriamente da OCB?
P. S. No, a OCB est muito empenhada numa nova legislao geral do coo-perativismo. H um projeto de lei tramitando no Senado desde a promulgao da atual
Constituio, em 1988. Mas, cada vez que um novo Congresso eleito, todos os projetos de lei que ainda no foram aprovados ou recusados so arquivados. Mas nada impede que no comeo da nova legislatura ela seja reapresentada. A OCB tem um projeto
de lei geral do cooperativismo. O senador Eduardo Suplicy apresentou outro projeto,
com o apoio da economia solidria. Isso comeou antes da criao da Senaes.
Agora, uma nova legislatura se abriu e o senador Suplicy reapresentou o projeto
dele com muitas inovaes. Alm disso, o governo tambm est fazendo seu projeto.
No grupo de trabalho encarregado disso, o Fabio Sanches, secretrio adjunto da
Senaes, representa o Ministrio do Trabalho. E, com todo esse esforo, acho que
em breve o governo vai apresentar um projeto de lei que provavelmente ter o apoio
tanto da OCB como do movimento de economia solidria. Ento, os outros dois
projetos possivelmente sero retirados ou fundidos. Essa a boa perspectiva.
Agora, com o Supersimples,3 criou-se um mercado privilegiado para as micro e
pequenas empresas nas compras pblicas. Isso uma novidade no Brasil: em compras
at oitenta mil reais, micro e pequenas empresas, que so definidas como tais pela sua
receita anual, passam a ter uma chance a mais. Se apresentaram um preo superior ao
preo menor que normalmente venceria a licitao, sendo a diferena no maior que
10%, elas tm o direito de ficar com a encomenda, desde que baixem o seu preo, ao
preo da empresa que antes seria ganhadora.
Ns descobrimos, graas ao mapeamento, que 98% dos nossos empreendimentos de economia solidria so ou micro ou pequenas empresas, de acordo com sua
receita anual. Mas a lei do Supersimples aprovada exclua de seus benefcios as
cooperativas, exceto as de consumo. O que era injusto. Ento, o deputado Tarcisio
Zimmermann, em colaborao com a Senaes e o Conselho Nacional de Economia
Solidria, apresentou uma emenda, que j est aprovada e sancionada, pela qual todas
as cooperativas (exceto as de crdito) podem se beneficiar do Supersimples.
Alm disso, grande parte da economia solidria rural e ela se beneficia tambm
do programa de aquisio de alimentos do governo federal. um programa que
est se expandindo muito e fundamental porque compra a produo da agricultura familiar, desde que ela se organize. No h como comprar de cada agricultor;
so milhes, individualmente. Mas, se eles se organizarem numa cooperativa, numa
associao, a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) do Ministrio da Agricultura compra a produo de cada famlia at o limite de 2.500 reais. Esse programa
comeou em 2004 com algumas centenas de milhares, e hoje so dois milhes de
famlias que vendem a sua produo. Tambm compram artesanato, no compram s
alimento. Porque as famlias camponesas fazem muito artesanato: gelias, lingias
e outros tipos embutidos, bonecas e enfeites. Os camponeses tratam de processar o
que eles produzem para poder vender por um valor maior, pois eles precisam ganhar
mais dinheiro.
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cedor. Ento a cooperativa acaba perdendo clientes e pode at vir a quebrar depois.
Por isso, elas entraram no BNDES com pedido de recursos para fazer investimentos
e ampliar a capacidade.
O BNDES normalmente leva meses para atender a pedidos de financiamento,
mas no para cooperativas. A ele leva anos. Porque esse tipo de cliente est completamente fora do padro com que o BNDES est acostumado. Ele foi criado para
financiar governos ou empreendimentos de grande porte. Esse tipo de cliente oferece
garantias slidas porque um multibilionrio que est frente da empresa, quando
ela privada, ou se do governo o prprio tesouro pblico que d a garantia. Eles
no podem dar crdito a uma cooperativa que sucessora de uma empresa quebrada
porque ela no pagou as dvidas do antecessor.
H quatro anos, criou-se um Departamento de Economia Solidria no BNDES
e tambm uma linha especial de crdito, dirigida s empresas cooperadas. Eles obviamente querem emprestar, e para tanto se propem a reduzir o montante de garantias.
Geralmente a garantia exigida de 150% do valor do emprstimo; para as empresas
recuperadas ela foi reduzida a 70%. Fizeram uma srie de outras facilidades e, mesmo
assim, no conseguiram fazer qualquer emprstimo. Mas eles no conheciam de fato
as cooperativas de economia solidria, o que lhes impedia de avaliar o risco corretamente. Enquanto isso, os empreendimentos, achando que iam receber o crdito, na
nsia de atender aos pedidos, acabavam tomando dinheiro praticamente a juros de
usurrio, que crdito de curto prazo pagando de 5% a 10% por ms. Eles imaginavam que iriam pagar isso por pouco tempo, se expandindo com o dinheiro do BNDES que viria, e, assim, substituiriam uma dvida extorsiva por outra para pagar 6% a
7% ao ano. S que o dinheiro do BNDES no vinha. Ento, de repente, ns ficamos
com as maiores empresas de economia solidria em crise.
Voltamos ao BNDES, fizemos um seminrio dentro do banco sobre economia
solidria. Fiz uma exposio tentando convenc-los de que a autogesto eficiente,
mas que, evidentemente, os nossos empreendimentos carecem de capital, precisam
ser ajudados. Agora existe um trabalho tripartite, BNDES, Senaes e as grandes federaes de cooperativas a Unisol e a Anteag , e estamos construindo um sistema
que vai permitir financi-los.
J os nossos empreendimentos agrcolas esto sendo salvos pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). O governo brasileiro
realmente criou crdito acessvel, e subsidiado se necessrio, agricultura pobre e
miservel do pas. Isso se iniciou na poca do presidente Fernando Henrique, mas,
segundo me contaram, praticamente limitado ao Sul do Brasil. E, na verdade, a grande necessidade tambm era no resto do pas, mais pobre, e o governo Lula estendeu
isso ao pas inteiro. O valor dos crditos do Pronaf, que era de dois bilhes na poca
do Fernando Henrique, subiu para dez a onze bilhes. Ele est atendendo realmente
ao conjunto da agricultura familiar, a juros de 2% ao ano, e os mais pobres tm um
abatimento de 25% do valor; quer dizer, subsidiado. Alm disso, esto criando novas linhas, todas elas emancipatrias, como o Pronaf-Mulher, o Pronaf-Jovem. um
grande programa de microcrdito, crditos pequenos para gente pobre. Esse microcrdito pblico, funciona, e uma das aspiraes do movimento de economia solidria estend-lo s cidades: fazer um Pronaf urbano. H trabalhos nessa direo.
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diferente da escravido: ela teve de ser abolida porque era trabalho forado.
O capitalismo no trabalho forado; as pessoas optam por um emprego ou ento,
se houver uma economia solidria ao lado, a pessoa pode optar por aderir a alguma
organizao associativa autogestionria ou criar uma com amigos, colegas etc. Essa
opo sempre existiu, ns no a inventamos. E os dados concretos mostram que a
opo pela economia solidria ou pelo cooperativismo mundial no insignificante. Hoje, 10% da populao do mundo esto em cooperativas vinculadas Aliana Cooperativa Internacional. So entre seiscentos a setecentos milhes de pessoas,
principalmente na agricultura. A agricultura mundial dominada por cooperativas,
mas no s. Tambm ocorre com todas as reas de prestao de servios: educao,
sade... Se voc ler a literatura sobre o cooperativismo mundial, ver que ele extremamente vigoroso. Mas com ele esto todos os problemas que apontamos na discusso de Mondragn. So cooperativas que tendem ao gigantismo, se burocratizam e
perdem uma parte de sua motivao original.
Isso um fato. Interessante que os partidos operrios passaram exatamente pela
mesma coisa; os grandes sindicatos operrios passaram pela mesma coisa. Ento, estamos falando, na verdade, de processos que eu chamaria de degenerativos por uma
questo de valor. Mas, se voc quiser ser um cientista social bem objetivo, diria que
so processos de mudana. As geraes mudam. Hoje as geraes que trabalham
em Mondragn, cinqenta anos depois, no so as que criaram o Complexo; so os
filhos e netos.
O caso mais lancinante, a meu ver, de crise e de abandono de um grande movimento de economia solidria foi o dos kibutzim. Eles esto ficando assentamentos
residenciais. As pessoas continuam morando juntas porque bom, mas a grande
maioria trabalha fora do kibutz; s mora junto. E a acontece uma coisa fantstica: o
kibutz quer virar um investimento imobilirio capitalista. Mas o guardio das fundaes em Israel diz: No, vocs no podem. Porque a terra do Estado e foi cedida
a vocs para fazer economia solidria. Ento, se no querem fazer mais, saiam. A
crise no movimento dos kibutzim muito semelhante a essas crises que esto por a.
A meu ver, seria suicida negar isso, fechar os olhos e dizer que no tm importncia.
Tm importncia! O problema do kibutz trata-se de um caso extremo, mas muito
interessante que por razes ideolgicas eles no tm aposentadoria. Ningum se
aposenta em kibutz, ou seja, voc vive e, na medida em que vai ficando mais velho,
trabalha menos, trabalha at onde voc pode, e se voc ficar doente e no puder
trabalhar mais o kibutz o sustenta da mesma forma. Portanto, no h necessidade de
aposentadoria. Mas isso supe que os filhos e netos continuem no kibutz. Se, agora,
os filhos e os netos abandonarem os kibutzim em massa, qual ser seu futuro? Quem
vai sustent-lo quando voc no for mais capaz? Essa foi uma das razes da crise.
P. de S. O. Se a economia solidria se coloca como resistncia, preciso que ela
manifeste cada vez mais a capacidade de resistir...
P. S. Ela no resistente. A meu ver, ela prope uma coisa diferente. uma
outra proposta, mas tem muito a ver com valores. Quer dizer, ns chegamos numa
poca da humanidade em que estamos to bem economicamente que as pessoas podem optar. No momento em que esses kibutzim antigos esto realmente passando
por uma crise total, jovens esto formando novos kibutzim nas cidades. E na Europa
inteira esto surgindo comunas semelhantes ao kibutzim; h centenas delas. Conheci
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por isso e at conseguir chegar concluso de que no era socialismo levei vinte anos;
outros levaram provavelmente outras dcadas.
Ao me convencer de que Marx errou, vi que a idia de centralizar o planejamento de toda a economia nacional num nico grupo de dirigentes profundamente antidemocrtica e viola os direitos humanos, ou seja, no era uma boa idia. Ela estava
levando o capitalismo com suas tendncias de concentrao do capital s ltimas conseqncias. E ele sabia disso, s que achava que desembocaria no reino da liberdade.
Na prtica, no se mostrou nem um pouco isso. Mas, se esse no era o socialismo,
o que era socialismo? Essa foi a indagao que me ocupou nos anos 1980. Num de
meus livros chamado Aprender economia, h um captulo chamado Socialismo. Era
um curso que eu dei no Rio e, graas a Deus, no livro existe no s o que eu expus,
mas tambm as respostas s perguntas da platia. Ali j esto idias de economia solidria sem esse nome.
Mas eu mesmo me esqueci disso, e foi em 1996, em funo da crise do desemprego, da crise social, que eu inventei, por assim dizer, uma forma de reintroduzir
coletivamente os desempregados na produo, inclusive usando a moeda social. Mas,
quando expus a idia ao senador Alosio Mercadante, ele me disse que isso j existe e
chama-se economia solidria. Depois que eu escrevi sobre isso na imprensa, comecei
a receber convites e notcias de que essa uma preocupao no pas inteiro, sobretudo na Igreja. A Igreja foi pioneira com o socialismo cristo, que nunca abandonou a
idia da autogesto, do desenvolvimento comunitrio. E a Igreja brasileira extraordinariamente progressista, sob influncia da teologia da libertao. Acho que no h
nenhum pas como o Brasil. A teologia da libertao existe em toda a Amrica Latina
e mesmo fora, mas aqui mais forte, o que deve ter contribudo para o desenvolvimento tanto terico quanto prtico da economia solidria no Brasil.
P. de S. O. Agora a gente sabe tambm, Paul, que voc no um homem de gabinete; quer dizer, voc uma pessoa que sai, que viaja pelo Brasil todo e, sobretudo nesses
anos, nesses ltimos anos liderando a Secretaria, voc deve ter visitado inmeros empreendimentos solidrios. Gostaria que voc contasse alguma experincia, alguma coisa que
voc viu de pessoas construrem solidariamente, coisas que, de alguma maneira, tocaram
seu corao.
P. S. que eu nunca vivi em comunidade. Essa uma experincia que eu
nunca fiz. Eu os visitei um pouco, mas visitar uma coisa muito alienada. As pessoas
se renem, respondem s perguntas, contam coisas, mas eu no tenho nenhuma experincia do tipo que voc est falando. Claro, visitar Catende emocionante.. Suas
terras cobrem praticamente cinco municpios e lderes de Catende disputam as prefeituras municipais, so vereadores. Quer dizer, a vida poltica, a vida do PT, naquela
regio de Pernambuco, tm um enorme empreendimento coletivo e que coletivo
conscientemente e por opo. Opo que se reafirma. O que me emociona, por
exemplo, em Catende, vem tambm de uma dissertao de mestrado do Fernando
Kleiman, em cuja banca eu estive e participei bastante. Agora, no tenho experincias
pessoais dessa natureza que voc est supondo.
P. de S. O. Nem relatos junto a essa populao?
P. S. Bem, relatos sim, eles me deixam muito emocionados mesmo. Essa comuna em Kassel, estive vrias vezes l. Vou dar um exemplo concreto: a ltima vez
em que eu l estive foi quando houve o primeiro grande Congresso de Economia
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Solidria Alemo. Surgiu uma conversa sobre o que est acontecendo com os filhos
e eu estava falando exatamente com o marido de uma brasileira que estuda e vive
l. Ele disse: No, os filhos vo fazer a vida deles; no vo ficar aqui, no querem
saber da comuna. tipicamente a chamada revolta da adolescncia, o adolescente
quer mostrar que diferente dos pais. Eles esto fazendo uma poltica de ampliar a
comuna trazendo gente interessada, fazendo reunies, seminrios, mas no contam
com os filhos deles. Isso uma coisa comovente porque mostra o respeito que eles
tm pelos filhos. bvio que eles gostariam que os filhos ficassem, mas no esto
querendo forar.
Enfim, eu diria que esse talvez seja o exemplo que mais me toca. Com toda esta
transformao das relaes humanas, ns estamos caminhando para uma nova sociedade, que talvez venha a ter caractersticas capitalistas tambm, mas o que d vigor
economia solidria essa aspirao de que todo o mundo tem o direito de se realizar
enquanto indivduo dentro de relaes coletivas, familiares e econmicas. Acho que
o grande desafio da economia solidria, e isso a resposta sua pergunta, como
conciliar o mximo de liberdade individual individual mesmo no sentido de que o
individualismo uma aquisio da humanidade e ao mesmo tempo de convivncia
decente, no-competitiva, no-antagnica com os outros seres humanos. Esse o
grande desafio: como realizar condies de felicidade, de realizao de cada um.
P. de S. O. E por fim, Paul, a ltima pergunta: certamente existem coisas importantes das quais ns falamos, mas existem tambm coisas importantes que eu posso ter me
esquecido de perguntar. Assim, gostaria que voc usasse esse espao justamente para falar
de coisas importantes das quais ns no falamos.
P. S. A nica coisa importante que eu acrescentaria seria sobre educao democrtica, que uma coisa muito ligada economia solidria e que envolve crianas
desde a mais tenra idade, desde quatro anos de idade, trs anos de idade. Meu neto
est nessa fase, em que a escola realmente uma comunidade chamada repblica
de crianas, em que se pratica autogesto e na qual meu neto, que um pirralho de
cinco anos, concorre, ou seja, tem o mesmo peso que os adultos que tomam conta
das crianas e so educadores. Houve uma eleio na escola dele, ele se candidatou
e recebeu gloriosamente apenas o voto dele. Mas ele no ficou triste, achou que a
experincia era vlida. O Lucas totalmente socivel. J a prima dele, que tambm
minha neta, diferente; ela tmida, muito fechadinha. Enfim, as pessoas so diferentes e num ambiente de liberdade e de respeito, inclusive por serem pequenas,
com suas vontades, elas respondem cada uma sua maneira, mas respondem de uma
forma muito positiva.
Notas
1 Acabaram descobrindo que havia uma lei nos Estados Unidos que d um incentivo fiscal
a trabalhadores que compram a prpria empresa. Essa no precisa estar em crise. Se os
empregados tiverem um fundo de poupana ou de penso, podem adquirir a maioria
das aes da empresa. Esse tipo de operao financeira chama-se Buy-out. A empresa
passa a ser dirigida por gerentes escolhidos pelos novos acionistas, mas no precisa ser
em autogesto.
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2 Termo de Ajuste de Conduta um acordo que o Ministrio Pblico faz com alguma entidade faltosa e que consiste na promessa formal desta ltima de emendar sua conduta
segundo os compromissos especificados no Termo. Atualmente, probe as cooperativas
de disputar servios terceirizados do governo federal porque elas no so obrigadas a
cumprir a legislao trabalhista.
3 Lei que estabelece normas gerais relativas ao tratamento tributrio favorecido, acesso
a crdito, tecnologia e compras governamentais a ser dispensado s microempresas e
empresas de pequeno porte no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, mediante regime nico de arrecadao.
4 YUNUS, Muhammad. O banqueiro dos pobres. Trad. M. C. G. Cupertino. So Paulo:
tica, 2000.
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aula 3
CENRIO MUNDIAL 2008/2011:
CRISE DO CAPITALISMO FINANCEIRO OU
CRISE DO CAPITALISMO?
leituras obrigatrias
At onde ir a crise financeira - Franois Chesnais
A crise do regime de acumulao com dominncia da valorizao financeira
e a situao do Brasil - Leda Paulani
A volta normalidade - Emilio Chernavsky
complementares
TURBULNCIAS
outros mercados, mas pode chegar um momento em que, como no caso da Coria do
Sul em 1997, os efeitos do superacmulo transformem-se em fator imediato de crise.
aqui que precisamos nos deter nos captulos que Aglietta dedica China em seu livro
com Berrebi, bem como no trabalho centrado exclusivamente nesse pas (La Chine
vers la superpuissance) , escrito com Yves Landry. Aglietta considera que as chaves
da estabilidade macroeconmica internacional nos prximos anos, e independentemente
do futuro da economia mundial, encontram-se na China. Embora d mostras de muita
solicitude para com os dirigentes chineses [8], ele no consegue esconder sua grande
preocupao. o caso da criao de sobrecapacidades muito fortes.
Aglietta e Berrebi observam que o governo chins decidiu esfriar o motor do
investimento e at mesmo, em alguns setores (imobilirio, siderrgico e
automobilstico), proibir quaisquer novos investimentos. No entanto, os nmeros
recentes disponveis mostram que, apesar dessas medidas estritas, ele tem dificuldades
para frear os gastos no imobilirio, nas infra-estruturas rodovirias e nas construes de
outras fbricas. Essa situao se deve, em parte, s provncias e aos industriais locais.
As provncias buscam afirmar sua autonomia frente ao poder central, encorajando sem
discernimento a implantao de indstrias locais, e os industriais locais tentam se
aproveitar da euforia geral.
[1] Ver Frdric Lordon, O mundo refm das finanas, em Le Monde Diplomatique
Brasil setembro de 2007.
[2] Michel Aglietta e Laurent Berrebi, Dsordres dans le capitalisme mondial, Paris,
Odile Jacob, 2007. O livro se beneficiou dos recursos do servio de estudos econmicos
da empresa, bem diferentes dos de um laboratrio universitrio.
[3] Ver, no mesmo sentido, o livro bem recente de Patrick Artus, Les incendiaires: les
banques centrales dpasses par la globalisation, Paris, Perrin, 2007, que examina a
possibilidade de uma exploso do euro.
[4] Para uma definio desses conceitos e de sua importncia, ver Frdric Lordon,
Enfin une mesure contre la dmesure de la finance, le SLAM!, Le Monde Diplomatique,
fevereiro de 2007.
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trabalhadores; o modo de vida do trabalhador), a relao concorrencial intercapitalista (qual a lgica que preside a concorrncia entre os capitais, que tipo de
concorrncia predomina), o regime monetrio e financeiro (que tipo de moeda
predomina; como se estruturam os pagamentos internacionais; qual o papel
das finanas), a forma de organizao do Estado (quais so os objetivos que
presidem sua organizao e forma de interveno) e o regime internacional (que
tipo de postura predomina nas relaes econmicas entre as diversas economias
nacionais). Quando articuladas, essas cinco formas institucionais definem um
binmio RA/MR que determina a forma especfica que assume a acumulao de
capital em cada momento histrico.
Sinteticamente falando, a teoria da regulao preocupa-se com as instituies, normas, os modos de clculo e procedimentos que asseguram a reproduo do capital como relao social. As crises surgem porque, mesmo regulado,
o processo de reproduo implica, dado seu carter contraditrio, rupturas e
descontinuidades. Num momento de crise, o MR e o RA se desarticulam e colocam em xeque as formas institucionais que at ento garantiam a funcionalidade
do binmio.
O regime de acumulao
com dominncia da valorizao financeira
Baseando-se nas caractersticas que marcam o capitalismo dos anos 1980 e
da primeira metade dos anos 1990 (baixo crescimento do produto, reduo de
salrios e desemprego em boa parte dos pases, enorme crescimento do valor dos
ativos financeiros, conjuntura instvel entrecortada por sobressaltos monetrios
e financeiros com alto poder de contgio entre os pases), Franois Chesnais, em
trabalhos de 1996 e 1997, passa a defender a tese de que, desde o incio dos anos
1980, o capitalismo vive sob um regime de acumulao com dominncia da valorizao financeira, tendo constitudo um modo de regulao adequado a esse
tipo de acumulao. Combinando os conceitos regulacionistas com o approach
marxiano, Chesnais (1997, p.21) diz:
Resultado dos impasses nos quais desembocou a acumulao de longo perodo
dos trinta gloriosos,3 esse modo baseia-se nas transformaes da relao salarial e em um agravamento muito forte da taxa de explorao [...], mas seu funcionamento ordenado sobretudo pelas operaes e pelas escolhas de formas de
capital financeiro mais concentradas e centralizadas do que em qualquer perodo
anterior do capitalismo.
A esfera financeira coloca-se assim como o ponto central sobre o qual deve
recair a anlise do processo de acumulao. No prefcio edio brasileira de A
mundializao financeira, que escreve em 1998,4 Chesnais (1998, p.7-8) diz:
A pedra angular dessa construo a esfera financeira [...]. Esse novo regime
de acumulao emergiu a partir dos anos 80, sobre a base de polticas de liberalizao e de desregulamentao procedentes da revoluo conservadora nos
Estados Unidos e no Reino Unido.
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Em trabalho mais recente, Chesnais (2005)5 vai afirmar que, nesse regime
de acumulao, o capital portador de juros (categoria que Marx desenvolve na
seo V do Livro III de O capital) est situado no centro das relaes econmicas e sociais, e que a consequncia mais importante dessa centralidade que
a exterioridade que caracteriza esse tipo de capital vai ser inserida no seio da
prpria acumulao produtiva, gerando aquilo que ele chama, seguindo Aglietta
(1998), de capitalismo patrimonialista. Assim,6 as instituies que se especializaram na acumulao pela via da finana (fundos de penso, fundos coletivos de aplicao, sociedades de seguros, bancos que administram sociedades de
investimentos, fundos de hedge) tornaram-se, por meio dos mercados bursteis,
proprietrias dos grupos empresariais mais importantes em nvel global e impuseram prpria acumulao de capital produtivo uma dinmica orientada por
um mvel externo, qual seja a maximizao do valor acionrio.
A ideia bsica que os detentores das aes e de volumes importantes
de ttulos de dvida privados e pblicos so efetivamente proprietrios situados
numa posio de exterioridade produo, e no credores como normalmente se caracteriza, o que leva distino entre finanas intermediadas, que caracterizariam o regime de acumulao anterior, e finanas diretas, que prevalecem
no regime atual. Para Chesnais, o termo credor remete a emprstimo e a
um papel das finanas que em ltima instncia o de direcionar as poupanas
para quem deseja investir. Mas a finana atual no , como essa, movida pelas
necessidades da produo e da criao de riqueza nova. Sua instituio central
o mercado secundrio de ttulos, o qual s negocia ativos j emitidos. A existncia e a difuso desses mercados fazem que os aplicadores de recursos jamais
conheam quem so seus devedores, no lhes importando [saber] quem pagar o mico, mas saber se os mercados permanecero lquidos (Chesnais, 2005,
p.49).
O capitalismo patrimonial inteiramente direcionado para transformar o
dinheiro, de ativo lquido, em um valor que produz, donde a recuperao
que Chesnais (2005, p.50) faz da afirmao de Marx segundo a qual o voto
piedoso do entesourador se encontra realizado no capital portador de juros,
pois suas economias adquirem a propriedade de proporcionar rendimentos to
naturalmente como a pereira d peras. Evidentemente, nada disso novo no
capitalismo. O que Chesnais destaca como indito o protagonismo que a propriedade e o rentismo assumiram, bem como o alojamento dessa posio de
exterioridade produo no seio da prpria produo. Assim, a patologia congnita do capitalismo assentada na contradio entre capital e trabalho combinase agora com as contradies que se originam da centralidade da finana: de um
lado, a acumulao lenta e, de outro, a finana insacivel no nvel de suas
punes.
O ponto destacado por Chesnais permite qualificar a tese da financeirizao do capitalismo. Quando se fala em dominncia da valorizao financei-
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PNB mundial
86WULOK}HV
1980
12
11,8
1,02
1993
53
24,9
2,13
1996
69
30,3
2,28
1999
96
31,1
3,09
2003
118
37,1
3,18
2006
167
48,8
3,42
2007
54,8
3,65
209
55,9
3,74
Considerando que o valor indicado para 2007 uma estimativa, tomemos o perodo 1980-2006. Como se percebe, ao longo desses 26 anos, o PIB
mundial cresceu 314%, ou 4,1 vezes, enquanto a riqueza financeira mundial
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obra do fundo de hedge do famoso investidor George Soros.14 Apesar de ter sido
localizada, a crise da libra foi o prenncio das crises em srie de que viriam a ser
vtimas as moedas asiticas em meados dessa mesma dcada e cujo impacto foi
mundial. Depois da derrocada das aes e dos imveis no mercado americano,
e, mais ainda, depois do colapso da moeda mexicana em 1994, parte substantiva
desses capitais voaram em direo s emergentes economias do sudeste asitico
(conhecidas como tigres asiticos). O aumento no afluxo de capitais levou a
uma enorme expanso do crdito, viabilizando maior volume de investimentos,
o que atraa mais capitais e assim por diante. Quando o Japo consegue finalmente desvalorizar sua moeda em 1995, graas ao chamado acordo do Plaza invertido,15 isso se combina ao crescimento das importaes na Tailndia, induzidas
pelo forte crescimento, e com isso h uma rpida piora em suas contas externas.
Com o crescimento da desconfiana em relao ao valor da moeda tailandesa, inicia-se o processo de reverso das bolhas de ativos financeiros, que estavam em franca expanso na regio desde 1994. A derrocada do baht tailands
no incio de julho de 1997 deflagra uma crise em cadeia que desvaloriza uma a
uma todas as moedas asiticas, atingindo a prpria Coreia do Sul, considerada a
economia mais poderosa da regio, processo esse auxiliado pela desvalorizao
do iene, que piorou as condies externas de todos os tigres. Em todo esse
processo, a atuao dos investidores institucionais, particularmente dos fundos
de hedge, s fez aprofundar os movimentos, seja de valorizao, seja de desvalorizao. Contrariamente ao mundo das finanas intermediadas (constitudas
basicamente por emprstimos bancrios), que estava por trs da crise das dvidas
latino-americanas pouco mais de uma dcada antes, o mundo das finanas diretas j ento dominante (operado pelos investidores institucionais e marcado
pela existncia de mercados secundrios e forte poder dos ativos derivativos)
agudizou as consequncias do processo de formao e estouro de bolhas, mundializando o impacto das crises. Na esteira da crise asitica, tambm a Rssia
(1998), o Brasil (1999) e, finalmente, a Argentina (2001) passaram por fortes
turbulncias e acabaram por impor pesadas desvalorizaes a suas moedas.
A crise asitica, dado seu impacto em praticamente todos os mercados
financeiros do globo, pareceu primeira vista que iria provocar um perodo
alongado de desacelerao econmica mundial. Contudo, as insondveis perspectivas abertas pela difuso do uso da internet, que ento se afirmava, alm do
crescimento excepcional do consumo, escorado no endividamento e no efeitoriqueza, tornaram a economia americana um refgio seguro para os investidores
assustados com os acontecimentos na sia.16 Comeava a mais uma fenomenal
bolha de ativos, agora no mercado acionrio,17 que culminaria na crise das bolsas americanas de 2000/2001. A forma encontrada pelo governo americano
para evitar que o estouro da bolha tivesse consequncias muito graves no que
concerne ao crescimento da economia foi, mais uma vez, apelar para o aumento
da liquidez. O Federal Reserve, sob o comando de Alan Greenspan, reduziu os
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completamente autorreferencial, elemento integrante do jogo de elevada valorizao financeira em moeda forte que se tornou possvel fazer no pas. Formouse um crculo vicioso em que o juro elevado trazia muitas divisas, elevava as
apostas na continuidade da valorizao de nossa moeda, produzia, assim, para
os investidores externos, resultados em dlar ainda maiores, o que trazia mais
dlares, e assim por diante. Nesse contexto, as empresas exportadoras compensavam, no ganho financeiro com derivativos, as perdas que a apreciao cambial
lhes impunha, tendo sofrido diretamente o impacto da crise quando o jogo se
inverteu.
Os impactos pelo lado real tm chegado aos poucos e tm vindo principalmente da deteriorao das expectativas, que podero reverter os indicadores
relativos formao bruta de capital fixo (ou seja, investimento) que, a duras penas, estavam se recuperando, depois de duas dcadas de estagnao. Os
investimentos governamentais como o PAC e o pacote habitacional podero
substituir em parte o investimento privado, mas dificilmente sero suficientes
para compensar a reduo deste ltimo. Do lado do consumo, o crdito no foi
to afetado, apesar de certa retrao no incio, particularmente no que tange a
financiamento de bens de alto valor, como automveis. Sobre isso vale notar a
importncia que hoje tem o crdito, particularmente o crdito consignado, na
sustentao dos nveis de consumo, o que s ratifica a tese da proeminncia da
finana, ou seja, de uma acumulao produtiva que se d sob os auspcios e o
comando da acumulao financeira. A manuteno do nvel de consumo tem
feito que o Brasil seja visto hoje como o paraso das multinacionais,25 pois, dado
o tamanho do mercado interno brasileiro e a j famosa engorda da classe C (20
milhes a mais de pessoas com renda para consumir alguma coisa alm do essencial), nossa economia tem sido vista como uma alternativa de obteno de
lucros num mundo em retrao. O grande problema que o consumo no tem
dinamismo para puxar a economia, como o tem o investimento, e consumo puxado por crdito no sustentvel no longo prazo, como nos mostra o espelho
americano. Esse arranjo macroeconmico, em que o investimento est novamente ameaado de reverso e em que um consumo puxado por crdito aparece
como o elemento dinmico, est de forma evidente completamente invertido,
mas um arranjo tpico de um processo de acumulao em que a finana est no
comando, fomentando o crescimento de riqueza fictcia.
A referncia aos capitais de no residentes operando em nossa economia
obriga a analisar o retorno dos capitais externos observado nos ltimos meses
e o que isso significa no contexto da crise. Inicialmente preciso lembrar que,
apesar dos ltimos cortes definidos pelo Copom, a taxa bsica brasileira est
ainda entre as maiores do mundo, o que, evidentemente, retomados nveis mnimos de confiana, volta a trazer divisas ao pas, em particular porque as taxas de
juros so hoje, em boa parte do mundo, negativas. Isso faz lembrar a fbula de
um suposto Bretton Woods 2 que comeou a correr nos meios financeiros in-
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Referncias bibliogrficas
AGLIETTA, M. Rgulation e crisis du capitalisme. Paris: Calmann-Lvy, 1976.
_______. Le capitalisme de demain. Notes de la Fondation Saint-Simon, nov. 1998.
ALMEIDA, N.; PAULANI, L. M. Regulao social e acumulao por espoliao
elementos para uma caracterizao do capitalismo contemporneo. In: ENCONTRO
NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA, 14, 2009, So Paulo. Anais eletrnicos.
So Paulo, 2009.
BOYER, R. A teoria da regulao: uma anlise crtica. So Paulo: Nobel, 1990.
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RESUMO Parece no haver dvida de que, nos ltimos 30 anos, alterou-se profundamente a forma de funcionamento do capitalismo. No campo crtico, as teses sobre
o carter financeirizado do processo de acumulao ganham destaque. Dentre elas, a
do economista francs Franois Chesnais. Sua principal proposio que, a partir do
final dos anos 1970, o capitalismo estaria se reproduzindo por meio de um regime de
acumulao em que domina a valorizao financeira. No presente artigo, procuramos
mostrar que a crise que ora vivenciamos uma crise desse regime de acumulao, bem
como refletir sobre a situao e as perspectivas do Brasil nesse contexto. Para tanto,
faremos uma breve recuperao terica dos conceitos envolvidos nessa tese (primeira
seo), para em seguida apresentar as principais caractersticas do regime financeirizado
(segunda seo), repassar o histrico de funcionamento desse regime nas ltimas trs
dcadas (terceira seo) e refletir sobre a situao e perspectivas do Brasil nesse contexto
(quarta seo).
PALAVRAS-CHAVE: Regime de acumulao, Modo de regulao, Financerizao, Crise,
Economia brasileira.
ABSTRACT
There seems to be no doubt about the fact that capitalism has undergone
drastic transformations over the last thirty years. Among critics, theses on the financial
nature of the process of accumulation have been prominent. One of these is the theory
by French economist Franois Chesnais (1998, 2005) whose main proposition is that, as
of the late 1970s, capitalism would be reproducing itself by means of an accumulation
regime in which financial valuation prevails. In this article, we attempt to show that the
current crisis is a crisis of this regime of accumulation, and to reflect upon the situation
and prospects for Brazil in this context. In order to do so, we will first present a brief
theoretical review of concepts involved (first section), then present the main features
of the financialized regime (second section), recall the history of the way this regime
has operated in the last three decades (third section), and, finally, reflect upon Brazil?s
present situation and prospects in this context (fourth section).
