07 2006727551 R2P8-99A-li1-spa Primera Parte

LOS CENTROS HISTRICOS,
UN PATRIMONIO HABITABLE
GESTIN MUNICIPAL Y HABITABILIDAD
DE LOS CENTROS HISTRICOS
PROGRAMA URB-AL
RED 2
La conservacin de los contextos histricos urbanos
Proyecto comn R2-P6-99
Elaboracin:
Comisin de Planeacin Urbana,
Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco, Mxico
2003
NOTA
Este documento se ha
realizado con asistencia
financiera de la Comunidad
Europea. Los puntos de
vista que en l se exponen
reflejan exclusivamente la
opinin del Municipio de
Guadalajara y, por lo
tanto, no representan en
ningn caso el punto de
vista oficial de la
Comunidad Europea.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos

Contenido
1. INTRODUCCIN
1.1 Antecedentes .......................................................... 5
1.2 Equipo de trabajo ..................................................... 6
1.3 Metodologa utilizada ................................................. 6
2. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE EXPERIENCIAS
2.1 Respecto del marco normativo ........................................
2.2 Respecto del suelo urbano y la vivienda ..............................
2.3 Respecto de los modelos de gestin patrimonial .......................
2.4 Cuadro resumen del anlisis comparativo ..............................
12
17
21
26
3. ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA

3.1 Con relacin al marco normativo ......................................
3.2 Con relacin al suelo urbano y la vivienda ...........................
3.3 Con relacin a los modelos de gestin patrimonial ....................
3.4 Cuadro resumen de los elementos identificados ........................
28
34
38
44
4. PROPUESTAS
4.1 De nivel epistemolgico ..............................................
4.2 De nivel metodolgico ................................................
4.3 De nivel estratgico .................................................
4.4 De nivel instrumental ................................................
4.5 De nivel normativo ...................................................
4.6 De nivel operativo ...................................................
4.7 Cuadro resumen de las propuestas .....................................
49
53
58
62
65
68
71
5. ANEXOS
5.1 Lista de anexos ...................................................... 74
A. Relacin de documentos revisados.......................................75
B. Tablas por Unidades de anlisis........................................83
C. Cuestionario aplicado y respuestas recibidas..........................191
D. Sistematizacin de resultados del cuestionario........................219
E. Cartografas..........................................................231
F. Fotografas...........................................................353
G. Bibliografa consultada...............................................359



1. INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES
El 23 de julio de 2001 se formaliz el contrato entre la Comisin Europea (Oficina de
Cooperacin EuropeAid) y el Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco, Mxico (Comisin de
Planeacin Urbana), para ejecutar el Proyecto Comn R2-P6-99 denominado Los centros
histricos, un patrimonio habitable en el marco de la Red Temtica 2 La conservacin

de los contextos histricos urbanos del Programa URB-AL. Estas redes temticas
constituyen marcos de cooperacin permanentes en los cuales se buscan soluciones
concretas a travs de encuentros, intercambios, transferencia de conocimientos y
experiencias, entre otros a la problemtica objeto de la red. El proyecto Los
centros histricos, un patrimonio habitable logr conjuntar entre 2001 y 2003 la

colaboracin constante de doce gobiernos municipales, la mitad proveniente de pases
latinoamericanos y el resto de la Unin Europea, en un esfuerzo comn que reforz las
relaciones establecidas desde una dinmica mutuamente enriquecedora bajo la animacin
de los Ayuntamientos de Guadalajara, Mxico y de Sevilla, Espaa, entidades
coordinadoras del proyecto.
Del objetivo general de este proyecto, implementar soluciones integrales de
desarrollo y conservacin de los centros histricos, se desprende como uno de los
productos resultantes el presente documento que tiene como finalidad proponer un
modelo para la habitabilidad de las reas centrales desde la gestin municipal. El
espritu que anima a esta propuesta es el de alentar la vida comunitaria en los cascos
urbanos a partir de la valorizacin social del patrimonio local. Bajo esta premisa, se
ha brindado especial consideracin a los conceptos de desarrollo local duradero,
participacin ciudadana activa y gestin pblica comprometida en el entendido de que
constituyen
elementos
bsicos
de
sustentacin
para
cualquier
iniciativa
de
intervencin socioespacial en reas clasificadas por su valor testimonial. Con ello,
en esta propuesta para la GESTIN MUNICIPAL Y HABITABILIDAD DE LOS CENTROS
HISTRICOS se incluyen nociones clave necesarias para garantizar un modelo de
sustentabilidad integral en donde encuentren cabida los intereses ms diversos
teniendo como punto de convergencia el aprovechamiento responsable de los bienes
inmuebles histricos.

1.2 EQUIPO DE TRABAJO

En la preparacin de este documento han intervenido desde sus fases preliminares y de
diferente manera numerosos especialistas de diversos campos disciplinares relacionados
todos con los distintos aspectos que la conservacin y la transformacin del
patrimonio histrico edificado plantea para instancias gubernamentales, propietarios
de inmuebles, promotores urbansticos e investigadores acadmicos. Debemos agradecer
desde estas lneas a Francisco Bonilla (Montevideo), Ramn Candell (Santa Pau), Rafael
Carmona Ruiz (Sevilla), Coln Cifuentes (Quito), Lluis Guin (Besal), Juan Luis Isaza
(Bogot D.C.), Vctor Morel (Quertaro), Paolo Sbrana (Pisa), Enrique Riascos (San
Juan de Pasto) y Francesca Susana (Treviso) cuyas aportaciones individual y
colectivamente producidas permean el texto y constituyeron buena parte de la materia
prima en la que se basa esta propuesta. A todos quienes participaron en el proyecto se
extiende un agradecimiento sincero. Por otra parte, a sugerencia de la Comisin de
Planeacin Urbana del Ayuntamiento de Guadalajara se invit a los arquitectos lvaro
Morales Hernndez(1) y Alejandro Mendo Gutirrez (2) a preparar la versin final del
documento desde su particular concepcin organizacional
cercana del personal responsable del Proyecto Comn.
pero
bajo
la
supervisin
1.3 METODOLOGA UTILIZADA

Para facturar un documento que proyectara adecuadamente la visin colectiva que sobre
la gestin municipal de la habitabilidad en centros histricos tienen los diversos
rdenes de gobierno de las ciudades participantes en esta red, los productores del
texto plantearon tres fases de trabajo en el abordaje del asunto: i) Anlisis
comparativos, ii) Abstracciones reflexivas, y iii) Propuestas prospectivas.
Anlisis comparativos
Para el anlisis se recurri a utilizar simultneamente dos enfoques de examinacin
pocas veces integrados en investigaciones urbanstico-patrimoniales: uno de carcter
deductivo, y otro de corte inductivo. El trabajo se centr en la seleccin deductiva
de tres temticas gua (marco normativo vigente, suelo urbano y vivienda, modelos de
gestin patrimonial) que organizaron previamente y a nivel general a los grandes
bloques temticos que surgieron del examen inductivo de contenidos textuales y su
lvaro Morales Hernndez (Guadalajara, Mxico, 1963) es arquitecto por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Occidente, en Jalisco, y Magster en Investigacin, Gestin y Desarrollo Local por la Universidad Complutense de Madrid, y en
Gestin Cultural por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Espaa. Actualmente es Coordinador de la Unidad
Acadmica Bsica en Hbitat y Territorio del Departamento del Hbitat y Desarrollo Urbano de su alma mater, al tiempo que
se desempea como proyectista y consultor arquitectnico-urbanstico. Buzn electrnico: alvarom@iteso.mx
2
Alejandro Mendo Gutirrez (Ciudad de Mxico, 1960) es arquitecto por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Occidente, en Jalisco, Magster en Investigacin, Gestin y Desarrollo Local por la Universidad Complutense de Madrid, y
Diplomado en Legislacin y Zonificacin Urbana por la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. Actualmente
coordina la Maestra en Gestin Social del Hbitat en el ITESO y participa como asesor de dependencias gubernamentales en
proyectos socio-territoriales. Buzn electrnico: amendo@iteso.mx

clasificacin por categoras. Esta estrategia de aproximacin desde paradigmas

aparentemente opuestos permiti tanto una comprensin explicativa como una explicacin
comprensiva de las informaciones disponibles. En esta fase, uno de los criterios
fundamentales por que se opt fue el de identificar los conceptos comunes en que
coincidan las variadas modalidades del quehacer gubernamental en materia de
patrimonio edificado que se expusieron a lo largo de los trabajos de este proyecto. La
sola idea de distinguir patrones compartidos remite a un ejercicio de apreciacin
sincrnica de elementos explcitos y subyacentes tanto en los planos de la observacin
fina de detalles como en los de la contemplacin panormica del conjunto. Esta
simultaneidad en el proceso de comprensin de los documentos analizados tuvo como
finalidad trascender las mltiples variables propias de los contextos especficos
locales para as, referir siempre a aquellas constantes de carcter estable
independientes de los entornos particulares de que provienen. De esta manera, el
enfoque logrado pone en relieve aquellos aspectos de la topologa conceptual
susceptibles de conformar una plataforma comn de provecho a la propuesta que se
presenta ahora. Es por esto que en la fase analtica de los textos disponibles se
obvian pormenores de naturaleza tcnica o administrativa con el objetivo de resaltar
ideas centrales de evidente orden superior.
Para lograr lo anterior se privilegi un procedimiento metodolgico de carcter
fundamentalmente inductivo dado que estratgicamente esta lgica inferencial descubre
a
partir
de
los
textos
documentos
oficiales
aportados
por
cada
entidad
participante los aspectos especficos en que se hace especial nfasis y que son
viables de ser incorporados, desde un proceso de construccin que va de lo particular
a lo general, en una estructura flexible, incluyente y global. Esta modalidad de
trabajo
innovadora
para
los
estudios
urbanos
contemporneos
se
asocia
las
corrientes del pensamiento cientfico de corte cualitativo (Delgado y Gutirrez, 1999;

Ruiz Olabunaga, 1999) que postulan para este caso la relevancia del texto impreso,
entre otros observables, como referente privilegiado de la compleja realidad social,
en tanto captura el eje de sistemas y coordenadas, significantes y significados,
lgicas y contradicciones, tensiones y contrapuntos, con que las sociedades dotan de
sentido a su realidad inmediata, a la vez multidimensional y polifactica.
Estudios de esta ndole centran su atencin en el anlisis y sistematizacin de los
datos particulares disponibles para, a partir de sus relaciones descubiertas, definir
categoras y proposiciones generales. Siguiendo a Gonzlez Martnez (1999), las
operaciones en que descansa este modelo de trabajo son:
i.
Identificacin de conceptos.
Se seleccionan las ideas diferentes que expresan un pensamiento preciso que,
para efecto de sistematizacin, se constituye en unidades de anlisis.
ii.
Agrupacin por categoras.

Se clasifica la totalidad de las unidades de anlisis en familias que las
contienen y que reciben un nombre unificador.

iii. Estructuracin de las categoras.

Se elabora un esquema secuencial que demuestra las implicaciones existentes
entre las categoras.
iv.
Interpretacin de hallazgos.
Se hacen las lecturas posibles desde cortes analticos relevantes que permitan
detectar los patrones de significacin del esquema elaborado.
Finalmente, esta fase analtica cierra con tres cortes de especial inters temtico
para este documento: la normatividad, el suelo urbano y la vivienda, y por ltimo, la
gestin patrimonial. De cada uno de ellos se concentran las atribuciones formales que
son posteriormente expresadas en trminos de descubrimientos reconocibles.
El corpus de documentos revisados consisti en 102 documentos de muy diverso
carcter
(ordenanzas,
decretos,
reglamentos,
leyes,
acuerdos
de
cabildo,
disposiciones, boletines oficiales, memorias de seminarios, etc.) relacionados con las
doce ciudades participantes del Proyecto Comn:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Besal, Espaa.
Girona, Espaa.
Guadalajara, Mxico.
Montevideo, Uruguay.
Pisa, Italia.
Quito, Ecuador.
San Juan de Pasto, Colombia.
Bogot D.C., Colombia.
Santa Pau (Girona), Espaa.
Santiago de Quertaro, Mxico.
Sevilla, Espaa.
Treviso, Italia.
Por su naturaleza, y para

clasificaron en dos grupos:
facilitar
su
anlisis,
los
textos
revisados
se
A.
Documentos oficiales (que consignan la normatividad correspondiente a los

distintos rdenes de gobierno), y
B. Textos referenciales (producidos en el marco de actividades de los seminarios
tcnicos de la Red UR-BAL).
Abstracciones reflexivas
El trabajo en esta fase consisti en reconocer los soportes torales del andamiaje
conceptual revelado por los anlisis previos y comprender su potencial funcin
estructural con la finalidad de descubrir la esencia y carcter de las ideas
elementales que prevalecen entre los socios del Proyecto Comn. Esta inflexin
metodolgica aplicada intencionalmente a las opiniones centrales del actual debate
sobre el patrimonio permiti identificar los hilos conductores de la trama con que
sera posible tejer ms adelante la propuesta materia de estas lneas.

Para garantizar un abordaje cientficamente fundamentado en este paso procedimental

se ha recurrido a las pautas metodolgicas sugeridas por los ms reconocidos autores
sobre investigacin cualitativa (Strauss y Corbin, Denzin y Lincoln, Ziga, Bericat,
Prez Serrano, entre otros), de quienes hemos tomado prestadas las bases para formular
una interpretacin rigurosa de los hallazgos aqu planteados, pero tambin fue
revisada la ms reciente literatura en que se debate la cuestin patrimonial
(publicaciones diversas de la UNESCO, documentos del ICOMOS, y trabajos de Choay,
Troitio, Leal Espengler, Daz-Berrio, Hernndez, Shavelzon, por mencionar algunos).
En este sentido, la transformacin de la gran diversidad de datos en una construccin
confiable y transparente a las intenciones, aspiraciones y propsitos colectivos de
los miembros del Proyecto Comn dependi de la rigurosa eleccin de codificaciones y
enfoques. As, de la compleja densidad de informaciones sistematizadas se privilegi
la consideracin hacia aquellos perceptos de evidente preponderancia por su repetida
aparicin o por su singular significancia. La captacin de nociones medulares descans
en una mecnica reflexiva de lgica dialctica oscilante entre los posicionamientos
conceptuales y objetivos planteados para la prctica integral de revitalizacin de
bienes patrimoniales (expresados por las polticas institucionales de gestin del
patrimonio e impulso a modelos de desarrollo local duradero) y la importancia otorgada
a los criterios funcionales que toda propuesta de rehabilitacin fsica del patrimonio
debe asegurar (manifiestos en la correcta observacin de prescripciones tcnicas para
la exitosa insercin del objeto catalogado en su contexto inmediato).
De esta primera organizacin de constructos fue posible definir las lneas
argumentales bsicas para esbozar las proyecciones y tendencias del esquema de gestin
de la habitabilidad de los centros histricos objeto de este trabajo, mismas que se
concretaran ms adelante a travs de la construccin proyectual diseada para el
ltimo paso metodolgico en las proposiciones resultantes.
Propuestas prospectivas
Esta fase de trabajo permiti la formulacin de recomendaciones viables de carcter
proyectivo en tanto plasman la visin conjunta de los asociados de este proyecto hacia
el escenario comn deseado: la gestin municipal de la habitabilidad de las
centralidades histricas. En esta ptica, las propuestas estn agrupadas en funcin de
un esquema multidimensional y a la vez plurilateral que responde a las exigencias de
la planificacin integral del desarrollo territorial sustentable que demandan nuestras
sociedades. As, son seis los distintos niveles en que se precisaron las propuestas:
i.
De nivel epistemolgico.
Porque la gestin urbana y la toma de decisiones sobre asuntos pblicos se
enmarcan en el plano de las relaciones sociales de poder que fuerzan a los
individuos a respetar el orden de la estructura institucional y, por tanto, es
para las ciencias sociales contemporneas un objeto de estudio construido
socialmente por sujetos y grupos que tienen pleno derecho a decidir sobre su
realidad. Por ello, reviste especial importancia que en la recuperacin
patrimonial para la habitabilidad de los centros histricos se adopte una
postura epistemolgica que no solo cuestione la prevalencia de un grupo
mayoritario sobre los intereses de las minoras (o viceversa) sino que tambin
potencie decididamente la transformacin intencionada de la sociedad actual
impulsando
los
procesos
mundiales
de
instalacin
de
la
democracia
participativa, la construccin de ciudadana, el logro de equidad y justicia
social, y el mejoramiento de la calidad de vida de colectivos rezagados o
zonas degradadas.
ii.
De nivel metodolgico.
Puesto que las intervenciones urbano arquitectnicas en centros histricos
requieren de procedimientos profesionales apegados a los ms elevados
estndares de calidad y tica. En este sentido, sobresalen las valiosas
aportaciones metodolgicas con que el crtico debate post-positivista ha
enriquecido el mbito de las ciencias sociales actuales, destacan tambin las
innovadoras posibilidades que los estudios interdisciplinares abren para las
ciencias urbanas, as como el efectivo enfoque proporcionado por la
investigacin participativa y los instrumentos cualitativos como recursos a
ser utilizados por la gestin patrimonial.
iii. De nivel estratgico.

En la medida en que la actual dinmica de los procesos de produccin del
espacio pblico ejerce una poderosa presin urbana que afecta especialmente a
las
centralidades
disfrute
futuro
histricas
se
hace
poniendo
necesaria
en
la
riesgo
toma
su
de
integridad
medidas
fsica
oportunas
y
y
suficientes, es decir, de carcter estratgico. En esta lgica, la atencin

directa de problemas puntuales (urbano-arquitectnicos, socioeconmicos,
jurdico-administrativos, etc.), adems de resolver en primera instancia
asuntos focalizados en el orden local permite articular un abordaje simultneo
y progresivo de problemas de otra naturaleza y en otros planos (creacin de
fuentes de empleo, desarrollo comunitario, descentralizacin de los poderes
pblicos, etc.).
10
iv.
De nivel instrumental.
Tomando en cuenta que el creciente influjo de la posmodernidad urbana amenaza
permanentemente a los bienes catalogados con su descaracterizacin es
indispensable disear las herramientas tcnicas y aplicar los dispositivos
utilitarios en las acciones de recalificacin urbana, reconfiguracin
espacial, revitalizacin social y recuperacin patrimonial. Las soluciones que
se ofrecen desde las nuevas plataformas tecnolgicas (Sistemas de Informacin
Geogrfica, cartografa digital georeferenciada, imgenes satelitales, etc.)
deben combinarse con las importantes aportaciones del anlisis sociourbano y
la intervencin socioterritorial (entrevistas de corte etnogrfico, grupos
intersectoriales de trabajo colaborativo, diseo urbano y arquitectnico
participativos, Rapid Participatory Assessment, etc.).
v.
De nivel normativo.
En tanto las prcticas de intervencin sobre el patrimonio cultural edificado
se enmarcan por el conjunto de disposiciones legales vigentes, cualquier
iniciativa de rehabilitacin funcional de bienes catalogados tendr que

subordinarse a un cuerpo jurdico posibilitador de actuaciones integrales. El

papel que los reglamentos y disposiciones oficiales en materia de proteccin
patrimonial juegan en la revalorizacin de los centros histricos reviste una
importancia crucial si se atiende a su doble funcin de regulacin y
promocin. Desde esta perspectiva, sobresalen las amplias posibilidades para
la adecuada reconversin urbana que desde una normatividad renovada pueden
imprimirse a los cascos histricos.
vi.
De nivel operativo.
Considerando que la puesta en marcha de programas, planes y proyectos de
incorporacin dinmica del patrimonio requiere de un entorno favorable que
conjugue voluntad poltica, necesidades ciudadanas, demandas empresariales y
otras premisas, la cuestin operativa cobra realce para la gestin de la
habitabilidad de los centros histricos si se le concibe como el brazo
ejecutor o aspecto visible de las iniciativas de recuperacin patrimonial. De
ah la importancia de una eficaz coordinacin operativa que materialice
acciones tcnicas, compromisos polticos y preocupaciones comunitarias.

11
2. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE EXPERIENCIAS

2.1 RESPECTO DEL MARCO NORMATIVO
El anlisis del marco normativo de las municipalidades participantes sigui el modelo
formulado en la descripcin metodolgica previa que consisti en la identificacin de
conceptos, su clasificacin por categoras, la estructuracin de las categoras, y la
interpretacin de los hallazgos. Se presentan a continuacin los resultados de cada
paso y se incluye al final un cuadro que resume el producto de este trabajo analtico.
Conceptualizacin
De los documentos analizados se han seleccionado inductivamente, por su grado de
originalidad y nmero de menciones, diez grandes conceptos en adelante Unidades de
Anlisis
que
se
asocian
cada
uno
su
vez
con
un
amplio
listado
de
ideas
constitutivas al interior de cada concepto. Las Unidades de Anlisis identificadas

para el marco normativo se enlistan enseguida en orden alfabtico y son las
siguientes:
1. Adecuacin del espacio arquitectnico en edificaciones catalogadas.
En esta unidad se renen los criterios compositivos generales y constructivos
en particular con que las autoridades competentes buscan normar la modificacin
fsica de los elementos tipolgicos propios de las edificaciones catalogadas.
Entre los conceptos comunes a la normatividad analizada sobresalen las pautas
para respetar la alineacin dominante de paramentos exteriores, la observacin
de alturas mximas en consonancia con las prevalecientes en el entorno, la
atencin al carcter de las fachadas desde sus elementos de composicin y
volumetra, el cuidado a las formas y materiales con que se solucionan las
cubiertas. Sobre todo, se hace especial nfasis en el tema de los usos
permitidos para los inmuebles (preferentemente destinos habitacionales y los
que lo complementan, as como los congruentes con las caractersticas
originales del inmueble), y la alteracin de reas y superficies construidas
(nunca mayores al volumen original del edificio, y con fuertes condicionantes a
la subdivisin de inmuebles y unidades prediales).
2. mbitos de aplicacin de medidas en conjuntos histrico-artsticos sujetos a
conservacin patrimonial.
Esta unidad da cuenta de las descripciones utilizadas por la normatividad
analizada para precisar los lmites fsico-geogrficos de las zonas o bienes
sujetos de proteccin. En ello, la mayor parte de los documentos definen sus
reas textualmente con un listado de las calles delimitantes, los sectores
inscritos o los inmuebles particulares. Llama la atencin que son pocos los
recursos grficos (planos, levantamientos) mencionados como apoyo de referencia
para la delimitacin territorial. Por otra parte, solo unos cuantos de los
documentos examinados explicitan el periodo de validez de los instrumentos
12

normativos que suele oscilar entre la vigencia indefinida o aquellas

previsiones temporales a diez aos con revisiones a los seis meses de haber
variado las condiciones originales.
3. Catalogacin de inmuebles y conjuntos de inters histrico-cultural.
Esta unidad aglutina aquellas nociones que definen el valor patrimonial. En
este sentido, las concepciones analizadas son muy diversas y se mueven entre
dos extremos: posturas orientadas a aceptar como patrimonio a las expresiones
culturales en general, y en otro extremo posiciones dirigidas a incluir solo
inmuebles o entornos testimoniales. En definitiva, queda claro que el
patrimonio cultural descansa en valores tangibles e intangibles y tiene
dimensiones mltiples (histricas, ambientales, artsticas, arquitectnicas,
etc.) A esta situacin debe agregarse la problemtica de los niveles de
competencia entre los distintos rdenes gubernamentales en las tareas de
proteccin que abre un nuevo rango de polmica pues se denotan marcadas
diferencias en la definicin de bienes culturales de importancia nacional
frente aquellos de relevancia local. Al mismo tiempo, se congregan en esta
unidad de anlisis los particulares listados en que monumentos, conjuntos,
zonas o elementos relevantes son clasificados por gneros o elencos.
Finalmente, el asunto de las cdulas de identificacin patrimonial o fichas de
registro individual aparece poco en la documentacin examinada.
4. Clasificacin de los niveles de intervencin sobre el patrimonio edificado.
Esta es una de las unidades de anlisis ms ricas por su contenido ya que
concentra a manera de muestrario los diferentes modelos terico-conceptuales
de la intervencin en uso actualmente. En el cuerpo normativo analizado
coexisten distintos esquemas simultneamente: la frmula por Niveles de
Proteccin, la clasificacin por Grados de Conservacin, la distincin por

Elencos, y la enumeracin por Tipos de Obras permitidas. Esta variedad de
criterios pone al descubierto la riqueza metodolgica que sustenta a la
prctica profesional de la proteccin patrimonial pero tambin manifiesta la
falta de un canon universal internacionalmente aceptado para esta actividad.
5. Conjunto de disposiciones oficiales que enmarcan legalmente a las acciones de
proteccin al patrimonio cultural edificado.
Esta unidad acopia el numeroso acervo de decretos, reglamentos, normas, leyes,
ordenanzas, manuales, cdigos, resoluciones y acuerdos relacionados con la
proteccin del patrimonio en general y con la intervencin sobre los bienes
inmuebles en particular. Por la naturaleza de los conceptos aqu vertidos esta
unidad rene la normativa por niveles nacionales, regionales y locales, ya que
en ningn caso aparecieron referencias a estatutos internacionales.
6. Definicin de las obras urbano-arquitectnicas de conservacin.
Se vierten en esta unidad de anlisis las menciones relacionadas con las
tareas, labores y trabajos especficos de intervencin. La escala para
determinar la naturaleza de las acciones fsicas arranca en la consolidacin
conservativa y mantenimiento ordinario y se extiende hasta la demolicin y la

13
sustitucin urbana. Por la diversidad de enfoques expuestos y por la variedad

de alternativas desplegadas es una de las unidades ms abundantes en conceptos.
7. Instrumentos institucionales de proteccin a inmuebles y conjuntos urbanos de
valor histrico.
En esta unidad se enumeran los programas, planes y proyectos que, como
instrumentos institucionales vigentes, enmarcan a las actuaciones pblicas y
privadas en materia de recuperacin del patrimonio urbano. El arreglo de los
conceptos gir alrededor del estatus y jerarqua oficiales que dichos
dispositivos tienen en el mbito territorial en que se aplican y en torno a las
dependencias encargadas de su elaboracin.
8. Ordenamiento del espacio pblico en entornos urbanos de inters testimonial.
Los temas de redes infraestructurales, mobiliario urbano y publicidad comercial
en zonas sujetas de conservacin patrimonial fueron los conceptos ms
importantes consignados en esta unidad de anlisis. Entre los asuntos ms
abordados por las normatividades analizadas est el de los anuncios y carteles
publicitarios en la proximidad de inmuebles catalogados o en sectores de
inters histrico.
9. Propsitos de los programas de proteccin al patrimonio cultural edificado.
En esta unidad solo se agrupan dos tipos de conceptos: por una parte los que
dan cuenta del objeto que no objetivo de los programas, y por otra los que
describen los objetivos que no objetos de dichos documentos. Respecto del
primero, ocurre igual que en otras unidades de anlisis pues son muy diversas
las finalidades ltimas mencionadas (el patrimonio cultural urbano, los
inmuebles y conjuntos edificados, el barrio...). Con relacin al segundo, son
tambin muy variadas las intenciones particulares reseadas (conservar la
fisonoma urbana, defender la integridad del patrimonio edificado, realizar
actuaciones urbansticas, reequilibrar funciones territoriales...).
10. Valores de insercin de las propuestas urbano-arquitectnicas en contextos
histricos.
Se refieren en esta unidad de anlisis las ideas relacionadas con los criterios
utilizados por las entidades responsables de autorizar intervenciones en
contextos histricos para evaluar la integracin exitosa o no de aquellos
proyectos de rehabilitacin urbano-arquitectnica respecto de su entorno. En
este tenor, el parmetro de juicio parece basarse tanto en apreciaciones
subjetivas como en dictmenes objetivos.
Estas son todas las Unidades de Anlisis que emergieron durante el anlisis del
marco normativo examinado. Los contenidos detallados que dan cuerpo a cada unidad
pueden consultarse al final de este documento en el apartado de anexos (Anexo C
Sistematizacin de resultados).
14

Categorizacin
Con arreglo al proceso metodolgico definido previamente, las Unidades de Anlisis
presentadas en los prrafos anteriores fueron clasificadas en conjuntos que las
abarcan bajo un nombre identificador que las unifica. El resultado de la agrupacin
por categoras es el siguiente:
1. Categora Definiciones referenciales
que contiene las unidades:
Catalogacin de inmuebles y conjuntos de inters histrico-cultural,
Clasificacin de los niveles de intervencin sobre el patrimonio edificado, y
Definicin de las obras urbano-arquitectnicas de conservacin.
Esta categora surge en funcin de agrupar aquellas unidades de anlisis que,
con carcter declarativo, buscan precisar la terminologa tcnica, determinar
los alcances a considerar y describir el listado y registro de los bienes
sujetos de conservacin. Como categora afirma la preocupacin de las
dependencias gubernamentales por proporcionar una base comn de entendimiento
generalizado de la cuestin conservacionista que no solo difunda entre la
ciudadana el quilataje real de su haber patrimonial sino, adems, defina las
pautas especficas para las actuaciones pblicas y privadas en materia de
proteccin de inmuebles y conjuntos histricos.
2. Categora Objetos del ordenamiento
que aglutina las unidades:
Adecuacin del espacio arquitectnico en edificaciones catalogadas,
Ordenamiento del espacio pblico en entornos urbanos de inters testimonial,
y
Valores de insercin de las propuestas urbano-arquitectnicas en contextos
histricos.
Esta categora relaciona las ideas que se refieren a las formas de abordar a
los objetos urbanos o arquitectnicos sujetos de proteccin. Por ello, cobran
importancia aquellas nociones asociadas a las modalidades tcnicas de
intervenir espacios catalogados o entornos testimoniales desde el quehacer
profesional pblico o privado. As mismo, se incluyen aqu los criterios con
que las instancias dictaminadoras fundamentan sus resoluciones respecto de
iniciativas recibidas para su autorizacin.
3. Categora Sustentacin jurdica
que engloba las unidades:
mbitos de aplicacin de medidas en conjuntos histrico-artsticos sujetos a
conservacin patrimonial,
Conjunto de disposiciones oficiales que enmarcan legalmente a las acciones de
proteccin al patrimonio cultural edificado,
Instrumentos institucionales de proteccin a inmuebles y conjuntos urbanos de
valor histrico, y

15
Propsitos de los programas de proteccin al patrimonio cultural edificado.

Esta categora incorpora todos los conceptos relativos al marco legal existente
de manera que pone al descubierto la estructura de la administracin
gubernamental y las rutas de la planeacin en materia de proteccin patrimonial
oficial. ste tpico aparece en algunos casos como un asunto de Estado mientras
que en otros se perciben notables vacos conceptuales entre las finalidades que
se persiguen y los medios como se busca alcanzarlas.
Esquematizacin
A partir de las anteriores categoras se ha construido un mapa conceptual o esquema de
estructuracin de dichas categoras de acuerdo con sus vinculaciones posibles y
exhibiendo las implicaciones existentes.
Esquema 1. Mapa conceptual del marco normativo analizado.
Categora
Sustentacin jurdica
mbitos de aplicacin de medidas en
conjuntos histrico-artsticos sujetos
a conservacin patrimonial
Conjunto de disposiciones oficiales
que enmarcan legalmente a las
acciones de proteccin al patrimonio
cultural edificado
Instrumentos institucionales de
proteccin a inmuebles y conjuntos
urbanos de valor histrico
Categora
Definiciones
referenciales
Propsitos de los programas de

proteccin al patrimonio cultural
edificado
Catalogacin de inmuebles y
conjuntos de inters histrico-cultural
Clasificacin de los niveles de
intervencin sobre el patrimonio
edificado
Definicin de las obras urbanoarquitectnicas de conservacin
Categora
Objetos del
ordenamiento
Adecuacin del espacio
arquitectnico en edificaciones
catalogadas
Ordenamiento del espacio pblico en
entornos urbanos de inters
testimonial
Valores de insercin de las
propuestas urbano-arquitectnicas en
contextos histricos
16

En este mapa conceptual se muestra cmo la categora Sustentacin jurdica ocupa

la posicin superior e inicial en el esquema de relaciones del marco normativo debido
a la categrica importancia y considerable peso que tienen los conceptos en ella
contenidos
(mbitos
de
aplicacin
de
medidas/Conjunto
de
disposiciones
oficiales/Instrumentos institucionales de proteccin/Propsitos de los programas). A
esta categora pertenecen los antecedentes directos y las justificaciones legales en
que se fundamentan todas las acciones relacionadas posteriormente con la proteccin
del
patrimonio
cultural
edificado.
De
la
categora
inicial
se
desprenden
teorticamente otras dos en forma subsecuente: Definiciones referenciales, que
puntualiza a nivel enunciativo las precisiones que afectan tanto a los objetos como a
los sujetos de la accin protectora, y de ella, Objetos del ordenamiento, que
explicita cmo se traslada la normatividad a territorios puntuales, con actores
concretos y en situaciones particulares. Esta lgica de derivacin se infiere a partir
del mayor grado de precisin que van adquiriendo los textos analizados en la medida en
que se adscriben progresivamente a la ltima categora en la que ya se plasman con
detalle los pormenores de las acciones de recuperacin del patrimonio urbanoarquitectnico descritas genricamente desde la primera categora.
Interpretacin
Por su ndole legal, la categora Sustentacin jurdica es la cimentacin formal de
toda normatividad relacionada con la proteccin patrimonial en tanto derivan de ella
los exhaustivos conjuntos de criterios tcnicos, procedimientos y trmites que deben
cumplimentarse cabalmente por cualquier promovente o iniciativa urbano-arquitectnica
en zonas sujetas a conservacin. En un segundo plano relacional, la categora
Definiciones referenciales ya entra como rasgo determinante de la caracterstica
propensin reguladora del marco normativo en tanto se centra principalmente en
precisar en clave preceptiva el listado de nociones correlacionadas a las acciones de
proteccin patrimonial, es decir, deja claro qu debe entenderse por... Finalmente, la
categora Objetos del ordenamiento da cuenta de las inquietudes concretas de
autoridades y especialistas en el mbito de la conservacin patrimonial ya que
profundizan minuciosamente en los pormenores fsicos de las acciones tcnicas y los
resultados materiales de la intervencin sobre bienes culturales edificados.
2.2 RESPECTO DEL SUELO URBANO Y LA VIVIENDA

Siguiendo con el anlisis del quehacer gubernamental que las municipalidades
participantes realizan en materia de conservacin de los centros histricos toca el
turno ahora al tema del suelo urbano y vivienda. Para ello, se ha aplicado la misma
frmula que al tpico anterior que aparece descrita en el apartado acerca de la
metodologa y que consisti en la identificacin de conceptos, su clasificacin por
categoras, la estructuracin de las categoras, y la interpretacin de los hallazgos.

17
Conceptualizacin
Los contenidos que respecto del suelo urbano y la vivienda emergieron del anlisis
practicado a la documentacin consultada se vierten aqu bajo seis Unidades de
Anlisis que ahora describimos junto con sus elementos constitutivos.
1. Caractersticas arquitectnicas de las unidades habitacionales.
Esta unidad de anlisis concentra todos aquellos datos tcnicos y de ndole
fsico-material que deben satisfacer las unidades habitacionales desde el plano
arquitectnico. Referencias al tipo de vivienda admitida o excluida, las
superficies mnimas o mximas permitidas para las viviendas, as como la
cantidad y tipo de dependencias espaciales inherentes a la funcin domstica
son los conceptos que dan cuerpo a esta unidad.
2. Entidades constructoras de vivienda en inmuebles catalogados o zonas
histricas.
Aparece en esta unidad una clasificacin de los agentes y actores del sector
constructor inmobiliario que llevan al cabo acciones de edificacin residencial
en bienes catalogados. Se incluyen aqu desde dependencias de la esfera
gubernamental hasta empresas privadas de la industria inmobiliaria. Cabe
destacar para el caso europeo la inclusin de cooperativas (de edificacin de
vivienda) como otra modalidad ms entre los procesos de produccin de espacios
domsticos.
3. Medidas institucionales de fomento a promotores.
El listado de los instrumentos de apoyo e incentivos con que las dependencias
pblicas y autoridades se encuentran fomentando el uso habitacional de
edificios patrimoniales hace de esta unidad una de las ms atractivas. Los
conceptos agrupados aqu precisan la naturaleza de las medidas, informan de qu
entidades otorgan la prestacin, describen los montos econmicos susceptibles
de aplicacin, detallan las condiciones para la calificacin y asignacin, y
pormenorizan las tasas de financiamiento, los intereses vigentes y los rditos
a considerar.
4. Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada.
En esta unidad aparecen reunidas las disposiciones obligatorias con que los
rganos gubernamentales sujetan a propietarios y residentes de viviendas
beneficiadas por actuaciones de recuperacin patrimonial. Conceptos tpicos de
esta unidad de anlisis son los de periodos mnimos de permanencia en el
inmueble, la cuestin del mantenimiento y la conservacin del edificio, y los
requisitos respecto de primeras o nicas propiedades.
5. Prioridades de los programas y planes de rehabilitacin patrimonial en materia
de vivienda.
Forman esta unidad todas aquellas menciones que evidencian compromisos
establecidos por las autoridades con relacin a la rehabilitacin de viviendas
en contextos sujetos a proteccin patrimonial. Por ello, se incluyen en esta
unidad de anlisis los conceptos asociados a plazos, tiempos y metas temporales
18

para realizar actuaciones, las referencias concretas a zonas o reas degradadas

objeto de intervencin, y a otras intenciones de transformacin de la
problemtica habitacional en entornos de valor histrico-cultural.
6. Tipos de acciones previstas.
Ilustrando las diferentes modalidades de rehabilitacin urbano-arquitectnica
de viviendas en inmuebles de valor testimonial previstas por la normatividad
examinada, esta unidad registra las actuaciones especficas de produccin
residencial que se realizarn en las municipalidades.
Categorizacin
Respetando el planteamiento metodolgico formulado para este anlisis, se presenta
enseguida la clasificacin como fueron dispuestas las Unidades de Anlisis anteriores
en funcin de armar las categoras en que puede organizarse el tema del suelo urbano y
la vivienda desde el examen de la normatividad de las municipalidades participantes de
este Proyecto Comn. Las categoras resultantes de este paso procedimental son:
1. Categora Aspectos formales
que liga las unidades:
Caractersticas arquitectnicas de las unidades habitacionales,
Entidades
constructoras
de
vivienda
en
inmuebles
catalogados
zonas
histricas, y
Tipos de acciones previstas.
En esta categora entran en juego las externalidades bsicas que dan forma a la
participacin de los sujetos de la rehabilitacin patrimonial de vivienda y los
contextualizan en los entornos caractersticos del proceso de produccin de
espacios domsticos. Como categora resulta demostrativa de la jerarqua
relacional que ejerce la norma urbanstica sobre la funcin residencial como
soporte de la vida ciudadana.
2. Categora Factibilidad de resultados
Medidas institucionales de fomento a promotores,
Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada, y
Prioridades de los programas
materia de vivienda.
planes
de
rehabilitacin
patrimonial
en
Esta categora subraya la importancia que tiene la instrumentacin urbanstica

en la puesta en marcha de acciones para la recuperacin de viviendas en zonas
testimoniales ya que el examen de las actuaciones planteadas en proyectos
autorizados para las municipalidades de referencia da razn, por una parte, de
la primaca que tienen los intereses polticos de la administracin pblica en
tanto se logra realizar o no actuaciones para colectivos particulares o en
sitios preferentes. Por otro lado, a travs de los objetivos subyacentes a las
medidas planteadas y prioridades definidas es posible evaluar la orientacin

19
general y las intenciones especficas de la poltica urbana conservacionista

pues en los arreglos internos del marco normativo se evidencia la postura
institucional de las autoridades frente a las problemticas locales.
Esquematizacin
Con las dos categoras propuestas por el anlisis se esboza a continuacin un esquema
relacional para el binomio Aspectos formales/Factibilidad de resultados. Como
podr notarse en el grfico, en esta estructura dual se establecen dos nexos
independientes que funcionan en lgicas separadas pero que buscan alcanzar el mismo
objetivo: la recuperacin patrimonial de viviendas.
Esquema 2. Mapa conceptual respecto del suelo urbano y la vivienda.
Categora
Aspectos formales
Caractersticas arquitectnicas de las
unidades habitacionales
Entidades constructoras de vivienda

en inmuebles catalogados o zonas
histricas
Tipos de acciones previstas
Viviendas
recuperadas
Categora
Factibilidad de
resultados
Medidas institucionales de fomento a
promotores
Obligaciones de los propietarios de

vivienda recuperada
Prioridades de los programas y

planes de rehabilitacin patrimonial
en materia de vivienda
Viviendas
recuperadas
Interpretacin
En el esquema mostrado se indica con flechas el sentido posible que toman las
actuaciones de recuperacin patrimonial de viviendas segn se desprende del anlisis
hecho a la normatividad de las municipalidades del Proyecto Comn. La posicin de las
categoras sugiere que las iniciativas de rehabilitacin residencial pueden originarse
en cualquiera de los dos ncleos sealados: desde las posibilidades que permiten las
externalidades bsicas de la norma urbanstica (aspectos formales), o desde las
intenciones especficas y actuaciones planteadas por la administracin pblica
(factibilidad de resultados). A fin de cuentas, ambos caminos se dirigen al mismo
destino pero alcanzar la meta (recuperacin de viviendas) depender de la rigidez con
que se resistan las estructuras normativas institucionales (definiciones legales,
20

trmites previstos, etc.) o de la flexibilidad con que las polticas urbanas puedan
modelar los instrumentos y apoyos necesarios.
En esta lgica, las iniciativas surgidas de la dimensin reglamentaria (aspectos
formales) vern limitadas sus posibilidades de concrecin a las modalidades
estrictamente previstas por la norma vigente y adquirirn un matiz ms realista y
menos utpico. A su vez, aquellas decisiones provenientes de la dimensin poltica de
las autoridades gubernamentales enfrentan iguales restricciones en los formatos
establecidos para la administracin pblica y constrien sus aspiraciones idealistas a
niveles ms apegados a lo verdaderamente posible.
2.3 RESPECTO DE LOS MODELOS DE GESTIN PATRIMONIAL

Para concluir con el examen de las experiencias analizadas se presentan ahora los
resultados producidos para la temtica de los modelos de gestin patrimonial. Se ha
procedido igual que con los dos temas previos acorde con el planteamiento metodolgico
que consisti en la identificacin de conceptos, su clasificacin por categoras, la
estructuracin de las categoras, y la interpretacin de los hallazgos.
Conceptualizacin
En el caso de los modelos de gestin patrimonial surgieron ocho Unidades de Anlisis
del examen documental practicado. Estas unidades al igual que las anteriores se
constituyen por numerosos y ricos conceptos que pueden ser revisados en detalle
consultando el anexo C (Sistematizacin de resultados) de este trabajo. Las unidades
que corresponden a este eje gua son en orden alfabtico:
1. Derechos de los propietarios y residentes de inmuebles y conjuntos urbanos de
valor histrico.
En esta unidad fueron englobadas todas aquellas referencias a las prerrogativas
de que pueden echar mano los ciudadanos relacionados directa o indirectamente
con alguna accin de recuperacin del patrimonio edificado. Por ello, ocupan un
lugar destacado las nociones como intereses de la poblacin, cooperacin que el
Estado debe proveer, as como de las preferencias que deben disfrutar los
pobladores y derechohabientes.
2. Entidad ejecutiva o instancia operadora de los programas y planes de proteccin
al patrimonio cultural edificado.
Se consignan en esta unidad las informaciones acerca de las oficinas o
dependencias que tienen como encargo diversas responsabilidades vinculadas
todas ellas con las tareas de conservacin de entornos urbanos histricoartsticos. En este sentido, los conceptos predominantes aclaran para casi
todas las normativas examinadas cul es la naturaleza jurdica y la figura
asociativa a que se acogen estas entidades, qu funciones desempean, y cmo
estn conformadas en cuanto a su personal.

21
3. Incentivos especiales de estimulacin a propietarios de inmuebles con valor

testimonial.
Tpico de la mayor importancia que a nivel de unidad de anlisis abarca datos
que tienen que ver con los tipos de estmulo susceptibles de aplicacin a
propietarios de bienes inmuebles catalogados, los montos econmicos de estos
incentivos, las condiciones que deben cumplirse para hacer efectivas estas
medidas de fomento, as como los plazos, los trmites y las entidades
prestadoras de estos beneficios.
4. Obligaciones de los propietarios de inmuebles con valor histrico-cultural.
Los contenidos que dan cuerpo a esta unidad han sido organizados en torno de
dos
ncleos
bsicos:
las
diversas
responsabilidades
cvicas
que
los
particulares tienen por ley respecto del acervo patrimonial, y la observacin
de los procedimientos administrativos y los trmites para la autorizacin de
obras de intervencin. Ambos recogen las dimensiones reales del espacio
ciudadano en materia de conservacin de los bienes culturales edificados en
relacin con los poderes pblicos, y por ello, revisten especial importancia
para ejemplificar algunos aspectos fundamentales de los modelos de gestin
urbana del patrimonio urbano-arquitectnico.
5. Prioridades de actuacin urbano-arquitectnica en permetros de aplicacin.
En esta unidad se recogen tres de los ms importantes indicadores de la gestin
urbana patrimonial. Nos referimos a la naturaleza de las actuaciones concretas
programadas para la proteccin y recuperacin patrimonial, hablamos de los
plazos y tiempos particulares que se han fijado las diferentes municipalidades
para el logro de metas, y se identifica a las agencias o entes responsables de
las acciones proyectadas. La colecta de datos en este plano result
indispensable para estimar la capacidad concreta de actuacin a que se
comprometen las autoridades gubernamentales.
6. Procedimientos para la autorizacin de obras urbano-arquitectnicas en zonas
sujetas a conservacin.
Se agrupan en esta unidad un par de conceptos que por su naturaleza
administrativa resultan abundantes. Por una parte, se registran los requisitos
documentales y anexos tcnicos que deben ser cumplimentados por los promoventes
de cualquier solicitud de intervencin sobre inmuebles catalogados. Por otro
lado, se describen las secuencias de pasos con que toda iniciativa presentada a
las instancias competentes debe ser tramitada.
7. Sanciones y multas por infracciones a disposiciones reglamentarias.
Esta unidad de anlisis concentra conceptos de suma importancia para
quehacer cotidiano de la gestin patrimonial como son los relacionados con
delitos sobre bienes culturales. Se congregan aqu las diversas causas
infraccin administrativa por las que se aplican multas y los montos de
sanciones econmicas calificadas.
22

el
los
de
las
8. Sistemas de ejecucin urbanstica.

En esta unidad se registran las pocas menciones especficas que aparecen en la
documentacin analizada respecto de modalidades de actuacin urbanstica. Entre
los conceptos que integran esta unidad caben los relacionados con la
descripcin de los sistemas vigentes, las atribuciones del municipio y los
compromisos y prerrogativas de quienes promueven.
Estas ocho Unidades de Anlisis son los conceptos nucleares en que puede
clasificarse la informacin obtenida del examen documental para el tema de los modelos
de gestin patrimonial. Para mayores detalles, el vaciado exhaustivo de datos
seleccionados puede revisarse en el Anexo C (Sistematizacin de resultados).
Categorizacin
Siguiendo la mecnica definida en el planteo metodolgico inicial, el arreglo de las
unidades de anlisis propias del tema Modelos de Gestin Patrimonial implic
insertarlas en conjuntos de mayor jerarqua (categoras) que agrupan a las unidades
bajo un principio unificador desde algn aspecto comn. Las siguientes son las
categoras que se obtuvieron:
1. Categora Soporte posibilitador
Entidad ejecutiva o instancia operadora de
proteccin al patrimonio cultural edificado,
los
programas
planes
de
Sistemas de ejecucin urbanstica, y

Procedimientos para la autorizacin de obras urbano-arquitectnicas en zonas
sujetas a conservacin.
Esta categora surge de integrar los factores primordiales que brindan sustento
a cualquier actuacin pblica de ndole urbanstica: una agencia debidamente
constituida (entidad ejecutiva) y un cuerpo legal de referencia (sistemas y
procedimientos). De esta manera, la normatividad vigente posibilita al ente
particular un espacio pblico lcito para desempear las funciones que se le
han asignado y para las que cuenta con atribuciones especficas. Este soporte
posibilitador despunta por ser de derecho el contenido jurdico en que se
originan las instancias responsables de las acciones de recuperacin
patrimonial, y por ser de hecho el continente visible de este brazo operador.
2. Categora Voluntad poltica
que agrupa las unidades:
Derechos de los propietarios y residentes de inmuebles y conjuntos urbanos de
valor histrico,
Incentivos especiales de estimulacin a propietarios de inmuebles con valor
testimonial, y
Prioridades de actuacin urbano-arquitectnica en permetros de actuacin.

23
En esta categora es posible apreciar cules son las posibilidades reales que
las administraciones pblicas tienen para materializar aquellas iniciativas que
buscan proteger conjuntos edificados de inters histrico. Esto, no solo porque
del anlisis de sus conceptos inherentes se descubren las inconsistencias entre
discurso poltico y prcticas verificables sino porque la magnitud permisible
para la participacin ciudadana es susceptible de cuantificacin. Para el
anlisis de las formas de gestin patrimonial, esta categora resulta
trascendente en cuanto hace emerger la calidad y cantidad del conjunto de
proyectos y acciones en marcha o programadas.
3. Categora Dispositivos de control
que engloba las unidades:
Obligaciones de los propietarios de inmuebles con valor histrico-cultural, y
Sanciones y multas por infracciones a disposiciones reglamentarias.
Con esta categora se subraya la importancia que tiene para la esfera
gubernamental el contar con argumentos preventivos contra posibles actos
destructivos del acervo patrimonial, as como el disponer de mecanismos
coercitivos para garantizar la ejecucin de acciones o para el castigo de
faltas punibles. El binomio obligaciones-sanciones es uno de los aspectos
determinantes de la gestin patrimonial en la medida en que asegura an por
la fuerza el desarrollo de los programas de trabajo en la materia.
Esquematizacin
Las anteriores categoras han sido arregladas en un esquema que exhibe sus nexos a
nivel estructural. El grfico ilustra las vinculaciones y secuencias posibles para
alcanzar la realizacin de acciones concretas. En este sentido, las actuaciones
propias de la gestin patrimonial tienen como arranque la plataforma de lo posible, y
en la medida en que se imprima voluntad poltica o se ejerzan dispositivos de control
se garantizar la concrecin de hechos urbanos.
Como en los casos anteriores,
enseguida sus implicaciones.
24

presentamos
primero
el
esquema
para
describir
Esquema 3. Mapa conceptual de los modelos de gestin patrimonial.
Categora
Voluntad poltica
Derechos de los propietarios y
residentes de inmuebles y conjuntos
urbanos de valor histrico
Categora
Soporte posibilitador
Entidad ejecutiva o instancia
operadora de los programas y planes
de proteccin al patrimonio cultural
edificado
Incentivos especiales de estimulacin

a propietarios de inmuebles con valor
testimonial
Prioridades de actuacin urbanoarquitectnica en permetros de

aplicacin
Sistemas de ejecucin urbanstica
Procedimientos para la autorizacin

de obras urbano-arquitectnicas en
zonas sujetas a conservacin
Categora
Dispositivos de control
Obligaciones de los propietarios de
inmuebles con valor histrico-cultural
Acciones
concretas
Sanciones y multas por infracciones

a disposiciones reglamentarias
El esquema plantea dos formas de gestin patrimonial que subyacen en las prcticas
municipales analizadas segn se desprende del examen documental a la informacin
disponible. Por un lado, la categora Soporte posibilitador se posiciona como
referente jurdico del que se justifica y desprende la intervencin estatal para
normar las acciones pblicas y privadas de recuperacin del patrimonio cultural
edificado. A travs del respaldo proporcionado por la normatividad (entidad, sistemas,
procedimientos) las autoridades competentes plantean sus procesos de aproximacin a la
problemtica de los inmuebles catalogados y de las centralidades histricas pero, al
mismo tiempo, tambin ejercen un predominio institucional sobre las dinmicas de
integracin patrimonial desde las potestades (autorizacin de obras, multas, cobros)
que el mismo Estado infiere a sus rganos (entidad ejecutora). La ruta planteada por
el flujo Soporte posibilitador/Dispositivos de control lleva en efecto a la
realizacin de acciones concretas de preservacin del acervo urbano-arquitectnico, s
y solo si stas logran sortear con xito el complicado laberinto burocrtico con que
los sistemas, procedimientos, obligaciones y sanciones filtran cualquier iniciativa.
Por otra parte, ante el excesivo peso de los aspectos tcnicos y de tramitacin
que imprime la ruta anterior en la gestin de acciones concretas de rescate
patrimonial, la va Voluntad poltica/Acciones concretas opta por proceder desde

25
una programacin explcita de sus posibilidades en clave de jerarquas (prioridades) y

desde una lgica democrtica (derechos de los propietarios) que tiene correspondencia
directa
con
el
ofrecimiento
de
incentivos
(exoneraciones,
financiacin,
compensaciones) que tambin se concretan en actuaciones especficas (obras urbanoarquitectnicas, arreglos socioeconmicos). Por este camino tambin se llega a la
concrecin de acciones puntuales pero solo en proporcin de los incentivos brindados,
es decir, a menos facilidades menos actuaciones. Desde esta ptica, ambas formas de
gestin presentan candados que restringen el flujo de las iniciativas, en el primer
caso por centrarse excesivamente en el cumplimiento de reglamentaciones, y en el
segundo por depender de la calidad y cantidad de los estmulos posibles.
Interpretacin
Considerando que la gestin patrimonial tiene como finalidad la realizacin de
acciones de rescate urbano-arquitectnico de los bienes culturales edificados, sta se
da en las municipalidades participantes de este Proyecto Comn a travs de distintas
formas susceptibles de considerarse como un solo modelo con mejores o regulares
resultados segn los casos que conjuga de manera sincrnica el rgido apego a
referentes legales y vas procedimentales, como la exploracin de modos flexibles e
innovadores de estimular una mayor participacin social en los procesos de
recuperacin patrimonial. No obstante los significativos avances que la aplicacin de
una reglamentacin exhaustiva representa para garantizar la integridad del acervo
histrico construido, la observancia de las disposiciones de estos abundantes cuerpos
de especificaciones tcnicas y administrativas parece restar posibilidades de
concrecin a un representativo nmero de iniciativas de intervencin sobre inmuebles
catalogados y zonas declaradas que no encuentran suficientes las medidas de estmulo y
fomento actuales.
Dicho en otras palabras, el esquema predominante de gestin patrimonial parece
demasiado preocupado por que cualquier iniciativa de afectacin urbano-arquitectnica
en permetros catalogados cubra los aspectos formales requeridos (documentacin,
peritajes, plazos), an cuando los incentivos y respaldos institucionales reales no
correspondan siempre con lo externado desde el discurso oficial de la instancia local
a cargo de la promocin y defensa del conjunto histrico-cultural.
2.4 CUADRO RESUMEN DEL ANLISIS

A manera de sntesis se incluye ahora un cuadro con los principales hallazgos
obtenidos del examen a la documentacin disponible. La redaccin en clave de
conclusiones permite adems utilizar esta tabla como referencia rpida para percibir
el estado que guarda el conjunto de municipalidades participantes del Proyecto Comn
en cada uno de los tres ejes temticos estudiados.
26

Cuadro I. Resumen del anlisis comparativo.
Marco normativo
Suelo urbano y vivienda
Modelos de gestin patrimonial
Existe en todos los casos examinados

suficiente sustentacin jurdica vigente para
garantizar la proteccin de los bienes culturales
edificados.
Las municipalidades que no han emitido
disposiciones especficas para la conservacin
de su patrimonio cuentan con un cuerpo legal
de nivel superior que brinda efectiva cobertura
a los bienes inmuebles y muebles de valor
histrico-cultural.
No se perciben disparidades notables entre los
marcos normativos vigentes en centros
histricos que incluyen en sus catlogos a
monumentos de primera magnitud (declarados
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO), y
entre aquellas localidades con listados
incipientes o con edificaciones menos
significativas.
La superposicin simultnea de legislaciones
del gobierno nacional/central, de decretos y
normas del gobierno provincial/regional, y de
reglamentos o disposiciones de la autoridad
municipal/local produce una exagerada
duplicidad en las leyes de proteccin
patrimonial.
La profusin de referencias a un marco
normativo mltiple ocasiona confusin
competencial entre las dependencias de los
distintos niveles de gobierno responsables de la
conservacin de bienes protegidos.
La planificacin de la proteccin patrimonial
recurre a instrumentos adecuados que articulan
Planes Generales con Planes Especiales y que
se relacionan en alguna medida con Programas
Municipales o Sectoriales.
Los instrumentos de ordenamiento territorial,
planeacin urbana y recuperacin patrimonial
son elaborados casi exclusivamente por
oficinas gubernamentales sin suficiente
participacin de otros agentes locales o actores
sociales.
La importancia de la funcin residencial como

elemento clave de la habitabilidad de los
centros histricos se reconoce plenamente en
casi toda la documentacin oficial.
En los cuerpos textuales de la normatividad el
tema vivienda est ampliamente desarrollado
en los aspectos fsico formales de su dimensin
espacial arquitectnica (superficies mnimas,
dependencias necesarias, condiciones de
higiene, etc.).
La relacin que las entidades gubernamentales
responsables de la proteccin patrimonial en
los centros histricos establecen con instancias
pblicas constructoras de vivienda institucional
es ms estrecha y definida que con la que
tienen respecto de agencias inmobiliarias
privadas o con actores sociales vinculados al
sector residencial.
Existen pocas medidas concretas de fomento
de la funcin residencial en la normatividad
analizada. Entre ellas, las ms importantes son
las de carcter econmico hacia los promotores
en la modalidad de exenciones de algunas
contribuciones y la obtencin de prstamos
preferenciales
para
las
operaciones
inmobiliarias. Por otra parte, algunas
autoridades promueven el uso habitacional en
los
cascos
fundacionales
facilitando
procedimientos administrativos de tramitacin y
flexibilizando normas urbansticas (zonificacin,
densidades prediales, etc.).
Escasos ayuntamientos fijan condiciones de
obligatoriedad respecto de las acciones de
vivienda
realizadas
bajo
esquemas
preferenciales.
Las prioridades institucionales con relacin a
consolidar el uso habitacional en los centros
histricos son bsicamente discurso en la
medida en que no se acompaan de
compromisos concretos de accin sino de
buenos deseos (promover,
privilegiar,
incentivar, etc.). Pocas son las municipalidades
que establecen actuaciones especficas con
plazos de realizacin definidos.
Las acciones gubernamentales previstas en
materia residencial para los centros histricos
son insuficientes. En contados casos se
anuncian
convenios
de
coordinacin
interinstitucional para promover actuaciones y
en otros la obtencin de prstamos
preferenciales ante entidades financieras.
La mayora de las entidades ejecutoras de los

programas y planes de proteccin patrimonial
son dependencias gubernamentales.
El personal tcnico de las oficinas
institucionales
tiene
un
perfil
predominantemente unidisciplinar (arquitectos
casi todos).
Las instancias responsables de operar las
actuaciones
urbano-arquitectnicas
de
recuperacin patrimonial son en muy pocos
casos entidades intersectoriales integradas con
representantes
del
empresariado,
de
organismos de la sociedad civil y de la
academia.
Salvo contadas excepciones, en la mayora de
las normativas municipales analizadas no
existen sistemas de actuacin urbanstica
especficos para instrumentar la gestin
patrimonial como una modalidad de proteccin
a los conjuntos sujetos de conservacin.
Todas las municipalidades cuentan con
procedimientos explcitos para la recepcin,
estudio, autorizacin o rechazo de solicitudes
de obras urbano-arquitectnicas en zonas
sujetas a proteccin.
La calidad y cantidad de informacin requerida
por las dependencias es suficiente para
asegurar un nivel profesional a los trabajos de
intervencin autorizados.
En un nmero todava limitado de centros
histricos se ha incorporado formalmente a
colegios de profesionales, investigadores
acadmicos y representantes de las cmaras
empresariales en los procesos de recuperacin
patrimonial (exigiendo visados, registros
vigentes, matrculas actualizadas, etc.).
Solo
algunos
ayuntamientos
publican
abiertamente la programacin de su obra
pblica en materia de rescate patrimonial con
prioridades claramente jerarquizadas y plazos
puntuales para su realizacin.
No todas las municipalidades parecen ofrecer
estmulos a propietarios de inmuebles
catalogados para la ejecucin de obras de
conservacin.

27
3. ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA

Teniendo como base la naturaleza anloga de las intenciones comparadas y los logros
resultantes observados de los anlisis previos, en este captulo se identifican como
aportaciones concretas aquellas prcticas acertadas que no solo han representado
resultados positivos en las municipalidades participantes de este Proyecto Comn sino
que
conllevan
un
alto
potencial
para
el
mejoramiento
de
las
prcticas
conservacionistas y de desarrollo del patrimonio edificado de los centros histricos.
stas se incorporan como elementos constitutivos en la construccin de las propuestas
materia de este trabajo, por lo que aqu se les sigue vinculando a los tres referentes
temticos anteriores (marco normativo, suelo urbano y vivienda, y modelos de gestin
patrimonial) con la idea de profundizar sus detalles respecto de cada uno de estos
mbitos de inters particular.
3.1 CON RELACIN AL MARCO NORMATIVO

En la dimensin legal del rescate patrimonial como hacer institucional los diferentes
ayuntamientos socios de esta red temtica han ensayado una serie de criterios que han
demostrado ser exitosos no solo por las efectivas consecuencias que han logrado para
sus cascos urbanos sino por innovar progresivamente en los mismos fundamentos
jurdicos de leyes y reglamentos. Se describen a continuacin esos aciertos y sus
potencialidades respecto del cuerpo legal y los varios aspectos que deben considerarse
para la gestin municipal de la habitabilidad de los centros histricos.
Adecuacin del espacio arquitectnico en edificaciones catalogadas
En el tratamiento de intervenciones fsicas a inmuebles clasificados por su valor
testimonial parecen ser medidas favorables:
Que el destino de las edificaciones sujetas de proteccin es preferentemente el
original de la construccin, excepto cuando las condiciones del contexto han
cambiado o cuando existen nuevas necesidades, en cuyo caso la utilizacin del
inmueble deber ser congruente con sus antecedentes histricos y con sus
caractersticas arquitectnicas.
Que en zonas de valor histrico-cultural se privilegia el uso habitacional y sus
complementarios (comercial de primera necesidad, equipamiento social y servicios
barriales, estacionamientos para residentes, etc.).
Que por la naturaleza multifuncional de los centros histricos se incentiva la
recuperacin de construcciones con valor patrimonial para usos relacionados con
equipamientos institucionales para residentes, la cultura y el turismo.
Que en los permetros protegidos se restringen las actividades de ocio y
diversin nocturna que perturban a residentes. Igualmente respecto de usos no
compatibles con la funcin habitacional.
28

Que los criterios con que las edificaciones catalogadas se integran correctamente
al contexto inmediato se fundamentan en consideraciones de imagen urbana,
principalmente la adecuacin morfo-tipolgica (materiales de construccin,
alineamientos, alturas y elementos de fachadas, superficies y volmenes ocupados,
etc.).
Que
la
revisin
de
solicitudes
de
intervencin
sobre
inmuebles
histrico-
culturales es realizada desde una visin amplia por un equipo plural en su

formacin profesional y en su procedencia ciudadana.
Por tanto, se tienen por elementos valiosos para una propuesta:
Que existan
lineamientos a
los elementos
constructivos
patrimonial.
codificaciones precisas y detalladas (pautas a considerar,

respetar, tcnicas a aplicar) para el tratamiento profesional de
estructurales, de los componentes formales y de los aspectos
en la adaptacin tipolgica de edificios con valor histrico
Que los usos del suelo permitidos y las disposiciones legales para inmuebles en
centros histricos se orienten prioritariamente a fortalecer la vida comunitaria
de la poblacin local por encima de actividades dirigidas a grupos de no
residentes.
Que se estatuyan instancias multidisciplinares e intersectoriales para el estudio
de solicitudes de intervencin y la autorizacin de obras urbano-arquitectnicas
en sitios catalogados.
mbitos
de
aplicacin
de
medidas
en
conjuntos
histrico-artstico
sujetos
conservacin patrimonial
En la precisin de los lmites fsico-geogrficos de las zonas sujetas de proteccin
pueden considerarse disposiciones positivas:
Que en la delimitacin del permetro de los sectores inscritos en los programas
de proteccin se acotan textualmente los puntos exactos de la circunscripcin en
trminos de su amplia comprensin ciudadana (nombres de calles y esquinas, ejes o
costados de vas pblicas), y se acompaan de referencias grficas tcnicas
(planos a escala, levantamientos arquitectnicos) para ajustar su deslinde
ubicacional.
Que en la descripcin de los bienes inmuebles declarados patrimonio histrico se
enlistan una por una las unidades prediales sujetas a medidas de conservacin
(nomenclatura oficial o claves catastrales).
En cuanto a la vigencia temporal de los instrumentos normativos da la impresin de
que tiene buenos resultados:
Que la validez de los programas o planes sea indefinida pero se contemplan
revisiones peridicas de acuerdo a las diferentes escalas de intervencin
previstas.

