De La Fragilité À La Résilience - Gestion Des Ressources Naturelles Dans Les États Fragiles Africains - Rapport Sommaire

De la fragilit la rsilience
gestion des ressources naturelles dans les tats fragiles africains
Rapport Sommaire
Mai 2014
Photos de couverture: Fond, de gauche droite (Ligne 1 BAD; Projet Enough; Projet Enough, Nenad Marinkovic; Projet
Enough, Tim Freccia; Projet Enough, Laura Heaton; BAD. Ligne 2 BAD; Projet Enough, Um Bartumbu; Projet Enough,
Doug Mercado. Ligne 3 - Projet Enough, J. Fowler/USHMM; Projet Enough, Sasha Lezhnev; Enqute gographique des
Etats Unis; Projet Enough, Tim Freccia; Projet Enough, Doug Mercado. Ligne 4 Projet Enough, Saied Mohammed;
Projet Enough, Sasha Lezhnev; Projet Enough, Doug Mercado; Projet Enough, Nenad Marinkovic; Projet Enough. Ligne
5 Projet Enough, Laura Heaton; Projet Enough, Sasha Lezhnev; Projet Enough, Laura Heaton; Projet Enough, Amanda
Hsiao; Projet Enough, Nenad Marinkovic; Projet Enough, Laura Heaton.) Premier plan, de gauche droite (Ligne 1 BAD;
BAD; BAD. Ligne 2 BAD; Bocar Thiam; Carl Bruch; BAD. Ligne 3 BAD; BAD; BAD; BAD. Ligne 4 BAD; BAD; BAD;
BAD. Ligne 5 BAD.
Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement 2014
Tous droits rservs. Publi en 2014.
Imprim en Tunisie.
Rapport prpar par: Ilona Coyle (Consultante) et Carl Bruch (Co-Directeur des programmes internationaux, Institut de
droit de lenvironnement).
Au nom du dpartment des tats fragiles de la BAD et sous la supervision et la direction de: Sibry Tapsoba, Senait
Assefa, Bitsat Yohannes Kassahun, El Iza Mohamedou, Frederik Teufel, et Bruno Boedts.
Ce rapport a t prpar par lInstitut de droit de lenvironnement pour le dpartement des tats fragiles de la Banque
Africaine de Dveloppement. Les rsultats refltent les opinions des auteurs et pas ncessairement ceux de la Banque
Africaine de Dveloppement ou de son conseil dadministration. Tous les efforts ont t effectus pour reflter les
contributions du personnel de la Banque, les gouvernements des tats fragiles, les partenaires au dveloppement et
dautres parties prenantes.
La Banque Africaine de Dveloppement ne garantit pas lexactitude des donnes figurant dans cette publication et
nassume aucune responsabilit quant aux consquences de leur utilisation.
En faisant toute dsignation ou rfrence un territoire particulier de la zone gographique, ou en utilisant le terme pays
dans le prsent document, la BAD na pas lintention de faire des jugements quant au statut juridique ou autre dun
territoire ou dune zone.
LA BAD encourage limpression ou la reproduction exclusivement pour un usage personnel et non-commercial en citant
la BAD. Les utilisateurs ne peuvent pas revendre, redistribuer ou crer des travaux drivs des fins commerciales sans
lautorisation expresse et crite de la BAD.
Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement
Temporary Relocation Agency
Angle des Rues Pierre de Coubertin
et Hdi Nouira
BP 323
Tunis Belvdre 1002
Tunisie
Tel. (216) -71 10 20 75
Fax. (216) -71 33 55 37
Email: s.tapsoba@afdb.org
Website: www.afdb.org
Remerciements
Ce rapport a t finalis grce leffort et le dvouement dune multitude de personnes au sein de la Banque
africaine de dveloppement (la Banque), lInstitut de droit de lenvironnement, et plusieurs gouvernements
des tats fragiles, les partenaires au dveloppement, les organisations de la socit civile et les institutions du
secteur priv.
Les rsultats de ce rapport sont fondes sur une recherche documentaire qui a t enrichi par des interviews de
plus de 130 personnes reprsentant le personnel de la Banque, partir dun large ventail de dpartements et
units, ainsi que des partenaires au dveloppement externes, les partenaires dexcution, les gouvernements
des tats fragiles, et dautres institutions. Une liste des personnes interroges figure lannexe A du rapport.
Les rsultats prliminaires ont t vrifis par les membres du personnel de la Banque, qui ont gnreusement
donn de leur temps et points de vue dans une runion consultative en Janvier 2013. La liste des participants
ladite runion figure lannexe B du rapport.
Les examinateurs ont fourni des commentaires prcieux partir dun large ventail de points de vue la fois
internes et externes la Banque. Les pairs examinateurs sont numrs lannexe C du rapport.
Une assistance la recherche et la publication a t fournie par de nombreux stagiaires, des chercheurs,
et des avocats invits lInstitut de droit de lenvironnement, y compris Helaine Alon, Simonne Brousseau,
Francesca Buzzi, Alyssa Casey, Elizabeth Euller, Emmanuel Feld, Farah Hegazi, Amber Kim, Brett Lingle,
Delphine Robert, Carina Roselli, Mike Stephens, Janna Wandzilak, Nikita West, Joel Young, et Madaline Young.
Un remerciement particulier Adam Harris et Alex Hoover pour leur contribution respective aux chapitres 11
et 9.
Le processus de publication sest galement appuy sur lexcellent travail de plusieurs professionnels recruts
contrat. Graham Campbell a conu la couverture et a prpar le guide pour le rapport; Joelle Stallone a
corrig le manuscrit; et Graham Campbell a effectu la mise en page.
Les photos ont t assures par Carl Bruch, plusieurs photographes de lEnough Project, Damien Mbonicuye,
Bocar Thiam, et plusieurs membres du personnel de la Banque ont t utiliss dans la mise en page du rapport.
TM
Table des matires
Acronymes.......................................................................................................................................5
Avant-propos.................................................................................................................................6
1. Introduction............................................................................................................................7
1.1
1.2
1.3
1.4
Fragilit, conflit, rsilience et ressources naturelles.....................................................................8