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fevereiro de 2010
Em contraste com as ltimas estimativas disponibilizadas pela ONU1 e que apontam para uma reduo
de 2,2% no produto mundial em 2009, as previses
para 2010 apresentadas no mesmo relatrio revelam
um cenrio consideravelmente mais benigno, no qual
se espera uma expanso de 2,4%. Tal previso superior quela contida inclusive no cenrio mais otimista
construdo pela prpria ONU apenas poucos meses
antes, em meados de 2009. 2
Esse relativo otimismo compartilhado pela maior
parte das instituies financeiras internacionais e
se reflete, entre outros indicadores, nas cotaes alcanadas nos mercados acionrios globais que, aps
perderem cerca de um tero do valor total de seus
ativos no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro de
2009, vm se recuperando fortemente desde ento.
Com efeito, nos ltimos trs trimestres as bolsas europeias, japonesa e americana acumularam altas que
giram em torno de 40%, e o Ibovespa se valorizou em
quase 70%. Por outro lado, a despeito dos temores, no
tem havido sinais robustos de deflao, e os preos
das commodities, que haviam despencado desde meados de 2008, pararam de cair e iniciaram, a partir do
final do primeiro trimestre de 2009, um processo de
recuperao. Nesse contexto, inclusive, retornaram as
perspectivas de pagamento dos generosos bnus aos
dirigentes das instituies financeiras, to criticados
pouco tempo atrs. Poderiam estes ser considerados
sinais de que o mundo estaria efetivamente saindo
da aguda crise econmica e financeira em que se
encontra desde o ltimo trimestre de 2008? Estaria a
economia voltando ao normal?
Desde o final dos anos 1970 e at o aprofundamento
da crise atual, o funcionamento normal da economia
capitalista caracterizou-se pela vigncia de um padro
de crescimento especfico no qual foram geradas duas
tendncias desestabilizadoras fundamentais cujo
16
justamente esta a situao em que a economia mundial se encontra desde a quebra na confiana precipitada pelo estouro da bolha imobiliria estadunidense
em meados de 2007 e que se acentuou de forma considervel a partir de setembro de 2008 com a falncia do
banco de investimentos Lehman Brothers. Essa quebra
na confiana no se refere apenas ao mercado imobilirio americano ou mesmo mundial, nem somente
ao valor dos ativos transacionados num conjunto de
mercados globais interligados, ou mesmo solvncia
de uma parte relevante do sistema financeiro internacional. Tampouco consiste numa queda cclica e
esperada nas expectativas quanto ao comportamento
da economia real, reduzindo o nvel de investimentos
e, portanto, de atividade. A quebra de confiana mais
1 World Economic Situation and Prospects 2010. United Nations, New York, 2010. Disponvel em: <http://www.un.org/
esa/policy/wess/wesp2010files/wesp2010.pdf>.
fevereiro de 2010
2 W
orld Economic Situation and Prospects 2009 - Update as
of mid-2009. United Nations, New York, 2009. Disponvel
em: <http://www.un.org/esa/policy/wess/wesp2009files/
wesp09update.pdf>.
(E-mail: echernavsky@yahoo.com).
17
modernize banking and financial systems. Its historical task, he believed, was to rescue
society from usurious money lending and asset stripping, replacing the age-old parasitic
tendencies of banking by steering credit to finance productive investment.
The commercial and interest-bearing forms of capital are older than industrial capital,
but [i]n the course of its evolution, industrial capital must therefore subjugate these
forms and transform them into derived or special functions of itself. It encounters these
older forms in the epoch of its formation and development. It encounters them as
antecedents not as forms of its own life-process. Where capitalist production has
developed all its manifold forms and has become the dominant mode of production,
interest-bearing capital is dominated by industrial capital, and commercial capital
becomes merely a form of industrial capital, derived from the circulation process. [2]
From antiquity through medieval times, investment was self-financed and hence was
undertaken mainly by large public institutions (temples and palaces) and by the well to
do. It was the great achievement of industrial capitalism to mobilize credit to finance
production, subordinating hitherto usurious interest-bearing capital to the conditions
and requirements of the capitalist mode of production. [3] What distinguishes the
interest-bearing capital, so far as it is an essential element of the capitalist mode of
production, from usurers capital, Marx wrote, is the altered conditions under which it
operates, and consequently the totally changed character of the borrower [4]
Marx expected the Industrial Revolutions upsweep to be strong enough to replace this
system with one of productive credit, yet he certainly had no blind spot for financial
parasitism. [5] Money-lending long preceded industrial capital and was external to it, he
explained, existing in a symbiosis much like that between a parasite and its host. Both
usury and commerce exploit the various modes of production, he wrote. They do not
create it, but attack it from the outside. [6]
In contrast to industrial capital (tangible means of production), bank loans, stocks and
bonds are legal claims on wealth. These financial claims do not create the surplus
directly, but are like sponges absorbing the income and property of debtors and
expropriate this property when debtors (including governments) cannot pay. Usury
centralises money wealth, Marx elaborated. It does not alter the mode of production,
but attaches itself to it as a parasite and makes it miserable. It sucks its blood, kills its
nerve, and compels reproduction to proceed under even more disheartening conditions.
usurers capital does not confront the laborer as industrial capital, but
impoverishes this mode of production, paralyzes the productive forces instead of
developing them. [7]
Engels noted that Marx would have emphasized how finance remained largely
predatory had he lived to see Frances Second Empire and its world-redeeming creditphantasies explode in a swindle of a magnitude never witnessed before. [8] But more
than any other writer of his century, Marx described how periodic financial crises were
caused by the tendency of debts to grow exponentially, without regard for growth in
productive powers. His notes provide a compendium of writers who explained how
impossible it was in practice to realize the purely mathematical magic of compound
interest interest-bearing debts in the form of bonds, mortgages and commercial paper
growing independently of the economys ability to pay. [9]
Despite Marxs explanation of how parasitic finance capital was in its manifestation as
usury capital, he believed that its role as economic organizer would pave the way for
a socialist organization of the economic surplus. Industrial capital would subordinate
finance capital to serve its needs. No observer of his day was so pessimistic as to expect
finance capitalism to overpower and dismantle industrial capitalism, engulfing
economies in parasitic credit such as the world is seeing today. Believing that every
mode of production was shaped by the technological, political and social needs of
economies to advance, Marx expected banking and high finance to become subordinate
to these dynamics, with governments accommodating forward planning and long-term
investment, not asset-stripping.
There is no doubt, he wrote, that the credit system will serve as a powerful lever
during the transition from the capitalist mode of production to the production by means
of associated labor; but only as one element in connection with other great organic
revolutions of the mode of production itself. [14] Governments for their part would
become socialist, not be taken over by the financial sectors lobbyists and proxies.
Discussing the 1857 financial crisis, Marx showed how unthinkable anything like the
2008-09 Bush-Obama bailout of financial speculators appeared in his day. The entire
artificial system of forced expansion of the reproduction process cannot, of course, be
remedied by having some bank, like the Bank of England, give to all the swindlers the
deficient capital by means of its paper and having it buy up all the depreciated
commodities at their old nominal values. [15] Marx wrote this reductio ad absurdum
not dreaming that it would come true in autumn 2008 as the U.S. Treasury paid off all
of A.I.G.s gambles and other counterparty casino capitalist losses at taxpayer
expense, followed by the Federal Reserve buying junk mortgage packages at par.
Marx expected economies to act in their long-term interest to increase the means of
production and avoid over-exploitation, under-consumption and debt deflation. Yet
throughout his notes for what became Capital and Theories of Surplus Value, he
described how finance capital took on a life of its own. Industrial capital makes profits
by spending money to employ labor to produce commodities to sell at a markup, a
process he summarized by the formula M-C-M. Money (M) is invested to produce
commodities (C) that sell for yet more money (M). But usury capital seeks to make
money in sterile ways, characterized by the disembodied (M-M).
Growing independently from tangible production, financial claims for payment
represent a financial overhead that eats into industrial profit and cash flow. Todays
financial engineering aims not at industrial engineering to increase output or cut the
costs of production, but at the disembodied M-M making money from money itself in
a sterile zero-sum transfer payment.
As matters have turned out, the expansion of finance capital has taken the form mainly
of what Marx called usury capital: mortgage lending, personal and credit card loans,
government bond financing for war deficits, and debt-leveraged gambling. The
development of such credit has added new terms to modern language:
financialization, debt leveraging (or gearing as they say in Britain), corporate
raiding, shareholder activists, junk bonds, government bailouts and socialization of
risk, as well as the junk economics that rationalizes debt-leveraged asset-price
inflation as wealth creation Alan Greenspan-style.
Fictitious Capital
Bankers and other creditors produce interest-bearing debt. That is their commodity as it
appear[s] in the eyes of the banker, Marx wrote. Little labor is involved. Calling
money lent out at interest an imaginary or void form of capital, [16] Marx
characterized high finance as based on fictitious claims for payment in the first place
because it consists not of the means of production, but of bonds, mortgages, bank loans
and other claims on the means of production. Instead of consisting of the tangible means
of production on the asset side of the balance sheet, financial securities and bank loans
are claims on output, appearing on the liabilities side. So instead of creating value, bank
credit absorbs value produced outside of the rentier FIRE sector.
The capital of the national debt appears as a minus, and interest-bearing capital
generally is the mother of all crazy forms [17] What is insane, he explained, is
that instead of explaining the self-expansion of capital out of labor-power, the matter is
reversed and the productivity of labor-power itself is this mystic thing, interest-bearing
capital. [18]
Financialized wealth represents the capitalization of income flows. If a borrower earns
50 pounds sterling a year, and the interest rate is 5%, this earning power is deemed to be
worth Y/I, that is, income (Y) discounted at the going rate of interest (i): 1,000
pounds. A lower interest rate will increase the capitalization rate the amount of debt
that a given flow of income can carry. The forming of a fictitious capital is called
capitalising. Every periodically repeated income is capitalised by calculating it on the
average rate of interest, as an income which would be realised by a capital at this rate of
interest. Thus, Marx concluded: If the rate of interest falls from 5% to 2%, then the
same security will represent a capital of 2000 pounds sterling. Its value is always but its
capitalised income, that is, its income calculated on a fictitious capital of so many
pounds sterling at the prevailing rate of interest.
Finance capital is fictitious in the second place because its demands for payment cannot
be met as economy-wide savings and debts mount up exponentially. The magic of
compound interest diverts income away from being spent on goods or services, capital
equipment or taxes. In all countries of capitalist production, Marx wrote, the
accumulation of money-capital signifies to a large extent nothing else but an
accumulation of such claims on production, an accumulation of the market-price, the
illusory capital-value, of these claims. Banks and investors hold these certificates of
indebtedness (bills of exchange), government securities (which represent spent capital),
and stocks (claims on future yields of production) whose face value is purely
fictitious. [19] This means that the interest payments that savers hope to receive cannot
be paid in practice, because they are based on fiction junk economics and junk
accounting, which are the logical complements to fictitious capital.
Finance capital sees any flow of revenue as economic prey industrial profit, tax
revenue, and disposable personal income over and above basic needs. The result is not
unlike the primitive accumulation by armed conquest land rent paid initially to
warrior aristocracies. And much as the tribute taken by the military victors is limited
only by the defeated populations ability to produce an economic surplus, so the accrual
of interest on savings and bank loans is constrained only by the ability of borrowers to
pay the mounting interest charges on these debts.
The problem is that the financial system, like military victors from Assyria and Rome in
antiquity down to those of today, destroys the host economys ability to pay.
The falling rate of profit (rising depreciation element of ebitda) as distinct from
financial crises
Focusing on profit as reflecting the industrial exploitation of wage labor, many students
of Marxism have read only Vol. I of Capital. Many make an unwarranted leap from his
analysis of wage labor to assume that he was an underconsumptionist. The capitalists
desire to pay employees as little as possible (so as to maximize the margin they would
make by selling their products at a higher price) is taken as a proxy for the financial
dynamics causing crises, discussed in Vol. III of Capital.
Marxs analysis did note the problem of labors inability to buy what it produces.
Contradiction in the capitalist mode of production, he wrote: the labourers as buyers
of commodities are important for the market. But as sellers of their own commodity
labour-power capitalist society tends to keep them down to the minimum price. [20]
To avoid a glut on the market, workers must buy what they produce (along with
industrialists buying machinery and other inputs). Henry Ford quipped that he paid his
workers the then-high wage of $5 per day so that they would have enough to buy the
cars they produced. But most employers oppose higher wages, paying as little as
possible and thus drying up the market for their products.
This was the major form of class warfare in Marxs day, but it was not the cause of
financial crises, which Marx saw as being caused by internal contradictions on the part
of finance capital itself. Interest charges on rising debt levels absorb business and
personal income, leaving less available to spend on goods and services. Economies
shrink and profits fall, deterring new investment in plant and equipment. Financial
paper wealth thus becomes increasingly antithetical to industrial capital, to the extent
that it takes the predatory form of usury-capital or its kindred outgrowth, financial
speculation rather than funding tangible capital formation.
In developing his model to analyze the flows of income and output among labor, capital
and the rest of the economy, Marxs starting point was the first great example of
national income accounting: Francois Quesnays Tableau conomique (1758)
describing the circulation of payments and output in Frances agricultural sector, labor,
industry and the government. As a surgeon to the king, Quesnay saw this circulation of
income as analogous to that of blood within the human body. However, his Tableau
neglected the need to replenish stock the seed and other output that needed to be set
aside to plant the next seasons crop. Marx noted that much as rural cultivators needed
to defray the cost of replenishing their seed-corn, industrialists needed to recover the
cost of their capital investment in plant, equipment and kindred outlays, in addition to
receiving profits.
This recovery of capital outlays is called depreciation and amortization. Marx expected
it to rise relative to profits, in order to reimburse investment in capital equipment (and
by logical extension, research and development). This is what he meant by the falling
rate of profit. Just as bondholders recover their original capital principal (a return of
financial capital) quite apart from the interest, so capitalists must recover the cost of
their original investment.
Marx expected technology to become more capital-intensive in order to be more
productive. His falling rate of profit referred to the rising depreciation return of
capital to reflect this recovery of costs. Plant and equipment needed to be renewed as a
result of wearing out or becoming technologically obsolete and hence needing to be
scrapped even when it remains physically operative. As Joseph Schumpeter emphasized
in his post-Marxist theory of innovation, technological progress obliges industrialists
either to modernize or be undersold by rivals.
This rising capital-intensiveness is not a cause of crises. As Marx argued in Book II of
Theories of Surplus Value against Ricardos views on the introduction of machinery, it
creates a demand for more capital spending and hence employs more labor, averting an
underconsumption crisis. However, financial crises still occur (Marx pointed to elevenyear intervals in his day) as a result of the interest-bearing savings of the wealthy lent
out to government, business and (mainly since Marxs day) real estate and individuals,
erupting when debtors are unable to pay this self-expanding financial overhead of antiwealth.
No concept has confused students of Marxism more than this seemingly straightforward
idea. [21] At issue is the shifting composition of cash flow: earnings before interest,
depreciation and amortization (ebitda). To the extent that depreciation and amortization
rise (or as industry becomes more highly debt leveraged), less profit is reported to the
tax authorities and recorded in the National Income and Product Accounts. Marxists
who attribute a crisis of capitalism to declines in reported rates of profit overlook the
fact that the real estate, mining and insurance sectors wring their hands all the way to
the bank with tax-deductible cash flow counted as depreciation.
How real estate, mining and debt-leveraged business exemplify a pseudo-falling
rate of profit
The largest sector in todays economies remains real estate. Land is the single largest
asset, and buildings report most depreciation. To be sure, this is a travesty of economic
reality inasmuch as it reflects a distorted set of tax laws that permit absentee investors to
depreciate buildings again and again, as if they wear out and lose value through lack of
upkeep (despite landlords being legally required to maintain rental properties intact), or
by obsolescence (even as construction standards cheapen). These depreciation writeoffs
occur at rising prices each time a property is sold at a capital gain (most of which
reflects the lands rising site value).
This pretense along with the tax deductibility of interest has enabled real estate
investors to declare virtually no taxable income for more than a half century since
World War II. It is as if a bond- or stock-holder could avoid paying income tax on
interest and dividends by getting a tax credit as if the bond or stock were becoming
worthless and for each new buyer to repeat this charge-off, as if the asset loses value
with each sale even as its market price rises! To cap matters, capital gains (some 80
percent of which typically occur in the real estate sector) are taxed at only a fraction of
the rate levied on earned income (wages and profits), and are not taxed if they are
spent on buying yet more property.
These tax dodges benefit property owners and behind them, bankers, because
whatever the tax collector refrains from taking is free to be paid as interest for yet
larger mortgage loans. This makes financial interests the ultimate beneficiaries of
distorted tax accounting. Such tax favoritism for the FIRE sector is fictitious tax
avoidance, capitalized into capital gains. This obviously is not what Marx meant by
the falling rate of profit. In his day there was no income tax to inspire such junk
accounting.
The aim of permitting buildings to be depreciated again and again is not to reflect
economic reality but to save real estate investors from having to declare taxable
earnings (profit). And thanks to the notorious depletion allowance, the oil and mining
sectors likewise operated free of income taxation for many decades. Insurance and
financial companies are permitted to treat the buildup of liquid reserves as an expense
against hypothetical losses. The function of these giveaways is to shift the fiscal burden
off land and minerals, oil and gas, real estate and debt-leveraged industry.
When an ostensibly empirical statistical map (or the economic theory behind it)
diverges from reality, and a tax policy diverges from broad social objectives, one
invariably finds a special interest at work subsidizing it. In this case the culprit is high
finance as untaxed property revenue is free to be capitalized into larger debts. And as it
has regressed to what Marx described as usury capital, it has allied itself with real estate
and rent-extracting monopolies. Instead of nationalizing them or taxing their economic
rent and capital gains, todays tax system favors rentiers.
The financial and industrial antipathy to post-feudal rent-seekers
The financial sectors alliance with manufacturing rather than real estate in David
Ricardos day is rooted in medieval European banking as it emerged at the time of the
Crusades. Christian sanctions against usury were broken down by a combination of the
prestige of the major creditors Church orders, followed by bankers tied to the papacy
and that of their leading borrowers: kings, to pay Peters Pence and other tribute to
Rome, and increasingly to wage war.
As creditors, the Templars and Hospitallers pioneered the transfer of funds across
Europe. Next to royal borrowing the major market for credit was foreign trade, which
flowered with the revival of economic activity fueled largely by the gold and silver
looted from Byzantium in 1204. This business prompted the Churchmen to define a fair
price for bankers to charge for the international transfer of funds agio. This became
the major loophole in which money lending could occur, most notoriously in a
fictitious international arrangement via the dry exchange. These financial practices
war lending to kings for spending abroad, and money changing as commercial activity
revived made banking cosmopolitan in outlook.
The Napoleonic Wars (1798-1815) impeded trade, and hence its import and export
financing. Frances naval blockade had the effect of a protective tariff wall. Britains
landlords increased crop production, albeit at a rising cost. Conversely, other countries
built up their own manufacturing. Resumption of foreign trade after the Treaty of Ghent
restored peace in 1815 caused economic crises for these newly vested interests. Imports
threatened to undercut the prices that British landlords received, reducing their land
rents, prompting them to press for agricultural tariffs the Corn Laws. Meanwhile,
domain socialize them by transforming banking and finance capital to serve the
needs of industrial capitalism.
Marx expected industrial capitalism to pave the way for socialism by freeing Europe
(and in time, its colonies and the continents of Asia, Africa and Latin America) from the
carry-over of land rent imposed originally by military force, and from financial usury
capital. The tacit assumption was that industrial financial systems would play as
progressive a role in these regions as they were expected to do in the core. The
Communist Manifesto credited the bourgeois economics of land taxers and kindred
reformers in France and Britain with seeking to move society beyond the feudal mode
of production.
However, it criticized Europes revolutions of 1848 for stopping short of helping labor.
The fight to tax the lands rent as the Physiocrats had sought to do with their Single
Tax (LImpt Unique) and as Mill, Cherbuliez, Hilditch, Proudhon and other reformers
advocated was basically a fight by industry (and its financial backers) to minimize the
cost of feeding labor, not to raise wages and living standards or improve working
conditions. Most reformers left private property in place, limiting their aims to freeing
markets from the rake-off of economic rent by landlords and monopoly privileges, and
only secondarily from the interest charged by bankers and usurers.
Marxists accordingly criticized utopian socialists and anti-socialist individualists such
as Henry George for dealing only with the land issue or nave monetary reforms without
addressing labors fight to improve its working conditions and ultimately to free itself
from private property in the means of production. Arguing against followers of George,
Louis Untermann noted that in Germany, Ferdinand Lassalle found in Ricardian
economics an implicitly socialist program, but never indulged in any illusions as to the
efficacy of that Single Tax idea for the emancipation of the working class. [24] This
required a government that would play an active role promoting labors interests vis-vis industrial capital, not only through regulatory reforms but by outright state
ownership of the means of production under working-class control.
The argument over how productive an industrial role high financial would play
The 1815-1914 century was relatively free of war. Americas Civil War was the most
devastating. But instead of borrowing from bankers, the North issued its own greenback
currency. This success prompted bankers throughout the world to redouble their
propaganda for hard money, as if bank credit was inherently sounder than public
money creation. Subsequent development does not support this claim.
The Franco-Prussian War saddled France with a reparations debt that it was able to
finance without causing any great disturbance. Economists attributed the decline of
interest rates over time to the world becoming more secure. Public spending was
increasingly for infrastructure to support industrial progress. There was heavy arms
spending, to be sure, especially on navies, but it aimed largely to build up industry in a
three-way alliance between industry, government and high finance. Governments and
the large banks were emerging as national planners via their allocation of credit and
public spending.
The most productive industrial financing practice emerging on the European continent,
especially in Germany where banking developed the closest linkages with the
government and heavy industry. The relative absence of large fortunes made a virtue of
necessity. Germanys lag in industrial development obliged its banks and government
agencies to take a long-term view based on building up strength over time.
Rather than following British and Dutch banks by making straight interest-bearing loans
against collateral already in place, the Reichsbank and other large banks engaged in a
broad range of activities (mixed banking), including equity cross-holdings with their
major customers. (After World War II, Japans cash-starved economy and widespread
destruction likewise led its banks to establish close debt-equity relationships with their
customers in order to provide sufficient liquidity to build for the future.)
Germanys rapid victories over France and Belgium after war broke out in 1914 were
widely viewed as reflecting the superior efficiency of its banking system. To some
observers the Great War appeared as a struggle between rival forms of financial
organization, to decide not only who would rule Europe but also whether the continent
would have laissez faire or a more state-socialist economy. I
n 1915, shortly after fighting broke out, the German Christian Socialist priest-politician
Friedrich Naumann summarized the continental banking philosophy in Mitteleuropa. In
England, Herbert Foxwell drew on Naumanns arguments in two essays published in the
Economic Journal in September and December 1917, [25] quoting with approval
Naumanns contention that the old individualistic capitalism, of what he calls the
English type, is giving way to the new, more impersonal, group form; to the discipline,
scientific capitalism he claims as German.
In the emerging tripartite integration of industry, banking and government, finance was
undoubtedly the main cause of the success of modern German enterprise.
What is striking is how unlikely the prospect of corrosive and unproductive debt
appeared a century ago. To be sure, Turkey and Egypt were ruined by foreign debt, and
massive fraud and insider dealing occurred in ambitious projects such as the Panama
and Suez Canals. But the logic of far-reaching financial reform was formulated with
evangelical fervor, most notably in France. Count Claude-Henri de Saint-Simons Du
Systme Industriel (1821) inspired an ideology based on the perception that successful
industrialization would require a shift away from interest-bearing debt to equity
funding. Banks would be organized much like mutual funds.
Glorifying bankers as the future organizers of industry, the Saint-Simonians saw the
Industrial Revolution as introducing the capitalist travailleur, a financial engineer
judging where credit could best be applied. [26] Prominent Saint-Simonians included
the social theorist Auguste Comte, the economist Michel Chevalier, the socialist Pierre
Leroux, and the engineer Ferdinand Lesseps whose plans for canals elaborated ideas
initiated by Saint-Simon. Outside of France their influence extended to Marx, John
Stuart Mill and Christian Socialists in many countries. Marx spoke only with
admiration of the genius and encyclopedic brain of Saint-Simon, noted Engels. [27]
In 1852, Emile Pereire and his younger brother Isaac formed the Socit Gnerale du
Crdit Mobilier as a joint-stock bank. Their aim was to provide low-cost long-term
equity financing for industrialists to expand production, replacing the Rothschilds and
other banking families who had monopolized French finance by. However, as
government insiders got into the game they corrupted the institution. The Austrian
Credit Anstalt fr Handel und Gewerbe became a more successful application of Credit
Mobilier principles.
Banking in the English-speaking countries remained more in the character of what Marx
described as usury capital. British and Dutch practice had long used debt leverage to
establish royal monopolies, e.g., as when the Bank of Englands monopoly of money
issue was obtained in exchange for payment in government bonds. (U.S. bankers do
much the same to todays debtor countries, threatening them with financial crisis if they
do not relinquish financial control of the public domain to global banks.)
Based on capitalizing existing income streams as collateral, Anglo-Dutch banking
seemed obliged either to modernize along more industrial lines or make its economies
financially obsolete. Foxwell warned that British steel, automotives, capital equipment
and other heavy industry was in danger of becoming obsolescent largely because the
nations bankers failed to understand the need to extend longterm credit and promote
equity investment to expand industrial production.
The problem had its roots in the conditions in which British banking took shape. At the
time Adam Smith wrote The Wealth of Nations, neither his Scottish contemporary
James Watt nor other inventors were able to obtain bank loans to introduce their
discoveries. They had to rely on their own families and friends, as industrial credit had
not yet developed. Banks issued bills of exchange to finance the shipment of goods once
these were produced, but not their manufacture. Procedures were in place to discount
bills for immediate payment, and to evaluate the borrowing capacity of enterprises
whose assets could be quickly liquidated, or well attested income streams that could be
capitalized to carry bank loans, as in the case with real property. The preferred collateral
was real estate, along with railroads and public utilities with a stable income stream.
The Duke of Bridgewater ran up immense personal debts to finance his canals by 1762,
to be sure, but these were secured by mortgages against his property. But early
innovations such as the automobile had to wait over half a century to obtain financing.
The investment banking houses had little to do with the financing of corporations or
with industrial undertakings. The great investment houses bitterly opposed the
numerous corporate issues which were floated in 1824 and 1825, summarizes one
financial historian. The investment houses for a long time refused to take part even in
the financing of the British railways. [28]
British bankers were prone to insist that companies they controlled pay out most of their
earnings as dividends and remain highly liquid rather than providing enough financial
leeway for them to pursue a long-term investment strategy. By contrast, the major
German banks paid out dividends at only half the rate of British banks, retaining their
earnings as a capital reserve invested largely in the stock of their industrial clients.
Treating their borrowers as allies rather than merely trying to make a profit as quickly
as possible, they expected their customers to invest their profits in expanding production
rather than paying them out as dividends.
Britains bond and stockbrokers were no more up to the task of financing industrial
innovation than were its banks. The fact that manufacturing companies could obtain
significant funding only after they had grown fairly large prompted broad criticism of
Britains joint-stock banks by the 1920s for their failure to finance industry and their
favoritism toward international rather than domestic clients. [29]
Much as American activist shareholders do today after earning their commissions on
an issue, they moved on to the next project without much concern for what happened to
the investors who had bought the earlier securities. As soon as he has contrived to get
his issue quoted at a premium and his underwriters have unloaded at a profit,
complained Foxwell in 1917 (loc. cit.), his enterprise ceases. To him, as the Times
says, a successful flotation is of more importance than a sound venture.
Defeat of Germany and the Central Powers in 1917 paved the way for Anglo-Dutch
banking principles to become ascendant. Wall Street from the outset had followed the
practice of hit-and-run stock manipulations and short-term financial extraction of the
sort that Marx and other Progressive Era writers believed was becoming a thing of the
past. U.S. railroad barons and financial manipulators were notorious for issuing
watered stock to themselves, overfunding companies with bond borrowings beyond
their needs or capacity to carry. The directors of these corporations pocketed the
difference a practice that led much American industry to stay clear of banking and
Wall Street out of self-protection.
Neither economists nor futurists anticipated that economic practices might regress. The
working assumption is that a positive evolution would occur to more productive forms.
But the banking practices of finance capitalism have regressed toward short-term
predatory lending. Reversing an eight-century trend, financial laws have become more
creditor-oriented. The tax system also has become regressive, reversing the Progressive
Eras financial-fiscal program by un-taxing property and wealth, shifting the fiscal
burden onto labor and industry.
The symbiosis of finance capital with real estate and monopolies rather than
industry
Marx expected industrial capital to use its rising power over governments to nationalize
land and use its rent as the basic fiscal revenue. But it has been the banks that have
obtained the lions share of land rent, capitalizing it into interest-bearing loans to new
buyers.
Landed aristocracies no longer dominate the political system, yet fiscal favoritism for
real estate has never been stronger, precisely because property ownership has been
democratized on credit. Real estate accounts for some 70 percent of bank lending in
Britain and the United States, making it by far the major market for bank loans, not
industry and commerce as anticipated a century ago. This explains why the financial
sector now stands behind real estate interests as their major lobbyist for property tax
cuts. Mortgage interest now absorbs most of the lands free rental value, which is
capitalized into debt overhead rather than serving as the tax base.
Voters have come to believe that their interest lies in lowering property taxes, not
raising them. Homes are the major asset for most households, and real estate remains
the economys largest asset. Land is still its largest component and some 80 percent of
capital gains in the U.S. economy are land-price gains Site values are increased by
public investment in streets, water and sewer facilities and transportation hubs, in
school systems, by zoning restrictions, by the general level of prosperity, and most of
all, by whatever bankers will lend.
Six variables are at work: (1) lower interest rates for capitalizing land rent into mortgage
loans, (2) lower down payments, (3) slower rates of amortization (that is, giving
borrowers longer to pay off the mortgage), (4) easier credit terms, i.e., looser
standards for liars loans and kindred, the more credit can be extended to bid up real
estate prices.
Meanwhile, banks recycle their interest income into new loans and also into campaign
contributions to politicians who pledge to (5) lower property taxes, leaving more rental
income to be paid to banks as interest to carry yet larger mortgage loans. Debt
leveraging inflates property prices, creating (6) hopes for capital gains, prompting
buyers to take on even more debt in the speculative hope that rising asset prices will
more than cover the added interest, which is paid out of capital gains, not out of current
income. [30]
Recent years are the first time in history that homeowners and indeed, entire economies
have imagined that the way to get rich was to run deeper into debt, not to pay it down.
Home ownership is the defining criterion for belonging to the middle class. Some twothirds of the British and U.S. populations now own their own homes, and upward of 90
percent in Scandinavia. This diffusion of property ownership has enabled the propertied
and financial interests to mobilize popular opposition to taxes on commercial and rental
real estate as well as homes. (Californias Proposition13 is the most notorious case in
such demagogy.)
Government moves to check rentier interests are depicted as the road to serfdom. Yet
untaxing property and finance obliges governments to make up these tax cuts by raising
taxes that fall on consumers and non-FIRE-sector business. This shrinks the economy,
lowering its ability to pay the rent needed to pay the bankers on their mortgage loans.
So we are brought back to the problem of debt deflation and the capitalization of
interest charges into higher prices.
An income profile for the typical U.S. wage earner shows the degree to which the cost
of living now reflects FIRE sector costs more than prices for commodities produced by
labor. Some 40 percent of blue-collar wage income in the United States typically is
spent on housing. (Recent attempts by the Federal Deposit Insurance Corp. to reduce the
proportion absorbed by mortgages to 32 percent have encountered strong bank
opposition.) Another 15 percent or so is earmarked to pay other debts: student loans to
get the education required for middle class employment, auto loans to drive to work
(from the urban sprawl promoted by tax shifts favoring real estate developers), credit
card debt, personal loans and retail credit. FICA paycheck withholding ostensibly for
Social Security and Medicare (a euphemism for the tax shift off the higher income
brackets) absorbs 11 percent of payroll costs, and income and sales taxes borne by labor
add another 10 to 15 percent.
This leaves only a third of wage income available to spend on food and clothing,
transportation, health care and other basic needs. This has transformed the character of
global competition, yet it is cognitive dissonance as far as academic theories of
international trade and investment are concerned. Economics theorizing remains shaped
by Ricardos success at diverting attention away from the debt and financial overhead as
a main economic problem.
This is not how matters were supposed to turn out for Progressive Era reforms of
industrial capitalism. The fight to minimize rentier rake-offs in the form of economic
rent from land, commercial monopolies, banking and kindred rent-seeking tollbooth
privileges has failed. It has failed largely because of the symbiosis between the financial
sector and the rent-seekers that have become its major customers as access to bank
credit has been democratized.
On the broadest social level, the ostensible free market lobbying effort sponsored by
banks to shift the property tax onto labor and industry has become a campaign against
government itself. The aim is to shift planning along with public enterprises and their
revenue out of the hands of public agencies to those of Wall Street in the United
States, the City of London, the Paris Bourse, Frankfurt, Hong Kong, Tokyo and other
financial centers.
The problem is that the vantage point of financial planners is more short-term than that
of government. And being short-term, it is extractive, not productive.
Finance capitals raid on industry
Marx defined primitive accumulation as the seizure of land and other communally
held assets by raiders and the subsequent extraction of tribute or rent. Todays financial
analogue occurs when banks create credit freely and supply it to corporate raiders for
leveraged buyouts or to buy the public domain being privatized. Just as the motto of real
estate investors is rent is for paying interest, that of corporate raiders is profit is for
paying interest. Takeover specialists and their investment bankers pore over balance
sheets to find undervalued real estate and other assets, and to see how much cash flow is
being invested in long-term research and development, depreciation and modernization
that can be diverted to pay out as tax-deductible interest.
Whatever is paid out as income taxes and dividends likewise can be turned into taxdeductible interest payments. The plan is to capitalize the targets cash flow (ebitda)
into payments to the bankers and bondholders who advance the credit to buy out
existing shareholders (or government agencies). For industrial firms such leveraged
buyouts (LBOs) are called taking a company private, because its stock ownership is
no longer publicly available.
