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ESCUELA:
DERECHO
CICLO:
6TO
TURNO:
NOCHE
AULA:
A2-6
CURSO:
DERECHO MUNICIPAL
PROFESOR: ARMANDO ALCEDO MONTAEZ
TRABAJO:
MONOGRFICO
TEMA:
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA REGIONALIZACIN
INTEGRANTES:
MENDOZA SUAREZ ROSEMAIRE
NINACONDOR HIRACHE WAYLER AMED
PACHAS CORDERO MARGORIE CRISTINA
VILA YAURI JESUS MANUEL
CODIGOS:
2011008133
2011007314
2011004109
2011012272
INDICE
INTRODUCCION...........3
Parte I. CONCEPTOS.
La regin...4
El regionalismo....4
La regionalizacin5
El centralismo..........9
La descentralizacin.11
Parte II. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA DESCENTRALIZACION Y LA
REGIONALIZACION.
En el Incanato17
En el Virreinato..18
Parte III. LOS INTENTOS DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION DURANTE
LOS INICIOS DE LA REPUBLICA.
Las Juntas departamentales...21
La Confederacin Peruano-Boliviana....22
El breve retorno de las juntas departamentales.23
Los Concejos departamentales y municipales.23
Parte IV. ANTECEDENTES DE REGIONALIZACION EN LOS ALBORES DEL SIGLO
XX
Los Congresos Regionales.24
Las Primeras propuestas de creacin de Regiones.......25
La Regionalizacin de la Junta Militar de 1962 (LAS ORDES).28
El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (LAS CORDES)...29
Parte V. ANTECEDENTESDE LA REGIONALIZACIN BAJO LA CONSTITUCIN
DE 1979 HASTA EL GOBIERNO DE TRANSICION.
El Gobierno de Alan Garca y la Ley de bases de la Regionalizacin.....31
El Gobierno de Alberto Fujimori (LOS CTAR).........33
El Gobierno de Transicin, la antesala al Proceso de Regionalizacin...36
CONCLUSIONES.....38
BIBLIOGRAFIA...........39
ANEXOS...........41
INTRODUCCION
El presente trabajo monogrfico busca a travs de los antecedentes histricos el
porqu es una caracterstica estructural de la sociedad peruana la concentracin del
poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y
las regiones. Partimos desde la primera gran sociedad asentada en nuestro territorio
con una gran estructura como lo es el Imperio Incaico y luego en el ocaso de este la
llegada del Virreinato como base social, poltica y cultural.
La exigencia por transformar en realidad la regionalizacin desde nuestra primera
Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo siendo el
primero el que se impuso en los gobiernos posteriores. Desde entonces, los sectores
dominantes han tenido la capacidad y sobre todo la fuerza para bloquear y frustrar los
diversos intentos descentralistas en el marco de la preservacin de una sociedad muy
excluyente.
Se trat de realizar reformas estructurales de la forma de administracin del Estado y
demarcaciones territoriales pero el centralismo colonialismo cultural y poltico estaba
demasiado arraigado y las propuestas de regionalizacin no lograron materializarse.
En los Comienzos del siglo XX se vio la necesidad de un proyecto de regionalizacin y
durante su primera mitad se dieron diversas propuestas de posibles procesos
regionalizadores, pero jams lograron el equilibrio econmico y la autonoma
necesaria para funcionar. Siendo la segunda mitad de este siglo una serie de
inconstante de procesos mal implementados hasta la Constitucin del 79, que brindo
un atisbo de legalidad al proceso, pero aun sin un planteamiento claro, pero con
gobiernos que trataron de realizarlo.
Sin embargo los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos noventa,
durante los cuales el fujimorismo aplic el modelo neoliberal mediante un rgimen
poltico autoritario, que encontr las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento
luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos. Para
imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a debilitar el rol del Estado, de
las instituciones bsicas de la democracia, del sistema de partidos y de las diversas
formas de organizacin de la sociedad.
El colapso del rgimen fujimorista y la entrada del Gobierno de Transicin
la
1.
CONCEPTOS
1.1. LA REGIN
Es la unidad territorial o geoeconmica en la que sobre la base de un espacio
geogrfico, se lleva a cabo un proceso de construccin social en dos dimensiones:
I.-a nivel de relaciones econmicas o de mercado y
II.- a nivel de relaciones polticas o de poder. Por lo tanto, la regin es la unidad que
resulta de combinar una base geogrfica con una estructura y dinmica econmica y
con una institucionalidad poltica o gobierno propio.