29
En consecuencia, se sealan como elementos valiosos para una propuesta:

Que se utilicen extensivamente los sistemas de informacin geogrfica satelital
(SIG) y las referencias territoriales en coordenadas UTM (Cuadrcula Universal
Transversa de Mercator), en la demarcacin de reas o conjuntos sujetos de
salvaguarda patrimonial.
Que se vinculen los catlogos de bienes inmuebles patrimonio histrico con los
sistemas de informacin catastral (matrices georeferenciadas, bancos de datos).
Que se instrumenten revisiones del cumplimiento de la normatividad cada seis
meses para la escala arquitectnica de las intervenciones, cada tres aos para la
escala distrital de las actuaciones, y cada diez aos para la escala urbana de la
operacin global.
Catalogacin de inmuebles y conjuntos de inters histrico-cultural
En el planteamiento de las nociones en que descansa la definicin de los valores
patrimoniales sobresalen como resoluciones propicias:
Que los bienes inmuebles y elementos urbanos con valor histrico son considerados
parte integrante de la herencia comn del patrimonio cultural de las naciones,
junto con otras ricas expresiones testimoniales (bienes muebles, manifestaciones
intangibles).
Que existen detalladas definiciones conceptuales para la catalogacin de los
edificios o sitios de inters cultural (en funcin de su importancia histrica,
de sus rasgos estilsticos, de su relevancia contextual).
Que se incluyen a los espacios abiertos y reas verdes pblicas y privadas
como componentes del patrimonio cultural urbano.
En atencin a lo anterior, se sugieren como elementos para una propuesta:
Que los parques, los jardines pblicos y aquellos espacios privados con inters
ambiental sean puestos en valor y reciban tratamiento de espacios singulares en
la renovacin urbana de contextos histricos.
Que las manifestaciones sociales de identidad tradicional, de vida comunitaria,
de pertenencia simblica y de memoria histrica se asuman como patrimonio
cultural en las actuaciones de conservacin y rehabilitacin urbana.
Que la existencia de cdulas de identificacin o fichas de registro por unidad
predial sea una referencia comn institucional para las autoridades e instancias
encargadas de la proteccin patrimonial de los centros histricos y del control
catastral.
Clasificacin de los niveles de intervencin sobre el patrimonio edificado
En las pautas utilizadas para determinar el tipo de obras a que pueden someterse
conjuntos histricos y elementos singulares adquieren relevancia como criterios
eficientes:
30

Que se aplica un exhaustivo listado de definiciones tcnicas para cada clase de

trabajos fsico-materiales sobre inmuebles patrimoniales.
Que
en
las
adecuaciones
urbano-arquitectnicas
se
exige
la
participacin
de
especialistas y profesionales de la conservacin patrimonial y la construccin.

Por ello, se consideran elementos para una propuesta:
Que se adopte un canon universal para homologar la clasificacin de los niveles
de intervencin sobre el patrimonio edificado.
Que se prescriba la participacin de especialistas de la conservacin y
profesionales de la edificacin como responsables preeminentes de los trabajos y
obras de proteccin del patrimonio urbano construido.
Que
los
vocabularios
tcnicos
conceptos
especializados
de
la
recuperacin
patrimonial se dispongan en trminos de su comprensin por legos propietarios y

ciudadana
para
la
mejor
valoracin
de
los
inmuebles
sitios
de
inters
histrico-cultural.
Conjunto
de
disposiciones
oficiales
que
enmarcan
legalmente
las
acciones
de
proteccin al patrimonio cultural edificado

En la articulacin jerrquica de las distintas disposiciones legales en materia de
proteccin del patrimonio histrico edificado destacan por sus logros las siguientes
medidas:
Que los bienes culturales edificados estn suficientemente protegidos por un
amplio marco normativo de diverso orden gubernamental (nacional/central/federal,
provincial/regional/estatal, local/municipal).
Que los edificios histricos son susceptibles de proteccin patrimonial y
promocin cultural por las cartas y convenciones internacionales de conservacin
de bienes de inters cultural.
En este tenor, se estiman como elementos para una propuesta:
Que se simplifique efectivamente el abundante cuerpo legal de
la proteccin
patrimonial que parece traslaparse innecesariamente en disposiciones de diferente

nivel sobre un mismo objeto.
Que se faculte suficientemente al municipio para que la emisin de las normas
especficas y la puntualizacin de bienes tenga lugar en el nivel local de la
administracin.
Que el marco supranacional de los preceptos internacionalmente aceptados por los
estados se incluya explcitamente en las medidas de proteccin patrimonial.
Definicin de las obras urbano-arquitectnicas de conservacin
En determinar la naturaleza de las acciones fsicas, labores, tareas y trabajos de
proteccin edificatoria en contextos histricos sobresale como prctica atinada:

31
Que existen avanzadas conceptualizaciones y definiciones precisas de los tipos de

obras que pueden realizarse en el paisaje urbano sujeto de conservacin
patrimonial.
As, surge como elemento para una propuesta:
Que se tipifiquen las intervenciones tcnicas para la proteccin de edificios y
conjuntos histricos y se reconozcan como listado estndar de referencia.
Instrumentos institucionales de proteccin a inmuebles y conjuntos urbanos de valor
histrico
En la elaboracin de los dispositivos regulatorios de las actuaciones pblicas y
privadas para la recuperacin de los centros histricos se identifican como acertadas
las siguientes situaciones:
Que se cuenta con instrumentos de planificacin territorial de alcance regional y
con programas urbansticos de largo plazo.
Que los centros histricos gozan de particular consideracin al tener planes
especiales especficamente promulgados para su preservacin y desarrollo.
Que hay oficinas y dependencias oficiales dedicadas exclusivamente a la ejecucin
de los proyectos de conservacin patrimonial de estas zonas histricas.
Por tanto, se ponen a consideracin como elementos valiosos para una propuesta:
Que
los
instrumentos
de
planificacin
con
que
deben
articularse
los
planes
especiales de proteccin y desarrollo de los centros histricos seran a nivel

inmediato superior con planes generales (de ordenamiento del espacio pblico,
de desarrollo urbano, de desarrollo territorial, de ordenacin urbana, etc.). A
su vez, en el nivel inmediato inferior de planeacin, con programas de
realizacin y con proyectos de actuacin urbanstica.
Que en la elaboracin de los dispositivos de regulacin se instalen dependencias
ejecutivas de la planeacin y recuperacin patrimonial autnomas de la
administracin pblica para garantizar la continuidad de las actuaciones en el
caso de los frecuentes cambios en el entorno poltico de las municipalidades.
Ordenamiento del espacio pblico en entornos urbanos de inters testimonial
En el tratamiento de los recintos histricos para su rehabilitacin patrimonial se
muestran particularmente interesantes por sus resultados:
Que se ejerce control sobre la ubicacin, dimensiones, materiales, y contenidos
de las distintas formas de publicidad comercial (anuncios, carteles, letreros,
etc.).
32

Que se norma la actividad comercial, especialmente la venta de alimentos

bebidas, en las reas con valor cultural y especialmente sobre la va pblica.
Que hay criterios urbansticos puntuales para la renovacin de pavimentos, para

la sustitucin de
infraestructurales.
mobiliario
urbano
para
la
introduccin
de
redes
De lo anterior, puede extraerse como elemento para una propuesta:

Que en una urbanstica de rehabilitacin integral del parcelario histrico debe
pormenorizarse el tratamiento de la escena urbana en sus detalles perceptuales
(mobiliario, iluminacin, anuncios, superficies de rodamiento, etc.) como en sus
componentes estructurales (sistema viario, usos del suelo, servicios bsicos,
etc.).
Propsitos de los programas de proteccin al patrimonio cultural edificado
En la defensa de la integridad del patrimonio edificado despuntan por sus mritos las
siguientes finalidades ltimas e intenciones particulares:
Que el objeto mismo de los procesos de recuperacin del patrimonio histrico
edificado comprende tanto a los propios bienes catalogados (monumentos y
conjuntos urbanos) como a los cascos fundacionales en que stos se ubican
(estructura distrital y espacios pblicos aledaos).
Que los objetivos de las iniciativas de conservacin del patrimonio cultural
edificado
se
centran
en
asegurar
la
correcta
conservacin
de
los
bienes
de
inters histrico y artstico, as como en su reelaboracin productiva en

trminos de aprovechar su adecuacin a las condiciones y necesidades actuales.
De esta manera, se presentan como elementos para una propuesta:
Que el objeto de la proteccin del patrimonio cultural edificado no se limite
exclusivamente a los bienes construidos y a los espacios con especial inters
histrico o artstico, sino que abarque tambin a aquellos elementos del entorno
natural, urbano o social que les otorgan especial significacin como contexto.
Que entre los objetivos de las actuaciones de preservacin patrimonial de los
recintos histricos se proyecte prioritariamente una revitalizacin social que
enriquezca la vida urbana de los centros histricos en recuperacin espacial.
Valores de insercin de las propuestas urbano-arquitectnicas en contextos histricos
En la evaluacin de la integracin exitosa que las intervenciones sobre edificaciones
o conjuntos sujetos de proteccin puedan representar respecto de su entorno, las
siguientes pudieran considerarse medidas certeras:
Que el recurrir a mtodos cientficos y estndares profesionales de la disciplina
restauradora en las tareas de rehabilitacin urbana del patrimonio histrico

33
edificado incrementa las posibilidades de alcanzar

morfologa urbana y tipologa arquitectnica.
insertos
apropiados
la
Bajo esta lgica, se recomienda aqu considerar como elemento para una propuesta:
Que la entidad a cargo de autorizar las obras de conservacin patrimonial de los
bienes edificados ponga a disposicin de propietarios, profesionales y ciudadana
los criterios tcnicos de esttica exterior y eficacia funcional que normarn la
ejecucin de trabajos de mantenimiento o rehabilitacin en inmuebles catalogados.
3.2 CON RELACIN AL SUELO URBANO Y LA VIVIENDA

Como parte de las estrategias urbanas de reactivacin funcional del uso residencial en
los centros histricos, los ayuntamientos socios de esta red han probado diversas
tcticas de promocin habitacional que, adems de contrarrestar en alguna medida la
preocupante desocupacin de los cascos urbanos, demuestran las ventajas que algunas
operaciones y procedimientos de recuperacin patrimonial de viviendas tienen en el
cambio urbano. Se sealan a continuacin los elementos aptos para integrarse a una
propuesta.
Caractersticas arquitectnicas de las unidades habitacionales
En el establecimiento de las disposiciones reglamentarias que deben satisfacer las
edificaciones de uso residencial pueden considerarse como medidas favorables:
Que se diferencia entre distintos tipos de unidades habitacionales atendiendo a
su carcter (unifamiliares y plurifamiliares), al tiempo en que se distingue
entre viviendas nuevas y existentes.
Que se explicitan los criterios respecto de las dependencias espaciales que
constituyen una vivienda formal, as como se puntualizan detalladamente las
especificaciones tcnicas respecto de las medidas, superficies y aspectos
constructivos que deben observarse en las edificaciones.
Por tanto, se sugiere como elemento propositivo:
Que se abunde con criterios tcnicos pormenorizados para asegurar condiciones
mnimas de habitabilidad y respeto al valor patrimonial en la adecuacin fsica
de inmuebles histricos cuya funcin original era residencial pero que requieren
de modificaciones sustantivas para su uso habitacional contemporneo.
Entidades constructoras de vivienda en inmuebles catalogados o zonas histricas
En la interaccin que la oferta habitacional produce entre instancias de la esfera
gubernamental, agencias inmobiliarias del sector privado y sujetos individuales y
colectivos del mbito social ha resultado acertado:
34

Que se han instituido diversas dependencias gubernamentales no solo para la

construccin directa de vivienda para los trabajadores sino para su promocin
entre los dems sectores de la sociedad.
Que se reconoce a las compaas constructoras independientes y a los particulares
(personas fsicas o morales) no adscritos a la industria de la edificacin como
importantes agentes y actores inmobiliarios.
En funcin de lo anterior se identifican aqu como elementos para la propuesta:
Que las dependencias gubernamentales relacionadas directa o indirectamente con la
problemtica habitacional deben simplificar su vinculacin con los diferentes
sectores de la sociedad a travs de un solo conducto institucional de carcter
multisectorial.
Que se debe reforzar la buena imagen pblica de
mediante
empresas
constructoras
financieramente
la industria inmobiliaria
estables
y
ticamente
incuestionables que garanticen transacciones confiables entre los adquirientes de

unidades habitacionales.
Que en la promocin de vivienda en los centros histricos debe darse cabida a
iniciativas sociales de habitacin econmica popular bajo figuras asociativas de
carcter cooperativo que adems de orientar su actividad hacia estratos
poblacionales poco atendidos fortalecen el tejido vecinal con redes sociales de
slido anclaje local.
Medidas institucionales de fomento a promotores
El papel que las instancias gubernamentales juegan en el impulso de la promocin del
uso residencial en los contextos histricos puede evidenciarse a travs de las
siguientes medidas que parecen acertadas:
Que el sector pblico desempea un creciente rol de mediador entre las
necesidades conjuntas de promotores inmobiliarios y adquirientes de vivienda
respecto de las instituciones privadas de crdito que ofrecen los mecanismos de
financiamiento que ambos requieren.
Que
el
impulso
al
sector
residencial
tambin
radica
en
la
modificacin
flexibilizacin
de
aspectos
normativos
(procedimientos
de
tramitacin,
indicaciones urbansticas relativas a densidades o usos de suelo previstos,
costos de derechos, etc.) usualmente demasiado rgidos.
En este sentido, subrayamos como elementos para una propuesta los siguientes:
Que para consolidar la funcin residencial en los centros histricos se requiere
de mayores mecanismos de financiamiento pblico y privado destinados a apoyar las
acciones constructivas del sector inmobiliario empresarial dirigidas a la
adecuacin de edificaciones de vivienda existentes a travs de operaciones
especializadas de rehabilitacin arquitectnica puntual.
Que el planteamiento de construcciones contemporneas para vivienda nueva en
zonas de valor testimonial debe ser proporcionalmente menor respecto del nmero

35
de acciones residenciales a efectuarse en edificios ya existentes con la

finalidad de recuperar efectivamente inmuebles histricos no solo susceptibles de
rehabilitacin sino prioritarios en la zonificacin de sectores a ser atendidos.
Que el Estado, a travs de sus dependencias competentes, asuma progresivamente la
responsabilidad como aval bancario de los promoventes ante las instituciones
crediticias en el otorgamiento de crditos financieros para la adquisicin,
rehabilitacin o produccin de vivienda en zonas histricas.
Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada
La responsabilidad que adquieren los beneficiarios de proyectos institucionales de
promocin inmobiliaria residencial en inmuebles catalogados o en conjuntos histricos
ha sido incrementada gracias a medidas positivas que han demostrado su eficacia si se
atiende a:
Que se exige destinar un porcentaje de unidades habitacionales rehabilitadas a
los sectores sociales objetivo de las polticas pblicas en materia de desarrollo
local.
Que
las
cuotas
de
arrendamiento
condicionadas
por
controles
poblacionales especficos.
en
edificios
gubernamentales
de
en
vivienda
recuperada
beneficio
de
estn
segmentos
Que los beneficiarios directos de las acciones institucionales de rescate

habitacional son los adquirientes finales de las unidades residenciales, medida
que se asegura mediante un periodo mnimo de intransferibilidad del inmueble.
Desde esta perspectiva, pueden considerarse elementos para una propuesta:
Que
se
establezcan
porcentajes
precisos
para
los
distintos
tipos
de
unidad
residencial (econmica, popular, bsica, media, de lujo, etc.) en los volmenes

de acciones de vivienda autorizados para el centro histrico con el fin de
satisfacer las diversas necesidades sociales en materia habitacional.
Que se garantice en los proyectos habitacionales a realizarse en los cascos
fundacionales una oferta equilibrada entre la vivienda en arrendamiento y aquella
orientada a la venta.
Que los beneficiados por medidas institucionales de fomento a la recuperacin de
vivienda en inmuebles declarados o en reas testimoniales radiquen en la propia
unidad rehabilitada por el mismo plazo que dure el crdito suscrito.
Prioridades de los programas y planes de rehabilitacin patrimonial en materia de
vivienda
La incidencia que tienen las polticas urbanas en la problemtica habitacional de las
centralidades urbanas es verificable si se observan las programaciones derivadas del
marco institucional. Son pocos los aciertos que potencian realmente la funcin
residencial de los centros histricos y entre sus distintivos debe apuntarse:
36

Que los diversos rdenes de gobierno reconocen la obligacin institucional de

garantizar para la sociedad la consecucin de una vivienda digna y adecuada.
Que las dependencias oficiales encargadas de la planeacin urbana en los centros
histricos reafirman la fundamental importancia de los usos residenciales como
distintivo del carcter polifuncional de los cascos fundacionales.
Que en los procesos de revitalizacin urbana de las zonas de monumentos la
rehabilitacin de vivienda desempea un papel decisivo al mantener las
estructuras tradicionales de vecindario.
Que se dispone que entre un 20% y una cuarta parte del total de las acciones de
vivienda en la zona central debe edificarse por los programas de obra pblica.
En virtud de lo expuesto se lanzan como elementos para una propuesta:
Que en materia de polticas pblicas y planeacin urbana se pase del discurso
habitacional a la accin residencial a travs de programas permanentes y
proyectos estratgicos con plazos de ejecucin especficos y recursos econmicos
constatables.
Que
se
operen
actuaciones
urbansticas
preferenciales
de
mejoramiento
habitacional en las unidades vecinales identificadas por la baja capacidad
econmica de los pobladores y por su franco proceso de deterioro fsico.
Este apartado debera dar cuenta de operaciones en marcha y programadas pero a la luz
de
la
informacin
analizada
son
pocos
los
ejercicios
proyectados
en
las
municipalidades partcipes del Proyecto Comn. Se mencionan como prcticas ejemplares
las que consideran:
Que las actuaciones de recuperacin de vivienda y de revitalizacin de la funcin
habitacional en los centros histricos exigen instrumentos financieros de
carcter preferencial solo asequibles desde la intervencin oportuna de las
instancias gubernamentales ante las entidades crediticias.
Que la coordinacin efectiva entre las dependencias del sector pblico que tienen
como mbito de competencia la rehabilitacin de las zonas de monumentos es
condicin indispensable para alcanzar la consolidacin del uso residencial en los
centros histricos.
En consecuencia se plantea aqu como elemento para una propuesta:
Que en la previsin de actuaciones para la recuperacin del uso habitacional en
los centros histricos se diseen mecanismos de financiamiento pblico-privado
suficientemente verstiles como para satisfacer las necesidades econmicas de
solicitantes tan diversos como personas morales y particulares individuales, y
tan flexibles como para adaptarse a fines tan distintos como mejoramiento,
rehabilitacin, construccin nueva, adquisicin o arrendamiento de vivienda.

37
3.3 CON RELACIN A LOS MODELOS DE GESTIN PATRIMONIAL

La puesta en marcha de intervenciones pblicas y privadas de conservacin y
rehabilitacin del patrimonio histrico edificado supone la aplicacin de esquemas
diseados para intencionar la recuperacin urbana desde tramitaciones giles y
mediante
procedimientos
transparentes.
Como
se
demuestra
de
las
prcticas
paradigmticas que se seleccionan enseguida, el xito de los programas de renovacin
urbana en contextos histricos depende en buena medida de que vayan acompaados de
decisiones polticas comprometidas con la gestin patrimonial integral. En esta
ptica, recursos econmicos suficientes y accesibles, articulaciones multiactorales y
frmulas intersectoriales, as como construccin colectiva de opciones y toma de
decisiones consensuada parecieran ser condicionantes para una gestin municipal de la
habitabilidad de los centros histricos. Se exponen a continuacin las concepciones
centrales para elaborar propuestas en esta materia.
Derechos de los propietarios y residentes de inmuebles y conjuntos urbanos de valor
histrico-cultural
Respecto de las prerrogativas ciudadanas que se relacionan con las actuaciones de
recuperacin del patrimonio edificado cobran especial relevancia por su innovadora
concepcin:
Que los distintos rdenes de gobierno proporcionan cooperacin de diversa
naturaleza
(asesora
profesional,
exenciones
de
pagos,
subvenciones
econmicas...) a los propietarios de bienes inmuebles declarados.
Que
la
administracin
pblica
garantiza
la
mxima
participacin
de
los
particulares interesados en la defensa de la integridad del patrimonio cultural

construido.
Que los titulares de derechos, los residentes, inquilinos o arrendatarios de
fincas o conjuntos urbanos de valor histrico tienen derecho de preferencia en
las operaciones de renovacin patrimonial en reas sujetas de proteccin.
Por esto, se consideran elementos para una propuesta:
Que en la realizacin de obras de conservacin o rehabilitacin el propietario de
bienes inmuebles catalogados sea sujeto de mayores y diversos beneficios
institucionales no excluyentes sino acumulativos.
Que los bienes inmuebles declarados por su valor histrico-artstico sean objeto
de diferentes grados de exenciones administrativas independientemente de los
beneficios directos a los titulares de los derechos cuando sus propietarios
hayan ejecutado en ellos acciones de mantenimiento o recuperacin.
Que la municipalidad garantice la transferencia de los derechos de desarrollo de
los predios restringidos por estar insertos en reas de proteccin patrimonial
hacia zonas susceptibles de desarrollo urbano.
38

Entidad ejecutiva o instancia operadora de los programas y planes de proteccin al

patrimonio cultural edificado
Respecto de la naturaleza jurdica, las funciones que desempean, y el personal que
labora en las entidades responsables de las tareas de conservacin de los entornos
urbanos histrico-artsticos, se encontraron progresivas las siguientes medidas:
Que la oficina responsable de planificar e instrumentar acciones en los contextos
urbanos patrimoniales no necesariamente es un rgano gubernamental.
Que las funciones que realiza dicha instancia rebasan al objeto fsico concreto
(urbano-arquitectnico) de la proteccin patrimonial para ampliar su dimensin
hacia las esferas econmica, social, poltica, cultural y territorial en que se
expresa la problemtica de los centros histricos.
Que el personal de planta integrante de la entidad responsable de los programas y
planes de proteccin al patrimonio cultural edificado no se limita a funcionarios
de la administracin pblica sino que incluye adems a representantes de los
sectores privado, social y acadmico interesados en la recuperacin patrimonial
de los cascos urbanos. Al mismo tiempo, se han incrementado las capacidades de
estos equipos de trabajo con la incorporacin de especialistas de diversos campos
del conocimiento en abordajes pluridisciplinares.
En consecuencia, se lanzan como elementos para una propuesta:
Que el carcter jurdico de la entidad responsable de la proteccin del
patrimonio edificado y de la recuperacin urbana de los centros histricos debe
ser el de un organismo de inters pblico descentralizado del gobierno con
atribuciones legales para intervenir sobre el patrimonio urbano.
Que las figuras asociativas ms interesantes para esta instancia son las de:
Oficina de Gestin
Patronato
Comit Tcnico
Empresa o Corporacin
Consejo
para la Conservacin y Desarrollo

del Centro Histrico
Que las principales funciones del rgano seran las de formular, coordinar y
ejecutar actuaciones de preservacin y desarrollo del patrimonio artsticocultural de los centros histricos, no solo desde el enfoque en bienes inmuebles
y entornos urbanos sino desde la concepcin integral de los mltiples factores
que determinan la habitabilidad de los centros histricos (espacio-ambientales,
econmico-sociales, histrico-culturales, poltico-administrativos, etc.).
Que el necesario nivel profesional de esta entidad se afiance con la presencia
permanente de especialistas en reas relacionadas con la preservacin cientfica
del
patrimonio
histrico-cultural
edificado
(restauradores,
arquitectos,
historiadores, urbanistas, cronistas, ingenieros civiles, etc.) como con la
participacin de expertos en el desarrollo social y urbano de las comunidades

39
(socilogos,
economistas,
sociales, etc.).
psiclogos
comunitarios,
abogados,
trabajadores
Que la legitimidad poltica de esta instancia frente a la ciudadana se asegure

con su conformacin plural mediante la inclusin de miembros de la administracin
pblica, del empresariado privado, de las organizaciones civiles y agrupaciones
sociales, y de la academia, universidades y centros de investigacin.
Incentivos especiales de estimulacin a propietarios de inmuebles con valor histricocultural
En cuanto a las medidas de fomento susceptibles de aplicacin a propietarios de bienes
inmuebles catalogados, se subrayan a continuacin los criterios ms creativos en
relacin con los montos econmicos de estos incentivos y con las condiciones que se
exigen, as como con las entidades prestadoras de estos beneficios. stos son:
Que las administraciones pblicas ofrecen medidas diversificadas de fomento a la
conservacin y recuperacin de edificaciones con valor patrimonial que pueden
clasificarse como exenciones en la tributacin, subvenciones a las obras de
proteccin, y concesiones para el aprovechamiento inmobiliario.
Que el alcance promocional e impacto econmico de los incentivos institucionales
es en algunos casos muy limitado mientras que en otros es notoriamente atractivo
al involucrar directamente partidas presupuestales y entidades financieras.
Que las condiciones que se exigen para el disfrute de las medidas de fomento no
representan dificultades significativas para su cumplimiento por parte de los
propietarios, y adems patentizan la voluntad gubernamental por beneficiar
indirectamente a la ciudadana general al sujetar las obras de mejoramiento a un
grado de acceso pblico o a la jerarquizacin de actuaciones previstas.
Que se ha logrado involucrar en un esquema interinstitucional a un nmero de
dependencias gubernamentales en la asuncin y prestacin de medidas de fomento
para la renovacin urbana de los centros histricos.
En consideracin a lo anterior, se plantean como elementos para una propuesta:
Que en la exencin de tributacin se aumenten los beneficios en los siguientes
casos:
Reduccin del 100% en el impuesto predial a inmuebles catalogados por su valor
histrico-artstico en que
rehabilitacin autorizadas
patrimonio.
se hayan ejecutado
previstas en los
las obras de conservacin y

planes de recuperacin del
Bonificacin del 100% en licencias y derechos de alineacin, construccin,

supervisin y similares, en aquellas edificaciones sujetas de proteccin
patrimonial cuando el monto de las obras rebase el 50% del valor inmobiliario
de la finca.
Estratificacin tributaria preferencial en el cobro de servicios urbanos para
aquellas unidades prediales que han realizado obras de recuperacin patrimonial
autorizadas.
Que en el ofrecimiento de beneficios econmicos directos se contemple:
40

Obtencin de financiamiento hipotecario bajo tasas de inters preferencial para

la realizacin de obras de mantenimiento y rehabilitacin del patrimonio
edificado.
Cobertura institucional del 50% de los gastos totales en obras autorizadas de
conservacin de bienes inmuebles catalogados por su valor patrimonial cuando el
monto de las obras rebase el 50% del valor inmobiliario de la finca.
Absorcin gubernamental del 50% de los intereses generados por crditos a
propietarios de edificaciones catalogadas como patrimonio cultural que ejecuten
obras autorizadas de mantenimiento y recuperacin de bienes inmuebles afectos
por declaratoria cuando el monto de las obras no rebase el 50% del valor
inmobiliario de la finca.
Que en la aprobacin de
proteccin patrimonial:
usos
aprovechamiento
de
arquitecturas
objeto
de
Se otorguen derechos de preferencia, facilidades administrativas y descuentos

tributarios para la tramitacin de permisos y
econmica a iniciativas de carcter sociocultural.
licencias
de
explotacin
Que en el planteamiento de esquemas de participacin social y econmica en las

actuaciones pblicas y privadas de rescate patrimonial de los centros histricos
se abran mejores oportunidades para involucrar ms activamente a entidades
financieras y promotoras inmobiliarias como agentes impulsores del desarrollo
espacial de los cascos urbanos.
Obligaciones de los propietarios de inmuebles con valor histrico-cultural
En la gestin del patrimonio urbano juegan un papel determinante las diversas
responsabilidades cvicas que los particulares tienen por ley respecto del acervo
patrimonial, as como la observacin de los procedimientos administrativos y los
trmites para la autorizacin de obras de intervencin. Las aportaciones que han
demostrado su eficacia acotando las dimensiones reales del espacio ciudadano en
materia de conservacin de los bienes culturales edificados en los centros histricos
aqu se recogen en atencin a:
Que se reconoce el pleno derecho de las personas a disfrutar de un ambiente
adecuado para su desarrollo, lo que obliga a la sociedad en su conjunto a la
conservacin de espacios naturales, elementos urbanos y expresiones culturales
como patrimonio de los ciudadanos.
Que la adecuada conservacin de los bienes inmuebles con valor histrico-cultural
recae en primer trmino en los titulares de sus derechos pero, ante casos de
irresponsabilidad por parte de los particulares, el Estado garantizar en ltima
instancia la proteccin obligatoria del acervo edificado.
Que en las actuaciones pblicas y privadas de preservacin y aprovechamiento de
los monumentos y conjuntos urbanos de valor patrimonial el disfrute pblico de
los mismos constituye una condicin que puede imponer a los particulares
restricciones especiales por causa de utilidad pblica.
Por tanto, se desprenden como elementos para una propuesta:

41
Que en cualquier obra de mantenimiento o rehabilitacin de bienes inmuebles

catalogados
por
su
valor
histrico-cultural
los
propietarios
acatarn
puntualmente las disposiciones que en la materia sean vigentes.
Que
en
la
proteccin
recuperacin
del
patrimonio
urbano
de
los
centros
histricos el Estado deber ejercer hasta sus ltimas consecuencias su derecho de

prelacin para garantizar el disfrute ciudadano de los bienes de inters
histrico-cultural a las generaciones futuras.
Prioridades de actuacin urbano-arquitectnica en permetros de aplicacin
La estimacin de la capacidad concreta de actuacin a que se comprometen las
autoridades gubernamentales en la proteccin y renovacin urbana de los centros
histricos es verificable evaluando la naturaleza concreta de las actuaciones
programadas, calculando los plazos y tiempos particulares que se han fijado para el
logro de metas, y considerando qu agencias o entidades son responsables de las
acciones proyectadas. Por su alta potencialidad para impulsar la habitabilidad de los
cascos urbanos desde la gestin municipal resulta atractivo:
Que estn inventariadas las unidades prediales de las zonas sujetas a proteccin
patrimonial respecto de sus usos actuales y de los previstos por la
planificacin.
Que la recuperacin patrimonial de bienes inmuebles y conjuntos urbanos se
plantea en programaciones a largo plazo pero se efecta progresivamente con la
ejecucin de actuaciones urbanas prioritarias en sitios objeto de intervencin.
Que los plazos para la ejecucin de obras de renovacin urbana de los centros
histricos no son superiores a cinco aos.
Que los principales encargados de operar las acciones programadas son
principalmente los organismos gubernamentales responsables de la proteccin y
rehabilitacin del patrimonio cultural edificado.
Ante estas
propuesta:
informaciones,
se
ponen
consideracin
como
elementos
para
una
Que se vinculen detalladamente a nivel de gestin patrimonial microsocial y de

desarrollo urbano microterritorial las medidas de fomento e incentivos a
propietarios de bienes inmuebles con valor histrico-cultural respecto de las
unidades urbansticas objeto de obras prioritarias.
Que los plazos previstos para la realizacin de obras se recorten a seis meses
para aquellas obras urgentes, a un ao para las actuaciones obligatorias, y a
tres aos para aquellas acciones necesarias.
Que
con
el
ofrecimiento
generalizado
de
estmulos
(financieros,
tributarios,
econmicos...) atractivos para la realizacin de obras de mejoramiento urbano se

alienta la participacin del sector privado y social como actores activos de la
preservacin y rehabilitacin de los centros histricos, descargando la actual
predominancia de la esfera gubernamental como agente lder de la transformacin
urbana en los cascos fundacionales.
42

Procedimientos para la autorizacin de obras urbano-arquitectnicas en zonas sujetas a

conservacin
En la actualizacin de los requisitos documentales y anexos tcnicos que deben ser
cumplimentados por los promotores de cualquier solicitud de intervencin sobre
inmuebles catalogados sobresalen por su planteamiento vanguardista:
Que toda intervencin sobre inmuebles patrimonio
administrativamente y se documenta en planos.
histrico
se
registra
Que cualquier iniciativa para la autorizacin de obras urbano-arquitectnicas en

construcciones o conjuntos monumentales se presenta mediante proyectos tcnicos
elaborados por profesionales responsables adscritos a organismos gremiales
reconocidos.
Que la recepcin de solicitudes y la emisin de conceptos se da a travs de
ventanillas especficas.
Que las propuestas de modificacin a bienes inmuebles catalogados se notifican a
la ciudadana para la recepcin de posibles oposiciones.
Que los visados de las distintas dependencias que autorizan intervenciones sobre
el patrimonio edificado las realiza internamente la instancia local de referencia
y no el solicitante.
En virtud de lo anterior se presentan como elementos propositivos:
Que para simplificar los procedimientos de tramitacin de solicitudes los
ayuntamientos instalen ventanillas nicas en que se presenten las iniciativas y
se reciban los resultados.
Que las autoridades competentes en materia de patrimonio edificado incorporen a
los colegios profesionales como entidades de referencia obligatoria para
calificar la capacidad tcnica de los responsables de obras de intervencin sobre
inmuebles y conjuntos monumentales.
Sanciones y multas por infracciones a disposiciones reglamentarias
En el entendimiento de que las multas con que se castigan las transgresiones a la
reglamentacin y los actos violatorios a la normatividad establecida para la
proteccin y conservacin del patrimonio histrico edificado no siempre permiten
reparan los daos infringidos ni pueden ser consideradas como medidas cautelares de
preservacin patrimonial son especialmente atractivas las siguientes constataciones:
Que se distingue a funcionarios gubernamentales y a particulares como infractores
sujetos de medidas diferenciadas.
Que la naturaleza de las sanciones es diversa de acuerdo al tipo de infraccin
cometida (suspensin de obras, pena de prisin, sancin pecuniaria...).
Que ante la gravedad de algunas faltas cometidas puede incrementarse el monto de
la multa o pena.

43
Con base en las anteriores

propuesta:
observaciones
se sugieren como
elementos para una
Que las unidades prediales sean objeto de sanciones administrativas ante el

incumplimiento de propietarios respecto de las disposiciones vigentes.
Que en el caso de funcionarios gubernamentales, profesionales responsables y
propietarios de bienes inmuebles catalogados se apliquen multas, penas de prisin
e inhabilitacin en los casos de actuaciones abusivas comprobadas en contra de
las normas.
Que se exijan fianzas con aval bancario en toda intervencin autorizada con el
fin de garantizar la correcta ejecucin de las obras previstas o la completa
reparacin por daos.
En el mbito de las diversas modalidades con que se realizan las acciones de rescate
urbano-arquitectnico de los bienes culturales edificados en las municipalidades
participantes cobran especial valor por su adelantada concepcin las que permiten la
recuperacin del patrimonio construido desde actuaciones pblicas, privadas o mixtas.
En atencin a que la preservacin de los monumentos y conjuntos histricos es de
utilidad pblica resulta interesante comprobar la existencia de medidas:
Que posibilitan la asociacin pblico-privada bajo formatos pactados (acuerdo,
convenio, contrato, permuta...) para la instrumentacin de acciones de rescate de
los centros histricos.
Que
aseguran
la
proteccin
de
lugares
declarados
por
su
inters
histrico-
artstico a partir de la actuacin estatal forzosa (ejecucin de obra con cargo a

los propietarios, expropiacin...).
Por ello, para lograr la habitabilidad de los centros histricos desde una gestin
municipal comprometida parece pertinente proponer:
Que las intervenciones pblicas directas sigan siendo una prerrogativa de las
autoridades responsables de la recuperacin patrimonial del ambiente urbano.
Que para facilitar la participacin del sector privado en la renovacin urbana de
contextos histricos deben multiplicarse no solo los recursos asociativos entre
las
esferas
pblica
y
privada
sino
potenciarse
las
colaboraciones
interinstitucionales y multiactorales mediante mayores mecanismos de subvencin
como medida de reactivacin funcional.
3.4 CUADRO RESUMEN DE LOS ELEMENTOS

Para ofrecer una visin directa de los numerosos elementos que han sido considerados
como centrales para la construccin de la propuesta objeto de este trabajo se inserta
a continuacin una tabla sinttica que facilita la identificacin de las ideas y
sugerencias de mayor potencial. Igual que en el cuadro resumen del captulo anterior
44

en esta tabla es posible obtener una referencia rpida de las principales iniciativas
con que las municipalidades participantes de este Proyecto Comn pueden poner en
prctica la habitabilidad de sus centros histricos desde la gestin municipal.
Cuadro II. Resumen de los elementos identificados.
Marco normativo
Suelo urbano y vivienda
Modelos de gestin patrimonial
Adecuacin del espacio arquitectnico en

edificaciones catalogadas
Que existan codificaciones precisas y
detalladas (pautas a considerar, lineamientos a
respetar, tcnicas a aplicar) para el tratamiento
profesional de los elementos estructurales, de
los componentes formales y de los aspectos
constructivos en la adaptacin tipolgica de
edificios con valor histrico patrimonial.
Que los usos del suelo permitidos y las
disposiciones legales para inmuebles en centros
histricos se orienten prioritariamente a
fortalecer la vida comunitaria de la poblacin
local por encima de actividades dirigidas a
grupos de no residentes.
Que se estatuyan instancias multidisciplinares e
intersectoriales para el estudio de solicitudes de
intervencin y la autorizacin de obras urbanoarquitectnicas en sitios catalogados.
Caractersticas arquitectnicas de las unidades

habitacionales
Que se abunde con criterios tcnicos
pormenorizados para asegurar condiciones
mnimas de habitabilidad y respeto al valor
patrimonial en la adecuacin fsica de inmuebles
histricos cuya funcin original era residencial
pero que requieren de modificaciones
sustantivas para su uso habitacional
contemporneo.
Derechos de los propietarios y residentes de

inmuebles y conjuntos urbanos de valor histricocultural
Que en la realizacin de obras de conservacin
o rehabilitacin el propietario de bienes
inmuebles catalogados sea sujeto de mayores y
diversos
beneficios
institucionales
no
excluyentes sino acumulativos.
Que los bienes inmuebles declarados por su
valor histrico-artstico sean objeto de diferentes
grados
de
exenciones
administrativas
independientemente de los beneficios directos
a los titulares de los derechos cuando sus
propietarios hayan ejecutado en ellos acciones
de mantenimiento o recuperacin.
Que la municipalidad garantice la transferencia
de los derechos de desarrollo de los predios
restringidos por estar insertos en reas de
proteccin patrimonial hacia zonas susceptibles
de desarrollo urbano.
Entidades constructoras de vivienda en inmuebles

catalogados o zonas histricas
Que las dependencias gubernamentales
relacionadas directa o indirectamente con la
problemtica habitacional deben simplificar su
vinculacin con los diferentes sectores de la
sociedad a travs de un solo conducto
institucional de carcter multisectorial.
Que se debe reforzar la buena imagen pblica
de la industria inmobiliaria mediante empresas
constructoras financieramente estables y
ticamente incuestionables que garanticen
transacciones confiables entre los adquirientes
de unidades habitacionales.
Que en la promocin de vivienda en los centros
histricos debe darse cabida a iniciativas
sociales de habitacin econmica popular bajo
figuras asociativas de carcter cooperativo que
adems de orientar su actividad hacia estratos
poblacionales poco atendidos fortalecen el tejido
vecinal con redes sociales de slido anclaje
local.
mbitos de aplicacin de medidas en conjuntos

histrico-artstico
sujetos
a
conservacin
patrimonial
Que se utilicen extensivamente los sistemas de
informacin geogrfica satelital (SIG) y las
referencias territoriales en coordenadas UTM, en
la demarcacin de reas o conjuntos sujetos de
salvaguarda patrimonial.
Que se vinculen los catlogos de bienes
inmuebles patrimonio histrico con los sistemas
de
informacin
catastral
(matrices
georeferenciadas, bancos de datos).
Que se instrumenten revisiones del
cumplimiento de la normatividad cada seis
meses para la escala arquitectnica de las Medidas institucionales de fomento a promotores
intervenciones, cada tres aos para la escala Que para consolidar la funcin residencial en los
centros histricos se requiere de mayores
distrital de las actuaciones, y cada diez aos
mecanismos de financiamiento pblico y privado
para la escala urbana de la operacin global.
destinados a apoyar las acciones constructivas
del sector inmobiliario empresarial dirigidas a la
Catalogacin de inmuebles y conjuntos de inters
adecuacin de edificaciones de vivienda
histrico-cultural
existentes
a
travs
de
operaciones
Que los parques, los jardines pblicos y aquellos
especializadas de rehabilitacin arquitectnica
espacios privados con inters ambiental sean
puntual.
puestos en valor y reciban tratamiento de
espacios singulares en la renovacin urbana de Que el planteamiento de construcciones
contemporneas para vivienda nueva en zonas
contextos histricos.
de valor testimonial debe ser proporcionalmente
Que las manifestaciones sociales de identidad
menor respecto del nmero de acciones
tradicional, de vida comunitaria, de pertenencia
residenciales a efectuarse en edificios ya
simblica y de memoria histrica se asuman
existentes con la finalidad de recuperar
como patrimonio cultural en las actuaciones de
efectivamente inmuebles histricos no solo
conservacin y rehabilitacin urbana.
susceptibles de rehabilitacin sino prioritarios en
Que la existencia de cdulas de identificacin o
la zonificacin de sectores a ser atendidos.
fichas de registro por unidad predial sea una
referencia comn institucional para las Que el Estado, a travs de sus dependencias
competentes, asuma progresivamente la
autoridades e instancias encargadas de la
Entidad ejecutiva o instancia operadora de los

programas y planes de proteccin al patrimonio
cultural edificado
Que el carcter jurdico de la entidad
responsable de la proteccin del patrimonio
edificado y de la recuperacin urbana de los
centros histricos debe ser el de un organismo
de inters pblico descentralizado del gobierno
con atribuciones legales para intervenir sobre el
patrimonio urbano.
Que las figuras asociativas ms interesantes
para esta instancia son las de:
Oficina de Gestin o
Patronato o
Comit Tcnico o
Empresa o
Corporacin o
Consejo
...para la Conservacin y Desarrollo del Centro
Histrico.
Que las principales funciones del rgano seran
las de formular, coordinar y ejecutar actuaciones
de preservacin y desarrollo del patrimonio
artstico-cultural de los centros histricos, no
solo desde el enfoque en bienes inmuebles y
entornos urbanos sino desde la concepcin
integral de los mltiples factores que determinan
la habitabilidad de los centros histricos
(espacio-ambientales,
econmico-sociales,
histrico-culturales,
poltico-administrativos,
etc.).
Que el necesario nivel profesional de esta
entidad se afiance con la presencia permanente
de especialistas en reas relacionadas con la

45
proteccin patrimonial de los centros histricos y

del control catastral.
Conjunto de disposiciones oficiales que enmarcan
legalmente a las acciones de proteccin al
Que se simplifique efectivamente el abundante
cuerpo legal de la proteccin patrimonial que
parece traslaparse innecesariamente en
disposiciones de diferente nivel sobre un mismo
objeto.
Que se faculte suficientemente al municipio para
que la emisin de las normas especficas y la
puntualizacin de bienes tenga lugar en el nivel
local de la administracin.
Que el marco supranacional de los preceptos
internacionalmente aceptados por los estados se
incluya explcitamente en las medidas de
proteccin patrimonial.
Definicin de las obras urbano-arquitectnicas de
conservacin
Que se tipifiquen las intervenciones tcnicas
para la proteccin de edificios y conjuntos
histricos y se reconozcan como listado
estndar de referencia.
Instrumentos institucionales de proteccin a
inmuebles y conjuntos urbanos de valor histrico
Que los instrumentos de planificacin con que
deben articularse los planes especiales de
proteccin y desarrollo de los centros histricos
seran a nivel inmediato superior con
planes generales (de ordenamiento del espacio
pblico, de desarrollo urbano, de desarrollo
territorial, de ordenacin urbana, etc.). A su vez,
en el nivel inmediato inferior de planeacin, con
programas de realizacin y con proyectos de
actuacin urbanstica.
Que en la elaboracin de los dispositivos de
regulacin se instalen dependencias ejecutivas
de la planeacin y recuperacin patrimonial
autnomas de la administracin pblica para
garantizar la continuidad de las actuaciones en
el caso de los frecuentes cambios en el entorno
poltico de las municipalidades.
Ordenamiento del espacio pblico en entornos
urbanos de inters testimonial
Que en una urbanstica de rehabilitacin integral
del parcelario histrico debe pormenorizarse el
tratamiento de la escena urbana en sus detalles
perceptuales (mobiliario, iluminacin, anuncios,
superficies de rodamiento, etc.) como en sus
componentes estructurales (sistema viario, usos
del suelo, servicios bsicos, etc.).
Propsitos de los programas de proteccin al
Que el objeto de la proteccin del patrimonio
cultural edificado no se limite exclusivamente a
los bienes construidos y a los espacios con
especial inters histrico o artstico, sino que
abarque tambin a aquellos elementos del
entorno natural, urbano o social que les otorgan
especial significacin como contexto.
Que entre los objetivos de las actuaciones de
preservacin patrimonial de los recintos
histricos se proyecte prioritariamente una
46
responsabilidad como aval bancario de los

promoventes ante las instituciones crediticias en
el otorgamiento de crditos financieros para la
adquisicin, rehabilitacin o produccin de
vivienda en zonas histricas.
preservacin cientfica del patrimonio histricocultural edificado (restauradores, arquitectos,

historiadores, urbanistas, cronistas, ingenieros
civiles, etc.) como con la participacin de
expertos en el desarrollo social y urbano de las
comunidades
(socilogos,
economistas,
psiclogos comunitarios, abogados, trabajadores
sociales, etc.).
Obligaciones de los propietarios de vivienda Que la legitimidad poltica de esta instancia
recuperada
frente a la ciudadana se asegure con su
conformacin plural mediante la inclusin de
Que se establezcan porcentajes precisos para
los distintos tipos de unidad residencial
miembros de la administracin pblica, del
(econmica, popular, bsica, media, de lujo,
empresariado privado, de las organizaciones
etc.) en los volmenes de acciones de vivienda
civiles y agrupaciones sociales, y de la
autorizados para el centro histrico con el fin de
academia, universidades y centros de
satisfacer las diversas necesidades sociales en
investigacin.
materia habitacional.
Que se garantice en los proyectos Incentivos especiales de estimulacin a propietarios
habitacionales a realizarse en los cascos de inmuebles con valor histrico-cultural
fundacionales una oferta equilibrada entre la Que en la exencin de tributacin se aumenten
los beneficios en los siguientes casos:
vivienda en arrendamiento y aquella orientada a
la venta.
Reduccin del 100% en el impuesto predial a
inmuebles catalogados por su valor histrico Que los beneficiados por medidas institucionales
artstico en que se hayan ejecutado las obras
de fomento a la recuperacin de vivienda en
de conservacin y rehabilitacin autorizadas
inmuebles declarados o en reas testimoniales
previstas en los planes de recuperacin del
radiquen en la propia unidad rehabilitada por el
patrimonio.
mismo plazo que dure el crdito suscrito.
Bonificacin del 100% en licencias y
Prioridades de los programas y planes de
derechos de alineacin, construccin,
rehabilitacin patrimonial en materia de vivienda
supervisin y similares, en aquellas
edificaciones
sujetas
de
proteccin
Que en materia de polticas pblicas y
planeacin urbana se pase del discurso
patrimonial cuando el monto de las obras
habitacional a la accin residencial a travs de
rebase el 50% del valor inmobiliario de la
programas
permanentes
y
proyectos
finca.
estratgicos con plazos de ejecucin especficos
Estratificacin tributaria preferencial en el
y recursos econmicos constatables.
cobro de servicios urbanos para aquellas
unidades prediales que han realizado obras
Que se operen actuaciones urbansticas
de recuperacin patrimonial autorizadas.
preferenciales de mejoramiento habitacional en
las unidades vecinales identificadas por la baja Que en el ofrecimiento de beneficios
econmicos directos se contemple:
capacidad econmica de los pobladores y por su
franco proceso de deterioro fsico.
Obtencin de financiamiento hipotecario bajo
tasas de inters preferencial para la
realizacin de obras de mantenimiento y
rehabilitacin del patrimonio edificado.
Que en la previsin de actuaciones para la
recuperacin del uso habitacional en los centros
Cobertura institucional del 50% de los gastos
histricos se diseen mecanismos de
totales en obras autorizadas de conservacin
financiamiento pblico-privado suficientemente
de bienes inmuebles catalogados por su valor
verstiles como para satisfacer las necesidades
patrimonial cuando el monto de las obras
econmicas de solicitantes tan diversos como
rebase el 50% del valor inmobiliario de la
personas morales y particulares individuales, y
finca.
tan flexibles como para adaptarse a fines tan
Absorcin gubernamental del 50% de los
distintos como mejoramiento, rehabilitacin,
intereses generados por crditos a
construccin nueva, adquisicin o arrendamiento
propietarios de edificaciones catalogadas
de vivienda.
como patrimonio cultural que ejecuten obras
autorizadas de mantenimiento y recuperacin
de bienes inmuebles afectos por declaratoria
cuando el monto de las obras no rebase el
50% del valor inmobiliario de la finca.
Que en la aprobacin de usos y
aprovechamiento de arquitecturas objeto de
proteccin patrimonial:
Se otorguen derechos de preferencia,
facilidades administrativas y descuentos
tributarios para la tramitacin de permisos y
licencias de explotacin econmica a
iniciativas de carcter sociocultural.
Que en el planteamiento de esquemas de
participacin social y econmica en las
actuaciones pblicas y privadas de rescate

revitalizacin social que enriquezca la vida

urbana de los centros histricos en recuperacin
espacial.
Valores de insercin de las propuestas urbanoarquitectnicas en contextos histricos
Que la entidad a cargo de autorizar las obras
de conservacin patrimonial de los bienes
edificados ponga a disposicin de propietarios,
profesionales y ciudadana los criterios tcnicos
de esttica exterior y eficacia funcional que
normarn la ejecucin de trabajos de
mantenimiento o rehabilitacin en inmuebles
catalogados.
patrimonial de los centros histricos se abran

mejores oportunidades para involucrar ms
activamente a entidades financieras y
promotoras inmobiliarias como agentes
impulsores del desarrollo espacial de los cascos
urbanos.
Obligaciones de los propietarios de inmuebles con
valor histrico-cultural
Que en cualquier obra de mantenimiento o
rehabilitacin de bienes inmuebles catalogados
por su valor histrico-cultural los propietarios
acatarn puntualmente las disposiciones que en
la materia sean vigentes.
Que en la proteccin y recuperacin del
patrimonio urbano de los centros histricos el
Estado deber ejercer hasta sus ltimas
consecuencias su derecho de prelacin para
garantizar el disfrute ciudadano de los bienes de
inters histrico-cultural a las generaciones
futuras.
Prioridades de actuacin urbano-arquitectnica en
permetros de aplicacin
Que se vinculen detalladamente a nivel de
gestin patrimonial microsocial y de desarrollo
urbano microterritorial las medidas de fomento e
incentivos a propietarios de bienes inmuebles
con valor histrico-cultural respecto de las
unidades urbansticas objeto de obras
prioritarias.
Que los plazos previstos para la realizacin de
obras se recorten a seis meses para aquellas
obras urgentes, a un ao para las actuaciones
obligatorias, y a tres aos para aquellas
acciones necesarias.
Que con el ofrecimiento generalizado de
estmulos (financieros, tributarios, econmicos...)
atractivos para la realizacin de obras de
mejoramiento urbano se alienta la participacin
del sector privado y social como actores activos
de la preservacin y rehabilitacin de los centros
histricos, descargando la actual predominancia
de la esfera gubernamental como agente lder
de la transformacin urbana en los cascos
fundacionales.
Procedimientos para la autorizacin de obras
urbano-arquitectnicas en zonas sujetas a
conservacin
Que para simplificar los procedimientos de
tramitacin de solicitudes los ayuntamientos
instalen ventanillas nicas en que se presenten
las iniciativas y se reciban los resultados.
Que las autoridades competentes en materia de
patrimonio edificado incorporen a los colegios
profesionales como entidades de referencia
obligatoria para calificar la capacidad tcnica de
los responsables de obras de intervencin sobre
inmuebles y conjuntos monumentales.
Sanciones y multas por infracciones a disposiciones
reglamentarias
Que las unidades prediales sean objeto de
sanciones administrativas ante el incumplimiento
de propietarios respecto de las disposiciones
vigentes.
en
el
caso
de
funcionarios
Que

47
gubernamentales, profesionales responsables y

propietarios de bienes inmuebles catalogados se
apliquen multas, penas de prisin e inhabilitacin
en los casos de actuaciones abusivas
comprobadas en contra de las normas.
Que se exijan fianzas con aval bancario en toda
intervencin autorizada con el fin de garantizar la
correcta ejecucin de las obras previstas o la
completa reparacin por daos.
Que las intervenciones pblicas directas sigan
siendo una prerrogativa de las autoridades
responsables de la recuperacin patrimonial del
ambiente urbano.
Que para facilitar la participacin del sector
privado en la renovacin urbana de contextos
histricos deben multiplicarse no solo los
recursos asociativos entre las esferas pblica y
privada sino potenciarse las colaboraciones
interinstitucionales y multiactorales mediante
mayores mecanismos de subvencin como
medida de reactivacin funcional.
48

4. PROPUESTAS
En la construccin de las propuestas que se presentan ahora se ha recurrido tanto a
los elementos empricos identificados en el captulo anterior como a las valiosas
aportaciones pragmticas vertidas en las relatoras y conclusiones de los Seminarios
Tcnicos previos, as como a las provenientes de los cuestionarios intermedios
respondidos por los ayuntamientos partcipes, de tal manera que puede asegurarse un
buen grado de produccin colectiva en las mismas. La labor de conciliacin entre las
numerosas ideas vertidas ha tenido como referentes privilegiados a las nociones de
habitabilidad y de gestin municipal que fueron enfatizadas por la naturaleza misma
del Proyecto Comn, enfocado a los centros histricos como patrimonio habitable. As
pues las enunciaciones proyectadas aqu han sido fraguadas bajo la constante
consideracin hacia conceptos como desarrollo local duradero, participacin ciudadana
activa y gestin pblica comprometida en el entendido de que se trata de conceptos
fundamentales ampliamente reconocidos en el debate contemporneo sobre el futuro de
las
ciudades
patrimoniales
como
lneas
de
accin
pertinentes
para
orientar
las
actuaciones que los sectores pblico, privado y social debern emprender respecto de
estas importantes cuestiones.
En este sentido, las propuestas agrupadas en seis niveles distintos en atencin a
los
presupuestos
metodolgicos
descritos
oportunamente
recogen
las
principales
preocupaciones y aportaciones de las municipalidades integrantes de esta red temtica

para ensamblarlas con los actuales estudios y discusiones que especialistas mundiales
hacen en torno al campo del desarrollo, la cultura y el patrimonio histrico a efecto
de armonizarlas en clave de pautas aplicables a las diversas circunstancias que viven
los centros histricos de las ciudades suscriptoras de este documento.
4.1 DE NIVEL EPISTEMOLGICO

Hablar de polticas de rehabilitacin integrada del patrimonio histrico-cultural
edificado es hablar de iniciativas que afectan a las relaciones sociales concretas
entre personas y grupos con posiciones diversas e intereses mltiples. La capacidad de
imprimir una intencin de cambio a una situacin se verifica a travs de acciones
propuestas derivadas de nociones ideolgico-polticas respecto de quin sabe qu es
lo que conviene decidir que, finalmente, dan cuenta del sentido transformador
tributario de una legitimacin social ltima. Como forma de intervencin sobre lo
social, la valoracin del patrimonio urbano es una prctica cientfica que contribuye
a transformar el mundo y en esa medida se inscribe en el debate contemporneo en que
el estatuto epistemolgico se asocia fuertemente tanto a la necesidad final que gua
la orientacin de nuestras actividades (Montas, 2001, 150) como a la apropiacin

de la ciencia por la sociedad que la posibilita (Follari, 2000, 40). En sentido
estricto, la complejidad propia del objeto de la intervencin socio-urbana reclama
modos de conceptualizar, exige perspectivas para contemplar y demanda instrumentos
para acceder a la realidad por transformar y es justamente la adopcin consciente de

49
una posicin epistemolgica congruente la que integra discurso y prctica, decisiones

y actividades, fines y medios.
En la fundamentacin de una postura epistemolgica para las propuestas de accin
que se plantean en este documento se han considerado las siguientes reflexiones:
Que para lograr la habitabilidad en los centros histricos de nuestras ciudades
es indispensable propiciar la construccin de una sociedad ms justa, solidaria y
democrtica que atienda de manera prioritaria las demandas acumuladas de los
sectores sociales afectados por el deterioro fsico de las estructuras urbanoarquitectnicas, perjudicados por las secuelas negativas del cambio urbano
contemporneo y atropellados por los efectos mundiales de la turistizacin masiva
y superficial.
Que para contrarrestar los impactos negativos de la progresiva desocupacin de
los cascos fundacionales, de las congestiones urbanas de los centros histricos y
del envejecimiento de la poblacin original se requiere facilitar verdaderos
procesos participativos que propicien la toma de decisiones por aquellos a
quienes compete y para quienes se dispone la elevacin de la calidad de vida y
ambiental de estos contextos testimoniales, incorporando la iniciativa social
como un componente fundamental en la solucin de las aspiraciones de la sociedad
a partir de adecuar los modelos de gestin patrimonial actuales a los nuevos
roles de los poderes pblicos, del mercado y la ciudadana.
Con base en lo anterior, para lograr la habitabilidad de los centros histricos
desde la gestin municipal se presentan aqu dos propuestas de nivel epistemolgico:
I. Transformar tangiblemente la realidad.
El mvil de esta proposicin es dirigir los esfuerzos colectivos hacia la
modificacin verificable de condiciones actuales que se busca superar. En este
sentido, la pretensin es
1. Incidiendo directamente en:
A. Detener procesos irreversibles,
que representan una constante prdida de bienes tangibles e intangibles
irrecuperables que merecen ser preservados como legado insustituible del
patrimonio cultural perteneciente a las generaciones futuras.
B. Remediar situaciones inadmisibles,
que producen entornos deshumanizados asociados a poblaciones vulnerables por
la fragilidad de su soporte social como por la empobrecida calidad de sus
condiciones materiales de existencia y que por su gravedad laceran al
conjunto de la sociedad.
2. Satisfaciendo demandas sociales aplazadas:
A. De orden econmico,
50

que orillan a segmentos de la poblacin y a sectores sociales a abandonar

definitivamente
actividades
econmicas
en
desventaja
o
a
emprender
iniciativas productivas generadoras de dinmicas no deseables para el
carcter tradicional de las centralidades urbanas.
B. De orden cultural,
que han remplazado con entretenimiento callejero las anteriores funciones de
esparcimiento y cultivo artstico distintivas de los ms prestigiados
recintos del arte y la cultura erigidos en el permetro histrico.
C. De orden humano,
que reclaman la recuperacin de la dimensin humana en los ms diversos
mbitos de la vida cotidiana como un indicador del bienestar colectivo e
ndice de la calidad de vida y el desarrollo comunitario.
3. Realizando actuaciones:
A. Polticamente comprometidas,
en principio con toda la ciudadana sin reparo hacia simpatizantes polticos
o detractores partidistas, pero especialmente obligadas hacia colectividades
mayores demandantes de mejoras generales o hacia grupos minoritarios menos
favorecidos.
B. Cimentadas en el Bien Comn,
de la ciudad en general como casa comn de todos, y del centro histrico en
particular como ncleo sede y smbolo de las ms significativas instituciones
sociales, y que ratifique el predominio del inters pblico sobre el inters
privado.
C. Garantes de un Estado de Derecho,
en que desde el actuar tico y prudente se respeta y se hace respetar las
garantas universales, los principios nacionales y los derechos individuales
que defienden convenciones como la propiedad privada, la titularidad de
derechos y la integridad patrimonial.
II. Construir nuevas formas de convivencia urbana.
El motivo de esta propuesta es adelantar desde ahora en la concepcin de un
nuevo orden urbano que permita a las personas cohabitar armnicamente en
territorios que comparten con otros seres vivientes, a la vez que experimentar
progresivamente en la instalacin gradual de las buenas prcticas sustentables
mundialmente reconocidas. Por lo que la intencin es
1. Reequilibrando sistemas:
A. Ecolgico ambientales,
que han sido alterados profundamente por las actividades humanas sobre el
territorio y que siguen amenazando con operaciones irracionales a aquellos

51
hbitats remanentes
protegidas.
zonas
de
recursos
naturales
insuficientemente
B. Urbano territoriales,
que han producido fuertes desequilibrios regionales en los procesos
histricos
de
ocupacin
humana
del
planeta,
as
como
excesivas
concentraciones poblacionales en localidades urbanas rebasadas en sus
capacidades funcionales dando lugar a fenmenos como el abandono de los
centros y la expansin periurbana.
C. Econmico productivos,
que si bien arrojan resultados positivos por los crecientes flujos de
capitales, recursos y tecnologa propios de la apertura comercial igualmente
amenazan con las significativas disfuncionalidades del modelo de desarrollo
adoptado en las ltimas dcadas mismas que se recrudecen con la implantacin
de medidas de ajuste estructural (desregulacin, privatizacin, libre cambio,
etc.) produciendo en algunos pases fuertes crisis recurrentes, excesivas
concentraciones del poder productivo y la irregular distribucin de los
beneficios y capacidades de consumo.
2. Reformando estructuras de poder:
A. Estado-sociedad,
que permitan el fortalecimiento ciudadano desde una regulacin de la relacin
entre gobernantes y gobernados basada en procesos decisionales pluralistas y
ampliamente participativos que otorguen un mayor protagonismo a los distintos
actores de la sociedad civil a partir de las aportaciones y potencialidades
de los diversos grupos, sectores y estamentos con base en una doble
participacin: en decisiones y en resultados.
B. Pblico-privado,
que faciliten progresos en la inacabada tarea democrtica de transformacin
social aceptando el dilogo multiactoral, el debate constructivo y la crtica
propositiva como elementos fundamentales no slo para la interpretacin del
inters general y para expresar la aceptacin social respecto a determinados
temas de la agenda urbana sino para establecer nuevas formas de colaboracin
Estado-mercado.
3. Privilegiando el bienestar social:
A. Con la reconsideracin de la cultura,
que visualiza en el patrimonio urbano un factor de desarrollo activo
sustentado en la prestacin de servicios especializados (tursticos,
comerciales, educativos, informticos, entre otros) y en la resignificacin
simblica mltiple que adquiere especialmente la traza histrica para el
heterogneo conjunto social.
B. Con el fortalecimiento de las identidades locales,
52

que reconoce en los valores tradicionales el distintivo identitario y la

vocacin especfica que se ofrece como producto tpico en la oferta turstica
y
que
aprovecha
la
pluralidad
y
diversidad
sociolculturales
como
potencialidades.
C. Con la instalacin de la equidad social,
que distiende las paradojas que confrontan y los contrastes sociales que se
dan entre pocos escenarios histricos impecablemente renovados y extensos
barrios centrales convertidos en reductos de la pobreza.
4.2 DE NIVEL METODOLGICO