Permitting interest to absorb the revenue hitherto paid out as taxes and (after-tax)
dividends to stockholders is diametrically opposite to replacing debt with equity funding
as Saint-Simon and subsequent reformers hoped to bring about. The logical end and
the dream of bank marketing departments is for all cash flow earnings before
interest, taxes, depreciation and amortization is to be paid out as interest, leaving
nothing over for taxes, capital renewal and modernization to raise labor productivity and
living standards. All land rent, corporate profit, tax revenue and personal income over
and basic spending is to be pledged to banks and bondholders as interest.
Under such conditions fortunes are made most readily not by industrial capital
formation but by indebting industry, real estate, labor and governments, siphoning off
the economic surplus in interest, other financial fees, bonuses, and capital gains.
Populations willingly go into debt as it appears that gains can be made most easily by
buying real estate and other assets on credit as long as asset prices rise at a pace higher
than the rate of interest.
Todays financial investors aim at total returns, defined as earnings plus capital gains
with increasing emphasis on the latter gains in real estate, stocks and bonds. Industrial
companies increasingly are financialized to produce such gains for investors, not to
increase tangible capital formation. The bubble or Ponzi phase of the financial cycle
aims to create the financial equivalent of a perpetual motion machine, sustaining an
exponential debt growth by creating enough new credit to inflate real estate, stock and
bond prices at a rate that (at least for a while) enables debtors to cover the interest
falling due. [31] As a recent popular phrase puts it, financial collapse is staved off by
the indebted economy trying to borrow its way out of debt.
This asset-stripping dynamic, which Marx characterized as usury capital, is antithetical
to that of industrial capital. Based on the liabilities side of the balance sheet, financial
securities take the form of anti-wealth legalized claims on the means of production
and income earned productively. The underlying dynamic is fictitious, because it cannot
remain viable for long. It sustains interest payments by stripping assets, leaving the
economy with less ability to produce a surplus out of which to pay creditors. And
indeed, the financial sector destroys life on a scale similar to military conquest. Birth
rates fall, life spans shorten and emigration soars as economies polarize.
This is the free market alternative to Progressive Era and socialist reforms. It typifies
the IMF austerity plans that epitomize centralized planning on behalf of the global
financial sector. Yet pro-financial ideologues depict public ownership, regulation and
taxation as the road to serfdom, as if the alternative endorsed by Frederick Hayek, Ayn
Rand and Alan Greenspan were not a road to debt peonage. And the endgame of this
dynamic is a financial crash, wiping out savings that have been lent out beyond the
indebted economys ability to pay.
It is at this point that the financial sector wields its political power to demand public
bailouts in a vain attempt to save the preserve the financial systems ability to keep on
expanding at compound interest. Much as environmental polluters seek to shift the
cleanup costs onto the public sector, so the financial sector demands cleanup of its debt
pollution at taxpayer expense.
The fact that this is now being done in the context of ostensibly democratic politics
throws a leading assumption of political economy into doubt. If economies tend
naturally to act in their self-interest, how did the financial sector gain such extractive
power to raid and dismantle industry and shed its tax burden?
Thatcher perfected this ploy, making unprecedented fortunes for early players and
underwriters in the privatization game.)
A crash occurs at the point where this disparity is widely recognized. To bankers, the
antidote is to lend enough new credit to re-inflate prices real estate and other assets,
enabling new buyers to borrow the credit to buy property from defaulters. Rather than
scaling back the U.S. economys over-indebtedness, for instance, the Treasury and
Federal Reserve have bailed out the banks to save them from taking a loss on debt
write-downs. [34] The dream is to keep the compound interest scheme expanding ad
infinitum. But the pretense that fictitious finance-capital claims can be paid must be
dropped at the point where financial managers desert the sinking financial ship. Their
last act before the bubble bursts is the time-honored practice of taking the money and
running paying themselves as large bonuses and salaries as corporate treasuries (and
public bailouts) allow.
Conclusion
Finance capitalism has become a network of exponentially growing interest-bearing
claims wrapped around the production economy. The internal contradiction is that its
dynamic leads to debt deflation and asset stripping. The economy is turned into a Ponzi
scheme by recycling debt service to make new loans to inflate property prices by
enough to justify yet new lending. But a limit is imposed by the shrinking ability of
surplus income to cover the debt service falling due. That is what the mathematics of
compound interest are all about.
Borrowing to make speculative gains from asset-price inflation does not involve
tangible investment in the means of production. It is based simply on M-M, not M-CM. The debt overhead grows exponentially as banks and other creditors recycle their
receipt of debt service into new (and riskier) loans, not productive credit.
Half a century of IMF austerity programs has demonstrated how destructive this
usurious policy is, by limiting the economys ability to create a surplus. Yet economies
throughout the world now base their pension planning, medical insurance, state and
local finances on a faith in compound interest, without seeing the inner contradiction
that debt deflation shrinks the domestic market and blocks economies from developing.
What is irrational in this policy is the impossibility of achieving compound interest in a
real economy whose productivity is being eroded by the expanding financial overhead
raking off a rising share. Meanwhile, a fiscal sleight-of-hand has taken Social Security
and Medicare out of the general budget and treated them as user fees rather than
entitlements.
This makes blue-collar wage earners pay a much higher tax rate than the FIRE sector
and the upper income brackets. FICA paycheck withholding has become a forced
saving in advance, ostensibly to be invested for future entitlement spending but in
practice lent to the Treasury to enable it to cut taxes on the higher brackets. Instead of
financing Social Security and Medicare out of progressive taxes levied on the highest
income brackets mainly the FIRE sector the dream of privatizing these entitlement
programs is to turn this tax surplus over to financial managers to bid up stock and bond
prices, much as pension-fund capitalism did from the 1960s onward.
A century ago most economic futurists imagined that labor would earn higher wages
and spend them on rising living standards. But for the past generation, labor has used its
income simply to carry a higher debt burden. Income over and above basic needs has
been capitalized into debt service on bank loans used to finance debt-leveraged
housing, and to pay for education (originally expected to be paid out of the property tax)
and other basic needs. Although debtors prisons are a thing of the past, a financial
characteristic of our time is the post-industrial obligation to work a lifetime to pay off
such debts.
Meanwhile, the FIRE sector now accounts for 40 percent of U.S. business profit, despite
the tax-accounting fictions cited earlier.
Financial lobbyists have led a regressive about-face toward an economic CounterEnlightenment. Reversing an eight-century tendency to favor debtors, the bankruptcy
laws have been rewritten along creditor-oriented lines by banks, credit-card companies
and other financial institutions, and put into the hands of politicians in what best may be
called a financialized democracy or as the ancients called it, oligarchy. Shifting the tax
burden onto labor while using government revenue and new debt creation to bail out the
banking sector has polarized the U.S. economy to the most extreme degree since
statistics began to be collected.
The Progressive Era expected planning to pass into the hands of government, not those
of a financial sector at odds with industrial capital formation and economic growth.
Nearly everyone a century ago expected infrastructure to be developed in the public
domain, in the form of public utilities whose services would be provided freely or at
least at subsidized rates in order to lower the price of living and doing business. Instead,
public enterprises since about 1980 have been privatized on credit and turned into
tollbooth privileges to extract economic rent. Bankers capitalize these opportunities,
which are sold on credit.
Little is left for the tax collector after charging off interest, depreciation and
amortization, managerial salaries and stock options. The resulting tax squeeze
impoverishes economies, obliging governments either to cut back their spending or shift
the fiscal burden onto labor and non-financialized industry.
The resulting financial dynamic is more like what Marx described as usury-capital than
industrial banking. In the spirit of the Saint-Simonians he believed industrial capitalism
to direct credit into productive capital formation, he expected that financial planning
would pave the way for a socialist reorganization of society. Instead, it is paving the
road to neoserfdom. Financial operators are using credit as a weapon to strip corporate
assets on behalf of bankers and bondholders.
Employees can afford homes and other property (and indeed, entire corporations) only
by borrowing the purchase price on terms that involve a lifetime of debt peonage, and
indeed (in most countries) bearing personal liability for negative equity when housing
prices plunge below mortgage levels. Government planning has become subordinate to
the dictates of unelected central bankers and the International Monetary Fund imposing
austerity programs rather than funding capital formation and rising living standards.
in large part by taxing away economic rent in order to prevent it from being capitalized
into loans to new buyers. Buying rent-extracting opportunities on credit increases prices
for basic needs, turning society into a tollbooth economy. It also forces governments
to compensate by raising taxes on labor and tangible capital.
Many Social Democratic and Labour parties have jumped on the bandwagon of finance
capital, not recognizing the need to rescue industrial capitalism from dependence on
neofeudal finance capital before the older conflict between labor and industrial capital
over wage levels and working conditions can be resumed. That is what happens when
one reads only Volume I of Capital, neglecting the discussion of fictitious capital in
Volumes II and III and Theories of Surplus Value.
Footnotes
[1] A shorter version of this article was given in at the China Academy of
Sciences, School of Marxist Studies in Beijing in November 2009, and at the
Left Forum in New York City, March 20, 2010.
[2] Theories of Surplus Value, Part III (Moscow: Foreign Languages Publishing
House, 1971), p. 468.
[3] Capital, Vol. III (Chicago: Charles H. Kerr, 1909), p. 710. All subsequent
quotations from Capital are from this edition, unless specifically noted (as in
footnotes 15 and 36).
[4] Ibid., p. 705.
[5] See for instance ibid., p. 700: In place of the old exploiters, whose
exploitation was more or less patriarchal because it was largely a means of
political power, steps a hard money-mad parvenu.
[6] Ibid., p. 716.
[7] Ibid., pp. 699f.
[8] Ibid., p. 711 fn. 116.
[9] It is only in the English-language translations of Marxs Theories of Surplus
Value III (1971, pp. 296f., 527-37) for instance, that one can find Martin
Luthers denunciation of usurers, not in Luthers Works published by Fortress.
[10] Capital III, p. 552.
[11] In his Grundrisse notebooks, Karl Marx: Grundrisse, Penguin, London
1973, pp. 842f.) incorporated into Capital III (ch. xxiv), p. 463.
[12] Capital III, p. 699.
[13] Capitalism in the United States is now in a new stage, money manager
capitalism, in which the proximate owners of a vast proportion of financial
instruments are mutual and pension funds. The total return on the portfolio is the
only criteria used for judging the performance of the managers of these funds,
which translates into an emphasis upon the bottom line in the management of
business organizations. Hyman P. Minsky, Uncertainty and the Institutional
Structure of Capitalist Economies, Working Paper no. 155, Jerome Levy
Economics Institute, April 1996, cited in L. Randall Wray, The rise and fall of
money manager capitalism: a Minskian approach, Cambridge Journal of
Economics, Vol. 33 (2009), pp. 807-828, and also in Wray, Minskys Money
Manager Capitalism and the Global Financial Crisis, 2010,
http://www.levyinstitute.org/pubs/conf_april10/19th_Minsky_PPTs/19th_Minsk
y_Wray.pdf.
[14] Capital III (Chicago, 1905), p. 713.
[15] Capital III (Moscow: Foreign Languages Publishing House, 1958), p. 479.
[16] Capital III, p. 461.
[17] Ibid., p. 547.
[18] Ibid., p. 548.
[19] Ibid., pp. 551f. (Ch. xxix: The Composition of Banking Capital). The term
fictitious capital passed into general circulation. In the United States it meant
capitalized unearned income (economic rent, income without cost-value,
mainly in the forms of groundrent and monopoly rent as well as financial
extraction of revenue). Henry George picked it up in The Condition of Labour
An Open Letter to Pope Leo XIII, (1891) Henry George Foundation of Great
Britain, London, 1930, referring to the fictitious capital that is really capitalized
monopoly (in The Land Question and Related Writings, New York, Robert
Schalkenbach Foundation, 1982), pp. 201f.). Book 3, Chapter 4 of Georges
Progress and Poverty (1879), William Reeves, London, 1884.) is titled, Of
Spurious Capital And Of Profits Often Mistaken For Interest.
[20] Capital II (Moscow: Foreign Languages Publishing House, 1957), p. 532.
[21] It often surprises both ends of the political spectrum to learn that it was
Marx who firmly established depreciation as an element of value theory. As
Terence McCarthy wrote in his initial English language translation of Marxs
Theories of Surplus Value (which he translated under the title of A History of
Economic Doctrines, New York: Langland Press, 1952, p. xv): As a logical
consequence of his examination of Physiocracy, Marx was led to a study of the
Economic Theory of Depreciation. So complete is his analysis of this aspect of
income formation that, if Capital has been called the bible of the working class,
the History might well be called the bible of the Society of Cost Accountants. . .
. Over the whole society, failure to provide adequate depreciation reserves is,
Marx implies, to negate economic progress and to begin consumption of that
portion of the value of the product which Marx believes belongs neither to the
labourers in industry, nor to their employers, but to the economy itself, as
something which must be restored to it if the economic process is to continue.
[22] I discuss Ricardos views and the more advanced response of his
contemporaries in Trade, Development and Foreign Debt: A History of Theories
of Polarization v. Convergence in the World Economy (2nd ed. ISLET 2010
[available on Amazon.com]; orig. pub. London: Pluto Press, 1992).
[23] The Poverty of Philosophy [1847] (Moscow, n.d.), p. 155. Theories of
Surplus Value III, pp. 396-98 quoted Antoine Cherbuliez, Richesse ou pauvrete
(Paris: 1841), p. 128, whose title and content seems to have inspired Henry
Georges Progress and Poverty (1879): Rent thus would replace all state
revenues. Finally industry, liberated, released from all fetters, would take an
unprecedented leap forward . . .
[24] Socialism Vs. Single Tax. A Verbatim Report of a Debate held at Twelfth
Street, Turner Hall, Chicago, December 20th, 1905. Chicago: Charles H. Kerr &
Co., [1907], pp. 4f.
[25] H. S. Foxwell, The Nature of the Industrial Struggle, Economic Journal
27, pp. 323-27, and The Financing of Industry and Trade, ibid., pp. 502-15).
[26] Capital III, p. 714, quoting Religion saint-simonienne, Economie politique
et Politique (Paris: 1831, p. 98 and 45). Marx cites the 1831 compilation
Religion saint-simonienne describing banks as enabling industrious people to
obtain financing for their enterprise, and Charles Pecqueur, Theorie Nouvelle
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1.
O texto indito.
2.
REVISTA
TEMPO DO MUNDO
Volume 2 | Nmero 1 | Abril 2010
Braslia, 2010
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
CARTA DO EDITOR
O segundo exemplar da Revista Tempo do Mundo buscou centrar esforos em
uma temtica que particularmente importante para o Brasil e para os demais
pases da Amrica Latina, a saber: as especificidades do desenvolvimento no contexto dos pases do Sul. A literatura convencional entende o desenvolvimento
como processo composto por etapas estanques e predefinidas. A experincia da
Amrica Latina, sistematizada e desenvolvida desde os anos 1950 pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), revelou que essa abordagem no poderia ser mais equivocada, considerando que o desenvolvimento
condicionado por fatores histricos e que essa especificidade no permite dizer
que este tenha etapas predefinidas e, mais alm, que o subdesenvolvimento no
uma etapa, e sim uma formao histrica especfica que no necessariamente vai
se transformar em desenvolvimento, conforme pontuou Celso Furtado ao longo
de sua magistral obra intelectual.
Essa constatao, nada trivial, permite encarar as questes de uma perspectiva mais adequada e realista em relao aos pases do Sul, pois no se trata
apenas de seguir um script determinado para obter o status de pas desenvolvido.
Alcanar o desenvolvimento significa empreender esforo coletivo de construo, baseado nos valores da comunidade e na capacidade de gerar riqueza e de
articular um dilogo que conte com a aceitao hegemnica dos atores que ali
atuam. Esta no depende de outra coisa, portanto, que da capacidade de adaptar
o engenho humano aos valores que buscam dar sentido existncia.
Embora o pensamento da Cepal tenha conhecido justas crticas e reparaes, os resultados de seu esforo intelectual e de sistematizao da realidade
foram prova definitiva da qualidade do que foi debatido. Desde ento, os pases que conseguiram organizar suas sociedades, seus mercados e o Estado de
forma mais harmnica, ainda que com intenso debate e com o enfrentamento do dissenso, foram aqueles que obtiveram mais sucesso em uma trajetria
que permite aspirar condies de vida mais prximas quelas existentes nas
sociedades mais desenvolvidas. Os pases que no conseguiram atingir esse
grau de mobilizao e maturidade enfrentam problemas recorrentes e pouco
avanam. Esses pases so fonte permanente de instabilidade para enfrentar
desafios como a exploso populacional, o envelhecimento e a deteriorao das
condies de vida, devidos, sobretudo, a um processo de urbanizao sem disciplina e com ampla degradao do meio ambiente.
Por fim, importante destacar que parte considervel das contribuies
que esto a ser apresentadas neste nmero foca a ateno nos problemas engendrados pela crise internacional que segue vigorosa. Embora seus resultados sejam
Sumrio
SOBRE A AGENDA DO DESENVOLVIMENTO.............................................................. 7
Octavio Rodrguez
O presente artigo se baseia em categorias e esquemas analticos, elaborados por Celso Furtado,
com o objetivo de examinar o desenvolvimento, entendido este como desenvolvimento de
sistemas culturais globais. Furtado outorga tambm alta prioridade a certos elementos que
travam o desenvolvimento de sistemas culturais especficos, dando origem ao chamado
subdesenvolvimento. Os elementos recm-mencionados e sua operatria presentes tambm
nas ideias de diversos autores do estruturalismo latino-americano so considerados em
quatro grandes tpicos:
Crescimento autocentrado que diz respeito ao mbito tecnolgico e econmico.
Relaes sociopolticas e papel do Estado que dizem respeito ao de grupos e classes
sociais e sua incidncia recproca com o aparelho estatal.
Identidade cultural e desenvolvimento concernente aos mais altos valores dos sistemas
culturais e sua importncia para dar curso continuidade do desenvolvimento.
Desenvolvimento nacional expressado em uma estratgia mista, ao mesmo tempo exportadora e com aumento do mercado interno; na conformao de uma nova aliana, agente
principal de seu impulso sociopoltico; e na reafirmao tica, impregnada pelos altos valores j mencionados.
* Ex-fucionrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). Ex-professor titular da Faculdade de
Cincias Econmicas e de Administrao da Universidade da Repblica, no Uruguai.
1 INTRODUO
Este artigo tem como principal fonte o captulo 15 do livro do mesmo autor, de
data recente, intitulado: O estruturalismo latino-americano.1
Tanto este captulo como as presentes notas seguem as ideias de Furtado
sobre o desenvolvimento como fio condutor e como esquema de base, s quais vo se
associando posies de diversos autores estruturalistas, oportunamente mencionados.
O conceito de desenvolvimento que Furtado adota refere-se a certa totalidade, que o sistema global da cultura. Em outras palavras, Furtado busca teorizar
sobre o desenvolvimento de sistemas culturais globais.
Destacam-se trs grandes mbitos nesses sistemas:
A cultura material, que tem a ver com os aspectos tcnicos e econmicos desses sistemas.
pas ou nao. Este termo ou categoria introduzido para dizer que em pases subdesenvolvidos, como so os da Amrica Latina, o desenvolvimento de uma identidade
cultural prpria v-se travado. Nisso consiste o subdesenvolvimento: a existncia de
travas impeditivas ao enriquecimento de uma identidade cultural prpria.
Por que ocorre essa trava? Furtado a relaciona penetrao de elementos
de culturas estrangeiras e entende que esta penetrao compromete ou prejudica
a criatividade nos diferentes mbitos da cultura. E aqui entram as duas ltimas
categorias a considerar.
O que a criatividade? O conceito fica claro se o referimos ao mbito tcnico. Pode-se identificar uma nova tecnologia como o conhecimento, por definio
abstrato, das caractersticas de um novo bem ou de um novo processo produtivo.
Quando o conhecimento no qual a mudana tcnica consiste aplicado na realidade, se diz que este deu lugar a uma inovao.
Pois bem, Furtado estende essa nomenclatura a criatividade e a inovao
aos trs mbitos dos sistemas culturais, e postula que a penetrao estrangeira
inibe ambas nos trs mbitos.
Tudo isso ficar mais visvel ou mais perceptvel quando se referir aos elementos componentes de uma estratgia de desenvolvimento para pases como
os latino-americanos, que tm tido notrias dificuldades para impulsionar sua
prpria identidade.
O presente artigo inicia-se considerando o primeiro desses mbitos, intitulado crescimento autocentrado. So feitas breves referncias aos outros dois: relaes sociopolticas e papel do Estado; e identidade cultural e desenvolvimento.
O trabalho culmina fazendo meno ao chamado: desenvolvimento nacional.
2 CRESCIMENTO AUTOCENTRADO
10
11
12
aos problemas ocupacionais. Mais explicitamente, o que se props obter a ocupao da fora de trabalho em nveis crescentes de produtividade.
O que implica duas coisas: conseguir que em mais e mais atividades a produo aproxime-se, e tambm alcance, o mximo tecnicamente plausvel, com
a eliminao gradativa do subemprego estrutural. Mas a estratgia proposta
tem outra cara, que a tratada neste ponto. O que se produz, e as tcnicas
desta produo, devero tambm configurar uma estratgia mista a expresso
de Ocampo (2001). Ou seja, uma estratgia que contemple o estmulo s
exportaes e, ao mesmo tempo, o aumento sustentado da produo para o
mercado interno.
As novas teorias do progresso tcnico reconhecem a existncia de uma diferenciao tecnolgica entre centro e periferia. Por sua vez, esta diferenciao
alis, bastante visvel implica uma tendncia ao dficit comercial da periferia.
Por qu? Porque sua defasagem tecnolgica reiterada implicar a dificuldade em expandir diversas atividades exportadoras de produtos tecnicamente
avanados para cuja produo a periferia carece de condies e tambm fortes
necessidades de importaes.
A disparidade tecnolgica e a tendncia ao dficit comercial intrnseca a
ela constituem a razo estrutural, de fundo, pela qual se nega a convenincia de
seguir um modelo de crescimento extrovertido, ou seja, o export-led growth, que
se propugna a partir da perspectiva neoliberal. E se postula a necessidade de um
forte esforo exportador, mas acompanhado por um esforo paralelo de aumento
na produo para o mercado interno.
Com um pouco mais de detalhe, a estratgia mista pode ser concebida
deste modo:
Existem conjuntos de atividades cuja produo se destina, em grande medida, ao mercado externo, muitas das quais so competitivas no
ponto de partida do desenho estratgico; haver outras, tambm exportadoras, nas quais se requeira adquirir condies de competitividade,
com base em medidas temporrias de promoo.
Existiro outras atividades cuja produo se destine ao mercado interno, algumas virtualmente competitivas desde o comeo; e devero
ser impulsionadas outras atividades em que se possa ganhar condies
de competitividade, valendo-se, para isso, de medidas de proteo,
tambm temporrias.
A promoo e a proteo podem ocorrer de diversas formas, como recorrendo a subsdios, tarifas, iseno de impostos ou condies de crdito especialmente favorveis.
13
14
necessrio manifestar que o sucesso das estratgias de desenvolvimento, tipificadas nos pontos anteriores, no dispensam mas pressupem uma conduo
adequada das polticas macroeconmicas habitualmente consideradas de curto
prazo: polticas monetrias, cambiais e fiscais.
Essa adequao, em ltima instncia, no significa outra coisa seno manter
equilbrios e evitar desequilbrios nesses mbitos, de modo que o crescimento de
longo prazo, a transformao sustentada de margens de poupana elevadas em
investimento real, no se veja comprometido.
Em estudos relativamente recentes, ligados Cepal, de Ffrench-Davis
(2004) e Ocampo (2001) demonstrou-se que um requisito indispensvel dos
equilbrios macro o crescimento sustentado da economia. Isto , os estudos
demonstraram que tais equilbrios no se obtm pela simples facilitao no
ingerncia da operao dos mercados correspondentes, mas que, para sustentar
estes equilbrios, em pases como os da Amrica Latina, necessrio manter um
crescimento relativamente estvel.
Mas, alm dessa alterao substantiva de argumentos usuais, de fundo neoliberal, propem outro, na verdade de real importncia; que os equilbrios macro
no dispensam um sistema bancrio e/ou financeiro adequado, em circunstncias
que os das economias da Amrica Latina no o so cabalmente.
Uma primeira insuficincia assinalada por Ocampo (2001) a estrutura
desses mercados, nos quais so escassos os mbitos voltados a operaes de longo
prazo. Uma segunda so as limitaes que neles apresentam os mercados secundrios e/ou de derivados.
Consideradas ambas, conclui-se que os mercados financeiros perifricos
possuem um tamanho reduzido e isso os torna vulnerveis s presses especulativas externas que vm enfrentando.
Bem pode se admitir que essa ltima fraqueza, sintetizadora das duas anteriores,
no tem outra sada ou outra cura seno chegar regulao dos mercados financeiros
internacionais, ou se preferirem, aos movimentos de capital financeiro que tm sido
postos em prtica e que proliferaram com a liberalizao plena daqueles mercados.
Por que isso? Segundo se acredita, do estruturalismo se infere a necessidade de regular tais mercados, em geral, e de admitir controles especficos
muito cuidadosos para as economias subdesenvolvidas. E isso porque a tendncia ao desequilbrio do lado real da balana de pagamentos da balana
comercial no compatvel (no admite) qualquer grau de propriedade
estrangeira nessas economias. Esta tem duas caractersticas: por um lado,
propriedade real de ativos, ou seja, investimento estrangeiro direto (IED);
15
por outro lado, propriedade ideal nveis de dvida externa que representam uma parte ideal do valor total dos ativos perifricos. Os pagamentos
consequentes de ambos os tipos de propriedades aprofundaro as crises latentes da balana em conta-corrente que tm em sua base a tendncia ao
desequilbrio comercial.
No se sabe cabalmente que decises sero tomadas, mas houve uma clara rejeio a regular, quando da crise asitica. Da que, avanar nessa regulao
requeira pens-la em termos geopolticos. Por exemplo, uma postura comum da
Amrica Latina, com apoios adicionais em pases subdesenvolvidos, e inclusive
desenvolvidos. Se voltar a esse tema quando forem abordadas as crises financeiras
e a macro crise atual.
2.4 Cooperao e assimetrias
2.4.1 Cooperao
Nos itens 2.1 e 2.2, sugere-se que, nas condies perifricas, uma estratgia de
desenvolvimento adequada implica dois esforos fundamentais. Um esforo
de reabsoro do subemprego e do aumento continuado da produtividade do
trabalho em mltiplas atividades; e ao mesmo tempo, um esforo de aumento
da produo em mltiplos setores.
Esses esforos demandam, em conjunto, altos requerimentos de investimento.
E isto pelo fato de que ambos envolvem grandes mudanas estruturais na ocupao e na produo de amplitude e de complexidade tais que se configuram como
difceis de conseguir, sem apoio da cooperao internacional. Apoio que h de se
apresentar com um aspecto duplo: o j assinalado no investimento real, complementando as necessidades internas de uma poupana elevada, e tambm as faltas de
divisas emergentes, complementando seu volume em diversos perodos, de forma
a viabilizar as importaes requeridas pelo crescimento programado do produto
interno bruto (PIB).
Este um argumento j assinalado por Prebisch nos documentos fundacionais. Prebisch sugeria pautar o recurso poupana externa ao longo do tempo,
por meio de relacionamentos financeiros e comerciais ordenados recorrer aos
dficits, mas prevendo seus pagamentos , que por isso mesmo seriam viabilizadores de um crescimento intenso do PIB, com base na expanso industrial. Em
outras palavras, viabilizadores de uma mudana no padro de desenvolvimento,
que passaria a se basear em tal expanso.
Hoje h uma razo adicional que refora a necessidade da cooperao em
matria de investimento, associada a uma revoluo tecnolgica em pleno curso.
Esta comea nos grandes centros e ali onde mais rpida.
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17
incentivar o desenvolvimento de atividades conexas. Este exemplo sugere a possibilidade de que a aprendizagem e a inovao, envolvidas na abertura dos centros,
levem a produzir novas e melhores mquinas na periferia.
At agora se disse que a promoo das exportaes perifricas e/ou a maior
abertura dos centros abrem a possibilidade de produzir e vender mais bens exportados, o que anda de mos dadas com mais aprendizagem e inovao e, por
conseguinte, com o aumento ou a acelerao do progresso tcnico perifrico.
H, pois, maiores ou crescentes exportaes da periferia, que permitem aumentar as importaes requeridas para manter um alto crescimento interno. Mas
essas importaes so, como bvio, exportaes dos centros, os quais tendero,
por sua vez, a mais aprendizagem e mais inovaes e, por conseguinte, a mais
possibilidades de progresso tcnico.
Se olharmos bem, a estratgia proposta pressupe que a periferia regula a
intensidade de suas relaes internacionais, enquanto o centro h de admitir uma
abertura crescente, e tambm em um ritmo mais elevado.
Entretanto, pode-se entender que desses comportamentos assimtricos
beneficamente assimtricos derivariam vantagens para ambos, mais progresso
tcnico para os dois polos do sistema.
que se trata de dois polos pertencentes a um nico sistema. De modo que
quando se d vitalidade ao polo perifrico tambm sobrevm benefcios para o
polo cntrico. No conjunto do sistema haver, pois, mais progresso tcnico, e
com ele, mais acumulao de capital e mais crescimento.
Prebisch gerou a ideia de uma industrializao mancomunada. Na periferia,
a industrializao implicaria importar menos de alguns bens, porm mais de outros, com vantagens para os dois polos.
Agora, a expresso pode se transformar em outra parecida: progresso tcnico
mancomunado. So recriadas condies para que o progresso tcnico aumente na
periferia, esta exportar e importar mais; e estas maiores importaes redundaro
em ritmos de aumento do progresso tcnico nos centros que, de outra maneira,
no se dariam.
Olhada de outro ngulo, a expresso progresso tcnico mancomunado
alude a destravar o desenvolvimento do polo perifrico, via continuados aumentos da produtividade que se associam incorporao de progresso tcnico, aproveitando a revoluo tecnolgica em curso. A expresso alude, tambm, a que isso
caminha junto com maiores exportaes dos centros para a periferia, o que pode
significar se supe que significar mais progresso tcnico e mais desenvolvimento nesses centros.
18
2.4.2 Assimetrias
19
Tambm nos Estados Unidos h uma bolha no valor dos imveis, que
leva a um comprometimento do crdito em 1990-1991.
20
Est a bolha tecnolgica dos anos 1990 de papis com valores vinculados ao desenvolvimento futuro das tecnologias de informao e
comunicao (TICs), que explode em 2000-2001.
Comeando, pois, mais cedo nos anos 1980 no incio dos anos
1990 so registradas oito crises em quatro pases avanados: Estados Unidos,
Japo, Alemanha e Escandinvia contando esta ltima como um nico pas.
As mencionadas anteriormente, nos pases emergentes, foram em mais pases
e mais tardias.
Falta mencionar a ltima: a crise de hipotecas e crditos que comea a
ser gestada em 2000 e explode em 2007-2008, levando atual crise financeira mundial.
O segundo elemento a considerar o vnculo dessas crises e sua frequncia
com a Revoluo Tecnolgica em curso, e com seus efeitos na instrumentao e
manejo dos ativos e dos sistemas financeiros.
s vezes, tende-se a pensar em tal Revoluo Tecnolgica como a causa dessas crises. Mas aqueles que acompanharam o assunto de perto sustentam que
sua causa principal se encontra, na verdade, no interesse e no poder dos grandes
bancos e entidades financeiras e em sua incidncia nos governos correspondentes.
Foram eles na verdade, foi a operao liberalizadora em nvel internacional
que estabeleceram a prtica que levou s crises, difundidas pelo mundo.
Esse poder se materializa e fica patente na crise asitica. Na poca, no G-7
foi proposto regulamentar os movimentos internacionais de capital e/ou o sistema que formam, mas houve oposio dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha que
o impediu, e que so justamente os pases em que esto radicados os principais e
maiores bancos.
Mas ainda aceitando a origem fundamental mencionada anteriormente, no
desaparece a ideia de que as novas tcnicas, se no so a causa ltima, so por
dizer de alguma maneira um mecanismo que permite que os componentes e a
operao dos sistemas financeiros, ao se ampliar e ficarem complexos, conduzam
a tendncias especulativas particularmente fortes.
21
22
23
24
25
desfavorveis, expressando uma nova correlao de foras que implica o aumento das
dificuldades para pactuar uma estratgia prpria de negociao internacional. Estas duas
mutaes se associam a uma terceira: em contraste com a reconhecida necessidade de
um intervencionismo decidido, o papel do Estado vem se reformulando com base em
posturas que, em maior ou menor medida, se aproximam das minimalistas, das quais
derivam efeitos desfavorveis para a conduo econmica e o desenvolvimento, bem
como para a melhoria das condies de forte desigualdade social.3
O precedente um pargrafo de negativas. Como o verso delas, cabe esboar certas consideraes sobre os caminhos por transitar, marcados certamente
por graves dificuldades. Nos dias atuais, a reformulao das estratgias de desenvolvimento deve comear pela proposta explcita de equaes polticas e geopolticas. Isto , pela busca de acordos internos amplos e inclusivos e, ligado
a isso, pela articulao de consensos entre pases perifricos que atenuem sua
fragilidade e favoream a defesa de suas posies na negociao internacional.
Esses acordos e consensos constituem o substrato de uma redefinio condutora
do papel do Estado, qual, contudo, no h de ser alheio o aproveitamento da
autonomia relativa do prprio Estado. Esta ltima se configura tambm como
relevante para delinear os novos arcabouos jurdico-institucionais que o seu agir
demanda, por sua vez relacionados consolidao da democracia e ao aprofundamento de seus contedos.
4 IDENTIDADE CULTURAL E DESENVOLVIMENTO
26
internos entre estes, os atinentes distribuio e dos que a reinsero internacional demanda, e ligado a isso, a do papel que o Estado h de desempenhar.