Por su ubicacin, la regin es una unidad intermedia para la organizacin del territorio
y para el establecimiento de dinmicas econmico-productivas. Por otro lado, a nivel
poltico, el gobierno regional es un espacio institucional intermedio entre el gobierno
nacional y las municipalidades1.
Respecto de la definicin de regin, la distincin planteada entre el nivel de relaciones
de mercado por un lado y relaciones de poder, por otro conduce a diferenciar los
conceptos de regin econmica y regin poltica.
La regin econmica definida como un espacio de articulacin de mercados, puede
apreciarse tambin como un sistema de ciudades articuladas entre s y articuladas con
sus entornos rurales. En este sistema urbano-regional destaca una ciudad o un eje de
ciudades como el centro principal que gobierna la dinmica regional. El tamao de
esta ciudad central determina el rea de influencia y la dimensin y lmites de la regin
econmica.
La regin poltica, a diferencia de la regin econmica est definida en su composicin
y sus lmites son fijos y establecidos por una norma o ley sobre un mapa. Es sobre
este territorio preciso que se ejerce una autoridad con un gobierno dotado con grados
variables de autonoma. Finalmente, La regin poltica adquiere permanencia y
estabilidad si reposa sobre una regin econmicamente sostenible.
1.2. EL REGIONALISMO
La vinculacin vital del grupo humano a la regin que habita, crea una dependencia
existencial que da origen a lo que denominamos Regionalismo. Su manifestacin es
1 Red Participa Per XI Ciclo de Formacin. Curso Virtual REGIONALIZACIN
Herramienta clave para la Descentralizacin y la Gestin Territorial. Ao 2008, p. 4.
Sitio web:http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/cicloxi.pdf
Por tanto el gobierno central debe transferir la potestad a los gobiernos regionales, el
poder para su auto gobierno y debe constituir un proceso autnomo de poderes
polticos, econmicos y administrativos. De lo contrario se ver como un proceso de
nueva redistribucin del espacio geogrfico del territorio nacional como siempre lo han
hecho en toda etapa de la vida republicana del pas y solo servir para aumentar la
tributacin, la captacin de recursos y capitales, para favorecer a sus caudillos,
trnsfugas y a los diferentes funcionarios testaferros de nuevo tipo de la poltica
tradicional.
El proceso de regionalizacin es el que subdividir en unidades menores al pas, con
el propsito de mejorar la integracin del territorio y facilitar su administracin. El
objetivo principal de la regionalizacin es promover mayor equidad poltica, social e
intra-territorial. Esto se alcanza a travs de la apertura del funcionamiento y los
servicios que presta la municipalidad a las comunidades.
La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se propone
crear en el pas unidades territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones en las
cuales tienen autoridad o jurisdiccin gobiernos regionales dotados de autonoma,
competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por mandato constitucional
y legal2.
En el caso peruano, los fundamentos de la regionalizacin hacen referencia a que
nuestro pas, por su base geogrfica y por su proceso histrico, tiene una clara
diferenciacin regional. Los factores determinantes de la existencia de regiones en el
Per y la naturaleza de stas han sido materia de diversos estudios y debates en los
que se subraya el carcter econmico del proceso de formacin de estas regiones en
nuestro territorio.
Por ello se argumenta que cualquier intento de llevar a cabo un proyecto de
descentralizacin sin tomar en cuenta el nivel intermedio o regional, y apoyndose
solamente en el nivel municipal, resultara incompleto,
1.3.2. POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL
La Constitucin Poltica del Per de 1979, expresaba la forma de la descentralizacin,
sealando que: Las regiones se constituyen con la base de reas contiguas
integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente
su
territorio,
en
materia
de
salubridad,vivienda,obras
publicas,viabilidda.agricultura,minera,industria,comercio,energa,prevencin
social,
trabajo4
La constitucin poltica del Per de 1979 seala sobre la autonoma econmica,
administrativa y sobre otros puntos ms de la regionalizacin, sin embargo, las
regiones creadas en el pas a travs de la ley de bases de la regionalizacin tiene un
contenido centralista, destinado a fortificar su aparato autoritario a travs de una
elevada dosis de demagogia, como todos los proyectos y leyes decretados.