El mantenimiento y mejora del patrimonio urbano bajo la nueva concepcin dinmica y
funcional de las centralidades histricas plantea ahora el reto de reorganizar las
perspectivas tericas y los modelos conceptuales con que se haba venido abordando la
cuestin del recurso cultural heredado. As, discurrir las plataformas metodolgicas
apropiadas para proponer el planteo de la intervencin en la recuperacin del
patrimonio inmueble, como sugerir las medidas tcnicas ms adecuadas para la
instrumentacin de la gestin del patrimonio edificado reclamarn tanto de las ms
avanzadas aportaciones cientficas como de las ms desarrolladas contribuciones
acadmicas. En esta seccin del trabajo se ofrecen los presupuestos paradigmticos y
los criterios disciplinares de referencia para la aplicacin de las herramientas y los
dispositivos necesarios para procurar la habitabilidad de los centros histricos desde
la gestin municipal.
La preservacin y renovacin urbana de contextos histricos es una forma de
intervencin sobre la realidad social que desde finales del siglo XIX ha transitado de
un sistema de ideas centrado en el higienismo, el tratamiento monumentalista y de
ensanche de corte hausmanniano a una corriente de proteccin pasiva, conservacionismo
exterior y fundamentalismo tipolgico propio de la perspectiva historicista que imit
abundantemente elementos compositivos y ornamentales hasta evolucionar en las ltimas
dcadas en la adopcin de una filosofa de crtica contempornea que oscila entre la
alusin proyectual y la abstraccin formal (Pol, 1998, 23). No obstante, las
orientaciones actualmente predominantes en los planteamientos tericos del debate
sobre la tensin preservacin-desarrollo se inscriben por igual en el contexto de
complejidad e incertidumbre que caracteriza a las sociedades de principios de este
milenio. De acuerdo con Villasante (2001, 11) ahora ms que nunca las programaciones y
proyectos tanto de actuacin pblica como de la privada y la social deben tener como
dato de realidad la indeterminacin en la que obligatoriamente nos tenemos que
mover. Esto obliga a superar la debilidad metodolgica del aparato conceptual en uso
en funcin de la indeterminada coyuntura actual y de cara a ir experimentando
criterios tericos en previsin de las situaciones futuras.
Para sustentar una plataforma metodolgica acorde con las propuestas de accin que
se proyectan en este trabajo se tomaron en cuenta los siguientes considerandos:

53
Que para procurar la habitabilidad en los centros histricos de nuestras ciudades

es conveniente utilizar los mtodos de investigacin social provenientes de las
ciencias sociales contemporneas en tanto permiten el estudio de situaciones, de
procesos sociales, de fenmenos concretos o de actitudes particulares en que se
enmarcan las iniciativas de rehabilitacin integrada del patrimonio.
Que para profundizar la comprensin de las situaciones y cuestiones sociales
relacionadas con los problemas de los centros histricos, as como para
garantizar su transformacin es necesaria la adopcin de la interdisciplina como
modalidad de trabajo cientfico sobre la base de que a mayor complejidad de los
problemas por resolver, mayor necesidad de considerar ms puntos de vista en su
solucin.
Que para conocer los diferentes aspectos de la realidad la investigacin social
precisa recurrir a un conjunto de datos que le permitirn establecer conclusiones
con base en los tipos de informaciones obtenidas (3), en las tcnicas utilizadas
(4), y en las perspectivas adoptadas (5).
Que
para
establecer
un
proceso
dinmico
que
potencie
las
actividades
ms
creativas e integrales para la reelaboracin productiva del patrimonio urbano se

requiere desbordar las simples prcticas de animacin sociocultural con prxis
implicativas que pasen de la conciencia sensible (sntomas convivenciales) al
conocimiento problematizador (mapeos y conjuntos de accin), de aqu a la

comprensin sinrgica (potencias integradas), para al final llegar a saberes
prxeolgicos (vivencias instituyentes) (Villasante, 1998, 14).
A partir de lo expuesto lneas arriba, para lograr la habitabilidad de los centros
histricos desde la gestin municipal se presentan aqu dos propuestas de nivel
metodolgico:
I. Ejecutar intervenciones socio-territoriales para la recuperacin del patrimonio
urbano.
La idea detrs de esta proposicin es vigorizar el quehacer terico-prctico
sobre los cascos antiguos con categoras conceptuales que amplan la visin
estrictamente disciplinar desde un enfoque holstico y desde una ptica
identificadora de temticas confluyentes en el objeto patrimonial. Por tanto,
la consigna es
Informacin primaria o directa es la que se genera el propio investigador. Informacin secundaria o indirecta es la que ya existe
y se encuentra a disposicin del investigador por medio de diversas fuentes de consulta como libros, documentos, censos,
estadsticas, etc. (Alberich, 1998, 39).
4
Distributivas o cuantitativas son las que clasifican la realidad a partir de datos numricos de carcter estadstico o censal y
facilitan medir ciertos aspectos de la realidad como cantidad de viviendas, nmero de pobladores de una localidad, etc.
Estructurales o cualitativas son aquellas que interpretan la realidad mediante aspectos subjetivos y no tangibles que no
pueden ser aprehendidos por las tcnicas anteriores y resultan tiles para conocer opiniones, actitudes, problemas sociales,
afinidades entre grupos, propuestas de solucin y otros (Alberich, op. cit.).
5
Perspectiva distributiva: de carcter positivista y centrada en lograr un conocimiento descriptivo a partir de tcnicas
experimentales emprico-analticas. Perspectiva estructural: derivada de la escuela constructivista enfocada ms a lo
explicativo y opinativo mediante un paradigma interpretativo alrededor de conocimientos globales y holsticos. Perspectiva
dialctica: proveniente del pensamiento dialctico sociocrtico y tendiente a producir propuestas transformadoras sin rechazar
el uso de tcnicas cuantitativas y cualitativas (Vid. sup.).
54

1. Reconociendo el estado actual de los centros histricos:

A. En su dimensin urbano arquitectnica,
que implica no solo la indispensable integracin de inventarios detallados de
tipologa arquitectnica sino el estudio morfolgico del parcelario histrico
desde la diferenciacin de espacios, la tipificacin urbana y la
jerarquizacin de los significados del espacio pblico, adems de la
consideracin antroposfrica hacia los componentes intrnsecos de la
centralidad en el modelo de produccin territorial.
B. En su dimensin econmica,
que analiza numricamente la relacin entre funcionamiento comercial,
inversin productiva y estructura urbana para identificar los factores de
activacin de los flujos de capital presentes como dinamizadores de la
competitividad y de los patrones de cambios de uso pero que tambin suma
aspectos subjetivos poco conocidos y que tienen peso en la toma de decisiones
que hace la empresa privada en la valorizacin sobre la localizacin de sus
activos.
C. En su dimensin sociocultural,
que pone en relieve no solo la estructura social como mero contexto humano
del espacio histrico en sus perfiles demogrficos y variables poblacionales
sino que adems descubre las manifestaciones intangibles del bagaje
intelectual, de los discursos vitales y de las formas de ser que fluyen en
las expresiones identitarias locales que dan cuenta del habitar peculiar
desde la etnografa de barrios tradicionales y sitios de inters.
2. Identificando los reclamos sociales y las expectativas ciudadanas:
A. De naturaleza infraestructural,
que surgen por las carencias materiales, las deficiencias fsicas o la
excesiva desatencin a demandas relacionadas con las redes urbanas de
suministro y recoleccin, as como con el estado de los componentes urbanos
bsicos del tejido edificado no solo desde su verificacin rutinaria in situ
sino desde la evaluacin externa que de la prestacin de los servicios hacen
usuarios y agentes imparciales certificadores de los niveles de calidad.
B. De naturaleza estructural,
que externan preocupaciones referidas a las condiciones econmicas en
general, a los pronsticos anunciados para la actividad empresarial local o a
los pormenores sobre el empleo particular y que pueden recogerse tanto en
mesas
gubernamentales
de
atencin
ciudadana
ubicadas
en
las
sedes
institucionales como mediante foros vecinales temticos o encuentros de
escucha barrial itinerantes.
C. De naturaleza superestructural,
que evidencian la evolucin de la opinin pblica y el nivel de presin
social de los diversos estamentos acerca de asuntos vigentes en el acto o

55
largamente debatidos que pueden ser mejor comprendidos a travs de

entrevistas con las personalidades localmente reconocidas, mediante charlas
improvisadas con sujetos desapercibidos o por plticas formales con
acadmicos o estudiosos que seguramente ofrecern visiones privilegiadas como
informantes clave.
3. Emprendiendo acciones:
A. En diversas escalas,
que simultneamente inciden en la dimensin perceptual de lo arquitectnico,
en la calidad estructural de lo edificado, en el mbito contextual de lo
distrital, en la proyectacin espacial de lo urbano y en la interaccin
territorial de lo regional.
B. En distintos plazos,
que fijan un gradiente para las actuaciones que va de las intervenciones
emergentes (de ejecucin inmediata) a los plazos cortos (a seis meses), los
plazos medios (a tres aos) y los de largo plazo (a no ms de diez aos).
II. Plantear medidas para el desarrollo de los centros histricos.
Lo que se busca con esta propuesta es asegurar para los cascos urbanos la
posibilidad de adelantar una formulacin de los estndares deseables y de los
parmetros bsicos de un proyecto colectivo consensuado entre los diferentes
sectores de la sociedad en el sentido de proveer a futuro los soportes
metdicos para consolidar procesos de planificacin abajo-arriba (6) y de
programacin alternativa que garanticen la regeneracin urbana integral de las
demarcaciones histricas. En consecuencia, la intencin es
1. Formulando objetivos de gobierno y sociedad:
A. Respecto de la calidad de vida,
que consideren como referencia universal los numerosos indicadores propuestos
por organismos internacionales (Naciones Unidas, OCDE, etc.) para medir los
avances e identificar los dficits respecto de las condiciones de existencia
de las poblaciones de barrios y vecindarios centrales.
B. Respecto del desarrollo comunitario,
que contemplen un plan de accin polidrico para los permetros sujetos de
inters pblico no solo enfocado en los objetos de valor patrimonial sino
anclado en un proyecto de desarrollo integral elaborado con las aportaciones
especializadas de expertos a consultar, desde la convocatoria comprometida de
las autoridades responsables y bajo el control efectivo de los beneficiados
directos e indirectos a quienes va dirigida la iniciativa.
Nos referimos a los procesos colectivos iniciados desde las bases sociales (abajo) que siguen una direccin ascendente hasta
llegar a las cpulas institucionales (arriba) en que se fijan los cursos de accin con el propsito de alcanzar determinados
objetivos que, en opinin del terico Carlos Matus Romo son aplicables a todas las dimensiones de la vida social e individual.
56

2. Proponiendo la reforma del Estado:

A. Con relacin a los grandes objetivos nacionales,
que apuntan cada vez ms a pasar de la democracia
participativa
suponiendo
como
apunta
Guerra
(1994,
representativa
77)
en
el
la
plano
micro, la democratizacin social, y en el plano macro, la democratizacin del

Estado, lo que implica para el caso de la recuperacin del edificado
histrico la utilizacin de herramientas de trabajo que otorguen protagonismo
y den voz a los sujetos sociales vinculados a los procesos colectivos de
preservacin patrimonial (como las dinmicas de grupo, las asambleas, los
grupos de discusin, las mesas de anlisis).
B. Con relacin a la reorganizacin de funciones pblicas,
que en el marco de la modernizacin del Estado intenta llevar adelante el rol
referido a las tareas exclusivas de gobierno descargando cada vez ms en las
administraciones locales mayores responsabilidades de carcter ejecutivo y
atribuciones competenciales que, respecto de la proteccin y desarrollo del
patrimonio urbano, demandan una revisin y adecuacin del instrumental
tcnico disponible en las tareas municipales de preservacin como en las de
promocin del desarrollo econmico y social en que se conjugan diferentes
intereses individuales y colectivos, ya que los recursos actuales muestran
rigidez, tienden a ser excesivamente sectorizados, prestan ms importancia al
producto que al proceso y vinculan superficialmente a los sectores privado y
social. Apertura paradigmtica e integracin multimtodo son criterios
metodolgicos clave para la accin estatal futura.
C. Con relacin al posicionamiento de la sociedad civil,
que ante la generalizada escasez de recursos disponibles obliga a las
instituciones a aumentar la eficacia de sus proyectos dando paso a la
participacin de grupos comunitarios y voluntarios que sin buscar instalar
una progresiva desinstitucionalizacin de las obligaciones del Estado s
buscan la superacin creativa de las causas y efectos de la demanda social.
Instituciones de educacin superior, academias y colegios, organismos de la
sociedad civil (OSC) y colectivos culturales son entidades alternativas del
sector social que pueden contribuir con su liderazgo desinteresado a la causa
de la habitabilidad de los centros histricos.
3. Incorporando aportaciones cientficas:
A. Como la sustentabilidad,
que concibe al territorio y sus componentes naturales y artificiales como un
recurso para el desarrollo endgeno compatibilizando las actividades
econmicas del lugar con las necesidades de la base social en trminos de
respeto durable a los sistemas ecolgicos y que para el caso de las
iniciativas de renovacin de las centralidades histricas abre oportunidades
valiosas para alcanzar su habitabilidad.
B. Como la investigacin cualitativa,

57
que desde las ciencias sociales recupera los valores, deseos y creencias de
los sujetos sociales mediante metodologas emancipatorias y tcnicas activas
que
reconocen
la
complejidad
de
la
realidad
social
ampliando
significativamente el grado de participacin social con que se proponen,
elaboran,
ejecutan
y
evalan
instrumentos
urbansticos
y
proyectos
distritales como los de mejora del ambiente urbano patrimonial.
C. Como el enfoque de la complejidad,
que produce una ruptura en los modelos lineales y compartimentalizados de
pensamiento con que usualmente se conciben nociones como las de historia,
cultura, memoria, legado, sociedad, urbe y otras informando a los sistemas
relacionados con los espacios urbanos testimoniales de la superposicin de
estructuras que interactan bajo la acumulacin de una multitud de rdenes,
categoras y relaciones.
D. Como las modalidades nter y transdisciplinares,
que buscando la reorganizacin del conocimiento y la unificacin del saber
mediante la conformacin de mbitos conjuntos de trabajo cientfico ante las
exageradas cotas de especializacin en que se dividen actualmente las
disciplinas y frente a la superespecializacin del trabajo en marcos de
especialidad concreta que parten de una atomizacin de la cultura, consideran
necesario intentar abordar la mltiple causalidad estructural que condiciona
a las problemticas contemporneas como la de los centros histricos
desde una visin holsitca y plural que no
actuaciones de una sola perspectiva cientfica.
obedezca
diagnsticos
4.3 DE NIVEL ESTRATGICO

Considerando el comportamiento errtico e impredecible de la realidad a que se sujetan
las centralidades urbanas histricas del globo y que condiciona la eficacia de las
previsiones que en materia de recuperacin patrimonial pueden y deben hacerse, es
preciso realizar la formulacin de apuestas lo suficientemente flexibles y dctiles
como para amoldarse a los caractersticos entornos cambiantes de los tiempos que
corren. Estas decisiones responden al momento presente pero se hacen proyectando
posibles escenarios futuros basadas, como dice Gutirrez Chaparro, (2000, 37) en la
capacidad y la voluntad de la sociedad para orientar su propio destino. La adopcin

de escenarios estratgicos para la habitabilidad de los centros histricos desde la
gestin municipal es crucial en tanto que parte de las circunstancias vigentes
intentando obtener el mayor provecho para el momento actual pero anticipa las
situaciones por venir intentando cambiar la direccin de los acontecimientos hacia los
puertos de llegada ambicionados.
En un esbozo rpido, el despliegue estratgico comenzar por identificar y validar
los problemas que se pretende resolver seleccionando aquellos considerados como
focales. Luego de disear tentativamente la situacin objetivo se detectarn los
factores crticos que deben asumirse en la formulacin de las apuestas tcticas. El
resultado de este procedimiento debe expresarse en trminos de un Plan Operativo.
58

Entre las justificaciones que hacen de la visin estratgica un recurso apropiado para
las propuestas de accin que se enlistan a continuacin estn:
Que se trata de un proceso orientado a la accin que pondera las posibilidades de
realizacin segn los recursos necesarios,
voluntad de los agentes involucrados.
las
capacidades
disponibles
la
Que proporciona un horizonte amplio en lo temporal, una perspectiva de largo

plazo en lo temporal y una estabilidad confiable en lo organizacional que sirve
de gua para que cualquier participante oriente en lo general y en lo especfico
sus decisiones.
Que
no
suplanta
otras
programaciones
planes
paralelas
sino
que
los
complementa con la definicin de un inters general obtenido del consenso entre

agentes aparentemente antagonistas como pueden ser, para el caso de los cascos
urbanos, visitantes y residentes, innovadores y conservacionistas, automovilistas
y peatones entre otros.
En concordancia con lo expresado, para lograr la habitabilidad de los centros
histricos desde la gestin municipal se presentan aqu dos propuestas de nivel
estratgico:
I. Acometer escenarios crticos.
El propsito de esta orientacin es definir tres terrenos tcticos para
emplazar el teatro de operaciones en que se concentrarn los esfuerzos
municipales de gestin patrimonial y habitabilidad. La intencin es
1. Deteniendo la destruccin:
A. Por deterioro fsico,
que los edificios, monumentos, conjuntos y sitios sufren por la involuntaria
o intencionada falta de mantenimiento correctivo/preventivo y que redunda
eventualmente en la disminucin de los valores patrimoniales o en la ulterior
prdida del bien.
B. Por sustitucin urbana,
que por las presiones del cambio urbano y la conversin espacial de los usos
del suelo se produce en las zonas de inmuebles histricos con o sin el aval
de las autoridades responsables del acervo histrico-artstico.
2. Ganando habitantes:
A. Al consolidar la funcin residencial del centro,
que puede lograrse realizando actuaciones de preservacin de las unidades
habitacionales en uso, de restitucin de viviendas deshabilitadas, de
introduccin de nuevas casas (en sustitucin de edificios sin valor o
llenando vacos calificados) pero tambin desde la dinamizacin de la
vitalidad funcional residencial con la apertura a nuevos residentes, con la

59
renovacin de infraestructuras y usos dotacionales, con la ampliacin de las

instalaciones hosteleras de acogida y actividades terciarias.
B. Al reafirmar el uso cultural y de encuentro social,
que por definicin distingue a los centros histricos como las zonas
nucleares de los soportes fsicos de la ciudad en donde se concentran las
representaciones simblicas de las mximas instituciones de la sociedad y que
por medio de las creaciones legadas adquiere el relevante carcter
testimonial de referencia al pasado en que se contextualizan, reinterpretan y
adquieren vigencia las relaciones sociales operantes, especialmente aquellas
de ndole formativa, informativa o de ocio.
3. Dinamizando la economa:
A. Con la rentabilidad que genera el patrimonio,
que bajo el lema de conservar para desarrollar plantea la reelaboracin
productiva del patrimonio urbano como pieza esencial de los procesos
econmicos
de
rescate
de
un
recurso
escaso
no
renovable
el
acervo
histrico en la dinmica de su integracin formal como capital activo a la

demanda
social
sus
valores
de
uso
cambio
con
efectos
directos
tan
palpables como la explotacin redituable de actividades sustentables el

turismo
por
ejemplo
la
cadena
de
beneficios
que
amarra
al
derramar
empleos o elevar los niveles de renta de la poblacin.

B. Con la apertura selectiva de actividades detonantes,
que desde una cuidadosa administracin de las capacidades de soporte, de los
flujos permisibles y de los impactos previstos induzca la posibilidad de
insertar
establecimientos
comerciales,
actividades
productivas
y
explotaciones mercantiles de alto rendimiento pero tambin de larga
permanencia en estrecha correspondencia con el perfil preciso de aquellos
bienes patrimoniales susceptibles de singularizacin como recurso promocional
del desarrollo econmico desde la financiacin privada.
II. Posibilitar condiciones futuras.
Lo que se busca con esta estrategia
espera lograr definiendo el tro de
transformaciones que conduzcan hacia
las centralidades histricas. As, la
es preparar la serie de cambios que se

esferas crticas en que deben operarse
la meta de alcanzar la habitabilidad en
apuesta es
1. Asegurando la participacin ciudadana:

A. Va la efectiva representacin social,
que en trminos tcticos implica una lgica de dos sentidos: i) introducir en
los rganos institucionales responsables de la preservacin patrimonial a un
nmero de representantes competentes de los diversos sectores sociales que
tienen que ver con la recuperacin del edificado histrico, y ii) obtener
directamente del espacio pblico mediante tcnicas cientficas apropiadas (no
60

exclusivamente
probabilsticas)
el
punto
de
vista
y
las
opiniones
particulares que sobre las iniciativas de rehabilitacin de los cascos
fundacionales
tienen
aquellos
colectivos
sociales
frecuentemente
no
considerados en los momentos de inflexin consultiva.
B. Va el consenso de un proyecto colectivo,
que recoja a manera de agenda local los puntos bsicos de acuerdo comn en
que coinciden autoridades y ciudadana con el nimo de formular un programa
de gobierno consensuado entre agentes y actores que no se limite a temticas
puntuales ni se restrinja por periodos administrativos sino que abra la
oportunidad
de
integrar
preocupaciones
emergentes.
Planteamientos
colectivamente producidos garantizan la viabilidad necesaria para emprender
acciones socialmente reconocidas por su importancia.
2. Desconcentrando administrativamente la burocracia:
A. Para la cogestin del patrimonio,
que se anuncia como una de las frmulas de colaboracin interinstitucional y
multiactoral que ms pueden potenciar el ciclo de recuperacin urbana del
tejido histrico si se atiende a que en la reutilizacin de edificios
singulares,
en
la
rehabilitacin
de
viviendas,
en
la
mejora
de
infraestructuras y en la reconfiguracin de los espacios pblicos el sector
privado sigue desempeando el papel protagnico de inversionista constructor
de la ciudad junto con el sector social que da sentido a la urbe. Las
anteriores parecen tareas descomunales para dependencias gubernamentales en
proceso de adelgazamiento, sobre todo, para las administraciones locales que
estn recibiendo en traspaso funciones y atribuciones para las que no siempre
estn preparadas.
B. Para recobrar legitimidad poltica,
que an en los pases con mayor tradicin democrtica han perdido los
gobiernos producto de un masivo desencantamiento en las instituciones debido
a varios factores, entre los que destacan la corrupcin poltica y el
clientelismo gubernamental, con la consecuente prdida de su posicin
privilegiada que, en trminos de gestin del patrimonio urbano, se traduce en
baja respuesta social hacia las determinaciones de conservacin, en mnima
implicacin ciudadana hacia la revalorizacin colectiva de las centralidades
histricas y en escasa participacin del capital privado en una urbanstica
de rehabilitacin.
3. Ensayando la sustentabilidad:
A. Del desarrollo local duradero,
que propugna por reconocer las cualidades ambientales del territorio y los
valores de la cultura tradicional como elementos intrnsecos para impulsar a
nivel
local
una
dinmica
econmica
de
carcter
endgeno
apoyada
fundamentalmente en el aprovechamiento sensible de la consideracin escnica
del paisaje y de las expresiones comunitarias vitales como medios para

61
proveer de actividades productivas a las poblaciones residentes en sitios de

inters histrico, artstico, cultural o natural.
B. De las redes globales,
que facilitan la articulacin simultnea de conjuntos de centralidades
urbanas a travs de soportes telemticos y de estructuras territoriales que
permiten el intercambio de informaciones, la comunicacin de iniciativas, la
comparacin de experiencias y la creacin colectiva alrededor de temas de
inters comn como la Red Temtica del Programa URB-AL en que se inscribe
este proyecto y que debera ampliarse a ciudades que forman parte de la lista
de sitios Patrimonio de la Humanidad de UNESCO.
4.4 DE NIVEL INSTRUMENTAL

Pensar las mecnicas de articulacin entre las herramientas y dispositivos con que se
propone instrumentar las intervenciones de reestructuracin espacial para la
conservacin y el desarrollo del patrimonio urbano en el marco de alcanzar la
habitabilidad de los centros histricos es la materia de este apartado. Aqu se hace
especial consideracin hacia el herramental que ser til en la concrecin de las
reflexiones conceptuales, en la aplicacin de los criterios metodolgicos y en el
abordaje de los planteamientos estratgicos ya enunciados. Por ello, se dar menor
peso a criticar las opciones tcnicas de que se ha dispuesto hasta ahora en la
realizacin de los esfuerzos conservacionistas para conceder mayor importancia a los
instrumentos que se sugiere manejar en las actuaciones directas sobre el espacio
patrimonial.
Existe un viejo debate de corte intelectual entre los defensores de lo antiguo como
producto histrico intocable y los promotores de la innovacin urbana como condicin
para imprimir vitalidad al contexto y funciones citadinas. En realidad ambas posturas
son artificiales ya que su relacin es dialctica e indisoluble ya que, coincidiendo
con Fernando Carrin (2000, 16), lo antiguo es generador de lo moderno y lo moderno
es una forma de conferirle existencia a lo antiguo. La importancia de esta

observacin radica precisamente en que la seleccin de los instrumentos, dispositivos
y tcnicas que constituirn el bagaje herramental para la revitalizacin del
parcelario histrico depende en buena medida de la adscripcin intelectual o de la
afiliacin conceptual a determinadas corrientes de pensamiento o comunidades
acadmicas. En razn de esto es que las propuestas de nivel instrumental aqu
presentadas responden ms a sugerencias generales que a prescripciones particulares,
sobre todo anticipando que en cada municipalidad existen circunstancias diferenciadas
que condicionan el uso de determinados utensilios.
Al optar por los instrumentos que se seleccionan para las propuestas de actuacin
de este documento se han examinado las siguientes ideas:
Que en consonancia con los criterios metodolgicos adoptados antes, el actuar
sobre el objeto de intervencin tiene como contraparte la evaluacin de la accin
62

por los resultados producidos lo que, a su vez, induce el replanteamiento de los

instrumentos en funcin de su eficacia e idoneidad.
Que
los
instrumentos
de
gestin
urbana
intervencin
urbanstica
en
uso
actualmente se sumarn herramientas adicionales de naturaleza sociolgica con la

finalidad de complementar las capacidades del personal ya adquiridas y acrecentar
su dominio tcnico con nuevas posibilidades.
Que
en
la
bsqueda
de
resultados
favorables
para
la
mejora
de
situaciones
colectivas ocupan un sitio destacado las tcnicas de animacin implicativa que

posicionan
a
tcnicos
municipales
y
responsables
institucionales
como
facilitadores que no conductores de los procesos de transformacin del mbito
local al servicio de la comunidad.
De acuerdo con la anterior, para alcanzar la
histricos desde la gestin municipal se presentan
instrumental:
habitabilidad de los centros

aqu dos propuestas de nivel
I. Aprovechar los medios disponibles.

Esta divisa tiene como trasfondo hacer valer el rico conjunto de dispositivos
ya instrumentados para la valoracin del patrimonio edificado con la intencin
de continuar los esfuerzos actuales en el mismo sentido desde los medios al
alcance. La instruccin es
1. Conservando lo recuperado:
A. A travs de intervenciones oportunas,
que encauzan los recursos econmicos institucionales provenientes de la
recaudacin tributaria o de partidas presupuestales gubernamentales de los
organismos oficiales encargados de la preservacin de los bienes de inters
cultural hacia la ejecucin de proyectos de proteccin, restauracin y
consolidacin del patrimonio edificado. A nivel instrumental aparecen aqu
las medidas de proteccin oficial entre las que cabe mencionarse los planes
integrales generales de conservacin patrimonial as como los programas
especficos de desarrollo puntual.
B. A travs de exigencias de salvaguarda,
que tienen como modelo ms representativo a las determinaciones de
conservacin ampliamente estipuladas en las disposiciones de ley y que exigen
mayor rigor en su cumplimiento en cuanto a que son el mecanismo previsto por
la normatividad actual para imponer a los particulares el cumplimiento de su
obligacin de conservacin. La referencia instrumental es la inscripcin del
bien en los registros, la verificacin peridica de las condiciones
materiales, la emisin de criterios genricos de mantenimiento y de
lineamientos precisos de adecuacin tipolgica y la aplicacin de medidas
cautelares.
2. Recuperando lo perdido:
A. Mediante la recualificacin urbana,
63
que tiende a estructurar las reas desarticuladas de la trama urbana desde la

diferenciacin de los espacios por su signifcacin econmica-social en
funcin de ofrecer condiciones formales para la reconversin de los usos del
suelo para destinos preferentes que imprimen sentido al funcionamiento
estructural del tejido espacial. Debe tener en cuenta siempre la
reversibilidad de los usos, el estudio individualizado de los espacios y la
reutilizacin de lo construido y se instrumenta desde polticas de
reactivacin funcional urbana, desde propuestas de redensificacin de las
centralidades, desde un tratamiento regulatorio especial o por medio de los
derechos de desarrollo.
B. Mediante la reconfiguracin espacial,
que a travs de intervenciones pblicas directas reorganiza el espacio con el
fin de la recuperacin urbana del edificado histrico respondiendo a procesos
de recuperacin de edificios especialmente valiosos, a actuaciones de
rehabilitacin de vivienda o mejora de infraestructuras urbansticas
previstas en un esquema de conservacin-innovacin referido al modelo urbano
de ciudad del que se desprenden instrumentalmente la construccin del marco
institucional
local,
operaciones
de
adecuacin
urbana,
planes
de
peatonalizacin, actuaciones de revalorizacin de la imagen testimonial y
bancos de suelo o reserva urbana.
C. Mediante la revitalizacin social,
que propende a fortalecer el tejido social original existente en la
demarcacin de los conjuntos histricos monumentales al tiempo que busca
rejuvenecer el perfil demogrfico de estas poblaciones y encuentran como
instrumentos de realizacin las asociaciones pblico-privadas para obras de
beneficio comunitario, la creacin de rganos de colaboracin vecinal, las
inversiones directas provenientes del gasto social o las medidas de
proteccin a colectivos vulnerables.
II. Disear los mecanismos necesarios.
El supuesto de esta propuesta instrumental es acercar los medios necesarios
para avanzar en la implementacin de la habitabilidad de los centros histricos
considerando que en el momento no se cuenta con algunas herramientas. Debido a
ello, la previsin es
1. Revalorizando las ideas del debate contemporneo:
A. Centrado en el enfoque esttico,
que ha desplazado los principios de la proteccin pasiva y la conservacin
musestica de los bienes inmuebles patrimoniales marcados por densas escenas
histricas hacia concepciones ntidamente contemporneas en que la puesta en
valor del paisaje urbano testimonial descansa en referencias directas o
virtuales con los lenguajes histricos, sea a travs de la demostracin de lo
que Pol (op. cit., 47) llama los materiales de la memoria o por medio del
hilo argumental con que se teje tanto la escena urbana testimonial de los
conjuntos y sitios de inters histrico y cultural como las implantaciones de
64

nuevas arquitecturas en intersticios urbanos catalogados. La referencia

instrumental de esta propuesta es el anlisis sociocultural de las corrientes
de vanguardia asociadas al trabajo de la restauracin de bienes inmuebles y
de revalorizacin de espacios pblicos testimoniales.
B. Centrado en el enfoque tico,
que se concurre en aprovechar las oportunidades que brinda la creatividad
social para construir un nuevo orden de desarrollo econmico desde las bases
materiales preexistentes entre las que se encuentra el patrimonio edificado
visualizado ahora no solo desde su dimensin ornamental y estilstica sino
desde su potencial productivo y de atractivo comercial. Esto supone dirigir
la atencin hacia los diferentes portadores de voluntades respecto del
territorio, actores que Carrin ha denominado sujetos patrimoniales y a
quienes se atribuyen lgicas de actuacin tan dismiles como intereses
representan y que deben reconocerse en aras de impulsar cualquier iniciativa
de desarrollo local duradero desde la utilizacin del edificado histrico. A
nivel instrumental esta propuesta se relaciona con los estudios de escala
local en explotacin turstica y rentabilidad del patrimonio.
2. Reelaborando las discusiones mundiales:
A. Sobre lo regional territorial,
que introducen fuertemente el componente territorial como nocin privilegiada
para la comprensin de los procesos de ndole geogrfico natural que estn
siendo alterados por las actividades del hombre sobre el entorno pero que
tambin subrayan los aspectos de la integracin regional de territorios
micro, meso y macro a partir de conceptualizaciones diversas todas centradas
en la interdependencia (econmica, poltica, ambiental...) de los fenmenos
globales de que dan cuenta los reportes mundiales sobre el estado de las
ciudades. Con base en esto, la propuesta instrumental propugnara por el
empleo de visiones pluridisciplinares para el diagnstico territorial, as
como de pticas diacrnicas/sincrnicas para anlisis de los intramarcos y
extramarcos regionales.
B. Sobre lo urbano espacial,
que abordan para el caso de los centros histricos temas tan amplios como las
nociones de centralidad/periferia, la cuestin patrimonial del pasado
(antiguo)/futuro (moderno), las visiones funcionalistas o desarrollistas
sobre la urbe, la dimensin de lo econmico versus lo social, etctera. A
este respecto queda proponer instrumentos de reflexin (seminarios, talleres,
diplomados...) que instalen un espacio para el examen de las ideas que sobre
el fenmeno urbano se tienen con la esperanza de que eventualmente puedan
emitirse Cartas o Declaraciones al respecto.
4.5 DE NIVEL NORMATIVO

65
En el nivel operativo del quehacer urbano de preservacin patrimonial este documento

propone modificaciones al cuerpo normativo que reglamenta la conservacin y el
desarrollo de los monumentos y conjuntos histricos, y tambin pugna por ajustar el
aparato poltico institucional. Para ello, se delimitan dos grandes campos de
incidencia: i) la arena de las administraciones locales de orden municipal, y ii) el
espacio jurdico de los supuestos legislativos.
La atencin a ambas cuestiones es una de las piezas clave para hacer efectiva la
correspondencia entre las polticas pblicas urbanas, legislacin territorial y la
programacin de obra pblica. Porque se aprecia la imperiosa necesidad de ajustar las
leyes relativas a la proteccin patrimonial, el desarrollo urbano y el gobierno
municipal es que en esta seccin se alude a la indispensable articulacin que debe
darse entre la agenda de trabajo de las administraciones locales y los ordenamientos
jurdicos nacionales que regulan la actuacin pblica. Precisamente, es en la
integracin de acciones entre los niveles de gobierno en donde se depositan las
expectativas actuales ya que las entidades que atienden la problemtica de la
proteccin y desarrollo de los centros histricos parece duplicarse por cada nivel
competencial (nacional/ministerial/federal, autonmico/estatal, local/municipal) en el
mismo esquema de atribuciones, responsabilidades y mbitos de accin que Flores,
Ricao y Cutlayol (2001, 328) calificaron como piramidal pero que bien podra
definirse como fractal.
Se ha observado lneas arriba que la promocin de las zonas de monumentos y
conjuntos histrico-artsticos depende en gran medida de mltiples factores
contemplados en los ordenamientos legales pero no necesariamente resueltos. Por ello,
para proporcionar a los centros histricos las condiciones de habitabilidad desde la
gestin municipal se sugieren dos propuestas de nivel normativo:
I. Fortalecer las competencias municipales.
Esta propuesta argumenta la necesidad de ampliar la base de accin de las
administraciones locales en la atencin de los problemas y situaciones propias
que viven en sus centros histricos dada la constatacin de la creciente
transferencia de funciones institucionales y de competencias ejecutivas a los
ayuntamientos. La pretensin puede concretarse
1. Ampliando las atribuciones de la administracin local:
A. Para formular su poltica de bienes culturales,
que con independencia de los ordenamientos establecidos por niveles
superiores de gobierno permitir a la municipalidad dictar las disposiciones
particulares a que deben sujetarse los bienes inmuebles declarados por su
inters patrimonial, as como establecer los programas de actuacin
gubernamental en funcin de las prioridades fijadas localmente.
B. Para ejecutar las medidas de conservacin,
que asegurarn el cabal cumplimiento de las disposiciones emitidas para la
conservacin y el desarrollo del patrimonio urbano desde la asuncin
ciudadana de la obligacin de conservacin que tienen los particulares hasta
66

la realizacin forzosa de todas aquellas obras precautorias que la

municipalidad tendra que llevar a cabo ante situaciones de descuido que
pongan en riesgo de prdida definitiva a los bienes patrimoniales.
C. Para constituir rganos especializados,
que tengan como funcin especfica la de garantizar la preservacin del
edificado histrico y su revitalizacin productiva mediante la creacin de un
rgano suficientemente solvente que solo puede desarrollar esta tarea si se
le concibe desconcentrado respecto de la administracin pblica local,
autnomo al contar con recursos propios y suficientes para su operacin,
permanente en cuanto a la estabilidad que requiere su personal para proyectar
las polticas y programas de recuperacin del patrimonio urbano, y plural con
relacin a la cualificacin y representatividad de sus integrantes.
2. Impulsando asociaciones pblico-privadas:
A. Que atraigan la colaboracin empresarial,
pues en cuestin del rescate de edificios importantes por su significacin
patrimonial pueden resultar restauraciones integrales desde la inversin
privada si se destraban algunas condiciones legales que constrien su
injerencia, y que en trminos de la rehabilitacin de reas sujetas a
recalificacin urbana puede favorecer la participacin de los sectores
privado y social en acciones conjuntas de rehabilitacin de vivienda o
reconfiguracin de espacios pblicos desde la participacin de inmobiliarias
y constructoras pero tambin de propietarios y beneficiados directos.
B. Que amplen la participacin ciudadana,
considerando que los derechos sociales a la ciudad y a un hbitat digno no se
limitan exclusivamente a los propietarios de bienes inmuebles como buena
parte de las normatividades actuales indican sino que comprenden tambin a
quienes trabajan, viven o transitan por la urbe y que requieren tambin
mayores cauces para su expresin como usuarios de servicios y espacios
pblicos que no pueden reducirse a peticiones escritas presentadas nicamente
en los periodos que sealan las convocatorias de consulta pblica de muchas
municipalidades actualmente.
II. Simplificar el cuerpo normativo.
Con esta propuesta no se intenta reducir el papel del Estado en la regulacin
de la vida econmica o poltica de las ciudades ni se pretende maniatar la
capacidad de actuacin de las administraciones sino sencillamente evitar la
multiplicidad de disposiciones oficiales sobre un mismo tema la proteccin
del patrimonio cultural que hoy complican innecesariamente las tareas de las
propias dependencias responsables de ello. Esto es posible
1. Asegurando la articulacin competencial:
A. Entre marcos legislativos,

67
que en buen nmero de casos se trata de leyes que ya no responden con

propiedad al entorno social que se vive actualmente por haber sido emitidas
dcadas atrs en contextos sustancialmente diferentes y que necesariamente
siguen siendo el marco de referencia jurdica para disposiciones recientes
con las que se contraponen frecuentemente. La propuesta para este nivel
normativo es ampliar todava ms la cobertura legal que requiere el objeto
patrimonial
como
tema
de
seguridad
estatal
por
su
importancia
en
la
constitucin de las identidades nacionales, regionales, locales y por su

fragilidad
como
recurso
no
renovable
pero
simplificando
la
referencia
textual a un compendio nico que reglamente en la materia.

B. Entre dependencias gubernamentales,
ya que el sistema urbano en que se inscribe la problemtica de las
centralidades histricas hace concurrir a un nmero elevado de agencias y
actores que deben actuar coordinadamente. Desde esta ptica, procede en
trminos normativos evitar la superposicin de funciones y atribuciones de
que ya se ha hablado con el nimo de garantizar la confluencia de autoridades
responsables respecto de la tarea preservativa del patrimonio edificado
otorgando especiales atributos a las instancias de orden municipal que tienen
un conocimiento ms cercano del estado que guarda la temtica en su
territorio.
2. Facilitando la accesibilidad a la ley:
A. Para su comprensin por todos,
puesto que el espritu de la reglamentacin no es fcil de aprehender debido
a la complejidad de sus contenidos ya que cuida todos los aspectos y detalles
de la materia tratada en trminos jurdicos muy minuciosos adquiriendo un
formato excesivamente intrincado para el pblico no especializado. Por ello,
se propone la elaboracin de materiales informativos dirigidos a la
ciudadana en general que cumplan con el objetivo de orientar a los
propietarios de bienes catalogados respecto de sus deberes y derechos.
B. Para su consulta por los interesados,
que respondiendo a las inquietudes particulares de representantes o
propietarios de bienes catalogados estn disponibles en diversos formatos
textuales y grficos y sitios fsicos o virtuales los conjuntos de
leyes y reglamentos que normen la actividad sobre el patrimonio urbano.
4.6 DE NIVEL OPERATIVO

La concrecin de las polticas pblicas tiene lugar con la puesta en marcha de las
actuaciones previstas en los programas y planes gubernamentales, por ello en esta
parte del documento se proponen las modalidades de operacin que pueden materializar
la intencin de conseguir la habitabilidad de los centros urbanos desde la gestin
municipal. El desarrollo de acciones especficas debe contemplarse como una fase
68

dentro de un proceso ms amplio de planificacin institucional que si bien define

objetivos y recursos tambin est sujeto a las variaciones que puedan ocurrir sobre el
aspecto de la realidad que se busca trabajar. En este sentido, las propuestas
operativas que se presentan en esta seccin han sido pensadas no como frmula de
recetario listas para ser aplicadas en cualquier caso sino que deben ser enmarcadas
desde la consideracin de las circunstancias que determinan a cada caso concreto. De
cualquier manera, estas propuestas han sido seleccionadas en funcin de orientar los
esfuerzos municipales hacia la meta comn de considerar a los centros histricos un
patrimonio habitable y en ese sentido todas responden a potenciar esa finalidad.
Naturalmente, el desarrollo de los cascos fundacionales implica incidir en una
problemtica caracterizada por la complejidad de sus variables ya que estn
directamente involucrados grandes campos temticos (aspectos econmicos y financieros,
sociales, territoriales, urbano arquitectnicos, ecolgicos y ambientales, polticos y
administrativos, normativos y jurdicos, histricos y culturales) como una mirada de
instituciones, organismos y dependencias adems de los actores sociales que son no
solo los ms sino los beneficiarios finales de toda administracin gubernamental.
Coincidiendo con Flores y colegas (op. cit., 344) en que involucrar a toda la
comunidad implica comprometer un proyecto de desarrollo comn es que las propuestas

de nivel operativo aqu sugeridas estn marcadas por la impronta cualitativa e
implicativa tpica de los paradigmas alternativos de accin social que, como estilo de
planeacin del desarrollo comunitario en que debe inscribirse la habitabilidad de los
centros histricos, se han venido poniendo en prctica con buen xito en numerosas
ciudades europeas y latinoamericanas.
Con la consideracin previa, stas son las propuestas de nivel operativo que se
ofrecen:
I. Actuar sobre problemas crticos.
El motivo de esta propuesta es concentrar la actuacin en un nmero limitado de
preocupaciones centrales seleccionadas en tanto que su magnitud afecta a una
poblacin importante o porque la gravedad de su situacin representar una
contingencia severa. Esto se opera
1. Interviniendo focalmente:
A. Con equipos de trabajo,
que agrupan a especialistas de diversas ramas del conocimiento bajo
modalidades de trabajo pluri e interdisciplinar y que constituyen instancias
multiactorales o polisectoriales donde convergen representantes de los
diversos sectores de la sociedad. En el plano operativo su trabajo es la
asesora integral directa a los programas, planes o proyectos ejecutivos de
sustitucin de edificios sin valor o de introduccin de infraestructuras
urbansticas y equipamiento urbano.
B. Con tcnicas situacionales,
que proveen de un horizonte amplio para la planeacin que arranca
operativamente con un auto-diagnstico comunitario del que se formulan
69
programaciones integrales que pueden ser replicadas en otras localidades y

para otras temticas. En trminos operativos las referencias son prcticas de
investigacin cualitativa, de desarrollo participativo, de investigacinaccin,
o
de
Rapid
Participatory
Assessment,
al
servicio
de
la
caracterizacin de espacios menores, de la renovacin de tipologas
incongruentes o de la restitucin de trazados.
2. Generando sinergias:
A. Al ofrecer apoyos,
para la recuperacin del patrimonio urbano pblico y privado mediante la
disposicin
expedita
de
recursos
econmicos
dirigidos
a
obras
de
restauracin, preservacin o desarrollo de edificios y sitios de inters
histrico-cultural. Las frmulas operativas ms viables seran los prstamos
bancarios preferenciales con intereses por debajo del estndar que pueden ser
objeto
de
condonacin
parcial
institucional
cuando
rebasan
montos
establecidos. Otra de las prcticas atractivas es la de la tabulacin predial
singularizada en que inmuebles sujetos de inters patrimonial son favorecidos
sustantivamente desde una tributacin de exencin intencionada.
B. Al ofrecer condiciones,
que determinen inductivamente el redesarrollo de las reas centrales con base
en planes de una urbanstica de rehabilitacin concertados entre autoridades,
propietarios y consorcios inmobiliarios para la ubicacin de las acciones,
definir el tipo de tratamiento territorial, asegurar la normalizacin del
espacio pblico y la armonizacin morfotipolgica del edificado, entre otros
aspectos. Por su naturaleza, estas operaciones son actos de gobierno,
decisiones administrativas y especificaciones tcnicas.
II. Proceder sobre reas prioritarias.
Lo que significa en trminos operativos identificar los ncleos de inters
colectivo en su relacin con los aspectos funcionales que posibilitan la
dinmica de la ciudad incluyendo para el caso lo relativo a las centralidades
histricas como pieza central del sistema. Esto se instrumenta
1. Proyectando la imagen de ciudad:
A. En clave de su futuro,
que tocar asuntos de dimensin temporal y espacial muy generales pero que
deben traducirse en sus correlatos tangibles de orden urbano y social tan
detallados como seran las fuentes y sistemas de suministro y recoleccin, la
estructura y componentes de la movilidad privada y pblica, los patrones
territoriales de crecimiento fsico y las pautas de reproduccin aceptables,
etc. A nivel operativo aparece aqu la obtencin de la percepcin ciudadana,
la apuesta institucional por obras no controvertidas, la planeacin
estratgica situacional para ciudades como expresin de un proyecto
colectivo, la definicin de parmetros de calidad para el ambiente urbano, y
70

la identificacin de elementos estructurantes

contenedoras, por mencionar algunas.
de
las
reas
urbanas
2. Forjando la gobernabilidad urbana:

A. Que demanda la sociedad,
desde la consagracin del Derecho a la Ciudad planteado por la Cumbre de
Estambul y que hasta la fecha sigue considerndose como la referencia ms
acabada en materia de desarrollo urbano, adems de haber sido signada por los
gobiernos de los pases integrantes de la Organizacin de las Naciones Unidas
a nivel de compromisos de la Administracin Pblica. A nivel operativo, esta
propuesta demandar a los gobiernos locales la puesta en marcha de acciones
dirigidas a incorporar activamente en la agenda urbana cuestiones de gnero,
de sustentabilidad ambiental, de proteccin a grupos vulnerables, de
democratizacin y de ciudadana plena, entre otros.
4.7 CUADRO RESUMEN DE LAS PROPUESTAS

Como se ha hecho al final de los captulos precedentes de este trabajo, se incluye a
continuacin un cuadro de resumen que ofrece al lector una visin de conjunto acerca
de las propuestas que se sugieren para cada uno de los niveles en que se concibe la
gestin municipal para la habitabilidad de los centros histricos. En esta ocasin, se
anota en las columnas un apunte muy sugerente para el seguimiento de las propuestas:
aquellas ms dirigidas a impactar las situaciones presentes (para el momento), y
aquellas ms orientadas a transformar las condiciones por venir (para el futuro).
Cuadro III. Resumen de las propuestas.
De Nivel Epistemolgico
(para el momento)
(para el futuro)
I. Transformar tangiblemente la realidad.
II. Construir nuevas formas de convivencia urbana.
1. Incidiendo directamente en:

A. Detener procesos irreversibles
B. Remediar situaciones inadmisibles
1. Reequilibrando sistemas:
A. Ecolgico ambientales
B. Urbano territoriales
C. Econmico productivos
2. Satisfaciendo demandas sociales aplazadas:

2. Reformando estructuras de poder:
A. De orden econmico
B. De orden cultural
C. De orden humano
3. Realizando actuaciones:
A. Polticamente comprometidas
B. Cimentadas en el Bien Comn
C. Garantes de un Estado de Derecho
A. Estado-sociedad
B. Pblico-privado
3. Privilegiando el bienestar social:
A. Con la reconsideracin de la cultura
B. Con el fortalecimiento de las identidades locales
C. Con la instalacin de la equidad social

71
De Nivel Metodolgico
(para el momento)
(para el futuro)
I. Ejecutar intervenciones socio-territoriales para la recuperacin del

patrimonio urbano.
II. Plantear medidas para el desarrollo de los centros histricos.

1. Formulando objetivos de gobierno y sociedad:
1. Reconociendo el estado actual de los centros histricos:

A. En su dimensin urbano arquitectnica
B. En su dimensin econmica
C. En su dimensin sociocultural
2. Identificando los reclamos sociales y las expectativas ciudadanas:
A. De naturaleza infraestructural
B. De naturaleza estructural
C. De naturaleza superestructural
3. Emprendiendo acciones:
A. En diversas escalas
B. En distintos plazos
A. Respecto de la calidad de vida

B. Respecto del desarrollo comunitario
2. Proponiendo la reforma del Estado:
A. Con relacin a los grandes objetivos nacionales
B. Con relacin a la reorganizacin de funciones pblicas
C. Con relacin al posicionamiento de la sociedad civil
3. Incorporando aportaciones cientficas:
A. Como la sustentabilidad
B. Como la investigacin cualitativa
C. Como el enfoque de la complejidad
D. Como las modalidades nter y transdisciplinares
De Nivel Estratgico
(para el momento)
(para el futuro)
I. Acometer escenarios crticos.
II. Posibilitar condiciones futuras.
1. Deteniendo la destruccin:
A. Por deterioro fsico
B. Por sustitucin urbana
2. Ganando habitantes:
A. Al consolidar la funcin residencial del centro
B. Al reafirmar el uso cultural y de encuentro social
3. Dinamizando la economa:
A. Con la rentabilidad que genera el patrimonio
B. Con la apertura selectiva de actividades detonantes
1. Asegurando la participacin ciudadana:

A. Va la efectiva representacin social
B. Va el consenso de un proyecto colectivo
2. Desconcentrando administrativamente la burocracia:
A. Para la cogestin del patrimonio
B. Para recobrar legitimidad poltica
3. Ensayando la sustentabilidad:
A. Del desarrollo local duradero
B. De las redes globales
De Nivel Instrumental
(para el momento)
(para el futuro)
I. Aprovechar los medios disponibles.
II. Disear los mecanismos necesarios.
1. Conservando lo recuperado:
A. A travs de intervenciones oportunas
B. A travs de exigencias de salvaguarda
2. Recuperando lo perdido:
A. Mediante la recualificacin urbana
B. Mediante la reconfiguracin espacial
C. Mediante la revitalizacin social
72

1. Revalorizando las ideas del debate contemporneo:

A. Centrado en el enfoque esttico
B. Centrado en el enfoque tico
2. Reelaborando las discusiones mundiales:
A. Sobre lo regional territorial
B. Sobre lo urbano espacial
De Nivel Normativo
(para el momento)
(para el futuro)
I. Fortalecer las competencias municipales.
II. Simplificar el cuerpo normativo.
1. Ampliando las atribuciones de la administracin local:

A. Para formular su poltica de bienes culturales
B. Para ejecutar las medidas de conservacin
C. Para constituir rganos especializados
1. Asegurando la articulacin competencial:

A. Entre marcos legislativos
B. Entre dependencias gubernamentales
2. Facilitando la accesibilidad a la ley:
2. Impulsando asociaciones pblico-privadas:

A. Que atraigan la colaboracin empresarial
B. Que amplen la participacin ciudadana
A. Para su comprensin por todos

B. Para su consulta por los interesados
De Nivel Operativo
(para el momento)
(para el futuro)
I. Actuar sobre problemas crticos.
II. Proceder sobre reas prioritarias.
1. Interviniendo focalmente:
A. Con equipos de trabajo
B. Con tcnicas situacionales
1. Proyectando la imagen de la ciudad:

A. En clave de su futuro
2. Forjando la gobernabilidad urbana:
2. Generando sinergias:
A. Que demanda la sociedad
A. Al ofrecer apoyos
B. Al ofrecer condiciones

73
5. ANEXOS
5.1 LISTA DE ANEXOS
Se adjuntan a continuacin las diversas documentaciones que formaron parte del proceso
de elaboracin de esta propuesta. Los anexos son:
A. Relacin de documentos revisados.
B. Tablas por Unidades de anlisis.
C. Formato del cuestionario aplicado.
D. Sistematizacin de resultados del cuestionario.
E. Cartografas.
F. Fotografas.
G. Bibliografa consultada.
74

ANEXO A
RELACIN DE DOCUMENTOS REVISADOS

75
Los centros histricos, un patrimonio habitable.

Anexo A: Relacin de documentos revisados
76


RELACIN DE DOCUMENTOS REVISADOS

Por cada una de las doce municipalidades participantes del Proyecto Comn Los
centros histricos, un patrimonio habitable se enlistan los diversos documentos
examinados a lo largo del proceso de anlisis comparativo.
Besal, Espaa.
1. Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Vila
de Besal.
Girona, Espaa.
1. Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio
Antiguo de Girona.
Guadalajara, Mxico.
1. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos.
2. Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos.
3. Acuerdo que dispone que los museos y los monumentos arqueolgicos,
dependientes del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, no sern
utilizados con fines ajenos a su objeto o naturaleza.
4. Acuerdo por el que se crea una comisin intersectorial para coordinar las
actividades de las secretaras de estado y dems entidades o dependencias
a las que la legislacin confiere la investigacin, proteccin,
conservacin de los valores arqueolgicos, histricos y artsticos que
forman parte del patrimonio cultural del pas.
5. Acuerdo por el que se establecen normas mnimas de seguridad para la
proteccin y resguardo del patrimonio cultural que albergan los museos.
6. Reglamento Estatal de Zonificacin, Gobierno del Estado de Jalisco, 2001.
7. Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios.
8. Reglamento de la Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus
Municipios.
9. Reglamento para la Zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas
tradicionales del Municipio de Guadalajara, 2000.
10. La rehabilitacin de los espacios pblicos como uno de los detonantes para
estimular la habitabilidad del Centro Histrico de Guadalajara, Comisin
de Planeacin Urbana, Ayuntamiento de Guadalajara, 2002.
Montevideo, Uruguay.
1. Criterios para el anlisis de Permisos de Construccin, Comisin Especial
Permanente de la Ciudad Vieja, 1999.
2. Decreto 29.884 de la Junta Departamental de Montevideo, 2002.
3. Resolucin No. 1431/02, Secretara General, Intendencia Municipal de
Montevideo.

77

4. Decreto No. 20.843, Intendencia Municipal de Montevideo, 28 de julio de

1982.
5. Decreto No. 22.887, Junta Departamental de Montevideo, 1986.
6. Decreto No. 26.864, Junta Departamental de Montevideo, 1995.
7. Rgimen y Acciones Municipales, Convenio Marco entre el Banco Hipotecario
de Uruguay, la Intendencia Municipal de Montevideo y el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, 2001.
8. Resolucin No. 178.857, Intendencia Municipal de Montevideo, 1982.
9. Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Montevideo, 1999.
Pisa, Italia.
1. Ley del 5 de agosto de 1987 No. 457, Normas para la edificacin
residencial.
2. Ley Estatal No. 59 del 21 de mayo de 1980, Estado de Toscana Normas de
intervencin para la recuperacin del patrimonio edil existente.
3. Ley Estatal No. 5 del 16 de enero de 1995, Estado de Toscana Normas para
el Gobierno del territorio.
4. Decreto interministerial del 2 de abril de 1968 No. 1444, Lmites
inderogables de densidad edil, de altura, de distancia entre edificios y
reporte
mximo
de
los
espacios
destinados
a
los
asentamientos
residenciales y productivos y espacios pblicos o reservados a las
actividades colectivas, al verde pblico o como estacionamiento, de
observar con el fin de formar nuevos instrumentos urbansticos o para
revisar los que ya existen.
5. Ley del 1 de junio de 1939 No. 1089, Tutela de los objetos de inters
artstico e histrico.
6. Ley del 29 de junio de 1939 No. 1497, Proteccin de las bellezas
naturales.Decreto legislativo del 29 de octubre de 1999 No. 490, Texto
unido de las disposiciones legislativas an materia de bienes culturales y
ambientales.
7. Reglamento Urbanstico, Comuna de Pisa, Deliberacin del Consejo Comunal
del 28 de julio de 2001 No. 43.
Quito, Ecuador.
1. Normas de Arquitectura y Urbanismo (versin revisada del 17 de diciembre
de 2002).
2. Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito (versin revisada
del 17 de diciembre de 2002).
San Juan de Pasto, Colombia.
1. Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012.
Bogot, D.C., Colombia.
1. Acuerdo 10 (29 de abril de 1980) por el cual se crea la Corporacin para
la conservacin y proteccin del barrio La Candelaria.
78


2. Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes
de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan
otras disposiciones.
3. Decreto 678 (31 de octubre de 1994) por medio del cual se reglamenta el
Acuerdo 6 de 1990 y se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin
Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones.
4. Ley 397 (7 de agosto de 1997) por la cual se desarrollan los artculos 70,
71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se
dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la
cultura, se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan algunas
dependencias.
5. Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, D.C., documento
resumen.
Santa Pau (Girona), Espaa.
1. Decreto 1945/1971 de 22 de julio por el que se declara conjunto histricoartstico la villa de Santa Pau.
2. Normas Urbansticas de Ordenacin, (sin fecha).
3. Proyecto de Ordenacin y Rehabilitacin y Mejora del conjunto histricoartstico de Santa Pau (Girona), 2001.
4. Santa Pau: hacia un Plan de Accin Local Sostenible, 2002.
Santiago de Quertaro, Mxico.
1. Carta del Lic. Jos Ernesto Becerril Mir al Arq. Solange Daz acerca una
visin sobre la conformacin de un rgimen jurdico integral de proteccin
del Centro Histrico de Quertaro (19 de febrero de 2003).
2. Cdigo Municipal de Quertaro, 1995.
3. Cdigo Urbano para el Estado de Quertaro (30 de julio de 1992).
4. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
5. Constitucin Poltica del Estado de Quertaro de Arteaga.
6. Convenio de coedicin que celebran el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia y el Gobierno del Estado de Quertaro (28 de agosto de 1998).
7. Convenio de coordinacin y colaboracin entre el Gobierno del Estado de
Quertaro, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el H.
Ayuntamiento de Quertaro (Quertaro, 30 de agosto de 1995).
8. Decreto por el que se declara una Zona de Monumentos histricos en la
Ciudad de Quertaro de Arteaga (23 de marzo de 1981).
9. Decreto por el que se declara Zona de Monumentos arqueolgicos el rea
conocida como El Cerrito ubicada en el Municipio de Corregidora, Estado de
Quertaro.
10. Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural del Estado de Quertaro.
11. Ley General de Asentamientos Humanos.
12. Ley General de Bienes Nacionales.
13. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

79

14. Oficio Circular INAH-01 mediante el cual se dan a conocer los formatos
INAH-00-001 al INAH-00-007 para autorizar la colocacin de anuncios,
toldos y antenas en monumentos histricos, inmuebles colindantes con stos
y zonas de monumentos histricos (15 de diciembre de 2000).
15. Reglamento de Anuncios para el Municipio de Quertaro.
16. Reglamento de Construccin para el Municipio de Quertaro (13 de
septiembre de 2000).
17. Reglamento del Consejo de Monumentos Histricos.
18. Reglamento del Fondo de Desastres Naturales.
19. Reglamento General de Construcciones del Estado de Quertaro.
20. Reglamento para la colocacin de mobiliario particular en la va pblica,
anuncios y toldos para la Zona de Monumentos histricos de Santiago de
Quertaro, (9 de junio de 1999).
21. Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro
Histrico, Santiago de Quertaro, Quertaro, Mxico, enero de 2000.
Sevilla, Espaa.
1. Ley Orgnica 6/1981 de 30 de diciembre, de estatuto de Autonoma para
Andaluca.
2. Decreto 107/1989 de 16 de mayo, por el que se crea el Instituto Andaluz
del Patrimonio Histrico.
3. Ley 1/1991 de 3 de julio, de Patrimonio Histrico de Andaluca.
4. Decreto 4/1993 por el que se aprueba el Reglamento de organizacin
administrativa del Patrimonio Histrico de Andaluca.
5. Reglamento de organizacin administrativa del Patrimonio Histrico de
Andaluca (1993).
6. Decreto 32/1983 de 16 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de
Actividades Arqueolgicas.
7. Reglamento de Actividades Arqueolgicas.
8. Instruccin 1/93 de 20 de julio de la Direccin General de Bienes
Culturales por la que se establecen los criterios para la seleccin del
carcter de inscripcin de bienes en el Catlogo General del Patrimonio
Histrico Andaluz.
9. Orden de 9 de mayo de 1994 de las Consejeras de Obras Pblicas y
Transportes y de Cultura y Medio Ambiente por la que se aprueba el
Programa Regional de Planeamiento de Centros Histricos.
10. Decreto 19/1995 de 7 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de
Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca.
11. Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca.
12. Resolucin de 21 de junio de 1995 de la Direccin General de Bienes
Culturales por la que se delega en los delegados provinciales de la
Consejera de Cultura determinadas competencias en materia de patrimonio
histrico.
13. Orden de 3 de octubre de 1996 conjunta de las Consejeras de Obras
Pblicas y Transportes y de Cultura de Desarrollo del Programa Regional de
Planeamiento en Centros Histricos.
80


14. Resolucin de 4 de mayo de 1998 de la Direccin General de Bienes

Culturales por la que se delega en las Delegaciones Provinciales de
Cultura determinadas competencias en materia de patrimonio histrico.
15. Real Decreto 111/1986 de 10 de enero. Desarrolla parcialmente la Ley del
Patrimonio Histrico Espaol.
16. Real Decreto 1680/1991 de 15 de noviembre por el que se desarrolla la
disposicin adicional novena de la Ley 16/1985 de 25 de junio del
Patrimonio Histrico Espaol sobre garanta del Estado para obras de
inters cultural.
17. Real Decreto 162/2002 de 8 de febrero que modifica el Real Decreto
111/1986 de 10 de enero que desarrolla parcialmente la Ley 16/1985 de 25
de junio.
18. Decreto 2503/1964 de 27 de agosto por el que se declaran conjuntos
histrico-artsticos zonas y edificios en la ciudad de Sevilla.
19. Real Decreto 1339/1990 de 2 de noviembre por el que se ampla el Conjunto
Histrico de Sevilla.
20. Plan General de Bienes Culturales Andaluca 2000.
21. Ordenanzas de Conservacin y Ruinas, Ayuntamiento de Sevilla.
22. Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin
y Rehabilitacin.
23. Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre del Cdigo Penal.
24. Ley 16/1985 de 25 de junio que Regula el Patrimonio Histrico Nacional.
25. Ordenanza sobre inspeccin tcnica de edificaciones, Ayuntamiento de
Sevilla.
Treviso, Italia.
1. L. R. No. 24 de 5 de marzo de 1985, Tutela de la edificabilidad de las
zonas agrcolas, Veneto.
2. L. R. No. 61 de 27 de junio de 1985, Normas para el ordenamiento y el uso
del territorio, Veneto.
3. Ley No. 10 de 28 de enero de 1977, Convencin-tipo y tablas paramtricas.
4. L. R. No. 26 de 27 de junio de 1997, Disciplina y clasificacin de las
estructuras receptivas hoteleras.
5. Descripcin de la Provincia de Treviso para el proyecto Los centros
histricos, un patrimonio habitable.
6. L. R. No. 23 de 1 de junio de 1999, Programas integrados de recalificacin
urbanstica, edilicia y ambiental en actuacin con el artculo 16 de la
ley No. 49 de 17 de febrero de 1992.
7. L. R. No. 9 de 18 de abril de 1997, Nueva disciplina para el ejercicio de
actividad agro-turstica.
8. L. R. No. 62 de 28 de diciembre de 1999, Planeacin y horarios de las
estructuras comerciales.