A breve sntese anterior facilita a percepo de que o desenvolvimento pressupe
um impulso sociopoltico que oriente e favorea as transformaes requeridas no mbito econmico e que induza e consolide as mudanas necessrias no prprio mbito
sociopoltico. O presente item postula que a intencionalidade desse impulso h de se
estender, tambm, a um terceiro mbito, formado por aqueles elementos da cultura
no material diversos dos que constituem o segundo dos mbitos mencionados.4
Como se pde ver, o cerne do desenvolvimento, globalmente considerado,
consiste no reforo da identidade cultural prpria e, por consequncia, requer
destravar a criatividade nos trs mbitos a que se acaba de aludir. No entanto, entende-se tambm que a dinamizao da criatividade, ou se preferirem, a liberao
de energias capazes de potencializ-la, possui uma fonte de grande significao no
terceiro desses mbitos. que nele radicam ideias e valores entre estes, valores
ticos de importncia decisiva para consolidar os perfis daquela identidade e
para propulsar a criatividade capaz de sustent-la e de oferecer renovada riqueza.
Para se referir identidade cultural, convm voltar sobre outras percepes
fundamentais de Furtado, tratando de reduzir forma mais simples sua viso
do fenmeno do subdesenvolvimento, luz das caractersticas com que este se
expressa na periferia latino-americana.
Desde a segunda metade do sculo XIX, esta constitui um locus privilegiado
de penetrao do capitalismo. Como se indicou oportunamente, tal penetrao
no se limita ao mbito material do progresso tcnico e da acumulao, mas se
estende aos fins do desenvolvimento, isto , s ideias e aos valores que formam
certos perfis-chave da cultura no material.
Assim, essas percepes mais gerais implicam que o desenvolvimento da
periferia latino-americana pode e deve ser concebido como reiteradas instncias
de penetrao cultural. Os novos elementos estrangeiros que essa penetrao
vai incorporando e o mix que produzem em cada instncia com elementos preexistentes tanto autctones como aliengenas previamente adquiridos so
impeditivos da emergncia e da expanso de uma identidade cultural prpria.
Em outros termos, no se geram as conexes sistmicas necessrias para destravar o desenvolvimento na acepo mais ampla do termo, isto , a de desenvolvimento cultural global e para abrir caminho a uma firme correo da
heterogeneidade social.
4. Aqui se adota a categorizao de Furtado, considerada com anterioridade. Como se pode apreciar distingue entre
cultura material e cultura no material. A primeira tem a ver com a tecnologia e a operatria econmica. A segunda
diferencia o mbito sociopoltico e as ideias que lhe so prprias e, ademais, um conjunto adicional de elementos que
inclui as ideias e valores mais altos ou significativos, enquanto a eles se liga o prprio sentido da existncia humana.
27
28
ento, que esse exerccio seja portador das principais fontes de um florescimento da
cultura popular que vem tornando-se mais e mais visvel na Amrica Latina e que
em muitos casos surpreende por sua amplitude e dinamismo.7
No dado, pois, pensar que as bases de um florescer cultural possvel tenham
vindo se acumulando? No dado conceber que essa possibilidade, ainda travada, se
expressa como sintoma e como smbolo no renovado enriquecimento da cultura popular? Por outro lado, por que o enriquecimento desta h de ser visto como expresso
de uma mudana em gestao, em tempos de enorme penetrao estrangeira nos
diferentes mbitos da cultura no material? A complexidade do tema no impede
intuir uma resposta, certamente tentativa e preliminar. Poder-se-ia argumentar que
na cultura popular em que mais se conservam e voltam a tornar-se presentes as razes
profundas de sucessivas culturas, cujos sucessivos desenvolvimentos acabaram sendo
limitados ou interrompidos. Tambm poder-se-ia pensar que essas travas se deram ao
longo de uma dinmica na qual, no obstante, estiveram presentes a complexizao e
o enriquecimento de distintas esferas e aspectos da cultura como um todo.
Essa longa histria de desenvolvimentos culturais frustrados possui na
Amrica Latina uma especificidade que h de se explicitar e enfatizar: ela vai
se produzindo em paralelo e em estreita conexo com um processo de forte
mestiagem inter-racial.8
Esse processo indissocivel da evoluo da cultura popular. Da que essa
evoluo ou melhor, a renovada riqueza das culturas populares em distintas
regies da rea possa se associar reemergncia de traos culturais cuja profundidade se relaciona, justamente, com o profundo emaranhado indgena e
afroamericano destes; e tambm a sua interao com sucessivas penetraes
culturais de origem europeia e, muito especialmente, de origem ibrica.
Nas origens dessa dupla mistura de culturas e de raas se acham presentes
fortes atos de violncia, a partir dos quais se produz uma aguda diferenciao social, seja pela via da escravido, seja pela emergncia de regimes que, com algumas
variaes regionais, evocam certos traos caractersticos das relaes de servido.
Na esteira dessa origem, ao longo do tempo, a acentuada diferenciao social originria vai alterando seus perfis uma e outra vez, e configurando com isso
a especificidade latino-americana j mencionada: a aptido para abrir caminho e
renovar uma mistura de culturas decisivamente associada a uma mistura de raas.
7. claro que as fontes desse florescimento podem se relacionar no apenas ao subemprego no sentido estrito, mas a
um leque muito mais amplo de camadas tcnicas com nveis de produtividade relativamente reduzidos.
8. Com relao a isso, so pertinentes estas afirmaes: ramos sociedades-fbricas nas quais se gastavam homens
para produzir acar, ouro ou caf. Contra os desgnios do colonizador, inesperadamente, o sistema destinado a produzir mercadorias, e por meio delas riquezas e lucros exportveis, terminou produzindo uma humanidade de gente
mestia que nascia nas fazendas e minas, mas que um dia comeou a se organizar em naes que procuravam definir
suas prprias culturas (RIBEIRO, 1979, p. 36).
29
Nos dias atuais, os graus de amplitude e complexidade que ambas as misturas chegaram a alcanar sugerem que tal especificidade bem pode ser portadora de
significados e contedos ticos de importncia decisiva. A expresso mais direta
destes parece consistir na aceitao crescente da igualdade racial como valor
e a de seu oposto: a discriminao racial como antivalor. Por outro lado, aquela
aceitao tem em seu fundo a igualdade dos seres humanos em sua condio
como tais,9 prpria dos marcos ticos de velha e renovada presena, enquanto
constitutivos das religies superiores e, ademais, das formas pelas quais estas se
difundiram secularmente em toda a rea.
Tal postura igualitria e sua difuso cada vez mais ampla, pode ser vista
como o ressurgimento do princpio tico sintetizado pela expresso amor ao
prximo e equivalentes, sustento bsico de condutas morais nos relacionamentos humanos, complementado pelo princpio da no violncia, no exerccio
desses relacionamentos.
Essas linhas argumentam que a reafirmao de princpios ticos fundamentais, como os apontados, pode se constituir em fora primordial para o
destravamento da criatividade, ou at para induzir uma ecloso de criatividade
mancomunada nos distintos mbitos da cultura, habilitando o impulso continuado ao desenvolvimento de uma identidade cultural prpria.10
Do anterior procede que a riqueza nutrida pelas misturas mencionadas no mbito da cultura popular bem pode ser percebida como expresso
e smbolo de um longo amanhecer:11 como as primeiras luzes que comeam a
torn-lo perceptvel.
9. Em documentos recentes de organismos internacionais por exemplo, Cepal (2000) se assinala que os direitos
civis, os direitos polticos e os chamados direitos econmicos, sociais e culturais (DESC) so componentes de um
contedo tico, tambm relacionado com a igualdade, que se reconhece como imprescindvel em todo o processo de
desenvolvimento. Esse reconhecimento, sem dvida positivo, deixa, contudo, aberta a questo de qual conjunto de
valores bsicos pode dar sustentao a condutas capazes de induzir o fortalecimento da identidade cultural prpria.
As breves consideraes do presente item se destinam a destacar o papel virtual, nesse fortalecimento, da emergncia
e da difuso de valores relacionados com a mestiagem, em que esta passa a ser vista e apreciada como expresso e
no como negao da igualdade essencial que oferece por si mesma a condio humana.
10. Embora referidos America Latina e a sua virtual importncia para o seu desenvolvimento, os princpios recmmencionados se configuram como compatveis com os que tm sido estabelecidos, na busca de uma tica mundial.
Tal busca possui um mbito particularmente destacvel no Parlamento das Religies do Mundo, cujas trs ltimas
reunies datam de 1993 (Chicago), 1999 (frica do Sul) e 2004 (Barcelona). A Declarao de uma tica mundial,
proveniente da primeira, se encontra em obra editada por Kng (2002, p. 25-44) com apoio da Associao Unesco
para o dilogo interreligioso. Cabe ressaltar que essa obra contm artigos de mltiplos autores, elaborados desde as
perspectivas do judasmo, do cristianismo, do isl e das religies orientais e indicativos da possibilidade de acessar
a princpios ticos comuns. Diversos trabalhos de autores latino-americanos tambm abordam essa temtica, entre
eles: tica de la liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin de Dussel (1998) e tica planetaria desde el
gran Sur de Boff (2001). A preocupao por definir e estender uma tica comum se encontra na base de outras duas,
que tem aflorado no mbito das Naes Unidas. Uma se expressa no frequente chamado a combater a pobreza com
urgncia e deciso; outra concerne busca de uma Aliana de civilizaes, transformada em proposta explcita no 59o
perodo de sesses de sua Assembleia-Geral, em claro contraste com O choque de civilizaes a que se refere a obra
de Huntington (1997) que leva esse ttulo.
11. Esta expresso replica o ttulo de um livro recente de Furtado (1999a).
30
5 DESENVOLVIMENTO NACIONAL
31
externo, um desenvolvimento nacional no dispensa o estabelecimento do aumento sustentado do mercado interno. A possibilidade de obter esse aumento passa
pela resoluo dos problemas ocupacionais, em parte pela consecuo de altos
nveis de emprego formal, mas, sobretudo mediante a reabsoro do subemprego.
Por ser um problema de difcil soluo, essa reabsoro esconde a possibilidade
de favorecer, e ainda mais, de potencializar o desenvolvimento, enquanto o seu
pleno aproveitamento produtivo envolve a gerao de excedentes e, em paralelo,
a necessria ampliao do mercado interno. As novas teorias do progresso tcnico so, muitas vezes, incompletas nas abordagens do desenvolvimento de cunho
neoliberal. Tratadas com cuidado, elas sugerem a implementao de polticas tecnoprodutivas cuidadosamente diagramadas, especialmente a inscrio destas em
um esforo pblico dirigido para a formao e o desenvolvimento dos chamados
Sistemas Nacionais de Inovao.
Esse esforo, e no o simplismo de uma suposta autonomizao tecnolgica, que
leve espontaneamente a superar a tecnologia de alguns ramos dos centros, o que na
verdade se configura como condutor para alcanar os fortes requisitos de progresso
tcnico continuado e interno que o desenvolvimento nacional pressupe.
2. A recente crise se manifestou na diminuio dos graus de autonomia
dos Estados da regio. A fonte mais direta dessa diminuio se encontra na dependncia que suas decises passaram a ter dos organismos
internacionais, em parte por causa dos rgidos marcos regulatrios que
amparam as disposies tomadas por estes ltimos, mas sobretudo por
nveis de endividamento que acompanharam a crise anteriormente
mencionada, submetendo mltiplas decises de poltica interna aos
critrios e desgnios de tais organismos.
No entanto, importa destacar que a limitao do exerccio dos poderes
pblicos, por foras estrangeiras, anda de mos dadas com uma mudana das
bases de sustentao do Estado. Na verdade, tende a se produzir um esvaziamento dessas bases, enquanto as classes e os grupos que as formavam sofrem fortes
perdas em matria de capacidade de incidncia em decises relevantes, passando
a desempenhar um papel substancialmente lateral e secundrio.
Entende-se, ento, que a questo da autonomia do Estado, decisiva para o rol
que lhe corresponde no impulso coordenado ao desenvolvimento em seus distintos
mbitos econmico, social, poltico e cultural passa por caminhos que sofreram
alteraes considerveis. J no se trata de indagar como e at quando certos atores
relevantes no passado por exemplo, as empresas transnacionais e as grandes empresas
nacionais, privadas e pblicas podem seguir coordenando interesses, de modo a promover a expanso produtiva e sua continuidade. Atualmente, o grande esvaziamento
das bases internas do poder poltico exige retomando a terminologia de Fajnzylber
32
33
34
REFERNCIAS
35
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36
O incio da recente crise internacional marcou o fim de um perodo de seis anos consecutivos de
crescimento econmico na Amrica latina, que durou de 2003 at o final de 2008. Devido s suas
singularidades, tal perodo de crescimento no encontra precedentes na histria econmica da
regio. Assim, este artigo tem por objetivo a anlise das principais caractersticas de tal perodo
de expanso na Amrica Latina, bem como o estudo dos principais canais de transmisso da crise
internacional para os pases latino-americanos. Por fim, sero discutidos alguns desafios para a
poltica macroeconmica da regio em longo prazo.
1 INTRODUO
38
Como pode ser observado no grfico 1, para encontrar um perodo no qual o PIB per
capita tenha crescido de maneira sustentvel acima de 3% anuais, teramos que voltar 40
anos, quando a regio cresceu, entre o final dos anos 1960 e o primeiro choque de preos
do petrleo, no incio dos anos 1970, por sete anos consecutivos a taxas comparveis.
GRFICO 1
1,0
-1,0
-3,0
-5,0
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
-7,0
Variao do PIB
per capita
Saldo conta-corrente
(em % do PIB)
Resultado global
(em % do PIB)
Entretanto, como veremos em detalhe nesta seo, o crescimento sustentado foi acompanhado por uma melhora quantitativa e qualitativa das variveis
macroeconmicas fundamentais, o que torna este perodo uma fase de expanso
39
sem precedentes na histria recente da regio. Por um lado, registrou-se um supervit na conta-corrente da balana de pagamentos que corresponde, em grande
medida, recuperao que tiveram os termos de troca na Amrica do Sul,
em particular e ao crescimento das remessas dos trabalhadores emigrados no
Mxico e, principalmente, na Amrica Central. Por outro lado, a evoluo das
contas pblicas durante a etapa de expanso caracterizou-se por um aumento do
supervit primrio, com a quase desapario do dficit global, o que permitiu
uma significativa reduo da dvida pblica.
O bom desempenho macroeconmico da Amrica Latina durante o perodo
2003-2008 deu-se em um contexto internacional caracterizado pelo crescimento
em todas as regies do mundo e, em particular, por um bom desempenho das
economias emergentes, lideradas por China e ndia. Nesse sentido, cabe ressaltar que, ainda que as taxas de crescimento da regio tenham sido elevadas em
termos histricos, elas foram inferiores quelas registradas em mdia nos pases
em desenvolvimento. No entanto, no se pode ignorar que essa comparao est
influenciada pelo baixo crescimento observado nos ltimos anos nas maiores economias da regio, Brasil e Mxico, que, juntas, representam 60% do produto
regional. Como se pode ver no grfico 2, o crescimento dos pases da Amrica
Latina, desconsiderando essas duas economias, no muito diferente do desempenho do mundo em desenvolvimento.
GRFICO 2
% do PIB
6,0
4,0
2,0
0,0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Mundo
Pases desenvolvidos
Pases em desenvolvimento
(Sem a Amrica Latina e o Caribe ALC)
Pases em desenvolvimento
(sem a ALC e a China)
Fonte: Banco de dados das Naes Unidas e do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Elaborao dos autores.
40
Como assinalamos anteriormente, o bom desempenho econmico na Amrica Latina no perodo 2003-2008 se deu em um contexto mundial de crescimento acelerado e generalizado. Com efeito, durante esse perodo houve
um aumento na quantidade de pases que registraram taxas de crescimento
do produtomaiores que 3% anuais. Esse fenmeno se explica, fundamentalmente, pelo crescimento acelerado nas economias emergentes, em que 57%
desses pases exibiram taxas de crescimento do PIB per capita superiores a 3%
entre 2003 e 2008, ao passo que apenas 25% das economias industrializadas
cresciam a um ritmo comparvel (grfico 3). Esse padro um fato de destaque se comparado com a distribuio do crescimento na dcada passada, em
que, na mdia, apenas 38% das economias emergentes e 33% das industrializadas registravam um crescimento por habitante superior a 3% anual, com
uma marcada acelerao do ritmo de expanso nos pases industrializados
entre 1998 e 2000.
41
GRFICO 3
80
60
50
60
40
40
30
20
20
% por subgrupo
Quantidade de pases
70
80
10
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
Outros elementos destacados, no contexto da prolongada expanso da economia mundial, so a crescente incidncia da China e da ndia na demanda global e a abundante liquidez que caracterizou, pelo menos at meados de 2007, os
mercados internacionais de capitais. As condies externas favorveis permitiram
que, de maneira indita na histria econmica da regio, o crescimento fosse
acompanhado por supervit na conta-corrente com a nica exceo do ano de
2008. Foram dois os fatores principais que explicam a evoluo da conta-corrente
regional: os termos de troca e as remessas dos trabalhadores emigrados. Contudo,
ambos os elementos afetaram os pases da regio de maneira diferenciada. No
surpreende, portanto, que, mesmo que, na mdia, a regio tenha registrado supervit na conta-corrente durante o perodo 2003-2008, esse excedente se concentra em uma minoria de pases. Com efeito, somente oito dos 19 pases da Amrica
Latina tiveram, em mdia, saldo superavitrio durante o perodo de expanso,
sendo todas elas economias sul-americanas.1
1. De fato, quatro pases Argentina, Brasil, Chile e Venezuela explicam o supervit em conta-corrente da regio.
42
GRFICO 4
94,7
85,0
65,0
54,2
45,0
25,0
20,0
5,0
25,2
9,3
-12,1
-15,0
Amrica Central
+Hai+RpD
Mercosul
(4 pases)
Mxico
Amrica
Latina
(19 pases)
Chile e
Peru
Bolvia+
Colmbia+
Equador+
Venezuela
43
0,0
17,1
16,9
14,0
12,3
11,3
9,2
8,3
% do PIB
Honduras
El Salvador
Amrica Central sem a Costa Rica e Panam
Nicargua
Guatemala
Amrica Central
Repblica Dominicana
Equador
Bolvia
Colmbia
Mxico
Paraguai
Costa Rica
Peru
Amrica Latina
Panam
6,1
4,4
2,5
2,4
2,4
2,0
1,8
1,7
0,8
4,0
8,0
12,0
16,0
20,0
44
GRFICO 6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
-1,0
% do PIB
-3,0
-5,0
-7,0
-9,0
-11,0
Mdia (%)
Chile+Peru
Equador+Bolvia+Colmbia
Resto da Amrica Latina
1990-1999
-1,3
-0,8
-0,6
2003-2008
-7,6
-2,5
-1,2
45
GRFICO 7
Bol.
Bra.
Chi.
Col.
Equ.
Par.
Per.
Uru.
Ven.
Efeito em quantidades
Servios reais
Renda
Els.
Gua.
Hai.
Hon.
Nic.
Pan.
RpD.
Mx.
Efeito em quantidades
Servios reais
Renda
46
% do PIB
2,0
0,7
0,0
-2,0
-2,0
-4,0
-6,0
Bol.+Col.
+Equ.+Ven.
Mercosul
(4 pases)
A preos correntes
Chile
e Peru
Amrica
Latina
(19 pases)
Mxico
Amrica
Central+Haiti
+Rep. Dominicana
Para avaliar a sensibilidade do setor externo ao cmbio nos preos relativos do comrcio exterior, estimamos qual seria o saldo da conta-corrente se
os termos de troca fossem equivalentes aos dos anos 1990, ajustando tambm
o crescimento do PIB na medida em que este depende dos termos de troca
(grfico 8).2 No agregado, a regio passaria de um supervit de 0,7% do PIB
a preos correntes para um dficit de 2%, considerando a relao de troca dos
2. Para obter a conta-corrente com a relao de troca dos anos 1990, foram valoradas as exportaes reais de bens
e servios com o nvel de preos das importaes correntes, tanto de bens como de servios, ajustadas pela relao
de troca mdia dos noventa. Procedimento idntico foi aplicado s remessas de lucro ao exterior, por estarem muito
vinculadas evoluo do preo dos produtos bsicos. Por sua vez, o crescimento do volume importado de bens e
servios em cada ano se ajustou pela diferena entre o crescimento efetivo do PIB e o de tendncia, resultado de filtrar
a srie com Hodrick-Prescott (HP) (=6.25), e aplicando as elasticidades-renda das importaes relatadas em Bello e
Pineda (2007). Cabe ressaltar que, nesse exerccio, tambm foi utilizada a tendncia do PIB nominal para o clculo da
relao conta-corrente sobre PIB.
47
3. Uma anlise detalhada desses aspectos pode ser encontrada em Kacef e Manuelito (2008).
48
GRFICO 9
12,0
8,0
4,0
5,1
4,3
3,0
0,0
Amrica Latina
e o Caribe
PIB
Consumo total
Mxico e
Amrica Central
Amrica do Sul
FBKF
Exportao
Importao
(b) 2006-2008
16,0
12,0
8,0
6,0
5,2
3,6
4,0
0,0
Amrica Latina
e o Caribe
PIB
Consumo total
Amrica do Sul
FBKF
Exportao
Mxico e
Amrica Central
Importao
O perodo de crescimento pode ser dividido em duas fases: 2003-2005 e 20062008. Na primeira fase (grfico 9a), a demanda agregada em nvel regional cresce a
um ritmo mdio de 5% anual, sendo a formao bruta de capital fixo (FBKF) e as
exportaes de bens e servios os itens de maior dinamismo, particularmente nos
pases da Amrica do Sul. Na segunda fase (grfico 9b), a expanso da demanda
49
interna em toda a regio se acelera a 6,6% anual aliada a um incremento nas taxas
de crescimento mdio do investimento, de 7,7% a 11,2% anual entre o primeiro e o
segundo trinio, e em menor medida do consumo total de 4,2% a 5,6% anual ,
seguindo o desempenho dos pases sul-americanos. Essa maior absoro interna,
junto crescente apreciao cambial, impulsionou as importaes em termos reais
em toda a regio, especialmente na Amrica do Sul, em que cresceram a uma taxa
mdia anual prxima de 17% nos ltimos trs anos. Cabe ressaltar neste ponto que,
como foi determinado em vrios estudos, uma caracterstica comum maioria dos
pases latino-americanos que a elasticidade-renda a longo prazo das importaes
substancialmente maior que um.4
GRFICO 10
Servios reais
12,0
8,0
4,0
0,0
Amrica
do Sul
Amrica
Central
2003-2005
Mxico
Amrica
do Sul
Amrica
Central
Mxico
2006-2008
Ao mesmo tempo, a apreciao do cmbio desacelerou o ritmo de crescimento do volume exportado de bens e servios em nvel regional. No entanto, essa situao se explica basicamente pela forte desacelerao registrada
pelas exportaes reais de bens na Amrica do Sul, que depois de aumentar
4. Ver, entre outros, Senhadji (1998) e Bello e Pineda (2007). Neste ltimo trabalho, usando como medida de renda o
PIB real e como medida de preos o tipo de cmbio real, a variao da elasticidade renda das importaes vai de 0,67,
no caso do Peru, at 2,54 para o Uruguai, com uma mediana de 2. Quando se usa o PIB real exportaes como medida de renda , e outra vez controlando o tipo de cmbio real, a variao dessa elasticidade vai de 0,65, para o Peru,
at 3,09, para o Uruguai, com uma mediana de 1,4. No primeiro caso, apenas um pas registrou elasticidade menor
que a unidade, enquanto no outro caso, dois pases, Peru e Honduras, apresentaram elasticidade renda menor que um.
50
51
(a) Total
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-130,000
-80,000
-30,000
Conta-corrente
Investimento em carteira e outros
Variao de reservas (sinal invertido)
20,000
70,000
120,000
US$ milhes
IED lquido
FMI e financiamento excepcional
-110,000
-60,000
Conta-corrente
Investimento em carteira e outros
Variao de reservas (sinal invertido)
-10,000
40,000
90,000
140,000
US$ milhes
IED lquido
FMI e financiamento excepcional
As entradas por IED cresceram a um ritmo de 14,6% anual nos ltimos seis
anos, at alcanar seu mximo histrico em 2008 (123,308 milhes de dlares). Por
outro lado, como se observa no grfico 12a, a regio como um todo registrou uma
sada lquida de capitais financeiros de carteira e de outro investimento ao longo
52
dos ltimos anos, com exceo do ano de 2007, pela forte entrada de capitais financeiros no Brasil. Essa sada lquida de capitais fica menor e chega a reverter o sinal em
2006, se no consideramos Venezuela e Chile no agregado (grfico 12b). No primeiro caso, registrou-se uma significativa sada lquida de capitais, tanto do setor privado
como do pblico, associada aos excedentes provenientes das exportaes petroleiras.
Tanto que no Chile a sada lquida de capitais se explica pela criao, por parte do
governo, de um fundo de estabilizao no exterior associado ao preo do cobre.
De qualquer maneira, a sada lquida de capitais total na Amrica Latina foi muito
inferior ao supervit registrado na balana bsica durante o perodo 2003-2008. Essa diferena resultou em uma forte acumulao de reservas internacionais, em um contexto
em que alguns bancos centrais intervieram nos mercados de cmbio pela preocupao
com relao ao nvel do cmbio real. Como veremos mais adiante, com a interveno
nos mercados de cmbio, o estoque de reservas internacionais aumentou fortemente nos
ltimos seis anos, sendo um resseguro frente posterior crise internacional (seo 3).
A situao que caracterizou as contas externas favoreceu, nos ltimos anos, uma
notria reduo da carga da dvida externa, tanto em relao ao PIB quanto s exportaes.5 Ainda que, em alguns pases, a dvida externa continue elevada, o coeficiente
dvida externa sobre exportaes de bens e servios diminuir a menos da metade do
nvel registrado h dez anos, se calculado com base na dvida total, e a aproximadamente um tero, se calculado como dvida lquida de reservas internacionais. O aumento da
liquidez e o melhor perfil da dvida reduziram a vulnerabilidade na regio, situao que
se manifesta com a forte queda da relao entre dvida externa de curto prazo e as reservas internacionais, que passou de 49,3%, em 2002, a menos de 25,4%, em 2008 (grfico 13). Alm dos menores coeficientes de endividamento externo, a vulnerabilidade
diante dos choques externos diminuiu graas reduo do grau de dolarizao de vrias
economias da regio, especialmente da Amrica do Sul Bolvia e Peru, entre outras.
GRFICO 13
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
5. Em ambos os casos cabe mencionar o incremento registrado nas variveis do denominador desses coeficientes.
27
1994
54
100.000
1995
81
200.000
1993
108
300.000
1992
135
400.000
1991
Milhes de dlares
53
A melhoria da situao macroeconmica da Amrica Latina durante o perodo 2003-2008 fica manifestada nos mercados financeiros internacionais, no
s na evoluo dos indicadores de risco soberano, mas tambm na qualificao
mais favorvel da dvida em vrios pases da regio. Entretanto, como veremos
mais adiante, a crise internacional originada no mercado hipotecrio dos Estados
Unidos, e que se propagou rapidamente em todos os pases desenvolvidos, interrompeu a tendncia nitidamente decrescente do risco soberano dos pases da
regio. O aumento da volatilidade dos mercados financeiros internacionais coincide com a piora do mercado de hipotecas subprime dos Estados Unidos em
meados de 2007. O Emerging Markets Bond Index Plus (Embi+) da Amrica
Latina tinha alcanado seu mnimo histrico de 168 pontos-base no final de maio
de 2007 apenas 17% do registrado no fim de 2002 , momento a partir do qual
inicia sua escalada. Como mostra o grfico 14, nesse processo aumentou o Embi+
relativo da Amrica Latina com relao ao dos mercados emergentes em geral.6
GRFICO 14
Maio 2007
Mnimo histrico:
168 pontos base
1,22
Jun./2009
Fev./2009
Abr./2009
Dez./2008
Out./2008
Jun./2008
Ago./2008
Fev./2008
Abr./2008
Dez./2007
Out./2007
Jun./2007
Ago./2007
Fev./2007
Abr./2007
Dez./2006
Out./2006
1,02
Jun./2006
100
Ago./2006
1,05
Fev./2006
1,09
200
Abr./2006
1,12
300
Dez./2005
400
Out./2005
1,15
Jun./2005
1,18
500
Ago./2005
600
Abr./2005
Pontos base
700
Nos ltimos anos, as contas fiscais do governo central dos pases da Amrica
Latina mostraram uma importante melhora, tanto no que se refere reduo
do dficit global como ao supervit primrio gerado a partir de 2004, ambos
calculados como mdia simples (grfico 15). Esse supervit primrio mdio
6. Esse incremento do risco relativo da regio, contudo, se explica pela evoluo dos preos dos bnus da Argentina e
da Venezuela, inclusive antes do incio da crise internacional.
54
4,0
3,0
2,2
2,1
2,0
1,3
1,2
1,0
0,5
0,2
0,0
-0,2
-1,9
-0,2
-0,5
-1,0 -0,1
-0,5
-0,8
-0,5
-1,1
-2,0
-1,9
-2,2
-3,0
-2,6
-2,8
-2,8
-2,9
-3,1
-4,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Nmero de pases
Resultado primrio e global do governo central e nmero de pases com supervit primrio
O bom desempenho das contas pblicas nos ltimos seis anos contrasta com
o ocorrido em outros episdios recentes de crescimento (grfico 16a). Durante o
perodo 2002-2008, o supervit primrio cresceu 1,8 pontos do PIB, como resultado
de um importante incremento na receita total equivalente a 3,4 pontos do produto,
enquanto a despesa se expandiu 1,6 p.p. Por outro lado, nos dois perodos de crescimento dos anos 1990 (1991-1994 e 1995-1998), a receita fiscal no cresceu com
tanta fora e foi, em ambos os casos, superada pela alta da despesa primria em termos do PIB, resultando em uma deteriorao do supervit primrio mdio da regio.
interessante tambm observar a evoluo dos principais indicadores fiscais
ao longo do perodo de expanso 2003-2008. Enquanto a melhoria do supervit primrio em 2003 e 2004 correspondia a um aumento da receita fiscal, e ao
mesmo tempo em que as despesas cresciam menos que o produto da regio, em
2005 e 2006 a alta do supervit primrio correspondia ao notvel incremento dos
recursos, que compensa com folga o incremento da despesa pblica em termos
55
1995-1998
2003-2008
(b) 2003-2008
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
-1,5
2003
2004
Receita total
2005
Gasto primrio1
2006
2007
2008
Resultado primrio
56
GRFICO 17
18
130
16
110
90
14
70
50
12
ndice de valor
unitrio das exportaes
(2000 = 100)
20
30
10
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
10
Receita fiscal
Na receita fiscal, a receita tributria que, somada s contribuies sociais, representa em mdia mais de 80% da receita fiscal com diferenas entre pases ,
cresceu de maneira sustentvel em termos do PIB at 2007, alcanando os nveis
mais altos da srie histrica. O item que mais aumentou o de impostos gerais
sobre bens e servios, visto que a estrutura tributria se concentrou em maior
medida nesse tipo de impostos, acentuando o vis regressivo que caracteriza a
estrutura tributria dos pases da Amrica Latina.
Os efeitos da bonana que a regio atravessou, com relao a seus indicadores
fiscais, dependem da origem dos recursos extraordinrios que os pases receberam.
Na Amrica Central, o aumento da renda nacional obedece fundamentalmente
s remessas dos trabalhadores emigrados que so percebidas pelo setor privado.
Porm, em quase todos os pases da Amrica do Sul e no Mxico, a maior parte
da melhoria obedece ao efeito dos termos de troca, ainda que este ltimo pas seja
o maior receptor de remessas em valor absoluto. Nos pases cujas exportaes so
feitas em grande medida por empresas estatais, uma alta proporo dos recursos
gerados pela melhoria dos termos de troca foi percebida pelo setor pblico. Esse
o caso, geralmente, das exportaes de petrleo e de alguns metais, como o
cobre. Entretanto, quando as exportaes no so feitas por empresas pblicas,
os recursos so canalizados para as empresas privadas e o Estado s percebe parte
deles por meio de impostos.
Com relao ao impacto fiscal do aumento das remessas e dos preos de
exportao, podem ser distinguidas, de forma estilizada, trs situaes com impacto distinto nas contas pblicas. As remessas e os melhores preos de exportao,
quando a produo privada, tm efeitos positivos sobre as contas pblicas, por
57
58
GRFICO 18
20
10,0
16
8,0
12
6,0
4,0
2,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Com efeito, entre 2004 e 2006, nove pases, de um total de 19, exibiam taxas
de inflao superiores a 6% anuais, enquanto em 2008, 16 pases superavam este
benchmark. Essa alta dos preos no um fenmeno exclusivo da Amrica Latina;
deu-se em um contexto de aumento da inflao em nvel mundial puxado pelas
mesmas causas da regio: maior atividade e aumento no preo das commodities.
Por sua vez, depois de uma etapa inicial de forte depreciao no tipo de
cmbio real efetivo dos pases da regio, nos ltimos anos, comeou a ser observada uma crescente apreciao do tipo de cmbio real, particularmente nos pases
da Amrica do Sul. Essa situao motivou que muitos bancos centrais da regio
aumentassem o ritmo de interveno nos mercados de divisas, acumulando importantes quantidades de reservas internacionais (grfico 19).
59
GRFICO 19
13,4
% do PIB
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
2003-2005
Repblica
Dominicana
Mxico
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Chile
Colmbia
Equador
Costa Rica
Haiti
Argentina1
Nicargua
Brasil
Uruguai
Paraguai
Peru
Bolvia
0,0
Honduras
1,0
2006-2008
60
GRFICO 20
77,1
49,6
Depreciao
Apreciao
-30,0
-20,0
-10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
%
Mdia 2003-2005/Mdia 1990-1999
Mdia 2006-2008/Mdia 2003-2005
Fonte: Cepal, com base em cifras oficiais.
61
4,0
13,0
3,5
12,0
3,0
11,0
2,5
10,0
2,0
9,0
1,5
8,0
1,0
2001
2002
PEA
2003
2004
Populao ocupada
2005
2006
2007
2008
Evoluo da populao economicamente ativa (PEA), a ocupao e a taxa de desemprego Amrica Latina e Caribe
7,0
62
Emprego formal
Trabalho informal
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
PIB
A partir de 2003, acelerou-se a gerao de emprego, acompanhando o crescimento da economia e, particularmente, durante o perodo 2005-2007, freou-se
a expanso do trabalho informal, em um contexto de taxas de crescimento econmico e de gerao de emprego assalariado inditas para a regio como um todo,
pelo menos olhando os ltimos 25 anos.10 Cabe ressaltar que, apesar de 2008 ter
registrado uma acelerao do emprego informal, seu ritmo de crescimento foi
ainda menor que o emprego assalariado, fato que caracterizou cinco dos seis anos
de expanso econmica.