1.3.3. DIVERSOS CRITERIOS ENSAYADOS SOBRE REGIONALIZACIN
Los diversos criterios ensayados sobre regionalizacin en el Per, fueron establecidos
sin haber estudiado la realidad econmica, social, el aspecto geogrfico, geopoltico,
histrico, la interculturalidad y las diferentes realidades
N
1
regiones
costa
Pisos ecolgicos
Subdivisin 3 regiones
Lomas
Terrenos bajos
sierra
Terrenos altos
Subdividida
montaa
subregiones
Subdividida
en
en
8
cinco
Circunscripciones territoriales
Departamento de Piura y Tumbes
Departamento de
Lambayeque,Amazonas,Cajamarca,provincias de
Moyobamba,Rioja,Lamas y San Martin del
departamento de San Martin y provincia de
Pacasmayo y Bolvar del departamento de la
Libertad
Departamento de la libertad, menos las provincias
de Pacasmayo y Bolvar Ancash, provincias de
Huallaga y Mariscal Cceres del departamento de
San Martin provincia de Maran del departamento
de Hunuco
Departamento de Lima y provincia constitucional
del Callao
Departamento
de
Pasco,
Junn
Hunuco
Loreto.
Departamento de Ica y Huancavelica, menos la
provincia de Tayacaja, provincias de Lucanas y
Parinacochas del departamento de Ayacucho, y
provincia
de
Caravel
del
departamento
de
Arequipa.
Departamento de Cusco, Apurmac, Madre de Dios
Lucanas y Parinacochas.
Departamento de Artequipa,menos la provincia de
Caravel,Puno,Tacna y Moquegua
Departamento de Loreto, a acepcin de la provincia
de Coronel Portillo.
desataron una poltica de exterminio en Amrica Central y Amrica del Sur. Liquidada
la cultura inca, arruinaron para siempre el aparato productivo
La independencia de 1821 no significo cambios en la estructura de la sociedad
peruana, persisti el rgimen feudal, es as que los terratenientes mantenan sus
privilegios y los pobladores mantenan intacta su condicin de siervos
El capitalismo acentu el centralismo primero con la presencia de Espaa (siglo XV al
XVIII), posteriormente el capitalismo ingls (siglo XVIII al XX), luego Inglaterra
transfiri sus propiedades al capitalismo de los Estados Unidos de Norteamrica (a
partir de 1919 hasta hoy)
Estos monstruos del capitalismo acentuaron el centralismo en diferentes periodos
priorizando las actividades econmicas no en funcin al desarrollo o integracin del
pas, sino a sus ambiciones e intereses particulares, en coordinacin con las clases
dominantes del pas y sus partidos polticos de derecha
A lo largo de la historia republicana, el Per se ha ido haciendo ms centralista, con
una expresin del dominio imperialista y de las clases dominantes, hoy el centralismo
se ha convertido en un fenmeno, sin embargo desde 1873, se intent en
descentralizar
al
pas
con
otra
visin,
como
reorganizacin
de
Consejos
dominio inca, en comparacin con la actual capital, Lima, Cuzco era centro mltiple del
Tahuantinsuyo, Cuzco como capital cumpli simultneamente mltiples funciones
El Tahuantinsuyo estuvo polticamente seccionado en cuatro regiones o suyos, esta
divisin fue de carcter prctico y funcionaba perfectamente para sus fines polticos y
administrativos
6 Maritegui, Jos C.Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana.
Editorial Amauta Lima Per 1984, pg.227.
10
11
realiza un traspaso de
territorial.
Podemos
encontrar
tres
modalidades
menor
distintas
de
REGIONALIZACIN
Hasta el momento se presentan tres tendencias o enfoques respecto a la
descentralizacin y regionalizacin en nuestro pas
1.5.2.1. PROYECTO PRIVATISTA NEOLIBERAL DE DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN
El pas vive una poca de crisis y erosin social, sus bases sobre regionalizacin son
escasas, como tambin la autonoma, es inestable, sus sociedad local, regional y
nacional. Por eso este proyecto aprovecha el espacio y la circunstancia para
chantajear abiertamente con el tema sobre deuda externa e impone polticas de
desajuste y reformas de estado a lo que tambin denominamos condicionamiento de
polticas nacionales. En esta concepcin priman dos ejes administrativo y econmico
1.- Eje administrativo
Su principal objetivo es traspasar los recursos pblicos al mejor postor capitalista
transnacional
convirtiendo
las
elites
polticas
gobernantes
en
tristes
eliminarla,
como
privatizacin
de
empresas
pblicas,
privatizacin
de
LEGALES
PARA
LA
del poder ejecutivo, con ello, garantiza que el enfoque del libre mercado y proteccin
de la inversin privada y extranjera sigan manteniendo los beneficios que la
constitucin de 1993 y los diversos dispositivos legales existentes que les han
otorgado.