Sensibilit aux conflits et objectifs de consolidation de la paix et ddification de ltat...............9
Engagement du Groupe de la BAD et des partenaires de dveloppement................................10
Objectifs, porte et mthodologie.............................................................................................10
2. Industries extractives................................................................................................ 11
3. Ressources renouvelables.................................................................................. 13
4. Infrastructure et ressources naturelles................................................... 15
5. Changement climatique......................................................................................... 16
6. Gouvernance..................................................................................................................... 17
6.1
6.2
6.3
6.4
Transparence, participation, obligation de rendre compte et subsidiarit .................................18

Collecte et gestion des donnes..............................................................................................18
Populations vulnrables............................................................................................................18
Lutte contre la corruption.........................................................................................................19
7. Concessions et gestion des recettes.....................................................20

7.1
7.2
Concessions............................................................................................................................20
Gestion des revenus................................................................................................................21
8. Secteur priv......................................................................................................................23
9. Dynamiques et institutions rgionales.................................................... 24
10. Sensibilit aux conflits et cycle de programme............................25
10.1 Dialogue des partenaires de dveloppement avec les tats fragiles..........................................26
10.2 Conception de projet................................................................................................................27
10.3 Suivi et valuation de lexcution..............................................................................................28
11. Programmation en vue dun succs durable..................................29

11.1 Renforcement des capacits....................................................................................................29
11.2 Programmation participative.....................................................................................................30
12. Recommandations et prochaines tapes.......................................... 31
12.1 Intgration de la sensibilit aux conflits et des objectifs de consolidation de la paix et de

ldification de ltat.................................................................................................................32
12.2 Collecte, analyse et gestion des donnes.................................................................................33
12.3 Concessions............................................................................................................................34
12.4 Gestion des recettes................................................................................................................35
12.5 Voie suivre.............................................................................................................................36
Acronymes
Acronymes
ALSF Facilit africaine de soutien juridique
ASM exploitation minire artisanale et petite chelle
BAD Banque africaine de dveloppement
CEA Commission conomique des Nations unies pour lAfrique
CET construire, exploiter, transfrer
COMIFAC
Commission des forts dAfrique centrale
DSP Document de stratgie pays
DSRP Document de stratgie de rduction de la pauvret
EPIP valuation des politiques et des institutions des pays
FEF Facilit en faveur des tats fragiles
GEMAP Programme daide la gouvernance et la gestion conomique
GIRE Gestion intgre des ressources en eau
ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives
OCDE Organisation pour la coopration et le dveloppement conomiques
PCNA valuation des besoins postconflit
PGES Plan de gestion environnemental et social
PIB Produit intrieur brut
PMR Pays membre rgional
PNUE Programme des Nations unies pour lenvironnement
PPP Partenariat public-priv
RCA Rpublique centrafricaine
RDC Rpublique dmocratique du Congo
RINR CIRGL Initiative rgionale contre lexploitation illgale des ressources naturelles, coordonne par la
Confrence internationale sur la Rgion des Grands lacs
UA Union africaine
UE Union europenne
USGS Institut dtudes gologiques des tats-Unis
AP
Avant-propos
Avant-propos
La gestion durable des ressources naturelles peut
permettre de transformer les conomies des pays
africains riches en ressources. En envisageant lavenir
de la croissance conomique en Afrique, la Banque
africaine de dveloppement (BAD) met laccent sur
lquit, linclusivit, la prservation du capital naturel
et la cration demplois dcents, particulirement en
faveur des jeunes et des femmes. La quasi-totalit
des tats fragiles est dote de ressources naturelles
abondantes qui peuvent servir de fondement
lemploi et au dveloppement macroconomique.
Cependant, ces tats ne sont gnralement pas en
mesure de transformer effectivement lexploitation de
ces ressources en croissance conomique soutenue
et en emplois dcents, et de raliser les objectifs du
Millnaire pour le dveloppement (OMD). De plus, les
ressources naturelles ont souvent des liens troits
avec le conflit et la fragilit : par exemple, le trafic
de diamants qui a servi financer le conflit en Sierra
Leone et le contrle des champs ptrolifres qui est
la principale source de tension entre le Soudan du
Sud et le Soudan.
ne sont pas considrs comme fragiles connaissent

des tensions, des conflits localiss et renferment
dautres poches de fragilit. Les tats africains en
proie ces problmes localiss peuvent adopter les
techniques et approches prconises dans le rapport
pour renforcer leur rsilience. Par consquent, les
expriences africaines qui y sont prsentes sont
galement intressantes pour les autres tats fragiles
du monde.
La BAD mobilise dimportantes ressources pour