O crescimento econmico e a melhoria dos indicadores trabalhistas que
acompanharam o perodo de expanso 2003-2008 tiveram um impacto positivo na reduo da pobreza. No incio da presente dcada, 44% da populao
da Amrica Latina era considerada pobre, ou seja, no contava com a renda
9. Em nvel regional, tem-se observado, em geral, um comportamento procclico da taxa de participao. Ao comparar o
componente cclico da taxa de participao e do produto em diferentes pases da regio, observa-se um comportamento procclico da taxa de participao na Argentina, no Brasil e no Uruguai, acclico no Chile, na Costa Rica, no Mxico
e no Peru, enquanto na Colmbia e na Venezuela, o comportamento anticclico. Esses resultados so obtidos a partir
de regresses feitas pelo mtodo dos mnimos quadrados ordinrios sobre os logaritmos da taxa de participao e do
PIB, ambos filtrados por Hodrick-Prescott, para obter o componente cclico de ambas as sries, no perodo de 1985 a
2006 (MACHINEA; KACEF; WELLER, 2008).
10. Isso mostra que uma grande parte do aumento da informalidade observado nos anos 1990 no se deve a uma
preferncia por esse tipo de emprego, mas a uma opo obrigada frente frgil demanda laboral das empresas do
setor formal.
63
% da populao
50,0
40,0
43,5
40,5
43,8
44,0
36,3
34,1
33,0
30,0
20,0
18,6
22,5
19,0
18,5
19,4
10,0
13,3
12,6
12,9
2006
2007
2008
0
1980
1990
1997
Indigentes
1999
2002
Pobres no indigentes
Durante o perodo de crescimento 2003-2008, no apenas se reduziu a pobreza e a indigncia nos pases da Amrica Latina, como tambm se observou
uma melhoria na distribuio da renda na regio. Como se observa no grfico
24, os indicadores de desigualdade de 2008 mostravam uma melhor distribuio
da renda em grande parte dos pases da regio, com relao a 2002, e foram os
menores desde o incio da dcada de 1990.
11. Em 2008, observou-se um ligeiro aumento da indigncia, apesar de a pobreza ter continuado caindo. Essa divergncia se deve ao significativo aumento do preo dos alimentos registrado na primeira metade de 2008.
64
GRFICO 24
0,60
Gua.
Bra.
Col.
Hon.
RPD
0,55
2008
Mx.
0,50
Equ.
Per.
Els.
Cri.
0,45
Uru.
0,40
Ven.
0,40
0,45
Bol.
0,50
0,55
0,60
0,65
2002
Fonte: Cepal.
12. Essa anlise se baseia na decomposio de Datt e Ravallion (1992) das variaes nas taxas de pobreza e indigncia, fazendo a mdia dos efeitos calculados com os diferentes anos-base sugesto de Kakwani (1997) para evitar o
resduo e a dependncia de um ano-base. Para mais detalhes da metodologia, ver Cepal (2008, quadro I.7).
65
GRFICO 25
Efeito crescimento
Efeito distribuio
El Salvador
Uruguai3
Repblica
Dominicana
Costa Rica
Mxico
Colmbia
Guatemala
Chile
Nicargua
Honduras
Panam3
Bolvia3
Equador3
Brasil
Venezuela
Argentina2
-25,0
Variao total
Fonte: Cepal, com base em tabulaes especiais das pesquisas de famlias dos respectivos pases.
Notas: Em alguns pases, corresponde ltima estimativa disponvel.
reas metropolitanas.
reas urbanas.
A crise econmica global marcou a interrupo da fase mais longa e intensa de crescimento econmico regional, desde a dcada de 1970. Como mencionado na seo
anterior, esse crescimento se deu no contexto de uma generalizada expanso econmica internacional, cujo auge foi de 2003 at meados de 2007, quando comearam a
se generalizar gradualmente os problemas iniciados no segmento de hipotecas de alto
risco dos Estados Unidos. O impacto se refletiu nos sistemas financeiros de todo o
mundo e afetou significativamente os mercados de bens e trabalho, de maneira especialmente marcada desde setembro de 2008. Assim, foi sendo formada uma perturbao econmica mundial de gravidade incomum que, devido s similaridades com
a Grande Depresso dos anos 1930, tem motivado comparaes com esse episdio.
Com efeito, h mais de um elemento de coincidncia: ambas comearam
no sistema financeiro norte-americano e dali se propagaram a outras latitudes e
a outros setores e ambas foram o resultado da exploso de uma bolha de preos
de ativos, dando lugar a um problema de solvncia do sistema financeiro. Nesta
ocasio, contudo, tanto o tamanho do sistema financeiro como as interconexes em nvel internacional so muito maiores e o grau de opacidade do sistema
financeiro alcanou nveis inditos.
Pelo contrrio, desta vez, a resposta a partir da poltica econmica foi
mais rpida e mais certeira. A crise dos anos 1930 deixou como ensinamento
que necessrio limitar seu impacto to rpido quanto possvel e implementar
13. Esta seo se baseia em Kacef (2009).
66
A contrao do crdito derivada da fragilidade do sistema financeiro levou os bancos a requerer mais liquidez, devido incerteza com relao
renovao de seus passivos e necessidade de recompor seu capital,
por um lado, e s dvidas sobre a solvncia de eventuais tomadores de
emprstimo, por outro.
A deteriorao das expectativas sobre a evoluo da atividade econmica que afetou as decises de consumo das famlias e de investimento
das empresas.
14. Sobre a anlise da crise internacional com um olhar latino-americano, ver Machinea (2009) e Lopes (2008).
67
Uma caracterstica que distingue esta crise de outras anteriores tem a ver com os
canais de transmisso por meio dos quais afetou as economias da Amrica Latina.
Diferentemente de episdios similares, pelo canal real por onde se produziram
os impactos mais fortes. Como se analisar mais adiante, foram o volume e os
preos das exportaes, as remessas e outros elementos diretamente vinculados
atividade econmica os que, junto deteriorao das expectativas de consumidores e produtores, explicam a brusca parada do crescimento observado no quarto
trimestre de 2008.
Com efeito, apenas trs pases Brasil, Chile e Peru experimentaram sinais de uma interrupo sbita (sudden stop) do fluxo de capitais associado aos
efeitos da crise.15 Como pode ser visto no grfico 26, trata-se dos trs pases da
regio onde o sistema financeiro tinha e ainda mantm uma posio devedora
lquida de maior magnitude relativa.16 Portanto, em sete casos Argentina, Brasil, Chile, Equador, Mxico, Peru e Venezuela , a informao analisada sugere a
existncia de uma turbulncia comercial devido a uma reduo das exportaes
consideravelmente maior que a que teria sido tpica em um movimento cclico
usual. Todavia, essas perturbaes esto em grande medida vinculadas ao comportamento dos preos das commodities, pelo que no podem se dissociar na
origem e nos efeitos de um choque de tipo financeiro.
15. Para estimar esses efeitos, foram aplicadas duas metodologias distintas. A primeira se centrou na reverso que
puderam ter as exportaes dos pases latino-americanos, como consequncia das variaes da demanda mundial.
Neste exerccio, foi utilizado o desvio da srie de exportaes com ajuste sazonal da tendncia de longo prazo,
calculado usando o filtro de Hodrick-Prescott. Definiu-se como reverso do comrcio, toda diminuio de mais de
um desvio padro e meio das exportaes. A segunda metodologia foi aplicada aos episdios em que diminuem
acentuadamente os fluxos de capital. Essa srie compreende os fluxos de investimento com ajuste sazonal obtidos
da diferena entre a acumulao de reservas e a balana bsica. Um episdio de baixa do fluxo de capital ser
aquele em que os fluxos de investimento considerados sofram uma reverso de mais de um desvio padro e meio
com relao mdia de todo o perodo.
16. Cabe ressaltar que o fato de que esses pases mantenham uma posio devedora lquida com o exterior no
implica um julgamento de valor negativo sobre esses sistemas financeiros. Ao contrrio, isso pode ser devido
ao fato de que so mercados mais desenvolvidos e que requer uma maior escala de operaes que obriga as
entidades a recorrer aos mercados financeiros internacionais. Alm disso, cabe esclarecer que o Chile mostra uma
reverso dos fluxos de capital, quando so descontados da anlise os fluxos do setor pblico. No caso da Venezuela, possvel identificar uma reverso da conta de capitais da balana de pagamentos no primeiro trimestre de
2009, mas tambm em alguns momentos de 2008, anteriores ao agravamento da crise, pelo que no possvel
associ-los a esta.
68
GRFICO 26
0,9
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0 35,0
% do PIB (2008)
Fonte: Com base em cifras do Bank for International Settlements (BIS) e da Cepal.
Elaborao dos autores.
Notas: 1 Sem a Rssia.
2
Sem a China.
O fato de que os pases da Amrica Latina tenham reduzido seus nveis de endividamento e acumulado reservas internacionais (subseo 2.3) contribui para explicar por que, diferentemente de outras vezes, a regio no foi palco de uma crise
financeira. Outro elemento importante nesse sentido que o grau de exposio
externa dos sistemas financeiros da regio relativamente baixo, pelo que a manuteno do crdito interno acaba no sendo to sensvel s condies externas,
sobretudo quando comparada com outras economias emergentes.
Em resposta s dificuldades de acesso a crdito externo observadas at
o fim de 2008, como se analisa na prxima seo, os bancos centrais de vrios pases da regio adotaram medidas tendentes a garantir a liquidez, em
moeda nacional e em divisas, para apoiar os seus bancos, enquanto o Federal
Reserve dos Estados Unidos celebrou acordos com os Bancos Centrais do
Brasil e do Mxico com o mesmo propsito (CEPAL, 2009b). Igualmente,
as colocaes de bnus soberanos e corporativos de pases da regio nos mercados mundiais desapareceram completamente durante a etapa de aumento
69
dos prmios de risco, como mostrado no grfico 27. Esses fatores se fizeram
sentir na diminuio das reservas internacionais da regio, entre o fim de
2008 e o primeiro trimestre de 2009. Entretanto, desde o segundo trimestre,
as reservas voltaram a crescer at atingir um novo mximo histrico de mais
de 530 bilhes de dlares.
Durante os primeiros meses de 2009, as condies nas quais os mercados
financeiros operam comearam a mudar lentamente. Os programas implementados nos Estados Unidos e, em menor medida, na Europa ajudaram a consolidar a expectativa de que, exceto em casos pontuais, seria feito todo o possvel
para evitar a quebra de instituies com alcance sistmico. Paralelamente, a
poltica monetria em vrios pases desenvolvidos se norteou pelo restabelecimento da liquidez, reduzindo as taxas de juros at chegar a nveis prximos a
zero, ao mesmo tempo em que se buscava restaurar o fluxo de crdito, oferecendo certas garantias para crditos interbancrios. Isso contribuiu para que
a percepo de risco em relao aos pases emergentes comeasse a se reduzir
paulatinamente, embora tenha se mantido em nveis mais altos que durante os
trs anos anteriores, e permitiu que os pases da regio voltassem a acessar
os mercados internacionais de capitais, retomando assim as colocaes de bnus soberanos e corporativos.17
GRFICO 27
Bilhes de dlares
Jul./09
Maio/09
Jan./09
0,0
Mar./09
0
Set./08
1,0
Nov./08
100
Jul./08
2,0
Maio/08
3,0
200
Jan./08
300
Mar./08
4,0
Nov./07
400
Jul./07
5,0
Set./07
500
Maio/07
6,0
Jan./07
7,0
600
Mar./07
700
Set./06
8,0
Nov./06
800
Jul./06
9,0
Maio/06
900
Jan./06
10,0
Mar./06
Pontos bsicos
17. importante ressaltar que, mesmo no momento mais agudo da crise setembro a outubro de 2008 , o aumento
dos prmios de risco implcitos nos rendimentos da dvida soberana foi bastante inferior ao constatado em outras crises.
70
20
15,5
11,8
12,9
12,8
15
12,0 11,9
9,3
7,9
10
5
5,7
5,0
5,34,3
5,3
4,8
4,35,5
5,24,6
3,7
4,9
4,2
1,7 2,0
1,0
3,2
0,9
2,3
1,7
-0,2
-0,1
-2,2%
-3,3
-5
10
5
0
-5
-6,9
-10
-10
-11,8
-15
-20
-25
-15
-15,1
-20
-19,0
1 trim.
2 trim.
3 trim.
2008
Consumo privado
Formao bruta de capital fixo
Importaes de bens e servios
4 trim.
1 semestre
2 semestre
-25
2009
Consumo governamental geral
Exportaes de bens e servios
PIB
71
Alm das repercusses internacionais da crise estadunidense pelos mercados financeiros e de comrcio exterior, houve outros fatores relevantes, mesmo
que fossem mais difceis de quantificar, como a destruio de riqueza derivada
da queda dos preos dos ativos financeiros e imobilirios e os efeitos da
deteriorao das expectativas das famlias e das empresas na demanda de bens
e servios. Esses fatores so de particular importncia nos pases com mercados
internos de maior tamanho e peso na atividade econmica e tm se manifestado
em redues do investimento e significativas desaceleraes do consumo privado. J o consumo pblico, como pode ser visto no grfico 28, mostra maior
crescimento, o que pode estar relacionado s polticas fiscais ativas s quais se
far referncia mais adiante.
GRFICO 29
17,6
15,0
10,0
5,0
6,4
5,6
4,6
3,1
0,8
0,0
-5,0
-10,0
-1,1
-10,5
-15,0
-4,7
-5,2
-5,3
-6,1
-13,5
-20,0
-25,0
-30,0
-23,4
Amrica
Latina
Amrica
do Sul
Mercosul
Chile
+Peru
2008
2009
Bol.+Col.
+Equ.+Ven.
Amrica
Central
Mxico
72
GRFICO 30
20,0
10,0
0,0
-10,0
-20,0
-30,0
1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 trim. 1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 trim. 1 trim. 2 trim. 3 trim.
2007
Guatemala
Nicargua
2008
Colmbia
El Salvador
Repblica Dominicana
Jamaica
2009
Mxico
Equador
Mesmo com diferenas de um pas para outro, tem-se observado nos ltimos
anos uma mudana nos comportamentos macroeconmicos na regio que, como
analisado em profundidade na seo 2, marcam um contraste com episdios
prvios de auge. No perodo anterior crise, foram promovidos incrementos
nas taxas de poupana da regio, o que se traduziu em menor dependncia dos
recursos financeiros externos e, em muitos casos, em diminuies dos passivos
externos dos governos, que compensaram com folga a maior utilizao do crdito internacional por parte dos setores privados. Esse processo foi acompanhado
73
74
GRFICO 31
'06
'05
1,5
Supervit
gmeos
'04
Saldo da conta-corrente
1,0
'03
0,5
'07
0,0
2009
-0,5
'02
-1,0
'08
Dficit gmeos
-1,5
-2,0
-2,5
-3,0
-3,5
2001
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
Resultado fiscal
Fonte: Cepal, com base em cifras oficiais.
Alm dos limites que a dinmica das contas pblicas e das contas externas
possam impor quantidade de recursos disponveis para intervenes contracclicas, as caractersticas das economias da regio sugerem outros fatores que podem
condicionar a capacidade da poltica macroeconmica. Em particular, alheia
importncia de se preservar nveis de liquidez que permitam uma operao fluida dos sistemas financeiros, a efetividade das polticas monetrias poderia estar
restrita em pases com parcos nveis de monetizao e profundidade financeira.
Alm disso, em situaes de elevada incerteza, possvel que os mecanismos de
transmisso entre medidas expansivas de poltica monetria e aumentos da oferta
de crdito se vejam afetados, e entre eles e a utilizao efetiva do financiamento
disponvel para elevar a demanda de bens.
Em situaes de crise, quando os mercados de crdito tendem a se segmentar,
a poltica fiscal poderia ter um papel de destaque na manuteno dos fluxos de
despesa agregada.19 No entanto, os pases da regio s vezes enfrentam restries
institucionais e na capacidade de implementao da parte do setor pblico, que
delimitam as margens para o uso flexvel da poltica fiscal com objetivos de estabilizao macroeconmica. Em particular, embora as redues de impostos sejam
decises cuja implementao relativamente simples, a magnitude de seu efeito
pode ser limitada em pases onde o nvel de imposio de partida baixo e, em
condies de incerteza, os aumentos das receitas disponveis no necessariamente
19. Sobre a eficcia da poltica fiscal frente a uma crise financeira, ver Baldacci, Gupta e Mulas-Granados (2009).
75
76
internacional. A desacelerao da taxa de crescimento do crdito total em termos reais continuou no primeiro semestre de 2009 na Argentina, no Brasil, na
Colmbia, no Mxico, no Peru e na Venezuela, mesmo quando em vrios pases
se observou uma atividade mais intensa dos bancos pblicos, que contribuiu, pelo
menos, para segurar a queda da oferta de financiamento. Este instrumento foi especialmente relevante no Brasil, onde o crdito proveniente de entidades pblicas
representa aproximadamente um tero do crdito total para o setor privado.
Por outro lado, a partir do agravamento da crise, at o fim de 2008, e apesar
da perda de reservas, as moedas de vrios pases da regio se depreciaram de forma
significativa, aps a apreciao registrada nos ltimos trs anos (seo 2.4.2, grfico
18). As formas de interveno adotadas pelas autoridades foram as mais diversas,
e incluram tanto operaes no mercado vista, como futuro (JARA; MORENO;
TOVAR, 2009). Esses movimentos foram revertidos parcialmente na primeira
metade de 2009, quando, ainda que se tenha observado uma baixa generalizada
das taxas de juros por parte dos bancos centrais da regio, as moedas tenderam a se
apreciar em termos nominais, como reflexo das melhores condies que caracterizaram os mercados financeiros internacionais. Durante esse perodo, a interveno
vendedora nos mercados cambiais se reduziu progressivamente at desaparecer.22
3.2.2 Poltica fiscal
77
Semelhantemente, os efeitos da crise internacional sobre a receita fiscal diferem de um pas a outro em funo da estrutura tributria, do nvel de arrecadao
e da origem das atividades que geraram as receitas. Assim, o grau de exposio
crise foi maior nos pases que tm baixa carga tributria, ou que contam com
uma alta porcentagem de recursos no tributrios ou provenientes dos recursos
naturais, e aqueles que tm uma grande abertura comercial, sobretudo se suas
exportaes esto voltadas principalmente a pases desenvolvidos. Em contraste,
parece ter sido menor em pases com carga tributria elevada e maior participao
do Imposto de Renda e Produtividade do Imposto de Valor Agregado (IVA).
GRFICO 32
0,8
2,4
Argentina
1,9
Uruguai
0,8
0,4
1,8
Mxico
0,6
1,0
Peru
0,6
1,1
Equador
0,9
Colmbia1
0,6
1,4
Brasil
0,6
0,6
0,0
0,5
1,0
Despesa corrente
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
Despesa de capital
78
Embora no com a dramaticidade de outras vezes, a regio foi afetada pela crise
internacional, interrompendo um processo de seis anos consecutivos de crescimento e melhoria dos indicadores sociais. Dois mil e nove ser um ano de queda
do PIB regional, sobretudo devido forte queda esperada na economia mexicana e haver repercusses negativas em matria de emprego e pobreza. Como
assinalamos nas duas sees anteriores, o crescimento do perodo 2003-2008 foi
acompanhado de aumento do emprego e melhoria em sua qualidade, fatores que
levaram a diminuio da pobreza e da desigualdade. Em 2009, houve um caminho inverso: o crescimento baixo ou at mesmo negativo ser acompanhado de
79
80
Por outro lado, a crise financeira global manifestou a necessidade de reformas profundas na arquitetura financeira internacional e, em particular, nos
sistemas regulatrios e de superviso, a fim de garantir maior estabilidade financeira global. A crise deixou em evidncia que os mecanismos institucionais para o
controle de riscos sistmicos no evoluram no nvel do processo de globalizao e
de liberalizao financeira. Assim, seria necessrio produzir mudanas no enfoque
e no alcance da regulao e superviso dos sistemas financeiros domsticos, acompanhados por um maior esforo de coordenao da regulao em nvel global.
Essas mudanas se traduziro, provavelmente, na expanso dos alcances da regulao e na superviso sobre os vrios instrumentos financeiros, bem como sobre
os diferentes participantes do mercado. Espera-se que a mudana no modelo bancrio seja na direo de um sistema mais transparente, com menores incentivos
assuno de risco, bem como menores nveis de alavancagem, o que implicar
uma reduo nos fluxos financeiros internacionais e, como consequncia, uma
parcial reverso do processo de integrao financeira que se observava at a crise.
Recapitulando, a Amrica Latina enfrenta o renovado desafio de aumentar
sua taxa de crescimento, a fim de poder dar resposta s necessidades sugeridas
por uma situao social complexa e cuja resoluo cada vez mais peremptria.
Porm, crescer mais requer investir mais e isso, em nossa regio, implica um aumento da demanda de divisas para adquirir bens de capital que, em sua maioria,
so de origem importada. Cabe perguntar, ento, como a regio se inserir em
um mundo caracterizado, de um lado, pelo menor crescimento dos pases desenvolvidos e por maior participao dos pases em desenvolvimento no crescimento
global, de outro, por sistemas financeiros sujeitos a regulaes e supervises mais
rgidas, com menor dinamismo dos mercados de crdito e maiores taxas de juros.
No nosso objetivo dar uma resposta exaustiva a essas perguntas que,
definitivamente, giram em torno da necessidade de conseguir crescimento
econmico sustentado, apoiado no aumento da produtividade, e uma maior
equidade distributiva. Propomo-nos, apenas, a sugerir algumas contribuies
que, a partir do desenho da poltica macroeconmica, podem contribuir para
consolidar o vnculo, bastante difuso na experincia latino-americana, entre
crescimento e equidade.
A estabilidade macroeconmica uma condio necessria para que a regio possa crescer mais e repartir melhor, mas a estabilizao deve ser entendida
de maneira ampla, como um objetivo que vai alm de assegurar inflao baixa
e estvel. Este , sem dvida, um objetivo central da poltica macroeconmica,
mas a histria econmica da Amrica Latina tem dado numerosos exemplos dos
grandes custos que a instabilidade real pode acarretar. Isso coloca em relevo a
importncia que adquire uma gesto macroeconmica sustentvel, definida em
81
82
83
84
do valor fixado como meta, em relao aos eventuais benefcios de evitar desvios
de outras variveis s quais tambm se d peso nas decises. No entanto, tendo
em conta a importncia do tipo real de cmbio como sinal macroeconmico sobre as decises de produo, investimento, demanda e financiamento, no parece
conveniente trat-lo como uma varivel residual para a poltica econmica.32
Nestes pargrafos, buscamos identificar alguns fatores que devem ser levados
em considerao no desenho de uma poltica macroeconmica voltada a mitigar a
volatilidade. A multiplicidade de objetivos que isso pode trazer leva necessidade
de se criar instrumentos independentes, o que requer, por sua vez, atuar sobre
as restries estruturais que limitam a autonomia das polticas: as instituies, a
disponibilidade de recursos tributrios e a qualidade do aparato estatal.
O desenvolvimento econmico uma construo complexa, que vai
muito alm de meras mudanas quantitativas e saltos de escala, e que deve ser
visto como um processo de transformao permanente das estruturas produtivas e sociais. A dificuldade que enfrentam as economias, como as latino-americanas, nesse sentido est associada ausncia de alguns mercados como os
de crdito de longo prazo em moeda domstica , concorrncia imperfeita
que caracteriza outros, distribuio assimtrica da informao por exemplo, nos mercados de crdito ou de tecnologia, e sobre as oportunidades de
investimento e s falhas de coordenao. Tudo isso sublinha a importncia
da presena do Estado, visto que a gerao e a ampliao do espao de polticas pblicas, por meio da criao de instrumentos e do fortalecimento das
vrias instncias de coordenao, so uma tarefa fundamental desde o ponto
de vista do crescimento e do desenvolvimento.
A necessidade de alcanar um crescimento sustentvel baseado no aumento
da produtividade e no aumento da equidade reala a importncia de diminuir a
volatilidade para crescer mais, para gerar mais emprego e para reduzir a vulnerabilidade dos segmentos mais expostos da populao. Definitivamente, como
assinalava Prebisch (1949), h 60 anos:
Se, com fins sociais, se busca elevar ao mximo a renda real, as consideraes
anti-cclicas no podem faltar em um programa de desenvolvimento econmico.
A propagao para a periferia latinoamericana das flutuaes cclicas dos grandes
centros implica considerveis diminuies de renda. Se essas diminuies pudessem
ser evitadas, o problema da formao de capital seria menos difcil. Houve ensaios
de poltica anti-cclica, mas preciso reconhecer que ainda estamos no incio da
elucidao deste assunto.
32. Sobre a importncia do instrumento cambial para economias emergentes, pode-se ver Eichengreen (2008), Rodrik
(2007) ou, desde uma perspectiva latino-americana, Barbosa-Filho (2006) ou Frenkel (2006).
85
REFERNCIAS
86
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87
88
A crise atual faz parte de um processo que teve incio nos ltimos anos e que se explica em
grande parte pelo auge e pela volatilidade dos fluxos financeiros. J possvel sentir seu impacto
na Amrica Latina e, ainda que a regio se encontre em melhor situao que no passado, os
prognsticos indicam uma queda de 2% no produto interno bruto (PIB) de 2009. O presente
artigo tem por objetivo analisar as origens da atual crise e os seus efeitos na Amrica Latina e,
em seguida, rever os esforos empreendidos para sanar as deficincias mais graves dos mercados
financeiros e redirecion-los para o financiamento do desenvolvimento, que tiveram incio
na Cpula de Monterrey, de 2002, e em seu ltimo episdio com o acordo do G-20 de 2 de
abril de 2009. Por fim, sero analisados os desafios a serem enfrentados para avanar rumo ao
desenvolvimento sustentvel.
1 INTRODUO
A crise que atravessamos hoje faz parte de um processo em curso nos ltimos
anos. A globalizao atual tem-se caracterizado pelo grande auge registrado em
fluxos financeiros que exibem uma notvel volatilidade. Trata-se de flutuaes
que expressadas em ciclos intensos se estendem por perodos prolongados, afetam
a qualidade da alocao de recursos e a equidade, e semeiam desequilbrios crescentes que, no fim, envolvem recesses muito caras da economia real. A Amrica
Latina tem sido uma vtima predileta, recorrente, dessas crises. De fato, a regio tem sofrido conjunturas recessivas profundas em toda a dcada de 1980, em
1995, no perodo 1998-2003 e na atualidade.
Como sabido, desta vez, o epicentro da crise em andamento foi gestado
na economia mundial maior, aquela que havia promovido, com muita fora, a
liberalizao dos mercados financeiros. Hoje, a maior parte do mundo est imersa
* Este texto se baseia parcialmente no material desenvolvido por Ffrench-Davis (2005, 2009).
** Professor de Economia da Universidade do Chile e presidente do Comit de Polticas de Desenvolvimento (CDP) da
Organizao das Naes Unidas (ONU).
90
91
160
6.0
140
5.0
4.0
120
3.0
100
2.0
1.0
80
0.0
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1990
-1.0
1991
7.0
180
8.0
92
difcil prever o momento em que as crises eclodiro, mas possvel identificar quando so gestadas as bases para sua ecloso. Com frequncia, temos observado que as economias emergentes (EEs) tm sido empurradas pelas entradas
massivas de capitais a penetrar zonas de vulnerabilidade. Estas incluem: i) dficit
elevado em conta-corrente; ii) elevados passivos externos, com um componente
lquido significativo, maior que as reservas internacionais; iii) tipo de cmbio
real apreciado e desvalorizao de moedas; iv) preos altos dos ativos nacionais
(bolsas, bnus e ativos imobilirios); v) endividamento elevado das famlias, em
proporo a salrios e lucros; e vi) taxas de juros decrescentes com aumentos significativos da oferta monetria.
Quanto mais prolongado e profundo seja o ingresso a essas zonas de vulnerabilidade, mais intensa ser a fora da armadilha financeirista na qual podem cair
as autoridades e menor, a probabilidade de escapar dela sem experimentar uma
crise com grandes custos econmicos e sociais.
Diversas combinaes dessas variveis tm estado presentes nas crises latino-americanas de 1982, 1995 e 1999, com paulatinas acentuaes das vulnerabilidades. No entanto, por constituir processos com aumentos continuados de
preos de ativos, tm proporcionado aos operadores financeiros lucros crescentes;
porm, em paralelo, so gerados desequilbrios na macroeconomia. Eis aqui uma
grave contradio entre a racionalidade do operador financeiro e a do macroeconomista que deve cuidar de uma estabilidade sustentvel e sem distores que
castiga o desenvolvimento produtivo.
A crise originada nos Estados Unidos compartilha vrias dessas fontes de
vulnerabilidade com as EEs; por exemplo, taxas de juros muito baixas, bolhas nos
preos dos ativos imobilirios, incentivos a conceder crditos cada vez mais arriscados, promovidos pela elevada liquidez, elevada alavancagem e classificadoras de
risco que se comportam pr-ciclicamente. Porm, difere substantivamente, pois
os Estados Unidos emitem a principal moeda internacional e em seus mercados
que foram criados os canais de expanso, com uma profusa engenharia financeira,
que depois exportada globalmente. Esses canais, reiteramos, envolviam grande
opacidade dos riscos, com intensa alavancagem.
A rea de crditos hipotecrios subprime foi a detonadora da crise, mas
se tivesse sido a fonte dominante de vulnerabilidades, os alcances teriam se
limitado a um setor da economia estadunidense. evidente que este setor
experimentou um auge insustentvel, baseado na percepo errada de que os
preos que subiam continuariam subindo permanentemente trao compartilhado com muitas situaes condutoras crise nos pases latino-americanos
(Latin American Countries LACs). Mas, em paralelo, foram gestados outros
numerosos desequilbrios, com uma raiz financeirista.
93
Taxa
(Dez./Dez.)
1989
81
6.1
1990
82
-3.6
1991
78
-1.8
1992
78
-1.7
1993
76
-1.3
1994
77
1.7
1995
77
-0.4
1996
78
1.9
1997
80
5.4
(Continua)
1. Alm disso, foram registrados auges imobilirios, simultaneamente, em muitos outros pases.
94
(Continuao)
Nvel
Taxa
(Dez./Dez.)
1998
87
9.1
1999
95
10.8
20001
107
14.1
2001
120
8.9
2002
133
15
2003
151
13.4
2004
179
18.7
2005
209
15.9
2006
225
0.2
2007
215
-9.7
2008
182
-19.1
20031
2004
2005
2006
2007
2008
100
120
134
175
197
250
Alimentos
100
114
122
145
158
228
Oleaginosas
100
113
102
108
165
225
Matrias-primas agrcolas
100
113
118
136
151
185
Minerais e metais
100
141
178
285
321
352
Petrleo
100
131
185
222
246
353
O comportamento pr-cclico das agncias classificadoras de risco aprofundou o desequilbrio pela via das expectativas dos agentes. notvel que quem
deveria ser guardio da sustentabilidade e da avaliao transparente dos agentes e
dos mercados (as agncias avaliadoras de risco), em geral, alimentou os desequilbrios com suas avaliaes. De fato, suas avaliaes continuaram sendo muito
pr-cclicas, como foram na gestao da crise asitica (REISEN, 2003).
95
96
2. No perodo 2004-2007, impulsionado pelo fortalecimento da atividade econmica mundial e pela marcada melhoria
nos termos de troca, produziu-se uma crescente reduo da brecha do produto. Enquanto o PIB potencial se expandiu
na ordem de 3%, o PIB efetivo cresceu 5,5% nesse perodo de quatro anos.
97
Em 2002, em Monterrey, a comunidade internacional realizou uma cpula dirigida a concordar correes na evoluo da globalizao financeira. Naquela poca, se
produzia uma arriscada globalizao da volatilidade, e um enorme auge dos fluxos
financeiros estavam contribuindo pouco e mal para o financiamento do desenvolvimento (FFRENCH-DAVIS; OCAMPO, 2001; RODRIK, 1998; STIGLITZ,
2000). As tendncias vigentes indicavam que o mundo marchava a uma velocidade
insuficiente para satisfazer os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
O consenso representou uma mudana para um enfoque pragmtico, pois
sublinhou a necessidade de obter nveis adequados de investimento produtivo.
Um maior investimento produtivo requeria um desenvolvimento financeiro, com
um fortalecimento considervel dos segmentos de mercados de capital a longo
prazo e a criao ou promoo nos mercados internos de segmentos orientados
ao financiamento das pequenas e mdias empresas (PMEs). Esse ponto representa
um vnculo essencial entre o crescimento econmico e a equidade, ao estender aos
agentes de mdia e baixa renda, importantes provedores de empregos produtivos,
e a capacidade de acessar os mercados de forma mais efetiva.
No texto do consenso, destacada a importncia de aplicar polticas macroeconmicas racionais. Alm da devida preocupao pela estabilidade dos
preos e das balanas fiscais, destaca-se a necessidade de considerar tambm a
conquista do pleno emprego, a erradicao da pobreza e das balanas externas
sustentveis, que requerem um sistema cambial apropriado. (MONTERREY
CONSENSUS..., 2003).
O Consenso de Monterrey d prioridade preveno de possveis crises,
prestando especial ateno s correntes de capitais de curto prazo. Sublinha a
necessidade de que as instituies financeiras internacionais, particularmente o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), fortaleam o financiamento compensatrio para evitar ou mitigar o aprofundamento das crises.
A ONU elaborou relatrios anuais completos de seguimento, do cumprimento dos compromissos adotados em 2002, e propostas de como alcanar as
metas comprometidas.3 Do mesmo modo, a Assembleia Geral tem organizado dilogos de alto nvel sobre financiamento para o desenvolvimento. Eles culminaram
na Cpula de Doha, ocorrida no fim de 2008, em plena crise financeira mundial.
A leitura desses documentos revela que a ONU estava antecipando, com
viso de futuro, a gravidade da evoluo da dimenso financeira internacional, que
depois daria base para a crise global em andamento. Nesse nterim, as instituies
3. A secretaria da ONU tem realizado excelentes avaliaes dos avanos e dos retrocessos em sua aplicao. Ver detalhes e referncias em Ffrench-Davis (2009, seo 2).