2.-
ANTECEDENTES
HISTORICOS
DEL
CENTRALISMO,
LA
DESCENTRALIZACION Y EL REGIONALISMO
Se puede ver en la historia del pas, en determinadas pocas en que se desarrollaron
los incipientes procesos de Regionalizacin y Descentralizacin del imperio incaico y
el Virreinato del Per donde se acentu el centralismo y los fallidos intentos de estos
que se realizaron desde la independencia en adelante.
2.1. EN EL INCANATO
Desde la poca del Incanato, el Per ocup papel hegemnico en Amrica PreColombina; su poblacin y gobernadores tuvieron vocacin descentralista y lo prueba
el hecho, de que la estructura administrativa y territorial del gran Imperio de los Incas,
denominado TAHUANTINSUYO, estuvo dividida en cuatro grandes SUYOS, que fue
"el factor gravitante del descentralismo incaico" . Su extensin territorial estuvo
calculado en 1800,000 km2, superior al territorio nacional actual de 1285,215 kms2.
Es decir ms del 28% del territorio actual. Comprenda los Estados actuales de
Ecuador, Bolivia en su totalidad y parte de Chile y Colombia. Su poblacin superaba
los 10 millones de habitantes. Lograron implantar un solo gobierno, fuerte, autoritario
pero descentralizado, y que desde la capital del Imperio imparta rdenes a todos los
habitantes. En efecto, los incas incluyeron en su estrategia de afianzamiento de
conquista, el trasplante de grupos de poblaciones conocidas como mitimaes, quienes
se encargaban, entre otras cosas, de desarrollar el concepto de fidelidad al poder
central, conservando el sentido de pertenencia a un lugar12.
Las caractersticas bsicas que permitieron esta unidad fueron:
a) El extenso territorio estuvo ocupado y sus habitantes trabajando. Se calcula
que la poblacin incaica fluctuaba entre los 10 a 15 millones de habitantes y
para evitar el despoblamiento de zonas, ejecutaban desplazamientos
ordenados de poblaciones.
12 Crdova Aguilar H. (1994). EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL
PERU: UNA SOLUCION PARA EL DESARROLLO? [versin electrnica], de Pontificia
Universidad Catlica del Per, p. 33.
17
San Martn al declarar la independencia del Per en Huaura el 28 de julio de 1821, dio
un Reglamento Provisional que reconoca como departamentos a:
Chachapoyas)
Tarma (Huancayo, Jauja, Paseo y Tarma)
Huaylas (Huaylas, Cajatambo, Huamalies, Conchucos y Hunuco)
20
recaudaban en sus territorios, y determin que seran los Colegios Electorales de las
localidades, quienes elegiran a los miembros de los concejos24.
Los intentos de llegar a un equilibrio en las circunscripciones departamentales
continuaron y en 1874 se agregaron cuatro departamentos ms a los existentes y en
1876 ya se tenan 18. Como se seal lneas arriba, ya desde 1828 se not una
preocupacin por resolver las desigualdades regionales con la creacin de las Juntas
Departamentales que buscaban resolver asuntos de control y equipamiento local.
Estas no pudieron hacer mucho por la falta de recursos, pues la Capital de la
Repblica comenz a centralizar todo el poder poltico, administrativo y financiero.
La presin de los pueblos del interior dio lugar a que en 1873 se aprobara una ley que
restableca los rganos de manejo departamental con el nombre Concejos
Departamentales y Municipales, que a diferencia de las Juntas, stos tenan
atribuciones de administracin econmica que les permiti atender algunos
equipamientos de los centros urbanos y algunos caminos vecinales, especialmente de
la Costa.
En 1886 se crearon las juntas departamentales, como un primer antecedente de
organismos departamentales desconcentrados, las cuales se mantuvieron hasta 1920.
Estas juntas no fueron creadas para administrar, sino para recaudar y vigilar. Con el fin
de atender los gastos departamentales, se separaron del sistema nacional ciertas
rentas fiscales, con lo cual, cada departamento adquiri la autonoma de su propia
pobreza.