excuter des projets de dveloppement dans les
tats fragiles africains. Entre 2008 et 2011, la Banque
a dcaiss plus de un milliard de dollars EU, au titre
de la Facilit pour les tats fragiles (FEF) uniquement.
Cette enveloppe reprsente une infime partie du
portefeuille de prts de la Banque en faveur des tats
fragiles, qui comprend aussi lappui via le Fonds
africain de dveloppement et dautres mcanismes,
administrs par la Banque, tels que le Fonds pour
la fort du bassin du Congo, la Facilit africaine de
leau et la Facilit africaine de soutien juridique. En
moyenne, entre 2011 et 2012, la Banque se classait
parmi les dix principaux donateurs daide publique
au dveloppement (APD) 13 des 19 tats fragiles
ligibles au financement de la FEF . Dans 5 de ces 13
tats fragiles, la Banque se classait mme parmi les
cinq principaux donateurs dAPD. Les fonds octroys
servent la mise en uvre dun large ventail
dinitiatives de dveloppement, y compris celles
relatives la gestion des ressources naturelles. Par
exemple, les fonds aident les tats fragiles grer
de manire transparente les recettes de lexploitation
des ressources, augmenter la production agricole
et amliorer laccs leau.
Le rapport est le fruit de vastes consultations

avec des membres du personnel de la Banque,
des responsables dtats fragiles africains, des
reprsentants de partenaires de dveloppement,
ainsi que des acteurs de la socit civile et du secteur
priv. Il porte essentiellement sur la faon dont les
tats fragiles, la Banque et les autres partenaires de
dveloppement peuvent exploiter plus judicieusement
les ressources naturelles pour sattaquer aux causes
et facteurs de la fragilit des tats. Il recense les
principaux problmes et les principales approches
en matire de gestion des ressources naturelles qui
ont t labors par les tats fragiles africains et
les partenaires de dveloppement pour surmonter
ces difficults. Le rapport insiste sur les principes
fondamentaux qui sont particulirement importants
lorsque la mauvaise gouvernance, le manque de
capacits et dautres problmes ncessitent une
attention plus grande que celle qui est ncessaire dans
les contextes des autres pays en dveloppement.
La Banque a tabli le prsent rapport phare

lattention des responsables de ladministration
publique, des membres de la socit civile, des
acteurs du secteur priv et dautres partenaires de
dveloppement qui interviennent dans les tats
fragiles en Afrique. Le rapport postule que la fragilit
est un continuum, et que bon nombre dtats qui
6
Le rapport se propose de renforcer la rsilience des

tats fragiles africains en ouvrant la voie une gestion
des ressources naturelles plus efficace et sensible
aux conflits. Il sappuie sur les nombreux projets et
expriences des pays membres rgionaux (PMR)
et des autres partenaires de dveloppement. Le
rapport fait partie dune srie defforts globaux visant
amliorer la programmation de la Banque dans
les tats fragiles, compte tenu de la situation qui y
prvaut, en appuyant la consolidation de la paix et
ldification de ltat, et en augmentant la sensibilit
aux conflits dans la programmation de la Banque.
La Banque est fire de faire fond sur sa collaboration

avec les tats fragiles africains et les autres PMR,
car ils utilisent leur capital naturel pour soutenir la
croissance conomique inclusive, dans le cadre du
processus national de consolidation de la paix et de
renforcement de ltat.
Introduction
Des pcheurs au Sierra Leone. Photo: BAD.
1. Introduction
Les ressources naturelles sont susceptibles de
contribuer au changement en profondeur de
lAfrique. Dans sa Stratgie dcennale (2013-2022),
la BAD considre que la prochaine dcennie donnera
lAfrique la possibilit de devenir le prochain march
mergent mondial, avec une demande intrieure et
extrieure croissante pour les produits africains si
lAfrique peut exploiter son potentiel dans le secteur
de leau, de lagriculture, des nergies renouvelables
et dautres secteurs, plus particulirement ceux
du ptrole, du gaz et dautres minerais1. Aux
fins du prsent rapport, les ressources naturelles
comprennent les ressources extractives (terre arable,
forts, pche et levage), la terre et leau. Elles
gnrent des emplois, des recettes dexportation
et une base de dveloppement du secteur priv,
tout en favorisant la scurit alimentaire. Ces
ressources sont primordiales pour les services de
base, car nombre dentre elles constituent le pilier
qui soutient les systmes de subsistance locaux. Les
ressources naturelles ont des valeurs culturelles et
sociales. Si ces ressources sont gres de manire
inclusive et quitable, les recettes quelles gnrent
peuvent constituer le fondement du changement en
profondeur: lorsquon a dcouvert du ptrole So
Tom-et-Prncipe, le montant des bonus de signature
de neuf blocs offshore tait deux fois plus lev que
le budget annuel du pays2.
Nanmoins, de nombreux pays africains touchs par