98
financeiras internacionais tinham uma atitude complacente, sem detectar os desequilbrios globais que estavam sendo gestados e expandindo-se. Inclusive, com
certa diversidade, costumavam estimular a liberalizao de mercados especulativos
e polticas financeiristas. Era uma moda muito intensa e dominante.
Nos relatrios da ONU, particularmente de 2007, muitos aspectos do consenso so aprofundados e sugerido um enfoque coerente orientado para a elaborao de polticas para alcanar os objetivos fixados pelos pases signatrios.
Destacam-se quatro pontos: i) estilos de fazer macroeconomia; ii) intensidade
e cobertura da regulao e da superviso contracclicas; iii) mecanismos oficiais
compensatrios de choques externos e liquidez internacional; e iv) papel da qualidade dos mercados de capitais nacionais nos pases em desenvolvimento.
Os avanos registrados nesse relatrio com relao compreenso das questes macroeconmicas so de grande importncia, pois se adota um enfoque
orientado para a busca de menores brechas entre produo efetiva e PIB potencial,
no que denominamos um enfoque de macroeconomia para o desenvolvimento.4
Sublinha-se a necessidade de fortalecer a regulao, a superviso e a transparncia dos mercados financeiros, incluindo os fundos especulativos de cobertura e
os instrumentos derivados. Cabe destacar que o tom colocado neste relatrio muito anterior exploso da crise dos emprstimos hipotecrios nos Estados Unidos
e intensificao dos ingredientes especulativos no aumento dos preos de vrios
produtos bsicos. So abordados vrios temas relacionados arquitetura financeira
internacional e ao seu atraso em comparao com outras foras na globalizao.5
Um dos temas mais destacados consiste no fato de que a comunidade internacional no criou um instrumento compensador de faltantes de liquidez nos
pases em desenvolvimento. Sobre isso, sugere-se a urgncia da reiniciao de
emisses dos direitos especiais de giro (DEGs), como parte essencial de uma nova
arquitetura financeira internacional.
Insiste-se em que os efeitos das entradas de capital no crescimento econmico
tambm dependem da qualidade da intermediao interna e da poltica cambial.
Os enfoques da moda fracassaram completamente. A intermediao se dirigiu ao
financiamento do consumo e supervalorizao dos bens existentes e foi bastante
incompleta ou frgil com relao aos projetos de investimento, enquanto, de forma
paralela, as entradas em geral se derivaram em cotaes fora do equilbrio susten4. Essas propostas concordam com as recomendaes que temos feito em reiteradas ocasies sobre a necessidade de
corrigir, na Amrica Latina, o enfoque macroeconmico predominante. Este se caracteriza por um vis neoliberal ou de
macroeconomia financeirista, em contraste com uma macroeconomia para o desenvolvimento sustentvel. Para uma
anlise dos enfoques de macroeconomia financeirista e real, ver Ffrench-Davis (2005, cap. 1). Os textos entre aspas
se referem ao relatrio da ONU (UNITED NATIONS, 2007).
5. No relatrio da ONU (UNITED NATIONS, 2007) so ressaltados, entre outros temas, os impostos ambientais que
contribuem para mitigar a destruio do meio ambiente e oferecem financiamento para a pesquisa, a mitigao, a
adaptao e os impostos ou royalties sobre o uso dos recursos naturais.
99
tvel outlier prices. A Amrica Latina tem sido um exemplo dessa falha, um grande
auge de poupana financeira associado poupana nacional estagnada e a uma
pfia taxa de investimento produtivo (FFRENCH-DAVIS, 2005). Por conseguinte, existe a necessidade nas economias em desenvolvimento de adotar polticas
cambiais ativas, que sejam coerentes com a evoluo da produtividade interna, e
de concentrar as reformas financeiras no desenvolvimento dos segmentos de longo
prazo e no tradicionais do mercado de capitais nacional.
So abordadas as questes relativas aos fundos adquiridos ilicitamente e
evaso fiscal. De fato, uma caracterstica comum em muitos pases em desenvolvimento consiste em uma carga fiscal extraordinariamente baixa, associada a uma
grande evaso e fraude tributria. Consequentemente, a capacidade para financiar
infraestrutura e investimentos em capital humano e para assegurar a eficincia do
gasto pblico limitada. Portanto, fundamental fortalecer a cooperao internacional para combater a evaso fiscal, a lavagem de dinheiro, os fundos adquiridos ilicitamente, o financiamento do terrorismo e a corrupo.
A aprovao da declarao da Cpula de Doha, em que foram avaliados os progressos e os obstculos enfrentados nos cumprimentos dos compromissos contrados
no Consenso de Monterrey, enfrentou uma forte oposio, que foi liderada pela delegao do governo, em fim de mandato, estadunidense. O texto final, objeto de intensas
negociaes que o enfraqueceram, envolveu uma reiterao das ideias do consenso e o
propsito de reforar o seguimento do cumprimento dos compromissos contrados.
Os avanos mais importantes correspondem a trs temas. Primeiro, o acordo de
convocar, em 2009, uma conferncia sobre a crise financeira internacional. Isso implica
a aceitao de que a ONU seus pases membros tem direito a voz em um tema que
alguns pases tm querido que esteja limitado esfera do FMI e do Banco Mundial.6
Segundo, o reconhecimento de que a arquitetura do sistema econmico internacional
tambm requer correes para atender os requerimentos dos pases de renda mdia.
Terceiro, o reconhecimento explcito, depois de prolongados debates entre delegaes,
de espao para os chamados financiamentos inovadores, com um reconhecimento
especial Iniciativa de Ao contra a Fome e a Pobreza, exposta a seguir.
4.1 Iniciativa de Ao contra a Fome e a Pobreza
Em 2004, decididos a contribuir para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e do Consenso de Monterrey, vrios pases do norte e do sul
colocaram em ao uma iniciativa para identificar fontes inovadoras de financiamento para promover bens pblicos, fomentar o desenvolvimento econmico
solidrio e financiar o combate a males pblicos, como a fome e a pobreza.
6. A reunio ocorreu em junho, mas com baixa representatividade das delegaes e repercusso reduzida.
100
A fome e a pobreza tambm esto relacionadas com sistemas tributrios fracos, por causa entre outros motivos da evaso fiscal por meio de parasos
fiscais. Como consequncia, a luta contra a evaso fiscal poderia tornar-se
uma importante fonte inovadora de financiamento para o desenvolvimento.
Esse tema despertou um renovado interesse na divulgao de significativos
casos de evaso fiscal nas economias desenvolvidas, amparadas pelo segredo
dos parasos fiscais.
As polticas permissivas frente expanso das correntes financeiras com poucas ou nulas restries permitiram que se acentuasse essa falha da globalizao.
bem sabido que uma parte considervel dos recursos que escapam dos sistemas
tributrios de pases do norte e do sul se ampara nos parasos fiscais.
7. O Grupo Piloto abordou vrios temas alm dos cobertos pela Iniciativa para a Ao contra a Fome e a Pobreza.
Seu trabalho inclui uma avaliao da taxa solidria sobre as passagens areas; a emisso de direitos especiais de giro
como financiamento de mecanismos contracclicos, para fazer frente instabilidade financeira e comercial nos pases
em desenvolvimento; a introduo de um imposto moderado sobre as transaes cambiais; a repatriao dos fundos
adquiridos ilicitamente; o aperfeioamento do papel do mercado de carbono; a vinculao das remessas dos trabalhadores migrantes ao microcrdito nas famlias receptoras; a intensificao da luta contra a fraude e a evaso fiscal; e a
implementao de uma contribuio solidria digital.
101
A Iniciativa para a Ao contra a Fome e a Pobreza e o Grupo Piloto sobre Contribuies Solidrias para o Desenvolvimento elaboraram propostas para fortalecer os mecanismos anticclicos e seu financiamento com emisses anticclicas de
direitos especiais de giros pelo FMI. O Comit de Polticas de Desenvolvimento
das Naes Unidas tambm trouxe propostas convergentes em seus relatrios de
2008 e 2009.
As crises externas, cujos efeitos so transmitidos mediante as contas de comrcio e de capital, geralmente tm considerveis repercusses econmicas e sociais negativas nas economias em desenvolvimento. A capacidade econmica instalada utilizada de forma insuficiente e alguns recursos se perdem para sempre.
Por isso, as crises econmicas tambm podem impedir ou retardar a consecuo
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Por consequncia, necessrio estabelecer uma arquitetura financeira internacional favorvel ao desenvolvimento, com regulao e superviso integral do
conjunto de mercados financeiros que inclua uma profunda reforma de financiamentos oficiais contracclicos para as economias em desenvolvimento prejudicadas por choques financeiros e comerciais, apoie o combate evaso tributria e
contemple a emisso progressiva de uma moeda de reserva que seja internacional
como os DEGs.
Diante da deteriorao das perspectivas econmicas mundiais, as consequncias para os pases em desenvolvimento e a ausncia de mecanismos compensatrios eficazes tornam urgentes a reforma da arquitetura do financiamento
compensatrio, com o fim de fornecer liquidez oficial e assistncia aos pases
em desenvolvimento que sofram os efeitos negativos de crises externas. Para ser
102
103
REFERNCIAS
104
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Desde a dcada de 1980, profundas crises financeiras se tornaram frequentes, tanto em pases
desenvolvidos quanto em desenvolvimento. Embora as crises tenham causas complexas, evidente
que a liberalizao de mercados financeiros, especialmente se no acompanhada de regulao
adequada, parece sempre conduzir a graves crises. Isto implica que crises financeiras no so
evitveis, mas podem ser amenizadas pelas polticas pblicas adequadas e, especialmente, por
meio da regulao. Assim, o presente artigo estabelece princpios fundamentais para a reforma
da regulao financeira, alm de apresentar arranjos institucionais necessrios para o bom
funcionamento do sistema financeiro global.
1 INTRODUO
* Stephany Griffith-Jones diretora executiva da iniciativa de dilogos sobre polticas da Universidade de Columbia,
Nova Iorque.
106
O fato de que at o produto interno bruto (PIB) do Japo caiu 12% nos
ltimos trs meses de 2008, demonstrando a gravidade do impacto da atual
crise mundial sobre a economia real. Embora as crises tenham causas complexas,
parece evidente que a liberalizao dos mercados financeiros, sobretudo quando no acompanhada de regulamentao apropriada, quase sempre leva a crises
onerosas e malficas. Isto sugere que as crises financeiras no so inevitveis e que
podem ser evitadas ou amenizadas por polticas pblicas adequadas e, especialmente, via da regulao.
O nico benefcio que surge durante essas crises como a atual que
propiciam uma oportunidade poltica para a realizao de reformas regulatrias
desejveis. A tarefa de aprimorar a regulao urgente, j que a janela de oportunidade poltica estreita e pode se fechar rapidamente com a retrao da crise.
Esta foi uma importante lio aprendida na esteira da crise do Leste Asitico.
Embora tenha havido um grande debate durante e depois da crise sobre a reforma
da arquitetura financeira internacional, incluindo suas estruturas de regulao, na
prtica, houve pouco progresso depois que a crise foi contida, principalmente nas
economias desenvolvidas (GRIFFITH-JONES; OCAMPO, 2003).
No entanto, a atual crise se originou e se aprofundou nas economias desenvolvidas, especialmente nos Estados Unidos, tendo levado ao lanamento de
grandes pacotes de ajuda e recapitalizao com recursos pblicos de muitas instituies financeiras nesses pases, com gerao de grandes custos para os contribuintes. A crise ameaa levar os pases desenvolvidos e o mundo a uma grave e longa
recesso. Como consequncia, h um apetite poltico para mais e melhor regulao.
Est cada vez mais claro que uma regulao eficiente no importante
apenas para a economia real, mas tambm protege a estabilidade do prprio
sistema financeiro e as instituies financeiras individuais. Alm disso, para que
o sistema financeiro de um dado pas seja competitivo deve ser bem regulado.
Na verdade, j h esforos no sentido de melhorar a regulao, por exemplo,
tornando-a mais abrangente.
Nesse momento, portanto, a questo-chave nos crculos polticos no se
devemos regular, mas qual a melhor forma de faz-lo. Ao pensar sobre o futuro
do sistema financeiro e sua regulamentao, importante ter clareza sobre seu
propsito. O setor financeiro deve ser visto como um meio para um fim: deve
servir economia real e, portanto, s necessidades de consumo e investimento das
famlias e das empresas. Os governos devem estimular o setor financeiro a criar
inovaes e instrumentos financeiros que promovam o crescimento e o desenvolvimento de forma sustentvel. de particular importncia que os governos utilizem a regulao para evitar a gerao de risco sistmico, de modo a evitar tambm
futuras crises, que podem ser profundamente negativas para a economia real.
107
108
financeira e dos riscos. Muitos dos problemas que causaram a crise financeira surgiram em instituies como as de crdito imobilirio e instrumentos como
swaps ou derivativos de crdito CDS no regulados. Esta lio j deveria ter sido
aprendida a partir de crises financeiras anteriores nos pases em desenvolvimento,
em que os componentes mais liberalizados e no regulamentados do sistema financeiro constituram a origem das crises.
Nos mercados de capital praticamente no tem havido regulao formal.
Agentes privados, como companhias de seguros, agiram ousadamente como se
tivessem o direito de vender seguros de risco sistmico, como os derivativos de
crdito. Algumas dessas grandes companhias de seguro, como a AIG nos Estados
Unidos, tiveram de ser resgatadas e praticamente nacionalizadas, j que faliram durante a crise. Isso aconteceu porque no tinham capital ou reservas suficientes para
cumprir os contratos de seguros de swaps de crdito, que envolvem enorme risco
sistmico. Com efeito, nenhuma entidade com exceo do governo conseguiu
cumprir esse tipo de contrato depois que a crise se espalhou. Assim, o governo no
apenas tornou-se credor, mas tambm segurador de ltima instncia, j que no
havia regulado de antemo para limitar o risco que posteriormente teve de assumir.
Em suma, a regulao tem de ser abrangente de forma que o domnio do
regulador seja o mesmo que o do mercado, caso contrrio, a arbitragem regulatria se torna inevitvel. Outra razo para a regulao abrangente como ilustrado
pelos acontecimentos recentes, com pacotes de ajuda e resgate a necessidade
de se evitar o risco moral, em outras palavras, fazer que aqueles que causam risco
arquem com as devidas consequncias.
Parece bvio que a transparncia uma pr-condio para a regulamentao abrangente e eficaz. Assim, os derivativos de balco devem ser includos nas
trocas mesmo que gerem certas despesas microeconmicas. Os instrumentos
no includos no balano, como veculos de investimento estruturado, devem ser
includos no balano e deve-se intensificar as inspees in loco dos bancos e de
outras instituies financeiras. Este processo ser facilitado pelo fato de que, em
pases desenvolvidos, os governos possuem capital.
A regulao abrangente deve estar associada liquidez e solvncia. Em relao
solvncia, deve haver regulao equivalente de diferentes atores, instrumentos e atividades, visando a limites uniformes de alavancagem, uma vez que o excesso de alavancagem
tem sido uma fonte significativa de risco sistmico. No entanto, como a longevidade do
financiamento uma varivel importante, pode ser desejvel restringir a alavancagem e
exigir mais capital aos ativos financiados por passivos de curto prazo, o que no apenas
ir proteger a solvncia das instituies financeiras, mas tambm incentiv-las a buscar
financiamentos de longo prazo. Exigncias especficas de liquidez mnima devem ser
parte essencial da regulao, um aspecto que tem sido negligenciado nos ltimos anos.
109
2.2 Contraciclicidade
110
Outra virtude dessa proposta que pode ser facilmente implementada, uma vez
que se baseia no Basileia II. Tem tambm a vantagem de no enfrentar as dificuldades contbeis antes descritas para o aprovisionamento. Nesta proposta, cada
banco teria uma faixa permitida de crescimento de ativos, ligada a variveis macroeconmicas, como a inflao e a taxa de crescimento econmico de longo prazo.
O crescimento real dos ativos dos bancos seria medido como mdia ponderada do
crescimento anual com maior peso para o crescimento recente.
Duas questes so levantadas. O foco deveria ser apenas o aumento do ativo
total do banco ou deveria haver tambm certa ponderao para o crescimento
excessivo do crdito bancrio em setores especficos que tambm cresceram de
forma especialmente rpida Como ocorreu recentemente no setor imobilirio?
Muitas vezes, crises se originam do excesso de emprstimos a determinados setores ou pases por exemplo, economias emergentes em perodos de prosperidade. No entanto, de modo geral, as falhas sistmicas no setor bancrio tambm
foram precedidas por crescimento excessivo dos ativos bancrios totais.
Finalmente, h a questo crucial do momento oportuno. importante aprovar essas mudanas logo, enquanto resta entusiasmo em relao reforma regulatria.
No entanto, as reformas devem ser introduzidas com uma defasagem, de modo a evitar
exigncias adicionais de capital especialmente ligadas ponderao do crescimento
nos ltimos anos, na frmula Goodhart-Persaud, que seria elevada , evitando tambm
aumentar a presso sobre bancos que atualmente esto fracos, o que poderia acentuar a
contrao do crdito. No se iludam, preciso reduzir a alavancagem acumulada, mas
de forma gradual e controlada para evitar consequncias sociais desastrosas.
Algumas das partes menos reguladas do sistema financeiro sofrem os maiores
impactos procclicos, incluindo as economias emergentes. Um exemplo o papel
que os fundos de hedge e derivativos desempenham no carry trade: h crescente
evidncia emprica de que as operaes de carry trade tm efeitos procclicos para
baixo ou para cima sobre as taxas de cmbio de economias desenvolvidas e em
desenvolvimento, com frequentes efeitos negativos sobre a economia real. Para
que a regulamentao seja abrangente, como mencionado anteriormente, deve haver requisitos mnimos de capital para os revendedores de derivativos e requisitos
mnimos de garantias para as operaes de derivativos, de modo a reduzir a alavancagem e o risco sistmico. As exigncias de garantias para operaes financeiras
funcionam como as exigncias de capital para bancos.
Outra questo importante se a regulao de garantias e de capital para
derivativos tambm deve conter elementos contracclicos. Isso parece desejvel e
implicaria que quando houver um grande aumento das posies de derivativos
por exemplo, alm das mdias histricas , longo ou curto, as garantias e exigncias de capital tambm sejam aumentadas.
111
Outra maneira de evitar a contraciclicidade regular a remunerao dos banqueiros e outros agentes do mercado. Conforme apontado por Stiglitz (2008),
os incentivos esto no cerne do comportamento de altos e baixos dos mercados
financeiro e bancrio. Uma grande parte do bnus est vinculada aos lucros de
curto prazo: eles so positivos nos tempos de prosperidade, mas nunca negativos,
mesmo quando ocorrem grandes perdas. Isso incentiva os banqueiros e os gestores
de fundos a assumirem grandes riscos em pocas de prosperidade que se traduzem
em altos bnus. No entanto, eles no perdem dinheiro, mesmo que grandes perdas ocorram devido aos riscos excessivos assumidos nos tempos de prosperidade,
apesar do aumento do risco sistmico, o que j foi reconhecido at pelo Institute
of International Finance organizao que representa os principais bancos.
H outro efeito negativo da bonificao de curto prazo que geralmente recebe
menos destaque. Nos tempos de prosperidade, grande parte do lucro vai para o pagamento de bnus. Como o lucro retirado dos bancos, e no utilizado para aumentar
seu capital, nas pocas de crise os bancos acabam sendo recapitalizados por pacotes
de ajuda, que em ltima anlise so pagos pelos contribuintes. Pode-se argumentar
que os contribuintes esto pagando pelos bnus excessivos.
Mesmo no plano poltico, possvel argumentar que altos bnus e remuneraes contribuem para a concentrao de riqueza no setor financeiro. Como consequncia, atores financeiros ganham influncia poltica, por exemplo, por meio
do financiamento de campanhas polticas. O aumento da riqueza e influncia do
setor financeiro pode, assim, aumentar o risco de captura por parte dos reguladores
ou de que sejam contratados com maiores salrios por setores de melhor remunerao. Uma soluo simples para este problema seria que banqueiros e gestores de
fundos recebam um salrio fixo. Os bnus podem ser abolidos uma soluo mais
radical ou acumulados em uma conta especial de garantia, e nesse caso s poderiam ser recebidos aps um perodo equivalente a um ciclo mdio completo de
atividade econmica, se a atividade que estiver sendo remunerada permanecer rentvel. Esta mudana poderia reduzir os incentivos existentes para o imediatismo.
Essas mudanas poderiam ser implantadas tanto por empresas individuais
quanto pelo setor financeiro como um todo, j que a estabilidade do interesse
de ambos no longo prazo. No entanto, a ao coletiva e os problemas de agncia
principal tornam esta empreitada altamente improvvel. Como consequncia, a
regulao externa dos esquemas de remunerao pode ser o melhor caminho a
seguir, mesmo do ponto de vista da estabilidade das instituies financeiras. Isto
seria particularmente benfico para a estabilidade macroeconmica e financeira
sistmica. encorajador que o Frum de Estabilidade Financeira esteja estudando a introduo de um cdigo de conduta para regimes de remunerao e
exigindo mais capital dos bancos que no observem o cdigo.
112
4 ARRANJOS INSTITUCIONAIS
Em termos de novos arranjos institucionais de regulao, so necessrias alteraes no nvel nacional e internacional. Uma comisso de segurana de produtos
financeiros deve ser instituda como parte da nova estrutura regulatria no nvel
nacional nos Estados Unidos (STIGLITZ, 2008). Esta comisso dever avaliar
os riscos e benefcios dos produtos e determinar se so adequados, em geral e
para usurios especficos. Assim, a comisso teria um forte paralelo com a Food
and Drug Administration, que avalia riscos e benefcios de novos medicamentos.
H uma razo clara para isso ocorra no mercado financeiro tambm. Os mercados
financeiros tm inovado, mas muitas vezes essas inovaes tm sido prejudiciais
para indivduos, instituies financeiras e toda a economia. Claramente, o setor
financeiro no foi hbil na anlise das consequncias dos produtos que oferece.
Produtos defeituosos podem ter efeitos desastrosos tanto para aqueles que compram quanto para a economia, uma vez que podem criar risco sistmico.
A comisso de segurana de produtos financeiros poderia avaliar os produtos, especialmente os produzidos por entidades reguladas ou que recebem investimentos destas. Cada produto teria um objetivo definido por exemplo: De
que forma ajuda a gerenciar e mitigar riscos? Qual o perfil de risco para o pblico-alvo do produto? Suas caractersticas de risco seriam identificadas por meio
de modelos conservadores que focam as falhas tpicas dos mercados financeiros.
Essa comisso determinaria se os benefcios de mitigao de risco anunciados
pelos produtos de fato existem. A premissa subjacente seria que no h benefcios gratuitos, em outras palavras, s possvel obter maior retorno com maior
risco. Haveria tambm uma forte prudncia contra produtos complexos, cujos
impactos so difceis de analisar. A comisso de segurana de produtos financeiros
estabeleceria normas de transparncia a serem seguidas por todos os que lidam
com entidades financeiras reguladas incluindo os fundos de hedge; teria o poder
de banir certos produtos dos balanos das entidades reguladas; e teria acesso ao
estabelecimento de preos desses produtos.
Um sistema regulatrio bem desenhado precisa ser abrangente, seno os
fundos escoaro para a parte menos regulada do sistema. Por isso necessrio, em
cada pas, haver uma comisso que trate da estabilidade dos mercados financeiros,
supervisionando todo o sistema financeiro e regulando de forma integrada cada
uma das partes do sistema (STIGLITZ, 2008). Essa comisso tambm analisaria
cuidadosamente as inter-relaes entre as partes do sistema.
Os mercados financeiros modernos so complexos, com inter-relaes variadas
e muitas vezes inesperadas entre diferentes instituies de diferentes tipos, como demonstrado na crise atual. Uma comisso de estabilidade financeira do mercado poderia avaliar o risco geral, analisando o funcionamento de todo o sistema financeiro,
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REFERNCIAS
A economia global atingiu o auge de um ciclo expansivo, turbinada, sobretudo, pela valorizao
dos imveis residenciais nos Estados Unidos e na Europa, exceo da Alemanha, o colapso
do preo dos imveis em 2007 levou a economia recesso, devido ao carter cumulativo do
processo de ajustamento da riqueza e da renda. Assim, este artigo tem por objetivo analisar as
causas estruturais e as mudanas no cenrio econmico global que levaram crise deflagrada
em 2007, alm de analisar a crise que, hoje, assola a Europa com o declnio do euro perante o
dlar, em que Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha (PIIGS, na sigla em ingls) se afundam
em dficits externos e fiscais elevados em endividamento pblico prximo ou superior a 100% do
produto interno bruto (PIB).
Poucos contestam o carter singular do perodo de expanso capitalista do psguerra at meados dos anos 1970. Os estudos do economista Angus Maddison,
em The World Economy: a millennial perspective, demonstram que nenhuma outra
etapa do desenvolvimento capitalista apresentou resultados to favorveis no que
diz respeito s taxas de crescimento do produto, aos salrios reais, ao comportamento da inflao e estabilidade das taxas de juros e de cmbio.
O espao econmico internacional, na posteridade da Segunda Guerra Mundial, foi construdo a partir do projeto de integrao entre as economias nacionais,
proposto pelo Estado americano e por sua economia. A liderana econmica dos
Estados Unidos, ao mesmo tempo em que promoveu a expanso da grande corporao americana e de seus bancos, abriu espao em seu mercado interno para abrigar
as exportaes europeias e japonesas. Depois da reconstruo econmica da Europa
e da resposta competitiva da grande empresa europeia, a rivalidade entre os sistemas
empresariais promoveu o investimento produtivo cruzado entre os Estados Unidos
e a Europa e a primeira rodada de industrializao fordista na periferia.
*
Ex-secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda e professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
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grande montadora chinesa. A enorme reserva de mo de obra, cmbio desvalorizado e abundncia de investimento direto estrangeiro permite China
estabelecer uma diviso do trabalho virtuosa com seus vizinhos.
Ao mesmo tempo, o deslocamento das filiais americanas, europeias e japonesas em busca do global-sourcing obriga a economia nacional americana a ampliar o
seu grau de abertura comercial e a gerar um dficit comercial crescente. Torna-se
incontornvel acomodar a expanso manufatureira e comercial dos novos parceiros, produzida em grande parte, mas no exclusivamente, pelo deslocamento do
grande capital americano na busca de mais competitividade.
Desde a dcada de 1980, essas transformaes na esfera produtiva foram
acompanhadas, na rbita financeira, pelo avano da securitizao e da globalizao financeira. A colocao direta de papis de dvida e a capitalizao das bolsas
serviram s empresas mais fortes e mais bem reputadas para ampliar seu raio
de ao. Esses mercados, na verso dos otimistas, teriam a virtude de combinar
as vantagens da melhor circulao das informaes, da reduo dos custos de
transao e da distribuio mais racional do risco. O sucesso da securitizao
deixou para os bancos de depsito a clientela de mais risco, empresas frgeis e
consumidores de credibilidade duvidosa. Mas, tangidos pelas foras da concorrncia, os bancos de depsito trataram de ingressar nos negcios promissores de
securitizao dos crditos.
Sem a pretenso de ser exaustivo, vou enumerar as tendncias que, desde
ento, definiram as metamorfoses da finana global: i) o maior peso da riqueza
financeira na riqueza total; ii) o poder crescente dos administradores da massa de
ativos mobilirios fundos mtuos, fundos de penso e seguros , na definio
das formas de utilizao da poupana e do crdito; iii) a livre circulao do
capital entre as praas financeiras e a adoo nas economias nacionais de regimes
de taxas flutuantes e de metas de inflao; iv) as agncias de classificao de risco
assumem o papel de tribunais, com pretenses de julgar a qualidade dos ativos e
das polticas nacionais; e v) a expanso dos mercados futuros e a generalizao do
uso de derivativos conferem mais elasticidade ao crdito.
A dominncia da esfera financeira associou-se, como j foi dito, busca
incessante de novas reas competitivas pelo bloco de empresas lderes e seus
fornecedores. Essa aliana imps economia global uma dramtica ampliao
da relao produtividade salrio na manufatura dos asiticos emergentes e, ao
mesmo tempo, favoreceu a m avaliao do risco nos mercados que transacionam
direitos de propriedade e ttulos de crdito.
A sinergia entre inflao baixa e distoro na precificao de ativos nos
mercados financeiros permitiu aos Estados Unidos e aos pases consumistas da
zona do euro a adoo de polticas monetrias e fiscais expansionistas, de fontes
120
das taxas elevadas de crescimento e da extraordinria valorizao de ativos propiciadora do efeito-riqueza. A valorizao de ativos estimulada pela alavancagem
permissiva sancionada pelo crdito barato sustentou o endividamento e o hiperconsumo das famlias.
O desequilbrio crnico dos saldos em conta-corrente entre a China
e os Estados Unidos no era, portanto, uma anomalia do modelo sinoamericano, mas um fator constitutivo do dinamismo da economia global
do Terceiro Milnio. Os supervits em conta-corrente e a acumulao de
reservas dos emergentes financiaram o dficit da economia mais poderosa
do planeta. As concepes tradicionais sustentavam que os capitais deveriam
fluir dos pases desenvolvidos para os mercados emergentes. Mas, no arranjo
sino-americano, os supervits comerciais e as polticas mercantilistas de acumulao de reservas dos perifricos inverteram o sinal das contas de capital.
Os ditos emergentes tornaram-se provedores de funding para os mercados
financeiros dos consumistas e dos deficitrios crnicos. Ao longo da ltima
dcada, a estratgia dos asiticos, mais do que as proezas de Greenspan, garantiram inflao baixa e sustentaram o dlar como moeda reserva.
A economia global atingiu o auge de um ciclo expansivo, turbinada,
sobretudo, pela valorizao dos imveis residenciais nos Estados Unidos e na
Europa, exceo da Alemanha. O colapso do preo dos imveis em 2007
levou a economia recesso, devido ao carter cumulativo do processo de
ajustamento da riqueza e da renda. As famlias encalacradas entre a queda
do preo dos imveis e o aumento do servio da dvida buscam desesperadamente reduzir o seu coeficiente de endividamento. A tentativa das famlias
de, em conjunto, contrair os gastos isso tambm vale para as empresas de
consumo, afeta negativamente a renda e o emprego. o paradoxo da desalavancagem. Se todos tentam, ao mesmo tempo, se livrar do endividamento
excessivo, os ativos e as dvidas se desvalorizam e ningum consegue realizar
seu propsito. A peculiaridade dos ciclos econmicos recentes, comandados
pela finana securitizada, est na alta sensibilidade das decises de gasto das
empresas e das famlias s flutuaes nos preos dos ativos. Os mecanismos de
transmisso so rpidos, variados e poderosos.
Quanto ao Estado nacional, o crebro da expanso virtuosa dos anos
dourados, ningum duvida de que sua atividade coordenadora foi sufocada pelo
desdobramento das estratgias de localizao e de diviso interna do trabalho da
grande empresa e ficou merc das tenses geradas nos mercados financeiros,
que submetem aos seus caprichos as polticas monetria, fiscal e cambial. Mais
do que por seu carter global, a nova finana e sua lgica tornaram-se decisivos
por sua capacidade de impor restries s polticas macroeconmicas.
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Nos ltimos anos, a reduo da volatilidade nos preos dos ativos e das moedas
e a maior liquidez ensejaram a exasperao da alavancagem, desde os consumidores endoidecidos at os hedge funds escorados no crdito bancrio. Eis a o paradoxo
crucial da finana contempornea: a centralizao privada da moeda e do crdito
nas instituies grandes demais para falir alastra na esteira da integrao global
dos mercados financeiros o processo competitivo de gerao e distribuio de ativos
com precificao enigmtica em moedas distintas, submetidas ao regime de cmbio
flutuante. Quando a roda da fortuna gira em falso, com colapso de preos e ampla flutuao das moedas, o remdio recorrer centralizao estatal, sob pena de destruio
do crdito e de sua moeda, ou seja, da infraestrutura do mercado.
O movimento de fuga para a qualidade denuncia o carter poltico-jurdico da moeda e a natureza coletivista e hierrquica do sistema de crdito, cuja
funo inescapavelmente pblica , em tempos normais, delegada administrao das instituies privadas. A estabilidade da economia monetria depende,
portanto, das complexas relaes entre os fundos coletivos administrados pelos
comits privados de avaliao do crdito e a capacidade do Estado de orientar
o comportamento e as expectativas dos agentes privados empenhados na lia da
acumulao de riqueza abstrata. Esses trabalhos do Estado so executados pela
poltica monetria do Banco Central em conjunto com a gesto da dvida pblica
pelo tesouro. Em uma crise financeira, como a que ora atravessamos, os ttulos
pblicos dos pases dominantes revelam sua natureza de ativos de ltima instncia, abrigo em que encontra refrigrio a angstia que se apodera das almas dos
possuidores e controladores privados da riqueza.
At ontem danificados em sua credibilidade por suas prprias faanhas, os
mercados foram revigorados por formidveis injees de dinheiro, uma espetacular
inflao de passivos monetrios do Banco Central. A grana foi distribuda generosamente sob uma forma atpica de cooperao entre os bancos centrais, outrora independentes, e os tesouros nacionais, dantes austeros. Os primeiros abrigaram em seus
balanos a escumalha financeira do subprime e de adjacncias, montaram programas
de troca de papis podres por passivos de sua emisso, ou seja, dinheiro, enquanto
os tesouros emitiam ttulos pblicos para proteger a riqueza privada em estado periclitante. No auge da crise, os bancos centrais da cspide capitalista cumpriram sua
misso. Alm de suas funes clssicas de prestamistas de ltima instncia, os bancos
centrais promoveram as transferncias de propriedade implcitas nas relaes dbito
crdito, sem permitir que fossem violados os princpios da apropriao privada da
riqueza, ainda que alguns proprietrios individuais tivessem sido sacrificados.
To logo o pnico cedeu, os senhores da finana, montados na grana fornecida generosamente pelo Estado, no trepidaram em exigir prmios de risco mais
compensadores para rolar as dvidas soberanas. Os governos da Grcia, da Irlanda,
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Isso aconteceu no mesmo perodo em que as novas formas financeiras contriburam para aumentar o poder das grandes corporaes em suas relaes com
os empregados e os terceirizados. As fuses e as aquisies suscitaram um maior
controle dos mercados e promoveram campanhas contra os direitos sociais e econmicos, considerados um obstculo operao das leis de concorrncia. A abertura dos mercados e o acirramento da concorrncia coexistiram com a tendncia
ao monoplio e, assim, impediram que os cidados, no exerccio da poltica democrtica, exercitassem o direito de decidir sobre a prpria vida.