81

82

ANEXO B
TABLAS POR UNIDADES DE ANLISIS
Conjunto A Anlisis del Marco Normativo
Conjunto B Anlisis del Suelo Urbano y Vivienda
Conjunto C Anlisis de los Modelos de Gestin Patrimonial

83

Anexo B-Conjunto A: Anlisis del marco normativo
Concepto A1: Adecuacin del espacio arquitectnico en edificaciones catalogadas

CONCEPTO A1
Adecuacin del espacio arquitectnico
en edificaciones catalogadas
Municipalidades
Contenidos asociados
1. Besal,
Espaa1
Alineacin
Alturas
Composicin de
Cubiertas
Usos
- De fachadas: sin
retrocesos o
salientes.
- Posteriores: la
existente.
- Mxima total:
13.0 m.
- Variacin
permitida: 0.50
m menos o ms
del promedio de
altura de
edificaciones
colindantes.
fachadas
- Predominancia
de ejes
verticales con
modulacin de
llenos y vacos.
- Proporcin
vertical en
vanos.
- Acabados
estucados y
elementos de
piedra
aparentes.
- Color segn
carta especfica
adoptada.
- Restricciones
para aleros y
cornisas,
canales,
bajantes y
balcones.
- Inclinadas de
teja.
- Planas
retrasadas 3.0 m
de la fachada.
- Admitidos:
vivienda,
residencial,
comercial,
servicios,
oficinas,
sanitarios,
religiosos,
culturales y
deportivos.
- De fomento
preferente:
talleres
artesanales,
actividades
culturales y
tursticas.
- Excepcionalmente: industria
compatible con
vivienda.
- Prohibidos:
fbricas.
2. Girona,
Espaa2
Paramentos
exteriores
Alturas
Elementos de
fachada
Cubiertas
Usos
- Inclinadas de
teja.
- No se admiten
terrados planos.
- Vivienda nueva y
existente uni y
plurifamiliar.
- Residencial
tanto alojamiento
temporal como
fijo.
- Comercial y
aparcamiento
con restricciones
diversas.
- Industria
pequea
compatible con
vivienda y
talleres
artesanales.
- Almacenes y
oficinas.
- Equipamiento.
3. Guadalajara,
Mxico3
Alineacin
Diseo
arquitectnico
Usos
No se
especifican
criterios para
alineamientos
pero s para
balcones y
elementos
sobresalientes.
Toda edificacin
o proyecto
deber respetar
el alineamiento
correspondiente.
La lnea de la
altura reguladora
se medir
siempre de la
cota ms alta de
la lnea oficial de
la calle.
- Aberturas
especficas para
el tipo de edificio
segn tipologa
establecida.
- Acabados
estucados con
elementos de
piedra aparente.
- Color asignado
segn carta
determinada.
- Canales,
canalones y
bajantes
aparentes de
metal o cermica
pero nunca de
plstico o
fibrocemento.
Volumetra
Carcter
- Altura mxima
del inmueble.
- Altura de la
fachada.
-
- Escala.
- Materiales y
texturas.
- Paos.
- Ventanera.
- Modulacin.
- Relacin de
vanos y llenos.
- Toda finca debe
mantener su
unidad
arquitectnica en
- Toda edificacin
deber observar
las disposiciones
relativas a para
reas de
proteccin
histrico
patrimonial.
- En caso de
adecuar un
edificio a una
Volumen
edificable
Se divide en
superficie
edificada y
superficie
ocupada.
Congruente con
sus
antecedentes y
caractersticas
originales, as
como con las
nuevas
necesidades que
se pretendan.
- Adecuados a las
caractersticas
de los edificios y
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculos 14, 15, 19, 20, 22 a 24, 30 a33.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 51, 52, 56 a 63, 65, 70, 74 a 83.
3
Reglamento Estatal de Zonificacin del Estado de Jalisco, 27 de octubre de 2001, artculos 143, fraccin V, 202, fraccin III, 206 y 210.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 15 y 51 a
71.
2
84


la configuracin
de sus
paramentos
exteriores e
interiores
incluyendo todos
sus elementos
constitutivos:
alturas, vanos,
proporciones,
materiales,
texturas y
colores.
- El Patronato
propondr una
gama de colores
aplicables.
- Cada proyecto o
edificacin
nueva tendr
que sujetarse a
los parmetros
de referencia
marcados por
los edificios
patrimoniales.
4. Montevideo,
Uruguay4
Alineacin
Alturas
- Estricto
mantenimiento
de la alineacin
dominante en la
cuadra.
- A partir de 3.0 m
de altura se
admiten
salientes con
restricciones de
volado y
cantidad.
- Bsica de 15.0
m.
- Posible
autorizacin de
alturas mayores
o menores
dependiendo de
las alturas
existentes en
edificaciones
colindantes.
- Se establecen
Pautas de
Alturas Mximas
de Edificacin
especficas por
Plan Especial.
Criterios de
insercin
urbana
-
Tipologa.
Forma.
Alineacin.
Catastro.
Alturas.
Proporciones.
Fenestracin.
Materiales.
funcin diferente
deber tenerse
cuidado en:
1. Respetar
ntegramente
la estructura.
2. Integrar
formalmente al
conjunto
aquellos
elementos
complementari
os que se
requieran.
compatibles con
los usos
designados en
Planes Parciales
de la Zona.
- Se incentivar
de manera
prioritaria el uso
habitacional y
aquellos que lo
complementen,
igualmente los
relativos al
turismo y cultura
en horarios
diurnos y
nocturnos.
Usos
- Se establece un
Factor de
Ocupacin del
Suelo de 100%.
- Vivienda y
oficinas.
reas
Superficies y
alturas mnimas
para viviendas).
- En principio de
admite todo tipo
de uso a
condicin de que
no provoque
perjuicios o
genere
distorsiones en
el
funcionamiento
urbano o
molestias a
terceros.
Decreto de la Intendencia Municipal de Montevideo No. 20.843, 28 de julio de 1982; Seccin XIII De las alturas, ordenamiento edilicio, clasificacin de vas en
Ciudad Vieja, Art. D 361 Obras en la Ciudad Vieja en general, Art. D 363 Salientes.
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, Regulacin y Acciones Municipales, Documento preliminar, diciembre de 2001, Punto 6. Ordenamiento del
espacio edificado, 6.2; Punto 8. Ordenanza de higiene de la vivienda, Art. D 4478 a Art. D. 4482.
Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Montevideo, febrero de 1999, Normas de rgimen patrimonial en suelo urbano, Ttulo V, Art. D 237.
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2. 4 a 2.6.
85

5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Alineacin
La Secretara
tiene la facultad
de prescribir las
distancias,
medidas y otras
disposiciones
para que no
peligre la
integridad de los
bienes
inmuebles
sujetos a
conservacin, ni
sea daada la
perspectiva o la
luz, ni sus
condiciones
ambientales o de
decoro.
Alineacin
Todos los
elementos
sobresalidos de
fachada sern
inferiores en por
lo menos veinte
centmetros al
ancho de la
acera.
Alturas
- La altura de los
proyectos no
podr superar el
promedio de
altura de los
edificios
circundantes.
- Se enlistan las
alturas
especficas
definidas para
cada edificacin
catalogada caso
por caso.
- Para viviendas
se especifican
alturas mximas
de 2.70 m, y
mnimas de 2.40
m.
- Para nuevas
construcciones
autorizadas no
podr superarse
la altura de los
edificios de
carcter
histrico-artstico
circundantes.
Alturas
En edificios
rehabilitables: la
determinada por
la zonificacin o
la referida al
entorno
inmediato.
Criterios para
recubrimiento
de fachadas
Destinos
compatibles
- La naturaleza
funcional del
centro histrico
es mixta:
residencial y de
servicios (se
desglosa una
larga lista de
usos
compatibles).
- A las funciones
residenciales y
comerciales
aceptadas se
agregan los
siguientes usos:
equipamiento
institucional
diverso,
comercio y
servicios.
- Deben
preverse, an
subterrneos,
espacios para
estacionamiento
en la medida de
1 mq/10 mc del
volumen de
construccin.
- Consideraciones muy
detalladas para
la intervencin
tcnica en
fachadas de
valor histrico.
- Las
intervenciones
de
reconstruccin
debern
armonizar con
las lneas
arquitectnicas
en los
materiales
externos y
elementos de
decoracin.
- Se debern
eliminar
aadiduras
constructivas
incongruentes.
- Se enlistan las
tipologas de
crisis,
circunstancias y
prescripciones
que deben
seguirse en la
intervencin.
reas
- El volumen de
reconstruccin
no puede
superar el
volumen original
del edificio.
- La intervencin
no puede
reducir las
reas
permeables
originales, de
preferencia
debe tender a
alcanzar un
25% de suelo
permeable.
Destinos no
compatibles
Se especifican
usos no
compatibles con
las funciones
residenciales y
comerciales
aceptadas:
industriales,
artesanales,
militares,
bodegas y
depsitos,
discotecas,
clnicas
privadas,
superficies de
venta superiores
a 1,500 mq,
entre otros.
Fachadas
Cubiertas
Usos
reas
- En edificios
rehabilitables: no
se permiten
modificaciones
salvo para
eliminar
elementos
extraos o
recuperar
caractersticas
morfotipolgicas.
- Se prohben
recubrimientos
con materiales
ajenos al
contexto
histrico y
siempre sern
acordes al
entorno
inmediato.
- Ventanas sern
preferentemente
- En edificios
rehabilitables:
inclinadas de
teja de barro
cocido.
- En nuevas
construcciones
las cubiertas
planas se limitan
a no ms del
35% de la
superficie
techada del
proyecto.
- En reas
histricas podrn
realizarse
cambios de
cubierta bajo
permiso.
- Para vivienda se
determinan
espacios
mnimos.
- El uso
residencial en
reas
caracterizadas
por su valor
tradicional e
histrico
proteger la
escala y
configuracin de
las edificaciones
de acuerdo a su
contexto.
- En el ncleo del
Centro Histrico
se prohben las
bodegas
comerciales, las
discotecas y las
salas de baile.
- En reas
residenciales las
actividades o
usos no
residenciales no
podrn superar el
30% del COS
Total a edificarse
(rige tambin
para las
edificaciones del
Centro Histrico).
- En reas
patrimoniales se
permite la
subdivisin de
unidades
prediales
edificadas
solamente
cuando estn
constituidas de
varias unidades
constructivas que
Ley del 5 de agosto de 1978, ESTADO TOSCANA, Tercera Parte El Centro Histrico, Art. 4, Puntos 4.4, 4.5.1, 4.7, 4.10.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 43, fracciones 1 y 2.
Decreto Interministerial del 2 de Abril de 1968 No. 1444 Lmites inderogables de densidad constructiva, de altura, de distancia entre edificios..., artculo 8.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculo 49.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fracciones 4.4 y 4.9.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculo 15.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 71, 74, 77, 124, 136, 175, 178, 179 y 200.
86


rectangulares y
de composicin
vertical.
- En algunos
casos hay
especificaciones
de color para
edificios o
sectores.
- Las
intervenciones
en reas
histricas se
sujetarn a las
caractersticas
tipolgicas de la
edificacin
respetando
igualmente la
morfologa del
tramo de calle
donde se
localiza la
construccin.
- Para nuevas
edificaciones en
reas histricas
la construccin
deber sujetarse
a las
caractersticas
tipolgicas de
las edificaciones
del sector.
Volumetras
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
7
8
- En reas
histricas
patrimoniales
podrn
constituirse
edificaciones
bajo rgimen de
propiedad
horizontal
sujetndose a
las disposiciones
especficas.
Usos
- En nuevas
construcciones
de 3 a 8 pisos.
- En Zona de
Renovacin, y
Zona de
Conservacin de
2 a 5 pisos.
Alineacin
Se debe
respetar el
paramento de
edificaciones de
conservacin
adyacentes; se
permiten
voladizos.
no integren un
conjunto unitario
de carcter
morfolgico.
- Los inmuebles
monumentales
no podrn
subdividirse de
ninguna forma.
- En las reas
histricas los
predios podrn
intensificar su
rea de
edificacin
mientras no
afecten la unidad
morfolgica del
tramo de calle y
manzana.
- En reas
patrimoniales se
permitir la
agregacin de
dos o ms
unidades
prediales en
casos
especiales.
Principal:
vivienda y
comercial.
Alturas
Fachadas
Cubiertas
Usos
reas
- Se rigen por la
norma del sector
respectivo.
- En inmuebles de
conservacin
arquitectnica no
se exceder de
10.0 m.
- En construcciones nuevas
no podr
sobrepasar la de
edificaciones de
conservacin
adyacentes.
- La altura mxima
permitida en las
ampliaciones no
exceder de 3
pisos, es decir
10 m.
- Composicin y
materiales
iguales a los de
construccin
original o
acordes al
contexto
inmediato.
- Utilizar
elementos
caractersticos
como aleros,
voladizos y
retrocesos.
- No se podrn
efectuar
modificaciones ni
adiciones
volumtricas en
inmuebles de
conservacin
arquitectnica.
- Se permiten
inclinadas y
techos planos.
- La pendiente
mnima debe ser
de 30 grados y la
mxima de 45.
- Inmuebles de
Inters Cultural
pueden
mantener su uso
original.
- En los predios
de Restitucin
no se permite la
construccin ni
el
funcionamiento
de
parqueaderos,
viveros,
instalacin de
equipos de
telecomunicaciones, vallas.
- Los usos a que
pueden
destinarse los
inmuebles o
sitios declarados
de valor histrico
sern sealados
por La
Corporacin.
- Los inmuebles
de vivienda
pueden plantear
un uso adicional
como mximo.
- Toda propuesta
de cambio de
usos requiere de
un anteproyecto
- En predios de
Restitucin Total
la nueva
construccin no
puede
sobrepasar el
50% del rea
construida que
tena la
edificacin
desaparecida.
- No se podr
subdividir
fsicamente
inmuebles
sujetos a
conservacin.
- En los Inmuebles
de Inters
Cultural se
permite el
englobe de
predios previo
concepto del
Departamento
Administrativo de
Planeacin
Distrital.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 45 Lineamientos normativos.
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, artculos 10, 14, 16 y 17.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 22, 24, 26, 42 y 44.
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 22.
87

aprobado por el
Depto. Admivo.
De Planeacin
Distrital.
- Se prohbe en la
zona sujeta de
conservacin las
casas de
lenocinio,
hospedajes o
residencias por
horas, talleres
de mecnica
automotriz,
servitecas,
exhibicin y
venta de
vehculos,
galleras campos
de tejo,
funerarias,
discotecas,
juegos
electrnicos, de
habilidad y
destreza,
bodegas,
moteles, casas
de juego y azar.
tambin todos
los usos que
requieran
bodegaje y que
impliquen
utilizacin,
trnsito o
estacionamiento
de maquinaria o
vehculos
pesados.
- Los usos
industriales
compatibles y
restringidos
podrn funcionar
previo concepto
favorable del
Depto. Admvo.
de Planeacin
Distrital.
- No se
autorizarn
proyectos de
modificaciones o
de nuevas
construcciones
que planteen
ms de dos usos
por predio.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
Alineacin
Los edificios
debern
construirse
siguiendo sus
fachadas la
alineacin oficial
de la calle sin
retranqueos
respecto de la
misma.
Altura de
edificacin
- Tope: 9.0 m.
Normas
constructivas
generales
- En huecos se
recomienda
conservar
proporciones,
formas y tipo de
carpintera
tradicionales.
- En materiales de
fachada se
utilizar
preferiblemente
piedra natural de
la localidad o
afn. Se prohibe
el uso de ladrillo
visto y toda
clase de revocos
en zonas donde
predomine la
piedra natural.
- Se utilizarn
colores neutros
en las gamas
dominantes de la
zona.
Tejados
Usos
- El tipo de
cubierta ser el
usual de la zona.
- Se prohben
cubiertas de
fibrocemento,
aluminio, plstico
y materiales que
desentonen con
el conjunto.
- Se permiten
todos los usos
compatibles con
la conservacin
del carcter,
estructura y
ambiente de la
zona.
- No se permiten:
talleres
mecnicos
(excepto
artesanales) y
fbricas.
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculos 2.1 y 2.3, inciso d), artculo 3, 5 y 6 de la seccin 5.2.1.2 Ensanche.
88

Ocupacin
mxima
Se prevn
parcelas con
superficie
mnima de 400
2
m y con una
ocupacin
mxima del 30%
de su superficie.

10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
Alineacin
11. Sevilla,
Espaa11
Alineacin
Debern
respetarse los
criterios de
alineamientos de
la zona con
respecto de los
paos de
construccin, por
lo que no se
permitirn
remetimientos
donde las
construcciones
estn a pao de
banquetas ni
salientes que no
sean los que
vayan acordes
con la zona.
En todo caso, se
mantendrn las
alineaciones
urbanas
existentes.
Altura de
edificacin
- La altura de las
edificaciones en
el centro
histrico
monumental no
debe superar las
alturas de las
casonas de los
siglos XVI-XIX
(7.5 m).
Proyectos
Fachadas
Usos
- Las
construcciones
que se
proyecten en
zonas
declaradas
patrimonio
debern
sujetarse a las
restricciones de
altura,
materiales,
acabados,
colores,
aberturas y
todas las dems
que sealen
para caso las
dependencias
pertinentes
- Se permitir el
uso de vidrios y
materiales
reflejantes en
fachadas si se
comprueba por
estudios de
asoleamiento
que no producen
reflejos
peligrosos o
molestos.
- Las
intervenciones
en monumentos
histricos
debern guardar
respeto absoluto
a los elementos
arquitectnicos
que los
componen, sea
en su estructura,
aspectos
tcnicos,
disposicin o
expresin
formal.
- Las fachadas
deben mantener
o restituir las
caractersticas
originales en
cuanto a piezas
de cantera,
herrera,
carpintera y
aplanados.
- Quedan sujetos a
la autorizacin
del Ayuntamiento
los proyectos de
fachadas de
construcciones
en sitios
histricos,
monumentos,
zonas
arqueolgicas y
coloniales.
- Las
intervenciones
deben obedecer
a la tipologa
tradicional,
debern respetar
las
caractersticas o
etapas histricas.
- Por relacin
visual debe
integrarse a
inmuebles
colindantes.
- En las zonas de
monumentos
histricos
relevantes y
zonas tpicas
debern
respetarse los
materiales y
sistemas
tradicionales y
regionales de
construccin.
- En zonas de
preservacin
patrimonial no
podrn
ejecutarse
nuevas
construcciones,
obras o
instalaciones sin
recabar
autorizacin de
la autoridad
competente.
- Controlar la
subdivisin de
los inmuebles
considerados
como
monumentos
histricos.
- No se permiten
intervenciones
que tengan
tendencias a
subdividir los
monumentos.
- Los Sitios
Histricos no
tienen
restricciones de
metros
cuadrados
mnimos en su
superficie a
autorizar.
Construcciones
nuevas
- Debern
respetar el
campo visual de
cualquier
monumento y
zona de
conservacin,
as como la
tipologa
tradicional
dominante
mediante un
estudio de
composicin del
conjunto para
determinar
impactos al
entorno urbano
existente.
Proyectos
- En los edificios
catalogados solo
podrn
realizarse obras
ajustadas al Plan
General o
instrumentos
urbansticos
establecidos.
11. Treviso,
Italia
10
Reglamento de construccin para el Municipio de Quertaro (2000), artculos 16 a 18, y 47.

Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin, III.2.4.4 Restricciones y
afectaciones.
Cdigo Municipal de Quertaro, Art. 231, y Arts. 421 a 425 y 426.
Cdigo Urbano del Estado de Quertaro, Art. 248.
Reglamento de Construcciones para el Municipio de Quertaro, Arts. 16 y 355, Seccin I, fraccin II.4.8.
11
Ley 16/1985, de 25 de junio. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, artculo 21, fraccin 3.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin (2001), Norma Dcima Segunda.
89

90


Propuesta para la gestin municipal de la habitabilidad de los centros histricos
Concepto A2: mbitos de aplicacin de medidas en conjuntos histrico-artsticos sujetos a conservacin patrimonial
TABLAS POR CATEGORAS (Unidades de Anlisis)

CONCEPTO A2
mbitos de aplicacin de medidas en conjuntos histricoartsticos sujetos a conservacin patrimonial
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
Vigencia temporal
Indefinida desde el da de publicacin
de su aprobacin definitiva.
Descripcin textual de reas

- Hay referencia a elementos
arquitectnicos como referencia para
los lmites, (muralla, calles, sectores).
Apoyo grfico
Se mencionan planos de referencia
para la precisin de lmites, calles,
sectores.
Vigencia temporal
Indefinida en tanto no sea modificado el
Plan Especial.
- Se diferencian dos mbitos de

aplicacin: uno del Casco Antiguo, y
otro dentro ms homogneo y
protegido que requiere ms cuidados.
3. Guadalajara,
Mxico3
4. Montevideo,
Uruguay4

- Se mencionan como lmites referencias
geogrficas (ro, baha), calles y
predios frentistas a plaza.
- Se enlistan los inmuebles de inters
municipal incluyendo nombre del
edificio, domicilio y nmero de padrn
catastral.
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Hay referencia precisa a los lmites del

Centro Histrico describiendo las calles
que los definen.
Apoyo grfico
Se menciona que la delimitacin
descrita est reportada en planos de
referencia (planos de Reglamentos
Urbansticos).
Vigencia temporal
Indefinida en tanto no sea modificado el
Reglamento Urbanstico de la
Comunidad de Pisa (2001-).
Vigencia temporal
El Distrito Metropolitano de Quito (que

incluye al Centro Histrico).
- Evaluacin y actualizacin cada cinco

aos a partir de su entrada en vigor.
No es de carcter retroactivo.
- Peridicamente cada cinco aos se
evaluar la idoneidad de las normas en
funcin de las nuevas necesidades del
desarrollo territorial.
1
2
3
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de Besal, Art. 3.

Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 1 y 2.
Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 1 y77 bis.
Decreto 20843 que crea la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja (CEP-CV), artculo D. 356.
Decreto No. 26.864, Junta Departamental de Montevideo, Art. 2.
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 2. Marco Planificador.
Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Montevideo, Art. D. 235.
5
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculos 3, fraccin 2, y 4, fraccin 1.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculos 2, 5 y 6.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculo 4.
91

7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
Apoyo grfico
Vigencia temporal
- Se precisan las calles que delimitan a la

zona de aplicacin utilizando la
referencia de los costados de las
calles.
- Se menciona que los lmites de la zona

aparecen en el Plano No. 1, que es
parte del acuerdo.
- El Plan de Ordenamiento Territorial

tiene una vigencia de 9 aos y medio.
- Se describen los lmites del sector

sujeto a Conservacin Histrica
enlistando las calles del permetro.
- Se seala la zona sujeta en el Plano

Oficial No. 01 a escala 1:5,000.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
- Se describen los sectores, conjuntos,

inmuebles y elementos de
conservacin.
- Se deben tener en cuenta cartografa
detallada, bordes o lmites geogrficos
y divisin predial.
Apoyo grfico
Hay referencia a un Plano No. 11 en
que se espacializan sectores,
conjuntos, inmuebles y elementos.

- Se menciona como Zona Especial
Tutelada.
- Abarca la parte ms antigua de la
poblacin.

- Se delimita el rea de estudio
textualmente con referencia a
vialidades limtrofes y colindancia con
otras demarcaciones delegacionales.
Apoyo grfico
No se mencionan planos de referencia
sectores.
- Las Zonas de monumentos estarn

delimitadas por una primera rea de
mxima proteccin y una segunda rea
de transicin.
- La Zona de Monumentos histricos se
precisa por una descripcin textual de
sus linderos a partir de ejes de calles y
sus cruces.
- La Zona de Monumentos histricos se
precisa por una descripcin textual de
Permetros con linderos a partir de
ejes de calles y sus cruces. Se
especifica la superficie que abarca la
zona en km cuadrados. Se enlistan los
inmuebles histricos que se
encuentran dentro de la declaratoria
con relacin a la nomenclatura de
calles y nmeros oficiales. Se
mencionan planos oficiales registrados
en el Registro de Monumentos y Zonas
Arqueolgicos e Histricos, as como
en el Registro Pblico de la Propiedad
de la Ciudad de Quertaro.
11. Sevilla,
Espaa11

- Cuando se trate de Monumentos o
Jardines Histricos se incluir la
referencia catastral, en el caso de
Conjuntos Histricos, Sitios Histricos,
Zonas Arqueolgicas o Lugares de
Inters se enumerarn las parcelas
catastrales y lneas poligonales
basadas en vrtices referidos a
coordenadas U.T.M.
- Se menciona como Conjunto HistricoArtstico las zonas cuya delimitacin
figura en plano anexo al Decreto y 8
Apoyo grfico
Se mencionan planos de referencia
sectores.
- Se menciona como anexo un plano de

delimitacin.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 ,artculo 42, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 89
Tratamiento de conservacin.
8
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 1.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, D.C., documento resumen, I. Consideraciones generales.
9
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculo 1.
10
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.3 Definicin del rea de Estudio.
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural del Estado de Quertaro, Art. 11.
Reglamento para la colocacin de mobiliario particular en la va pblica, anuncios y toldos para la Zona de Monumentos histricos de Santiago de Quertaro,
Art. 4, fraccin XI.
Decreto por el que se declara una Zona de Monumentos histricos en la Ciudad de Quertaro de Arteaga, Arts. 1, 4 y 8.
92


monumentos aislados descritos.
- Se ampla el conjunto histrico de
Sevilla describiendo una lnea
poligonal (ejes de vas).
12. Treviso,
Italia12
- Consta en plano la delimitacin de la

zona afectada por la declaracin.
Vigencia temporal
Los instrumentos territoriales
urbansticos son redactados basndose
en previsiones a diez aos y tienen una
validez indeterminada. Son sujetos a
revisin por lo menos cada diez aos o
a los seis meses de haber variado las
previsiones del programa o plano
territorial de nivel superior.
11
Decreto 19/1995 de 7 de febrero del Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 35;
Decreto 2503 de 27 de agosto por el que se declaran conjuntos histrico-artsticos zonas y edificios de la ciudad de Sevilla;
Real Decreto 1339/1990 de 2 de noviembre por el que se ampla el conjunto histrico de Sevilla.
12
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculo 4.
93

94


Concepto A3: Catalogacin de inmuebles y conjuntos de inters histrico-cultural

CONCEPTO A3
Catalogacin de inmuebles y conjuntos
de inters histrico-cultural
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
Definicin del valor patrimonial

Se entiende por Patrimonio
Arquitectnico y Ambiental el conjunto
de edificios, construcciones, jardines,
elementos, calles y plazas,
considerados aisladamente o en su
conjunto, que constituyen la identidad
histrica del pueblo, recibido como
legado de anteriores generaciones y
que debe ser conservado y transmitido
ntegramente o mejorado a las
generaciones posteriores.
Distinciones genricas
-
Casa Medieval.
Casa en filera.
Casa en renta.
Palacio.
Casal.
Bloque de viviendas/comercio.
Iglesias/conventos.
- Patrimonio Cultural son los bienes

muebles e inmuebles; valores tangibles
e intangibles; bienes culturales de valor
arqueolgico, histrico o artstico;
tradicional, fisonmico, visual, de
imagen, de proteccin a la fisonoma,
espacio ambiental; socio econmico,
natural, del equilibrio ecolgico y
desarrollo sustentable, cientfico o
tcnico, que por sus caractersticas
histrico documental, esttico
armnico, socio espacial, de identidad,
de animacin, costumbres,
econmicas, cientficas o tcnicas
revisten relevancia, detentan valores o
son una herencia espiritual o
intelectual para Guadalajara y el
Estado de Jalisco.
- Patrimonio Cultural Urbano son todos
aquellos elementos urbanos y
urbansticos que se consideran
patrimonio cultural contenidos en los
espacios urbanos integrados
ambientalmente por su envolvente.
- Patrimonio cultural edificado: conjuntos
de bienes inmuebles que por sus
caractersticas histricas, artsticas o
ambientales revisten importancia
cultural para el Estado.
- reas de proteccin patrimonial son las
reas cuya fisonoma y valores, tanto
naturales como culturales, forman
parte de un legado histrico o artstico
que requiere de su preservacin. Se
dividen en:
1. reas de proteccin al patrimonio
histrico.
2. reas de proteccin al patrimonio
cultural.
3. reas de proteccin a la fisonoma
urbana.
- Monumento histrico por determinacin

de ley: edificaciones realizadas entre
los siglos XVI y XIX destinados al uso
pblico.
- Monumento histrico civil relevante:
inmuebles arquitectura civil realizados
entre los siglos XVI y XIX.
- Monumentos artsticos: edificaciones de
valor esttico relevante que cuentan
con declaratoria.
- Inmueble de valor artstico relevante:
edificaciones posteriores al ao 1900
que revisten valor arquitectnico o
esttico por su forma aislada o como
parte de un conjunto aunque no cuente
con declaratoria.
- Inmueble de valor ambiental:
edificaciones de valor contextual o de
ambiente urbano que generan zonas
susceptibles de consideracin
patrimonial. Se clasifican en
1) Inmueble de valor histrico
ambiental (construidos antes de
1900), e
2) Inmueble de valor artstico
ambiental (construidos despus de
1900).
- Edificacin armnica: edificaciones no
estn consideradas de valor
patrimonial pero que no deterioran la
imagen urbana.
- Edificacin no armnica: inmuebles que
no son considerados de valor
patrimonial y que son factor de
deterioro a la imagen urbana.
- Baldos: predios no construidos o que
fueron objeto de demolicin total que
constituyen potencial de edificacin en
la zona.
Cdulas de identificacin
Respecto planos de catastro.
Ao de construccin.
Reformas documentadas.
Autor del proyecto.
Categora de intervencin propuesta.
Descripcin detallada de elementos
arquitectnicos (estructurales,
decorativos, etc.).
- Valoracin patrimonial de conjunto y
detalle.
-
Elementos con valor patrimonial:

1. Edificios que tengan valor de tipo
documental.
2. Mobiliario urbano.
3. Bienes muebles integrados.
4. Jardinera, arborizacin.
1
2
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 22, 35 y 36.
95

5. Elementos distintivos del contexto
urbano inmediato.
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
Las construcciones y espacios urbanos

sern clasificados en:
- Testimoniales (cuando parcial o
totalmente constituyan ejemplos
relevantes de expresiones
urbansticas, arquitectnicas,
constructivas o modalidades de vida).
- De proximidad a testimoniales (cuando
se encuentren emplazados en el rea
de influencia espacial de las
anteriores).

Inmuebles, conjuntos edificados y las
zonas construidas con caractersticas
arquitectnicas y urbansticas
significativas como testimonio histrico,
por el valor cultural y ambiental, por las
connotaciones tipolgicas o de
agregacin.
Objetos inmuebles y muebles que
debido a sus referencias histricas,
polticas, militares, literarias, artsticas o
culturales en general, hayan sido
reconocidos de inters particularmente
importante y como tal sean objeto de
notificacin administrativa por la
Secretara para la Educacin Nacional.
6. Quito,
Ecuador6
Definicin de Bien Patrimonial

Expresin cultural-histrica con alto
valor, previamente inventariado,
catalogado y sujeto a un grado de
proteccin.
Elenco I:
1. Edificios de inters histrico
protegidos por ley.
1.1 Edificios monumentales.
1.2 Edificios notificados.
1.3 Edificios de reconstruccin postblica.
1.4 Edificios de propiedad pblica de
edad superior a 50 aos.
Elenco II:
2. Edificios de inters histrico
asimilados a los edificios del punto
1.2.
Elenco III:
3. Edificios de inters histrico.
No en elenco:
4. Edificios de inters ambiental.
5. Edificios de inters tipo-morfolgico.
6. Conjuntos armnicos.
7. Edificios no incluidos.
8. Construcciones sujetas a demolicin
obligatoria.
9. Construcciones accesorias.
10. Espacios abiertos.
10.1 Jardines de valor histrico,
arquitectnico o ambiental.
10.2 reas verdes pertenecientes a
edificaciones.
10.3 reas privadas sometidas a
recalificacin.
10.4 reas de posible
transformacin a estacionamiento.
11. Espacios pblicos de circulacin.
12. reas sujetas obligatoriamente a
recuperacin.
reas Patrimoniales:
1. reas Consolidadas. Son sectores
de la ciudad o ncleos barriales con
definida estructura fsica y de
sistemas urbanos (centros, ncleos,
conjuntos histricos y comunas).
2. Hitos. Elementos o unidades
arquitectnicas y urbanas (casas de
hacienda, cementerios, plazas,
esquinas, rincones, tramos,
elementos naturales).
3. mbitos Arqueolgicos. Sitios con
su entorno ambiental sujetos a
investigacin (reas de inters
arqueolgico).
4. Vinculaciones. Caminos que
vinculan los componentes anteriores
(caminos aborgenes, preincicos,
incicos, coloniales y republicanos).
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 2 y 43.
Reglamento Estatal de Zonificacin del Estado de Jalisco, Art.17, fraccin III, Art. 196, fraccin III y X.
4
Decreto No. 20.843, Intendencia Municipal de Montevideo, 1982, Art. D. 358.
5
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente, artculo 7.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 2.
Ley del 1 de Junio de 1939 No. 1089 Tutela de los objetos de inters artstico e histrico, artculos 1 y 2.
6
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 89 y 90.
96


7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
- Monumento Nacional: son los

declarados mediante Decreto Nacional.
- Sectores urbanos homogneos de
patrimonio cultural: ubicados en el
sector urbano con caractersticas
homogneas en su estructuracin
espacial y morfolgica (calidad de
trazado, perfil, espacio pblico y alto
porcentaje de edificaciones con valor
arquitectnico).
- Conjunto de conservacin: serie de
inmuebles con valor histrico o cultural
que forman un rea urbana
patrimonial.
Definicin de patrimonio
Herencia cultural. Se aplica a la
valoracin de la herencia urbanstica,
arquitectnica, histrica y artstica.
Bienes culturales urbanos

Elementos e inmuebles de una ciudad
que permiten o facilitan las actividades
y comportamientos de una sociedad (y)
proporcionan a sus miembros un
sentido de identidad y pertenencia por
lo que merecen ser conservados.
Definicin del Patrimonio Cultural

de la Nacin
El patrimonio cultural de la Nacin est
constituido por todos los bienes y
valores culturales que son expresin de
la nacionalidad colombiana tales como
(...) inmuebles que poseen especial
inters histrico, artstico, esttico,
plstico, arquitectnico, urbano,
arqueolgico, ambiental, ecolgico (...).
- De inters histrico: edificios o sitios
que hayan servido como escenario de
algn hecho histrico de
trascendencia.
- De mrito arquitectnico: monumento
representativo de los tipos de
edificacin de una poca determinada.
- De inters ambiental: integrantes de un
desarrollo urbano homogneo en que
se advierte una determinada poca de
la ciudad.
- De contexto urbano: forman parte del
paisaje urbano caracterstico de la
zona.
- Arquitectura Colonial: edificios
ejecutados durante el periodo Virreinal
y con posterioridad a ste hasta las
cuatro primeras dcadas del siglo XIX.
- Arquitectura Republicana
Sobrecolonial: superposicin de
elementos arquitectnicos y urbanos
en construcciones coloniales
preexistentes ejecutados durante las
ltimas seis dcadas del Siglo XIX y
las tres primeras del XX.
- Arquitectura Republicana: la ejecutada
en el mismo periodo anterior sin
englobar arquitectura precedente.
- Arquitectura Contempornea: la
realizada a partir de la tercera dcada
del Siglo XX.
- Inmuebles de Inters Cultural:
Localizados en reas consolidadas
(fuera de los Sectores de Inters
Cultural).
Localizados en reas no
consolidadas (inmuebles aislados
de contextos consolidados).
- Inmuebles de Inters Cultural:
Sectores antiguos (sectores de
patrimonio construido con excepcin
del Centro Histrico).
Sectores con desarrollo individual
(definidos por otro Decreto).
- Categora A: Monumentos Nacionales
(declarados por el Consejo de
Monumentos Nacionales).
- Categora B: Inmuebles de
Conservacin Arquitectnica (cuentan
con valores arquitectnicos, histricos,
artsticos o de contexto).
- Categora C: Inmuebles Reedificables y
Lotes No Edificados (los que pueden
ser modificados sustancialmente o
demolerse).
- Categora D: Inmuebles de Transicin
(ubicados en el Sector Sur).
7
8
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculos 90 a 93.
disposiciones, artculo 3.
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 4 y 5.
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculo 4.
97

9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
11. Sevilla,
Espaa11
Delimitacin de monumentos
- Sitios con vestigios arqueolgicos.

- Monumentos y sitios vinculados a
hechos histricos relevantes.
- Monumentos y sitios aislados o en
conjunto vinculados a la historia.
- Monumentos o sitios testimoniales,
insustituibles e irrepetibles.
- Monumentos y sitios parte de la historia
de la comunidad que los posee.
- Monumentos y sitios con valores
estticos relevantes.
- Monumentos y sitios con valores
tecnolgicos o constructivos
destacados de carcter vernculo,
tradicional o documental.
- Monumentos y sitios de valor estimativo
relacionado con la identidad de la
poblacin.
- Sitios de alta densidad de monumentos
de valor relevante.
- Sitios con caractersticas de
homogeneidad entre sus
construcciones con valor contextual.
- Sitios cuyos elementos de imagen
urbana se encuentren conservados.
- Elementos relevantes de contexto
natural vinculados a la historia o
tradiciones.
- El patrimonio nacional se compone de
bienes de dominio pblico como los
monumentos arqueolgicos, histricos
o artsticos, muebles e inmuebles.
- Los monumentos arqueolgicos,
artsticos e histricos y las
construcciones levantadas por el
Gobierno Federal en lugares pblicos
para ornato y comodidad de quienes los
visiten.
- Monumento arqueolgico (producto de

las culturas anteriores al
establecimiento de la hispnica).
- Monumento histrico (edificado desde
el siglo XVI hasta el siglo XX).
- Monumento artstico (fecha de
edificacin desde principios del siglo XX
a la actualidad).
- Edificio de valor contextual (conjunto
con continuidad armnica).
- Zona de monumentos (rea que
comprende varios monumentos
arqueolgicos, histricos o artsticos).
- Zona de valor contextual (conjunto con
varias edificaciones de caractersticas
afines).
- Zona de valor monumental (rea que
conserva caractersticas de traza,
mobiliario urbano, disposicin de
edificios, materiales, colores y otros
elementos urbanos histricos
tradicionales).
- Elementos naturales histricos
(componentes originales o modificados
vinculados a la historia o tradiciones).
Integran el Patrimonio Histrico

Espaol los inmuebles y objetos
muebles de inters artstico, histrico,
paleontolgico, arqueolgico,
etnogrfico, cientfico o tcnico.
- Monumentos: bienes inmuebles que

constituyen realizaciones
arquitectnicas o de ingeniera, u obras
de escultura colosal siempre que
tengan inters histrico, artstico,
cientfico o social.
- Jardn histrico: espacio delimitado
producto de la ordenacin por el
hombre de elementos naturales
estimado de inters en funcin de su
origen o pasado histrico o de sus
valores estticos, sensoriales o
botnicos.
- Conjunto histrico: agrupacin de
bienes inmuebles que forman una
unidad de asentamiento, continua o
dispersa, condicionada por una
estructura fsica representativa de la
evolucin de una comunidad humana.
- Sitio histrico: lugar o paraje natural
vinculado a acontecimientos o
recuerdos del pasado, a tradiciones
populares, creaciones culturales o de
la naturaleza que posean valor
histrico, etnolgico, paleontolgico o
antropolgico.
- Zona arqueolgica: lugar o paraje
natural donde existen bienes muebles
o inmuebles susceptibles de ser
estudiados con metodologa
arqueolgica.
- Lugares de inters etnolgico: parajes
naturales, construcciones o
instalaciones vinculados a forma de
vida, cultura y actividades tradicionales
del pueblo andaluz que merecen ser
preservados.
9
10
Cdigo Municipal del Municipio de Quertaro, Arts. 410 y 413.

Ley General de Bienes Nacionales, Art. 1, fraccin V y VI, y Art. 29, fracciones XIII y XIV.
98

Valores del bien para analizar su

inscripcin
- Valores histricos:
Testimonios que representan etapas
destacadas del curso evolutivo de la
actividad humana.
- Valores artsticos:
Capacidad de respuesta del bien a las
exigencias de una esttica objetiva.
Proximidad del bien a las exigencias de
la voluntad esttica moderna.
- Valores sociales:
Valor conmemorativo del bien respecto
del entorno humano.

12. Treviso,
Italia
11
Ley 16/1985 de 25 de junio. Regula el Patrimonio Histrico Espaol, artculo 1 y 15.

Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 26 y 27.
Instruccin 1/93 de 20 de julio de la Direccin General de Bienes Culturales por la que se establecen los criterios para la seleccin del carcter de inscripcin
de bienes en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, I. Anlisis de los valores del bien.
99

100


Concepto A4: Clasificacin de los niveles de intervencin sobre el patrimonio edificado

CONCEPTO A4
Clasificacin de los niveles de intervencin
sobre el patrimonio edificado
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
Monumentos
Edificios o
elementos que
constituyen una
singular
realizacin
arquitectnica o
de ingeniera de
especial valor e
inters y que hay
que proteger
especficamente.
2. Girona,
Espaa2
Proteccin
integral
3. Guadalajara,
Mxico3
Obras de
conservacin y
restauracin
especializada
Mantenimiento
de la total
integridad de un
inmueble de
excepcionales
valores objetivos
de carcter
arquitectnico,
histrico o
artstico
independientemente de su
estado de
conservacin.
Aplican a:
- Monumento
histrico por
Edificios y/o
elementos de
especial
proteccin
Edificios o parte
de edificios y
elementos
construidos que,
con
independencia
de su escala,
tienen un
elevado grado de
inters y que el
Plan Especial
protege
especialmente.
Proteccin
estructural
Mantenimiento
de las tipologas
constructivas y
distributivas de
un inmueble de
especiales
valores
arquitectnicos,
artsticos o
ambientales sin
perjuicio de
obras interiores o
exteriores de
adaptacin
compatibles con
el uso pertinente
de su estructura
y funcin urbana.
Obras de
conservacin y
restauracin
especializada,
as como
adaptacin
controlada
Edificios y/o
elementos que
no forman parte
del catlogo
Se trata del
conjunto de
edificios que
conforman la
unidad y la
estructura fsica
del centro
Histrico
representativo de
la evolucin de la
comunidad y, por
tanto, testimonio
de su cultura. El
Plan Especial
define un criterio
de proteccin
para el conjunto
de edificios de
este grupo,
posibilitando su
adaptacin a las
necesidades
actuales y con
respecto a las
caractersticas
tipolgicas y
formales
existentes.
reas libres
que forman
parte del
catlogo
reas libres
que no forman
parte del
catlogo
Jardn Histrico:
constituye una
zona de notable
inters en
funcin de su
origen y pasado
histrico y por
tratarse de un
rea susceptible
a la investigacin
arqueolgica.
- Espacios libres:
se trata de los
diferentes
espacios que el
Plan prev
mantener libres
de edificaciones
con el
tratamiento y
ajardinamiento
adecuado, el
inters de los
cuales es
necesario
preservar.
- Espacios libres
de valor
ambiental: son
reas libres que,
por su
estratgica
posicin, se
incluyen dentro
de las
intervenciones
programadas.
- Espacios
pblicos: calles
y plazas.
Obras de
adaptacin
controlada,
adecuacin a la
imagen urbana
y sustitucin
controlada
Obras de
adecuacin a la
imagen urbana
y sustitucin
controlada
Proteccin
ambiental
Conservacin de
los detalles
ambientales y
estticos de
inmuebles de
valor
arquitectnico,
decorativo,
popular,
pintoresco o
tpico por ser
piezas de
escenarios
concretos de
inters
ambiental.
Obras de
conservacin y
restauracin
especializada,
as como
adaptacin
controlada y
Aplican a:
- Edificacin no
Obras de
integracin a la
imagen urbana
Aplican a:
- Baldos (predios
no construidos o
que fueron
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculos 11 y 12.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 37.
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 49.
2

101

4. Montevideo,
Uruguay4
determinacin
de ley
(edificaciones
realizadas entre
los siglos XVI y
XIX destinados
al uso pblico).
- Monumento
histrico civil
relevante
(inmuebles
arquitectura civil
realizados entre
los siglos XVI y
XIX).
- Monumentos
artsticos
(edificaciones
de valor esttico
relevante que
cuentan con
declaratoria).
controlada
Grado 4
Grado 3
Grado 2
Grado 1
Grado 0
Edificio que debe

ser conservado
integralmente
debindose
suprimir
agregados y
alteraciones
indebidas. Se
admitir la
discreta
introduccin de
elementos de
acondicionamiento reversible.
Edificio que debe

ser conservado
globalmente. Se
admitirn
modificaciones
que no alteren sus
valores y
caractersticas
arquitectnicas.
Edificio que puede

ser remodelado
manteniendo los
elementos
significativos y su
adecuacin al
entorno.
Edificio que puede

ser remodelado o
eventualmente
sustituido pero
con dimensiones y
tratamiento formal
que mejoren su
integracin al
conjunto.
Edificio que puede

ser sustituido.
Aplican a:
- Inmueble de
valor artstico
relevante
(edificaciones
posteriores al
ao 1900 que
revisten valor
arquitectnico o
esttico por su
forma aislada o
como parte de
un conjunto
aunque no
cuente con
declaratoria).
controlada y
adecuacin a la
imagen urbana
Aplican a:
- Inmueble de
valor ambiental
(edificaciones
de valor
contextual o
ambiente
urbano que
generan zonas
susceptibles de
consideracin
patrimonial).
controlada
Aplican a:
- Edificacin
armnica
(edificaciones
no estn
consideradas de
valor patrimonial
pero que no
deterioran la
imagen urbana).
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2.2.
102

armnica
(inmuebles que
no son
considerados de
valor patrimonial
y que son factor
de deterioro a la
imagen urbana).
objeto de
demolicin total
que constituyen
potencial de
edificacin en la
zona).

5. Pisa,
Italia5
En Elenco I Edificios de
inters histrico
protegidos por ley
- Edificios monumentales: se
prevn exclusivamente
intervenciones de
conservacin por
mantenimiento ordinario,
mantenimiento
extraordinario y
restauracin cientfica.
- Edificios notificados: se
admiten intervenciones de
mantenimiento
extraordinario y
restauracin.
- Edificios de reconstruccin
post-blica: se admiten
intervenciones de
mantenimiento
extraordinario,
restauracin, renovacin de
instalaciones, y
reestructuracin ligera y de
media intensidad.
- Edificios de propiedad
pblica de edad superior a
50 aos: se admiten
intervenciones de
mantenimiento
extraordinario, restauracin
y conservacin.
En Elenco II Edificios de
inters histrico
asimilados a los edificios
del punto 1.2
Se admiten intervenciones de
mantenimiento extraordinario,
restauracin y conservacin.
En Elenco III Edificios de

inters histrico
Se admiten intervenciones de
mantenimiento extraordinario,
restauracin, conservacin, y
reestructuracin ligera.
No en Elenco
- Edificios de inters
ambiental: se
intervenciones de
mantenimiento
extraordinario, restauracin,
renovacin de
instalaciones,
reestructuracin ligera, y
reestructuracin de media
intensidad.
- Edificios de inters tipomorfolgico: se admiten
intervenciones de
mantenimiento
extraordinario, restauracin,
renovacin de
instalaciones,
reestructuracin ligera,
reestructuracin de media
intensidad, y
reestructuracin
constructiva.
- Conjuntos armnicos: no se
permiten intervenciones
directas que reduzcan la
unidad del conjunto. En los
edificios principales se
admiten intervenciones
como en el punto anterior.
- Edificios no incluidos: se
admiten todos los tipos de
intervenciones adems de
la reestructuracin
constructiva.
- Construcciones sujetas a
demolicin obligatoria: se
prevn usos pblicos de
reas verdes o vas de
circulacin, o destinos
privados sujetos a
intervenciones de
recuperacin.
- Construcciones accesorias:
son sujetas de
intervenciones de
mantenimiento ordinario y
extraordinario, as como a
recalificacin.
- Espacios abiertos:
En jardines de valor
histrico se prescribe
mantenimiento y
restauracin del
patrimonio vegetal.
En reas verdes
pertenecientes a
edificaciones se admite
solo el mantenimiento del
verde.
En reas privadas
sometidas a recalificacin
se prescribe la
restauracin del verde
pero tambin se admiten
transformaciones a
estacionamientos
subterrneos.
En reas de posible
transformacin a
estacionamiento se
consiente realizar
estacionamientos
subterrneos o
semienterrados con
prescripcin de incorporar
cobertura verde privada o
colectiva.
En espacios pblicos de
circulacin hay
consideraciones
importantes para la
conservacin y
restauracin de
pavimentos histricos.
En las reas sujetas
obligatoriamente a
recuperacin se prescribe
reestructuracin
urbanstica.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 3.

103

6. Quito,
Ecuador6
Con Proteccin
Absoluta
No Protegidas
Con
Catalogacin
Negativa
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Nivel 1 de
conservacin
Nivel 2 de
conservacin
Nivel 3 de
conservacin
Nivel 4 de
conservacin
El criterio de
intervencin es la
conservacin
integral dirigida a
la proteccin del
inmueble
(preservar
valores, eliminar
agregados que
alteran su
percepcin,
garantizar su
accesibilidad y
visibilidad). Las
obras permitidas:
mantenimiento,
reparacin
locativa,
adecuacin
funcional,
consolidacin,
liberacin,
remocin,
reintegracin y
reconstruccin y
restauracin
especializadas.
El criterio de
intervencin es la
intervencin
restringida dirigida
a la adaptacin
del inmueble
(adecuacin a
exigencias de
usos
contemporneos y
condiciones de
habitabilidad
normales,
insercin de
elementos
accesorios e
instalaciones
funcionales,
ampliacin de
superficie
mediante cuerpos
agregados, etc.).
Las obras
permitidas:
mantenimiento,
consolidacin,
adecuacin
funcional,
remocin,
reintegracin,
reconstruccin,
ampliacin y
subdivisin.
El criterio de
intervencin es la
reestructuracin
dirigida a
transformar el
inmueble en
algunas partes
(adecuacin a
exigencias de
nuevos usos y
actividades,
mejoramiento de
su integracin al
conjunto urbano,
conservacin de
elementos
tipolgicos,
complementariedad de obras
adicionales). Las
obras permitidas:
mantenimiento,
consolidacin,
adecuacin
funcional,
remocin,
reconstruccin,
integracin,
ampliacin,
subdivisin,
remodelacin y
demolicin parcial.
El criterio de
intervencin es la
edificacin
integrada dirigida
a desarrollar un
inmueble que
responda a las
caractersticas de
ocupacin,
volumen, tipologa
y relacin con las
partes de un
conjunto urbano o
un rea
homognea o
rea de influencia
de un inmueble
individual
(frecuentemente
en un predio
vaco). Las obras
permitidas se
realizarn de
acuerdo al
concepto emitido
por las
autoridades
competentes.
8.Bogot,D.C.
Colombia8
Conservacin
integral
Conservacin
Tipolgica
Restitucin
Parcial
Restitucin
Total
Aplica a
inmuebles con
valores culturales
excepcionales.
Aplica a inmuebles
con valores
representativos de
una poca a
conservar por su
importancia.
Aplica a
inmuebles de
conservacin que
han sido
intervenidos
sustancialmente
en contravencin
de las normas.
Aplica a inmuebles
de conservacin
que fueron
demolidos en
contravencin de
las normas.
Obras permitidas
para la Categora
A Monumentos
Nacionales:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
Obras permitidas
para la Categora
B Inmuebles de
Conservacin
Arquitectnica:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
- Adecuacin.
- Ampliacin.
- Modificacin.
Obras permitidas
para la Categora
C Inmuebles
Reedificables y
Lotes No
Edificados:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
- Adecuacin.
- Ampliacin.
- Modificacin.
- Obras nuevas.
Obras permitidas
para la Categora
D Inmuebles de
Transicin:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
- Adecuacin.
- Ampliacin.
- Modificacin.
- Obras nuevas.
Espacios
urbanos y
edificaciones (o
unidades
prediales)
identificados
como
Monumentales.
Con Proteccin
Parcial
(Rehabilitables)
Edificaciones o
predios ubicados
en reas de
inventario
selectivo o en el
resto de reas
histricas.

Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculos 94 a 97.
8
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 6 a 10.
7
104


9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
11. Sevilla,
Espaa9
Proteccin
integral
Nivel de
intervencin
posible para los
elementos
singulares.
Remodelaciones urbanas
Nivel de
intervencin
posible en
conjuntos
histricos y solo
cuando impliquen
una mejora de
sus relaciones
con el entorno
territorial o eviten
usos
degradantes.
Conservacin
Nivel de
intervencin
posible para los
conjuntos
histricos en
tanto
mantenimiento
de la estructura
urbana y
arquitectnica.
Sustitucin de
inmuebles
Nivel de
intervencin
posible
excepcional y
solo realizable en
la medida en que
contribuya a la
conservacin
general del
conjunto.
12. Treviso,
Italia
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, artculo 21.
105

106


Concepto A5: Conjunto de disposiciones oficiales que enmarcan legalmente a las acciones de proteccin al patrimonio cultural
edificado

CONCEPTO A5
Conjunto de disposiciones oficiales que enmarcan
legalmente a las acciones de proteccin
al patrimonio cultural edificado
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
De nivel Local (Municipal)
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
- Decreto 346/1983 de 8 de
julio sobre el Nivel de
Habitabilidad Objetiva
(DOG. 24/8/83 y 5/10/83).
Texto refundido en Decreto
571/1983 de 28 de
diciembre.
- Reglamento de Planteo
Urbanstico.
- Normas Subsidiarias de
Ordenacin de Besal.
- Reglamento de Edificacin
Forzosa y Registro
Municipal de Solares
(Decreto 635/64 de 5 de
marzo).
- Ordenanza municipal de
medidas de fomento de
actividades econmicas y
de rehabilitacin de
determinados edificios
(B.O.P. de 12 de mayo de
1994).
- Programa Municipal de
Desarrollo Urbano.
- Plan de Desarrollo Urbano
de Centro de Poblacin.
- Plan Parcial de Desarrollo
Urbano.
- Reglamento para la zona
denominada como Centro
Histrico, Barrios y Zonas
Tradicionales de
Guadalajara (14 de
diciembre de 2000).
- Manual para la
Conservacin del
Patrimonio Cultural Urbano.
- Plan Rector del Centro
Histrico de Guadalajara
(1998).
- Reglamento orgnico del
Municipio de Guadalajara.
De nivel Regional
(Estatal/Autonmico/Provincial)
- Reglamento de
Planeamiento (13 de mayo
de 1933).
De nivel Regional
- Ley de Desarrollo Urbano
del Estado de Jalisco (13
de mayo de 1933).
- Ley del Patrimonio Cultural
del Estado de Jalisco y sus
Municipios.
- Reglamento Estatal de
Zonificacin.
- Decreto que aprueba la
creacin del Patronato del
Centro Histrico, Barrios y
Zonas Tradicionales de la
Ciudad de Guadalajara.
- Plan de Ordenamiento de la
Zona Conurbada de
Guadalajara.
- Ley Orgnica Municipal.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley del Patrimonio Artstico
Nacional (13 de mayo de
1933).
- Decreto de transferencias
del Ministerio a la
Generalitat.
- Ley del Suelo.
- Ley de Arrendamientos
Urbanos.
- Decreto de 22 de julio de
1958.
- L.S. Decreto 1864/63 de 11
de julio.
- Reglamento de la Ley del
P.A.N.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
De nivel Internacional
(supraestatal)
- Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.
- Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos (publicada en el
Diario Oficial de la
Federacin el 6 de mayo de
1972).
- Ley General de
Asentamientos Humanos.
- Reglamento de la Ley
Federal sobre Monumentos
y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos.
- Ley General de Bienes
Nacionales.
- Convencin e la UNESCO
para la Proteccin del
Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural.
- Recomendacin de la
UNESCO sobre la
proteccin en el mbito
nacional de Patrimonio
Cultural y Natural.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 3, 5, 23, 27 y 29.
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 2, fracciones
XXVIII a XXXII y LI.
La rehabilitacin de los espacios pblicos como uno de los detonantes para estimular la habitabilidad del Centro Histrico de la Ciudad de Guadalajara, p. 27
y Bibliografa.
2

107

edificado
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
- Decreto 20843 que crea la

Comisin Especial
Permanente de la Ciudad
Vieja (CEP-CV).
- Resolucin No. 178.857 que
reglamenta a la CEP-CV.
- Decreto 23.678 que
complemento lo anterior.
- Ley del 17 de Agosto de

1942 No. 1150.
- Ley No. 127 de 1997.
- Ley del 2 de Junio de 1939
No. 1089.
- Ley del 29 de Junio de 1939
No. 1497.
- Ley del 28 de Enero de
1977 No. 10.
- Ley del 27 de Mayo de 1975
No. 166.
- Ley del 18 de Abril de 1962
No. 167.
- Rgimen del Suelo del

Distrito Metropolitano de
Quito.
- Ley de Rgimen para el
Distrito Metropolitano de
Quito.
- Ley de Rgimen Municipal.
- Plan General de Desarrollo
Territorial.
- Plan de Uso y Ocupacin de
Suelo.
De nivel Regional
No. 59 Normas de
intervencin para la
recuperacin del patrimonio
edificado existente, Estado
de Toscana.
- Ley estatal del 2 de
Noviembre de 1979 No. 52.
- Ley del 16 de Enero de
1995 No. 5 Normas para el
gobierno del territorio,
Estado de Toscana.
No. 39.
- Ley del 10 de Octubre de
1999 No. 52.
1978.
No. 59.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley del 5 de Agosto de 1978
No. 457 Normas para la
Edificacin Residencial.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley de Patrimonio Cultural.
- Reglamento General de la
Ley de Patrimonio Cultural.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley de Ordenamiento
Territorial.
- Ley 388 de 1997.

- Decreto Distrital 619 de
2000.
- Acuerdo 6 de 1990.
- Decreto 678 de 1994.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley 107 de 1946.
- Ley 163 de 1959.
- Decreto Reglamentario 264
de 1963.
- Decreto Nacional 264 de
Febrero 12 de 1963.
- Ley 397 de 1997 sobre
Patrimonio Cultural.
- Ley 388 de 1997 de
Desarrollo Territorial.
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2.1.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculos 30 a 32, 43, fraccin 2. inciso a), y 45, fraccin 1.
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente del Estado de Toscana, artculo 10.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fracciones 4.5.4 y 4.6.1.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, Art. 1.
7
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 Acciones estratgicas del rea urbana, artculo 42.
8
disposiciones, considerando1.
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, consideraciones.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, Marco legal del Ordenamiento Territorial, p. 6.
5
108


edificado
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
11. Sevilla,
Espaa11
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Planes Parciales (sin mayor

referencia).
- Cdigo Municipal de
Quertaro Art. 76, fraccin
XIII).
- Plan de Ordenamiento de la
Zona Conurbada de
Quertaro.
- Reglamento de
Construccin.
- Declaratoria del Centro
Histrico y Barrios
tradicionales de la Ciudad
de Quertaro como Zona
de conservacin.
- Reglamento de
conservacin del Centro
Histrico y Barrios
tradicionales de la Ciudad
de Quertaro.
- Ordenanza de Ayuda a la
Rehabilitacin privada.
- Ordenanza de Inspeccin
de Edificios.
- Decreto 1945/1971 de 22 de
julio por el que se declara
conjunto histrico-artstico
la Villa de Santa Pau
(Gerona).
- Ley del Suelo.
De nivel Regional
- Cdigo Urbano para el
Estado de Quertaro.
- Ley Orgnica Municipal del
Estado de Quertaro
- Ley Estatal del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
- Ley de Proteccin del
Patrimonio Cultural del
Estado de Quertaro.
- Ley de Conservacin de la
Ciudad de Quertaro.
- Reglamento de anuncios
para el Estado de
Quertaro.
- Reglamento para la
colocacin de mobiliario
particular en la va pblica,
anuncios y toldos para la
zona de monumentos
histricos de Santiago de
Quertaro.
De nivel Regional
- Ley 1/1991 de 3 de julio del
Patrimonio Histrico de
Andaluca.
- Catlogo General del
Patrimonio Histrico
Andaluz.
- Ley Orgnica 6/1981 de 30
de diciembre, Estatuto de
Autonoma para Andaluca.
- Ley 4/1986 de 5 de mayo,
de Patrimonio de la
Comunidad Autnoma
Andaluza.
- Orden de 7 de febrero de
1985.
- Reglamento de Proteccin y
Fomento del Patrimonio
Histrico Andaluz.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
De nivel Internacional
(Supraestatal)
- Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos
(Art. 115).
- Ley de Planeacin.
- Ley General de
Asentamientos Humanos.
- Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
- Decreto Federal que declara
una Zona de Monumentos
Histricos en la Ciudad de
Quertaro (1981).
- Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas
Arqueolgicas, artsticos e
histricos.
- Programa Nacional de
Desarrollo Urbano 19952000.
- Ley de Obras Pblicas.
- Ley del Presupuesto,
Contabilidad y Gasto
Pblico Federal.
- Lista de Ciudades
Patrimonio Mundial de la
UNESCO.
- Principios para la creacin
de archivos documentales
de monumentos, conjuntos
arquitectnicos y sitios
histricos y artsticos
(ICOMOS, 1996).
- Carta Internacional para la
conservacin de las
poblaciones y reas
urbanas histricas
(ICOMOS, 1987).
- Carta de Machu-Pichu
(CONPAL, 1997).
- Conferencia de Nara, Japn
sobre la autenticidad
(ICOMOS 1994).
- Recomendacin relativa a la
proteccin de la belleza y
del carcter de los lugares
y paisajes (UNESCO 1962).
- Carta de Venecia (UNESCO
1964).
- Carta Internacional para la
Gestin del Patrimonio
Arqueolgico. (ICOMOS
1990).
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Constitucin Espaola
(1978), artculo 46.
- Ley 7/1985 de 2 de abril
reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
- Ley Orgnica 10/1995 de 23
de noviembre del Cdigo
Penal.
- Ley Estatal 6/1.998 (13 de
abril) sobre Rgimen del
Suelo y Valoraciones.
- Ley del Suelo de 1992
(Texto refundido).
- Ley 16/1985 de 25 de junio
del Patrimonio Histrico
Espaol.
- Real Decreto 111/1986 de
10 de enero, sobre
Patrimonio Histrico
Espaol.
- Real Decreto 162/2002 de 8
de febrero, modifica al Real
Decreto 111/1986.
- Decreto 2503/1964 de 27 de
agosto por el que se
declara conjuntos histricoartsticos zonas y edificios
en la ciudad de Sevilla.
Boletn del Estado del 17 de agosto de 1971.

Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculo 5.1, artculo 2, seccin 5.2.1.2 Ensanche.
10
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin.
Cdigo Municipal de Quertaro, Art. 416 y 430.
Convenio de coordinacin y colaboracin entre el Gobierno del Estado de Quertaro, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Ayuntamiento de
Quertaro, I. Declaraciones.
Carta del Lic. Becerril Mir del 19 de febrero de 2003.
Ley General de Bienes Nacionales, Art. 43.
11
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin (2001), Norma Primera, y Quinta Disposicin Adicional.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 12, 20 y 93.
Decreto 4/1993 por el que se aprueba el Reglamento de organizacin administrativa del Patrimonio Histrico de Andaluca.
Decreto 19/1995 de 7 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico Andaluz.
Decreto 2502/1964 de 27 de agosto por el que se declaran conjuntos histrico-artsticos zonas y edificios en la ciudad de Sevilla, artculo Tercero.
109

edificado
2 de noviembre por el que
se ampla en conjunto
histrico de Sevilla.
23 de junio, del
Reglamento de
Planeamiento Urbanstico.
- Ley de Expropiacin
forzosa.
marzo.
enero.
agosto.
- Ley del Tesoro Artstico.
- Ley Municipal.
- Ley de Ensanche de
Poblaciones.
12. Treviso,
Italia12
12
De nivel Regional
- Ley del 24 de Julio de 1977

No. 616 Del Programa
Estatal de Desarrollo,
Estado de Venecia.
- Ley del 9 de Diciembre de
1977 No. 72.
- Ley del 5 de Agosto de 1978
No. 457.
1942 No. 1150.
No. 80.
- Ley del 5 de Marzo de 1985
No. 24.
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 4, 9, fraccin 3), 10, fraccin 2), y 50, fraccin 9.
110


Anexo B-Conjunto A: anlisis del marco normativo
Concepto A6: Definicin de las obras urbano-arquitectnicas de conservacin

CONCEPTO A6
Definicin de las obras urbano-arquitectnicas
de conservacin
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
Mantenimiento
ordinario
Renovacin,
reparacin o
sustitucin de
acabados o
elementos.
Mantenimiento
extraordinario
Consolidacin,
modificacin o
sustitucin de
estructuras o
instalaciones.
Rehabilitacin
Restauracin
Renovacin
- Reforma
orgnica.
- Cambio de uso.
- Modificacin de
distribucin.
- Retirada de
elementos
existentes.
- Insercin de
nuevos
elementos.
- Conservar
caractersticas
formales.
- Cambio de uso o
distribucin.
- Consolidacin y
recuperacin de
elementos
estructurales.
- Adecuacin
tecnolgica.
- Reforma
orgnica del
edificio.
- Retirada de
elementos
existentes.
- Insercin de
nuevos
elementos.
- Sobreposicin
de plantas.
- Correccin de
perfiles del
edificio.
Restauracin
Reestructuracin parcial
Reestructuracin total
Reestructuracin urbanstica
- Restauracin de
fachada.
- Ampliacin o
renovacin en
partes del
edificio.
- Obra de
cualquier tipo.
- Derribos
menores o
mayores.
- Reconstruccin
inmediata.
Derribo total de
edificios sin
posibilidad de
nueva
construccin
consiguiendo
espacios
pblicos libres.
Adecuacin a la
imagen urbana
Sustitucin
controlada
2. Girona,
Espaa2
- Conservacin
estructural.
- Restablecimiento del estado
original.
- Eliminacin de
elementos
superpuestos.
- Inclusin de
instalaciones
tecnolgicas.
Nueva
construccin
En superficie sin
construir o en
sustitucin de
edificio.
Demoliciones
Derrumbamiento
de aadidos o
supresin total.
Restauracin
tipolgica
- Restablecimiento a valores
originales.
- Conservacin
estructural.
- Restablecimiento del estado
original.
- Eliminacin de
elementos
superpuestos.
- Inclusin de
instalaciones
tecnolgicas.
3. Guadalajara,
Mxico3
Conservacin
- Proteccin
mediante
acciones
preventivas.
- Accin dirigida a
mantener el
equilibrio
ecolgico y el
Patrimonio
Cultural de la
Entidad que
requieren de
Adaptacin
controlada
Modificaciones
que no afectan
significativamente.
Restauracin
especializada
Con estado
original
documentado o
hipottica a falta
de vestigios.
Modificaciones
parciales de
inmuebles sin
valor patrimonial
para integrarlo a
zonas con valor
patrimonial.
Suplantacin de
edificios sin valor
arquitectnico o
en lotes baldos
por nueva
arquitectura
integrada a la
imagen urbana.
Demoliciones
- Ningn edificio
catalogado por
su valor
histrico o
artstico podr
ser demolido
bajo ninguna
causa.
- Toda demolicin
deber
sujetarse a los
niveles mximos
de intervencin
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 9.
3
Reglamento Estatal de Zonificacin del Estado de Jalisco, 27 de octubre de 2001. Artculos 3, fraccin X, 196 y 202;
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 5, fraccin II.
2

111

preservacin.
permisibles de
acuerdo con la
clasificacin del
inmueble.
- En el caso de los
bienes
inmuebles,
como reas y
sitios, las
acciones de
proteccin del
patrimonio
cultural
implican:
acciones de
planeacin,
conservacin y
mejoramiento
urbano o
preservacin del
equilibrio
ecolgico.
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Mantenimiento
- Conservacin.
- Reparacin.
Mantenimiento
ordinario
- Reparacin,
renovacin o
sustitucin de
acabados.
- Mantenimiento
de
instalaciones.
Mantenimiento
Pintura en
fachadas.
Conservacin
Intervenciones
de conservacin
o acondicionamiento en
edificaciones
con proteccin
total o parcial
que permiten
nuevos usos y la
reutilizacin de
los espacios sin
alterar tipologa.
Mantenimiento
Intervenciones
obligatorias y
permanentes.
Acondicionamiento
Restauracin
Consolidacin.
Ampliacin
Sustitucin
Reforma.
Rehabilitacin.
Mantenimiento
extraordinario
Obras para
sustituir partes
estructurales o
introducir
instalaciones
tecnolgicas sin
modificar el
carcter del
inmueble.
Rehabilitacin
Incorporacin de
elementos
tecnolgicos
necesarios con
respeto a
tipologa y
estructuras
constructivas.
Recuperacin
Intervenciones
de recuperacin
para
edificaciones con
proteccin total o
parcial con
niveles de
deterioro
irreversibles o
que presentan
elementos
aadidos
impropios
mediante
restauracin,
reconstruccin,
rehabilitacin o
edificacin
nueva.
Restauracin
Consolidacin y
conservacin de
elementos
constitutivos.
Intervencin
directa dirigida a
mantener la
integridad
material,
asegurar la
conservacin y
proteccin de los
valores
culturales.
Restauracin
Operacin global
o parcial para
preservar o
revelar valores
estticos.
Restauracin
Reestructuracin
Reorganizacin
funcional interna
de la unidad
inmobiliaria.
Renovacin
urbana
- Demolicin
parcial o total de
edificios o
espacios
pblicos.
- Sustitucin por
nuevos
elementos.
Nuevas
edificaciones
Garantizando
adecuada
integracin al
entorno urbano.
Demoliciones
Derrocamiento
parcial o total.
En reas
histricas no se
otorgarn
permisos para
demoliciones por
obras de
edificacin.
Intervenciones
de preservacin
de un conjunto o
individualidad de
valor histrico
que revela los
valores estticos
e histricos
desde el respeto
de la sustancia
antigua de los
documentos
autnticos.
Rehabilitacin
Intervenciones
en predios
rehabilitables
con la finalidad
de elevar sus
estndares de
confort a fin de
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, Regulacin y Acciones Municipales, Documento preliminar, diciembre de 2001, Punto 4. Estructura Normativa,
Cuadros de Tipos de Obras.
5
Ley Estatal N. 59 del 21-05-1980, Estado de Toscana, Normas de Intervencin para la Recuperacin del Patrimonio Edil Existente, Artculo 2 y Anexo 1
Categoras de intervenciones.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculo 34.
112


adaptarla a las
condiciones de
la vida
contempornea.
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Consolidacin
Conservacin
estructural o
formal, parcial o
total de
elementos
existentes.
Mantenimiento
Pintura.
Reparaciones
locativas
Reparacin,
sustitucin o
ampliacin de
instalaciones.
Adecuacin
funcional
Adaptacin o
actualizacin
funcional.
Restauracin
Conservar y
revelar valores.
Ampliacin
Construccin de
nuevos
espacios.
Subdivisin
Desarrollo
Acciones en
suelo que no ha
sido objeto de
actuaciones
previas.
Generacin de
nuevos usos
diferenciados.
Reintegracin
Restitucin de
elementos
perdidos.
Remocin
Demolicin,
retiro de
adiciones o
agregados
posteriores.
Demolicin
Destruccin de
un inmueble
para permitir
procesos de
renovacin.
Reconstruccin
Rehacer total o
parcialmente la
estructura.
Remodelacin
Diseo de
nuevos espacios
respetando
tipologa original.
8.Bogot,D.C.
Colombia8
Mantenimiento
- Reparacin
locativa.
- Primeros auxilios
(intervenciones
de emergencia).
Reconstruccin
parcial
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
Restauracin
- Liberacin.
- Consolidacin.
Adecuacin
funcional
Ampliacin.
Restauracin
Reforma
- Se atender el
carcter del
edificio y sus
elementos
devolvindolos
a su primitivo
estado
utilizando mano
de obra
especializada y
materiales de
procedencia y
calidad de los
que se
sustituyen o
reparan.
- En edificios
declarados o
con declaracin
pendiente estn
prohibidas
demoliciones o
reformas sin
permiso.
- Se realizarn
reformas
procurando
conservar todos
los elementos
arquitectnicos
que dan
carcter al
edificio.
Subdivisin por
propiedad
horizontal
Nuevas
edificaciones
- Deben ajustarse
al estilo general
tradicional
manteniendo la
armona general
de la calle o
plaza en que
est situado.
- No se podr
conceder
licencia
municipal sin
previa
aprobacin del
proyecto por la
Direccin
General de
Bellas Artes.
Conservacin
Regeneracin
Restauracin
Mejoramiento
Crecimiento
- Obras de
mejoramiento
para preservar
en buen estado.
- Actividades u
obras tendientes
al mejoramiento
del medio
ambiente, a la
conservacin y
preservacin de
- Obras de
sustitucin o
reposicin.
- Actividades u
obras tendientes
a la reposicin o
sustitucin del
medio ambiente,
reas verdes
significativas,
construcciones,
- Acciones de
reparacin con
el fin de
restablecer
caractersticas
originales.
- Acciones
tendientes a
reparar con el fin
de restablecer
sus
- Acciones de
renovacin y
reordenamiento.
- Acciones de
renovacin y
reordenamiento
de edificios
histricos, redes
de agua potable,
infraestructura
hidrulica en
- Saturacin de
suelo
disponible.
- Utilizacin de
baldos
susceptibles.
- Optimizacin del
suelo en el
centro histrico
monumental
utilizando los
Demoliciones
- En edificios
declarados o
con declaracin
pendiente estn
prohibidas
demoliciones o
reformas sin
permiso.
- En edificios que
sin ser
monumentos
cuenten con
valores tpicos
es necesario
consultar con la
Direccin
General de
Bellas Artes y
Ayuntamiento.
Nueva
construccin
En los
monumentos o
en las zonas de
monumentos a
que se refiere la
Ley Federal de
Monumentos y
Zonas
Arqueolgicas,
Artsticos e
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculos 8 a 14.

Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 98 Definicin de tipos de obras
permitidas.
8
disposiciones, Captulo II. Intervenciones en los inmuebles de conservacin integral y conservacin tipolgica, artculo 6 Obras permitidas.
9
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculo 2.3.
10
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, Santiago de Quertaro 2000, Captulo III Nivel estratgico, Puntos III.4.4 a III.4.8,
y III.4.4 a III.4.8.
Reglamento de Construcciones para el Municipio de Quertaro, Arts. 47, 255 y 264.
Reglamento General de Construcciones del Estado de Quertaro, Art. 14.
7

113

reas verdes
significativas y
preservar el
buen estado de
las
construcciones,
edificios
histricos y
monumentos.
- La conservacin
de los centros de
poblacin es la
accin tendiente
a mantener el
buen estado de
los edificios,
monumentos,
plazas pblicas,
parques y en
general todo
aquello que
corresponda con
su acervo
histrico y
cultural.
edificios y sitios
histricos
monumentales.
caractersticas
originales,
aplicables a
edificios,
monumentos,
plazas, etc.,
situados
fundamentalmen
te en la zona
histricomonumental de
la delegacin.
general, redes
de gas, vivienda
popular,
vialidades,
pavimentos,
drenaje sanitario
y pluvial, imagen
urbana, reas
verdes, entre
otros, para
aprovechar ms
adecuadamente
los recursos y
elementos
materiales con
los que cuenta la
delegacin.
baldos
susceptibles
para los usos
propuestos,
principalmente
los clasificados
como urbanos
con potencial
para vivienda
unifamiliar,
vivienda
plurifamiliar y
equipamiento
urbano (a nivel
barrial o
vecinal).
Histricos o en
aquellas que han
sido
determinadas
como de
preservacin del
patrimonio
cultural, no
podrn
ejecutarse
nuevas
construcciones,
obras o
instalaciones de
cualquier
naturaleza sin
recabar, previa a
la autorizacin
de la Direccin
de Desarrollo
Urbano de la
Secretara de
Desarrollo
Urbano, Obras
Pblicas y
Ecologa
municipal, la del
Instituto Nacional
de Antropologa
e Historia o del
Instituto Nacional
de Bellas Artes y
Literatura, en los
casos de su
competencia.
Demoliciones
- Cualquier
demolicin en
zonas del
patrimonio
histrico,
artstico y
arqueolgico de
la Federacin o
del Municipio de
Quertaro
requerir,
previamente a la
licencia de
demolicin, de la
autorizacin
correspondiente
por parte de las
autoridades
federales que
correspondan y
requiera en
todos los casos
de la responsiva
de un Director
Responsable de
Obra.
- Para demoler
inmuebles
catalogados y
clasificados por
el INAH como
parte de la Zona
Federal de
Monumentos se
requerir
autorizacin
expresa del
Instituto.
Adecuacin de
nuevas
edificaciones
- La Secretara
determinar las
caractersticas
de los edificios y
de los lugares
en que stas
puedan
autorizarse
segn sus
diversas clases
y usos y
tomando en
114


cuenta las
disposiciones.
11. Sevilla,
Espaa11
Conservacin
Rehabilitacin
- Se consideran
obras
contenidas en el
deber de
conservacin
los trabajos de
mantenimiento,
consolidacin,
reposicin,
adaptacin y
reforma
necesarias para
obtener
condiciones de
seguridad,
salubridad y
ornato cuando
su coste de
ejecucin no
rebase del
cincuenta por
ciento del valor
actual del
inmueble
excluido el valor
del suelo.
Restauracin
Debidamente
documentada.
Reconstruccin
Solo cuando se
utilizan partes
autnticas y
originales.
Consolidacin
12. Treviso,
Italia12
Reparacin
Obras de
conservacin.
Mantenimiento
extraordinario
Restauracin
Demoliciones
- Eliminacin
parcial de
elementos
evidentemente
denigrantes y
bajo
documentacin.
- Cuando se trate
de edificios
declarados
monumentos
histricosartsticos no
podrn
autorizarse
obras de
demolicin total
o parcial, salvo
en los
supuestos de
ruina inminente
con necesidad
de demolicin
inmediata.
- No podr
otorgarse
licencia de
demolicin total
parar edificios
catalogados con
los niveles
mximos de
proteccin,
mismos que
estarn sujetos
al rgimen de
conservacin y
rehabilitacin
forzosa.
Demoliciones
11
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, Ttulo VI Sobre la proteccin de los bienes inmuebles y muebles, artculo 39.
Ordenanza de Conservacin y Ruinas, artculo 27.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Quinta y Dcimo Segunda.
12
45. Urbanistica e Edilizia Veneto Norme generali L.R. 27/06/1985, Titolo VI Disciplina della attivit edilizia, Art. 76 Concessione e autorizzazione.
115

116


Concepto A7: Instrumentos institucionales de proteccin a inmuebles y conjuntos urbanos de valor histrico

CONCEPTO A7
Instrumentos institucionales de proteccin a inmuebles y
conjuntos urbanos de valor histrico
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
Nombre del instrumento
- Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico
de la Villa de Besal.
Entidad que elabora
- Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin.

- Plan Parcial de Urbanizacin.
- Comisin de Planeacin Urbana del Ayuntamiento de

Guadalajara, a solicitud del Comit de Dictaminacin del
Centro Histrico.
- Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, e

Histricos.
- Programa Estatal de Proteccin del Patrimonio Cultural.
- La Secretara de Cultura del Gobierno del Estado de Jalisco.
- Acuerdo Interinstitucional para la proteccin del Patrimonio

Histrico y Artstico del Estado de Jalisco, 1996.
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
Entidad que elabora
- Plan Montevideo.
- Plan Especial de Ordenamiento, Proteccin y Mejora de
Ciudad Vieja-18 de Julio.
- Intendencia Municipal de Montevideo.
- Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo.
- Intendencia Municipal de Montevideo. Ministerio de Vivienda,

Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Banco
Hipotecario del Uruguay.
Entidad que elabora
- Reglamento Urbanstico Comunidad de Pisa (sustituye al

Plano Regulador General de la Comunidad de Pisa, 19702001).
- Consejo Comunal.
- Plano de distribucin y Localizacin de las funciones.

- Plano Estructural de la Comunidad de Pisa.
6. Quito,
Ecuador6
1
2
- Plano de Recuperacin del Patrimonio Edificado Existente.
- Propietarios de inmuebles.
- Aprueba el Consejo Municipal.
- Programas de Realizacin a Largo Plazo.
- Municipio.
- Se notifica a la Junta Estatal.
Entidad que elabora
- Plan General de Desarrollo Territorial.

- Plan Uso y Ocupacin del Suelo.
- Plan Parcial de Ordenamiento y Desarrollo en reas de Suelo
Urbano, Urbanizable y No Urbanizable.
Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda.

Administraciones Zonales.
Empresas y Direcciones Metropolitanas.
Sectores pblico, privado y social.
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 9, punto 2.
Reglamento para la Zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 13.
Ley Federal sobre Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 21.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 14, fraccin III.
La rehabilitacin de los espacios pblicos como uno de los detonantes para estimular la habitabilidad del Centro Histrico de la Ciudad de Guadalajara, p. 3.
4
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 2. Marco Planificador.
5
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fracciones 3 y 4.5.4.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 28, fracciones 1 y 2; y artculo 30, fraccin 1.
117

- Plan Especial (de Proteccin al Paisaje, de Ordenamiento Vial,
de Saneamiento y Recuperacin Ambiental, y de carcter
sectorial).
- Inventario de Bienes Inmuebles Patrimoniales.
- Inventarios de Arquitectura.
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8

- Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad
Posible.
- Plan Parcial para el Sector Central
Entidad que elabora
- Inventario de Inmuebles de Inters Cultural.

- Criterios de Calificacin para la Declaracin de Inmuebles y
Sectores de Inters Cultural del mbito Distrital.
- Programa de Patrimonio Construido.
- Plan de Ordenamiento del Espacio Pblico.
- Plan y Programa de Renovacin Urbana.
- Taller Profesional del Espacio Pblico en coordinacin con La

Corporacin La Candelaria y previo concepto favorable del
Consejo de Monumentos Nacionales y la Junta de Proteccin
del Patrimonio Urbano (para el sector sujeto a conservacin).
- Plan Especial para la Proteccin del Centro Histrico.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
11. Sevilla,
Espaa11
Entidad que elabor
- Proyecto de Ordenacin y Rehabilitacin del Conjunto

Histrico-Artstico de Santa Pau (Girona).
- Santa Pau: hacia un Plan de Accin Local Sustentable.
- Ayuntamiento de Santa Pau (2001).
Entidad que elabora
Plan Nacional de Desarrollo.

Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Sistema Nacional de Planeacin Urbana.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000.
Programa Cien Ciudades.
- Administracin Pblica Federal.
- Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

- Programa de Ordenacin de la Zona Conurbada de la Ciudad
de Quertaro.
- Programa Sectorial de Vialidad y Transporte de Quertaro.
- Registro de los Planes de Desarrollo Urbano.
- Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio.
- Gobierno del Estado.
- Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

- Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de la
Ciudad de Santiago de Quertaro.
- Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histrico de
Quertaro.
- Plan Parcial de Desarrollo Urbano Municipal Delegacional.
- Plan Parcial De Desarrollo Urbano del Barrio de San
Francisquito.
- Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Ro Quertaro.
- Sistema Local de Planeacin Urbana.
- Autoridad Municipal.
- Registro Pblico Estatal de Monumentos y Zonas

Arqueolgicas, Histricas y Artsticas.
- Dependencia de la Secretara de Cultura y Bienestar Social en

la que instituciones gubernamentales, personas fsicas o
morales privadas o pblicas debern inscribir los
monumentos de su propiedad.
Entidad que elabora
- Plan Especial de Proteccin.
- Municipio en que se localice el Bien de Inters Cultural.
Plan Especial de Reforma Interior.

Planes Generales de Ordenacin Urbana.
Normas Subsidiarias o Complementarias de Planeamiento.
Planes Parciales.
- Consejera en materia urbanstica con informe favorable de la

Consejera de Cultura y Medio Ambiente.
- Consejera de Obras Pblicas y Transporte en conjunto con la
Consejera de Cultura y Medio Ambiente.
- Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 29, 31, 228 y 236.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 artculo 44, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 78.
8
disposiciones, considerandos 1 y 4, artculo 3, fraccin 2.a.
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 11 y 45.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, Valoracin y Proteccin del Patrimonio, p. 25.
9
En ambos casos portada de documento sin mayor referencia.
10
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.1 Introduccin y 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin.
7
118


12. Treviso,
Italia12
Entidad que elabora
- Plano Territorial Provincial (incluye cartografa en escala no

inferior a 1:25,000 con reas sujetas a particular tutela a fin
de defender el suelo, el ambiente y los valores artsticos).
- El Gobierno provincial.
- Programa de actuacin a Largo Plazo.
- Oficina para la Planificacin y Gestin del Territorio (Gobierno

provincial).
- Plano Regulador General del Municipio.

provincial).
- Plano Urbanstico de Actuacin.

provincial).
- Plano de Recuperacin.
- Si redacta el Municipio es de iniciativa pblica, si presenta un

particular es de iniciativa privada.
11
Ley 16/1985, de 25 de junio. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, artculo 20.

Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 30 y 32.
Orden del 9 de mayo de 1994 de las COPT y CCMA por la que se aprueba el Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos, artculo 1.
12
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 1, 3, fraccin 2), 8, fraccin 4), 19, 42, y 102.
119

120


Concepto A8: Ordenamiento del espacio pblico en entornos urbanos de inters testimonial

CONCEPTO A8
Ordenamiento del espacio pblico
en entornos urbanos de inters testimonial
Municipalidades
Inscripciones
histricas
1. Besal,
Espaa1
Se conservarn
y restaurarn.
Vegetacin
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
- El arbolado
urbano actual y
el de algunos
jardines privados
sern objeto de
especial
proteccin.
Pavimentos
Se promover la
conservacin y
recuperacin de
pavimentos
tradicionales.
Vegetacin
La vegetacin
existente en la
va pblica,
plazas y jardines
pblicos es
propiedad
pblica. Su
modificacin
requiere
dictamen.
Elementos
ornamentales
- Los elementos
ornamentales
como fuentes,
monumentos,
barandas,
prgolas, etc.,
sern de piedra
de Girona,
hierro, bronce u
hormign visto.
- Se prohben
expresamente
materiales como
ladrillo visto,
acabados
revocados,
aplacados de
cermica, etc.
Mobiliario
urbano
Su diseo y
ubicacin deber
armonizar en
materiales,
forma, textura,
color e imagen
con el contexto,
procurando
conservar el
mobiliario
Tipos de rtulos
comerciales
- Letras
individualizadas.
- Placas.
- Banderas.
Iluminacin
- El alumbrado
pblico ser con
luz reflejada
sobre muros o
vegetacin con
proyectores
adosados a los
mismos.
- En todos los
casos la luz ser
blanca,
prohibindose la
luz de vapor de
sodio o
similares.
Iluminacin
- Los sistemas y
elementos de
iluminacin
debern cumplir
con niveles
adecuados de
visibilidad
nocturna y con
cualidades
estticas como
componentes del
Ubicacin de
publicidad
comercial
- En espacio
interior de
oberturas de
planta baja.
- En espacios
diferentes:
dimensin
mxima 1 x 1 m
comprendidos
en alturas entre
1.20 y 2.20 m y
nunca
sobresaliendo
ms de 10 cm
de la fachada.
En ningn caso
ocuparn ms
del 50% del
tramo macizo de
pared a que se
adosen.
Materiales a
emplear
Preferentemente
hierro forjado.
Ubicacin de
publicidad
comercial
Instalaciones
elctricas y
telefnicas
- No se permitir
la fijacin de
carteles,
colocacin de
soportes ni
actividad
publicitaria en
todo el mbito
del Plan.
- Se prever
instalaciones
enterradas.
- En ningn caso
se admitirn
instalaciones
areas.
Ubicacin de
publicidad
comercial
Criterio general
- La superficie
total de los
anuncios deber
cubrir un
mximo del 10%
de la planta baja.
- Solamente se
permitirn
anuncios de
En las zonas de
monumentos y
en el interior y
exterior de stos,
todo anuncio,
aviso carteles,
cocheras, sitios
de vehculos,
expendios de
gasolina o
lubricantes,
Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 38 a 41 y 72.
3
. Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 200), artculos 12, 18, 19, 23,
25 a 34, y 35 a 38.
2

121

urbano
tradicional.
4. Montevideo,
Uruguay4
espacio pblico.
- Luminarias en
fachadas
catalogadas se
sometern a
dictamen.
- Sistemas de
iluminacin para
eventos o
temporadas
especiales se
revisarn para
optimizar
diseos y
resultados, y
para evitar
deterioro fsico o
perceptual.
- En nuevas obras
se promover su
colocacin
oculta.
gabinete, letras
individuales y
paralelos al
frente de los
inmuebles y
nunca
sobresaliendo
ms de 35 cm
del alineamiento
oficial. Se
especifican
restricciones de
alturas de
acuerdo a los
niveles de los
edificios.
Carteles, toldos
y estructuras
caladas
- En los edificios
ubicados dentro
de reas de
inters
testimonial no
podrn
colocarse
carteles que
modifiquen la
unidad de la
fachada.
- En edificios
calificados con el
mximo grado
de proteccin se
procurar que
los carteles que
se instalen sean
nicamente
aquellos que se
relacionen con
productos de la
propia
fabricacin o giro
del comercio,
industria o
profesin
instalados.
- Los carteles
salientes no
podrn tener un
plano mnimo
inferior a 2.60 m.
- La altura
mxima del
cartel ser de
1m.
- La separacin
mnima del
edificio ser de
0.50m.
Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Montevideo, Art. 246 a 247, Art. 252.
122

postes,
transformadores,
instalaciones de
alumbrado,
kioscos,
templetes,
puestos o
cualesquiera
otras
construcciones
temporales o
provisionales se
sujetarn a las
disposiciones
que fije este
reglamento.

Anuncios y
carteles
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia7
- Se prohbe la
fijacin de
anuncios,
carteles,
inscripciones y
otros medios de
publicidad que
daen el
aspecto, decoro
o el disfrute de
los inmuebles
catalogados.
- No pude ser
autorizada la
instalacin de
carteles u otros
medios de
publicidad en el
mbito y en
proximidad de
lugares
contemplados
por la ley, sin
previo
consentimiento
de la autoridad
competente.
Estacionamientos
En reas
histricas se
requerirn
estacionamientos
para los
siguientes usos:
- Residencial.
- Comercial de
servicios.
- Equipamientos.
Redes de
infraestructura
Cualquier obra
de recuperacin
de andenes,
plazas,
plazoletas y
zonas verdes
deber prever la
renovacin de y
ampliacin de
redes de
servicios
pblicos.
Vegetacin
Toda obra de
conservacin,
rehabilitacin,
renovacin o
nueva
edificacin
deber
considerar la
proteccin de la
vegetacin que
es parte del
patrimonio
arbreo y
natural.
Ejercicio del
comercio en
reas de valor
cultural
No est
permitido o tiene
limitaciones el
ejercicio del
comercio en
determinadas
reas con valor
cultural. La venta
de alimentos y
bebidas solo se
consiente en
instalaciones
mviles
autorizadas por
el
superintendente.
Adecuacin al
paisaje
- Las
construcciones
se adecuarn al
paisaje y a
mantener los
rasgos
morfotipolgicos
del suelo
urbano,
urbanizable y no
urbanizable.
- En los lugares
de paisaje
abierto o natural
no se permitir
que la ubicacin
de elementos
limiten el campo
visual.
Vegetacin
Iluminacin
- En las nuevas
reas libres que
se generen
deber
sembrarse como
mnimo un rbol
de alguna
especie nativa.
- En los predios
en que exista
arborizacin sta
debe ser
conservada.
- En todo proyecto
debe
contemplarse la
instalacin de
iluminacin
exterior de la
fachada.
Anuncios y
letreros
- Sin licencia o
autorizacin
respectiva no se
podrn colocar
anuncios,
letreros o
emblemas en
inmuebles
catalogados ni
en sectores de
inters histrico.
- Se prohbe la
localizacin de
postes, avisos,
vallas y similares
Establecimientos
comerciales,
industriales, de
oficinas e
institucionales
en la zona de
conservacin
Requieren de
licencia emitida
por el Depto.
Admvo. de
Planeacin
Distrital y por La
Corporacin La
Candelaria.
Ley del 1 de Junio de 1939 No. 1089 Tutela de los objetos de inters artstico e histrico, artculo 22.
Ley del 29 de Junio de 1939 No. 1497 Proteccin de las bellezas naturales, artculo 14.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 50 y 53.
6
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 160, 185 y 187.
7
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 12, 14 a 16, 24 y 43.
123

en los
Monumentos
Nacionales. En
los dems
predios e
inmuebles la
colocacin de
estos elementos
debe ceirse a
las
especificaciones
de los Planes de
Ordenamiento
respectivos.
- La sealizacin
comercial se
ajustar a los
Planes de
Ordenamiento.
Rtulos y
anuncios
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa8
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico9
8
9
- Se desarrollarn
en los huecos de
planta baja.
- Podrn
colocarse
discretos rtulos
en hierro forjado
o bronce pero
nunca de
plstico o nen.
Vialidad y
Transporte
Estacionamientos
- Los
permisionarios
del transporte
pblico y de
abasto debern
considerar los
itinerarios y
horarios de sus
rutas para evitar
la contaminacin
auditiva y por
humos en la
zona centro de
la ciudad.
- Resolver el
dficit de
estacionamiento
existente a
travs de la
adecuada
asignacin de
estacionamiento
s sobre
vialidades y con
la
implementacin
de
estacionamiento
s de uno o dos
niveles y/o
subterrneos.
- Brindar
seguridad al
peatn
implementando
nuevas calles
peatonales,
adecuando
banquetas y
rediseando
sealamiento.
En Sitios
Histricos se
requerir 1 cajn
de
estacionamiento
2
por cada 100 m
construidos.
Mobiliario
particular en la
va pblica
Anuncios,
toldos y
antenas
- Los
establecimientos
y locales como
Cafetera,
Restaurante,
Bar,
Restaurante-Bar,
Fonda,
Cenadura,
Lonchera,
Taquera u otros
similares como
muebles para
venta de
peridicos y
sillas para aseo
de calzado que
cuenten con la
Licencia o
Permiso
correspondiente
podrn colocar
mobiliario
particular
inmediato a la
fachada de los
mismos o en los
sitios que
determine la
Secretara de
Desarrollo
Urbano, Obras
Pblicas y
Ecologa.
- Las solicitudes
para la
colocacin de
anuncios, toldos
y antenas en
monumentos
histricos o
inmuebles
colindantes o en
zonas de
monumentos
histricos
declaradas
deber
tramitarse ante
el INAH
mediante el
Registro Federal
de Trmites
Empresariales.
- Los
establecimientos
y locales como
Cafetera,
Restaurante,
Bar,
Restaurante-Bar,
Fonda,
Cenadura,
Lonchera,
Taquera u otros
similares como
muebles para
venta de
peridicos y
sillas para aseo
de calzado que
cuenten con la
Licencia o
Permiso
Propaganda
grfica
- Reducir la
propaganda
grfica en los
locales de
comerciantes y
prestadores de
servicios
localizados en la
zona histrica de
la ciudad,
mejorando la
imagen urbana.
- No deteriorar la
percepcin
visual y el
contexto de los
monumentos
ms
significativos de
la ciudad con
elementos de los
servicios
pblicos y de la
infraestructura
bsica urbana.
- No podrn existir
letreros
luminosos que
alteren la
caracterstica
estructural y la
imagen del
edificio y la
zona. Debern
tener una altura
que no
sobrepase a los
edificios
existentes y que
no afecte la
imagen de stos.
Fusiones,
subdivisiones y
relotificaciones
Se otorgar
autorizacin para
fusiones,
subdivisiones y
relotificaciones
cuando no
afecten a
Monumentos
histricos y
artsticos.
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculo 2.3, inciso d), punto 9.

Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin, III.2.4.4 Restricciones y afectaciones.
Cdigo Municipal de Quertaro, Art. 158, fraccin II, Art. 426 y Art. 770, fraccin I.
Oficio Circular INAH-01 por el que se dan a conocer los formatos INAH-00-001 al INAH-00-007 y los lineamientos mnimos a ser considerados para autorizar
la colocacin de anuncios, toldos y antenas en monumentos histricos, inmuebles colindantes con stos y zonas de monumentos histricos.
Cdigo Urbano para el Estado de Quertaro, Art. 139.
Reglamento de Construccin para el Municipio de Quertaro, Art. 355, Seccin II, fraccin II.4.8.
Arts. 8, 14 y 33.
124


- Mejorar la
circulacin de
vehculos en la
zona por medio
de la
sincronizacin
de semforos y
del sealamiento
vertical.
correspondiente
podrn colocar
anuncios
nicamente en
fachadas, muros,
bardas y
tapiales.
- nicamente se
podr autorizar
la colocacin de
toldos en los
casos en que se
demuestre la
necesidad de
stos.
- Son infracciones
que afectan la
imagen urbana
fijar avisos,
anuncios o
propagandas en
edificios o
construcciones
pblicas,
monumentos
histricos o
artsticos...
- Queda prohibida
la colocacin de
anuncios y
aparatos de aire
acondicionado
sobre
marquesinas y
salientes.
- Se prohbe todo
anuncio en un
radio de 100
metros medidos
en proyeccin
horizontal del
entorno de los
monumentos
pblicos
exceptundose
los anuncios
instalados de
forma adosada.
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia

125

126


Concepto A9: Propsitos de los programas de proteccin al patrimonio cultural edificado

CONCEPTO A9
Propsitos de los programas de proteccin
al patrimonio cultural edificado
Municipalidades
Objetivos
1. Besal,
Espaa1
- Tutelar y restituir los valores histricos, artsticos e histricoambientales del patrimonio edificado, as como de los
espacios no edificados y de los otros elementos
representativos de la historia del Centro Histrico para
adecuar sus edificios a las necesidades y a las condiciones
de la vida exigidas a la actualidad.
- Definir las intervenciones pblicas y privadas, programadas o
sujetas a autorizacin, que se pueden llevar a trmino en el
Centro Histrico para conservar, adecuar, rehabilitar, derribar,
reconstruir o construir de nuevo sus edificios o los espacios
pblicos existentes o que se prevn en el Plan.
2. Girona,
Espaa2
Objeto
Objetivos
- El suelo urbano.
- Analizar la informacin general.

- Describir la estructura fsica y socioeconmica del barrio, de la
red circulatoria y servicios.
- Proponer intervenciones para la zonificacin del suelo urbano,
red viaria y aparcamientos, pavimentacin y mobiliario
urbano.
- Ordenar la edificacin y uso del suelo para la proteccin del
conjunto histrico-artstico.
- Elaborar cdulas de identificacin, valoracin y normativa de
los edificios.
- Estudiar los medios econmico-financieros necesarios para
ejecutar el Plan.
3. Guadalajara,
Mxico3
Objeto
Objetivos
- Las reas de conservacin, proteccin y preservacin del

Patrimonio Cultural Urbano.
- Los inmuebles afectos al patrimonio cultural urbano.
- Establecer y definir el conjunto de normas tcnicas en la

conservacin (proteccin y preservacin) del patrimonio
cultural.
- Conservacin y mejoramiento de la fisonoma visual, imagen,
ambiente y comunicacin de los espacios y elementos
urbanos de las reas zonificadas de proteccin ambiental.
- Definir y coordinar la jurisdiccin, competencia y concurrencia
que deban aplicar estas normas.
- Definir y coordinar los procedimientos para formalizar las
reas zonificadas de conservacin, proteccin y preservacin
del patrimonio cultural.
- Establecer el Inventario y Catlogo Municipal del Patrimonio
Cultural Urbano.
- Elaborar el o los manuales tcnicos para la Conservacin del
Patrimonio Cultural Urbano, as como las acciones permitidas
de conservacin y mejoramiento en reas zonificadas
patrimoniales.
- Promover la transferencia de derechos de desarrollo en fincas,
predios y reas de proteccin patrimonial.
- Sealar los procedimientos para el fomento y estmulo de las
acciones de conservacin, proteccin preservacin y
mejoramiento
- Indicar las obligaciones de las autoridades municipales en la
materia.
- Los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos y las

zonas de monumentos.
- La investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y

recuperacin.
- Edificaciones afectas al Patrimonio Cultural del Estado.
- Establecer las normas a que se sujetarn.
- Los bienes integrantes del patrimonio cultural del Estado.
- Establecer los medios de proteccin que permitan su

conservacin.
- Los espacios pblicos.
- Su puesta en valor.
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 1 y 11.
2

127

4. Montevideo,
Uruguay4
Objeto
Objetivos
- Las construcciones y entornos urbanos que conforman la

Ciudad Vieja de Montevideo.
- Mantener y valorizar el carcter testimonial.
- La Ciudad Vieja de Montevideo.
- Promover su mejora preservando los valores del tejido urbano

existente con un desarrollo sustentable.
5. Pisa,
Italia5
Objeto
Objetivos
6. Quito,
Ecuador6
Objeto
Objetivos
- Edificios, conjuntos urbanos, espacios naturales, mbitos

arqueolgicos, hitos o vinculaciones histricas.
- Patrimonio edificado, arqueolgico y ambiental.
- reas, elementos y edificaciones con valor patrimonial.
- Su proteccin, conservacin o valoracin.

- Cuidar de su conservacin.
- Proteger contra riesgos urbanos (por cargas excesiva y
sobreuso).
- Propiciar su aprovechamiento adecuado.
- Reglamentar su uso para regular su mantenimiento y
mejoramiento bajo control.
- El hbitat.
- El mejoramiento de sus condiciones.
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Objeto
Objetivos
- Espacio pblico.
- Recintos patrimoniales.
- rea de renovacin.
- Conservar y revitalizar los inmuebles, recintos y conjuntos

urbanos definidos como patrimonio arquitectnico y
urbanstico.
- Renovar urbansticamente el rea de influencia dela Plaza del
Carnaval y otras reas del centro.
- Promover incentivos fiscales y mecanismos de financiacin del
Plan.
- Declarar inmuebles de construccin prioritaria.
- Recuperar y generar espacio pblico efectivo.
- Recuperar la imagen urbana de inmuebles.
- Proveer y adaptar estructuras edificadas para implementar uso
residencial en el centro.
- Delimitar un rea de al menos un 20% destinada a vivienda de
inters social.
- Actualizar inventario y valoracin de inmuebles patrimoniales.
8. Bogot, D.C.
Colombia8
Objeto
Objetivos
- El Barrio de La Candelaria.
- La defensa y conservacin de edificios y lugares declarados y

bienes inmuebles de inters histrico, arquitectnico,
ambiental y urbano.
- La realizacin de obras de restauracin y mejoramiento para
la conservacin.
- La promocin de actividades culturales y artsticas en los
bienes inmuebles propiedad del Distrito.
- La recuperacin y revitalizacin, respetando ntegramente los
valores urbansticos, arquitectnicos, histricos y de contexto.
Inmuebles.
Conjuntos edificados.
Manzanas.
reas.
El patrimonio existente.
- Determinar las necesidades habitacionales en el territorio

considerando la recuperacin del patrimonio edificado
existente.
- Las intervenciones sobre el patrimonio existente estn
dirigidas a la recuperacin de las edificaciones y a la
superacin de las condiciones de degradacin presentes.
Tambin a :
Valorizar los ordenamientos sociales y productivos.
Utilizacin compatible de los tipos de inmuebles.
Reequilibrar las funciones del territorio.
Satisfacer exigencias de vivienda y recuperar actividades
productivas compatibles.
Proveer servicios pblicos y colectivos y normalizar
estndares de ley.
Tutelar y valorizar los caracteres culturales, expresivos,
ambientales e histricos de los edificios y reas de valor
paisajstico.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 2.

Reglamento Estatal de Zonificacin, Art. 2, apartado IX.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 1.
4
Decreto 20843 que crea la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja (CEP-CV), artculo 1.
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 2001, 1. Objeto.
5
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculos 4, fraccin 1, inciso a); y 27, fraccin 1.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, Art.1.
7
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 Acciones estratgicas del rea urbana, artculo 45.
8
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculos 1, fraccin 5, y 5.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, Valoracin y Proteccin del Patrimonio, p. 25.
128


9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
- El Patrimonio Cultural de la Nacin.
- Valorar, proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacin.

- La proteccin, la conservacin, la rehabilitacin y la
divulgacin de dicho patrimonio con el propsito de que ste
sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en
el presente como en el futuro.
- El territorio.
- Recuperar y fortalecer el urbanismo pblico por encima de los

desarrollos de uso privado y excluyente.
- El patrimonio cultural.
- Recuperar el patrimonio cultural.
- Los espacios pblicos.
- Recuperar los espacios pblicos ms representativos (centro

histrico y cascos fundacionales).
- El patrimonio construido, los inmuebles protegidos, y la

estructura distrital.
- Disear y realizar actuaciones urbansticas que estimulen la

inversin privada, valoricen los entornos y revitalicen los
inmuebles.
- Permitir intervenciones con el propsito de mejorar sus
condiciones de habitabilidad sin perder sus valores
patrimoniales.
- Reorganizar para permitir gestionar y ejecutar proyectos de
recuperacin del patrimonio.
Objetivos
- Salvaguardar al mximo la extraordinaria calidad espacial y
ambiental del conjunto urbano histrico-artstico.
- Conservar su carcter, as como su integracin con la
naturaleza.
Objeto
Objetivos
- Las expresiones urbanas y arquitectnicas relevantes.

- Las zonas y monumentos histricos.
- La proteccin, conservacin y restauracin.

- La investigacin, conservacin, restauracin y recuperacin.
- Edificios con valor histrico y espacios pblicos del centro

histrico.
- Preservar el patrimonio histrico-cultural.
- El centro histrico.
- Conservar el centro de la ciudad como patrimonio cultural del

estado y de la Nacin.
- El Centro Histrico.
- Conservacin y revitalizacin del Centro Histrico.
- El patrimonio cultural edificado (edificaciones monumentales,

zonas de conservacin).
- Establecer material y formalmente la zona de conservacin.

- Declarar y formalizar la planeacin, ordenacin y regulacin
de su desarrollo urbano.
- Determinar la forma y condiciones para las declaratorias de
conservacin.
- Sitios arqueolgicos, histricos y culturales.
- El Ayuntamiento har propuesta s concretas para su

conservacin, preservacin y disfrute.
- Autorizaciones y/o licencias de proyectos, obras y anuncios en

la zona de monumentos del centro histrico.
- Establecer un mecanismo de coordinacin entre dependencias

gubernamentales para realizar con eficiencia todo tipo de
trmite administrativo.
- Zonas y monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos as

como documentos histricos.
- Recuperacin, remodelacin, proteccin y reglamentacin.
- Mobiliario particular, anuncios, toldos y publicidad.
- Establecer las normas, lineamientos y condiciones para su

colocacin, instalacin, fijacin, ampliacin, modificacin,
conservacin o retiro.
- El equilibrio ecolgico y el ambiente.
- Preservar, restaurar y conservar.
- Edificaciones y sus elementos tales como fuentes, esculturas,

arcos, columnas y similares ubicados en monumentos y zonas
arqueolgicas, artsticas e histricas.
- Fijar las restricciones a que deben sujetarse.
- Proteger, rescatar, conservar y difundir.
- El entorno visual y las obras de instalacin, colocacin,

conservacin, modificacin, ampliacin, reparacin o retiro de
anuncios visibles desde la va pblica.
- Regular.
- El ambiente de los asentamientos humanos.
- Conservar y mejorar.
- Proteger.
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculo 1.

Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin, IV.5 Programa a largo plazo.
Cdigo Municipal de Quertaro, Arts. 408 a 409 y 723.
Convenio de coordinacin y colaboracin entre el Gobierno del Estado de Quertaro, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, y el Ayuntamiento de
Quertaro, Clusula Primera.
Art. 1.
10

129

11. Sevilla,
Espaa11
12. Treviso,
Italia12
Objeto
Objetivos
- Los edificios o elementos catalogados.
- Se declara de utilidad pblica la conservacin, rehabilitacin,

proteccin y custodia.
- Bienes de dominio pblico y patrimoniales.

- Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y
cientfico.
- Competencia exclusiva sobre la materia.
- El patrimonio histrico.
- El patrimonio histrico andaluz.
- Enriquecimiento, salvaguarda, tutela y difusin.

- Su tutela jurdico-administrativa, su conocimiento y
divulgacin.
- Los procesos de planeamiento municipal.
- Favorecer criterios de proteccin a nivel regional en el

planeamiento municipal.
- Adecuar el planeamiento municipal a los contenidos de
proteccin de la legislacin regional.
- La regulacin establecida.
- Completar y adaptar para la correcta aplicacin del deber de

conservacin y rehabilitacin del patrimonio edificado.
Objeto
Objetivos
- Las zonas de inters paisajstico, histrico, artstico y

monumental.
- Proteger y valorizar los componentes ambientales, culturales,

econmicos y sociales del territorio.
- La proteccin y eventual restablecimiento del ambiente fsico,
histrico y monumental.
- Clasificar los tipos de intervenciones de conservacin de
inmuebles.
- Identificar mbitos territoriales donde es oportuna la
recuperacin del patrimonio edificado y urbanstico existente.
- Determinar las construcciones, edificios y conjuntos de
importancia histrica-artstica y ambiental.
- La defensa activa del suelo y del ambiente natural, histricoartstico.
- La recuperacin del patrimonio edificado.
- Las intervenciones de construccin habitacional pblica sobre
el patrimonio edificado.
- Proteger reas amenazadas por destruccin.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Art. 1.

Reglamento General de Construcciones del Estado de Quertaro, Art. 4, fraccin III.
Constitucin Poltica del Estado de Quertaro de Arteaga, Art. 12.
Reglamento de Anuncios para el Municipio de Quertaro, Art. 1
Ley General de Asentamientos Humanos, Art. 3, fraccin XIII y Art. 8, fraccin VIII.
11
Ley Orgnica 6/1981 de 30 de diciembre, de estatuto de Autonoma para Andaluca, artculo 13.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Dcima Segunda.
Ley 1/1991 de 3 de julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 1.
Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos, I. Programas y lneas de actuacin.
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico Andaluz, artculo 2.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Primera.
12
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 1, fraccin 1), 5, fraccin 1), 6, fraccin 2), y 9, fracciones 2), 4), 6) y 7).
130


Concepto A10: Valores de insercin de las propuestas urbano-arquitectnicas en contextos histricos

CONCEPTO A10
Valores de insercin de las propuestas urbanoarquitectnicas en contextos histricos
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
Apreciacin subjetiva
Cumplimiento objetivo
- Dotar al conjunto de una funcionalidad ms adecuada a su

uso.
- Dar plena eficacia fsica y funcional al inmueble.
- Racionalizando y adaptando a las condiciones requeridas.
- Cuando la resultante permita una distribucin ms adecuada.
- Soportar el anlisis con testimonios. Grficos y/o

documentales.
- Respetar las caractersticas arquitectnicas y decorativas de
la construccin.
2. Girona,
Espaa2
- Garantizar su efectiva contribucin a la mejora de las

condiciones de esttica exterior del edificio.
- Garantizar coherencia tcnica y constructiva.

- Garantizar conservacin con los mtodos propios de la
restauracin adecuada.
- Mantener en su total integridad con especial respeto cientfico
de sus caractersticas.
3. Guadalajara,
Mxico3
4. Montevideo,
Uruguay4
- Para lograr la homogeneidad de juicio se deber confiar la

valoracin histrico-crtica a una comisin y... a tcnicos
calificados.
- Las obras deben preservar los valores estimados importantes.

- Las obras se inserten correctamente en su entorno.
- Toda obra deber integrarse a las caractersticas dominantes
en la cuadra o manzana.
- Los elementos de composicin arquitectnica deben
armonizar plsticamente con los linderos existentes.
- Estricto mantenimiento de la alineacin dominante en la

cuadra donde se hagan reformas, ampliaciones y obras
nuevas.
- Estudio urbano paisajstico detallado que demuestre el
tratamiento arquitectnico concordante.
- Para considerar el valor arquitectnico de un proyecto y su

insercin urbana se entiende necesaria la participacin de un
especialista.
5. Pisa,
Italia
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
5
- Debe ajustarse al estilo general tradicional.

- Debe mantener la armona general de la calle.
- En colores de fachada no se permiten las purpurinas ni

colores vivos (ail, rojo, amarillo, etc.).
- Se prohben las marquesinas de cualquier tipo o color en esta
zona de inters ambiental o tpico.
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 9, puntos 2 y 3.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 27, 34.
3
Reglamento Estatal de Zonificacin, Art. 200.
4
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999, Punto 2.
Decreto 20843 que crea la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja (CEP-CV), artculo 5 y Art. D. 361.
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 9. Valoracin de las propuestas.
2

131

Concepto A10: Valores de insercin de las propuestas urbano-arquitectnicas en contextos histricos
Espaa5
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico6
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia
5
6
- Las autoridades federales, estatales y municipales
determinarn las caractersticas de los edificios y las
construcciones que puedan autorizarse segn sus diversas
clases y usos.
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculo 2.3, incisos c) y d).

132


Anexo B-Conjunto B: Anlisis del suelo urbano y vivienda
Concepto B1: Caractersticas arquitectnicas de las unidades habitacionales

CONCEPTO B1
Caractersticas arquitectnicas de las unidades
habitacionales
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
Tipos de viviendas admitidas
Dependencias internas mnimas
Medidas fsicas
- Unifamiliar.
- Plurifamiliar (cuando su fachada a calle
sea mayor de 4.80 m de ancho).
Para viviendas nuevas:

- Cocina-comedor.
- Un dormitorio doble.
- Bao con ducha, lavabo y water.
- Altura mnima libre interior: 2.50 m.

2
- Superficie til mnima 26 m .
Para viviendas existentes:

- Habitacin de uso comn.
- Un dormitorio.
- Un servicio higinico.
Dimensiones mnimas
3. Guadalajara,
Mxico2
- Superficie mnima de recmara nica:

2
7.50 m (2.60 x 2.90).
- Dimensin mnima de estancia: 7.30
2
m.
2
- Dimensin mnima de cocina: 3.0 m .
2
- Dimensin mnima de bao: 2.40 m .
4. Montevideo,
Uruguay3
Ordenanza de higiene de la
vivienda
Medidas fsicas
5. Pisa,
Italia4
Tipos de viviendas admitidas
Tipos de vivienda excluidas
Medidas fsicas
Econmicas.
Populares.
Edificios de uso habitacional total.
Edificios que en planta baja admiten un
uso diferente al habitacional.
- Edificios que al menos un piso es de
uso habitacional y por lo menos 1/3 de
su superficie til.
- Conjuntos de mini departamentos y

estudios.
- Superficie mxima de 95 m ms 18 m
para cochera.
- Alturas interiores no inferiores a 2.70 m.
6. Quito,
Ecuador5
Ubicacin
Dependencias internas mnimas
- Las unidades destinadas a vivienda no

podrn estar ubicadas en stanos de
edificaciones protegidas.
- Superficie mnima de 32 m para

viviendas con un solo dormitorio.
- Por cada dormitorio que se agregue
2
debe incrementarse el rea en 12 m .
- La altura mnima admitida en vivienda
es de 2.20 m.
- Se adjunta proyecto de modificacin de

la ordenanza de higiene de la vivienda
para proyectos de rehabilitacin.
Sala-comedor.
Cocina.
Bao completo.
Dormitorio.
rea de lavado y secado.
- Las edificaciones con rgimen de

propiedad horizontal en reas
histricas podrn disponer de
instalaciones de lavado y secado
comunales.
- Podrn computarse como reas
recreativas los patios jardines y reas
Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 74 y 75.
3
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 8. Ordenanza de higiene de la vivienda, Art. D. 4478, D. 4482.
4
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculos 16, 43 y 46.
Ley Estatal No. 59 del 21 de mayo de 1980 del Estado de Toscana Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente, artculo
11.
Reglamento Urbanstico Comuna de Pisa (2001), 4.5.3.
2

133

Concepto B1: Caractersticas arquitectnicas de las unidades habitacionales
no edificadas (a excepcin de retiros
frontales, y circulaciones peatonales y
vehiculares).
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia6
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico7
Usos complementarios
Superficie mnima
- Los inmuebles de vivienda pueden

plantear un uso adicional como
mximo diferente al original.
- El rea mnima bsica permitida por

2
unidad de vivienda es de 25 m para
vivienda de inters social (esta rea no
incluye las reas comunes de dos o
ms viviendas como acceso,
circulaciones, escaleras, y otras.
Criterios generales
- Los nuevos desarrollos urbanos y las
construcciones en general debern
integrarse a la unidad formal y especial
valor arquitectnico, urbanstico y
paisajstico tradicional del barrio,
particularmente en el caso de los que
se localicen prximos a monumentos
arqueolgicos, artsticos y culturales.
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia

6
disposiciones, artculo 17, fraccin 2.
Decreto 678 (31 de octubre de 1994) por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 6 de 1990 y se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica
al Centro Histrico y a su sector sur del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 21 y 22.
7
134


Concepto B2: Entidades constructoras de vivienda en inmuebles catalogados o zonas histricas

CONCEPTO B2
Entidades constructoras de vivienda en inmuebles
catalogados o zonas histricas
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico2
Del Sector Pblico
Del Sector Privado
Del Sector Social
- Entes pblicos municipales.

- Instituciones de vivienda para
trabajadores (Infonavit).
- Compaas de construccin.
- Cooperativas de edificacin.
- Individuos particulares.
De la esfera pblica
- Fideicomiso del Fondo Nacional de las
Habitaciones Populares.
- Fondo Operacin y Descuento Bancario
de la Vivienda.
- Instituto del Fondo Nacional de
Vivienda para los Trabajadores.
- Fondo de la Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.
- Consejo Estatal de Concertacin
Ciudadana.
- Consejo Municipal URBAN.
- Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 20.
13.
135

Concepto B2: Entidades constructoras de vivienda en inmuebles catalogados o zonas histricas
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, IV.5 Programa a largo plazo.
136


Concepto B3: Medidas institucionales de fomento a promotores

CONCEPTO B3
Medidas institucionales de fomento a promotores
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
Tipo de medida
Monto de la medida
- Prstamos
preferenciales de
crdito inmobiliario
para edificacin de
vivienda nueva.
- Cobertura del 100%

de los gastos
efectuados para
adquisicin del suelo
y por construccin
hasta un lmite
mximo de 24
millones de liras por
vivienda.
- Tasas de rdito por
prstamo desde el 3
al 9%
Condiciones
requeridas
Entidad prestadora
de la medida
- Superficie mxima de
95 m2 ms 18 m2
para cochera.
- Instituciones de
crdito apoyado por
contribucin del
Estado.
Plazo del beneficio

- Revisin bienal.
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Santa Fe de
Bogot,
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculos 16 y 20.
137

Concepto B3: Medidas institucionales de fomento a promotores
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico2
Espritu de la
medida
Tipo y monto de la
medida de fomento
Condiciones
requeridas
- Predios con uso

industrial asignado,
ocupados o no,
debern cambiar a
usos habitacionales.
- Gozarn de las
ventajas de
transferencia de
potencialidad
urbana.
- Realizar el cambio de
usos de suelo en un
plazo de 15 aos.
- Incentivar a
promotores de
vivienda eficientando
su predio.
- Incremento de
densidades
habitacionales hasta
en un 100% y un
120% en caso de
viviendas de inters
social y hasta de un
30% adicional para
desarrollo de
vivienda popular
exclusiva para
arrendamiento.
- Solo aplicable a
zonas habitacionales
o mixtas.
- Mejorar las
condiciones
habitacionales de la
poblacin de ms
bajos ingresos
estimulando y
apoyando las
acciones de los
sectores pblico,
privado y social
mediante programas
de vivienda.
- Destinar
financiamientos
federales, estatales
y municipales que
permitan a los
actuales inquilinos
de los inmuebles
(vecindades, etc.)
adquirirlos en forma
de copropiedad.
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia3
- El costo de los
derechos
correspondientes se
elevar un 25%
adicional.
Tipo de medida
- El Municipio exonera
a la compaa
concesionaria del
pago de la parte de
contribuciones para
que se otorgue la
concesin de
construccin al costo
de construccin.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin, IV. 5 Programa a largo plazo (20102018).
3
Ley No. 10 de 28 de enero de 1977, Convencin-tipo y tablas paramtricas, artculo 7.
138


Concepto B4: Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada

CONCEPTO B4
Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
De compromisos de arrendamiento
Del arrendamiento de viviendas recuperadas
- El municipio sealar a los propietarios de edificios el

compromiso de arrendar una cuota de viviendas recuperadas
a sujetos pertenecientes a determinadas categoras.
Los propietarios de viviendas recuperadas asumen el

compromiso de arrendar una cuota de unidades a sujetos
pertenecientes a las categoras sealadas por el municipio
(asegurando prioridad a los anteriores ocupantes).
- Los compradores de inmuebles construidos sin la
contribucin del Estado en reas con derecho de superficie o
con derecho de propiedad, tienen la obligacin de rentar las
viviendas exclusivamente a personas que cubran los
requerimientos descritos en los convenios y al precio que
ellos indican.
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Santa Fe de
Bogot,
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 27, 37, fraccin 2,
45, 59 y 91.
139

Concepto B4: Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia2
Condiciones requeridas
El concesionario se obliga ante el Municipio a no ceder la
propiedad del inmueble por un periodo no menor a siete aos
desde que se otorgue el certificado de habitabilidad.
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 84 y 87.
140


Concepto B5: Prioridades de los programas y planes de rehabilitacin patrimonial en materia de vivienda

CONCEPTO B5
Prioridades de los programas y planes de rehabilitacin
patrimonial en materia de vivienda
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
3. Guadalajara,
Mxico2
Tipo de actuacin
- Es deber del Ayuntamiento promover
las condiciones necesarias y
establecer las normas pertinentes
encaminadas a la consecucin efectiva
del derecho a una vivienda digna y
adecuada.
Tipo de actuacin
- Incentivar de manera prioritaria, tanto
en obra nueva como en adaptaciones
de edificios existentes, el gnero
habitacional y aquellos que lo
complementen.
- Privilegiar la vivienda sobre cualquier
otro uso del suelo sin descuidar el
carcter simblico, administrativo y
comercial del centro.
- Promover la vivienda en renta. Facilitar
operaciones de hoteles y alojamientos
temporales.
- Promover el concepto de viviendataller-comercio.
4. Montevideo,
Uruguay3
Tipo de actuacin
- Consolidacin del proceso de
revitalizacin urbana en reas dotadas
de servicios de infraestructura cuyas
construcciones se encuentran en
franco proceso de deterioro
posibilitando su rehabilitacin para
vivienda.
- Aplicacin de las disposiciones en la
zona Central.
5. Pisa,
Italia
6. Quito,
Ecuador
Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 18.
3
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, Art. D.4475 y D.4477.
2

141

7. San Juan de
Pasto,
Colombia4
Tipo de actuacin
- Proveer y adaptar las estructuras
edilicias para la implementacin del
uso residencial en el centro.
- Delimitar un rea de al menos un 20%
del rea destinada a vivienda en el
Plan Parcial para Viviendas de Inters
Social.
- Las manzanas aledaas a la Plaza del
Carnaval tendrn como uso principal la
vivienda.
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico5
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
- Conservar el patrn de mezcla de usos

del suelo, conteniendo el
desplazamiento de los usos
habitacionales por los usos
comerciales y de servicios en el centro.
- Mejorar las condiciones de la vivienda
impulsando acciones necesarias para
abatir el dficit existente y el ndice de
hacinamiento.
- Redensificacin y saturacin de lotes
baldos.
- Proveer mecanismos para que las
mejoras generadas en zonas de
monumentos no ocasiones el desalojo
de los autnticos pobladores en
beneficio de los propietarios, quienes
en afn de lucro, buscan pedir
mayores rentas.
- Mantener las estructuras del vecindario
estableciendo planes de desarrollo que
canalicen las rentas diferenciales sobre
las clases populares para conseguir un
reparto ms equitativo de la renta.
- Consolidar las zonas y barrios con
acciones urbanas de mejoramiento de
vivienda, de regularizacin de la
propiedad, y dignificacin de espacios
abiertos.
- Recuperacin de los usos
habitacionales con nfasis en la zona
de edificios y monumentos histricos.
- Conservacin de materiales y hbitats
en viviendas plurifamiliares
(vecindades) de barrios tradicionales.
- Implementacin del Programa
Sectorial de Vivienda.
- Creacin de Consejos Prioritarios
municipales para la planeacin urbana
participativa.
- Estudio urbano especfico para las
viviendas plurifamiliares (vecindades)
en franco deterioro con nuevos y
mejores canales de financiamiento
donde la comunidad y las autoridades
definan un plan tctico para atender
este problema.
- Accin inmediata.
- Acciones de vivienda y recuperacin de

espacios pblicos en los sitios y barrios
tradicionales de la delegacin.
Agente de la actuacin
- Municipio-particulares.
11. Sevilla,
Espaa
4
5
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 artculo 45, Vivienda.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin y II.4.3 Polticas intraurbanas de
desarrollo urbano, III.2.1 Modelo de estructura urbana elegido, III.2.4.6 Proyectos de gran impacto y alcance urbano.
142


12. Treviso,
Italia6
Tipo de actuacin
- En los municipios de alta tensin
habitacional cuarta parte del volumen
realizado de intervenciones
residenciales debe ser destinado a la
edilicia residencial pblica.
Ley No. 23 de 1 de junio de 1999, Programas integrados de recalificacin urbanstica, edilicia y ambiental, artculo 3.
143

144


Concepto B6: Tipos de acciones previstas

CONCEPTO B6
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico2
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso, Italia
1
2
Prstamos preferenciales
- Destinados a la adquisicin, construccin, ampliacin o reparacin de vivienda.
Instrumentales
- Celebracin de convenios entre los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) para coordinar acciones sectoriales
aplicables al Centro Histrico en materia de recuperacin de los usos habitacionales.
145

Concepto B6: Tipos de acciones previstas
146


Anexo B-Conjunto C: Anlisis de los modelos de gestin patrimonial
Concepto C1: Derechos de los propietarios y residentes de inmuebles y conjuntos urbanos de valor histrico-cultural

CONCEPTO C1
Derechos de los propietarios y residentes de inmuebles y
conjuntos urbanos de valor histrico-cultural
Municipalidades
De preferencia
1. Besal,
Espaa1
El desarrollo de este Plan

corresponde tanto a la
iniciativa pblica como
privada.
2. Girona,
Espaa2
A recibir cooperacin del

Estado
A la defensa de los
intereses de la poblacin
- En obras de rehabilitacin,
conservacin o mejora de
un inmueble en que se
evite su demolicin se
podr solicitar la
cooperacin del
Ayuntamiento, Diputacin o
Generalitat.
- El ayuntamiento colaborar
al mantenimiento y
conservacin de rboles de
jardines privados en el
mbito del Plan.
La Administracin actuante
asegurar la mxima
participacin de los
interesados y sus derechos
de iniciativa e informacin.
3. Guadalajara,
Mxico3
A recibir cooperacin de
entidades
- El Patronato apoyar todas
las acciones de promocin
y fomento que sobre el
Centro Histrico se
planteen.
- El Instituto Nacional de
Antropologa e Historia
proporcionar asesora
profesional en la
conservacin y
restauracin de los bienes
inmuebles declarados
monumentos.
- Los propietarios podrn
solicitar al INAH
proporcione asesora
profesional para la
conservacin y
restauracin de los bienes
inmuebles declarados.
A la defensa del
patrimonio histrico
cultural del municipio
- Se concede accin popular
para que cualquier persona
denuncie ante el
Ayuntamiento todo tipo de
irregularidades que afecten
dicho patrimonio.
- Cualquier ciudadano u
organismo social podr
denunciar ante las
instituciones o
dependencias cualquier
violaciones a las leyes en la
materia.
A la vivienda digna y
adecuada
El Ayuntamiento promover
las condiciones necesarias
para establecer las normas
pertinentes encaminadas a
la consecucin de una
vivienda digna y adecuada
regulando el uso del suelo
de acuerdo con el inters
general.
A la defensa de los
intereses de la poblacin
- Los particulares disponen
del recurso administrativo
de revisin como medio de
impugnacin cuando a su
juicio se consideren
afectados en sus derechos
o intereses.
- El interesado podr
oponerse al registro de
bienes inmuebles como
monumentos.
De preferencia
- En operaciones de
demolicin, reedificacin,
renovacin o rehabilitacin
de carcter pblico en
inmuebles en rgimen de
arrendamiento se
reconocer el derecho de
preferencia de los inquilinos
o arrendatarios.
- El derecho al
Aprovechamiento Tipo se
ejercer bien directamente
mediante la edificacin
correspondiente en el suelo
cuando esto sea posible, o
bien indirectamente
mediante reparcelacin o
compensacin voluntaria
cuando la edificacin no
sea posible.
A transferir derechos de
desarrollo
Cuando los derechos de
desarrollo se vean
restringidos por causas de
inters social pueden stos
ser transferidos siempre que
el predio y edificacin estn
insertos en reas de
proteccin histrico
patrimonial.
- Los particulares interesados

podrn presentar al
Patronato las propuestas
diversas para la aplicacin
de gamas cromticas
sustentadas en los
respectivos estudios
cromticos y contextuales.
- A solicitud de las personas

fsicas o jurdicas el
Ayuntamiento podr
certificar los dictmenes a
efecto de que reciban las
estmulos fiscales
correspondientes.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 18, 19, 20, fraccin 3 y 38 fraccin 3.
3
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (1972), artculos 9 y 23.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 56, 79, 80,
83 y 89.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 19, fraccin X, Art. 27, Art. 53.
2