la fragilit et le conflit se sont efforcs dexploiter leur
richesse naturelle pour permettre leurs populations
de tirer des avantages pratiques en matire de
dveloppement. Les tats fragiles continuent dtre
handicaps par la pauvret gnralise, les conflits
frquents, la mauvaise gouvernance, les faibles
capacits administratives, la forte perception de la
corruption et dun climat des affaires peu propice la
plupart de ces problmes ont trait la gestion des
ressources naturelles3.
Le prsent rapport est le premier se pencher
sur la faon dont les tats fragiles dAfrique
peuvent sattaquer aux causes et facteurs de
la fragilit grce une meilleure gestion des
ressources naturelles dans tous les secteurs. Ce
document constitue une rfrence pour les tats
fragiles dAfrique, le personnel de la Banque et
les partenaires de dveloppement, car il met en
lumire les principaux problmes, les thmes,
les opportunits et les approches en matire de
gestion des ressources naturelles dans les tats
fragiles. Grce une analyse en profondeur des
principaux secteurs des ressources naturelles, des
questions intersectorielles et des approches en
matire de programmation, le rapport fournit des
options pour concevoir et appliquer les initiatives
Introduction
lies aux ressources naturelles de manire
renforcer la rsilience. Il donne une vision gnrale
en sappuyant sur les expriences vcues
ce jour ; des efforts complmentaires (listes de
contrle et directives spcifiques aux ressources)
sont ncessaires pour traduire cette vision en
ralit oprationnelle.
1.1
ragilit, conflit, rsilience et ressources

F
naturelles
Sur la base dun consensus sur la classification des

pays dans lesquels la fragilit constitue un problme
majeur de dveloppement, 20pays africains ont t
classs comme tats fragiles en2014 (lire encadr
ci-aprs)4. Dans la majorit de ces pays, les efforts de
dveloppement sont en grande partie centrs sur la
rsilience, la consolidation de la paix et ldification de
ltat. Cette orientation sexplique en grande partie par
le fait que les tats fragiles connaissent des problmes
de dveloppement qui sont plus prononcs que dans
les autres pays en dveloppement; en outre, ils ont
beaucoup plus de chemin parcourir pour raliser les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement. En effet,
65 % de la population mondiale qui na pas accs
leau potable et 60% de ceux qui nont pas accs une
alimentation suffisante vivent dans les tats fragiles5.
Selon toute vraisemblance, les tats fragiles seront

touchs de faon disproportionne par les conflits.
Prs de 80% des tats fragiles dAfrique (15 sur 19)
ont connu un conflit arm au cours des 20dernires
annes; 11pays ont connu un conflit arm au cours
des dix dernires annes6. Les conflits augmentent,
leur tour, la fragilit des tats. Afin de briser le cycle du
conflit et daccrotre leur rsilience, les tats fragiles
doivent prendre en compte les causes et les facteurs
de conflit dans la conception et la mise en uvre des
stratgies ddification de ltat.
Les ressources naturelles jouent souvent un rle
fondamental dans le dveloppement socioconomique
dun pays. En Afrique, environ un tiers du Produit
intrieur brut (PIB) rel provient de lexploitation
des ressources naturelles ; les matires premires
(gnralement non transformes) reprsentent jusqu
80% des recettes dexportation du continent7. Au
moins 70% de la population active du Burundi, de
la Rpublique centrafricaine (RCA), de la Cte dIvoire
et de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC)
pratiquent lagriculture, la pche ou llevage8.
De nombreux tats fragiles sont riches en ressources.
Les principales exportations de la RCA, du Tchad,
de la Cte dIvoire, de la RDC, de la Guine, de la
Classification des etats fragiles