Las municipalidades o gobiernos locales, por el contrario, s eran entidades
relativamente descentralizadas, ya que sus autoridades eran elegidas por los vecinos
excluyendo a analfabetos y mujeres desde el inicio de la Repblica. Sin embargo, no
tenan una base territorial clara y estaban dedicadas sobre todo a funciones urbanas.
Las iniciativas abarcan cinco dcadas de intentos descentralistas, que van desde
1873 hasta 1920, e incluye la creacin de los consejos departamentales por parte de
Manuel Pardo (1873-1880) y las juntas departamentales (1886-1920), reestablecidas
por la Ley de Descentralizacin fiscal que aprob el Congreso del mariscal Cceres. A
esta etapa tambin se la conoce como de la descentralizacin civilista, pues se deja
de lado el proyecto federalista y se inician los proyectos descentralistas; se frustr
ante la crisis financiera de 1874 y la guerra con Chile, que provocaron una vuelta al
autoritarismo y al centralismo25.
4. LA REGIONALIZACION EN LOS ALBORES DEL SIGLO XX
Durante este periodo se vivi un retroceso en los referentes al descentralismo y
regionalizacin principalmente debido a un desconcierto e incapacidad de la
asignacin de potestades y funciones.
Como consecuencia, al inicio de la Patria Nueva de Legua la Constitucin, dictada
por la Asamblea Nacional de 1919 y promulgada el 18 de Enero de 1920, crea los
Congresos Regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local.
Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin
practica26.
4.1. LOS CONGRESOS REGIONALES
La Carta Magna de 1920 recentraliz el poder. Hasta antes de 1920 existan dos tipos
de organismos relativamente descentralizados: las juntas departamentales y los
municipios, cuyas autoridades eran electas. Con la nueva Constitucin se eliminaron
las elecciones municipales y se pas a la designacin, por el gobierno central, de las
autoridades locales. Asimismo, se eliminaron las juntas departamentales y en su lugar
se plante la existencia de congresos regionales: del norte, centro y sur de la
Repblica.
Estos congresos tenan capacidad para dictar leyes, sus miembros eran designados
por eleccin popular, pero el problema es que no tenan rentas y sus leyes tenan que
pasar por el visto bueno del Poder Ejecutivo nacional, que las poda vetar. Sesionaban
30 das al ao27. Estos congresos regionales deban contar con diputados elegidos
por las provincias y tener una legislatura anual, pero no fueron implementados. En
1919 se introdujo en el pas el funcionamiento de congresos regionales para dar lugar
a regiones de carcter transversal, es decir procurando combinar espacios de costa,
sierra y selva, como una forma de promover el desarrollo de esos mbitos. Su impacto
fue prcticamente nulo por que dichos congresos no tuvieron posibilidad de actuar28.
La Constitucin de 1920 continu con el esquema de prefectos para los
departamentos y provincias litorales, subprefectos en las provincias, gobernadores en
los distritos y tenientes gobernadores donde fuera necesario. Estas autoridades no
contaban con autonoma, ya que los prefectos se encontraban bajo la inmediata
dependencia del Poder Ejecutivo, los subprefectos bajo la de los prefectos y as
sucesivamente. Los Congresos Regionales tuvieron una misin legislativa subsidiaria
y adjetiva, que ni siquiera descongestionaron el Congreso nacional que sigui
debatiendo menudos temas locales29.
4.2. LAS PRIMERAS PROPUESTAS DE CREACION DE REGIONES
La experiencia de estos concejos llev a pensar en sectorizar al pas en tres espacios
macro regionales. As la Constitucin de 1920 estableci tres regiones: Norte, Centro y
Sur con sus respectivos congresos regionales. El gegrafo Emilio Romero propuso en
1930 separar a la regin oriental de las del norte, centro y sur. En este ao, tambin
Vctor A. Belaunde propuso la creacin de siete regiones en base a criterios
econmicos que tomaban en cuenta las exportaciones dominantes, e histricas, que
se adecuaban a las intendencias coloniales. Esta idea inicial fue ampliada en 1931
incluyendo criterios de produccin y de existencia de recursos naturales. Belaunde
acepto tambin la idea de Maritegui de ir a un descentralismo de tipo comparativo en
la formacin de los Concejos Regionales. De estas discusiones vino su propuesta de
seis regiones econmicas:
Los territorios nacionales eran: (a) cuencas del Ucayali y Yavar, (b) Madre de Dios, y
(e) Tacna y Tarata. Estas regiones se organizaban en Concejos Regionales, cosa que
no fue aprobada, siguiendo en vigencia la departamentalizacin.