147

- Los propietarios de
inmuebles afectos al
patrimonio cultural, que los
mantengan en buen estado
de conservacin y
utilizacin, tendrn derecho
a obtener los estmulos
fiscales establecidos en las
leyes en la materia y la
aplicacin de tasas
reducidas en la
determinacin y pago de
contribuciones.
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia4
6. Quito,
Ecuador5
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia6
A recibir cooperacin del

Estado
A solicitar intervenciones
de recuperacin
- El propietario que realice

obras de restauracin
sobre bienes inmuebles
tiene la facultad de solicitar
la participacin del
Gobierno en los gastos
efectuados hasta por la
mitad de los mismos.
- El Gobierno puede conceder
contribuciones a cuenta de
intereses de los prstamos
acordados por instituciones
de crdito a los propietarios
de inmuebles que realicen
intervenciones de
restauracin.
- Los propietarios del 50 + 1%

del valor de los inmuebles
pueden solicitar la
determinacin del Gobierno
respecto de nuevas zonas
sujetas a recuperacin.
A la participacin
ciudadana
construccin y desarrollo
- Todo habitante tiene el

derecho a participar en el
proceso de planeamiento, a
recibir informacin sobre los
planes y su contenido, as
como a presentar
sugerencias.
- Las modalidades de
participacin sern:
- Consulta directa,
- Consulta mediante
difusin pblica,
- Cabildos ciudadanos,
- Accin popular.
A no solicitar
autorizaciones de obra
- Las intervenciones
diferentes a obra nueva
que no modifiquen las
condiciones de la
edificacin de Inters
Cultural no requieren
concepto del Depto.
Admvo. de Planeacin
Distrital.
La Municipalidad crear
reas generadoras de
derechos transferibles de
construccin y desarrollo
con el objeto de generar
espacio pblico en reas
consolidadas.
construccin
El Depto. Admvo. de
Planeacin Distrital
adelantar los estudios y
gestiones pertinentes para
reglamentar la transferencia
de derechos de
construccin.
A la propiedad de bienes
patrimoniales
El Estado reconoce el
derecho de las iglesias y
confesiones religiosas de
ser propietarias del
patrimonio cultural que
hayan creado o adquirido
legtimamente.
A la proteccin de los
bienes de inters cultural
Podr ser demandado por
cualquier persona el efectivo
cumplimiento de las leyes o
actos administrativos que
tengan relacin directa con
la proteccin y defensa de
los bienes de inters
cultural.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 41 y 43.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 4.6.1.
5
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 19, 21 y 52.
6
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculos 8, pargrafo 1, y 16.
148


9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico7
A la concurrencia de
inversin privada
A la trascendencia de
periodos administrativos
A la participacin
ciudadana
Al recurso de
inconformidad
- La comunidad tiene derecho

a promover la concurrencia
de la inversin privada bajo
la rectora gubernamental.
- Impulsar, reforzar y
reglamentar los Consejos
Estatales, as como los
Consejos prioritarios
municipales de participacin
social a fin de que su
participacin e injerencia en
el desarrollo urbano
trascienda los periodos
administrativos estatales y
municipales.
- Desde el Programa
Nacional de Desarrollo
Urbano se impulsa la
participacin de
organizaciones sociales y
ciudadana en la toma de
decisiones respecto de
acciones relacionadas con
el desarrollo urbano.
- Estimular la participacin
ciudadana en la
preservacin de los
monumentos de las zonas
histricas y en la definicin
de las polticas urbanas que
afectan a su zona de
residencia.
- La poblacin a organizarse
y participar activamente en
la deteccin de problemas y
en la solucin de los
mismos.
- Participacin de las
organizaciones sociales y
de los individuos en la toma
de decisiones y en la
definicin, jerarquizacin,
seguimiento y evaluacin de
acciones relativas al
desarrollo urbano.
- Conocer, apoyar, capacitar
y preparar a las
organizaciones sociales
tradicionales para dar
soluciones en beneficio del
desarrollo urbano
sustentable.
- Identificacin de las
acciones inmediatas que ha
de realizarse en materia de
obra pblica, obra urbana,
reglamentos, etc.
- Incorporar a la comunidad
en el proceso continuo de
revisin y adecuacin del
Plan Parcial de Desarrollo
Urbano de la Delegacin y
los que se deriven de ste.
- Los beneficiarios de obras
pblicas municipales de
beneficio directo podrn
participar en el estudio de
las obras demandadas, en
su proyeccin y en la
supervisin de las mismas,
a travs de sus
representantes en los
trminos que al efecto
acuerde la autoridad
municipal.
- Toda persona fsica o moral
podr denunciar ante la
Secretara o Direccin
cualquier infraccin a las
disposiciones del
Reglamento de
Construccin.
- Los interesados afectados

por los actos y resoluciones
de la Direccin de
Desarrollo Urbano podrn
interponer recurso de
inconformidad o intentar
cualquier otro medio de
defensa que proceda. El
plazo para interponer el
recurso de inconformidad
ser de 15 das hbiles
contados a partir del da
siguiente a aquel en que
hubiera surtido efecto la
notificacin del acto que se
recurra o de aquel en que el
acto se hubiera ejecutado.
- Contra las resoluciones
dictadas por la autoridad
competente con fundamento
en el reglamento se podr
interponer el recurso de
inconformidad.
A la colocacin de
mobiliario particular en la
va pblica, anuncios y
toldos
- Los particulares que tengan
establecimientos o locales
cuyo giro sea de Cafetera,
Restaurante, Bar,
Restaurante-Bar, Fonda,
Cenadura, Lonchera,
Taquera u otros similares
como muebles para venta
de peridicos y sillas para
aseo de calzado podrn
solicitar la expedicin de la
Licencia o Permiso para la
colocacin de mobiliario en
la va pblica, anuncios y
toldos.
- Los representantes de
afectados pueden participar
cuando se considere
conveniente en el Consejo
de Monumentos Histricos
del INAH con derecho a voz
pero no a voto.
Actores sociales
reconocidos
- Consejos estatales de
concertacin ciudadana.
- Consejos prioritarios
municipales de Participacin
Social.
- Asociaciones civiles.
- Patronatos.
- Comits de colonos.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin, III.6 Estrategia de Participacin de la
Comunidad, III.6.1 Formas y mecanismos de participacin de la comunidad, III.6.2 Grupos legalmente constituidos de participacin social.
Cdigo Municipal de Quertaro, Art. 818.
Reglamento de Construccin para el Municipio de Quertaro, Arts. 338 y 352.
Arts. 7 y 56.
Reglamento del Consejo de Monumentos Histricos, Art. 1.
149

11. Sevilla,
Espaa8
A recibir ayuda
econmica
A la defensa del
patrimonio histrico
- Cuando sea ordenada la

realizacin de obras de
conservacin y
rehabilitacin a los
propietarios de un edificio
catalogado que superen el
contenido econmico
normal del deber de
conservar, tendrn los
titulares de los inmuebles el
derecho a una ayuda
econmica equivalente al
importe del exceso o, en su
caso, a instar la
expropiacin forzosa del
inmueble.
- En los trminos que
establezcan las ordenanzas
municipales los bienes
inmuebles declarados de
inters cultural quedarn
exentos del pago de
impuestos locales que
graven la propiedad cuando
sus propietarios hayan
emprendido a su cargo
obras de conservacin,
mejora o rehabilitacin en
dichos inmuebles.
- Los propietarios de bienes
inscritos en el catlogo que
vayan a realizar obras de
conservacin,
mantenimiento o custodia
podrn obtener ayudas o
subvenciones para facilitar
tales actuaciones.
- Ser pblica la accin para

exigir ante los rganos
administrativos el
cumplimiento de la defensa
de los bienes integrantes
Espaol.
- Cualquier persona podr
solicitar la incoacin de
expediente para la
declaracin de un Bien de
Inters Cultural.
- El Estado podr
comprometerse a
indemnizar por la
destruccin, prdida,
sustraccin o dao de
aquellas obras de relevante
inters histrico-artstico
que se cedan temporal o
definitivamente a museos,
bibliotecas, o archivos para
su contemplacin pblica.
A medidas de fomento
A sustitucin de vivienda
- El pago de todo tipo de

deudas existentes con la
Junta de Andaluca podr
realizarse por la
adjudicacin a la Junta de
bienes integrantes del
Patrimonio Histrico
Andaluz.
- En actuaciones de
demolicin total o parcial de
un edificio en que existan
viviendas el arrendatario
tendr derecho a que el
arrendador le proporcione
una nueva vivienda (de
superficie no inferior al 50%
de la anterior siempre que
tuviera al menos 90 m2 o
no inferior a la que tuviere)
de caractersticas anlogas
y ubicada en el mismo solar
o entorno.
- El propietario debe
garantizar el alojamiento
provisional de los inquilinos
hasta que sea posible su
retorno.
- Los contribuyentes del

Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas
tendrn derecho a una
deduccin de la cuota
equivalente al 20 por 100
de las inversiones
realizadas en la adquisicin
de bienes inscritos en el
Registro General de Bienes
de Inters Cultural.
- Los gastos de conservacin,
reparacin, restauracin
difusin y exposicin de los
bienes que cumplan los
requisitos establecidos
darn derecho a una
deduccin de la cuota del
las Personas Fsicas del 20
por 100 del importe de los
gastos.
las Personas Fsicas
tendrn derecho a deducir
de la cuota el 20 por 100 de
las donaciones puras y
simples que hicieren en
bienes parte del Patrimonio
Histrico Espaol.
12. Treviso,
Italia
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Tercera y Disposicin adicional Quinta.
Ley 16/1985 de 25 de junio. Regula el Patrimonio Histrico Espaol, artculos 8, 10 y 69.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 5, 95 y 96.
Ley del Patrimonio Histrico Espaol, artculo 62.
Real Decreto 1689/1991 de 15 de noviembre por el que se desarrolla la disposicin adicional novena de la Ley 16/1985 de 25 de junio del Patrimonio
Histrico Espaol sobre garanta del Estado para obras de inters cultural, artculo 1.
150


Concepto C2: Entidad ejecutiva o instancia operadora de los programas y planes de proteccin al patrimonio cultural edificado

CONCEPTO C2
Entidad ejecutiva o instancia operadora de los programas y
planes de proteccin al patrimonio cultural edificado
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Departamento de Cultura de
la Generalitat.
- Administracin responsable
de la proteccin del
Patrimonio Cultural de
Catalua.
- Ejecucin del Plan Especial;

control de las actuaciones
sobre los edificios; gestin
y tramitacin de las
operaciones; coordinacin
de todas las intervenciones
que se realicen;
seguimiento y actualizacin
del Plan; programacin de
fases de desarrollo del
Plan.
- Gestionar el seguimiento del
Plan, la participacin de los
vecinos y el control de su
ejecucin.
- Direccin General de Bellas

Artes del Ministerio de
Educacin y Ciencia.
2. Girona,
Espaa2
- Dictar disposiciones
necesarias para desarrollar
y ejecutar el decreto de
declaracin.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Oficina Municipal de Gestin

del Plan Especial.
- Departamento adscrito al
Ayuntamiento de Girona.
- Oficina de gestin del Plan
Especial.
- Ejecucin del Plan Especial;

control de las actuaciones
sobre los edificios; gestin
y tramitacin de las
operaciones; coordinacin
de todas las intervenciones
que se realicen;
seguimiento y actualizacin
del Plan; programacin de
fases de desarrollo del
Plan.
- Gestionar el seguimiento del
Plan, la participacin de los
vecinos y el control de su
ejecucin.
- Departamento (D.G.P.E.).
3. Guadalajara,
Mxico3
Integrantes
1 regidor ms un Servicio
Tcnico especfico.
- Control, seguimiento y
coordinacin de todas las
actuaciones que se lleven a
cabo dentro del mbito del
Plan Espacial.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Ayuntamiento de
Guadalajara.
- Cabildo.
- Formular, aprobar,
administrar, ejecutar y
revisar el Programa de
Desarrollo Urbano, los
Planes de Desarrollo
Urbano de Centro de
Poblacin y los Planes
Parciales de Desarrollo
Urbano y de Urbanizacin
en las reas de proteccin
histrico patrimonial.
- Direccin de Obras Pblicas
- Dependencia municipal.
- Expedir dictmenes
Decreto 1945/1971 de 22 de julio por el que se declara conjunto histrico-artstico la villa de Santa Pau.
2
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 7, 11 fraccin 2, y Tercera Disposicin adicional Infra Art. 83).
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 200), artculos 3 a 9.
151

Municipales.
4. Montevideo,
Uruguay4
- Formular, aprobar,
administrar, ejecutar y
revisar el Programa de
Desarrollo Urbano, los
Planes de Desarrollo
Urbano de Centro de
Poblacin y los Planes
Parciales de Desarrollo
Urbano y de Urbanizacin
en las reas de proteccin
histrico patrimonial.
- Patronato del Centro

Histrico.
- Organismo descentralizado
del Ayuntamiento.
- Coordinar, promover y
consultar estudios, anlisis
y propuestas concernientes
a proyectos y acciones de
modificacin o intervencin
en el patrimonio urbano.
- Instituto Nacional de
Antropologa e Historia.
- Dependencia del Gobierno

Federal.
- Expedicin de dictmenes y
licencias para la
intervencin en zonas y
monumentos histricos y
artsticos.
- Secretara de Cultura del

Gobierno del Estado de
Jalisco.

Estatal.
- Promocin y ejecucin de
acciones tendientes a la
preservacin e incremento
del patrimonio artstico,
cultural y arquitectnico de
valor ambiental.
- Comit de Dictaminacin del

Centro Histrico.
- Comisin Interinstitucional
del Ayuntamiento.
- Agilizar y unificar los

trmites y criterios de
dictaminacin.
- Secretara de Educacin
Pblica.
- Autoridad cultural del pas.
- Realizar campaas
permanentes para fomentar
el conocimiento y respeto a
los bienes monumentos
arqueolgicos, artsticos e
histricos.
- Procuradura de Desarrollo
Urbano.
- Dependencia estatal.
- Solicitar medidas de
seguridad relativas a
intervenciones de bienes
inmuebles integrantes del
patrimonio cultural.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
Integrantes
- rgano consultor.
- Asesorar, supervisar la
ejecucin de proyectos
concretos de restauracin.
- Custodiar bienes
declarados.
- Intervenir en materia de
aplicacin de las normas
generales.
- 3 delegado del Intendente

Municipal.
- Un delegado del Ministerio
de Educacin y Cultura.
- Un delegado del Instituto de
Historia de la Arquitectura
de la Facultad de
Arquitectura.
- Un delegado de la Sociedad
de Arquitectos de Uruguay.
- Ms un Grupo Tcnico de
trabajo (2 arquitectos
municipales y tres
asistentes estudiantes).
- Por invitacin: ciudadanos
representativos del
quehacer cultural o
comercial.
Comisin Especial
Permanente de la Ciudad
Vieja.
- Departamento de
Planeamiento Urbano y
Cultural.
autorizaciones y licencias.
- Comisin de Planeacin
Urbana del Ayuntamiento
de Guadalajara.
- Proponer proyectos de
reglamentacin.
Resolucin 178.857 de la IMM que reglamenta al Decreto 20.843 relativo a la Comisin Especial Permanente, artculos 1 a 4.
152

Integrantes
- 1 representante de la
Direccin de Obras
Pblicas Municipales.
Comisin de Planeacin
Urbana.
- 1 representante del
Patronato del Centro
Histrico.
- 1 representante del Instituto
Nacional de Antropologa e
Historia.
Secretara de Cultura del
Gobierno del Estado de
Jalisco.

5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Consejo Comunal.
- Mximo rgano de gobierno

local.
- Aprueba en ltima instancia

excepciones al Reglamento
Urbanstico previa
deliberacin del Dirigente
competente.
- Determina zonas
degradadas como reas
sujetas a recuperacin.
- Oficina Tcnica Comunal.
- Dependencia del gobierno

local.
- Verificar congruencia entre

el instrumento urbanstico y
las iniciativas pblicas o
privadas- de transformacin
espacial.
- Dirigente competente (antes

Sndico).
- Funcionario del gobierno

provincial.
- Concede modificacin para

ampliaciones volumtricas
funcionales en inmuebles
bajo intervencin.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Direccin Metropolitana de
Territorio y Vivienda de la
Municipalidad del Distrito
Metropolitano de Quito.

municipal.
- Hace cumplir lo dispuesto

por las Normas de
Arquitectura y Urbanismo.
- Absuelve las consultas
aclaratorias sobre las
Normas de Arquitectura y
Urbanismo.
- Administracin Zonal.

municipal.
- Emite los permisos de

edificacin.
- Comisin de reas
Histricas.
- Aprueba permisos de obra.
- Comisario Metropolitano de
la Administracin Centro.
- Notifica a los responsables

de infracciones en reas
histricas el deber de
cumplir con las
disposiciones de
conservacin.
- Propone modificaciones a
las Normas.
- Comisiones de Planeacin y
Legislacin.
- Concejo Metropolitano.
- Unidad de Suelo y Vivienda.
- rgano ordinario de
gobierno municipal con
personera jurdica y
patrimonio propio.
- Gestin del territorio

incidiendo en el mercado
de tierras y obtener
reservas parar actuaciones.
- Corporaciones.
- Convenios entre municipio y

entidades de diferente
orden.
- Para la ejecucin de
proyectos territoriales.
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Filial de Monumentos
Nacionales.
- Entidad competente de
inters pblico.
- Autoriza las obras de

intervencin para la
conservacin de los
Monumentos Nacionales
- Oficina de Planeacin
Municipal.
- Entidad competente de
inters pblico.
- Autoriza las obras de

intervencin para la
conservacin de los
Monumentos Nacionales.
8. Santa Fe de
Bogot,
Colombia8
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
Integrantes
- Corporacin La Candelaria.
- Establecimiento pblico con

personera jurdica,
autonoma administrativa y
patrimonio independiente.
- Coordinar los programas de

desarrollo urbano distritales
en la zona.
- Emitir concepto sobre valor
histrico y mrito
arquitectnico de las
- El Alcalde Mayor del

Distrito.
- 2 representantes del
Concejo Distrital.
- El Director del
Departamento
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculos 3, fraccin 9, y 4, fracciones
4.5.3, inciso b) y 4.6.1.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculos 3 y 6.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 4, 45, 47, 236 y 294.
7
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 94.
8
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculos 4 a 11, 19, 23, pargrafo 1, y 27.
153

edificaciones ubicadas en
la zona.
Autorizar proyectos para
nuevas edificaciones dentro
de la zona.
Promover la adecuada
utilizacin de inmuebles de
su patrimonio.
Hacer factible la promocin
considerando alternativas.
Financiar la realizacin de
obras de restauracin y
mejoramiento en la zona.
Definir prioridades para la
ejecucin de obras de
mejoramiento y sanidad.
Contratar la ejecucin de
obras de intervencin.
Promover actividades
artsticas, culturales y
recreativas para revitalizar
el sector.
Adelantar campaas de
aseo y seguridad en el
rea.
Informar al Alcalde Menor
sobre usos indebidos en el
rea.
Identificar reas o
edificaciones que ameriten
ser conservadas y cuando
presenten situaciones de
destruccin.
Controlar la colocacin de
avisos y vallas publicitarias.
Emitir concepto previo para
las licencias de demolicin.
Asesora tcnicamente la
realizacin de obras
autorizadas de intervencin
en inmuebles del rea
objeto de conservacin.
- Consejo de Monumentos
Nacionales.
- Instancia del gobierno

nacional.
- Declara inmuebles, zonas o

sectores de inters
histrico y ambiental como
Monumentos Nacionales o
de mrito arquitectnico y
ambiental.
- Autoriza cualquier
intervencin en el espacio
pblico de la zona sujeta a
conservacin.
- Departamento
Administrativo de
Planeacin.

local.
- Expide las normas y

especificaciones de
construccin para
inmuebles sin valor
patrimonial en el Distrito de
conservacin.
- Aprueba obras de
infraestructura o arreglo de
vas realizadas por
entidades oficiales o
particulares.
- Instituto de Desarrollo
Urbano.

local.
- Ejecuta por cuenta de la

Corporacin La Candelaria
las obras que se deriven
del Acuerdo.
- Administracin Distrital y
empresas
descentralizadas.
- Gobierno local y organismos

pblicos.
- Pueden vender a La
Corporacin La Candelaria
inmuebles de su propiedad
ubicados en la zona de
conservacin.
- Contralora Distrital.

local.
- Ejerce control fiscal sobre

La Corporacin.
- Consejo Asesor del

Patrimonio Distrital.
- rgano consultor del

gobierno local.
- Emite concepto previo a la

Administracin Distrital
respecto la declaratoria de
Bienes de Inters Cultural
del mbito Distrital.
- Curadura Urbana.
Departamento
Administrativo de
Planeacin Distrital.
El Director del Instituto de
Desarrollo Urbano.
Un miembro de la
Fundacin La Candelaria
designado por el Alcalde.
El Director del Instituto de
Cultura y Turismo del
Distrito.
El Gerente de la
Corporacin (nombrado por
el Alcalde).
- Revisa solicitudes de obra
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 11, 12 y 48, pargrafo 1.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, Renovacin Urbana, p. 27.
154


sobre inmuebles objeto de
conservacin previos
conceptos del Depto.
Admvo. de Planeacin
Distrital y del Comit
Tcnico Asesor de
Patrimonio.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico9
- Taller Profesional del

Espacio Pblico.
conservacin.
- Junta de Proteccin del

Patrimonio Urbano.
conservacin.
- Empresas Distritales.
- Reemplazo de redes de
infraestructura.
- Empresa de Renovacin
Urbana.
- Definir zonas propicias para

ser renovadas y poner en
marcha proyectos
estratgicos de renovacin
urbana.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- El Ayuntamiento.
- rgano del gobierno

municipal.
- Identificar, declarar y
conservar en coordinacin
con el Gobierno del Estado
las zonas, sitios y
edificaciones que
signifiquen para la
comunidad del municipio un
testimonio valioso de su
historia y de su cultura.
- Las autoridades municipales

correspondientes.
- Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras Pblicas y
Ecologa.
Integrantes
- Fijar las restricciones a que

debern sujetarse las
edificaciones y los
elementos clasificados o
localizados en zonas de
patrimonio artstico y
cultural.
- Hacer las declaratorias de

monumentos y zonas de
conservacin.
- Elaborar los reglamentos
especficos.
- Participar en el Comit de
Conservacin del
Patrimonio Cultural del
Estado de Quertaro.
- Expedir autorizaciones para
intervenciones.
- Promover investigacin,
acciones y programas para
la conservacin del
patrimonio cultural edificado.
- Proporcionar asesora a los
interesados.
- Fijar las restricciones a que
debern sujetarse las
construcciones y los
Cdigo Municipal de Quertaro, Art. 73, fraccin XIII, Art. 189, fraccin IX, Arts. 419 y 426.
Quertaro, Clusula Sptima.
Reglamento de Construcciones para el Municipio de Quertaro, Art. 3, fraccin II y X inciso f.
Art. 2 y considerandos.
Ley General de Bienes Nacionales, Arts. 43 y 46.
Reglamento del Consejo de Monumentos, Arts. 1 y 7.
Reglamento del Fondo de Desastres Naturales, Seccin V.
155

elementos tales como
fuentes, esculturas, arcos
columnas, monumentos y
dems elementos
arquitectnicos localizados
en zonas de patrimonio
artstico y cultural de
acuerdo con la Ley de
Conservacin.
- La proteccin, la
conservacin, la
restauracin y la
consolidacin de la
fisonoma propia e imagen
urbana y de su patrimonio
arqueolgico, histrico,
artstico y cultural;
incluyendo aquellos
elementos que sin estar
formalmente catalogados
merezcan tutela en su
conservacin y
consolidacin.
- Organismo Administrador
del Plan Parcial.
- Departamento dentro de la
Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras pblicas y
Ecologa del municipio.
- Seguimiento en la ejecucin
de los programas y
acciones y evaluacin y
retroalimentacin del
proceso de planeacin.
- Direccin de Desarrollo
Urbano.
- Dependencia de la
- Identificar, declarar y
conservar zonas,
edificaciones o elementos
con valor histrico o
cultural.
- Direccin de Obras
Pblicas.
- Dependencia de la
- Comisin de Planeacin
Urbana.
- Instancia del gobierno

municipal.
- Regulacin de la utilizacin
del suelo a travs de
dictmenes tcnicos
previos al trmite de
licencias y refrendos.
- Ventanilla nica de Gestin.
- Mecanismo de coordinacin
administrativa
intragubernamental.
- Examinar solicitudes de
autorizacin de proyectos,
obras y anuncios para la
expedicin de licencias.
- Personal de gobierno
(inspectores, asesores y
personal de ventanilla). En
casos especiales se invita a
colegios como el de
Arquitectos o Ingenieros
Civiles del Estado, a la
Asociacin de
Conservadores de Bienes
Inmuebles, al Consejo
Internacional de
Monumentos y Sitios, a
universidades, institutos,
patronatos, asociaciones
vecinales y otros
interesados.
- Junta Estatal de Proteccin

del Patrimonio Cultural del
Estado de Quertaro.
- rgano descentralizado del

gobierno del Estado.
- Promover conjuntamente
con las autoridades
correspondientes la
elaboracin de catlogos y
registro de monumentos,
as como de reglamentos.
- Promover las declaratorias
de zonas de monumentos.
- Prestar asesora a
proyectos y ejecucin de
obras que realicen
dependencias
gubernamentales en
materia de modificaciones,
demoliciones imagen
urbana y fachadas de
edificios pblicos.
Un representante de:
- Secretara de Cultura y
Bienestar Social.
Ecologa.
- Coordinacin de Planeacin
del Estado.
- Presidente municipal.
- Asociacin de Cronistas del
Estado.
- Alguna asociacin cultural o
educativa designada por el
Ejecutivo.
- Colegio de Arquitectos.
- Patronato del Centro

Histrico de la Ciudad de
Santiago de Quertaro.
156
- Auxiliar a la Secretara de
Desarrollo Urbano, Obras
Pblicas y Ecologa en la
aplicacin del Reglamento
para la colocacin de
mobiliario particular en la va
pblica, anuncios y toldos
para la Zona de
Monumentos histricos.
- Delegacin Centro Histrico.
- Instancia municipal.
- dem.
- dem.

- Se forma por tcnicos

especialistas en urbanismo,
planificacin, diseo
urbano, etc.

Antropologa e Historia.
Federal.
- Direccin de Sitios y
Monumentos.
- Dependencia municipal de
la Secretara de Desarrollo
Ecologa.
- dem.
- Comisin de Obras
Municipales.
- Instancia municipal.
- Someter a consideracin del

Cabildo del Ayuntamiento
proyectos de
reglamentacin.
- Consejo Temtico de
Participacin Social de
Urbanismo (URBAN).
11. Sevilla,
Espaa10
- Regidores.
- Emitir observaciones y
propuestas respecto de
proyectos de
reglamentacin municipal.
- Secretara de Programacin
y Presupuesto (ya
inexistente).
- rgano del Ejecutivo

Federal.
- Intervenir de acuerdo a su
competencia cuando se
requieran ejecutar obras de
construccin, modificacin,
adaptacin, conservacin y
mantenimiento de
inmuebles federales.
Urbano y Ecologa (ya
inexistente).

Federal.
- dem.
- Secretara de Educacin
Pblica a travs del INAH.

Federal.
- dem.
- Secretara de Gobernacin.

Federal.
- Vigilar la ejecucin de obras

en los templos y sus
anexidades cuando estn
abiertos al culto pblico.
- Consejo de Monumentos
Histricos.
- rgano Tcnico consultivo

de la Direccin General del
INAH.
- Elaborar y proponer normas

para las lneas de
conservacin, restauracin
e investigacin en lo
referente a las zonas y
monumentos histricos.
- Dictaminar tcnicamente
sobre los proyectos
concernientes a la
conservacin, restauracin
e investigacin del
patrimonio construido.
- Fondo de Desastres
Naturales.
- rgano del Gobierno

Federal para la coordinacin
nacional de programas de
obras de emergencia.
- Responder a la afectacin
de monumentos
arqueolgicos, artsticos e
histricos por desastres
naturales.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Ayuntamiento de Sevilla.
- Cabildo.
- Ordenar la ejecucin de las

obras necesarias para
conservar edificaciones en
condiciones.
- Junta Municipal de Distrito.
- rgano municipal
competente.
- Colaborar en el ejercicio de
la vigilancia y control.
- Emitir informes tcnicos
sobre mal estado de
conservacin.
- Delegacin de Urbanismo.
- rgano municipal
competente.
- Recabar autorizaciones
para entrar a propiedades
privadas para levantar
informes sobre mal estado.
- 10 funcionarios del INAH

(arquitectos o historiadores
con posgrado en
restauracin, urbanismo,
arqueologa o historia) y
cuando se considere
pertinente, la presencia de
representantes de otros
institutos u organismos
vinculados y de los
afectados.
- Comisin del Patrimonio
10
Ordenanzas de Conservacin y Ruina (sf), artculos 1 a 4.

Decreto 19/1995 de 7 de febrero del Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 56.
Resolucin del 21 de junio de 1995 de la Direccin General de Bienes Culturales para delegar en determinadas competencias en materia de patrimonio
histrico, resolucin Primera.
Orden del 9 de mayo de 1994 de las COPT y CCMA por la que se aprueba el Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos, artculo 3, Puntos
1.2 Formalizacin del Programa y 1.3 Lneas de actuacin.
Decreto 107/1989 de 16 de mayo, por el que se crea el Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, artculos 1 a 6.
Ley 1/1991 de 3 de julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 4, 6, 12, 82, 98, 103, 104 y 106.
Decreto 4/1993 por el que se aprueba el Reglamento de organizacin administrativa del Patrimonio Histrico Andaluca.
Reglamento de organizacin administrativa del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 1, 3, 4, 5, 11, 12 y 18.
Real Decreto 111/1986 de 10 de enero que desarrolla parcialmente la Ley del Patrimonio Histrico Espaol, artculos 1 a 4.
Ordenanza sobre Inspeccin Tcnica de Edificaciones, artculo 2.
157

Histrico-Artstico.
- Ayuntamiento.
- Entidad competente.
- Solicitar competencia a la
Consejera de Cultura y
Medio Ambiente para
autorizar actuaciones en
inmuebles catalogados o
sitos en Conjuntos
Histricos.
- Dar a conocer el valor
cultural de los bienes
integrantes del Patrimonio
Histrico.
- Adoptar las medidas
cautelares necesarias para
salvaguardar las bienes del
Patrimonio Histrico.
- Delegacin Provincial de la
Medio Ambiente.
- rgano de coordinacin y
seguimiento.
- Ordenar a propietarios de
bienes inscritos al catlogo
la ejecucin de obras para
la conservacin.
- Autorizar todo tipo de obras
en bienes declarados.
- Redaccin y custodia del
Catlogo correspondiente a
muebles, inmuebles y
manifestaciones o
actividades culturales.
Integrantes
- Mesa de Coordinacin del

Programa Regional de
Planeamiento en Centros
Histricos.
- rgano impulsor.
- Desarrollo y ejecucin,
adaptacin y coordinacin
del Programa.
- Director.
- Comisin Tcnica (8
vocales nombrados por el
Consejero de Cultura entre
personas de reconocido
prestigio en el campo del
patrimonio histrico).
- Comisin de Coordinacin
del Convenio de
Cooperacin Municipal.
- rgano de control del

convenio.
- Preparar las actuaciones

necesarias para el
cumplimiento de los fines
del convenio (redaccin,
seguimiento y ejecucin del
planeamiento municipal en
centros histricos).
- Delegados provinciales de
las consejeras de OPyT y
de CyMA..
- El alcalde municipal
- Instituto Andaluz del

- Servicio administrativo sin

personalidad jurdica
dependiente de la
Consejera de Cultura.
- La realizacin de proyectos
y actuaciones concretas en
materias de proteccin,
conservacin y
restauracin del Patrimonio
Histrico.
- Comisiones Provinciales de
Urbanismo.
158
- Llevar la inscripcin de un
bien inmueble al Registro
de bienes inmuebles
catalogados.
- Conjuntos Monumentales.
- Institucin especfica con o

sin personalidad jurdica.
- Facilitar la administracin y
custodia de inmuebles
Histrico Andaluz.
- Consejo de Gobierno de la
Junta de Andaluca.
- Mximo rgano ejecutivo en

el campo de los Bienes
Culturales.
- rgano superior colegiado
de ejecucin y
administracin.
- Formular y ejecutar la
poltica de tutela,
enriquecimiento y difusin
Andaluz.
- Declarar los Bienes de
Inters Cultural.
- Establecer el procedimiento
nico para la obtencin de
autorizaciones y licencias
para realizar obras,
cambios de usos o
modificaciones sobre
bienes inscritos.
- Consejo Andaluz del

- Mximo rgano consultivo

de la Junta de Andaluca en
esta materia.
- Delegar competencias de
Patrimonio Histrico a las
corporaciones locales.
- Creacin de rganos de
gestin locales de

- Viceconsejeros de las
COPT y CCMA.
- Directores de las DGBC,
DGOT, y DGUAyV.
- Coordinadores Generales
de: reas de Proteccin,
Conservacin y
Restauracin del
Patrimonio Histrico,
Instituciones de
Investigacin y Difusin del
Patrimonio.
- Jefes del Servicio de
Planeamiento, de Gestin
Urbanstica y Suelo, de
Arquitectura, de Vivienda,
de Proteccin del
Patrimonio, de
Conservacin y Obras.
- Un director (designado por

el Consejero de Cultura) y
una Comisin Tcnica
(rgano colegiado
consultivo).
- Representantes de diversas
consejeras.
- Presidentes de comisiones
andaluces de Bienes
Culturales.
- Las corporaciones locales.

- Instituciones y entidades
relacionadas con la
proteccin del Patrimonio
Histrico.
- Comisiones Provinciales de
- rgano consultivo de apoyo

a las delegaciones
provinciales.
- Asesorar, coordinar e
informar respecto de
actuaciones sobre bienes
del patrimonio histrico.
- Propuestas de catalogacin
o declaracin.
- Comisiones Andaluzas de
Bienes Culturales.
- rgano descentralizado
perifrico.
- Consejera de Cultura y
Medio Ambiente de la Junta
de Andaluca.
- rgano competente.
- Formulacin. Seguimiento y
ejecucin de la poltica
andaluza de Bienes
Culturales.
- Establecer directrices para
la formacin, modificacin o
revisin del planeamiento
urbanstico que afecte a
bienes inmuebles inscritos.
- Direccin General de Bienes

Culturales.
- rgano directivo de la
Medio Ambiente.
- Gestin de las
competencias en materia
de patrimonio histrico.
- Ordenar la realizacin de
inspecciones para la
comprobacin del
cumplimiento de los
deberes legales de
conservacin que obligan a
los propietarios.
- Ordenar a los propietarios
de bienes inscritos la
conservacin.
- Imponer multas coercitivas o
determinar la ejecucin
subsidiaria de obras de
conservacin.
- Coordinar el visado de los
proyectos de conservacin.
- Informar los instrumentos de
planeamiento que se
redacten para la
ordenacin urbanstica de
los Conjuntos Histricos.
- Nombrar a los
representantes en las
comisiones de seguimiento
de los instrumentos de
planeamiento urbanstico
que afecten bienes
inscritos.
- Autorizar la realizacin de
todo tipo de obras en
bienes declarados.
- Delegar en los
ayuntamientos la
competencia para autorizar
obras en inmuebles de
inters cultural.
- Comisin Andaluza de
Bienes Inmuebles.
- rgano de informacin,
consulta y asesoramiento.
- Asesorar a la DGBC sobre

la adopcin de medidas de
proteccin, conservacin y
restauracin de bienes
inmuebles del Patrimonio
Histrico Andaluz.
- Oficinas Tcnicas
Municipales.
- Entidades propuestas
dentro de la estructura
orgnica municipal.
- Desarrollar y gestionar el
planeamiento de proteccin
patrimonial en centros
histricos.
- Consejo del Patrimonio

Histrico.
- rgano colegiado adscrito al

Ministerio de Cultura.
- Facilitar el conocimiento e
intercambio de programas
de actuacin e informacin
relativos al Patrimonio
Histrico Espaol.
- Nueves vocales designados

por el CCMA de entre
personas de reconocido
prestigio en campos del
patrimonio histrico.
- Un presidente (del Ministerio

de Cultura) y un vocal en
representacin de cada
Comunidad Autnoma.
- Gerencia de Urbanismo del

Ayuntamiento de Sevilla.

159

12. Treviso,
Italia11
11
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Consejo Municipal.
- rgano ejecutivo municipal.
- Delimitar el mbito territorial

de los Planos de
Recuperacin.
- Comisin Municipal de
Construccin.
- rgano consultivo del

Municipio.
- Presenta a la Junta Estatal

las clasificaciones
operativas relativas a
inmuebles de valor para el
Plano Regulador General.
- Junta Estatal.
- rgano del gobierno

provincial.
- Aprueba la clasificacin de
inmuebles con valor para el
Plano Regulador General.
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 15, 28, fraccin 2), y 113.
160

Integrantes
- Se forma por miembros

elegidos por el Consejo
Municipal y por integrantes
de derecho. Integrantes de
derecho: el Sndico y el
Jefe de la Oficina Tcnica
Municipal; integrantes
elegidos: expertos pero con
voto limitado a 1.

Concepto C3: Incentivos especiales de estimulacin a propietarios de inmuebles con valor histrico-cultural

CONCEPTO C3
Incentivos especiales de estimulacin a propietarios
de inmuebles con valor histrico-cultural
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
3. Guadalajara,
Mxico2
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Bonificacin del 95% de la
tasa de licencia de obras
contribucin territorial
urbana.
- Reduccin tributaria del
90% de las tasas de
licencias de obras de
limpieza, restauracin,
renovacin, revocado,
pintado de fachada, y
rehabilitacin de viviendas.
90% de la tasa de va
pblica correspondiente a
vallas, andamios, puentes
volantes destinados a
limpieza, restauracin,
revocado y pintura de
fachadas.
90% del impuesto sobre el
suelo urbano o urbanizable
respecto de los jardines
anexos a las viviendas
siempre que revistan la
condicin de inedificables.
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Los institutos promovern
ante los gobiernos de los
Estados la conveniencia de
que se exima del impuesto
predial a los bienes
monumentos.
- Tratarse de bienes
inmuebles catalogados
como monumentos
histrico-artsticos locales,
provinciales o nacionales.
- Que las obras de
conservacin en inmuebles
declarados de restauracin,
restauracin tipolgica, y
restauracin parcial
rebasen el 50% del valor
del inmueble.
- Que los proyectos excluyan
la demolicin de fachadas.
- Que los edificios estn
debidamente ordenados.
- Las actuaciones por hacer
debern garantizar
coherencia tcnica y
constructiva.
- Que no se exploten con
fines de lucro.
Entidad prestadora del

beneficio
- Ayuntamiento.
- Diputacin.
- Generalitat.

beneficio
frente a los gobiernos de
las estados.
- El Poder Ejecutivo del

Estado de Jalisco y los
gobiernos municipales
velarn por la proteccin
del patrimonio cultural del
estado por medio de el
establecimiento de apoyos
e incentivos en favor de los
particulares para que
preserven, restauren y
conserven los bienes de su
propiedad, afectos al
patrimonio cultural del
estado y sus municipios.
- Los ayuntamientos
identificarn las reas
generadoras y receptoras
de transferencias de
derechos de desarrollo a
1
2
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 3, fraccin VI, Art. 53.
161

efecto de estimular la
conservacin,
mejoramiento y utilizacin
productiva de bienes
inmuebles afectos al
patrimonio cultural.
4. Montevideo,
Uruguay3
Tipo y monto de la
medida de fomento
Plazos del beneficio
- Exoneracin de pago del

tributo de Contribucin
Inmobiliaria hasta de un
20% del valor anual de la
contribucin por cada
ejemplar existente en el
predio.
- Predios que cuenten con

ejemplares de especies
vegetales poseedoras de
valores relevantes para el
marco ambiental en buen
estado y bajo
mantenimiento.
- Exoneracin anual.
- Renovable anualmente.

contribucin.
- El edificio debe mantener

los materiales, texturas y
color originales.
- El edificio debe estar libre
de alteraciones
arquitectnicas.
- En caso de existir
elementos publicitarios
stos debern estar
debidamente autorizados.
- Los propietarios de edificios
debern haber efectuado
obras de recuperacin o
mantenimiento de fachadas
cuyo monto sea igual o
superior al 20% del aforo
correspondiente.
- Periodo mximo 2 aos.

- El interesado podr solicitar
la renovacin de los
beneficios por dos aos
ms si mantiene las
condiciones de la fachada.
- Intendencia Municipal de
Montevideo.

contribucin.
- Segn la importancia y
calidad de las obras
realizadas a juicio de la
CEP-CV.

- Renovacin por periodos de
dos aos hasta un mximo
de 8 aos.
Montevideo.

contribucin.
- Cuando los propietarios

hayan realizados obras de
restauracin o reciclaje
cuyo monto supere el 50%
del aforo correspondiente.
- Cuando se trate de edificios
declarados Bienes de
Inters Municipal,
Monumentos Histricos
Nacionales o aquellos
catalogados con el Grado 4
en el Inventario de
Proteccin Testimonial.

- Renovacin por periodos de
dos aos hasta un mximo
de 8 aos.
Montevideo.
Decreto 29.884 de la Junta Departamental de Montevideo, artculo 2.
162


beneficio
Montevideo.

5. Pisa,
Italia4
6. Quito,
Ecuador5
Tipo y monto de la
medida de fomento

beneficio
- Prstamos a inters
preferencial de las
instituciones de crdito a
los Municipios o
particulares que realizan
obras de recuperacin del
patrimonio edificado.
- Instituciones de crdito por

promocin del Estado.
- Los gastos por obras de

conservacin pueden ser
contrados por el Gobierno
hasta por un total no
superior a la mitad de los
mismos.
- Que se trate de obras de

particular inters o sean
ejecutadas en bienes de
uso y disfrute pblicos.
- La Secretara.
- El Gobierno puede conceder

intereses de los prstamos
acordados por instituciones
de crdito a los propietarios
de bienes inmuebles por la
realizacin de obras de
restauracin. La
contribucin no ser
superior al 50% del monto
de los intereses o en un
mximo de seis puntos
porcentuales de la tasa
aplicada a la operacin.
- Que los inmuebles sean

accesibles al pblico segn
modalidades estipuladas.
- La Secretara.
Naturaleza del incentivo
Particularidades de la
medida
- Intensificacin en la
utilizacin del suelo.
- Incrementos de
edificabilidad de 5% hasta
10% del COS.
Requisitos a cumplir
- Tratarse de lotes contiguos
no edificados que
conformen unidades
integradas de dos lotes
mnimo.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 41, 43 y 45.
5
163

7. San Juan de
Pasto,
Colombia6
8. Bogot, D.C.
Colombia7
Tipo y monto de la
medida de fomento

beneficio
- Cambio de estrato a bajo

bajo (1).
- Tratarse de inmuebles de
conservacin nivel 1, 2 y 3
con uso residencial que
realicen obras de
mantenimiento,
reparaciones locativas y
reconstruccin segn
estudio y valoracin por
Planeacin Municipal y
previo informe tcnico y
llenado de requisitos
exigidos. El beneficio se
pierde cuando se
demuestre estado de
abandono o deterioro del
inmueble de conservacin.
- Aplicacin de incentivos
fiscales.
- Tratarse de inmuebles de
conservacin nivel 1, 2 y 3
con uso comercial que
realicen obras de
mantenimiento,
reparaciones locativas y
reconstruccin segn
estudio y valoracin por
Planeacin Municipal y
previa solicitud del
interesado. La
Administracin Municipal
determinar en el Cdigo
de rentas los incentivos
fiscales.
- Ayuntamiento.
- Compensacin en
tratamientos de
conservacin.
- Para propietarios de
inmuebles de conservacin
niveles 1 y 2 que restauren,
consoliden, renueven y
reintegren el inmueble
segn estudio y valoracin
por Planeacin Municipal
mediante resolucin
motivada y previa solicitud
del interesado.
- Ayuntamiento.
- Exencin de cesiones.
- Actuaciones urbansticas
que conserven los
inmuebles de valor
patrimonial
independientemente del
rea del lote y del metraje
construido.
- Administracin municipal.
- Transferencia de derechos
de construccin.
- La Administracin Municipal
determinar las reas
receptoras.
- Administracin municipal.
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Ayuntamiento.
Plazos del beneficio
- Bonificacin hasta del 10%

en el pago de impuestos
distritales con los Bonos de
La Corporacin La
Candelaria.
- Equiparacin de inmuebles
con el estrato 1 para efecto
de cobro de servicios
pblicos.

beneficio
- Distrito Especial de Bogot.
- Inmueble clasificado de
conservacin integral y
tipolgica con uso
habitacional en buen
estado de conservacin.
- Tres aos con posibilidad de

renovaciones.
- El Departamento
Administrativo de
Planeacin Distrital autoriza
y comunica el beneficio a
las empresas de servicios
pblicos.
- Inmuebles en que se
ejecuten obras permitidas.
- Por trminos renovables de

dos aos.
- El Consejo de Monumentos
Nacionales y la Junta de
Proteccin del Patrimonio
Urbano aprueban obras y
otorgan certificado de
mantenimiento.
- El Depto. Admvo. de
Planeacin Catastral expide
certificacin de clasificacin
inmobiliaria.
- Empresas de servicios
pblicos, secretara de
Hacienda Instituto de
- Exencin de pago de
Impuesto Predial.
- Exencin de pago de
Impuesto de Delineacin
Urbana, Construccin y
Complementarios.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 100.
164


Desarrollo Urbano, Depto.
Admvo. de Catastro
Distrital.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
11. Sevilla,
Espaa8
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Liberacin de los gastos por
obras de previsin.
- Los estmulos y beneficios
para la rehabilitacin de
viviendas podrn ser
aplicables a la
conservacin y
restauracin de inmuebles
del Patrimonio Histrico.
- Para el mejor
mantenimiento y vitalidad
de los inmuebles
patrimoniales la Junta de
Andaluca podr ceder el
uso y explotacin a las
personas y entidades que
se comprometan a su
restauracin y
mantenimiento dando
prioridad a las
Corporaciones locales.
- La concesin de
subvenciones o ayudas
para la mejora o
conservacin de inmuebles
podr asumir la forma de
crdito refaccionario
condonable en el momento
de la terminacin de las
obras convenidas.
- En el presupuesto de cada
obra pblica, financiada
total o parcialmente por el
Estado, se incluir una
partida equivalente al
menos al 1 por 100 de los
fondos de aportacin
estatal con destino a
financiar trabajos de
conservacin o
enriquecimiento del
Patrimonio Histrico
Espaol.
- Que se trate de bienes
declarados.
- Que el coste de las obras
rebasen del 50% del valor
total del bien.
- Que ofrezcan a la
Consejera o a un tercero la
transmisin de sus
derechos.
- Cumplimentacin en plazo
de la obligacin de
presentar el certificado de
Inspeccin Tcnica de la
Edificacin.

beneficio
- Consejera de Cultura y
Medio Ambiente.
- El Ministerio de Cultura.
- Que el presupuesto total

exceda de 100 millones de
pesetas.

las Personas Fsicas
tendrn derecho a una
deduccin de la cuota
equivalente al 20 por 100
de las inversiones
realizadas en la adquisicin
de bienes inscritos en el
de Inters Cultural.
- Los gastos de conservacin,
reparacin, restauracin
difusin y exposicin de los
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 24, pargrafo 1.
disposiciones, artculos 27 y 57 a 64.
8
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, Ttulo VI Sobre la proteccin de los bienes inmuebles y muebles, artculo 39.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 96.
Ley del Patrimonio Histrico Espaol, artculos 58, 62 y 66.
165

bienes que cumplan los
requisitos establecidos
darn derecho a una
deduccin de la cuota del
las Personas Fsicas del 20
por 100 del importe de los
gastos.
las Personas Fsicas
tendrn derecho a deducir
de la cuota el 20 por 100 de
las donaciones puras y
simples que hicieren en
bienes parte del Patrimonio
Histrico Espaol.
- Exencin del Impuesto
Extraordinario sobre el
Patrimonio de las Personas
Fsicas.
- Es necesaria la inscripcin
de los mismos en el
de Inters Cultural.
12. Treviso,
Italia9
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Exencin del pago de la
licencia de construccin
para primeras viviendas
an interviniendo edificios
patrimoniales.
- El concesionario se obliga
ante el Municipio a no
ceder la propiedad del
inmueble por un periodo no
menor a siete aos desde
que se otorgue el
certificado de habitabilidad.
- Los gravmenes por

urbanizacin pueden
disminuir hasta en un 40%
cuando se trata de
intervenciones de
edificacin econmica y
popular dentro del mbito
de los Planes.
166


beneficio
- El Municipio.

Concepto C4: Obligaciones de los propietarios de inmuebles con valor histrico-cultural
CONCEPTO C4
Obligaciones de los propietarios de inmuebles
con valor histrico-cultural
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
3. Guadalajara,
Mxico2
De la conservacin de los
inmuebles
De la conservacin del
medio ambiental
Plazos para edificacin:
- Los propietarios de las

edificaciones vienen
obligados a conservarlas
en buen estado tanto de
seguridad, salubridad y de
ornato.
- Cuando los propietarios no
cuiden de la conservacin
el Ayuntamiento ordenar
la ejecucin de las obras
necesarias para la
conservacin a cargo del
propietario.
- Los propietarios de jardines

y espacios libres
particulares sealados de
interesantes no podrn
modificar substancialmente
su condicin quedando
obligados a conservar el
arbolado existente.
- Para solares sin edificar: de

uno a seis aos para
presentar proyecto y seis
meses para edificar la obra
al contar con aprobacin.
- Los solares producto de
derribos presentarn
proyecto antes de demoler
y tendrn tres meses para
iniciar la edificacin al
contar con aprobacin.
inmuebles
medio ambiental
De informar los cambios

de propietario

monumentos histricos o
artsticos, debern
conservarlos y, en su caso,
restaurarlos previa
autorizacin.
proceder a efectuar las
obras de conservacin y
restauracin de un bien
inmueble declarado
monumento histrico o
artstico , cuando el
propietario, habiendo sido
requerido para ello, no las
realice. La Tesorera de la
Federacin har efectivo el
importe de las obras.
inmuebles clasificados
como afectos al patrimonio
del estado o sus municipios
debern conservarlos.
- Corresponde en primer
trmino a los propietarios y
ocupantes de edificios el
cuidado y buen
mantenimiento de la
vegetacin en banquetas o
superficies colindantes con
los inmuebles.
- La persona que enajene un

inmueble est obligada a
hacer saber su situacin
legal al adquiriente y tanto
ste como el enajenante
darn aviso de la operacin
al Ayuntamiento.
4. Montevideo,
Uruguay
1
2
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 16, 23, 25.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (1972), artculo 6 y 10.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 200), artculo21.
167

5. Pisa,
Italia3
De la autorizacin para
modificaciones
De la ejecucin de obras
por el Estado
De las prerrogativas del

Estado
Del arrendamiento de
viviendas recuperadas
inmuebles y objetos
muebles catalogados
tienen la obligacin de
someter a las autoridades
competentes los proyectos
de obras de cualquier
gnero que se quieran
ejecutar con el fin de
obtener la autorizacin
previa (en caso de urgencia
pueden ejecutarse sin la
autorizacin previa trabajos
provisionales para evitar
mayores daos a la obra).
- El Estado puede imponer al

propietario de bienes
culturales las ejecucin de
las intervenciones previstas
con cargo al propietario.
- Inmuebles de propiedad
privada restaurados total o
parcialmente por el
Gobierno o que recibieron
capital o de intereses sern
accesibles al pblico segn
modalidades fijadas caso
por caso.
- En operaciones de
alineacin de bienes
culturales el Estado puede
ejercer su derecho de
prelacin.
- Los bienes culturales
inmuebles pueden ser
expropiados por la
Secretara a causa de
utilidad pblica cuando se
mejoren las condiciones de
tutela con el fin de producir
el disfrute pblico de los
mismos.
viviendas recuperadas
asumen el compromiso de
arrendar una cuota de
unidades a sujetos
pertenecientes a las
categoras sealadas por el
municipio (asegurando
prioridad a los anteriores
ocupantes).
- Los compradores de
inmuebles construidos sin
la contribucin del Estado
en reas con derecho de
superficie o con derecho de
propiedad, tienen la
obligacin de rentar las
viviendas exclusivamente a
personas que cubran los
requerimientos descritos en
los convenios y al precio
que ellos indican.
6. Quito,
Ecuador4
Del acatamiento de las

normas
patrimonio
- Toda intervencin sobre

edificaciones catalogadas
se efectuar conforme a la
normativa vigente y dems
controles municipales.
- Toda persona natural o
jurdica, pblica o privada
se sujetar a lo dispuesto.
- Los propietarios deben
sujetarse a las normas de
proteccin del ambiente,
del patrimonio
arquitectnico y del
patrimonio arqueolgico y
urbano.
- El derecho de todos a
disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona
obliga a todos los
ciudadanos, entidades e
instituciones a proteger los
espacios y elementos
naturales, as como las
reas arqueolgicas.
inmuebles
De la proteccin del
Patrimonio Cultural
- Los propietarios de los

inmuebles catalogados
estn obligados a informar
a La Corporacin del
estado en que se
encuentran dichos edificios,
y a realizar las obras de
consolidacin y
conservacin necesarias.
- Para la autorizacin de
obras de mantenimiento o
reparacin locativa en
inmuebles de Inters
Cultural se requiere
concepto previo del Depto.
Admvo. de Planeacin
distrital.
- Cualquier tipo de obra en
edificios colindantes a
inmuebles clasificados
requiere concepto favorable
- Es obligacin del Estado y

de las personas valorar,
proteger y difundir el
Patrimonio Cultural de la
Nacin.
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia5
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 32, fraccin 3, y artculo 45, fracciones 1 y 2.
Ley del 1 de Junio de 1939 No. 1089 Tutela de los objetos de inters artstico e histrico, artculos 18 y 19.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 27, 37, fraccin 2,
45, 59 y 91.
4
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculos 3 y 7.
5
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 19 y 66, pargrafo 3.
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculo 1, fraccin 5.
168


del Depto. Admvo. de
Planeacin distrital.
- Los propietarios o
moradores de inmuebles
sujetos a conservacin
estn obligados a reparar
andenes, construir y
reparar muros de
cerramiento en solares y
lotes vacos, enlucir
fachadas, limpiar y dar
mantenimiento a reas
verdes, todo lo anterior
cumpliendo con las
especificaciones del
Decreto y Planes de
Ordenamiento.
- Es obligacin de los
propietarios de inmuebles
ubicados en la zona objeto
de la declaracin el
mantenerlos en buen
estado y realizar obras
tendientes a su
preservacin, conservacin
y mantenimiento.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico6
11. Sevilla,
Espaa7
inmuebles
- Los propietarios o
poseedores de las
construcciones y predios
tienen obligacin de
conservarlas en buenas
condiciones de estabilidad,
servicio, aspecto e higiene,
evitar que se conviertan en
molestia o peligro para las
personas o los bienes,
reparar y corregir los
desperfectos, fugas y
consumos excesivos de las
instalaciones.
- Con el fin de mantener el
carcter propio de las
poblaciones del Estado, el
ejecutivo podr declarar de
inters pblico la proteccin
y conservacin del aspecto
tpico de las ciudades que
tengan centro histrico
declarado.
De la proteccin y
conservacin del
Patrimonio Cultural
Edificado
- La comunidad en general es
depositaria y responsable
de todas las implicaciones
de la proteccin y
conservacin del
patrimonio cultural
edificado y la imagen
urbana, debiendo vigilar,
alertar y denunciar las
evasiones y violaciones a
cualquier declaratoria de
monumento o zona de
conservacin.
- Cuando las autoridades o
particulares pretendan
realizar obra y encuentren
vestigios de culturas
prehispnicas debern
informar al INAH para que
ste determine lo
correspondiente.
De la observancia de
sanciones
- Los propietarios,
arrendadores o poseedores
de los inmuebles afectados
sern solidariamente
responsables de las
violaciones a las
disposiciones del apartado
Centro Histrico, Barrios
Tradicionales y Zona de
Conservacin del
Municipio.
inmuebles
Del acceso pblico a los

De la observacin de
disposiciones
- Los propietarios de las

edificaciones debern
mantenerlas en
condiciones de seguridad,
salubridad y ornato
pblicos.
- Los propietarios de toda
clase de terrenos y
construcciones debern
destinarlos a usos que no
resulten incompatibles con
el planeamiento urbanstico
y mantenerlos en
condiciones de seguridad,
salubridad y ornato.
- Los propietarios de los

estn obligados a facilitar
su inspeccin, estudio y
visita pblica en
condiciones de gratuidad al
menos cuatro das al mes.
- Las inscripciones genricas,

especficas y preventivas
de los bienes al Catlogo
General supondrn la
exigencia de obligaciones y
la aplicacin de sanciones.
Cdigo Municipal del Municipio de Quertaro, Art. 434 y 951

Reglamento de Construcciones para el Municipio de Quertaro, Art. 282.
Reglamento General de Construcciones del Estado de Quertaro, Art. 14.
7
Ordenanzas de Conservacin y Ruinas, Ayuntamiento de Sevilla (sf), artculo 1.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Segunda y Tercera.
Ley 16/1985 de 25 de junio. Regula el Patrimonio Histrico Espaol, artculos 8, 13 y 36.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 5, 8, 15 y 16.
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 20 y 22.
Ordenanza sobre Inspeccin Tcnica de Edificaciones, Art. 1.
169

Histrico de la Ciudad
tienen el deber de
conservarlos, mantenerlos
y custodiarlos de manera
que se garantice la
salvaguarda de sus
valores.
- Las personas que observen
peligro de destruccin o
deterioro en un bien
integrante del Patrimonio
Histrico Espaol debern
ponerlo en conocimiento de
la Administracin
competente.
- Las personas que observen
peligro de destruccin o
deterioro en un bien
integrante del Patrimonio
Histrico Andaluz debern
ponerlo en conocimiento de
la Administracin
competente.
- Los rganos competentes
podrn ordenar a los
propietarios de bienes
inscritos en el catlogo
patrimonial la ejecucin de
obras para la conservacin,
mantenimiento y custodia
de los mismos.
edificaciones tienen la
obligacin formal de
acreditar el cumplimiento
del deber de conservacin
impuesto por la
normatividad urbanstica.
12. Treviso,
Italia8
170

Plazos para edificacin:

- El trmino para iniciar
trabajos no puede superar
un ao desde la
autorizacin de los mismos;
el trmino para solicitar
certificado de habitabilidad
despus de terminar los
trabajos no puede superar
los tres aos desde su
inicio.

Concepto C5: Prioridades de actuacin urbano-arquitectnica en permetros de aplicacin

CONCEPTO C5
Prioridades de actuacin urbano-arquitectnica
en permetros de aplicacin
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico2
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
- Zona susceptible de
investigacin arqueolgica
(Jardn Histrico Colina de
Santa Mara.
- Trato especial para estudio
ms profundo (Barrio
Judo).
- Intervenciones programadas
para definir su tratamiento
(edificaciones fronteras con
el Ro Fluvi).
Tipo de actuacin
- Listado de los predios
generadores de derechos.
- El Patronato promover la
aplicacin de incentivos
fiscales a las fincas
patrimoniales.
4. Montevideo,
Uruguay
1
2
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 85 y 87.

171

5. Pisa,
Italia3
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
Caractersticas de la
actuacin
- Identifica entre inmuebles
con uso habitacional total,
inmuebles con uso
habitacional parcial (solo en
la planta baja del edificio se
permite uso diferente al
habitacional), y uso
habitacional parcial (se
admiten usos diferentes al
habitacional tambin en
pisos superiores pero
conservando el uso
residencial en por lo menos
1/3 de la superficie til del
edificio).
- Obras de demolicin
obligatoria y dotacin de
reas verdes pblicas.
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia4
- Preferencia del uso

residencial.
- El Administrador municipal
autoriza el inicio de obras.
- Obras de intervencin.
- En el acta de autorizacin
de obras de Mantenimiento
Extraordinario, el trmino
para inicio de trabajos no
puede ser mayor a un ao,
y el de terminacin de
obras no puede ser
superior a tres aos.
- El propietario.
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
- Reemplazo de las actuales

redes areas (de
infraestructuras) por
conductores subterrneos.
- Forma parte de la definicin

de usos preferenciales del
centro histrico.
- Empresas distritales.
- Emisin de bonos con

destino a las obras de La
Corporacin.
- Un ao a partir de la entrada
en vigencia del Acuerdo.
- El Alcalde.
- Elaboracin de las fichas del

inventario predial
arquitectnico del Sector
declarado Monumento
Nacional.
en vigencia del Decreto.
- La Corporacin La
Candelaria.
- Definicin del porcentaje de

usos permitidos en el
sector sujeto declarado
cuidando de que
prevalezca el uso
residencial.
en vigencia del Decreto.
- Acciones para el
financiamiento para
subdivisin, mejoramiento y
dignificacin de la vivienda
en inmuebles ubicados en
la zona sujeta a
conservacin.
- Prioritario.
- La Administracin Distrital.
- Recuperacin de las reas

aledaas al Centro
Histrico.
- Actuacin en los barrios de
inters patrimonial.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 4.5.3, incisos a) y d).
4
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 14 y 24.
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 12, 23, pargrafo, 37, pargrafo 1, 36 y 62.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, D. Consideraciones necesarias para la elaboracin del modelo, Componentes del modelo, Las
piezas urbanas, Los programas, Valoracin y Proteccin del Patrimonio, p. 25 y 26.
172


- Compensaciones para la
conservacin de bienes de
inters cultural.
- Estudio en cada manzana
del sector declarado
Monumento Nacional sobre
la disponibilidad de predios
susceptibles de ser
utilizados como
estacionamientos para los
residentes del sector, y
gestionar ante las
entidades correspondientes
su construccin.
- Enfatizar la gestin pblica
en materia de vivienda.
- La Corporacin La
Candelaria.
- Nueve aos y medio a partir

de la vigencia del POT.
- Un centro metropolitano que

promueva la localizacin de
nuevas actividades
generadoras de vivienda.
- Mejorar la calidad de vida a
los usuarios y habitantes
del Centro Metropolitano.
- Recuperacin de las reas
aledaas al Centro
Histrico.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico5
Espritu de la medida
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
- Regulacin del Uso del

Suelo.
- Redensificacin que
optimice la infraestructura
existente ms la
reconversin de usos
industriales existentes a
usos habitacionales.
- 15 aos.
- Delegacin Centro Histrico.
- Incorporacin de Suelo al
Desarrollo Urbano.
- Dar una rentabilidad
adecuada a los inmuebles
histricos a fin de que tanto
el propietario como el
arrendatario lo conserven
en buen estado.
- La restauracin y
revitalizacin de los
monumentos histricos no
deben basarse en la
inversin de fondos del
gasto pblico sino en crear
fondos de financiamiento
mediante estmulos
fiscales.
- Concienciar a los
industriales y profesionales
de la construccin sobre la
necesidad de preservar el
contexto urbano de los
monumentos y zona
histrica de la ciudad.
- Indicar los paraderos del
transporte urbano y taxis en
las vialidades primarias y
secundarias del primer
cuadro de la ciudad.
- Para los usos del suelo en
el centro histrico se
mantendr la
heterogeneidad social y de
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.1 Introduccin, 1.2 mbito legal del sistema de planeacin, III.2.1 Modelo de
estructura urbana elegido, III.2.2 Estructura vial y de movilidad urbana, III.2.4.1 Usos, III.2.4.2 Destinos, III.2.4.6 Proyectos de gran impacto y alcance urbano,
IV. 5 Programa a largo plazo.
Art. 9.
173

usos del suelo, as como
saturacin de vacantes
urbanas.
- Ampliacin, adaptacin y
promocin de reas de
conversin inmediata.
- Tratamiento de predios o
reas con dificultades
mayores para la
implementacin de
acciones.
- Corto plazo (a tres aos).