Pour des raisons oprationnelles et dallocation des ressources, la Banque utilise une approche de
classification agre par les Banques Multilatrales de Dveloppement en 2008. Lapproche dfinit les Etats
fragiles sur la base des scores dEvaluation des Politiques et des Institutions des Pays (EPIP) harmoniss,
calculs par la Banque et la Banque mondiale. LEPIP mesure la gestion conomique, les politiques
structurelles, les politiques pour lquit et linclusion sociale et la gouvernance. Les Etats fragiles sont
dfinis comme tant les pays pour lesquels a) le score EPIP moyen harmonis est de 3.2 ou moins, et/ou
b) il y a une prsence dune mission de maintien ou de consolidation de la paix des Nations Unies et/ou
rgionale durant les trois dernires annes.
Dix-neuf Etats africains sont classs dans la liste harmonise des situations fragiles de lanne fiscale 2013:
lAngola, le Burundi, la Rpublique Centrafricaine (RCA), le Tchad, les Comores, le Congo, la Cte dIvoire,
la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC), lErythre, la Guine, la Guine-Bissau, le Libria, la Libye, la
Sierra Leone, la Somalie, le Soudan du Sud, le Soudan, le Togo et le Zimbabwe. Ces Etats lexception
de lAngola et de la Libye taient ligibles des ressources de la Facilit en faveur des Etats Fragiles de
la Banque (FEF). Djibouti et So Tom et Prncipe taient galement ligibles aux ressources de la FEF en
raison de leur classification Etats fragiles dans les annes prcdentes. Les chiffres dans le rapport se
concentrent sur les pays qui taient ligibles aux ressources de la FEF durant lanne fiscale 2013.
La fragilit est mouvante, et la liste des Etats fragiles change chaque anne. Vingt Etats africains sont
classs dans la liste harmonise des situations de fragilit de lanne fiscale 2014. Beaucoup de ces pays
demeurent les mmes. Cependant, lAngola, Djibouti, So Tom et Prncipe, et la Guine ne sont plus
classs comme tant fragiles et Madagascar, le Mali et le Malawi ont t ajouts la liste.
Pour ce rapport, le terme Etats fragiles africains fait rfrence aux pays ligibles la FEF durant lanne
fiscale 2013 (FY 2013). Toutefois, il convient de noter quen raison des limites de lapproche base sur
lEPIP et dans la mesure o la fragilit est vue comme un dfi majeur de dveloppement qui ne respecte
pas les frontires et ne se limite pas une catgorie de pays, la nouvelle stratgie pour traiter la fragilit et
construire la rsilience en Afrique du groupe de la Banque (2014-2019) offre une perspective plus large en
se focalisant sur les situations de fragilits .
8
Introduction
Sierra Leone, du Soudan du Sud, du Soudan et du
Zimbabwe sont le ptrole, le gaz et les minerais9.
Six des 19 tats fragiles dAfrique possdent des
gisements de ptrole et de gaz en cours dexploitation,
et les socits explorent de nouvelles rserves
dans six autres pays10. Au moins 14tats fragiles
possdent des gisements dor ou de diamant, et des
gisements dor font lobjet de prospection dans deux
autres pays11.
Si les ressources naturelles reprsentent de grandes
opportunits que les tats fragiles peuvent saisir
pour soutenir le dveloppement socioconomique,
elles constituent aussi des dfis importants. Au cours
des 60annes coules, quelle que soit lanne,
les ressources naturelles sont lorigine de 40%
60 % des conflits arms internes12. Les ressources
ont t la cause dau moins 14conflits dans les tats
fragiles dAfrique ou ont permis de les financer13. Les
ressources naturelles qui servent financer les conflits
comprennent les produits classiques tels que les
diamants et le bois (en Sierra Leone et au Liberia), et
dautres produits moins conventionnels, notamment
le charbon, la banane et le poisson (en Somalie)14.
La concurrence et les revendications concurrentes
concernant laccs au peu de ressources disponibles
(terre, aires de pturage et sources deau) ont donn
lieu des conflits localiss dans de nombreux tats
fragiles africains15, tandis que la lutte pour le contrle
des ressources ptrolires et dautres ressources de
valeur a parfois aliment des conflits nationaux ou
internationaux16. Les dcisions en matire de gestion
des ressources naturelles tant prises tous les
niveaux de ltat, les conflits lis ces ressources
prennent diverses formes et diffrentes ampleurs. Au
niveau communautaire, lallocation des ressources
naturelles peut tre source de conflits locaux. Les
dcisions prises lchelon national, notamment les
politiques foncires ou de concessions large chelle,
peuvent susciter de vives tensions et alimenter des
conflits denvergure. Dans le mme ordre dides, un
conflit rgional peut clater cause de la mauvaise
gestion des ressources transfrontalires. Enfin, les
pays se relevant de conflits lis aux ressources ont
plus de chances de sombrer dans de nouveaux
conflits, et le font deux fois plus vite que les pays qui
sortent dautres types de conflit17.
Les ressources naturelles peuvent jouer trois rles
essentiels dans les tats fragiles: 1) elles peuvent tre
un atout pour la consolidation de la paix et ldification
de ltat; 2) les pratiques de gestion des ressources
naturelles peuvent tre un facteur de conflit ; et 3)
les ressources naturelles peuvent tre une source de
financement de conflits. Les facteurs qui dclenchent
des conflits lis aux ressources naturelles sont,
entre autres, la concurrence pour laccs aux rares
ressources disponibles, la mauvaise gouvernance
des ressources et la dynamique transfrontalire18.
1.2
Sensibilit aux conflits et objectifs de

consolidation de la paix et ddification
de ltat
Les principaux thmes du prsent rapport

sont : la sensibilit aux conflits et lexploitation
des ressources naturelles pour appuyer les
stratgies nationales de consolidation de la paix et
ddification de ltat, au regard des liens troits qui
existent entre la fragilit, le conflit, les ressources
naturelles et la rsilience. Ces thmes se fondent
sur les rsultats de lvaluation des activits de la
Banque dans les tats fragiles, ralise en2012,
qui a montr quune analyse complmentaire
tait ncessaire pour cerner le contexte politique
important ainsi que les facteurs du conflit et de la
fragilit; et quil fallait tablir des liens explicites
entre la programmation de la Banque et les
objectifs nationaux de consolidation de la paix et de
ldification de ltat, dans le but dattnuer le risque
de voir les interventions de la Banque dans les tats
fragiles, chouer ou mme porter prjudice ces
tats19. La sensibilit aux conflits se dfinit comme
la capacit dune organisation : a) analyser le
contexte dans lequel elle intervient; b) comprendre
le lien entre son intervention et ce contexte; et
c) agir en fonction de cette comprhension pour
minimiser les effets ngatifs et maximiser les effets
positifs des interventions sur le conflit20. Par ailleurs,
la consolidation de la paix et ldification de ltat
sont des processus qui se renforcent mutuellement
et qui appuient la construction dtats efficaces,
lgitimes, responsables et capables de ragir21.
Il importe par consquent de faire en sorte que toutes
les activits de la Banque dans les tats fragiles, y
compris les activits lies aux ressources naturelles,
prennent en compte les conflits et accompagnent
la consolidation de la paix et ldification de ltat.
Dans sa dmarche actuelle, la Banque inclut dans
ses objectifs en matire de consolidation de la paix
et ddification de ltat (PSG), les activits qui
soutiennent: 1) le dveloppement des moyens de
subsistance et le dveloppement conomique; 2)
la gouvernance; 3) les services de base; et 4) la
scurit22. Cette approche sinspire de la participation
active de la Banque aux initiatives de lOrganisation
pour la coopration et le dveloppement
conomiques (OCDE) et au Dialogue international
sur la consolidation de la paix et ldification de ltat
(IDPS), et sappuie sur lengagement de la Banque
et de onze tats fragiles en faveur du New Deal pour
lengagement dans les tats fragiles, galement
appel le New Deal de Busan23.
Introduction
1.3
ngagement du Groupe de la BAD et des