Os neorreformistas, na realidade, cuidaram de transferir os riscos para os
indivduos dispersos, ao mesmo tempo em que buscaram o Estado e sua fora
coletiva para limitar as perdas provocadas pelos episdios de desvalorizao da
riqueza. A intensificao da concorrncia entre as empresas no espao global no
s acelerou o processo de financeirizao e concentrao da riqueza e da renda
como submeteu os cidados s angstias da insegurana.
Os efeitos do acirramento da concorrncia entre empresas e trabalhadores
so inequvocos: foram revertidas as tendncias maior igualdade, observadas no
perodo que vai do final da Segunda Guerra at meados dos anos 1970 tanto
no interior das classes sociais quanto entre elas. Na era do capitalismo turbinado e financeirizado, os frutos do crescimento se concentraram nas mos dos
detentores de carteiras de ttulos que representam direitos apropriao da renda
e da riqueza. Para os demais, perduravam a ameaa do desemprego, a crescente
insegurana e precariedade das novas ocupaes e a excluso social.
O projeto da autonomia do indivduo est inscrito no prtico da modernidade. Significa a sua autorrealizao nas regras das liberdades republicanas e do
respeito ao outro. Ope-se submisso aos poderes pblicos e privados que o
cidado no controla. A disseminao das formas mais agressivas de concorrncia
encontrou, at agora, pouca resistncia em seu incessante trabalho de reduzir os
contedos da vida humana s relaes dominadas pela expanso do valor de troca. Mas, pode se tornar intolervel para os indivduos ou para a maioria deles
a sensao de que o seu quotidiano e seu destino so governados pelas tropas de
uma racionalizao sufocante, destruidora do projeto de uma vida boa e decente.
Hegel havia imaginado que a igualdade e a diferena no s seriam indissociveis
na sociedade moderna, como deveriam subsistir, reconciliadas, sob as leis de um Estado
tico. Este Estado permitiria ao indivduo preservar sua diferena em relao aos outros
e, ao mesmo tempo, manter a integridade do todo. Mas, as transformaes econmicas
das sociedades modernas e o fracasso das tentativas de impor o Estado tico reforaram,
na verdade, a fragmentao e, neste particular, o discurso da ps-modernidade apenas
conclui o que os fatos dizem. Os fatos dizem que assistimos ao declnio das utopias,
degradao das propostas coletivas e ao memento mori das grandes filosofias.
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REFERNCIAS
Este trabalho, dividido em trs sees, tem por objetivo apresentar uma sistematizao de
questes-chave para o estudo das transformaes mundiais desde a segunda metade do
sculo XX, bem como para a anlise da conjuntura internacional contempornea, com o
objetivo de tentar identificar suas tendncias de longo prazo. Na introduo, apresenta-se
o debate sobre a formao dos Estados e das economias nacionais europeias, apontando
algumas de suas implicaes sobre as relaes entre poder, dinheiro e acumulao
capitalista. Na seo 2, explicita-se o debate sobre a internacionalizao do poder e do
capital e o funcionamento do sistema mundial, apresentando em linhas gerais as trs
grandes escolas de pensamento da economia poltica: a teoria do imperialismo, a teoria da
hegemonia mundial e a teoria do world-system. Nas concluses, discute-se a dimenso
prospectiva de tais premissas tericas.
132
transio para o capitalismo, de Marx (1995), e ao longo sculo XVI (14501650), de Braudel (1987a), Wallerstein (1974) e Arrighi (1994), quando se formam os
Estados e as economias nacionais e se inicia a vitoriosa expanso mundial dos europeus (ABERNETHY, 2000; FERRO, 1994). Como sabido, na Europa ao
contrrio dos imprios asiticos , a desintegrao do Imprio Romano e, depois,
do Imprio de Carlos Magno provocou uma fragmentao do poder territorial e
um desaparecimento quase completo da moeda e da economia de mercado entre os
sculos IX e XI (ELIAS, 1994). Mas essas desintegrao poltica e atrofia econmica
se reverteram nos sculos XII e XIII (ABU-LUGHOD, 1993), quando comearam
os processos de centralizao do poder territorial e de mercantilizao da economia
(BRAUDEL, 1996a), que culminaram com a formao dos Estados-economias nacionais (FIORI, 2004) europeus.2 Essa pr-histria do sistema mundial moderno oferece um ponto de observao privilegiado das relaes iniciais entre o poder,
o dinheiro e a riqueza que se tornaram a especificidade e a grande fora propulsora
do milagre europeu. O estudo dessa pr-histria, entretanto, nos levou a algumas
concluses que diferem s vezes dos autores pelos quais partimos.
1.1
133
de se compatibilizar a viso histrica de Marx (1995) sobre a origem e a acumulao primitiva do capital com sua deduo terica do valor e das leis da
acumulao capitalista. Como difcil de transitar, diretamente, da histria do
jogo das trocas, de Braudel (1996a), para sua teoria dos grandes lucros e dos
grandes predadores capitalistas, sem a mediao do poder e das guerras que
tem pouco destaque em sua histria do nascimento europeu do capitalismo.
De nosso ponto de vista, entretanto, no h como se explicar ou se
deduzir a necessidade da acumulao do lucro e da riqueza, a partir do mercado mundial ou do jogo das trocas. Mesmo que os homens tivessem
uma propenso natural para trocar como pensava Smith (2006) , isso
no implicaria necessariamente que eles tambm tivessem uma propenso
natural para acumular lucro, riqueza e capital. Porque no existe nenhum
fator intrnseco troca e ao mercado que explique a deciso de acumular e a universalizao dos prprios mercados. Pelo contrrio, o comrcio
sempre existiu, em todos os tempos, mas, durante a maior parte da histria,
sua tendncia natural foi manter-se no nvel das necessidades imediatas ou
da circulao simples e s se expandir de forma muito lenta e secular.
At mesmo depois da remonetizao da economia europeia a partir do
sculo XII , o comrcio permaneceu, por longos perodos, restrito a territrios pequenos e isolados.5 Ou seja, a fora expansiva que acelerou o crescimento dos mercados e produziu as primeiras formas de acumulao capitalista no pode ter vindo do jogo das trocas ou do prprio mercado, nem,
nesse primeiro momento, do assalariamento da fora de trabalho. Veio do
mundo do poder e da conquista,6 do impulso gerado pela acumulao do
poder, at mesmo no caso das grandes repblicas mercantis italianas,7
como Veneza (LANE, 1973) e Gnova (EPSTEIN, 2000).
5. O campons, ao seguir seus hbitos imemoriais, dificilmente teria conscincia de estar agindo segundo uma motivao econmica; na verdade, no estava; seguia as ordens do senhor feudal ou os ditames do costume. Nem mesmo
o senhor estava economicamente orientado. Seus interesses eram militares, polticos ou religiosos, e no diretamente
orientados para a ideia de lucro e de expanso. At mesmo nas cidades, a conduta habitual dos homens de negcios
estava inextricavelmente mesclada com outros propsitos no econmicos (...) ganhar dinheiro era uma preocupao
antes perifrica do que central na existncia medieval ou antiga. Ver Heilbroner (1979, p. 80).
6. Essa precedncia lgica do poder sobre a produo e a distribuio da riqueza bvia no perodo que vai
do sculo XI ao XVII. Mas ela se mantm at mesmo depois da formao do modo de produo capitalista e da
consolidao do processo de concentrao e centralizao privada do capital. Crescem a autonomia dos mercados e
o papel da competio intercapitalista, mas aumenta cada vez mais o papel do poder poltico na expanso vitoriosa
e internacionalizante dos capitais nacionais, na administrao das grandes crises financeiras, na ponta da inovao
tecnolgica e na contnua e silenciosa funo do crdito e do gasto pblico indispensveis expanso agregada das
economias nacionais.
7. De acordo com George Friedrich Knapp, foi o sucesso militar veneziano entre os sculos XIII e XV que permitiu a ascenso de sua moeda de conta nas relaes dos europeus com o Oriente. E, assim como sucedeu depois da Conquista
de Constantinopla em 1204, a passagem dos sculos seguintes assistiu a desdobramentos semelhantes: da conquista
militar dominao mercantil e, por conseguinte, transformao de sua moeda em moeda de referncia no circuito
comercial do Mediterrneo. Ver Metri (2007, p. 179).
134
1.2
O poder poltico fluxo, mais do que estoque. Para existir, precisa ser exercido; precisa
se reproduzir e ser acumulado permanentemente. E o ato da conquista a fora originria que instaura e acumula o poder.8 Desse ponto de vista, a conquista um movimento de expanso de um poder soberano (P1) que acumula mais poder (>P), sobretudo por meio da guerra contra outros poderes soberanos (P2). Em um mundo em
que todos tivessem o mesmo poder, no haveria necessidade de conquist-lo, porque
simplesmente no existiria a prpria relao de poder poltico, que sempre desigual e,
na sua forma mais elementar, um conflito de soma zero. Por isso, toda relao de poder
exerce uma presso competitiva sobre si. Em primeiro lugar, pelo lado dos sditos (S),
que resistem ao arbtrio do prncipe ou soberano (P) e tentam expandir sua margem de
manobra e de resistncia. E, em segundo lugar, pelo lado dos demais poderes soberanos
(P2, P3 etc.), que resistem expanso do poder de P1, ambicionando expandir seu
poder. Nesse sentido, a presso competitiva do poder sempre uma presso sistmica, porque todos os poderes soberanos (P1, P2, P3 etc.) precisam se expandir ou se
defender, mesmo que seja simplesmente para conservar o poder que j possuem.
Como a guerra e a preparao para esta9 so o instrumento em ltima instncia de conquista e acumulao do poder, e tambm de defesa e preservao deste,10
tendem a se transformar em atividades crnicas nesse sistema. Como dizia
Maquiavel (1983): a preparao permanente para a guerra deve ser a atividade
principal de todos os prncipes, porque, no jogo das guerras, no existe espao para
poderes apticos, s existem os poderes que conquistam e os que se defendem.11
Ou seja, no universo dos poderes soberanos que se formaram na Europa, a acumulao do poder foi sempre uma necessidade inevitvel, permanente e absoluta.
Por isso, ao estudar as guerras europeias do sculo XIII, Elias (1994, p. 94) concluiu que, naquele mundo, quem no sobe, cai e, portanto, a expanso do poder
era uma condio necessria e indispensvel da sua prpria manuteno, por meio
do domnio sobre os mais prximos e sua reduo ao estado de dependncia.
Nesse tipo de sistema, portanto, todos os poderes soberanos so e sero sempre
expansivos, se propondo em ltima instncia conquista de um poder cada vez
mais global, at onde alcancem seus recursos e suas possibilidades e, independentemente de quem os controle, em distintos momentos de sua expanso.
8. O desejo de conquistar coisa verdadeiramente natural e ordinria e os homens que podem o fazer sero sempre
louvados, e no censurados. Ver Maquiavel (1983, p. 14).
9. Pois a guerra no consiste apenas na batalha, ou no ato de lutar, mas naquele lapso de tempo durante o qual a
vontade de travar batalha suficientemente conhecida. Portanto, na noo de tempo devem ser levadas em conta
tanto a natureza da guerra quanto a natureza do clima. (HOBBES, 1983, p. 75).
10. Os outros que, do contrrio, se contentariam em se manter tranquilamente em modestos limites, seriam incapazes
de subsistir durante muito tempo se no aumentassem seu poder por meio de invases e se limitassem apenas a uma
atitude de defesa. (HOBBES, 1983, p. 75).
11. Deve, pois, um prncipe no ter outro objetivo, nem outro pensamento, nem ter qualquer outra coisa como prtica
a no ser a guerra, porque esta a nica arte que se espera de quem comanda. Ver Maquiavel (1983, p. 59).
135
1.3
Antes e durante uma boa parte do longo sculo XIII,12 a acumulao do poder
dos prncipes ou soberanos se calculava pela quantidade do territrio (T) e da
populao camponesa e urbana (C + U) includa em seu domnio: (>P = >T+
>{C+U}). E se media pela capacidade desse poder soberano de definir a quantidade e a frequncia do pagamento dos tributos (I) e das rendas e dos servios
(R) por parte dessa populao.13 Essa capacidade de tributar era essencial, porque
era ele que financiava a reproduo do prprio poder, por meio da contratao
dos exrcitos mercenrios e da mobilizao militar dos servos, camponeses e citadinos. Naquele momento da histria, a base material do poder e a riqueza dos
soberanos podiam ser expressas de forma anloga: P = R = ({I + R}/ (T + {C+U}).
E a acumulao de poder de P1 se dava por meio da conquista de mais T, C e U,
subtrados a P2, P3 etc., e pelo aumento da sua capacidade de criar novos tributos
e impor a exigncia da prestao de novos servios. O tributo, em qualquer uma
de suas formas, foi sempre um ato de fora fundamental para a reproduo do
poder do soberano sobre um certo territrio e sua populao. Ao definir como tal
seria pago pela populao, o soberano tambm estabelecia autoritariamente
a forma mais elementar de distino entre o trabalho necessrio e o trabalho
excedente, ao obrigar a separao da parte da produo que lhe seria entregue da
que seria consumida na reproduo da fora de trabalho da populao.
Nesse ponto, Petty (1996) pai da economia poltica clssica inverteu
a ordem dos fatores. Segundo ele, os tributos foram criados porque existia um
excedente de produo disponvel,14 quando, na verdade, os tributos foram criados porque existia um soberano com poder de os proclamar e os impor a uma
determinada populao, independentemente da produo e da produtividade do
trabalho no momento da proclamao do imposto. Ou seja, do ponto de vista lgico, foi s depois da proclamao dos tributos que a populao foi obrigada a separar uma parte de sua produo para entreg-la ao soberano. E esta se tornou, a
partir da, um excedente obrigatrio de produo a ser transferido periodicamente para as mos do poder tributador, independentemente do nvel alcanado
12. Expresso utilizada por Spufford (1989), em explcita analogia com o longo sculo XVI de Braudel (1996b).
13. No caso das repblicas martimas italianas, sua acumulao de poder naval se fez por meio da conquista e da
expanso do controle do monoplio de territrios martimos cada vez mais amplos, que incluam as rotas martimas
e os portos sobre os quais cobravam tributos. Alm disso, operavam seus negcios, pelo menos at o sculo XIII, com
as moedas, as dvidas e os crditos e a credibilidade dos grandes poderes territoriais de Bizncio e do Egito, sobretudo no caso de Veneza e Gnova. E, com os dzimos e as dvidas da Igreja Catlica, sobretudo no caso de Florena.
A no acumulao de poder na forma de territrio e populao pode ser uma das causas do porqu de a concentrao
do poder e de riqueza, no caso dessas repblicas, no levar formao de Estados e economias nacionais.
14. A partir disso, a tributao possvel na medida em que o sistema de produo na sociedade poltica gera um
excedente especialmente bens necessrios ao consumo deduzidos das necessidades de consumo trabalho em
sua produo. A noo fundamental presente na discusso de Petty sobre tributao pblica que impostos e gastos
pblicos constituem a coleta e a redistribuio de um produto excedente a servio de fins polticos. Ver Aspromourgos
(1996, p. 24).
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1.5
Por esses caminhos, foi se consolidando na Europa uma aliana cada vez mais estreita e multiforme entre o poder e o capital; esta era a grande diferena europeia
com relao aos imprios asiticos, em que a relao dos poderes soberanos com
as atividades mercantil e financeira foi muito mais frouxa uma relao de neutralidade indiferente, nas palavras de Habib (1990, p. 371) graas a sua grande
capacidade de tributao do uso da terra,22 uma das possveis razes da interrupo do expansionismo chins, no incio do sculo XV (MOTE; TWITCHETT,
1988). Os soberanos europeus dispunham de menos terra, com menor produtividade, e viviam comprimidos em um espao de alta competitividade,23 no conseguindo financiar suas guerras e conquistas apenas com os tributos. Por sua vez,
os comerciantes-banqueiros europeus cedo descobriram que o financiamento
dos soberanos, e de suas conquistas, podia multiplicar seu dinheiro, lhes assegurando ganhos financeiros e lucros extraordinrios por meio do financiamento
das guerras, do manejo financeiro das dvidas e dos crditos dos soberanos, do
cmbio das moedas e da conquista favorecida de posies monoplicas, em todos
os campos da atividade econmica.24
1.6
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pelo mercado mundial, nem pelo jogo das trocas. Comea pela conquista e
pela acumulao do poder e pelo seu estmulo autoritrio ao crescimento do excedente, das trocas e dos grandes ganhos financeiros construdos sombra dos
poderes vitoriosos. E, como consequncia, a teoria da formao do capital e do
capitalismo tambm tem que comear pelo poder, pelos tributos e pelo excedente, partindo das primeiras formas de definio do trabalho excedente e de sua
transformao em dinheiro e capital, a partir do poder dos soberanos.26
2 SISTEMA INTERESTATAL CAPITALISTA
Como j vimos, os conceitos de poder, territrio e guerra no ocupam um lugar relevante na teoria do capital e do modo de produo capitalista de Marx.
Por isso, em sentido estrito, Marx (1995) no tem uma teoria do sistema mundial capitalista. Quem formulou essa teoria, no campo marxista, foram Bukharin (1984) e Lnin (1984), que se restringiram ao estudo do imperialismo da
segunda metade do sculo XIX. Por sua vez, a teoria realista da hegemonia
mundial, de Gilpin (1982), por exemplo, considera que a tendncia formao
26. O mtodo lgico no na realidade seno o mtodo histrico, despojado apenas da sua forma histrica e das
contingncias pertubadoras. Ali, em que comea a histria, deve comear tambm a cadeia do pensamento e o desenvolvimento ulterior desta no ser mais do que a imagem reflexa, em forma abstrata e teoricamente corrigida da
trajetria histrica; uma imagem reflexa corrigida, mas corrigida de acordo com as leis que fornece a prpria trajetria
histrica. Friedrich Engels, em A contribuio crtica da economia poltica de Karl Marx. Ver Marx e Engels, Obras
escolhidas (1979, p. 310).
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A expanso competitiva dos Estados-economias nacionais europeus criou imprios coloniais e internacionalizou a economia capitalista, mas nem os imprios,
nem o capital internacional eliminaram os Estados e as economias nacionais.34
Nesse paradoxo, esconde-se a contradio poltico-econmica mais importante
do sistema mundial moderno. Os Estados que se expandem e conquistam ou
submetem novos territrios realizam isso tambm em seu territrio monetrio
e internacionalizam seus capitais. Mas, ao mesmo tempo, seus capitais e sua riqueza se expressam em suas moedas nacionais e s podem se internacionalizar
mantendo seu vnculo com alguma moeda nacional, a sua ou a de um Estado
nacional mais poderoso. Por isso, pode-se dizer que a globalizao econmica
um trao originrio e constitutivo do sistema capitalista, mas no uma obra
do capital em geral, nem representa o fim das economias nacionais. Muito pelo
contrrio, o resultado da expanso vitoriosa dos Estados-economias nacionais,
que conseguiram impor seu poder de comando sobre um territrio econmico supranacional cada vez mais amplo, com sua moeda, sua dvida pblica, seu
sistema de crdito, seu capital financeiro e vrias formas indiretas de tributao
seletiva destinadas a cobrir parte dos custos de gesto do prprio poder global.35
Essa contradio do sistema impediu o nascimento de nico poder global
ou imprio mundial, mas no impediu a oligopolizao do poder e da riqueza
internacional nas mos de um pequeno ncleo de grandes potncias, que nunca
teve mais do que seis ou sete membros europeus, at o momento da entrada
dos Estados Unidos e do Japo no crculo governante do mundo, no incio
do sculo XX. s vezes, predominou o conflito; s vezes, a complementaridade
entre os Estados desse ncleo dominante; e sempre existiu um Estado mais
33. Apesar de uma moeda internacional poder ser usada como forma de pagamento em todos os pases, h um pas
em que pde ser usada primeiro, pelo simples motivo de ser quem a criou por um ato de soberania e a ps em circulao; foi esse pas que lhe deu sua nacionalidade. Ver Boyer-Xambeu, Deleplace e Gillard (1994, p. 138).
34. O desenvolvimento do capitalismo mundial traz como resultado, de um lado, a internacionalizao da vida econmica e o nivelamento econmico; e, de outro, em medida infinitamente maior, o agravamento extremo da tendncia
nacionalizao dos interesses capitalistas, formao de grupos nacionais estreitamente ligados entre si, armados at
os dentes e prontos, a qualquer momento, a lanarem-se uns sobre os outros. Ver Bukharin (1984, p. 66).
35. Por isso, a capacidade de endividamento e o crdito internacional dos Estados vitoriosos corre sempre na frente
da capacidade e dos crditos dos demais Estados concorrentes. No caso dos vitoriosos, sua dvida pblica pode crescer por cima do produto criado em seu territrio nacional, ao contrrio das demais economias, at mesmo das grandes
potncias que ficam prisioneiras de uma capacidade de endividamento menor, restrita a sua zona mais limitada de
influncia monetria e financeira. Ver Fiori (2004, p. 46).
143
144
Apesar da enorme heterogeneidade desses novos membros do sistema mundial moderno, possvel fazer algumas generalizaes a respeito de seus desenvolvimentos recentes e futuros. Existem pases ricos que no so, nem nunca sero,
potncias expansivas, nem faro parte do jogo competitivo das grandes potncias.
E h alguns Estados militarizados, na periferia do sistema mundial, que nunca
chegaro a ser potncias econmicas. Mas no h possibilidade de que algum
desses Estados nacionais se transforme em uma nova potncia sem dispor de uma
economia dinmica e de um projeto poltico-econmico expansivo. E fica cada
vez mais difcil que algum capital individual ou bloco de capitais nacionais, pblicos ou privados, se expanda para fora de suas fronteiras nacionais sem contar com
o apoio ativo dos seus Estados, o que s ocorrer quando esses Estados tambm
tiverem projetos extraterritoriais.36 Fora da Europa, s os Estados Unidos, o
Japo e agora a China, e talvez a ndia, conseguiram tornar-se potncias regionais,
e s os Estados Unidos conseguiram ter uma projeo global.37 A maioria dos outros Estados nacionais segue s voltas, at hoje, com o problema de seu escasso desenvolvimento econmico e as consequncias de haver se independentizado sem
deixar de ser parte constitutiva de territrios econmicos supranacionais que
funcionam sob a gide das moedas e dos capitais das potncias conquistadoras.
2.4
145
Por razes diferentes, nos perodos de grande bonana econmica internacional, assim como nos de intensificao da competio e das lutas entre as grandes potncias
do sistema mundial, tendem a se ampliar os espaos e as oportunidades para os
Estados situados na periferia do sistema. O aproveitamento poltico e econmico
dessas oportunidades, entretanto, tem dependido, em todos os casos, da existncia
no mbito desses Estados e dessas economias nacionais de classes, coalizes de poder,
burocracias e lideranas com capacidade de sustentar, por um perodo prolongado
de tempo, uma mesma estratgia agressiva de proteo de seus interesses nacionais e
39. Em um polo, afirmavam-se as reas de plancie de pases como Argentina, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, verdadeiras extenses da agricultura europeia plenamente integradas s finanas e ao comrcio internacional. Esses pases puderam
crescer a taxas elevadas, induzidas pelo grande dinamismo nas exportaes. Em um outro plano, afirmava-se um diversificado
conjunto de pases perifricos na Europa, na Amrica Latina e na sia , cuja dinmica exportadora e cujo tipo de integrao financeira eram incapazes de impulsionar suas economias a taxas elevadas de crescimento. Ver Fiori (2004 , p. 127).
146
147
foram colonialistas e anticolonialistas, pacifistas e belicistas, liberais e mercantilistas, e quase todas elas, alm disso, j mudaram de posio vrias vezes ao longo da
histria (FIORI, 2004, p. 57).
Nada disso, entretanto, desautoriza a necessidade e a possibilidade de revolues nacionais e de uma luta permanente dos Estados mais fracos, dos partidos
polticos e dos movimentos sociais por justia, paz e democratizao das decises
globais. Mas esses movimentos no podem desconhecer o mundo real; pelo contrrio, devem atuar a partir de seu conhecimento objetivo e de sua crtica rigorosa.
3.2
Nessa direo, possvel deduzir algumas concluses lgicas a propsito do futuro, a partir das premissas tericas da introduo deste captulo:
1. Por definio, todos os pases so insatisfeitos e se propem a aumentar
seu poder e sua riqueza. Nesse sentido, mesmo que de forma atenuada,
todos so expansivos, at mesmo quando no se propem mais a conquistar novos territrios.
2. No est vista o fim dos Estados e das economias nacionais, at mesmo com o avano do poder global e da internacionalizao do capital.
3. No universo em expanso dos Estados-economias nacionais, no h
possibilidade lgica de uma paz perptua, nem tampouco de mercados equilibrados e estveis.
4. No h possibilidade de as grandes potncias passarem a praticar, de
forma permanente, uma poltica s voltada para a preservao do status
quo, isto , sero sempre expansionistas, at mesmo quando j estiverem no topo da hierarquia de poder e riqueza do sistema mundial.
5. No existe a menor possibilidade de a liderana da expanso econmica do capitalismo sair alguma vez das mos dos Estados-economias
nacionais expansivos e conquistadores e de seus grandes predadores,
que atropelam as regras e as instituies do mercado para obterem seus
lucros extraordinrios e conquistar suas posies monoplicas.
6. Finalmente, no sistema mundial moderno, o aparecimento e a ascenso veloz de uma nova potncia emergente sero sempre um fator
de desestabilizao do ncleo central do sistema. Mas o maior desestabilizador de qualquer situao hegemnica e do prprio sistema ser
sempre o ncleo central das grandes potncias e, em particular, de seu
lder ou hegemon, porque ele no pode parar de se expandir para manter
sua posio relativa na luta permanente pelo poder global.
148
3.3
149
3.4
42 De modo que a terceira bno, a igualdade, no melhor dos casos, ter garantido aos Estados Unidos entre 25 e
50 anos. Em algum momento, l na frente, em 2025 ou 2050, chegar a hora do ajuste de contas. E o mundo estar
diante do mesmo tipo de escolha que os Estados Unidos se defrontam agora. O sistema internacional marchar para
uma reestruturao que ser repressiva ou igualitria (...). Claro que estamos falando da extino do sistema internacional atual e sua substituio por algo totalmente diferente. E impossvel prever o resultado. Estaremos em um
ponto de bifurcao e as oscilaes aleatrias tero efeitos muito diferentes. O que podemos fazer apenas sermos
lcidos e ativos, pois nossa atividade estar inserida nessas oscilaes e influir muito no resultado. Ver Wallerstein
(1995, p. 209).
43. Nesta primeira dcada do sculo XXI, chama ateno a rapidez com que foi soterrada a Utopia da globalizao e
do fim das fronteiras nacionais e a velocidade ainda maior pela qual o sistema mundial retornou a sua velha geopoltica das naes, com o fortalecimento das fronteiras nacionais e da competio econmica mercantilista e o aumento
da luta pelas hegemonias regionais. Ver Fiori (2006, p. 13).
150
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APRESENTAO
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea,
rgo que integra a Presidncia da Repblica Federativa do Brasil, por meio da
Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE).
A revista conta com verses em portugus e ingls e foi idealizada para apresentar e promover os debates contemporneos, com nfase na temtica do desenvolvimento, em uma perspectiva Sul Sul. O campo de atuao o da economia
poltica, com abordagens plurais sobre as dimenses essenciais do desenvolvimento, como questes econmicas, sociais e relativas sustentabilidade.
A meta valorizar o debate a fim de formular proposies para a elaborao
de polticas pblicas e, neste mbito, privilegiar as comparaes internacionais e
a interdisciplinaridade, sempre destacando o papel do planejamento. A Revista
Tempo do Mundo assume a ambio de formular as questes enfrentadas pela civilizao contempornea que, a um s tempo, deseja usufruir de padres de vida
confortveis e condies de vida dignas, mas precisa respeitar os limites do que o
planeta pode suportar em termos de explorao do meio ambiente.
importante destacar a homenagem conferida a Fernand Braudel, por meio
da valorizao de sua formulao que trata do tempo do mundo, o que, em
conjunto com as estruturas do cotidiano e com os jogos da troca, define sua
originalidade. Braudel sempre buscou tratar das questes que envolvem as dimenses do desenvolvimento em uma perspectiva histrica e de longa durao,
enfatizando que o mundo dominado pelo modo de produo com base na acumulao de capital sempre teve de equilibrar a sociedade, o mercado e o Estado.
Conforme ensinou o mestre, ali, onde a tarefa foi mais bem-sucedida, houve
prosperidade e, onde as dificuldades foram persistentes, os resultados no tiveram
o mesmo sucesso.
Essa iniciativa, no Brasil, no nova e o grande precursor foi Celso Furtado, em Formao econmica do Brasil. Esta obra seminal foi saudada por Braudel
como inovadora sob o prisma metodolgico.
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1.
O texto indito.
2.
REVISTA
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea, que
integra o governo federal brasileiro, tendo sido idealizada para promover debates
TEMPO DO MUNDO
aula 4
leitura obrigatria
grupos de interesses e da sociedade civil como um todo com agncias estatais tendem a contribuir positivamente
(Block e Evans, 2005; Cohen e Rogers, 1995; Evans, 1996).
Por exemplo, isso pode levar reduo de custos de monitoramento na relao de agncia272 (Cohen e
Rogers, 1995), ou ainda ao aumento de eficincia na medida em que os participantes busquem se capacitar para
tomar boas decises uma vez que no futuro tero de conviver com as consequncias delas (Fung e Wright, 2003).273
Indo mais longe, nem mesmo a racionalidade e a mo invisvel da economia burguesa resistem
constatao de que decises coletivas sero mais racionais do que as alocaes atomizadas, efetuadas via
mercado.274
Assim, para alm da ideia da democracia como valor em si que seria promovida ao dar-se a todos o direito
de defesa de seus interesses, podemos recorrer prpria necessidade de maior eficincia do sistema produtivo
como justificativa para envolver a sociedade como um todo no processo.
A ironia, diz Elson (1988), que qualquer economia formada apenas por agentes passivos estaria longe de
ser uma economia bem sucedida. Mas isso no de modo algum fora de propsito. Acontece que as classes
dominantes, antes da eficincia do sistema, se preocupam com a apropriao daquilo que produzido. Para isso,
acrescenta Elson, a resposta baseada em classes que se permita a uma parte privilegiada da fora de trabalho
empresrios, gerentes, cientistas, professores universitrios etc. exercer a iniciativa e a imaginao e que da
massa de trabalhadores se requeira a adaptao passiva.
Ainda que tenha me referido desigualdade econmica como restritiva participao popular sobre as
decises econmicas, no razovel vislumbrar alteraes substanciais na primeira sem que ocorram mudanas
significativas na prtica da segunda. Diminuio (aumento) da desigualdade econmica um movimento que se
sustenta politicamente e, em ltima anlise, decorre do maior (menor) envolvimento poltico das classes e grupos
sociais. Nesse sentido, a transformao em direo a uma ordem socialista democrtica ser determinada pela
intensidade do envolvimento poltico dessas classes e grupos. Numa palavra, a ao transformadora da atual
realidade democracia capitalista no pode partir da iluso de que o incio do caminho est na reduo da
desigualdade.
Eventuais redues de desigualdade material no viro de algum processo natural, que, como acreditam
os liberais, seria a lgica geradora da prpria desigualdade. Da mesma forma que esta reproduzida por uma
relao social explorao de classe e poltica, justamente a ao poltica que pode impor-lhe limites. Digo
limites, pois seria outra iluso imaginar a possibilidade de extino das desigualdades.
Mas no iluso a possibilidade de sua diminuio se as decises econmicas forem abertas a todos que
experimentaro suas consequncias. Se as prticas e relaes econmicas so contingentes, histricas e socialmente
constitudas, cidados no esto condenados a conformar-se a relaes econmicas opressivas ou a se verem como
vtimas passivas de um sistema econmico imutvel (Swanson, 2008).
Para isso, alm do controle democrtico dos direitos de propriedade e do poder estatal, alm das formas
de ao poltica representativa e participativa, alm da garantia das liberdades individuais em comunidade, concorre
o controle democrtico dos investimentos como condio ao controle democrtico do Estado (Bowles e Gintis,
1986). Mais que isso, da democratizao da economia depende o prprio bem estar do conjunto da humanidade.
Como lembram Cohen e Rogers (1994), foi justamente a falta do controle democrtico sobre essa esfera que levou
s falhas do presente, como desigualdade, desemprego, degradao ambiental e presso contnua sobre os
trabalhadores.
Mudana nesse cenrio significaria caminhar para um enfraquecimento de uma das bases capitalistas que
o exerccio do poder econmico concentrado nas mos dos proprietrios. Segundo a teoria marxiana da histria,
esse era um processo inevitvel na medida em que as contradies capitalistas levariam o capital a ser substitudo
por uma nova ordem social.
Mesmo que a atual realidade parea ainda distante dessa possibilidade, tambm no descartvel que um
novo modo de produo pode vir a se sobrepor ao atual se no acreditssemos nisso, seria um exerccio um tanto
intil abordar qualquer fenmeno criticamente. Por ora, contudo, o caminho para tal parece interditado.
Como lembra Wright (2006b), ainda que desafios revolucionrios ao capitalismo tenham ocorrido, os
exemplos histricos no se mostraram capazes de sustentar processos institucionais democrticos duradouros. Para
ele, uma teoria voluntarista de construo de instituies alternativas, emancipatrias depende da participao
ativa, criativa e com poderes de pessoas comuns em um processo de deliberao e de tomada de deciso (Wright,
2006b, p. 103-4).
Assim, a partir da ao coletiva que se pode construir uma sociedade mais justa, afinal da ao tambm
social que decorrem sociedades injustas.
Nesse ponto, do pensamento de Marx sobre os homens fazerem histria dentro de certos limites, no
devemos focalizar apenas os limites, mas a possibilidade de homens e mulheres agirem coletivamente para mudar
suas histrias.
Se um dos principais limites para uma mudana democratizante est na propriedade privada seus
detentores resistiro a qualquer mudana nessa instituio , um ponto de partida frutfero pode ser democratizar
as decises de investimento e outros gastos do Estado. Da prtica democrtica nessa esfera podem surgir
alternativas que conduzam a sociedade a evoluir para um socialismo democrtico. Mas para isso se faz necessrio o
fortalecimento de condies para que a participao da sociedade v alm do que lhe facultado a cada punhado de
anos por alguns momentos diante das urnas.