- Mediano plazo (a nueve
aos).
- Mejoramiento de la imagen
urbana del centro histrico
(cableado subterrneo,
letreros, sealamientos,
etc.).
- Recuperacin del Teatro de
la Ciudad e incorporacin
de calles peatonales y
plazas tursticas en su
entorno.
- Patrimonio cultural tangible
con roles
econmico/tursticos.
- Los predios con uso
industrial asignado
ocupados o no debern
cambiar a usos
habitacionales y gozarn
de las ventajas que
establece el sistema de
transferencia de
potencialidad urbana.
11. Sevilla,
Espaa6
- Mantener el carcter tpico

de las poblaciones del
Estado.
- Declarar como inters

pblico la proteccin y
conservacin del aspecto
tpico de las poblaciones o
zonas.
- El Ejecutivo del Estado.
- Obligaciones de las
autoridades municipales.
- Elaborar el catlogo de
monumentos a nivel
municipal.
- Delimitar la zona de
monumentos.
- Promover la declaratoria
correspondiente.
- Promover la integracin de
agrupaciones que auxilien a
las autoridades en la
vigilancia y mantenimiento
de las zonas y monumentos.
- Elaborar el reglamento para
los obras que se realicen en
las zonas de monumentos.
- Las autoridades
municipales.
- Reglamentar la colocacin
de mobiliario particular en la
va pblica.
- Designacin de los lugares

autorizados y prohibidos
para la colocacin de
mobiliario particular en la va
pblica.
- En vigor actualmente y
desde 1999.
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
- Expediente de modificacin
de la Ordenanza de
Inspeccin de Edificios
ajustadas a las
modificaciones de las
Normas Urbansticas en
Materia de Conservacin y
Rehabilitacin.
- Un ao mximo.
- El Ayuntamiento.
- Adaptacin de las
Ordenanzas de
Conservacin a las Normas
Urbansticas en Materia de
Conservacin y
Rehabilitacin.
- Un ao mximo.
- El Ayuntamiento.
- En toda obra pblica que se

realice con fondos de la
Junta de Andaluca o de
- 15 aos.
- La autoridad municipal a
travs de la Secretara de
Desarrollo Urbano, Obras
Pblicas y Ecologa
- La Junta de Andaluca.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin (2001), Tercera y Cuarta Disposiciones Adicionales.
Ley 1/1991 de 3 de julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 87.
Orden del 9 de mayo de 1994 de las COPT y CCMA por la que se aprueba el Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos, Punto 1.3 Lneas
de actuacin, inciso e) Prioridades de actuacin.
174


sus concesionarios, cuyo
presupuesto exceda de
cien millones de pesetas,
se incluir una partida de al
menos el uno por ciento
destinada a obras de
conservacin y
acrecentamiento del
- Para la asignacin de los
recursos derivados de la
reserva presupuestaria
tendrn preferencia las
actuaciones sobre
Conjuntos Histricos
incluidas en planes y
programas de la Junta de
Andaluca en que participe
la Consejera de Cultura.
12. Treviso,
Italia7
- Revisin del planeamiento

municipal en centros
histricos.
- Contar con estudios previos
sobre el Centro Histrico.
- Municipios declarados
bienes de Inters Cultural
como Conjunto Histrico o
con inscripciones
especficas.
- Cuatro aos a partir de la

entrada en vigencia del
Programa (1994).
- El municipio con ayuda de

las Consejeras de OPyT, y
de CyMA. a travs del
Programa Regional de
Planeamiento en Centros
Histricos.
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
- Determinacin de las reas

sujetas a intervencin para
la reutilizacin del
patrimonio edificado
existente.
- No menor a 3 aos y no
superior a 5 aos.
- El Consejo Municipal.
175

176


Concepto C6: Procedimientos para la autorizacin de obras urbano-arquitectnicas en zonas sujetas a conservacin

CONCEPTO C6
Procedimientos para la autorizacin de obras urbanoarquitectnicas en zonas sujetas a conservacin
Municipalidades
1. Besal,
Espaa1
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Departamento de
Cultura de la
Generalitat autoriza
previamente.
- El Ayuntamiento
otorga las licencias.
- En demoliciones:
tramitar
conjuntamente la
solicitud de
demolicin y de
nueva construccin
por sustitucin,
previa formalizacin
de un aval bancario
que garantice la total
ejecucin de las
fachadas y cubiertas
y estabilidad de
edificios colindantes.
2. Girona,
Espaa2
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Ayuntamiento
proporciona
documentacin
sobre la manzana y
parcela en que se
pretenda intervenir.
- En caso de obra
menor el
promovente
cumplimenta el
impreso municipal
para el efecto.
- En obras mayores se
presenta
anteproyecto bsico
que ser informado
por los Servicios
Tcnicos
Municipales.
Posteriormente el
interesado aporta el
proyecto completo.
- En obra menor:
descripcin precisa
de obras a realizar.
- En obra mayor:
proyecto completo
de ejecucin firmado
por tcnico superior
y visado por el
Colegio
correspondiente.
3. Guadalajara,
Mxico3
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Comit de
Dictaminacin del
Centro Histrico
autoriza previamente
toda intervencin en
fincas inventariadas.
- La Direccin de
Obras Pblicas
Municipales otorga
las licencias.
- Croquis de
localizacin.
- Planos del estado
actual de la finca.
- Fotografas de la
fachada (finca
involucrada y
vecinas).
- Planos de deterioros
de la finca.
- Planos de la
propuesta de
intervencin.
- En su caso estudios
histricos de la finca
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 72 a 76.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 6.
2

177

o estudios
adicionales.
- Obtener permiso del
INAH.
- Satisfacer los
requisitos que exija
el reglamento.
- Contar con
autorizacin
correspondiente por
parte de la instancia
competente previo
dictamen tcnico.
4. Montevideo,
Uruguay4
- La elaboracin del
proyecto de
restauracin deber
estar precedida por
un cuidadoso
estudio del bien.
- Los datos
bibliogrficos,
iconogrficos y de
archivo sern parte
integrante de dicho
estudio.
- El proyecto de
restauracin deber
basarse en un
levantamiento
topogrfico,
planimtrico, grfico
y fotogrfico
completo
- Toda intervencin en
fincas inventariadas
deber contar con la
autorizacin del
Comit de
Dictaminacin del
Centro Histrico.
- Las solicitudes irn

acompaadas de:
croquis de
localizacin, planos
del estado actual de
la finca, fotografas
de la fachada, plano
de deterioros, planos
de la propuesta de
intervencin,
estudios histricos
del inmueble.
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El solicitante solicita
una consulta previa
a la CEP-CV en la
que se le informa el
grado de
preservacin
asignado al edificio.
- Para obras en
construcciones
testimoniales:
relevamiento
arquitectnico,
documentacin
fotogrfica, memoria
explicativa, y noticia
histrica.
- Para obras nuevas y
reformas: alzado de
tramo, relevamiento
de construcciones
existentes, fotos del
entorno, plantas,
cortes, fachadas de
la propuesta,
memoria explicativa,
en algunos casos
maqueta.
- Consulta previa.
- Copia del permiso de

construccin de las
obras existentes.
- Relevamiento escala
1/100 de plantas,
fachadas y cortes.
- Documentacin
fotogrfica.
- Viabilidad.
- Se expide por escrito

la viabilidad de
obras.
- Anteproyecto.
- Se presenta para su
aprobacin.
- Permiso de
construccin.
- Anteproyecto
aprobado.
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2.3.2
Decreto No. 178.857, Intendencia Municipal de Montevideo, artculos 6 a 8.
178


5. Pisa,
Italia5
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- Para Mantenimiento
Extraordinario el
solicitante dirige al
Sndico una solicitud
de autorizacin de
obras.
- Para Planos de
Recuperacin se
entrega la propuesta
al Consejo Municipal
y se deposita por
treinta das en la
Secretara del
Municipio. Se
notifica al pblico
mediante aviso en el
Tablero municipal y
un inserto en el
Diario de Anuncios
Legales, y mediante
carteles. Durante
treinta das se
reciben oposiciones
y finalmente el
Consejo Municipal
determina la
aprobacin.
- La autorizacin de
intervenciones
pblicas o privadas
sobre edificios
patrimoniales se
otorga en un plazo
de 90 das a partir
de la presentacin
de la solicitud.
- Las obras de
restauracin por
iniciativa del
propietario requieren
aprobacin del
superintendente
quien certificar el
carcter necesario
para la concesin de
los privilegios
tributarios previstos
por la ley.
- Para Mantenimiento
Extraordinario se
adjunta indicacin de
las caractersticas
del edificio, las
intervenciones
previstas,
documentacin
fotogrfica y cuando
sea necesario
adecuada
representacin
grfica de los
trabajos. Adems
nombre del director
de los trabajos y del
contratista.
6. Quito,
Ecuador6
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- La Comisin de
reas Histricas
aprobar los planos
arquitectnicas para
obras en reas
histricas previo
informa favorable de
la Administracin
Zonal.
- En edificaciones
catalogadas los
permiso de
edificacin por
cambios menores
debern ser
solicitados a la
Administracin Zonal
ya que es obligatorio
registrar en planos
cualquier
modificacin.
- Memoria histrica de
la edificacin.
- Juego de fotografas
del entorno.
- Levantamiento del
estado actual.
- Proyecto propuesto
firmado por el
propietario o
representante legal y
por el arquitecto o
ingeniero
responsable.
- En modificaciones
estructurales a
edificaciones
inventariadas se
presentar memoria
de clculo.
- Hoja de catalogacin.
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente del Estado de Toscana, artculos 3 y 11.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 24, fraccin 1, y
35.
6
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculo 228, 229, 232 y 233.
179

7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia7
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico8
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Consejo de
Monumentos
Nacionales y La
Corporacin La
Candelaria otorgan
concepto favorable
previo.
Planeacin Distrital
expide Licencia para
Obras de
Intervencin en
inmuebles del rea
objeto de
Conservacin.
- Solicitud de
Demarcacin
(formato ms
fotografas de
fachadas y del
interior en su estado
actual, planta de
localizacin con
informacin de
patios, cubiertas,
alturas y usos de
predios colindantes).
- Juego completo de
planos escala 1:100
o 1:50
(levantamiento
arquitectnico de la
construccin
existente,
anteproyecto
obras que se
pretendan realizar,
fotocopia de la
tarjeta profesional
del arquitecto
responsable,
maqueta volumtrica
en algunos casos,
certificado de
matrcula
inmobiliaria vigente,
descripcin escrita
de obras a realizar).
Criterios
Requisitos
solicitados
- Solo se autorizarn
intervenciones
integrales en predios
y edificios cuando
comprendan todo el
inmueble de que se
trate.
- Toda intervencin
(demolicin, total o
parcial, construccin,
restauracin,
modelacin,
reutilizacin,
excavacin, retiro o
agregado de
elementos) deber
someterse a lo
dispuesto por el
Ayuntamiento.
Dependencia que
autoriza
- Recabar autorizacin
especfica del
Ayuntamiento a
travs de su
Direccin de Obras
Pblicas y Comisin
de Planeacin
Urbana.
- Presentar estudio de
impacto ambiental.
- Estudio de contexto
urbano.
- Para obras en
monumentos
arqueolgicos.
Antropologa e
Historia.
- Para obras en
monumentos
artsticos.
Bellas Artes.
- Para obras sobre el
- Dictamen de uso de
- Ayuntamiento.
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 47 y53.
8
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, II.4.3 Polticas intraurbanas de desarrollo urbano.
Cdigo Municipal del Municipio de Quertaro, Art. 426 y 4228 a 433.
Quertaro, Clusulas Primera y Tercera.
180


11. Sevilla,
Espaa9
patrimonio cultural
edificado.
suelo.
- Licencia de
construccin.
- Constancias de
nmero oficial y
alineamiento.
- Bitcora de obra.
- Libro de obra.
- Plano arquitectnico
de estado real
(plantas y alzados).
- Plano arquitectnico
de proyecto a
realizarse.
- Estudio de
composicin e
integracin al
entorno (fotografas,
perspectivas o
geometrales).
- Levantamiento
fotogrfico del
estado actual interior
y exterior.
- Autorizacin federal y
estatal
correspondiente.
- Coordinar a las
dependencias
gubernamentales en
la autorizacin y
expedicin de
licencias de
proyectos, obras y
anuncios.
- Presentar
documentacin ante
la Ventanilla nica.
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- La realizacin de
actuaciones de
conservacin o
restauracin de
bienes inscritos en el
Catlogo General
del Patrimonio
Histrico Andaluz
exigir la
elaboracin de un
proyecto de
conservacin.
- Los proyectos de
conservacin de
bienes inscritos
sern sometidos al
visado previo de la
Consejera de
Cultura y Medio
Ambiente.
- Las solicitudes de
autorizacin de
actividades
sometidas a licencia
municipal obtendrn
aprobacin previa de
la Consejera de
Cultura y Medio
Ambiente.
- La Consejera de
Cultura Y Medio
Ambiente podr
delegar en los
Ayuntamientos que
lo soliciten la
competencia para
autorizar obras en
inmuebles inscritos
en la delimitacin de
entorno sometido a
rgimen protegido
(con restricciones).
- Cualquier obra se
realizar bajo la
direccin y
supervisin de
tcnicos
competentes.
- Para los proyectos
habr que presentar:
estado actual del
edificio con
fotografas interiores
y exteriores,
planimetra del
estado actual y de
las reformas a
realizar, y
documentacin
grfica de acabados
(materiales y
colores) en fachada.
- Los proyectos de
conservacin
contendrn como
mnimo identificacin
del bien, diagnosis,
propuesta terica,
tcnica y econmica
de actuacin, y
descripcin
metodolgica.
- Obras o
modificaciones
sujetas a
autorizacin
obtendrn la licencia
municipal
correspondiente;
actuaciones no
sometidas
legalmente exigirn
la presentacin de
una memoria en la
que se describan
sus caractersticas y
ubicacin.
- Para intervenciones
en Conjuntos
- Gobierno del Estado,

INAH, Ayuntamiento.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Dcimo Segunda.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 21 a 23, 34 y 38.
Decreto 19/1995 de 7 de febrero del Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 45 a 47.
181

Histrico la solicitud
vendr acompaada
de: plano de
situacin general,
plano de localizacin
detallada, estudio
fotogrfico del
inmueble y su
entorno, alzados del
bien y sus
colindantes,
memoria de
calidades de
materiales en
cubiertas y
paramentos
exteriores, memoria
de instalaciones que
afecten fachadas.
12. Treviso,
Italia10
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- La concesin de las
obras previstas en el
Plano de
Recuperacin
requiere de todos los
grficos necesarios y
de una indagacin
preliminar.
- El titular presenta al
Sndico la solicitud y
puede iniciar los
trabajo 30 das
despus.
- Obras de
mantenimiento
extraordinario,
restauracin,
conservacin o
reestructuracin
constructiva que no
contravengan
instrumentos
urbansticos vigentes
deben acompaarse
de documentacin
fotogrfica firmada
por un profesional
habilitado y relacin
de obras
presupuestadas con
aseguramiento de su
realizacin bajo las
normas.
- El Sndico autoriza la
ejecucin de obras
en inmuebles
catalogados previo
parecer de la
Comisin Municipal
de Construcciones y
de las autoridades
provinciales
competentes.
10
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 15, 76, fraccin 4), y 79.
182


Concepto C7: Sanciones y multas por infracciones a disposiciones reglamentarias

CONCEPTO C7
Sanciones y multas por infracciones
a disposiciones reglamentarias
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico1
Causa de la sancin
Medidas
- Obras de restauracin y conservacin

en bienes declarados ejecutadas sin
autorizacin o el permiso
correspondiente.
- Suspensin de las obras y su

demolicin, as como su restauracin o
reconstruccin.
- Las sanciones econmicas podrn ser
hasta por el doble del valor de
restitucin del dao.
4. Montevideo,
Uruguay2
Causa de la infraccin
Monto de la multa
- Obras de demolicin.
- En inmuebles con Grado de Proteccin

0:
Modesta 15 UR
Media 30 UR
Importante 45 UR
1:
Modesta 22.50 UR
Media 45 UR
Importante 67.50 UR
2:
Modesta 33.75 UR
Media 67.50 UR
Importante 101.25 UR
3:
Modesta 50.65 UR
Media 101.25 UR
4:
Modesta 70 UR
Media 151.875 UR
Importante 227.8125 UR al mximo
legal.
- Obras de construccin.

0:
Modesta 15 UR
Media 30 UR
Importante 45 UR
1:
Modesta 22.50 UR
Media 45 UR
Importante 67.50 UR

2
Decreto 29.884 de la Junta Departamental de Montevideo, artculo 4.
Decreto No. 178.857, Intendencia de Municipal de Montevideo, artculo 7.
183

2:
Modesta 33.75 UR
Media 67.50 UR
3:
Modesta 50.65 UR
Media 101.25 UR
4:
Modesta 70 UR
Media 151.875 UR
legal.
- Elementos de propaganda.

0:
Modesta 5 UR
Media 15 UR
Importante 45 UR
1:
Modesta 7.50 UR
Media 22.50 UR
Importante 67.50 UR
2:
Modesta 11.25 UR
Media 67.50 UR
3:
Modesta 17 UR
Media 50.65 UR
4:
Modesta 25.50 UR
Media 70 UR
legal.
- Ejemplares vegetales de inters

municipal.
- Daos mnimos a mutilaciones: 5 UR

- Daos graves: 35 UR
- Extracciones:200 UR al mximo legal.
- Ejemplares vegetales no especialmente

protegidos pero localizados en rea
Testimonial.
- Daos mnimos a mutilaciones: 2.5 UR

- Daos graves: 10 UR
- Extracciones:15 UR al mximo legal.
- Falta de mantenimiento.

0:
Modesta 10 UR
Media 30 UR
Importante 45 UR
1:
Modesta 15 UR
Media 45 UR
Importante 67.50 UR
2:
Modesta 22.50 UR
Media 67.50 UR
3:
Modesta 37.75 UR
Media 101.25 UR
4:
Modesta 50.65 UR
Media 151.875 UR
legal.
- Antenas y equipos.
184

- Pequeo:
Modesta 5 UR
Media 25 UR
Importante 45 UR
- Mediano:

Modesta 15 UR
Media 50 UR
Importante 90 UR
- Grande:
Modesta 45 UR
Media 100 UR
Importante 180 UR al mximo legal.
5. Pisa,
Italia
6. Quito,
Ecuador3
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia4
3
4
- Conducta omisa o negligente.
- Cuando funcionarios municipales no

expidan determinaciones dentro de los
plazos previstos sern pasibles de las
sanciones disciplinares pertinentes.
Monto de la multa
- Efectuar en bienes culturales obras sin

autorizacin.
- Sancin econmica de 100,000 a

300,000 liras.
- Realizar sin autorizacin obras de

demolicin, remocin, modificacin o
restauracin en bienes culturales
inmuebles.
- Arresto de 6 meses a un ao y multa de

1,500,000 a 75,000,000 de liras.
- Inobservancia de disposiciones
administrativas por representantes de
la autoridad.
- Castigo con penas previstas en el

Cdigo Penal.
- Fijar carteles u otros medios de

publicidad sin autorizacin en edificios
o lugares de inters histrico.
- Pago de una suma de 250,000 a

5,000,000 de liras.
Monto de la multa
- Construccin sin planos aprobados.
- Multa de uno a diez salarios mnimos

vitales generales, ms suspensin de
obras, demolicin de construcciones o
restitucin de elementos.
- Construccin sin sujetarse a planos

aprobados.
- Revocatoria de la aprobacin de
planos, retencin y cobro del 100% de
la garanta depositada, ms
suspensin de obras, demolicin de
construcciones o restitucin de
elementos.
- Falta de permiso de obras.

vitales generales, ms suspensin de
obras, demolicin de construcciones o
restitucin de elementos.
- Descuido en el mantenimiento de
edificaciones.

vitales generales, ms restitucin de
elementos deteriorados.
- Incumplimiento persistente en el
mantenimiento de edificios.
- Procedimiento de expropiacin por

utilidad pblica o de inters social.
Monto de la multa
- Actos violatorios al Acuerdo.
- Medidas pertinentes.
- Demolicin en inmuebles catalogados.
- Mxima sancin pecunaria posible.
- Construccin, ampliacin, modificacin,

reparacin o demolicin de un bien de
inters cultural sin la respectiva
licencia.
- Se impondrn sanciones previstas

aumentadas en un 100%.
- Falta contra un bien de inters cultural

realizada por un servidor pblico.
- Ser tenida por falta gravsima.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 295 a 299.
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculo 15, fracciones 2 y 5.
185

9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico5
11. Sevilla,
Espaa6
Causa de la sancin
Naturaleza de la sancin
- Por omitir en las solicitudes de licencias

la declaracin de que el inmueble est
sujeto a las disposiciones sobre
proteccin y conservacin de
monumentos arqueolgicos e
histricos, poblaciones tpicas y
lugares de belleza natural.
- Suspensin o clausura de las obras.
Delitos sobre la ordenacin del

territorio
Delitos sobre el patrimonio

histrico
- Pena de prisin, multa e inhabilitacin a

quienes lleven a cabo una construccin
no autorizada en suelos, bienes o
lugares reconocidos por sus valores.
quienes lleven a cabo una construccin
no autorizada en suelo no autorizable.
- Pena de prisin o multa al funcionario
que informe favorablemente proyectos
de edificacin contrarios a las normas
vigentes.

quienes derriben o alteren gravemente
edificios protegidos.
- Pena de prisin o multa al funcionario
que informe favorablemente proyectos
de derribo o alteracin de edificios
protegidos.
- Multas coercitivas cada mes en que se
mantenga situacin de desobediencia
por no ejecucin de obras de
conservacin por un importe mximo
del 10% del coste de las actuaciones
impuestas.
- La realizacin de obras o actuaciones

que afecten a inmuebles inscritos en el
Catlogo sin haber obtenido
autorizaciones previas.
12. Treviso,
Italia7
Monto de la multa
- Ejecucin de obras abusivas de

reconstruccin, restauracin y revoque.
- Sancin econmica de 1,000,000 a

20,000,000 de liras, ms la restitucin
de los daos.
Reglamento General de Construcciones del Estado de Quertaro, Art. 210, fraccin II.
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre del Cdigo Penal, 319 a 322;
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, artculo 76;
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 17, 110, 112 y 117.
7
6
186

Infracciones administrativas
- Incumplimiento de los propietarios de
bienes a las disposiciones.
- Otorgamiento de licencias para la
realizacin de obras que no cumplan lo
dispuesto.
- La realizacin de obras en sitios
Histricos sin la autorizacin exigida.
- La realizacin de cualquier clase de
obra o intervencin que contravenga lo
dispuesto.
- El derribo, desplazamiento o remocin
ilegales de cualquier inmueble
afectado por declaracin.
- Las infracciones en materia de
proteccin del patrimonio histrico se
clasifican como muy graves, graves y
menos graves.
- Se considera infraccin grave.
- Multa de 25 a 100 millones de pesetas.
- No podr concederse ayuda para la
rehabilitacin de la edificacin sin
cumplir en plazo con la obligacin de
presentar el certificado de Inspeccin
Tcnica de la Edificacin.

Concepto C8: Sistemas de ejecucin urbanstica

CONCEPTO C8
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
Sistema de compensacin
El propietario aporta los terrenos de
cesin obligatoria, realizando a su
cargo la urbanizacin.
3. Guadalajara,
Mxico2
Actuacin gubernamental
4. Montevideo,
Uruguay3
Tramos de Promocin
5. Pisa,
Italia4
Actuacin de los propietarios
6. Quito,
Ecuador5
Sistemas de actuacin
Sistema de cooperacin
Los propietarios aportan los terrenos de
cesin obligatoria y la Administracin
ejecuta las obras de urbanizacin con
cargo a los mismos.
Sistema de expropiacin
Comprende todos los bienes incluidos
en las unidades de actuacin as
incluidas.
- La autoridad podr llevar a cabo obras

constituyendo un crdito fiscal a cargo
del infractor cuya forma de pago lo
establecer la autoridad fiscal estatal o
municipal competente.
- Sistema de proteccin patrimonial

aplicables a sectores de alto valor
testimonial con importante deterioro
ambiental que requieren inversiones de
mantenimiento, recuperacin o
potenciacin de los valores originales.
El propietario realiza a su cargo las

obras de urbanizacin primarias y
secundarias, as como las
intervenciones de recuperacin del
patrimonio edificado.
Actuacin municipal
- El municipio, previa notificacin a los
propietarios, ejecuta las obras previstas
con derecho a recuperar los gastos
efectuados.
- Expropiacin.
Compensacin.
Cooperacin y cogestin.
Negociacin de mutuo acuerdo.
Expropiacin.
Reestructuracin parcelaria.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 73, fraccin II.
3
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 5.4 Tramos de Promocin.
4
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 28, fracciones 5 a 7.
13.
5
2

187

7. San Juan de
Pasto,
Colombia6
Estrategia de Gestin
- Identificacin de los actores pblicos y
privados vinculados.
Para adquisicin de predios o

inmuebles
-
Enajenacin voluntaria.
Enajenacin forzosa.
Expropiacin judicial.
Expropiacin por va administrativa.
Para gestin del suelo

- Reajuste de tierras.
- Integracin inmobiliaria.
- Declaracin de proyectos de desarrollo
prioritario.
- Derecho de preferencia a favor de los
bancos inmobiliarios o el municipio.
- Compensacin.
- Transferencia de derechos.
- Gestin asociada de los propietarios
(para el reparto equitativo de las cargas
de cesin y urbanizacin de una Unidad
de Actuacin Urbanstica).
- Desarrollo prioritario (mecanismo para

estructurar la ciudad de acuerdo al
modelo urbano).
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico7
En casos de afectacin a
propiedades particulares
Vivienda, terrenos baldos, comercios o
cualquier otra propiedad afectada por
planes y proyectos propuestos.
Opciones de asociacin privadopblica

-
Convenios.
Contratos.
Permutas.
Comercializacin.
Partes
Particulares con:
- Federacin,
- Estado,
- Municipio.
Obras urbanas de utilidad pblica

- Las de conservacin de monumentos y
lugares histricos, joyas arquitectnicas
y dems de ornato.
11. Sevilla,
Espaa8
Mecanismos de proteccin de
bienes inmuebles patrimoniales
- Inscripcin del bien en el Registro de
bienes catalogados
- Someter el bien a previa autorizacin
de obras
- Actuacin subsidiaria
- Multas coercitivas
- Expropiacin del bien (por causas de
utilidad pblica y para conservacin o
mejora)
- Acciones inspectoras
- Suspender cautelarmente obras
- Ampliacin del mbito de proteccin al
espacio territorial adyacente (entorno)
- Individualizar caso por caso las
instrucciones particulares y
obligaciones
- Certificado de Inspeccin Tcnica de la
Edificacin (expedido por tcnico
competente y presentado al Registro de
Inspeccin Tcnica de la Edificacin de
la Gerencia de Urbanismo del
Ayuntamiento de Sevilla).
12. Treviso,
Italia9
Obras pblicas en inmuebles

pblicos
Derecho de prelacin por objetivos

sociales
- Consisten en trabajos de
mantenimiento ordinario y
extraordinario en edificios que
corresponde al Presidente de la Junta
Estatal autorizar.
- El Municipio puede ejercitar el derecho

de prelacin para conseguir objetivos
sociales.
Sistemas de actuacin
- Recalificacin urbanstica, edilicia y
ambiental.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 ,artculos 42, 56 y 58.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, III.5.3 Comercializacin del desarrollo urbano delegacional.
Cdigo Urbano del Estado de Quertaro, Art. 273, fraccin XI.
8
Instruccin 1/93 de 20 de julio de la Direccin General de Bienes Culturales por la que se establecen los criterios para la seleccin del carcter de inscripcin
de bienes en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, II. Definicin de las medidas administrativas de proteccin.
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico Andaluz, artculos 23 a 25, 33 y 34.
7
188


Ley No. 10 de 28 de enero de 1977, Convencin-tipo y tablas paramtricas, artculo 11.
Ley No. 23 de 1 de junio de 1999, Programas integrados de recalificacin urbanstica, edilicia y ambiental, artculo 1.
189

190

ANEXO C
CUESTIONARIO APLICADO Y RESPUESTAS RECIBIDAS

191

Anexo C: Formato de cuestionario aplicado y respuestas recibidas
192


FORMATO DE CUESTIONARIO APLICADO

Cuestionario de recuperacin
El presente cuestionario tiene como finalidad recoger los comentarios, opiniones
y reflexiones que, surgidas desde la experiencia de sus propias prcticas y
tratando de identificar los temas principales y los actores implicados, refleje
los obstculos y las facilidades que en los diferentes niveles de cuestionamiento
que presentamos a continuacin, se han suscitado.
1. Qu criterios se privilegiaron a nivel estratgico (marco de accin) en
la puesta en marcha y en la implementacin operativa que puedan ser
consideradas en experiencias afines por otros miembros de la red?
2. Cules fueron los dispositivos legales y referidos a qu marcos
normativos los que facilitaron
y cules los que obstaculizaron sus
prcticas?
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran
en los distintos niveles de los marcos legales que rigen sus acciones?
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de
gobierno directamente implicados?
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las
prcticas concretas que se han llevado a cabo en su ciudad y cules los
procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?

193

RESPUESTAS RECIBIDAS
Treviso, Italia
1. Qu criterios se privilegiaron a nivel estratgico (marco de accin) en la puesta en marcha y en la implementacin

operativa que puedan ser consideradas en experiencias afines por otros miembros de la red?
En la Provincia de Treviso los valores de cultura, tradicin y ambiente, han determinado an ms que los valores
econmicos una fuerte identidad social a la cual se debe la elevada calidad de vida en los municipios del territorio trevisano.
La tradicin y la cultura local son conservadas principalmente en los pequeos muchas veces pequesimos y numerosos
centros histricos diseminados sobre todo al pie de la franja montaosa de la provincia; por esto, la planificacin provincial de
indicaciones para su evaluacin reconoce la vocacin especfica de cada uno en el terreno de cultura, comercio, turismo y
recreo. Estos lineamientos tienden a hacer ms evidente el abandono de los centros menores por la creciente migracin hacia
los polos urbanos mayores.
Las directrices para la conservacin y el desarrollo de los centros histricos menores adquieren una mayor eficacia con las
acciones de control edilicio y la creacin de oportunidades empresariales y tursticas.
Particularmente, el producto turstico trevisano se debe considerar como la sntesis necesaria de los bienes y los valores
culturales del territorio asociados a los numerosos eventos y actividades que constituyen un motivo de inters y frecuentacin
por parte del pblico. Por un lado, existen en la Provincia lugares de gran relevancia histrica como ciudades amuralladas y
barrios antiguos, museos, lugares memoriales, entornos de valor paisajstico, etc. y por otra parte, estn tambin numerossimos
eventos culturales, deportivos, gastronmicos, enogrficos, etc. que representan un punto de inters hacia el gran pblico.
Cualquier reflexin relacionada con el desarrollo de una economa turstica de los centros histricos debe considerar el hecho de
que la tipologa de la oferta al visitante pertenece principalmente al mbito cultural. En la provincia de Treviso, igualmente, el
binomio cultura-turismo es indivisible. Para confirmar la solidez de esta idea, se cuenta con el monitoreo sobre la composicin de
los flujos tursticos del CISET de la Universidad de Venecia, que revela que, de una presencia turstica de 1,300,000 individuos
durante el ao pasado, puede realizarse el siguiente anlisis: un tercio del mercado est constituido por viajeros de negocios,
mientras que los dos tercios restantes se conforman de turistas atrados por diversas razones relacionadas con los valores
culturales.
Cuando se dice valores culturales se pretende hacer referencia a la variada oferta del territorio: 785 villas vnetas, 495 centros
histricos urbanos y rurales, un elevado nmero de sitios musesticos (a veces de pequeas dimensiones, pero de gran inters),
numerosas iglesias que custodian autnticos patrimonios histrico-artsticos, plazas histricas, abadas, parques, enclaves de
valor natural o histrico, la tradicin enogastronmica y el rea de productos tpicos.
Para lograr el desarrollo de una economa turstica de los centros histricos, es de principal importancia que el territorio sea
provisto de un instrumento dinmico y participativo de autogobierno; es pertinente la elaboracin de un proyecto de planificacin
territorial, que sirva para estructurar un producto turstico o bien para proteger del desorden o la degeneracin urbana a las reas
ms interesantes del territorio (cuando menos las partes de inters turstico y cultural).
La fragmentacin de los nichos del mercado turstico requiere de la definicin de estrategias de promocin encaminadas a
objetivos especficos y una oferta que coordine las diversas caractersticas especficas que engloba y garantice una elevada
calidad en el servicio.
Dado lo anterior, el proyecto turismo debe estar organizado de forma orgnica y unitaria por reas geogrficas y temas
culturales de modo que responda a las necesidades del turista local o externo.
194


Por otra parte, la conciencia ambiental que se est difundiendo en la poblacin y el conocimiento de la interdependencia entre el
desarrollo econmico, cuidado del ambiente y equidad social, ha hecho evidente la necesidad de incentivar la participacin
pblica en los procesos de decisin sobre temas ecolgicos y del territorio.
2. Cules fueron los dispositivos legales y referidos a qu marcos normativos los que facilitaron y cules los que
obstaculizaron sus prcticas?
En el mbito de las competencias asignadas en las leyes en relacin con los propios instrumentos de programacin, la Provincia
opera tareas de direccin y control en un vasto panorama de temas.
No obstante, la aproximacin de la planificacin tradicional al tema de los centros histricos no considera apropiadamente los
factores de carcter urbano, social, cultural, econmico y ambiental, capaces de concretizar la recuperacin de las races
histricas y artsticas y la permanencia de los residentes fundamentada en la calidad de vida.
La redaccin hecha individualmente por parte de los municipios de PRG que contemplan proyecciones de desarrollo de reas
residenciales, artesanales e industriales de manera autnoma, respetando de modo meramente formal los criterios previstos en
los instrumentos de planificacin no estn impidiendo la degradacin del territorio.
Los programas de la Provincia debern, por tanto, tratar siempre de integrar las siguientes acciones sectoriales:
Desarrollar la capacidad de programacin de las autoridades locales a travs de la formacin de administradores locales
y funcionarios que se ocupen de la urbanstica y los bienes culturales y del desarrollo econmico y social del territorio.
Potenciar las redes locales de carcter interdisciplinario para el intercambio y la cooperacin entre las partes econmicas
y sociales, a fin de hacer compatible la tutela histrico-cultural con las lneas de desarrollo econmico.
La poltica de renovacin y potenciacin que esta administracin provincial pretende desarrollar para consolidar en el territorio
las propias actividades, encaminadas al desarrollo econmico sostenible, hace necesario tambin la disposicin de un
instrumento concreto y eficaz de planificacin capaz de traducir operativo las decisiones que la administracin ha establecido.
Este instrumento, denominado Plan Territorial Turstico de la Marca Trevisana, proveer inicialmente la base cognoscitiva de
las mltiples realidades territoriales susceptibles de proteccin, desarrollo y promocin desde una ptica de valorizacin turstica.
El plan deber, adems, ser una referencia para las polticas urbansticas de las administraciones municipales y las previsiones
de los Planes Reguladores en cuanto a los mbitos y recorridos para su evaluacin con fines tursticos.
El PTT parte de la necesidad de interconectar y gobernar los elementos portadores de alguna clase de inters, buscando el
desarrollo de una economa turstica; por ello, tiene el deber concreto de condensar las acciones de tales elementos en
proyectos ejecutivos a realizarse en el corto y mediano plazo, luego de llegar a una acuerdo para prever el campo de inters
especfico y los recursos necesarios para la operacin del proyecto y sus tiempos de realizacin.
Es preciso, por lo tanto, pasar a una planificacin estratgica que haga converger las voluntades y recursos de los diversos
interesados en proyectos realizables y de calidad, especialmente en los planos ambiental y paisajstico.
Para ser comprendido en su naturaleza de instrumento de programacin y concertacin, el PTT est enmarcado dentro de la
propuesta mucho ms amplia de la provincia de Treviso, sobre la definicin de un plano estratgico.
De este planteamiento, se deriva que el PTT:
1. Es un instrumento complementario a la planificacin clsica, en cuanto a que sustrae de ella la informacin en funcin de
su finalidad.
2. Es un instrumento estratgico, dado que sirve para llevar a cabo acciones participativas de gobierno, capaz de potenciar
las capacidades competitivas del territorio.
3. Es un instrumento marcadamente intersectorial y requiere para su elaboracin y operacin la coparticipacin y
disposicin de una variedad de materias y competencias internas y externas a la entidad.
195

De hecho, sera paradjico predicar sobre el potencial de desarrollo de una economa turstica para el territorio trevisano,
mientras se sigue con la depauperacin de los recursos naturales de la economa territorial. Ah es donde el desarrollo de una
economa turstica debera ser aprovechado como una oportunidad para preservar aquellos valores culturales, tradicionales y
ambientales que han determinado an ms que la riqueza econmica una fuerte identidad social que fundamenta la elevada
calidad de vida en las comunidades locales del territorio trevisano.
Por lo anterior, es esencial apostar por una nueva concepcin de la planificacin, tambin urbanstica, que sea resultado de una
programacin estratgica que identifique y defina el modelo de desarrollo social y econmico ms adecuado a las exigencias y
caractersticas de cada comunidad.
Se entiende por programacin estratgica un proceso decisional consciente y responsable sobre los grandes temas, compartido
por las diversas instancias interesadas (municipios, asociaciones ciudadanas, grupos de profesionales) que parta del
conocimiento riguroso de los recursos y elementos crticos ambientales del territorio en su conjunto y proceda a travs de la
valoracin de las mejores soluciones para el desarrollo con respecto al principio fundamental de la sostenibilidad ambiental.
En otras palabras, es necesaria una forma de planificacin dinmica capaz de interconectar realmente la definicin de las
proyecciones de desarrollo urbanstico con los factores socioeconmicos que las justifican.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a cabo en su
ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
Una experiencia organizativa importante dirigida a acciones de proteccin y desarrollo y a la creacin de oportunidades
empresariales ha sido la institucin de la Agencia para la Cultura y el turismo, creada con el objetivo de dar vida a un sistema
turstico local que involucre todos los elementos portadores de algn inters que puedan participar en el desarrollo turstico de
nuestro territorio.
La Administracin provincial, en esta fase, pretende desarrollar el Plan Territorial Turstico a travs, principalmente, de las
profesiones del grupo de trabajo de la administracin provincial nombrado expresamente con ese fin, con la implicacin de
instancias, asociaciones e individuos con la intencin de favorecer el desarrollo socioeconmico del territorio.
Los temas que se han tratado en las reuniones del Plan, que representan la identidad cultural ventea y trevisana son:
1. Los valores monumentales (centros histricos, ciudades amuralladas, pueblos vnetos, escenarios de la Gran Guerra,
calzadas romanas, etc.)
2. Los mbitos del paisaje (identificacin de las reas caractersticas, definicin de los criterios y normas para su
conservacin, reconocimiento de enclaves culturales representados por escritores y pintores ilustres como Cima,
Giorgione, Canova)
3. Los mbitos naturales, reservas naturales, parques.
4. El sistema de hospedaje, estructuras receptivas, alojamientos histricos.
5. El sistema ligado con la formacin de las profesiones.
6. El sistema de bienestar.
7. El turismo montas y pedemontano (al pie de las cadenas montaosas).
8. El sistema de ocio y deportes.
9. El sistema de la cultura y la historia.
10. El sistema musestico.
11. El sistema religioso.
12. El circuito de transportes
13. El sistema cientfico (astronoma, arqueologa, eco-museo, geologa, etc.)
14. El sistema de enogastronoma.
15. La definicin de los distritos tursticos, concebidos como lugares de integracin del producto turstico, su promocin y la
recepcin al turista.
196


El supuesto conceptual fundamental al adoptar esta innovadora manera de planificacin es el de comprender el territorio
trevisano no como un conjunto de noventa y cinco municipios como suceda en los aos sesenta sino como una realidad
urbana nica de naturaleza reticular.
Una gran ciudad, rica en barrios, reas verdes, zonas industriales, pero que padece carencias graves en su sistema vial redunda
en la degradacin de su entorno ambiental y urbanstico.
Una gran ciudad que sea recalificada a travs de un gobierno a nivel provincial, no tanto en un sentido unvoco y homologador,
sino participativo y coordinado, para construir un nuevo paisaje trevisano de calidad sustentado en el acoplamiento sostenible
entre de naturaleza y cultura.
Las instancias provenientes de la comunidad trevisana que hoy pretende una mejor y ms responsable gestin del territorio,
encuentran su razn de ser en la formacin de una nueva conciencia, relacionada con una emancipacin econmica y social que
se ha convertido tambin, y sobre todo, cultural y que se traduce en el deseo de enmendar los errores cometidos en el pasado
reciente y poner un freno a aquellos que por inercia, continan dndose.
La finalidad del Plano Estratgico es responder a tales instancias y definir un programa compartido para la gestin del desarrollo
del territorio trevisano, entendido como un complejo sistema territorial.
Con este fin, el Plan Estratgico deber ser:
a) Interdisciplinario, para considerar la pluralidad de las exigencias de los recursos (vialidad, transporte, empresas,
agricultura, turismo, cultura, sociedad, urbanismo, ambiente, etc.) en un juego de interrelacin.
b) Orgnico; esto es, capaz de mediar entre las diferentes instancias identificando las directrices de desarrollo para
optimizar el uso de los recursos en un marco de compatibilidad en la gestin del territorio (bien no reproducible, para su
evaluacin y preservacin contextual).
Para garantizar una eficacia real en el Plan Estratgico ser fundamental el involucramiento y la amplia participacin de todos
los portadores de intereses relacionados en las diversas fases de elaboracin del Plan estratgico desde el momento preliminar
hasta la fase de accin.
El papel de la provincia apunta sobre todo a asumir la elaboracin del Plan Estratgico en la planificacin, que tendr una
verdadera eficacia slo a travs de la concertacin y la integracin por un lado, de las funciones y servicios de su propia
competencia, y por otro, a travs de la implicacin de entidades e instancias pblicas y privadas comprometidas con el desarrollo
econmico territorial, contemplando tambin a los que han tenido un rol marginal en la planificacin.
En otras palabras, la provincia se propone potenciar las redes locales de carcter interdisciplinario para el intercambio y
cooperacin entre las partes econmicas y sociales, a fin de hacer compatible la preservacin paisajstica y las instancias de
desarrollo econmico.
La aproximacin reticular se seala en el plan metodolgico dado que, an sin renunciando a las posibilidades de elaborar
grandes visiones de desarrollo, ofrece la posibilidad de poner en marcha tambin intervenciones mnimas para sanar el territorio
y establecer las premisas para operaciones de un alcance ms amplio.

197

Santa Fe de Bogot, Colombia
1. Qu criterios se privilegiaron a nivel estratgico (marco de accin) en la puesta en marcha y en la

implementacin operativa que puedan ser consideradas en experiencias afines por otros miembros de la red?
Normatividad: Existe la Ley 397 de 1997 como marco normativo general, de orden Nacional, y unas
reglamentaciones especficas tanto para el Centro Histrico, Decreto 678 de 1994, como para los
Sectores y Bienes de Inters Cultural localizados fuera del Centro Histrico, Decreto 606 de 2001, que
permiten la evaluacin de propuestas de intervencin dentro de unos parmetros claros y, de la misma
manera, determinan mecanismos de control y sancin.
Catalogacin: La norma clasifica predio a predio el Centro Histrico, definiendo la categora de cada uno y definiendo
tambin de acuerdo con cada clase, sus niveles de intervencin; la misma norma clasifica los usos
permitidos por sectores y establece los usos prohibidos.
Definicin de vocacin: El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, POT, define que se fortalecer el uso
residencial y universitario del Centro Histrico.
Planes especiales de proteccin: El mismo POT, acoge para Bogot, Distrito Capital, una disposicin contenida en
la Ley Nacional para los bienes del mbito nacional, respecto a adelantar planes de proteccin para los
Bienes de Inters Cultural que se declaren a partir de la promulgacin del decreto 619 de 2000, que
adopta el POT.
Incentivos: La norma establece como incentivo para la conservacin la exencin del impuesto predial para los
inmuebles clasificados como categoras A y B, y la equiparacin las tarifas de servicios pblicos al
estrato 1 (el ms bajo dentro de la clasificacin de 1 a 6, en Bogot), siempre y cuando el bien se use
como vivienda.
2. Cules fueron los dispositivos legales y referidos a que marcos normativos los que facilitaron y cules los
que obstaculizaron sus prcticas?
La disposicin legal de solicitar, obligatoriamente, concepto favorable sobre cualquier intervencin, por mnima que sea,
facilita el seguimiento de las acciones que se ejecutan en los inmuebles, lo que permite registrar histricamente y con
apoyo documental, los procesos.
El mayor obstculo que se presenta en el manejo de las intervenciones en el patrimonio construido, es la ausencia de
control para frenar una prctica irregular muy frecuente, como es la de solicitar aprobacin para las acciones menores
viables tales como mantenimiento y reparaciones locativas y ejecutar intervenciones mayores que afectan las
caractersticas no slo formales sino de tcnicas constructivas de los inmuebles.
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran en los distintos niveles de los
marcos legales que rigen sus acciones?
Como modificacin significativa sera importante plantear que las sanciones que acarrean contravenciones relacionadas
con el patrimonio cultural, en los que se incluye el patrimonio construido, no estuvieran sujetas a la prdida de vigencia,
teniendo como soporte el concepto de que el patrimonio cultural constituye bien comn de los ciudadanos que
predomina sobre el bien particular.
198


b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de gobierno directamente implicados?
Facultando a las entidades que manejan el patrimonio, para conceptuar mediante actos administrativos legales sobre las
sanciones requeridas y de esta manera evitar que exista un ente nico, como el actual que resulta poco operativo y al
que se puedan adelantar requerimientos cuando no se cumpla la disposicin.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a
cabo en su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
La misin y objetivo principales de la Corporacin La Candelaria han estado orientados a manejar el patrimonio
construido como un elemento estructurante de la ciudad, que no puede desligarse de todo el funcionamiento general de
la misma; esta premisa, modifica el concepto de la conservacin per se, involucrando en la tarea que implica la
preservacin entendida como gestin, la mirada de la actividad interdisciplinaria que aportan no slo los arquitectos
restauradores, sino el economista, el urbanista, el socilogo, es decir, sin extractar el elemento patrimonial del diario
devenir de la urbe.
Del anterior encuentro de las diversas disciplinas, surge otro criterio importante involucrado en el POT, que demuestra la
nueva ptica con la que se estn mirando los sectores urbanos antiguos, como es el de potenciar estas reas, para
lograr que resulten atractivas para la inversin privada por sus condiciones de habitabilidad, como zonas reconocidas por
los habitantes de la ciudad, de tal manera que puedan incorporarse al mercado inmobiliario, conservando su autenticidad
y diversidad respecto a los bienes localizados en otros sectores de la ciudad.
Es claro para nosotros que, al igual que el resto de la humanidad, nuestro pas, nuestras ciudades, nuestros sectores y
nuestros Bienes de Inters Cultural, en particular, han perdido valiosos testimonios histricos artsticos y culturales y,
por lo tanto, corresponde a los gobiernos, en cabeza de las entidades creadas para tal fin, propender por la generacin
de medidas que frenen la desaparicin de esas evidencias histricas, que forman parte de la cultura de cada lugar.
Los procedimientos adoptados han pasado por todas las etapas de la reflexin, por parte de quienes tienen a su cargo la
difcil tarea de la conservacin. Como ocurre generalmente, surge como primera intencin la de crear normas de carcter
represivo respecto a las intervenciones, que motivan reacciones inmediatas de rechazo y que conducen a la
contravencin a gran escala de la norma.
Las reflexiones han llevado a la retroalimentacin del proceso normativo, lo que ha dado lugar a las legislaciones
vigentes, que propenden ms por la conservacin de los sectores, que por tratar de manera particular un inmueble.
Los parmetros trazados en las legislaciones establecen los procedimientos, las instancias y las medidas que se deben
aplicar en cada caso; la dificultad real se encuentra en la falta de eficiencia en las acciones de control y en las
sancionatorias.
Slo cuando existe rigor por parte de los entes de control, es posible obtener que el ciudadano, lamentablemente no por
voluntad sino por temor, adecue sus intervenciones a las disposiciones legales.
No obstante las consideraciones anotadas, hay logros significativos que merecen ser reconocidos, como la revitalizacin
del Centro Histrico de Bogot, con la presencia de proyectos ajustados a la norma y debidamente legalizados, que
estimulan el uso residencial; la coexistencia de ste con otros usos, y el mejoramiento del espacio pblico, ente otros,
que se evidencian en la buena demanda y valorizacin que tiene el sector.
JUAN LUIS ISAZA LONDOO.
Gerente General.
Corporacin La Candelaria.
Alcalda Mayor de Bogot, D.C.
Colombia.
22.08.03.
199

200


Quito, Ecuador

El plan operativo de gestin municipal del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ), establecido para su
Centro Histrico (CHQ), ha privilegiado los siguientes criterios en calidad de lineamientos estratgicos:
1. La recuperacin del carcter residencial del rea. Para ello se prev un conjunto de acciones tendientes a estimular el
mejoramiento de las condiciones de la vivienda y de los servicios conexos de modo que se garantice la presencia
estable de habitantes en el CHQ;
2. La creacin de condiciones favorables para la cultura, el ocio y la recreacin que garantice un ambiente propicio para
el fortalecimiento de la identidad cultural, la valoracin y el disfrute de espacios y actividades, entre ellas, la puesta
en valor de espacios y smbolos que garantice y proyecte la capitalidad de Quito que se condensa en su Centro
Histrico;
3. El reordenamiento e impulso de las actividades econmicas, en especial las comerciales y productivas que garantice
la sustentabilidad del proceso de recuperacin del CHQ; y,
4. El mejoramiento de la oferta de productos para el impulso del turismo que garantice el uso y aprovechamiento
adecuados de la enorme potencialidad para residentes y visitantes por igual.
Estos ejes estratgicos buscan dos objetivos bsicos: el mantenimiento de la vitalidad del Centro Histrico en un nivel
equilibrado para su funcionalidad, dado que su carcter de ciudad viva es fundamental para su vigencia; y, la
persistencia de la nocin de diversidad que garantice su heterogeneidad social, econmica, poltica y cultural. En el
Centro Histrico se expresa la diversidad de la sociedad ecuatoriana y la complejidad de la vida urbana, este an
conserva una significacin simblica mltiple para quiteos y ecuatorianos y es uno de nuestros principales referentes en
el orden poltico, cultural, religioso y arquitectnico.
El programa de gestin municipal, reconoce la necesidad de lograr por lo menos estas condiciones ambientales:
Accesibilidad tal que asegure que residentes y visitantes puedan transitar y circular en los diferentes modos de
transporte con eficiencia en el CHQ.
Seguridad necesaria para garantizar que residentes y visitantes puedan estar, residir y movilizarse sin peligros de
ninguna naturaleza en el CHQ.
Imagen urbana acorde con el carcter patrimonial del CHQ en su calidad ambiental y esttica.
Aseo y condiciones de funcionamiento que garanticen tanto la calidad sanitaria y ambiental conforme con las normas de
convivencia e higiene, cuanto el cumplimiento estricto de legislacin y disposiciones respecto del adecuado
funcionamiento de las edificaciones en general, de los locales para uso pblico y privado, del transporte y los
servicios pblicos, y de la utilizacin del espacio pblico.
Los que han facilitado:
Ordenanza de Rgimen del Suelo
Normas de Arquitectura y Urbanismo
Se trata de dos instrumentos de legislacin urbanstica que son actualizados peridicamente, cada 5-6 aos y que toman
en consideracin aspectos derivados de la experiencia en la gestin del territorio en sus varios niveles y que pasan por
un proceso de discusin de grupos representativos de actores de la colectividad, lo que le proporciona un carcter ms
gil, objetivo y aplicable en la prctica de la gestin y la gobernabilidad del territorio.
201

Los que han obstaculizado:

Ley de Patrimonio Cultural y su Reglamento.- Se trata de una Ley Nacional vigente desde julio de 1979 y Reglamento
vigente desde julio de 1984, que ya son obsoletos en muchas de sus partes y que requieren actualizacin urgente pues
contienen regulaciones ya inaplicables como las confiscaciones de bienes o las autorizaciones escritas para
absolutamente toda transferencia de dominio de bienes patrimoniales
Por ejemplo a nivel nacional deber introducirse criterios de descentralizacin y desconcentracin sobre la gestin, el
control y la salvaguarda de los bienes patrimoniales, tangibles e intangibles, consolidando definitivamente estas acciones
en los gobiernos locales.
A nivel de los marcos legislativos locales debe considerarse no solamente sanciones para los que no se sujetan a las
normativas, sino tambin estmulos para actuaciones excelentes de mantenimiento, conservacin y puesta en valor de
ncleos, sitios, conjuntos y unidades patrimoniales o de inters.
En esta misma lnea es sumamente necesario introducir modalidades de compensacin econmica efectiva, no
solamente relativas a exoneraciones de impuesto predial que muchas veces son compensaciones irrisorias, sino que
equivalgan en un significativo porcentaje, en ms del 50%, a la rentabilidad cesante por efectos de las limitaciones que
sufre una propiedad privada por efectos de la declaratoria de un inmueble, como patrimonial, pues tiene afectaciones
reales en su edificabilidad ya sea por los bajos coeficientes de ocupacin del suelo o de alturas o de usos del suelo,
agregndose a esto los altos costos de intervencin en las edificaciones antiguas.
Tambin debe fortalecerse los mecanismos participativos de los diversos actores comunitarios en los varios niveles de
gestin y de tratamiento de los centros, ncleos y reas de inters patrimonial.
El margen de decisin est directamente vinculado con la estructura orgnica que sustenta cada uno de los niveles de
gobierno implicados en cada uno de los mbitos de gestin o de actuacin. Por esta razn es que la nica manera de
ampliar ese margen de decisin ser ampliando el margen de participacin, orgnicamente dada, para tomar decisiones
consensuadas, especialmente en aquellas que tengan un carcter estratgico. En el caso concreto de Quito, si bien
existe a nivel nacional la Ley de Participacin, esta es bastante general y no est reglamentada. Por esta razn, tomando
como marco lo esencial de esa ley pero con el propsito de viabilizar su aplicacin para sustentar las decisiones
municipales, en la ordenanza de Rgimen del Suelo finalmente qued incluida una seccin de Participacin ciudadana
con tres acpites: 1.Forma de participacin, en la que establece que Todo habitante del Distrito Metropolitano tiene
derecho a participar en el proceso de planeamiento, no solamente en el financiamiento de los proyectos destinados a
satisfacer sus necesidades, sino tambin en la identificacin de tales necesidades y en el control del territorio, en los
trminos que se establecen en la presente seccin, as como a recibir informacin por parte de las administraciones
zonales y la Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda, sobre los planes y su contenido y a presentar sugerencias
sobre las caractersticas de los mismos, en tanto sean de carcter colectivo y representen necesidades de la
comunidad.; 2. Principios, que establece que La Administracin Municipal tiene la obligacin de realizar acciones
concertadas con grupos organizados, pblicos, privados y sociales para discutir los contenidos del proceso de
planeamiento y control del territorio.; y, 3. Modalidades, donde seala las siguientes: a)Consulta directa; b)Consulta
mediante difusin pblica; c)Cabildos ciudadanos; y, d)Accin popular. Para cada modalidad se detalla su definicin y
procedimiento.
El objetivo trascendente ha venido siendo: Restablecer un equilibrio saludable de usos, de funciones y de condiciones
de vida del Centro Histrico. Lograr que esta zona emblemtica de la ciudad mantenga y refuerce su alto valor como
202


hbitat y como conjunto patrimonial y popular, as como su identidad, su simbolismo, su caracterizacin y esencia,
mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus habitantes y usuarios, pero sin provocar rupturas ni desequilibrios
que lo afecten en su diversidad o en su vitalidad.
Los procedimientos empleados han sido, para algunas acciones como la recuperacin o rehabilitacin ambiental
(urbana, arquitectnica, social) de algunos sectores, sobre todo en vivienda y equipamientos, los de la promocin, la
difusin y el llamado pblico a la inversin privada y en asociacin con la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico
(ECH), as como a la participacin pblica en los programas promovidos de vivienda. Para otras acciones que
involucraron una ms amplia y compleja gama de problematizacin social, como la reubicacin del comercio minorista,
informal y callejero hacia los centros comerciales populares, se ha empleado el dilogo, la negociacin directa con los
actores y la concertacin social como los mecanismos ms apropiados para concretar acciones.
Los resultados han sido muy evidentes en el caso de Quito: en los dos recientes aos 2002-2003 se han rehabilitado
y/o complementado con nuevas unidades integradas, cerca de 300 unidades de vivienda en el CHQ, estando previstas
hasta el 2004, otras 300 unidades ms que estn ya en proyecto, entre las empresas privadas asociadas, la mencionada
ECH y otra empresa de reciente formacin con participacin municipal, llamada Quito Vivienda. Aparte de los
comerciales, se han rehabilitado y construido varios equipamientos, sobre todo recreativos en cuanto a espacios pblicos
y reas verdes, y tambin asistenciales, de salud y educacionales.
Sin embargo lo que ms impacto ha causado en la opinin ciudadana, ha sido el haber logrado en el mes de abril de
este ao, el que el comercio callejero desocupe alrededor de cuarenta tramos o cuadras de calles ocupadas con
alrededor de cuatro mil puestos o lugares de venta informal o minorista que tenan una historia de ubicacin a partir de
1960. Acto seguido se ha venido adecuando inmediatamente la imagen ambiental (urbano arquitectnica) de los
espacios pblicos desocupados para integrarlos al uso social ms amplio. Todo este proceso se ha logrado sin ningn
acto de violencia o imposicin, sino mas bien con el acuerdo y la aceptacin de aproximadamente 80 asociaciones de
vendedores minoristas y de los grupos de vendedores no asociados. Del total de reubicados un 70% han sido en los
centros comerciales del mismo Centro Histrico y un 30% en centros comerciales por fuera del CHQ, fundamentalmente
del sur de Quito.
SOBRE EL DOCUMENTO PROPUESTO POR EL MTRO. ALVARO MORALES
Consideramos que el esquema planteado del documento que se viene preparando para poner en consideracin de los
Ayuntamientos que hemos participado en el Programa URB-AL, responde a los contenidos bsicos que estaban en
principio previstos de tratarlos. Por lo tanto desde Quito estamos de acuerdo con la estructura propuesta.
Arq. Coln Cifuentes Garzn

Coordinador de reas Histricas
Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito.__________________agosto 2003

203

Pisa, Italia

En base a lo dicho en los seminarios y el material enviado con anterioridad, puede afirmarse que lo dispuesto en la Ley
Nacional n.457/78 y la Ley Regional de Toscana n. 59/80 en lo concerniente a la clasificacin de edificios y las
categoras de intervenciones admisibles es de carcter comn y, por lo tanto, aplicable al contexto de los dems
miembros de la red.
Por otra parte, en ocasin de los seminarios se ha anotado qu mtodos de investigacin y anlisis semejantes a los de
Pisa se han aplicado en los casos especficos de algunos miembros.
La legislacin regional (L.R. n. 59/80, L.R. n. 5/95), en conjunto con la nacional contempla los procedimientos para la
redaccin y aprobacin de los planes regulatorios, facilitando as el trabajo.
En la fase de elaboracin, se han dado algunos problemas en la adecuacin del plan a otras normativas particulares
como la normativa ssmica y la normativa hidro-geolgica.
***
Con base en la ley n. 5/95 la planificacin territorial se lleva a cabo con los siguientes instrumentos:
1. Plano de Direccin Territorial (Piano dindirizzo territoriale PIT) (ver art. 6).- Es el programa segn el cual la Regin,
en conformidad con las indicaciones del programa regional de desarrollo (art.4 LR 9, junio 1992, n.26), establece los
lineamientos para la identificacin de los sistemas territoriales con fines de coordinacin, programacin y planificacin
de los entes locales, y define los objetivos operativos de la poltica territorial.
2. Plan Territorial de Coordinacin (PTC) (ver art. 17).- Es el programa con el que la Provincia coordina, dentro del
gobierno territorial, la programacin y enlace entre las polticas territoriales de la regin, as como la planificacin
urbanstica municipal. La Provincia se rige de acuerdo a las prescripciones del PIT y su cumplimiento es
responsabilidad de los municipios y sus dependencias del territorio provincial.
3. Plan regulador general (PGR) (ver art. 23). Est constituido por el conjunto de atribuciones de planificacin territorial
con los que el municipio rige la utilizacin y transformacin del territorio municipal y sus recursos. El PGR se compone
de:
- Plano estructural
- Reglamento urbanstico
- Programa integrado de intervencin.
204


Las estructuras tcnicas gubernamentales de la regin y de las localidades operan en un marco de estrecha
colaboracin y sinergia, para as mejorar la calidad tcnica de las acciones y favorecer la homogeneidad de los criterios
metodolgicos y la eficacia de los procesos administrativos.
Igualmente, renen los acuerdos para la consecucin de los fines arriba dichos, comunicando el inicio de acciones de
planificacin de la competencia de las entidades correspondientes a las dems instancias gubernamentales
involucradas, que a su vez, entregan en un plazo de sesenta das a partir de su recepcin los elementos de su
competencia y las indicaciones que sean susceptibles de mejorar el marco cognoscitivo, para favorecer la
correspondencia entre las acciones de planificacin urbanstica y de la programacin territorial, provincial y regional.
En cualquier caso, si se solicita, las provincias aseguran la asistencia tcnica necesaria a los municipios de su territorio;
la regin promueve y facilita esta forma de asistencia tcnica.
Primer objetivo:
Plan estructural (PS)- El pan estructural define las indicaciones estratgicas del gobierno del territorio municipal, y
derivan del PTC provincial, integrado con los lineamientos de desarrollo expresados por la comunidad local. El PS
contiene:
a) El cuadro cognoscitivo detallado, a nivel municipal, de los recursos determinados por el PTC; el reconocimiento
de las prescripciones del PTC.
b) Los objetivos del gobierno municipal.
c) La designacin de los sistemas y subsistemas ambientales, de asentamientos, de infraestructura, servicios y
funciones a realizarse para lograr los objetivos mencionados.
d) Los elementos para la evaluacin de los efectos ambientales.
e) Los lineamientos y parmetros en la disposicin de los aspectos de gestin del PRG.
f) Los lineamientos programticos para su operacin.
g) Los elementos a salvaguardar, en un lapso no mayor a los tres aos, hasta la aprobacin del reglamento
urbanstico.
h) El estatuto de lugares que rene los elementos en el marco previsto en el apartado 6 del artculo 5 en el mbito
de los sistemas ambientales con especial atencin a las cuencas hidrogrficas y de sistemas territoriales,
urbanos, rurales y montaeses.
Los lineamientos y parmetros contenidos en el inciso e) de la lista anterior consisten, en particular en:
a) La identificacin de invariables de acuerdo a lo dicho en el artculo 5, apartado sexto, a travs de la definicin de:
Los criterios y reglamentacin as seguir por la definicin de la ordenacin territorial, tambin en referencia a
cada una de las unidades territoriales referidos total o parcialmente en el inciso b) del presente apartado.
Las especificaciones del ordenamiento de los aspectos paisajsticos ambientales como lo dice el artculo
1/bis de la Ley del 8 de agosto de 1985, n.431.
b) La divisin del territorio municipal en unidades territoriales orgnicas elementales (UTOE) correspondientes a
sub-sistemas ambientales, de asentamientos, infraestructura y funciones.
c) La definicin de las dimensiones mximas admisibles de los asentamientos as como de las infraestructuras y
servicios necesario en cada unidad territorial orgnica elemental.
El PS contiene, adems, los criterios para la definicin y la evaluacin de las planes y programas de sector de
competencia municipal previstos en la ley, teniendo efecto sobre el uso de los recursos del territorio.
Segundo objetivo (final)
Reglamento urbanstico (RU)- El reglamento urbanstico es obligatorio para todos los municipios y ordena los
asentamientos existentes dentro del territorio municipal. Contiene:

205

a) La identificacin de las reas dentro del permetro actualizado de los centros habitados (l.n. 457/67, n. 765, e
DLgs n. 285/92).
b) La identificacin de las reas dentro de dicho permetro susceptibles de edificacin de terminacin o ampliacin
de los edificios existentes.
c) La identificacin de las reas destinadas a obras de urbanizacin primaria y secundaria con respecto a lo
establecido en el DI n. 1444/68.
d) La identificacin de las reas, en conformidad con el artculo 24, apartado tercero, segn el cual, en relacin con
su complejidad o relevancia particular, pueden ser intervenidas slo mediante los planos de actuacin
contemplados en el artculo 31.
e) La determinacin de las intervenciones no referentes al punto d) permitidas al exterior de los centros habitados,
independientemente del programa integral de intervencin contemplado en el artculo 29.
f) Las infraestructuras a realizarse fuera de los centros habitados.
g) El ordenamiento para el rescate del patrimonio urbanstico y edilicio existente.
El reglamento urbanstico es vlido indeterminadamente. Las previsiones contenidas en los incisos c), d), y f) caducan
despus de cinco aos de la aprobacin del reglamento, si no han sido aprobados los planes de actuacin o los
proyectos ejecutivos de la infraestructura.
En los casos en que estn previstos por el reglamento urbanstico algn plan de actuacin de la iniciativa privada, la
caducidad del apartado cuarto ser decidida, si no ha sido estipulada en un plazo menor al quinquenio o la convencin o
propsito que no se ha establecido. por un acto de obligacin unilateral a favor del municipio.
El Plan estructural fue aprobado el 2/10/1998, el Reglamento Urbanstico fue aprobado el 28/07/2001
206


Santiago de Quertaro, Mxico

En el caso del Centro Histrico de Quertaro, la integracin de un rgimen legal especfico se baso en las siguientes
consideraciones:
La creacin de un cuerpo jurdico especializado para el Centro Histrico
La creacin de una serie de principios bsicos de actuacin de las autoridades a nivel municipal con relacin al
Centro Histrico
La implementacin de instrumentos jurdicos de proteccin especializados para la proteccin del Centro Histrico
Insertar la proteccin del Centro Histrico dentro de un proceso de planeacin
La creacin de una autoridad municipal especializada para el Centro Histrico (Oficina del Centro Histrico)
Establecer un sistema jurdico de coordinacin entre todos los niveles de gobierno
Promover la participacin social
Los Criterios para la actuacin:
En la planeacin para el Centro Histrico, y en lo que se refiere al tema de la residencia y habitabilidad, se propone en el
Programa de Manejo, Conservacin y Desarrollo; el diagnstico de la situacin de la vivienda en el rea, la relacin de
sta con las dinmicas sociales y econmicas.
Este proceso de planeacin conjunta con los tres niveles de gobierno y la voluntad social, representada por el patronato,
ha significado el despertar en la voluntad poltica por identificar la importancia de la habitabilidad en el Centro Histrico,
como un aspecto vital para asegurar su conservacin y desarrollo.
Paralelamente al proceso de planeacin, se ha avanzado en aspectos operativos, en algunos sectores de la ciudad, que
cuentan con estudios por zonas o barrios, los que corroboran los valores residenciales que guardan estas reas. Esta
estrategia de avance, propone una metodologa de operacin que pueda estar siendo evaluada para su aplicacin en
otros sectores o barrios de la ciudad.
En el caso de Quertaro y por los esfuerzos llevados a cabo por el Patronato en su participacin en la red URB-AL,
existe un avance importante en la definicin de un Programa de Mejoramiento para el barrio de San Sebastin.
Este proyecto servir de piloto para su aplicacin posterior en otros barrios y como experiencia para definir los pasos a
seguir.
En el caso del Centro Histrico de Quertaro, nos encontramos ante el panorama de una declaratoria federal de zona de
monumentos histricos y una abundante reglamentacin municipal que norma muchos aspectos del Centro Histrico.
A esto debemos sumar las recomendaciones Internacionales, al ser considerado el centro histrico de la ciudad, como
Patrimonio Cultural de la Humanidad, por la UNESCO.
Lo anterior representa una situacin que facilit la idea de crear un Reglamento especializado para el Centro Histrico,
ya que existe una cultura jurdica de proteccin en dicha ciudad.
La problemtica que surge de esa misma situacin es la falta de uniformidad, e incluso contradicciones entre las diversas
normas municipales, estatales y federales que involucran al Centro Histrico.
207

En otro aspecto los Planes de Desarrollo Urbano que inciden en el territorio, no han establecido zonificaciones
adecuadas para el Centro histrico, las estrategias que se han definido, no han llegado a aterrizar en programas
operativos que fortalezcan la residencia en le Centro histrico. An cuando han quedado expresadas algunas estrategias
referidas al fortalecimiento de la vivienda, en la practica se ha desfavorecido indirectamente la habitabilidad, por las
presiones econmicas del rea.
As mismo, los marcos de referencia inexistentes han obstaculizado la definicin de polticas especficas relacionadas
con el tema de la vivienda. La necesidad (actualmente en proceso) de un Plan Sectorial de Vivienda a nivel estatal que
defina un diagnstico general y lneas estratgicas para el Estado, se presenta como un vaco importante para la
definicin de polticas locales.
En nuestra opinin, la reforma a nivel federal ms importante sera de la propia Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, toda vez que es un ordenamiento jurdico que no contempla acciones que
permitan una gestin municipal del Patrimonio Cultural y se encuentra desvinculada de la normatividad en materia de
desarrollo urbano y dems fenmenos socioeconmicos que involucran al Patrimonio y que inciden directamente en la
vivienda del Centro histrico.
A nivel estatal se requiere de un Plan Sectorial de Vivienda que defina claramente las polticas de mejoramiento y
rehabilitacin como mecanismos para asegurar la habitabilidad del Centro Histrico y de otros sectores y localidades del
Estado. A su vez se deben incluir en el Cdigo Urbano del Estado y en la Ley Estatal de
Para hacer extensible la exencin de prediales en los inmuebles catalogados como monumentos, y las reducciones en
los casos de mejoramiento y rehabilitacin de viviendas tradicionales en el centro histrico.
A nivel municipal es indispensable revisar el Cdigo urbano Municipal en la que se incluyan las polticas de mejoramiento
y rehabilitacin como lneas de intervencin pblica, sus definiciones, alcances y normativas.
De esta misma manera
Creemos en la importante de crear planes de manejo que permitan definir cada una de las responsabilidades de cada
nivel de gobierno y que en la esfera de su competencia puedan llevar a cabo una accin jurdica amplia e integral a favor
del Patrimonio Cultural.
El Programa de Manejo, Conservacin y Desarrollo ser una herramienta que orientar el uso y control de los recursos
del Centro Histrico, integrando todos los aspectos relacionados el rea, con el objeto de garantizar su utilizacin
adecuada, su conservacin y el control de los recursos, adems de favorecer que todo siga un proceso lgico en la toma
de decisiones.
Este proceso en la toma de decisiones, definir claramente las competencias en el rea, y por sobre todo generar una
coordinacin y coherencia en el actuar de cada quien.
El proceso de la creacin de la Oficina del Centro Histrico y la emisin del Reglamento para el Centro Histrico se
encuentran todava en proceso. Consideramos que el cumplimiento de ambos fines significar un avance importante en
este proceso.
208


San Juan de Pasto, Colombia

La administracin actual en su programa de gobierno: Pasto: Espacio de Vida Cultura y Respeto , en el eje 3.8
Desarrollo Fsico - Espacial se plantean los programas Respeto las reglas de juego: Ajuste concertado, socializacin e
implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T.) y Vamos al centro: Acciones para la conservacin y
recuperacin del patrimonio arquitectnico as como la Renovacin urbanstica del sector Veinte de Julio y la Ampliacin
y mejoramiento del espacio pblico. Por otra parte el Plan de ordenamiento territorial aprobado en el ao 2.000 y
ajustado mediante decreto en marzo de 2.003 considera desde su primera formulacin entre las polticas generales para
desarrollar el Modelo de Ordenamiento planteado en el Plan de Ordenamiento Territorial segn el artculo 42 del
Decreto 0084 con relacin al centro histrico lo siguiente:
1. Proteccin y valoracin del centro urbano: Recuperacin y conservacin integral del centro para su habitabilidad
y convivencia; reconocimiento y disfrute de los valores patrimoniales, histricos y culturales.
2. Recuperacin y mejoramiento urbano ambiental y paisajstico del ro Pasto y su rea de influencia . Dentro del
rea delimitada como el centro histrico de la ciudad, el tramo del ro Pasto adyacente, es uno de los bordes
urbanos que tuvo la ciudad hasta principios del siglo XX y se constituye en el estructurante urbano de mayor
importancia, as como el elemento de mayor potencial ambiental.
3. Reequilibrio espacial y social: Mejoramiento integral, planificado, armnico y equitativo del suelo urbano para
todos los sectores y nuevos desarrollos.
4. Valoracin de los elementos constitutivos del espacio pblico para construirlo, recuperarlo, mantenerlo y
protegerlo, donde prevalezca el inters general sobre el particular. En el centro encontramos los principales
espacios pblicos estructurantes de San Juan de Pasto donde se desarrollan el conjunto de las actividades
urbanas, comerciales, institucionales y culturales. La plaza, las calles 17, 18 y 19 como principales ejes
comerciales de mayor afluencia de pblico de la ciudad y la regin.
En el momento se adelanta la formulacin del plan parcial Centro: el Corazn de la Ciudad con miras a la
implementacin de acciones urbansticas definidas para el centro histrico y con el fin de desarrollar sus objetivos, previo
diagnstico se definen 4 estrategias: normativa, urbanstica, comunicacin, ambiental y de gestin.
Los objetivos especficos del plan se encuentran desarrollados segn su tema como sigue a continuacin:
DIAGNOSTICO
Definir el nmero de piezas arquitectnicas con tratamiento de conservacin 1,2 y 3 en el Centro de la ciudad.
Identificar los inmuebles que por sus caractersticas deban ser reclasificados.
Determinar el uso de suelo por piezas arquitectnicas en primero y segundo piso.
Identificar los conflictos que aquejan el espacio pblico del Centro de la ciudad.
REGLAMENTACION
Reglamentar y normatizar las nuevas intervenciones que se realicen en las piezas arquitectnicas de conservacin
mediante fichas normativas volumtricas para lograr un manejo de la continuidad espacial y proteger las caractersticas
de los inmuebles de conservacin nivel I, II y III.
Normatizar por sectores la utilizacin del suelo del centro histrico de Pasto, conformando as zonas de usos
institucionales, comerciales, servicios complementarios, donde el uso principal sea compatible con los condicionados y
adems el uso sea consecuente con la edificacin en la que se aloja.
209

Reglamentar el manejo del espacio pblico en lo referente a la definicin de nuevos paramentos de construccin, por
cuanto se presentan discontinuidades.
Dar lineamientos para el manejo del mobiliario urbano en el centro de Pasto considerando lo avanzado hasta el momento
en los proyectos Plaza del Carnaval y Avenida Santander.
Establecer pautas para un adecuado manejo del medio ambiente urbano en lo que atae a manejo de la publicidad
exterior visual y la recuperacin paulatina de la ronda del ro Pasto y las reas verdes de control ambiental.
PROPUESTA
Lo urbanstico.
Rescatar el Espacio Pblico y los recintos urbanos (lugares) del centro histrico de Pasto, identificndolos y
reactivndolos con la conexin fsica entre cada uno de ellos al alcance del peatn, esto definiendo espacios propios
para el transporte pblico masivo y el particular motorizado.
Identificar las zonas para la rehabilitacin de inmuebles con destino a vivienda con el fin de convertir el centro histrico
de Pasto en un centro habitado.
Definir con las instancias involucradas en el proceso el uso y el manejo de las reas aledaas a la plaza del carnaval,
con el fin de permitir su densificacin en vivienda, comercio de mediano impacto y servicios.
Establecer pautas para el manejo del comercio informal en el espacio pblico diferenciando aquellos que constituyen
oferta de servicios para el peatn, de los comerciantes de mercancas que requieren un espacio apto para este uso.
Proyectar la zonificacin bsica para una recuperacin de la ronda del ro Pasto en el tramo del rea histrica.
Promover desarrollos urbansticos con vivienda en altura, consecuentes con el modelo de ciudad, generosos en calidad y
variedad, articulados dentro de recintos en el centro histrico de la ciudad.
Disear un esquema bsico del sistema de movilidad y transporte masivo.
Fomentar el proceso de recuperacin ambiental, elementos naturales que integran la zona centro de la ciudad.
La gestin.
Proponer metodologas para desarrollar proyectos del Plan por medio de Unidades de Actuacin Urbanstica.
Reglamentar incentivos fiscales a los propietarios de piezas de conservacin arquitectnica de niveles I, II y III para
fortalecer la preservacin de dichos inmuebles y constituir el catlogo oficial de piezas arquitectnicas.
Proponer los lotes de Construccin Prioritaria de acuerdo al art. -- de la ley 388 del 97 y en especial los destinados a
vivienda.
Proponer un proyecto de recinto patrimonial tpico para financiacin con recursos internacionales.
Dentro de la estrategia de comunicacin promocionar el centro como un atractivo turstico basado en el conocimiento de
la arquitectura religiosa y republicana mediante estrategias publicitarias.
La implementacin:
Con la construccin de la plaza del Carnaval, en el entorno de renovacin urbana del sector 20 de julio de 2003 se
propende por la generacin de espacio pblico con miras al cumplimiento de esas polticas macro, de reequilibrio
espacial y social, puesto que en su entorno se identifican reas por redesarrollar, as como piezas importantes de
conservacin, que juntas armonicen y conformen un entorno habitable que rescate adems un sector de amplia
trayectoria comercial a travs del tiempo.
La puesta en marcha del Plan Parcial es el reto que tiene la administracin actual y las que continan el proceso dentro
del Plan de Ordenamiento territorial, cuya vigencia est definida hasta el ao 2.012. En la actual vigencia se expide el
decreto que reglamenta el Plan y se inicia con los procesos de gestin, socializacin y normatizacin del centro histrico
de la ciudad.
Los instrumentos que han facilitado los procesos en el tiempo son:
210


El centro de la ciudad de San Juan de Pasto, fue declarado Monumento Nacional segn Ley 163 del 30 de diciembre de
1959 y su Decreto Reglamentario del 12 de febrero de 1963, la cual valora la homogeneidad y la riqueza del conjunto
urbano en el permetro correspondiente al de los siglos XVI, XVII y XVIII. A partir de los aos 70 y 80, se presenta una
gran alteracin de la estructura urbana y arquitectnica.
En el ao de 1985 se formula el Plan de ordenamiento y desarrollo, el cual restringe todo tipo de acciones negativas
como la demolicin, obliga a la conservacin de los inmuebles catalogados patrimoniales, propone algunos proyectos de
espacio pblico, que no se ejecutaron y formula el estatuto del rea central.
Ley 9 de 1989 en su artculo 5 involucra en el concepto de espacio pblico los elementos arquitectnicos de inmuebles
privados entre aquellos que estn destinados a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los
lmites de los intereses individuales de los habitantes, por otra parte la constitucin de 1991 consagr como un deber del
Estado el velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn.
En el ao de 1997 se expide la ley 388 de Ordenamiento Territorial, la cual incluye como acciones urbansticas y dentro
de los contenidos de los planes de ordenamiento, aquellas encaminadas a la conservacin de valores patrimoniales,
naturales y construidos.
Actualmente el tema del patrimonio cultural est regido por la Ley de Cultura 397 de 1997, en la cual los monumentos
nacionales declarados con anterioridad conservan este carcter y requieren de un plan especial de proteccin.
El Plan de ordenamiento territorial de Pasto: 2.012 Realidad Posible, sancionado en Junio de 2.000 y ajustado en Marzo
de 2.003 mediante el decreto 0084 (anexo) fija como poltica principal la recuperacin del centro urbano para lograr la
consolidacin de una ciudad monocntrica.
Los instrumentos que han obstaculizado los procesos en el tiempo son:
En el ao de 1.967 el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi formula el Plan Piloto de Desarrollo de Pasto donde se
plantea la renovacin del rea Central en diversas escalas, sectores de revitalizacin y de renovacin de acuerdo a los
postulados del movimiento moderno.
En 1991 se expide el Decreto 490, el cual desconoce las disposiciones del P.O.D. del 85, en cuanto a manejo del rea
central, ste permite la demolicin interna, no se conservan valores tipolgicos, respetando nicamente la fachada.
Para acometer el manejo del centro histrico es de vital importancia contar con las herramientas legales que
reglamenten las intervenciones en espacios privados y pblicos, se abordan los siguientes tpicos:
Una normativa volumtrica que busca identificar los mximos desarrollos constructivos en cada una de las manzanas
que comprenden los trece sectores del centro histrico, fijando criterios en cuanto a: reas de influencia de las piezas de
nivel 1 de conservacin, empates volumtricos en reas de conjuntos arquitectnicos, aprovechamientos edificatorios en
piezas con niveles de conservacin 2 y 3, posibles densificaciones en el interior de manzanas y en los nuevos
desarrollos, todo esto enmarcado dentro de la normativa general del plan de ordenamiento territorial del municipio de
pasto.
Una normativa de paramentos y perfiles que busque la regularizacin de los andenes logrando la normalizacin de
dichos perfiles en el espacio pblico y unificando las nuevas intervenciones en el centro histrico con las piezas
arquitectnicas de conservacin.
Consolidacin de usos por sectores de acuerdo a su vocacin y compatibilidad, mediante una reglamentacin detallada
de cada uno de los lados de manzana, teniendo en cuenta adems las caractersticas tipolgicas de los inmuebles y de
las piezas arquitectnicas de conservacin definiendo el uso especifico para cada uno de los casos.

211

Una normativa que propenda por la adecuada utilizacin del primer piso de las piezas arquitectnicas de conservacin;
que reglamente usos comerciales acordes a las caractersticas arquitectnicas de dichas piezas y adems que las
actividades comerciales que se desarrollen en estos predios no contribuyan al deterioro de la pieza o la modificacin de
sus caractersticas tipolgicas principales.
La reglamentacin de la publicidad exterior visual en el centro histrico de acuerdo a la normativa existente y adems
implementando nuevos criterios para el manejo de publicidad en piezas arquitectnicas de conservacin que permitan la
proteccin y la composicin esttica de las fachadas y la publicidad como un todo dentro del espacio pblico.
En el manejo de los centros histricos patrimoniales, intervienen el Ministerio de Cultura, en la esfera nacional, con
centros filiales en cada uno de ellos que regulan su manejo en el nivel de proteccin. No son operativos los comits de
los centros filiales, por no contar con una estructura administrativa definida y constante, ellos emiten conceptos y no
promueven ningn tipo de gestin del patrimonio. El Plan parcial en su estrategia de gestin propende por la
consolidacin de una corporacin preferentemente de constitucin mixta (sector pblico, gremios de la construccin y
academia) que integre la promocin de proyectos con la parte normativa, para que se revitalice como tal el espacio
pblico y el construido y la norma adquiera credibilidad con una aplicacin efectiva.
MISION.
La implementacin del Plan parcial como principal herramienta para la conservacin y valoracin del centro histrico de
Pasto y sus piezas arquitectnicas involucra adems la revitalizacin del Centro como escenario de todo tipo de
actividades: econmicas, institucionales, culturales, sociales y recreativas.
Identificar las zonas para la rehabilitacin y construccin de nuevos inmuebles con destino a vivienda con el fin de
convertir el centro histrico de Pasto en un centro habitado.
OBJETIVOS TRANSCENDENTES.
Conservar y revitalizar los inmuebles, recintos y conjuntos urbanos definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial
como patrimonio arquitectnico y urbanstico, conectados por medio de ejes estructurantes que permitan la lectura
histrica de la ciudad.
Renovar urbansticamente el rea de influencia de la plaza del carnaval y otras sin perjuicio de la conservacin de los
inmuebles, recintos y conjuntos del inters patrimonial en el sector, para consolidar y revitalizar el centro de la ciudad.
METODOLOGIAS.
El Plan est proyectando un desarrollo equilibrado del centro Histrico de Pasto, teniendo en cuenta la conservacin de
piezas de alto valor patrimonial, la rehabilitacin de aquellas que conforman su entorno inmediato (nivel II y III) la
densificacin en vivienda de sectores con vocacin para albergarla incluyendo proyectos de nueva planta en los
inmuebles de nivel IV y proyectos de renovacin urbana en sectores deteriorados como el entorno de la Plaza del
Carnaval, encaminados adems a consolidar nuevos usos comerciales y culturales que mejoren su funcionalidad,
adquiriendo un nuevo carcter.
Se desarrollan estrategias urbanas encaminadas al disfrute de recintos histricos interrelacionados con un espacio
pblico de alta calidad para el peatn que posibilite su permanencia en el lugar, gracias a una adecuada movilidad del
transporte publico.
212


La vinculacin del Centro con el ro Pasto por medio de espacios pblicos efectivos, la normalizacin de la publicidad
exterior visual y la organizacin de las ventas ambulantes en espacios alternativos, lograrn mejorar la calidad ambiental
del centro de Pasto.

213

Montevideo, Uruguay

Cabe ante todo precisar que en los 21 aos de existencia de la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja
(rgano integrado con representantes de instituciones pblicas y privadas que funciona en el mbito de la Intendencia
Municipal de Montevideo) podran detectarse 3 perodos en lo que a estrategias se refiere. Cada una de ellos, ms que
responder a etapas previamente establecidas, son tanto producto de la experiencia que se fue adquiriendo, como de una
evolucin terica interna, vinculada a la que se ha ido procesando a nivel internacional.
1er. Perodo
A nivel de autoridades municipales, el criterio para encarar la proteccin del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de la
Ciudad Vieja, consisti en reconocer el valor de dicha rea y poner a la cabeza de su recuperacin una comisin de
personas vinculadas a la temtica, poniendo a disposicin de la misma una normativa bsica y los recursos para
elaborar en convenio con la Sociedad de Arquitectos del Uruguay un inventario de los bienes a proteger. ()
Una vez instalada la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja (CEPCV), su accionar estuvo marcado por un
fuerte proteccionismo, intentando neutralizar los remanentes de la tendencia demoledora, as como evitar la inclusin
de nueva arquitectura con desconocimiento a las condiciones impuestas por el entorno.
2 Perodo
Esta etapa se caracteriz fundamentalmente por la voluntad de promover1 la concrecin de obras por parte de la
administracin municipal, en el entendido de que las mismas tendran efectos desencadenantes. Otro aspecto
estratgico de esa poca consisti en el diseo y promocin de herramientas normativas que favorecieran las
intervenciones inmobiliarias. Esto se manifest a travs de incentivos fiscales y de lneas de crdito preferentes.
3er Perodo
El modelo implcito manejado hasta este momento y el pragmatismo que marc el perodo precedente, dieron paso a una
visin planificadora. El esfuerzo se concentr entonces a la redaccin del Plan Especial de Ordenacin,
Proteccin y Mejora del rea.
Otro aspecto estratgico de primordial importancia, presente en el texto del propio plan y que an antes de la
aprobacin del mismo ha dado lugar a la firma de convenios con otras instituciones, es promover la radicacin de
poblacin. En tanto quienes por el momento estn dispuestos a vivir en la Ciudad Vieja mayoritariamente forman parte
de capas medias bajas y bajas, stas constituyen actualmente la llamada poblacin objetivo, sin perder de vista la
nunca abandonada aspiracin de que en el futuro se recupere el histrico rasgo policlasista. Este aspecto constituye a su
vez uno de los objetivos especficos del Plan Especial que se redacta.
2. Cules fueron los dispositivos legales y referidos a qu marcos normativos los que facilitaron y cules los
Dispositivos normativos que facilitaron las prcticas de la CEPCV:
Nota de los compiladores: subrayados de origen.

La CEPCV nunca cont con un presupuesto propio para ejecucin de obras.
214


Marco municipal:
2.1)
Decreto N 20.843 del 28/07/82

1 norma de proteccin de la Ciudad Vieja de Montevideo. La misma contiene una definicin del rea,
establece pautas bsicas para su proteccin y crea la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja.
2.2)
Resolucin N 178.857 del 10/08/82

Reglamentacin del Decreto N 20.843. Establece los cometidos, atribuciones e integracin de la Comisin
Especial Permanente de la Ciudad Vieja y de su Grupo Tcnico de Trabajo.
2.3)
Decreto N 22.887 del 08/05/86

1 norma que establece exoneraciones del impuesto de Contribucin Inmobiliaria en reas de inters
testimonial. La misma privilegia la rehabilitacin de fincas con grado testimonial medio-alto con destino a
vivienda colectiva, aumentando la capacidad locativa de los inmuebles.
2.4)
Decreto N 29.884 del 04/04/02

Por esta norma se establece un rgimen de premios y castigos para obras en reas de rgimen patrimonial.
Los incentivos comprenden un resumen de las diferentes normas surgidas hasta el momento sobre
exoneraciones al impuesto a la Contribucin Inmobiliaria.
2.5)
Decreto N 28242 del 10/09/98 (Seleccin)

Trascripcin del Ttulo V del Plan de Ordenamiento Territorial (Plan Montevideo). Contiene el rgimen
patrimonial en suelo urbano del POT que incluye una ordenanza de Carteles, Toldos, Marquesinas y
Estructuras Caladas, en vigencia desde hace ya varios aos.
2.6)
Decreto N 26.864 del 05/10/95

Designacin de Bienes de Inters Municipal y ordenanza que los rige. Constituye un rgimen de proteccin
provisorio para bienes de valor testimonial, dispersos en la ciudad. La inclusin de cualquiera de los bienes
protegidos por esta norma en inventarios que comprendan ficha normalizada y grado de proteccin, significa la
exclusin del listado correspondiente, el que por otra parte es de carcter abierto.
Los documentos que a continuacin se presentan no constituyen en rigor una normativa, estimndose de todos modos
de inters citarlos:
2.7)
Criterios para analizar Permisos de Construccin, del 03/05/99

Documento elaborado por la Comisin Especial de la Ciudad Vieja a solicitud de la Sociedad de Arquitectos del
Uruguay. En rigor, no constituye una norma, sino una gua para el diseo de proyectos a presentar en el rea
Ciudad Vieja.
2.8)
Rgimen y Acciones Municipales relativas al Convenio Marco entre el Banco Hipotecario del Uruguay,
la Intendencia Municipal de Montevideo y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente. Diciembre 2001.
Por el mismo se promueve el reasentamiento poblacional de la Ciudad Vieja a travs de una serie de medidas
a las que se obligan las partes. Contiene una serie de pautas de intervencin relacionadas con las
peculiaridades de los sectores (plataformas) donde se priorizarn las acciones y de las edificaciones que los
integran, as como un sistema de ponderacin de propuestas. Significa un avance parcial del Plan Especial de
Ordenacin, Proteccin y Mejora de la Ciudad Vieja, an en etapa de redaccin.
Marco nacional:
2.9)
Ley N 14040 del 20/10/71.

Conocida como Ley de Patrimonio. Crea la hoy denominada Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin y
establece sobre los bienes declarados o a declarar como Monumentos Histricos, una serie de pautas para su
intervencin y uso. A pesar de su notoria obsolescencia, contribuye a reforzar el concepto de Patrimonio y su
manejo.
215

2.10)
Decreto 139/86 de marzo de 1986.

Rgimen por el cual es posible la devolucin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de los materiales utilizados
en determinadas obras de rehabilitacin de edificios.
No se visualiza ninguna norma que pudiera haber en realidad obstaculizado las prcticas de la CEPCV, aunque s la
interpretacin que de ella se ha hecho. Sera el caso de una supuesta lesin al Derecho de Propiedad (consagrado en la
Constitucin de la Repblica) en los casos de bienes afectados por determinada proteccin. Esta anacrnica y algo
rebuscada interpretacin ha dado lugar sin embargo lugar a cuestionamientos que se han presentado ante el Poder
Legislativo.
a1)
Sociedades de economa mixta.

No obstante las sucesivas reformas que se han procesado de nuestra Constitucin, los municipios carecen de
la posibilidad de integrar sociedades de economa mixta. Con ella se limita grandemente la capacidad de incidir
de manera ms directa y eficiente sobre el mercado.
a2)
Transferencias Urbansticas.
Los mecanismos de gestin previstos por el Plan de Ordenamiento Territorial en diciembre de 1998, no
contemplan el rgimen de Transferencias Urbansticas como mecanismo compensatorio que contribuya a la
sostenibilidad de un rgimen patrimonial. El caso del Centro Histrico de Mxico D.F. constituye un ejemplo
paradigmtico a tener en cuenta.
a3)
Ley de Ordenamiento Territorial.

Texto de dilatado estudio. Su aprobacin podra contribuir a dar mayor sustento al tipo de proteccin e
intervenciones propias de un centro histrico a recuperar.
a4)
Ley de Patrimonio.
La actual ley refleja una notoria obsolescencia. Resulta inexcusable su modificacin tanto en aspectos
conceptuales como prcticos.
a5)
Obras con cargo a la propiedad.

Una parte significativa del patrimonio edilicio existente reviste an hoy aspectos de fuerte y acelerado deterioro.
Las medidas de tipo coercitivo aplicadas a sus propietarios (recargos impositivos y multas) no surten en
ocasiones el efecto esperado. El estado de estas propiedades llega a alcanzar condiciones de ruina, ofreciendo
riesgos a la va pblica y a linderos, sin mencionar la eventual desaparicin de un bien irrepetible que puede
estar incluso catalogado con alto grado de proteccin. Una solucin a esta situacin podra provenir de una
norma que permitiera intervenir preventivamente mediante obras mnimas de consolidacin con cargo a la
propiedad. La informacin disponible da cuenta de antecedentes locales donde el mecanismo se ha aplicado
puntualmente en situaciones lmites y sin mayor apoyatura legal, para proceder a la demolicin del bien con
riesgos. La norma en principio debiera aprobarse en el mbito municipal, teniendo como base la disposicin
constitucional que habilitara a este tipo de obras por razones de inters general.
b1)
Emisin de mensajes claros y consistentes de la autoridad municipal a favor de los niveles de gobierno que se
procura apoyar.
b2)
Adjudicndoles las herramientas normativas y de gestin apropiadas, adems de los recursos financieros a
travs de los cuales llevar adelante iniciativas desencadenantes. (Ver a1, a2 y a5).
b3)
Aprobacin de un Plan Especial o Plan Maestro para el rea.
216


B4)
Marco institucional con base territorial, relacionado con un sistema municipal descentralizado con un liderazgo
poltico autnomo y representativo.
3.1)
El objetivo general perseguido por la CEPCV est contenido en el Decreto N 20.843 del 28/07/82 (ver punto
2.1): Se declara de inters municipal mantener y valorizar el carcter testimonial que poseen las
construcciones y entornos urbanos que conforman la Ciudad Vieja de Montevideo. Agregndose: Se
crea una Comisin Especial con el cometido de promover y coordinar todas las intervenciones sobre la Ciudad
Vieja a fin de alcanzar su puesta en valor.
El Plan Especial de Ordenamiento, Proteccin y Mejora de Ciudad Vieja en proceso de redaccin tom
como punto de partida un documento de insumo que contiene un nuevo objetivo general, objetivos
especficos y sus correspondientes actividades. Por entenderse de inters su difusin, se reproduce en un
anexo.
3.2)
Los procedimientos (metodologas) empleados para el logro del objetivo antes mencionado, se basaron en:
3.2.1)
3.2.2)
3.2.3)
3.2.4)
3.2.5)
3.2.6)
3.2.7)
3.2.8)
3.3)
Localizacin en el propio medio.

Realizacin de Inventario Bsico del Patrimonio Arquitectnico de la Ciudad Vieja.
Sistema de informacin personalizado, verstil y gil.
Previa aprobacin por parte de la CEPCV, de toda intervencin en el rea de su
competencia.
Aprobacin de normas especficas (estndares a cumplir por las construcciones, rgimen
de exoneraciones tributarias, cartelera y toldos, etc.).
Sistema de control de obras a cargo de un cuerpo inspectivo profesional.
Promocin de obras de carcter estratgico.
Promocin de compromisos (acuerdos) con diferentes instituciones para participar en la
recuperacin del rea (Sociedad de Arquitectos del Uruguay, Banco Hipotecario del
Uruguay, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, etc.).
Los principales resultados obtenidos fueron:

3.3.1)
3.3.2)
3.3.3)
3.3.4)
Generacin de una conciencia colectiva respecto del patrimonio del rea.

Rehabilitacin y nueva construccin de un significativo nmero de edificios, muchos de
ellos con destino habitacional.
Revitalizacin de polos econmico culturales (Peatonal Sarand, Mercado del Puerto).
Aprehensin por parte de los tcnicos actuantes de criterios bsicos de intervencin.
Montevideo, agosto de 2003.

Arq. Francisco Bonilla
Secretario Ejecutivo de la
Comisin Especial Permanente
de la Ciudad Vieja

217

Guadalajara, Mxico
1.- Qu criterios se privilegiaron a nivel estratgico (marco de accin) en la puesta en marcha y en la implementacin
operativa que puedan ser consideradas experiencias afines por otros miembros de la red?
Para el proyecto Urbal se consider como criterio estratgico el que el propio tema de la red seala: los centros histricos como
patrimonio habitable, que no lo es actualmente, en particular el de Guadalajara (como tambin ocurre en otras ciudades) que
ha venido sufriendo el problema del deterioro urbano y presenta un alto grado de disfuncionalidad. El marco de accin es
propiciar la vivienda y la habitabilidad dentro del territorio delimitado reglamentariamente como Centro Histrico. El tema se ha
impulsado, acompaado de algunas acciones aisladas que apuntan hacia una prctica continua en el proceso de recuperacin
del centro histrico, pero stas slo han podido aplicarse en forma limitada a rehabilitar espacios de la zona. Podra pensarse
en que estas acciones, en la medida que realzan los valores urbanos, histricos y culturales de ciertas zonas, dan pie a iniciar
acciones de mayores alcances con la participacin de la ciudadana y la gestin municipal. En ello coinciden otras ciudades
participantes en el sentido de que es necesario preparar y rehabilitar el espacio sobre el que se va actuar para poder impulsar
acciones ms amplias posteriormente.
2.- Cules fueron los dispositivos a nivel estratgico y referidos a que marcos normativos los que facilitaron y cules
los que obstaculizaron sus prcticas?
Facilitaron el trabajo los antecedentes legales que se vienen desarrollando en la ciudad y el avance que presenta la discusin
pblica del tema. A nivel de dispositivos, la aplicacin de normas vigentes en el Centro Histrico y Barrios Tradicionales de
Guadalajara. En cuanto a los obstculos, tenemos problemas para la aplicacin de las normas y las leyes vigentes en la
medida en la que la autoridad municipal no ejerce, por presiones polticas, las decisiones puntuales que permitan un proceso
de rehabilitacin ms exitoso. Este es un tema delicado que debe de ser atendido para poder garantizar la solucin de las
demandas sociales en el tema del centro histrico.
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran en los distintos niveles de los marcos
legales que rigen sus acciones?
Modificaciones a las leyes y reglamentos que limitan la utilizacin del espacio central, ya que estos carecen de criterios claros
de habitabilidad (se estima que son inhabitables edificios histricos por razones de su relacin con espacios de servicio, mixtos,
etc.); actualizar la reglamentacin en zonas especficas del centro histrico; adecuar los planes parciales a la realidad de la
zona en la que se pretende aplicar el proyecto.
A travs tanto del ejercicio de la autoridad municipal, como del perfeccionamiento de leyes y reglamentos que tienen relacin
con la realidad en la que se opera.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a cabo en
su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos.
El fin ltimo es lograr que los centros histricos sean habitables, que permitan la coexistencia entre las funciones de servicio,
comercio y habitacin. Se han llevado a cabo prcticas concretas como la adecuacin de los lmites de los planes parciales de
desarrollo urbano a la delimitacin de los lmites de proteccin, as como mejorar los espacios urbanos que se proponen como
marcos idneos para estimular la convivencia entre usos de vivienda y servicios. Los resultados hasta el momento han sido la
reactivacin en sos sitios con comercio y servicios y en algunos casos de vivienda sin embargo, debido a lo puntual de las
acciones, no ha habido resultados impactantes al cometido final.
Arq. Cuauhtmoc de Regil
Director de Planeacin y Diseo Urbano.
Comisin de Planeacin Urbana
H. Ayuntamiento de Guadalajara
218

ANEXO D
SISTEMATIZACIN DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO

219

Anexo D Sistematizacin de resultados del cuestionario
RESPUESTAS POR PREGUNTA

PREGUNTA 1
Qu criterios se privilegiaron a nivel estratgico (marco de accin) en la
puesta en marcha y en la implementacin operativa que puedan ser
considerados en experiencias afines por otros miembros de la red?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Criterios
Pisa, Italia
Criterios estratgicos
Quito, Ecuador
San Juan de
Pasto,
Colombia
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Santiago de
Quertaro,
Mxico
Criterios utilizados
Treviso, Italia
220
- Crear una comisin de personas vinculadas a la temtica de la recuperacin del Centro Histrico (Comisin Especial Permanente
de la Ciudad Vieja), dotarla de una normativa bsica y convenir con la Sociedad de Arquitectos del Uruguay la realizacin de un
inventario de bienes a proteger.
- Detener la tendencia demoledora y evitar inserciones de nueva arquitectura descontextualizada del entorno.
- Promover obras desencadenantes desde la administracin municipal.
- Diseo y aplicacin de normativas que favorecieran intervenciones inmobiliarias a travs de incentivos fiscales y lneas de crdito
preferentes.
- Visin planificadora que producira el Plan Especial de Ordenacin, Proteccin y Mejora del rea.
- Promover la radicacin de poblacin.
- Aplicacin de lo dispuesto en las leyes nacionales que conciernen a la clasificacin de edificios y categoras de intervencin.
- Recuperacin del carcter residencial del Centro Histrico (mediante un conjunto de acciones de estmulo al mejoramiento de la
vivienda y sus servicios).
- Creacin de condiciones favorables para la cultura, el ocio y la recreacin (fortaleciendo la identidad cultural, el disfrute de
espacios y la valoracin de la capitalidad).
- Reordenamiento e impulso de actividades econmicas (comerciales y productivas ligadas a la sustentabilidad de la recuperacin
urbana).
- El impulso al turismo (ofreciendo productos adecuados a visitantes y residentes).
- La puesta en marcha de los siguientes programas de gobierno:

Respeto a las reglas de juego (ajuste concertado, socializacin e implementacin del POT)
Vamos al centro (acciones para la conservacin y recuperacin del patrimonio arquitectnico y renovacin urbanstica.
- Desde el Plan de Ordenamiento Territorial sobresalen:
Atender lo urbanstico (rescate de espacios pblicos, identificacin de zonas a rehabilitar, proyectar zonificacin, promover
vivienda, disear sistema de movilidad...)
Promover la gestin (desarrollando metodologas para realizar proyectos, reglamentar incentivos fiscales, difundiendo los
atractivos tursticos del patrimonio...)
Implementando actuaciones (construcciones...)
- Aplicacin de la Normatividad para la evaluacin de las propuestas de intervencin bajo sus claros parmetros y recurriendo a sus
mecanismos de control y sancin.
- Catalogacin predio a predio de la categora particular, nivel de intervencin autorizado y previsin de usos permitidos y
prohibidos.
- Atencin a la vocacin definida por Plan de Ordenamiento Territorial: uso residencial y universitario del Centro Histrico.
- Adelantar Planes Especiales de Proteccin para Bienes de Inters Cultural.
- Incentivar la conservacin va exencin del impuesto predial para inmuebles clasificados (categoras A y B), y equiparar las tarifas
de servicios pblicos al estrato 1 (el ms bajo de 6 estratos) cuando el inmueble se use como vivienda.
Creacin de un cuerpo jurdico especializado para el Centro Histrico.

Adopcin de principios bsicos de actuacin por las autoridades municipales.
Implementacin de instrumentos jurdicos de proteccin al Centro Histrico.
Insertar un proceso de planeacin para la proteccin del Centro Histrico.
Creacin de una autoridad municipal especializada para el Centro Histrico (Oficina del Centro Histrico).
Establecer la coordinacin de todos los niveles de gobierno.
Promover la participacin social.
Diagnstico de la situacin de la vivienda.
Identificacin de fortalezas locales (cultura, tradicin, identidad).

Conocimiento de intereses pblicos (turismo cultural).
Seleccin de vocaciones territoriales especficas (economa turstica).
Elaboracin participativa de programas y planes (proyecto de planificacin territorial).
Operacin de acciones a largo plazo/macrodimensionales y a corto plazo/microdimensionales (desarrollo de la regin como
producto turstico, proteccin contra degeneracin ambiental y desorden urbano).


PREGUNTA 2
Cules fueron los dispositivos legales y referidos a qu marcos
normativos los que facilitaron y cules los que obstaculizaron sus
prcticas?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Marco normativo facilitador
Pisa, Italia
Marco normativo
- La serie de disposiciones municipales y nacionales que constituyen el rgimen de proteccin a bienes de valor testimonial.
Obstculos
- Las supuestas lesiones al Derecho de Propiedad (consagrado por la Constitucin de la Repblica) en algunos casos de bienes
afectados por declaratoria patrimonial.
- Los planes regulatorios redactados, y aprobados de acuerdo al propio marco de la legislacin regional en conjunto con la nacional.
Dispositivos legales
- Plano de la Direccin Territorial (coordina, programa y planifica los objetivos operativos de la poltica territorial en concordancia
con las indicaciones del Programa Regional de Desarrollo).
- Plan Territorial de Coordinacin (enlace de las polticas territoriales y la accin urbanstica municipal).
- Plan Regulador General (atribuciones de la planificacin territorial con que los municipios utilizan y transforman su territorio). Se
compone de:
Plano Estructural
Reglamento Urbanstico
Programa Integrado de Intervencin
Facilidades
- Los procedimientos contemplados en el cuerpo normativo para la realizacin de estos instrumentos.
Obstculos
- La adecuacin de los planes regulatorios a otras normativas como la ssmisca y la hidro-geolgica.
Quito, Ecuador
- Ordenanza de Rgimen del Suelo.
- Normas de Arquitectura y Urbanismo.
Facilidades
- Actualizacin peridica del marco normativo (cada 5 a 6 aos).
- Incorporacin de reflexiones producto de la experiencia adquirida en la gestin territorial.
- Discusin colectiva de la gobernabilidad entre grupos representativos de actores sociales.
Obstculos
- La vigencia de la Ley y Reglamento de Patrimonio Cultural (1979 y 1984 respectivamente) que son ya obsoletos y no han sido
actualizados (especialmente respecto de la confiscacin de bienes y la necesidad de autorizaciones escritas para absolutamente
toda transferencia de dominio de bienes patrimoniales).
San Juan de
Pasto,
Colombia
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Marco normativo facilitador
Santiago de
Quertaro,
Mxico
- La serie de declaratorias, decretos y planes que aseguran la conservacin de los valores patrimoniales, naturales y construidos.
Obstculos
- Anteriores actuaciones que plantearon la renovacin del Centro Histrico.
- Disposiciones oficiales que invalidaron la proteccin integral de inmuebles testimoniales.
- Solicitar obligatoriamente el concepto favorable sobre cualquier solicitud de autorizacin de obras, lo que facilita el registro
histrico de intervenciones y facilita el seguimiento documental de acciones.
- Exigencia rigurosa de los parmetros y medidas aplicables.
Obstculos
- La incapacidad para controlar prcticas irregulares (como solicitar aprobacin de obras menores y realizar en realidad
intervenciones mayores no contempladas).
- La falta de eficiencia en las acciones de control y en la aplicacin de sanciones.
- El ciudadano adecua sus intervenciones a las disposiciones legales no por voluntad sino por temor a medidas sancionatorias.
- Crear un Reglamento especfico para el Centro Histrico.
Facilidades
- La existencia de una declaratoria federal, abundante reglamentacin municipal y recomendaciones internacionales UNESCO.
Obstculos
- Contradicciones Entre diversas normas municipales, estatales y federales relacionadas con el Centro Histrico.
- Los Planes de Desarrollo Urbano no han logrado establecer zonas adecuadas para el Centro Histrico.
- An cuando se ha expresado la necesidad de favorecer el uso habitacional en el Centro Histrico, las presiones econmicas en el
rea han afectado indirectamente su habitabilidad.
- No existe un Plan Sectorial de Vivienda a nivel estatal.
Treviso, Italia
Marcos normativos
- Poltica de renovacin y potenciacin.
- Mayor capacidad de administraciones locales.
- Polticas urbansticas municipales.

221

-
Plan Territorial Turstico de la Marca Trevisana.

Plan Estratgico Provincial.
Planes Reguladores Sectoriales.
Proyectos ejecutivos de corto y mediano plazo.
Facilidades
- La operacin provincial de tareas de direccin y control programtico.
- Considerar a la calidad de vida como factor de planificacin.
- La cooperacin e intercambio de redes locales interdisciplinares.
Obstculos
- Los instrumentos de planificacin tradicional no contemplan factores puntuales (sociales, culturales, econmicos, ambientales...).
- Los instrumentos de planificacin no impiden la degradacin del territorio.
222


PREGUNTA 2 a
Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes
propondran en los distintos niveles de los marcos legales que rigen sus
acciones?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Modificaciones
-
Integrar Sociedades de economa mixta que posibilitaran al municipio a incidir directamente sobre el mercado.
Contemplar Transferencia Urbansticas como mecanismos compensatorios.
Ley de Ordenamiento Territorial que podra contribuir a dar mayor sustento a la proteccin e intervenciones en el Centro Histrico.
Ley del Patrimonio necesaria por la obsolescencia de la actual ley.
Obras con cargo a la propiedad como norma que permitiera intervenir preventivamente sobre inmuebles de valor testimonial
mediante obras mnimas de consolidacin y con cargo a la propiedad.
Pisa, Italia
Quito, Ecuador
Modificaciones
San Juan de
Pasto,
Colombia
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Santiago de
Quertaro,
Mxico
Modificaciones
- Descentralizacin y desconcentracin de la gestin, control y salvaguarda de los bienes patrimoniales respecto del nivel nacional
consolidando la actuacin del gobierno local.
- Incluir en el marco normativo local estmulos para acciones de mantenimiento, conservacin y puesta en valor de ncleos, sitios
unidades y conjuntos patrimoniales o de inters, y no solo sanciones para los que no se sujetan a la normativa,
- Introducir modalidades de compensacin econmica efectiva, no solo exoneraciones de impuesto predial irrisorias sino de
significativo porcentaje (mayores al 50%), que retribuyan los efectos negativos que en la rentabilidad de un inmueble patrimonial
tienen la declaratoria, las restricciones de uso del suelo, las limitaciones a coeficientes de ocupacin, y los altos costos de
intervencin.
- Fortalecerse los mecanismos de participacin de los diversos agentes comunitarios.
- Modificaciones legales de diverso orden para reglamentar aspectos fsicos (volumetra, paramentos y perfiles, usos por sectores,
publicidad exterior, etc.) de las intervenciones en espacios privados y pblicos.
Modificaciones
- Que las sanciones por contravenciones relacionadas con el patrimonio construido no estuvieran sujetas a prdida de vigencia. Las
afectaciones negativas al patrimonio cultural deben considerarse faltas contra el bien comn.
Modificaciones
- A nivel Federal reformar la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos (no permite gestin
municipal del patrimonio cultural, est desvinculada de la normatividad en materia de desarrollo urbano, no contempla la cuestin
habitacional en el Centro Histrico).
- A nivel estatal se requiere un Plan Sectorial de Vivienda que defina polticas de rehabilitacin y mejoramiento especialmente para
el Centro Histrico-.
- Hacer extensible la exencin de impuesto predial a inmuebles catalogados, y reducciones en casos de mejoramiento y
rehabilitacin de vivienda en el Centro Histrico.
- A nivel municipal es indispensable revisar el Cdigo Urbano para incluir polticas de mejoramiento y rehabilitacin en sus
definiciones y alcances.

223

PREGUNTA 2 b
Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de
gobierno directamente implicados?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Sugerencia
Pisa, Italia
Sugerencia
Quito, Ecuador
Sugerencia
San Juan de
Pasto,
Colombia
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Santiago de
Quertaro,
Mxico
Sugerencia
224
- Emisin de mensajes claros y consistentes de la autoridad municipal.

- Adjudicacin de herramientas normativas y de gestin, as como de recursos financieros para realizar iniciativas
desencadenantes.
- Aprobacin de un Plan Especial o Plan Maestro para el rea.
- Marco institucional con base territorial (sistema municipal descentralizado, liderazgo poltico autnomo).
- Las estructuras tcnicas gubernamentales regionales y locales ya operan en un marco de estrecha colaboracin y sinergia con
criterios metodolgicos y procesos administrativos homlogos.
- La consecucin de los fines comunes se garantiza comunicando el inicio de acciones de planificacin a las dems instancias
competentes quienes entregan indicaciones susceptibles de mejorar el marco cognoscitivo a favor de la correspondencia entre las
acciones de planificacin y la programacin territorial provincial y regional.
- Modificar la estructura orgnica de las entidades responsables de la actuacin gubernamental en sus distintos niveles en materia
de patrimonio histrico, con la finalidad de ampliar el margen de decisin.
- Reconocer el derecho a la participacin activa de la ciudadana en las acciones de planeamiento y control del territorio.
- Consolidar una corporacin de constitucin mixta (sector pblico, gremios de la construccin, academia) que integre la promocin
de proyectos con la parte normativa para que revitalice el espacio pblico y el construido adquiriendo credibilidad, ante la falta de
operatividad de los comits de los centros filiales del Ministerio de Cultura (por falta de estructura administrativa definida y
permanente).
Sugerencia
- Facultando al resto de entidades responsables del patrimonio a ejercer actos administrativos (sanciones requeridas) cuando no se
acaten las disposiciones del ente operativo.
Sugerencia
- Creando Programas de Manejo, Conservacin y Desarrollo que definan responsabilidades para cada nivel de gobierno en sus
esferas de competencia y garantice coordinacin y coherencia.


PREGUNTA 3
Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las
prcticas concretas que se han llevado a cabo en su ciudad y cules los
procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de stos?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Objetivos
- Mantener y valorizar el carcter testimonial que poseen las construcciones y entornos urbanos que conforman la Ciudad Vieja de
Montevideo.
- Promover y coordinar todas las intervenciones sobre la Ciudad Vieja a fin de alcanzar su puesta en valor.
Procedimientos
-
Realizacin de Inventarios Bsicos del Patrimonio Arquitectnico.

Estudio de toda solicitud de intervencin.
Aplicacin de estndares a cumplir.
Control de obras a cargo de un cuerpo inspectivo profesional.
Promocin de obras de carcter estratgico.
Promocin de acuerdos y compromisos entre diferentes instituciones para recuperar el rea.
Resultados
-
Generacin de conciencia colectiva respecto del rea.

Rehabilitacin y nueva construccin de un significativo nmero de edificios, muchos de ellos habitacionales.
Revitalizacin de polos econmico-culturales.
Asimilacin de los criterios bsicos de intervencin por parte de los tcnicos actuantes.
Pisa, Italia
Objetivos
Quito, Ecuador
Misin
- Definir las indicaciones estratgicas del gobierno del territorio municipal (objetivos del gobierno, programacin de operaciones,
designacin de sistemas ambientales, de asentamientos, de infraestructura, servicio y funciones, estatuto de lugares y elementos
a salvaguardar, divisin del territorio en Unidades Territoriales Orgnicas Elementales, etc.).
- Aplicacin del Reglamento Urbanstico (identificacin de reas susceptibles de intervencin, obras, rescate urbanstico, etc.).
- Restablecer un equilibrio saludable de usos, funciones y condiciones de vida para el Centro Histrico.
- Reforzar el alto valor del Centro Histrico como conjunto patrimonial y popular en su identidad, simbolismo, caracterizacin y
esencia.
- Mejorar la calidad de vida de los habitantes y usuarios del Centro Histrico.
Objetivos
- Mantenimiento de la vitalidad del Centro Histrico (nivel funcional).
- Garantizar la diversidad de la significacin simblica del Centro Histrico (heterogeneidad social, complejidad urbana, referente
poltico, cultural, religioso y arquitectnico).
- Lograr accesibilidad a residentes y visitantes (circulacin por diferentes modos de transporte).
- Proporcionar seguridad a residentes y visitantes (cero peligros).
- Alcanzar una imagen urbana acorde al carcter patrimonial (calidad ambiental y esttica).
- Tener condiciones de funcionamiento (aseo y sanidad, convivencia en higiene, cumplimiento estricto de legislacin y
disposiciones).
Procedimientos
-
Promocin a la inversin privada (en asociacin con la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico).
Participacin en los programas de vivienda.
Reubicacin del comercio minorista, informal y callejero hacia centros comerciales populares.
Empleo de problematizacin social, dilogo, negociacin directa, concertacin social.
Resultados
- Entre 2002 y 2003 se han rehabilitado cerca de 300 unidades de vivienda en el Centro Histrico.
- Para 2004 se prevn otras 300 (a travs de empresas privadas asociadas y otra empresa municipal recientemente formada
llamada Quito Vivienda.
- Rehabilitado y construido varios equipamientos (comerciales, recreativos, asistenciales y educacionales).
- Desocupacin de 4000 puestos callejeros que invadan espacios pblicos desde 1960.
- Adecuacin de espacios pblicos recobrados e imagen urbana.
- Reubicacin de comerciantes informales en centros comerciales populares dentro del mismo Centro Histrico y fuera de l.
San Juan de
Pasto,
Colombia
Misin
- Implementar el Plan Parcial como principal herramienta para la conservacin y valoracin del Centro Histrico.
- Identificar las zonas para la rehabilitacin y construccin de nuevos inmuebles en el Centro Histrico con destino de vivienda.
Objetivos
- Conservar y revitalizar los inmuebles, recintos y conjuntos urbanos definidos como patrimonio arquitectnico y urbanstico.
- Consolidar y revitalizar el centro de la ciudad.
Procedimientos
-
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Misin y objetivos
-
Generar medidas que frenen la prdida de testimonios histricos, artsticos y culturales.

Manejar el patrimonio construido como un elemento estructurante de la ciudad.
Entender la conservacin como gestin interdisciplinaria.
Concebir a los sectores urbanos antiguos como reas potenciales para atraer la inversin privada.
Incorporar estas zonas al mercado inmobiliario por sus reconocidas condiciones de habitabilidad.
Procedimientos

225

- Pasar de la aplicacin de normas represivas para garantizar la conservacin al planteamiento de legislaciones ms dirigidas a
preservar sectores que inmuebles particulares.
Resultados
-
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
12. Treviso,
Italia
Revitalizacin del Centro Histrico de Bogot.

Existencia de proyectos ajustados a las normas y debidamente legalizados.
Estimulacin del uso residencial.
Mejoramiento del espacio pblico.
Revalorizacin del sector.
Procedimientos
- Se encuentra en proceso la creacin de la Oficina del Centro Histrico y la emisin del Reglamento para el Centro Histrico.
Fines ltimos
-
Acciones de proteccin y desarrollo.

Creacin de oportunidades empresariales.
Cogestin del desarrollo territorial.
Emancipacin econmica, social y cultural.
Procedimientos empleados
-
Creacin de la Agencia para la Cultura y el Turismo.

Implicacin de entidades e instancias pblicas y privadas.
Elaboracin participativa de un Plan Estratgico.
Realizar intervenciones mnimas para sanar el territorio.
Resultados alcanzados
-
226
Implementacin de un sistema turstico local.

Amplia participacin de todos los portadores de intereses.
Intercambio y cooperacin entre partes econmicas y sociales.
Preservacin paisajstica.
Poner freno a errores del pasado.


Anexo F: Fotografas
ANEXO F
FOTOGRAFAS

353

Anexo F: Fotografas
354


Anexo F: Fotografas
Representantes e invitados de las doce ciudades participantes del

proyecto comn Los Centros Histricos, un patrimonio habitable durante
el primer seminario tcnico en Guadalajara, Mxico. 10-14 de junio de
2002.

355

Anexo F: Fotografas
Sesin de trabajo durante el

primer seminario tcnico de
Los Centros histricos, un
patrimonio habitable.
Guadalajara, Mxico, 10-14 de
junio de 2002.
Mesa redonda
durante la
celebracin del
primer seminario
tcnico de Los
Centros
Histricos, un
patrimonio
habitable en
Guadalajara,
Mxico. 10-14 de
junio de 2002.
356


Anexo F: Fotografas
Representantes,
coordinadores
y
organizadores
del
segundo
seminario tcnico del proyecto comn, llevado a cabo en Sevilla,
Espaa, del 7 al 11 de abril de 2003.

357

Anexo F: Fotografas
358

ANEXO G
BIBLIOGRAFA CONSULTADA

359

Anexo G: Bibliografa consultada
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
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Manuel-GUTIRREZ, Juan, Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en
ciencias sociales, Editorial Sntesis, Madrid.
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DAZ-BERRIO, Salvador, 1986, Proteccin del Patrimonio Cultural Urbano, Instituto
Nacional de Antropologa e Historia, Mxico.
FLORES GONZLEZ, Sergio-RICAO PELEZ, Edgar-CUATLAYOL FLORES, Alfonso, 2001,
Polticas para el desarrollo de los centros histricos de Mxico, Honorable
Ayuntamiento del Municipio de Puebla-Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, Puebla, Mxico.
FOLLARI, Roberto, 2000, Epistemologa y sociedad. Acerca del debate
contemporneo, Homo Sapiens Ediciones, Santa Fe, Argentina.
GARZA, Gustavo-RODRGUEZ, Fernando, 1998, Normatividad urbanstica en las
principales metrpolis de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico.
GONZLEZ MARTNEZ, Luis, 1999 La sistematizacin y el anlisis de los datos
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Perspectivas y acercamientos desde la prctica, MEJA ARAUZ, Rebeca y
SANDOVAL, Sergio Antonio (coords.), Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente, Mxico.
GUERRA RODRGUEZ, Carlos, 1994, La participacin social y las polticas
pblicas: un juego de estrategias, mecanoscrito para el Master en
Investigacin, Gestin y Desarrollo Local de la Universidad Complutense de
Madrid.
GUTIRREZ CHAPARRO, Juan Jos, 2000, Planeacin estratgica en ciudades: un
modelo emergente para el Estado de Mxico, Instituto de Administracin
Pblica del Estado de Mxico, Mxico.
HERNNDEZ HERNNDEZ, Francisca, 2002, El patrimonio cultural: la memoria
recuperada, Ediciones Trea, Espaa.
MONTAS SERRANO, Manuel, 2001, Datos sociodemogrficos en Prcticas locales de
creatividad social. Construyendo ciudadana/2, VILLASANTE, Toms R.MONTAS, Manuel-MARTN, Pedro (coords.), El Viejo Topo, Espaa.
MORSE, Janice, 2003, Asuntos crticos en la metodologa de investigacin
cualitativa, Editorial Universidad de Antioquia, Colombia.
360


PREZ SERRANO, Gloria, 1998, Investigacin cualitativa. Retos e interrogantes. I

Mtodo, Editorial La Muralla, Madrid.
POL, Francisco, 1998, La recuperacin de los centros histricos: los debates
abiertos, en Vivir las ciudades histricas: recuperacin integrada y
dinmica funcional, GARCA MARCHANTE, Joaqun Sal y TROITIO VINUESA,
Miguel ngel (coords.), Fundacin La Caixa-Ediciones de la Universidad de
Castilla-La Mancha, Espaa.
RUIZ OLABUNAGA, Jos Ignacio, 1999, Metodologa de la investigacin cualitativa,
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SHAVELZON, Daniel, 1990, La conservacin del patrimonio cultural en Amrica
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STRAUSS, Anselm y CORBIN, Juliet, 2003, Bases de la investigacin cualitativa,
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VILLASANTE, Toms R., 2001, Procesos para la creatividad social en Prcticas
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ZIGA, Ricardo, 2002, La evaluacin en la accin social. Autonomas y
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361

362

JEFE
DE LA
UNIDAD
Ricardo Gambini
DE
INTEGRACIN REGIONAL
COMISIN EUROPEA
APOYO INSTITUCIONAL
Ing. Fernando Garza Martnez
PRESIDENTE MUNICIPAL
H. AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA 2001-2003
Dr. Vicente Saboro Ortega
VOCAL EJECUTIVO DE LA COMISIN DE PLANEACIN URBANA

H. AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA 2001-2003
Arq. Edgar Garca de Alba

Lcc. Mauricio Bidault
COORDINACIN
PROYECTO
Lic. Mara Victoria Bustamante

CO-COORDINACIN
PROYECTO
Mtro. lvaro Morales

EXPERTO
ASESOR

363
Representantes ciudades participantes

BESAL, ESPAA
Sr. Lluis Guin
Alcalde
BOGOT, D.C., COLOMBIA
Arq. Juan Luis Isaza
Genente general Corporacin La Candelaria
GERONA, ESPAA
Arq. Rosa Ma. Canovas
Departamento de Proteccin del Patrimonio y Centro Histrico
GUADALAJARA, MXICO
Arq. Cuauhtmoc de Regil
Director de Planeacin y Diseo Urbano / Coplaur.
MONTEVIDEO, URUGUAY
Arq. Francisco Bonilla
Secretario Ejecutivo de la Comisin Especial Permanente
de la Ciudad Vieja.
PISA, ITALIA
Arq. Paolo Sbrana
Servicio Informativo Territorial
QUITO, ECUADOR
Arq. Coln Cifuentes
Coordinador de reas Histricas del Distrito Metropolitano de Quito
SAN JUAN DE PASTO, COLOMBIA
Arq. Enrique Riascos
Secretara de planeacin municipal
Arq. Sara Hoeflich
Experta integrada
SANTA PAU
Sr. Ramn Canadell
Alcalde
364

SANTIAGO DE QUERTARO, MXICO

Arq. Vctor Morel
Director Patronato del Centro Histrico
SEVILLA, ESPAA
Sr. Rafael Carmona
Teniente de Alcalde Delegado de urbanismo
Sr. Javier Pando Sastre
Teniente de Alcalde Delegado de urbanismo
(a partir de mayo de 2002)
PROVINCIA DE TREVISO
Sr. Uberto Di Remigio
Director de asuntos europeos y relaciones internacionales
Arq. Francesca Susanna
Oficina de bienes culturales
Dr. Sergio Rossi
Oficina de asuntos europeos

365
366

PROGRAMA URB-AL

Guadalajara, Jalisco, Mxico.
2001-2003

367

07 2006727551 R2P8-99A-li1-spa Primera Parte

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LOS CENTROS HISTRICOS,

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

LOS CENTROS HISTRICOS,

3. ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

LOS CENTROS HISTRICOS,

histricos, un patrimonio habitable en el marco de la Red Temtica 2 La conservacin

centros histricos, un patrimonio habitable logr conjuntar entre 2001 y 2003 la

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

1.2 EQUIPO DE TRABAJO

1.3 METODOLOGA UTILIZADA

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

clasificacin por categoras. Esta estrategia de aproximacin desde paradigmas

corrientes del pensamiento cientfico de corte cualitativo (Delgado y Gutirrez, 1999;

Agrupacin por categoras.

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

iii. Estructuracin de las categoras.

Por su naturaleza, y para

Documentos oficiales (que consignan la normatividad correspondiente a los

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

Para garantizar un abordaje cientficamente fundamentado en este paso procedimental

iii. De nivel estratgico.

suficientes, es decir, de carcter estratgico. En esta lgica, la atencin

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

subordinarse a un cuerpo jurdico posibilitador de actuaciones integrales. El

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

2. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE EXPERIENCIAS

constitutivas al interior de cada concepto. Las Unidades de Anlisis identificadas

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

normativos que suele oscilar entre la vigencia indefinida o aquellas

Proteccin, la clasificacin por Grados de Conservacin, la distincin por

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

sustitucin urbana. Por la diversidad de enfoques expuestos y por la variedad

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

Propsitos de los programas de proteccin al patrimonio cultural edificado.

Esquema 1. Mapa conceptual del marco normativo analizado.

Propsitos de los programas de

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

En este mapa conceptual se muestra cmo la categora Sustentacin jurdica ocupa

2.2 RESPECTO DEL SUELO URBANO Y LA VIVIENDA

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

para realizar actuaciones, las referencias concretas a zonas o reas degradadas

Esta categora subraya la importancia que tiene la instrumentacin urbanstica

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

general y las intenciones especficas de la poltica urbana conservacionista

Esquema 2. Mapa conceptual respecto del suelo urbano y la vivienda.

Entidades constructoras de vivienda

Tipos de acciones previstas

Obligaciones de los propietarios de

Prioridades de los programas y

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

2.3 RESPECTO DE LOS MODELOS DE GESTIN PATRIMONIAL

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

3. Incentivos especiales de estimulacin a propietarios de inmuebles con valor

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

8. Sistemas de ejecucin urbanstica.

Sistemas de ejecucin urbanstica, y

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE

Esquema 3. Mapa conceptual de los modelos de gestin patrimonial.