E
partenaires de dveloppement
La Banque a une vaste exprience en matire

daccompagnement des tats fragiles africains dans
leurs efforts visant surmonter leur fragilit et
renforcer leur rsilience, et linstitution sest engage
accrotre son assistance ces tats24. La Banque a
aussi appuy un grand nombre dinitiatives lies aux
ressources naturelles, notamment des projets relatifs
lalimentation en eau, lagriculture, la foresterie
et la gestion conjointe des eaux partages. La
Stratgie dcennale de la Banque est axe sur la
croissance inclusive et la transition vers la croissance
verte au cours de la prochaine dcennie25. La Banque
a nou un partenariat avec lUnion africaine (UA)
et la Commission conomique des Nations unies
pour lAfrique (CEA) afin de dfinir une orientation
stratgique pour la gestion des ressources naturelles.
Les documents conus cet effet comprennent
la Vision du rgime minier de lAfrique, le Cadre et
les lignes directrices sur les politiques foncires en
Afrique et la Vision africaine de leau202526.
Les institutions internationales et les partenaires
de dveloppement comme lOCDE, la Banque
mondiale, le Programme des Nations unies pour
lenvironnement (PNUE) et lUnion europenne (UE)
ont galement insist sur la ncessit damliorer
la gestion des ressources naturelles pour renforcer
la rsilience dans les pays postconflit et les tats
fragiles. Nombre de travaux relatifs au cadre politique
et la recherche voient de plus en plus le jour et
portent sur la gestion des ressources naturelles
dans plusieurs tats postconflit et fragiles. De tous
ces efforts internationaux, le prsent rapport phare
se singularise par le fait quil est le tout premier
qui traite uniquement des tats fragiles africains
et prsente une vision africaine de la gestion des
ressources naturelles dans les tats fragiles; il dfinit
les stratgies spcifiques pouvant tre utilises pour
grer ces ressources afin daccrotre la rsilience. Le
rapport sinspire des expriences de la Banque et
des autres partenaires pour proposer des solutions
long terme et cruciales pour une gestion efficace des
ressources naturelles.
1.4
Objectifs, porte et mthodologie
Le rapport se penche sur les liens complexes

qui existent entre la fragilit, la rsilience et les
ressources naturelles dans les tats fragiles africains.
Il met en relief les stratgies et les approches,
les besoins non satisfaits, les opportunits et les
contraintes grce des analyses, par secteur, des
ressources extractives (ptrole, gaz et minerais); des
ressources renouvelables (terre arable, eau, pche,
pturage et forts) ; de linfrastructure (lectricit,
routes, alimentation en eau et assainissement) et
10
du changement climatique. Le document aborde

galement les questions intersectorielles, dont la
gouvernance (collecte et gestion des donnes,
populations vulnrables et corruption), les concessions
et la gestion des recettes, le secteur priv, ainsi
que la dynamique et les institutions rgionales. La
section sur le cycle de programmation comporte des
approches et des points dentre pour adapter les
initiatives concernant les ressources naturelles aux
besoins des tats fragiles africains; la section sur
la durabilit examine la programmation participative
et le renforcement des capacits ncessaire pour
que les projets se traduisent par des gains durables
dans les tats fragiles. En guise de conclusion, le
rapport numre les possibilits de faire fond sur
les principales forces et lavantage comparatif de la
Banque afin daccrotre la rsilience des tats fragiles
africains. Les encadrs prsentent des tudes de
cas, les principaux problmes et des informations de
rfrence complmentaires.
Mthodologie
Le prsent rapport phare a t labor dans
le cadre dun processus consultatif intgr. Il
est le fruit dun important travail documentaire
et dentrevues avec plus de 130membres du
personnel de la Banque, des fonctionnaires
dtats fragiles africains, des partenaires de
dveloppement et dautres acteurs concerns.
Deux visites de terrain ont t effectues au
Burundi et en RCA, et des runions en vue de
ltablissement du rapport ont t organises au
Soudan du Sud et en Cte dIvoire. Le personnel
des dix bureaux extrieurs de la Banque dans les
tats fragiles a t interrog. Les premiers rsultats
de ces activits ont t prsents et valids lors
dune runion de consultation tenue en2013
Tunis (Tunisie).
Industries extractives
2. Industries extractives: ptrole, gaz et minerais
Des mineurs artisanaux au Liberia. Photo: Bocar Thiam.
De nombreux tats fragiles africains sont riches en