Otra propuesta de regionalizacin presentada en 1932 fue la de la Sociedad
Geogrfica de Lima, que divida al pas en 11 regiones organizadas en base a los
departamentos existentes. Se utilizaron nombres ordinales aun cuando ello no signific
jerarquas. Estas regiones fueron:
ellas deba buscar sus propios recursos. Las CORDES formaron parte de un proceso
que deba culminar con la instalacin de los gobiernos regionales.
El gobierno militar debilit la figura poltica del prefecto (y de los dems
representantes del Poder Ejecutivo en las circunscripciones territoriales del Estado), al
reorganizarse el sector del cual dependan estas autoridades y al asumirlas el
Ministerio del Interior. Esta reorganizacin se ratifica y profundiza con el retorno
democrtico. Una causa fundamental que determin el debilitamiento de la autoridad
prefectural fue la ausencia de la prefectura como rgano ejecutivo de todas las
instancias
desconcentradas
departamental
del
Poder
Ejecutivo
presentes
en
el
mbito
34
Estableci que las municipalidades eran los rganos de gobierno local y que
como tales tenan autonoma administrativa y econmica en los asuntos de su
competencia.
Otorg un rol preeminente a las municipalidades provinciales que, adems de
tener a su cargo los servicios pblicos locales, recibieron competencias en
diversos servicios cuya ejecucin no estaba reservada a otros rganos pblicos
Los municipios en este periodo se vigorizan como entidades de gobierno local para el
desarrollo de provincias y distritos. Pese a este fortalecimiento, los problemas de
territorialidad en la base y las restricciones econmicas y financieras del centralismo
estatal no permitieron que se consolidaran como sustento de un Estado
descentralizado.
Un fuerte impulso a la regionalizacin ocurre durante el gobierno del Presidente Alan
Garca, motivado bsicamente por razones polticas. Basados en el Plan Nacional de
Regionalizacin de 1984, en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de
Regionalizacin (Ley N 24792), la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988.
35 Garca Belaunde D. op. cit., p. 12.
32
en
organismos
similares
lo
que
fueron
las
corporaciones
departamentales de desarrollo42.
De los 12 CTAR existentes, se incrementa su nmero a 23, de tal forma que existiera
uno por departamento. De los 12 CTARs hasta entonces existentes se llegaron a 23,
uno por cada departamento, con excepcin de Lima y Callao, a quienes tambin se
les cre su propio organismo: la Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao
(CORDELICA), que dej de existir con la transferencia de sus funciones, activos y
personal a los CTARs Lima y Callao, los cuales han iniciado sus actividades en enero
del 200143.
Con ello se buscaba departamentalizar la regionalizacin; sin embargo, las
competencias y los recursos seguan concentrados en el MIPRE y otros ministerios del
gobierno nacional. El ministerio de la Presidencia deba aprobar las metas,
estrategias y actividades de los CTAR y evaluar los resultados de su gestin. La
preponderancia de este ministerio no solo alter los papeles del gobierno central con
los de los gobiernos provinciales o distritales a favor del primero, sino que adems
introdujo una gran confusin al interior de la estructura del gobierno central con los
ministerios sectoriales44.
En este periodo, no solo se elimin la instancia intermedia de gobierno sino que, al
mismo tiempo, la intervencin del gobierno nacional en competencias que podran
haber sido desempeadas por el nivel local fue muy fuerte. Este es el caso de las
42 La Contralora General de la Republica. ESTUDIO DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION, op., cit., p. 33
43 Rhling Markus. PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PER: anlisis,
retos y perspectivas. Ao 2002, p. 10. Sitio web: http://library.fes.de/pdffiles/bueros/peru/02148.pdf
44 Consejo Nacional de Descentralizacin. EL MODELO PERUANO DE
DESCENTRALIZACIN, op., cit., p. 17
36
CONCLUSIONES
39
BIBLIOGRAFA
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41
ANEXOS
RESUMEN DE LOS TEMAS CLAVE DE LA AGENDA PENDIENTE
Los siguientes puntos refuerzan las consideraciones que tienen mayor relevancia en el
captulo IX. AGENDA PENDIENTE DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN
Y REGIONALIZACIN.