Nesse sentido, o aprofundamento de experincias de democracia participativa em relao quelas vistas
anteriormente poderia servir a esse propsito desde que deliberassem tambm sobre os assuntos com alcance
social mais amplo do que os vistos at agora.
Se trabalhadores, via gerao de mais-valia, ou a sociedade como um todo, via restries ao acesso de
servios pblicos, so chamados a abastecer um sistema de realocao da riqueza socialmente produzida, soa bvio
que deveriam ter a possibilidade de influenciar substantivamente a definio de prioridades de gastos estatais.
Numa ordem econmica efetivamente democrtica a ser organizada por meio da275 atividade do Estado, tais gastos
estariam subordinados ao controle social.
Nesse sentido, decises relacionadas ao endividamento no so diferentes de qualquer outro tema da
administrao estatal, contudo, como demonstrei nos captulos anteriores, sua relevncia, tanto em termos
econmicos quanto polticos, a faz merecedora de ateno especial. A importncia poltica e econmica e as
conseqncias materiais para o conjunto da sociedade so suficientemente significativas para que o controle ou a
influncia sobre as decises da dvida pblica no fiquem concentradas em poucas mos privadas, sejam elas de
proprietrios ou de seus prepostos instalados no aparelho estatal.
Nesse ponto, a dvida sobre em que medida qualquer assunto pode ser objeto de controle democrtico,
em especial aqueles to complexos como poltica econmica.
Acertam Fung e Wright (2003) quando dizem que nem sempre a participao direta ser til, sendo que,
em muitas reas da vida pblica, sistemas convencionais de delegao e representao so suficientes, ainda que
possam ser aprimorados. Por outro lado, delegar e eleger no significam abrir mo do poder. Isso demanda ainda
mais a necessidade de controlar, alm dos temas, aqueles que decidem sobre eles. Para isso, importante evitar os
extremos que essa questo costuma evocar: de um lado, a necessidade de uma pequena elite tecnocrtica
concentrar o poder decisrio sobre as polticas fiscal e monetria; de outro, a deciso aberta ao debate amplo e
irrestrito dos temas.
A aparente inviabilidade fsica dessa ltima geralmente uma das razes alegadas para o insulamento,
outra costuma ser que nem todos os membros interessados em dado tema detm suficiente capacidade tcnica.
Mas como todo extremismo, tais concepes inviabilizam alternativas. Se concordarmos que nem todos os temas
podem ser objeto de deliberao por parte, por exemplo, de uma nao inteira, por outro lado no h porque
concordar que tenham de ser decididos por elites insuladas, ainda mais se esse insulamento for seletivo. O outro
ponto indicaria certa falta de humildade, no fosse ele movido por interesses especficos, ao indicar que dentre a
ampla maioria dos interessados no h indivduos ou organizaes sociais capacitados para tratar do tema com
competncia. Esses pontos desconstroem as justificativas do direito de opinar sobre tais polticas, a ponto de serem
ouvidos, que tm os representantes da finana e da grande indstria ao mesmo tempo que negado o mesmo
direito a sindicatos, universidades, organizaes dos movimentos sociais etc.
Outra possvel alegao de quem duvida da viabilidade desse tema ser decidido democraticamente pode
ser a de que a conduo poltica concorre com a palavra de ordem do momento, a responsabilidade fiscal
considerada um valor em si e cujo controle seria virtude exclusiva da tcnica, a qual, por sua vez, estaria sob
constante ameaa da poltica.
Em estudo emprico sobre a correlao entre endividamento pblico e procedimentos democrticos
diretos em governos subnacionais suos, Feld e Kirchgssner (2001) verificaram que a dvida per capita era menor
nos municpios cujos dficits oramentrios eram objeto de referendo popular.
Ainda que esse exemplo se refira a um nvel de governo diferente daquele que trata o presente estudo, ele
serve para contrapor a alegao contrria de que a poltica uma ameaa a partir de sua prpria lgica, qual
seja, a da necessidade de gesto das finanas pblicas sob a gide da responsabilidade fiscal.
Para Feld e Kirchgssner, as populaes estudadas naquele momento pareceram se importar com a
disciplina fiscal mais do que os seus representantes eleitos.
Uma instituio fundamental ao controle democrtico da economia o oramento pblico, para o que a
experincia de Porto Alegre pode servir de inspirao.
No entanto, isso tenderia a ser efetivo se ocorresse em escopo ampliado para nveis mais altos do que se
viu naquela manifestao. Por escopo ampliado me refiro no s amplitude geogrfica, mas tambm, aos objetos
que podem e devem ser objeto dessa prtica. Primeiramente, a ampliao dos nveis locais para o nacional se faz
necessria para uma efetiva democratizao da economia. Isso porque nesse nvel que se definem as grandes
questes que impactam a vida em sociedade, inclusive nos aspectos locais.
Por exemplo, no ter muito sentido um bairro deliberar pela construo de uma escola na vizinhana se
os recursos para tal estiverem comprometidos por decises tomadas alhures, como quando o governo central impe
restries fiscais supervit primrio, lei de responsabilidade fiscal etc. Na atual configurao federativa brasileira,
de autonomia poltica das esferas subnacionais, mas de concentrao de recursos nas mos do governo central, so
importantes os limitadores para as aes locais.
Sobre a ampliao de objetivos, o potencial transformador de um oramento sob controle popular est na
possibilidade de no se restringir ao papel de simples pea de acomodao de conflitos. Como outras instituies
aparentemente democrticas que tm servido ao capitalismo atenuando conflitos de classes276, experincias
participativas no esto livres de ser meras estratgias reformistas melhorias sob o capitalismo ou de
cooptao.
Em estudo sobre prticas polticas participativas na Europa, dentre elas o oramento participativo,
Hadjimichalis e Hudson (2007) no deixam de reconhecer esses riscos, mas apontam que essas experincias
demonstram, sobretudo, uma luta pela hegemonia poltica sobre questes do desenvolvimento local e regional
como um primeiro passo em direo a princpios radicalmente democrticos.
De um modo geral, prosseguem Hadjimichalis e Hudson, tais experincias podem contribuir para um
processo educacional de longo prazo em direo a tais princpios e para forjar um senso de colaborao, por meio do
conflito em vez da competio e do sucesso individuais. Assim, tais iniciativas podem contribuir para a necessidade
levantada por Bourdieu (2001) de se criar condies sociais para a construo de uma vontade geral realmente
coletiva fundada na confrontao dialtica capaz de estabelecer acordos e desacordos em resposta ao carter
atomista e individualista da democracia liberal que, por isso, difere da verdadeira democracia.
Em termos mais especficos de experincia participativa, Hadjimichalis e Hudson (2007) vo alm,
acreditando que projetos de economia solidria podem desafiar de modo direto as relaes de propriedade do
capital. Os reais limites dessa possibilidade no ultrapassam o campo das conjecturas, porm, como as experincias
do tipo ainda no atingiram volumes populacional277 e econmico significativos em relao organizao capitalista
tradicional, tambm a impossibilidade de sua evoluo no pode passar de conjectura.
Essa configurao vai ao encontro do que seria uma economia democrtica, que, segundo a concepo de
Bowles, Gordon e Weisskopf (2000), significa:
i) uma economia que garante a todos os cidados os direitos bsicos de sobrevivncia;
ii) que oferece a todos, diretamente ou por meio de representantes eleitos, a oportunidade de participao
nas decises econmicas que afetam suas vidas;
iii) que acaba com a dependncia dos trabalhadores das arbitrariedades de seus empregadores; e
iv) que elimina a dependncia econmica de homens e mulheres e todas as formas de discriminao no
acesso ao trabalho, moradia e economia como um todo; em resumo uma economia na qual cidados e
trabalhadores podem mais facilmente tornar-se os autores de suas prprias histrias (p. 187).
Para esses autores, a necessidade dessa alternativa se baseia nas ideias que democracia e igualdade so
valores em si mesmos, e que uma economia mais democrtica e mais igualitria seria menos desperdiadora do que
a atual.
So imperativos para uma configurao como essa o planejamento econmico democrtico, a democracia
no local de trabalho e o acesso comunitrio ao capital (Bowles e Gintis, 1986). O planejamento, prosseguem Bowles
e Gintis, refere-se determinao socialmente controlada das linhas gerais da estrutura e evoluo econmicas por
meio da deliberao e controle coletivos sobre as decises de investimento. Trata-se de, nas palavras de Swanson
(2008), politizar a economia, o que significa ampliar o controle poltico democrtico sobre as relaes econmicas,
colocando sob deliberao e reviso pblicas, em oposio ao controle privado e elitista, os discursos e prticas que,
no obstante, tm consequncias coletivas.
Resistncias nessa esfera ocorreriam, afinal, capitalistas no assistem passivamente ao Estado
respondendo de modo mais democrtico a eventuais tentativas de controle popular. Por outro lado, no terreno das
instituies potencialmente mais prximas da sociedade civil encontram-se tambm possibilidades de controle
social.
razovel acreditar que o parlamento, por exemplo, tenha maiores chances de ser transformado do que
outras instituies capitalistas, como a propriedade privada ou o aparato econmico do Estado. Essa realidade
demanda um parlamento ativo e, principalmente, exposto a todos e todas, e no apenas a poucos grupos de presso
como ocorre na democracia capitalista. imprescindvel que ele seja palco de debates e deliberaes que expressem
a influncia de classes e grupos sociais organizados. Para isso til manter em perspectiva a ideia de Bowles e Gintis
sobre soberania popular ser um conceito que no pressupe que o mpeto para a ao poltica emana do povo;
liderana poltica efetiva e inovao por parte de indivduos ou grupos que no o todo completamente
consistente como o ideal de soberania popular na medida em que ambas, liderana e inovao, estejam sujeitas
efetiva deliberao e responsabilizao278 ex-post facto (1986, p. 183).
Um desses mecanismos de responsabilizao, claro, o voto, mas esse j deu provas de sua insuficincia
para o estabelecimento de uma ordem genuinamente democrtica. Se verdade que ele exerce a antecipao do
controle retrospectivo o representante poltico sabe que no atender aos anseios de seus constituintes diminui
suas chances de reeleio , esse um controle bastante diludo visto que o histrico de votos proferidos por um
parlamentar apenas um dentre muitos fatores que determinam suas chances de reeleio (Elster, 1998, p. 2). Alm
disso, devemos lembrar que eleies, embora centrais democracia, ocorrem de modo intermitente e permitem
cidadania apenas optar dentre alternativas altamente agregadas (Schmitter e Karl, 1991). Dentre tais alternativas
consta quem sero os representantes e, ainda assim, por meio da mediao de uma variedade de instituies das
quais o partido provavelmente a menos ofensiva aos valores da democracia liberal (Levine, 1995). Assim, para
dizer o mnimo, qualquer anlise que permite dizer que os que votam tm poder sobre os eleitos demanda que se
diga que quem detm ou controla o capital tem poder sobre quem governa (Barry, 2002).279
Considerando os limites do possvel, como o potencial de dominao ideolgica da democracia deliberativa
(Przeworski, 1998), as prprias limitaes fsicas desta, a resistncia dos capitalistas; considerando as insuficincias
democrticas da democracia liberal, como o pouco espao oferecido participao, a insuficincia do voto como
mecanismo de controle popular e a desigualdade econmica, uma combinao entre representao e participao,
mas com o fortalecimento desta ltima em sua capacidade de influncia sobre os representantes, seria um caminho
no sentido de uma maior democratizao.
Para Glaser (1999), uma teoria democrtica marxista distinta deve considerar essa combinao, que, alis,
fora constatada por Marx e Engels na Comuna de Paris, ainda que sem desenvolver uma teoria sistemtica que
tivesse a democracia como categoria central.
Com isso, reafirmo a importncia da democracia representativa porque, por exemplo, no se pode abrir
mo da eficincia e de um mnimo de estabilidade que ela pode proporcionar, desde que, porm, submetida ao
efetivo e contnuo controle popular.
justamente esse tipo de controle ainda que poca a referncia fosse ao controle proletrio, o qual
considero insuficiente que a escola marxista liderada por Karl Kautski via como caminho para o fortalecimento do
parlamento contra a burocracia e para uma transformao socialista (Glaser, 1999).280
Essa observao continua vlida por conta do que vimos sobre papel do Estado capitalista, cujo aparato
econmico tem sua ao poltica hoje profundamente pautada pela lgica financeira. Talvez amanh a lgica seja
outra, e isso depender do grupo hegemnico no processo de acumulao, restando que o Estado ser sempre
capitalista enquanto o modo de produo for o capitalista. Contudo, isso no leva a concluir que uma alternativa
democratizante passe por negar a importncia do Estado nesse processo, advogando-se, por exemplo, a soluo
marxista-leninista sintetizada na necessidade de desmantelamento do Estado. Socialismo democrtico envolve a
preservao das instituies da democracia representativa, porm combinada com democracia direta, no elitista e
autogerida, sob pena de simples reformas no aparato estatal deixadas por conta deste converterem-no em
estatismo autoritrio; ou o socialismo ser democrtico ou no ser socialismo (Poulantzas, 1978, p. 83).
O prprio pensamento marxiano tardio j se movia nesse sentido ao reconhecer o Estado moderno como
um contrato entre governante e governados (Engels, [1895] 1982). Coerente como isso seria ento substituir a ideia
marxista-leninista da necessidade de desmantelamento do Estado pela necessidade de desmantelamento deste
Estado, reconhecendo, enfim, que uma democracia econmica demanda que se construa um outro Estado no lugar
do Estado capitalista. Assim como este ltimo requerido pela economia capitalista, uma economia socialista
demanda um Estado socialista, este com a funo de prover a sociedade civil com as instituies regras,
mecanismos de coordenao sem as quais seria impossvel o controle social sobre a economia e sobre o prprio
Estado (Wright, 2006b).
Se o que disse sobre igualdade e democracia implicarem-se mutuamente estiver correto, correta tambm
estar a ideia que a falta desta leva reduo daquela. Nessa mesma linha, pode-se afirmar que se o controle das
grandes decises econmicas concentra-se nas mos das classes capitalistas porque, alm do controle da
produo, elas podem contar com a falta de ocupao de espaos na arena poltica por parte das classes
subordinadas. Assim, a argumentao que desenvolvi at aqui aponta para a necessidade de ocupao desses
espaos por todas as classes e grupos para que a economia e a poltica possam ser conjuntamente consideradas
como democrticas.
Contribuio nesse sentido pode ser o conceito normativo de democracia associativa delineado por Cohen
e Rogers (1994, 1995). Resumidamente, sua proposta advoga que a democratizao do Estado ocorre com o
fortalecimento do que eles chamam de associaes secundrias sindicatos, conselhos de trabalhadores,
associaes de bairro, associaes de pais e professores, grupos ambientalistas, associaes de mulheres etc. A
democratizao se concretiza quando essas associaes so capazes de efetivamente representar especialmente os
interesses de seus membros num processo de mediao entre Estado e sociedade. A ideia central que os grupos
polticos mantenham-se sob controle mtuo por meio de uma poltica associativa e, ao mesmo tempo, que
contribuam coletivamente com o processo de governo democrtico igualitrio.
No significa a abolio do Estado afirmativo, nem o insulamento deste em relao sociedade, tampouco
abrir uma espcie de bazar para a barganha entre grupos em relativa igualdade de condies. Significa sim a
aproximao dos grupos visando a que eles gradativamente reduzam os seus caracteres de faco.
A ideia de Cohen e Rogers aborda o ponto que desenvolvi acima como sendo um dos que faz da
democracia do tipo capitalista um sistema antittico verdadeira ou plena democracia, que o da falta de
participao popular nas decises do Estado. Contudo, dentre os vrios critrios que estabelecem para uma ordem
que consideram democrtica, eles agora praticamente calam a respeito do outro aspecto fundamental. Junto de
soberania popular, conscincia cvica, bom desempenho econmico, competncia estatal e igualdade poltica, eles
colocam equidade distributiva como as condies para o ideal democrtico em que baseiam sua ideia (Cohen e
Rogers, 1995). Ainda que tratem a questo econmica como das mais importantes, eles no avanam na
necessidade de igualdade econmica essa seria uma provvel consequncia do controle democrtico sobre a
economia (Cohen e Rogers, 1994) e a propriedade privada dos meios de produo no uma ameaa ao seu
modelo.
Com isso, o modelo de Cohen e Rogers padece do mesmo erro porm com o sinal trocado que em
outro momento (Cohen e Rogers, 1994) eles mesmos acusaram ser o de Roemer (1994) por descuidar da democracia
como condio para a realizao de sua proposta econmica igualitria. Por exemplo, eles afirmam que igualdade
poltica requer medidas para corrigir os efeitos *grifo meu+ da desigualdade econmica sobre o processo poltico e
que isso em parte passa pelo insulamento do processo poltico dos efeitos da desigualdade econmica (Cohen e
Rogers, 1995, p. 37). Assim, acerta Levine (1995) quando, ao criticar a proposta de Cohen e Rogers, suspeita
fortemente que ela seja factvel sem o socialismo, ou seja, sem a socializao dos meios de produo. Ele duvida que
sem isso as instituies associativas delineadas por Cohen e Rogers possam, por exemplo, obter os recursos
necessrios ao seu funcionamento.281
Nesse ponto, a viso que tinham Cohen e Rogers (1983) anos antes era mais prxima de um conceito
genuinamente democrtico, ainda que mais distante das atuais condies e possibilidades de realizao. Mesmo
afirmando que sua concepo de democracia no era hostil aos movimentos que trabalhavam por reformas da
democracia capitalista, deixavam claro o seu ceticismo acerca dessa possibilidade em dois aspectos.
O primeiro referia-se ao inter-relacionamento dos requisitos institucionais282 que enumeravam como parte
de um sistema em que a falha de qualquer um deles comprometeria seriamente o alcance dos demais. Por exemplo,
uma ordem social com garantia de liberdades civis, mas sem o controle pblico dos investimentos no pode ser
considerada propriamente uma democracia.
A segunda fonte de ceticismo de Cohen e Rogers (1983) quanto capacidade democratizante dos
movimentos reformistas era a inexistncia de qualquer motivo particular para vislumbrar passos contnuos em
direo completa realizao de uma ordem genuinamente democrtica. Considerando que as lutas por reforma
sob a gide da democracia capitalista envolvem tambm consentir com o capitalismo em si, elas podem ser
enfraquecidas por aspectos que fogem ao seu controle. Por exemplo, se a luta pelo controle da arena poltica se
transformar to s em tentar eleger determinado candidato, o objetivo original se enfraquecer se tal candidato
representar pouca diferena na distribuio final de poder dentro do sistema. Ainda que reconhecessem a
possibilidade de reformas conduzirem a ganhos materiais e a mais poder poltico, duvidavam que elas pudessem ser
vistas como um caminho para uma futura ordem radicalmente democrtica. Para eles, democracia requer*ia+ a
abolio do capitalismo, no por conta do padro de vida materialmente insatisfatrio sob capitalismo, mas por
conta do seu estrutural sacrifcio da liberdade. Escolher democracia recusar tal sacrifcio (Cohen e Rogers, 1983, p.
169).
Notas:
271 Segundo Wright (2006b), a democratizao do Estado capitalista significou um aumento real do poder social, mas ao mesmo tempo serviu
aos interesses dos capitalistas e de outras elites ao estabilizar o sistema.
272 Jensen e Meckling (1976) definem relao de agncia utilizando a metfora de um contrato entre agent e principal, pelo qual este delega
quele a autoridade para decidir em nome e conforme os interesses do segundo. Segundo esses autores, se ambos, agent e principal, atuam
com vistas a maximizar utilidades, h boas razes para acreditar que o primeiro no atuar sempre na direo dos melhores interesses do
segundo. A preocupao desses autores um bom exemplo de como at mesmo a cincia econmica burguesa reconhece contradies na
relaes sociais capitalistas, ainda que em outros termos no usa o termo contradio e com a preocupao de resolv-las segundo a
mesma lgica burguesa, qual seja, de que os atores so instrumentalmente racionais e egostas. Isso fica claro no modo como o tema visto
na teoria das organizaes, cuja perspectiva poltica diferencia-se da perspectiva de agncia por, nesta, os conflitos de interesses serem
tratados via alinhamento de incentivos entre interessados, enquanto naquela, por meio de negociaes, barganhas e coalizes (Eisenhardt,
1989).
273 Para um argumento que considera democracia ainda que conceituada de modo genrico como no necessariamente mais eficiente
econmica e administrativamente, ver Schmitter e Karl (1991).
274 Ilustrativo dessa ideia o exemplo dado por Wright (1994b): se na escolha do meio de transporte urbano cada indivduo seriamente
decidir de modo autnomo, isso levar cada um a optar pelo meio privado, resultando em maior dispndio de tempo devido aos possveis
congestionamentos para todos do que se a deciso tivesse recado sobre o uso de transporte coletivo.
275 Esse termo propositalmente empregado no sentido de opor a ideia da ordem econmica organizada pelo Estado, algo que no chamado
socialismo real foi tentado e, a despeito do crescimento econmico proporcionado, ficou bastante longe do que seria uma democracia
econmica.
276 o caso da social-democracia, cujo carter peculiar consiste em exigir instituies democrtico-republicanas, no como meio para abolir
ao mesmo tempo os dois extremos, capital e trabalho assalariado, mas para atenuar o seu antagonismo e convert-lo em harmonia (Marx,
[1852] 1982, p. 444-445). Ainda segundo Marx, foi da coligao entre pequenos burgueses e operrios contra a burguesia e Louis Bonaparte
que, em 1849, originou-se o partido social-democrata francs: s reivindicaes sociais do proletariado limou-se-lhes a ponta revolucionria
de deu-se-lhes uma volta democrtica; s exigncias democrticas da pequena burguesia retirou-se a sua forma meramente poltica e afiou-se
a sua ponta socialista. Assim nasceu a social-democracia (Marx, *1852+ 1982, p. 444, grifo no original).
277 No deixo de reconhecer a importncia dessas iniciativas, por mais reduzida que seja a quantidade de pessoas envolvidas, ainda mais se a
perspectiva de avaliao for a delas, afinal dali que tiram seu sustento e constroem suas vidas. Contudo, meu nvel de anlise no esse,
ainda que suas manifestaes sejam importantes para transformaes democrticas mais amplas.
278 Originalmente accountability, que significa imputabilidade de responsabilidade pelos atos praticados.
279 Ver o que foi assinalado anteriormente sobre conceito de capital strike (seo 5.1, p. 173).
280 Glaser (1999) descreve trs escolas marxistas que nos trinta anos seguintes morte de Marx se formaram em torno de interpretaes
distintas sobre democracia e o seu significado para o socialismo. Uma era a escola revisionista, que se identificava com o terico do Partido
Social Democrata Alemo Eduard Bernstein, para quem a conquista dos direitos polticos por parte do proletariado marcava o fim da
dominao poltica de classe e, junto com a crescente concentrao do capital, criava condies para a realizao gradual do socialismo via
controle parlamentar em aliana com outras foras sociais no proletrias. Contra aquela escola se levantou a escola cuja principal voz era a
do terico do mesmo partido Karl Kautski, que insistia na inevitabilidade da derrocada do capitalismo e se opunha a alianas dos proletrios
com outras foras sociais que no compartilhassem o interesse pelo socialismo. Kautski tambm considerava imprescindvel a conquista do
parlamento como forma de angariar apoio popular para o socialismo, sem o qual qualquer revoluo no passaria de uma aventura e, caso
tivesse sucesso, produziria uma ditadura minoritria, termo que mais tarde ele usaria para se referir ao regime bolchevique. A terceira e mais
revolucionria escola, dominada pela ala conhecida como marxismoleninismo, tinha em Vladimir Lenin seu maior expoente, que, apesar de
considerar importante a participao no parlamento, argumentava que este dissimulava o carter burgus do aparato estatal. Defendia a
participao popular na administrao ps-revolucionria, a substituio do parlamento pela ideia radical de democracia representada pela
comuna e o gradual desmantelamento do Estado sob a ditadura do proletariado.
281 Para discusses e crticas sobre a proposta de Cohen e Rogers (1995), ver o restante do volume em que consta o seu texto.
282 Para Cohen e Roger (1983), seriam requisitos institucionais de uma ordem efetivamente democrtica: i) a garantia formal dos direitos e
liberdades individuais pensamento, expresso, associao e deciso coletiva necessrios autonomia para deliberao pblica pautada
pela razo; ii) o reconhecimento que esse primeiro ponto necessrio mas no suficiente, o que coloca como igualmente necessria a
expresso organizada do debate poltico, onde a figura de partidos polticos competitivos e com acesso a financiamento pblico crucial para
promover o debate entre posies discordantes, por exemplo, sobre os objetivos econmicos e meios a empregar para tal; iii) um nvel bsico
de satisfao material a ser definido por um processo de deliberao pblica , pois a inexistncia de privaes do tipo precondio para
um processo deliberativo livre de constrangimentos; iv) a manuteno das condies de igualdade poltica, o que demanda que os
investimentos sejam publicamente decididos e controlados, podendo isso se dar sob a superviso legislativa ou por via diretamente
democrtica; v) a democracia no local de trabalho, onde cada indivduo tem a oportunidade de exercer autonomamente suas capacidades; vi)
a igualdade de oportunidades, no sentido de um compromisso social nas arenas poltica e econmica com a remoo das incapacidades
prvias resultantes de desigualdades materiais; e vii) a extenso dos requisitos at aqui enumerados poltica internacional no sentido do
reconhecimento e da promoo para que a ordem democrtica seja respeitada tambm naquilo que diz respeito aos povos estrangeiros.
aula 5
Os riscos do desenvolvimentismo:
reflexes sobre o papel do Estado na atual economia brasileira
leitura obrigatria
Desenvolvimentismo e Novo-Desenvolvimentismo: razes tericas e precises conceituais - Maria de Lourdes Rollemberg Mollo, Pedro Cezar Dutra Fonseca
Desenvolvimentismo e
Novo-Desenvolvimentismo
Maria de Lourdes R. Mollo
Roteiro
1.
2.
3.
4.
5.
6.
O que desenvolvimentismo?
Por que rejeitado pela ortodoxia neoliberal?
Por que defendido por marxistas e ps-keynesianos
Por que defendido pelos estruturalistas da CEPAL?
O que novo-desenvolvimentismo?
Questes para discusso:
1.
2.
3.
4.
Conceito de Desenvolvimentismo
Segundo Bielschowsky (1988, p.7), o
desenvolvimentismo pode ser definido como a
ideologia de transformao da sociedade
brasileira . Baseia-se em:
um projeto econmico voltado industrializao
como via de superao da pobreza e do
subdesenvolvimento;
idia de que no vem pela espontaneidade das foras
de mercado, exigindo a atuao do estado como
indutor, agente planejador do desenvolvimento e/ou
investidor direto.
Conceito de Desenvolvimentismo
Para Fonseca (2004, p.226), h trs elementos
que sempre constituram um ncleo duro
comum s vrias concepes de
desenvolvimentismo:
(a) da industrializao;
(b) do intervencionismo pr-crescimento;
(c) do nacionalismo, delimitando o papel do
capital estrangeiro e sempre o subordinando a
um projeto nacional.
Conceito de Desenvolvimentismo
Para Prebisch (1961, p.35) poltica de
desenvolvimento (ou desenvolvimentismo)
significa um esforo deliberado de atuar
sobre as foras da economia a fim de acelerar
seu crescimento, no pelo crescimento
mesmo, mas como meio de conseguir um
melhoramento persistente da renda nos
grupos sociais de rendas inferiores e mdias e
sua participao progressiva na distribuio da
renda global.
Concluso
Quaisquer que sejam as diferenas das formas
de definir, destacam-se as concepes de que:
O mercado no consegue garantir
desenvolvimento no sentido de benefcios mais
amplos para a populao e para eliminar o
subdesenvolvimento.
preciso contar com a interveno estatal para
isso.
Desenvolvimentismo X Ortodoxia
Neoliberal
Razes de discordncia so tericas.
Duas formas do estado intervir
Poltica fiscal: tributao, endividamento, gastos do
governo;
Poltica monetria: quantidade de moeda e crdito e
taxa de juros.
Para desenvolvimentistas o estado pode estimular o
crescimento e o desenvolvimento usando os dois tipos
de poltica. Para os neoliberais no pode. S os
participantes do mercado (compradores e
vendedores) conseguem estimular o desenvolvimento
ou o crescimento.
MV = Py
Onde :
M= quantidade de moeda
V= velocidade de circulao da moeda
P= nvel geral de preos
Y= produo real da economia
Supem que:
V estvel;
O Banco Central controla completamente a quantidade de
moeda M;
A quantidade de moeda M s afeta P e no y.
Concluses:
Aumento de M s provoca inflao;
O governo o culpado da inflao.
Prescries de poltica:
Governo deve usar poltica monetria s para controlar
preos e no para aumentar produo e emprego.
Para evitar o vis inflacionrio do governo preciso que o
Banco Central seja independente dele.
Concepo Marxista
Duas caractersticas do capitalismo e duas
crticas bsicas de Marx ao sistema:
Produtor de mercadorias - Valor e Dinheiro so
relaes sociais e forma de insero social no
capitalismo.
Produtor de mais-valia - O lucro, objetivo do
capitalista fruto da explorao do trabalhador.
Produo de mercadorias
Todo mundo comprador e vendedor
Diviso do trabalho feita por meio do valor e
do dinheiro
Diferenas com relao a economia no
capitalista.
Importncia ganha pelo valor e pelo dinheiro
Dinheiro passa a ser relao social
Crtica de Marx
o poder que todo indivduo exerce sobre a atividade
Concepo marxista
Capitalismo tem como objetivo o lucro.
O lucro sai da explorao da fora de trabalho.
Fora de trabalho vira mercadoria no
capitalismo.
Por que?
Todo mundo vendedor e comprador
Os meios de produo so de propriedade do
capitalista
Concepo marxista
Mercadoria vale quanto custou em trabalho para ser
produzida em termos mdios (socialmente
necessrios).
A fora de trabalho tem valor dado pelo custo de
(re)produo dela.
Quanto isso? Quanto o trabalhador precisa para
produzir sua capacidade de trabalho: custo de
alimentao, moradia, transporte, qualificao
educao, em termos mdios da sociedade
(socialmente necessrio)
Mas produz mais do que esse custo quando trabalha.
Resultado: excedente = mais-valia de onde sai o lucro
Concepo ps-keynesiana
desenvolvimentista
Por que o mercado sozinho no resolve?
O investimento depende da expectativa de
rendimento futuro quando comparado com
o custo dele ou com a taxa de juros. Se a
expectativa for pessimista, no se investe e,
com isso, no se emprega.
Determinantes e consequncias do
investimento
Incerteza
Rentabilidade
do Capital
Renda
Investimento
Emprego
>
Incerteza
Of. Moeda
Dem. Moeda
Taxa
de juros
Desenvolvimentistas: limites da
poltica monetria
Mesmo estimulando via taxa de juros e
criao de moeda, podem haver momentos
que a incerteza e o pessimismo so grandes e
a poltica monetria no resolve porque as
pessoas guardam dinheiro ao invs de gastar
em investimento.
Insuficincia de demanda pode desestimular
investimento e emprego.
MV = Py
Onde :
M= quantidade de moeda
V= velocidade de circulao da moeda
P= nvel geral de preos
Y= produo real da economia
Estruturalistas da CEPAL
Estrutura das economias latino-americanas com um setor primrioexportador dinmico, mas incapaz de difundir progresso tcnico para o
resto da economia, de empregar produtivamente o conjunto da mode-obra e de permitir o crescimento sustentado dos salrios reais.
Ausncia de uma indstria dinmica responsvel pela absoro de
mo-de-obra e pela gerao e difuso do progresso tcnico.
Ritmo de incorporao do progresso tcnico e o aumento de
produtividade seriam significativamente maiores nas economias
industriais (centro) do que nas economias especializadas em produtos
primrios (periferia), o que levaria por si s a uma diferenciao secular
da renda favorvel s primeiras.
Preos de exportao dos produtos primrios tenderiam a apresentar
uma evoluo desfavorvel frente dos bens manufaturados produzidos
pelos pases industrializados. Isso levaria a uma tendncia
deteriorao dos termos de troca.
Teoria da dependncia
Theotnio dos Santos conceitua a
dependncia como sendo uma situao na
qual a economia de certos pases
condicionada pelo desenvolvimento e pela
expanso de outra economia qual est
subordinada.
Teoria da Dependncia
Na teoria da dependncia, as diferentes formas de
insero internacional geram a impossibilidade de um
desenvolvimento autnomo e genuno.
A dependncia das economias perifricas relaciona-se
com o seu crescimento econmico baseado em
modelos exportadores de matrias-primas, produtos
primrios em geral ou manufaturas, o que refora uma
situao de dependncia dos capitais e tecnologias
produzidos pelos pases desenvolvidos (centrais), e
essa dependncia limita as possibilidades de deciso e
ao autnomas destes pases perifricos.
Novo-Desenvolvimentismo
Em Sicsu et al. (2005, XLIII), de inspirao pskeynesiana, a poltica econmica relaciona-se
adoo de um conjunto de medidas que
visam aumentar o nvel de demanda
agregada para criar um ambiente estvel que
estimule os empresrios a realizar novos
investimentos.
Concepo marxista
O capitalista pressionado pela concorrncia
a buscar o lucro mximo.
Como?
Aumentando as horas de trabalho e a intensidade
do trabalho
Aumentando a produtividade das mercadorias
compradas com o salrio, para que seus preos
caiam e os salrios caiam ou no subam tanto
quanto os lucros.
Concepo marxista
Como a produtividade do trabalhador aumenta?
Com tecnologia moderna que aumenta a
produtividade do trabalhador.
Tecnologia moderna poupadora de mo de obra e
isso pune trabalhador com desemprego.
Por que a tecnologia no folga o trabalhador?
Porque no foi desenvolvida para benefici-lo, mas ao
capitalista, aumentando o lucro.
Por que a tecnologia provoca danos ambientais?
Porque busca aumentar o lucro e para isso preciso
reduzir custos.
Economia
Democrtica
Poder de deciso
Monopolizado por
minoria
Compartilhado com
todos os envolvidos
Critrios de deciso
Relaes entre
empresas
Concorrncia
Cooperao