ressources extractives. Cependant, la majorit dentre
eux ne se sont pas dots des institutions solides qui
sont ncessaires pour promouvoir la formalisation
des flux de ressources, contrler les effets
environnementaux et orienter efficacement le flux de
recettes gnres par les ressources naturelles vers
le dveloppement conomique et social national. Le
ptrole, le gaz et les minerais reprsentent entre 25%
et 91% des recettes dexportations de neuf tats
fragiles africains27. Ces ressources sont porteuses de
promesses lorsque les tats fragiles ont la capacit
de les grer de manire efficiente. En revanche, le
ptrole, le gaz et les minerais peuvent aussi favoriser
les guerres et les financer, comme ce fut le cas au
Congo, en Cte dIvoire, en RDC, au Liberia, en
Sierra Leone, au Soudan du Sud et au Soudan28. Les
tats doivent sefforcer dinvestir judicieusement les
recettes de lexploitation des ressources, et, partant,
de soutenir la cration demplois, lacquisition de
technologies, le perfectionnement des comptences
et le dveloppement de linfrastructure. Faute de
quoi, la production industrielle de ptrole et de
gaz et lexploration minire ne permettront pas de
rgler facilement les problmes de chmage et
de diversification conomique29. Lorsquil nexiste
pas de rglementation ou dans les cas o la
rglementation en vigueur nest pas applique,
lextraction industrielle et lextraction artisanale
comportent toutes les deux des risques pour la sant
et les moyens de subsistance des communauts
riveraines, cause des dgts environnementaux
inhrents, par exemple, lutilisation de produits
chimiques dangereux, lvacuation des acides, ou
encore lutilisation et la pollution de leau.
Une faon de lutter contre la corruption, la suspicion
publique et la politisation des industries extractives
est dintgrer la transparence et lobligation de rendre
compte dans tous les aspects de lextraction des

ressources, en particulier lorsque les ressources
extractives ont t la source de financement dun
conflit ou lorsquelles ont t la source de ce conflit.
Les institutions rgionales et internationales ont
t lavant-garde des initiatives qui fournissent
la certification des ressources extractives et qui
prconisent une transparence accrue quant
la gestion des concessions et des recettes.
LInitiative rgionale contre lexploitation illgale des
ressources naturelles, coordonne par la Confrence
internationale sur la rgion des Grands Lacs (RINR
CIRGL) et le Guide OCDE sur le devoir de diligence
pour des chanes dapprovisionnement responsables
en minerais provenant de zones de conflit ou haut
risque sont des exemples dinitiatives majeures
prises pour lutter contre le commerce illicite de
minerais provenant dune zone de conflit dans la
rgion dAfrique centrale30. Linitiative la plus connue
en matire de prvention du commerce des minerais
provenant des zones de conflit est sans doute le
Processus de Kimberley. Neuf tats fragiles africains
participent ce processus pour certifier que leurs
diamants ne sont pas lis des conflits31. LInitiative
pour la transparence dans les industries extractives
(ITIE) est une autre initiative qui permet aux tats
fragiles damliorer la gestion des recettes publiques
issues des concessions minires.
Pour dissiper les soupons rsultant de la mauvaise
gestion passe des ressources naturelles et de renforcer
les capacits amoindries, les tats fragiles africains sont
souvent obligs de mettre laccent sur la gouvernance
des industries extractives au niveau national. Ils
doivent rgulirement laborer ou rformer les lois et
rglementations rgissant les concessions, et savoir
grer les impacts environnementaux et sanitaires, ainsi
que les pratiques de travail associes lextraction des
ressources. Les contrats, licences et concessions doivent
galement comprendre des normes environnementales
et sociales juridiquement contraignantes.
Lexploitation minire artisanale et petite chelle
(ASM) peut crer de nombreuses possibilits
demplois, et constitue une importante source de
subsistance dans certains tats fragiles, surtout
en zones rurales32. Cependant, lASM est aussi
gnralement associe une faible rmunration,
des incidents lis au travail des enfants, une gestion
peu durable des ressources et des conditions de
travail dangereuses, en particulier dans les pays qui
ne disposent pas de capacits pour rglementer
efficacement le secteur33. La rglementation devrait
promouvoir ladoption de pratiques de scurit, de
travail et environnementales approprie, sans pour
autant imposer des exigences onreuses au point
11
Industries extractives
de pousser les exploitants miniers artisanaux dans le
secteur informel.
Contrler les minerais provenant de zones
de conflit en Afrique Centrale
This Flagship Report has been developed through
a comprehensive consultative process. It is the
product of extensive desk research and interviews
with over 130 Bank staff, officials from African
fragile states, development partners, and other
stakeholders. Two full field visits were conducted
in Burundi and CAR, and meetings for the
report were also held in South Sudan and Cte
dIvoire. Personnel from all 10 of the Banks field
offices in fragile states have been interviewed.
Preliminary findings were presented and vetted at
a consultative meeting in 2013 in Tunis, Tunisia.
tant donn que les ressources extractives sont
puisables, les pays doivent soigneusement planifier
la fin de lactivit dextraction des ressources. Les
initiatives de promotion de moyens de subsistance
alternatifs et complmentaires sont importantes
pour faire en sorte que les exploitants de minerais,
prcisment dans le cas de lexploitation minire
artisanale forte intensit de main-duvre, offrent
des possibilits demploi aprs lpuisement des
mines. Les gouvernements peuvent galement
proposer des mesures correctives et lutilisation
subsquente des sites de mines abandonnes en
demandant aux socits de remettre en tat les terres
exploites au fil des oprations dexploitation minire
et dacqurir une obligation pour couvrir la totalit des
frais de nettoyage aprs lextraction34.
publiques et empcher les groupes dutiliser les