1. El tema de la descentralizacin aparece en los primeros lugares de la agenda
gubernamental. En ese marco, se han adoptado decisiones y polticas pblicas que
configuran avances importantes pero an insuficientes para contrarrestar el perfil
centralista tanto de la plataforma productiva como del aparato poltico-administrativo.
Mientras este desfase ocurra, se alejarn las posibilidades satisfacer objetivos de
desarrollo equitativos y sostenibles para el pas en su conjunto.
Bajo este argumento, se trata de develar los orgenes o causas estructurales del
centralismo y del inadecuado ordenamiento del territorio; lo cual implica cuestionar los
patrones que rigen la economa y la estructura del Estado. Consecuentemente, nos
obliga a construir nuevas alternativas imaginativas que sustituyan estos patrones. Las
puntualizaciones que aparecen a continuacin no pretenden llenar ese desafo. Solo
insinan la adopcin de algunas medidas concretas que tampoco tienen un orden de
prelacin. Aparecen entonces como elemento que pueden funcionar como insumos
parciales para es compleja construccin.
2. La descentralizacin de la plataforma econmico productiva y del aparato poltico
administrativo son elementos que, sin duda, cubrirn un amplio men del debate
propio de las elecciones del 2010 y del 2011. Para que en ese escenario electoral que
ya muestra serias conflictividades pero tambin vacos en sus contenidos
programticos, las organizaciones con una visin descentralista, sean estas oficiales o
privadas (Organismos No Gubernamentales, Colegios Profesionales, Gremios
Empresariales y Laborales, Universidades; Frentes de Desarrollo Locales), debieran
empujar a los contendores electorales para explicitar sus propuestas descentralistas
con la mayor consistencia posible. Esta posibilidad ser ms eficiente si se parte de
balances rigurosos entre los logros y las insuficiencias detectados. Quiz sea el
Acuerdo Nacional el escenario ms adecuado para auspiciar estos intentos,
considerando que la octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional aboga
precisamente a favor de la descentralizacin.
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de
espacios
cuya
cobertura
alude
finalmente
conglomerados
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las cuales carecen incluso de soportes legales. Pareciera ser pertinente, entonces, la
determinacin de procedimientos y normas reguladoras para la designacin de
unidades ejecutoras y programadoras en cada tipo de iniciativa; en base a Acuerdos
de Ejecucin, bajo el patrocinio de la Secretara de Descentralizacin y del Ministerio
de Economa y Finanzas.
11. Han sido significativos los impulsos orientados a concretar mecanismos de
participacin popular y de vigilancia o transparencia ciudadana en lo referente a los
procesos de formulacin, ejecucin y monitoreo de los Planes de Desarrollo
Concertados y Presupuestos Participativos en las instancias Municipales y Regionales
Departamentales. No obstante, es reconocible de manera directa o a travs de los
Informes de la Defensora del Pueblo y de la Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza, que, en la prctica, estos mecanismos son, en un alto porcentaje de
los casos, insatisfactorios. Esta de situacin se debe a que los Talleres, las
convocatorias y la normatividad son insuficientes o sesgados y a que persevera una
conducta de parte de la poblacin que no es favorable a involucrarse en debates
colectivos an si estos tocan temas que la afecta directamente.
12. La reforma del aparato fiscal y de las regulaciones mediante las cuales se
consignan recursos pblicos para las instancias regionales departamentales y
locales o municipales sigue teniendo un trato relativamente marginal, pese a que se
trata de un asunto crucial para los procesos de descentralizacin. En efecto, y a pesar
de la configuracin de un Grupo o Mesa multi institucional para avanzar en la reforma
fiscal con una ptica descentralista, se mantienen latentes una serie de
ambigedades, inercias y deformaciones que tendrn que corregirse. Entre ellas:
a) la relativamente baja carga tributaria (alrededor del 13 15% del PIB) para
solventar el gasto pblico en las magnitudes que permitan responder a las demandas
crticas,
b) la distribucin inequitativa o no priorizada de los montos recaudados, entre los
sectores e instancias territoriales de gobierno,
c) los criterios con los cuales se calculan los fondos derivados a los canon, sobre
canon y regalas; as como los Fideicomisos establecidos por algunas empresas
mineras y los Fondos de Solidaridad que tambin algunas empresas Mineras han
establecido de modo voluntario, y que por lo tanto son muy voltiles, en reemplazo de
un impuesto a las sobreganancias empresariales, tal como fue originalmente
concebido,
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