minerais pour financer des conflits ;
nn dans les rgions o les institutions faibles, utiliser
des processus inclusifs pour valuer et rviser
les processus consultatifs gnraux dvaluation
dimpact environnemental et social, tout comme
les lois et rglementations spcifiques au secteur
qui rgissent les industries extractives;
nn appuyer le renforcement des capacits et
laccompagnement pour entreprendre les
rformes stratgiques et juridiques ncessaires,
ainsi que la mise en uvre desdites rformes,
conjugue une supervision crdible;
nn mettre en place de structures incitatives qui
favorisent une gestion minire artisanale et
petite chelle sre et bnfique qui sintgre
dans les marchs conomiques formels des
tats fragiles;
nn promouvoir la transparence des donnes lorsque
les informations sur les mines, les pratiques
dexploitation et probablement les flux de recettes
sont disponibles pour le grand public;
nn prendre des dispositions pour pallier lventuel
puisement
des
ressources
extractives,
en exigeant la rparation des installations
construites par les industries extractives, la
cration demplois alternatifs et la diversification
des sources de recettes publiques.
La Banque a normment contribu la bonne

gouvernance des ressources extractives et
linvestissement priv dans les industries extractives.
La Banque, lUA et la CEA ont nou un partenariat
pour laborer la Vision du rgime minier de lAfrique,
qui analyse la faon dont les tats africains peuvent
transformer le secteur minier en un moteur de
la croissance conomique long terme et du
dveloppement base largie35. La Banque a excut
des projets qui visent renforcer la gouvernance des
ressources extractives; assist les gouvernements
dans la ngociation des contrats, des licences et des
concessions; et soutenu linvestissement du secteur
priv dans lextraction des ressources.
Les principales mesures que les tats fragiles, la
Banque et les autres partenaires de dveloppement
doivent prendre en ce qui concerne les industries
extractives sont les suivantes:
nn appuyer la traabilit des minerais et les systmes
de certification pour accrotre les recettes
12
Une femme avec du bois de chauffage aux Comores. Photo: BAD.
Ressources renouvelables
3. Ressources renouvelables: leau, la terre et les moyens

de subsistance associs
Les ressources renouvelables sont trs importantes
pour les tats fragiles, car elles constituent la base des
moyens de subsistance et de la scurit alimentaire.
Au moins 70% de la population active dans de
nombreux tats fragiles dAfrique notamment le
Burundi, la RCA, la Cte dIvoire et la RDC se livrent
lagriculture, la pche ou aux activits pastorales36.
De plus, les produits agricoles et dorigine animale
sont dimportants produits dexportation dans
plusieurs tats fragiles.
Rsilience la scheresse la Grande
Corne de lAfrique
Les ressources en eau et les pturages limits ont
provoqu une famine chronique, ainsi que des
conflits localiss pour laccs aux rares ressources
disponibles. La Banque collabore avec lAutorit
intergouvernementale sur le dveloppement pour
renforcer les capacits nationales et rgionales
grer de tels conflits au Djibouti, en rythre,
en Somalie, au Soudan du Sud et au Soudan,
entre autres. Le projet renforcera la capacit
humaine et institutionnelle de maintien de la paix
et de rglement des conflits, les infrastructures de
gestion de leau, la gestion des pturages et les
infrastructures daccs aux marchs.
Par essence, les ressources renouvelables sont la
fois importantes et complexes, car le mme espace
ou la mme ressource renouvelable peut tre utilis
de multiples fins par de nombreux utilisateurs et
groupes. Par exemple, les forts ont une porte
religieuse et culturelle au Liberia; elles fournissent
aux communauts des produits forestiers ligneux
et non ligneux, par exemple des rsines, des
fruits sauvages, des animaux sauvages pour les
protines locales, et des mdicaments; le bois est
exploit commercialement des fins dexportation;
les recettes gnres par la concession du bois
reprsentent une importante source de revenus
pour ltatet les forts fournissent des services
dcosystme utiles tels que la conservation des
sols et de leau, et le pigeage du carbone37.
tant donn que de diffrents usagers sont tributaires
de leau, de la terre et des autres ressources
renouvelables, les diffrends lis la mauvaise
gouvernance, la pnurie ou aux dynamiques
transfrontalires peuvent devenir des facteurs qui
contribuent au conflit arm38. Les litiges fonciers ont
aliment des conflits arms dans au moins neuf tats
fragiles africains, et lattnuation des risques de reprise
des hostilits demeure un problme permanent pour

les pays39. Mme dans les cas o les litiges fonciers
ne sont pas lorigine des conflits arms, ils peuvent
constituer une source de tension40. Paralllement,
laccs aux rares ressources en eau disponibles a
provoqu des conflits localiss en RCA, en Somalie,
au Soudan et ailleurs en Afrique41. Des conflits entre
leveurs, dune part, et entre agriculteurs et leveurs,
dautre part (que lon appelle galement conflits
pastoraux ou agropastoraux) sont survenus dans au
moins huit tats fragiles africains42. Des conflits de
moindre envergure lis la proprit forestire ont
clat en Guine, et les droits de proprit foncire
sont souvent source de conflit en Afrique43. De
plus, mme dans les cas o les diffrends relatifs
aux ressources renouvelables ne dgnrent pas
en conflit, la valeur leve de certaines matires
premires destines lexportation attire les groupes
rebelles en qute de sources de financement.
Pour rduire la pnurie, qui est une cause ou un facteur
potentiel de conflit, il importe de maximiser le potentiel
de production des ressources renouvelables et de
trouver des voies et moyens susceptibles de rduire la
demande de ressources renouvelables44. Par exemple,
les activits qui permettent de mettre en place une
chane de valeur pour les produits tirs des ressources
naturelles peuvent rduire la pression sur les rares
ressources disponibles en diminuant les pertes
postrcolte, en diversifiant les moyens de subsistance
et en gnrant des recettes supplmentaires45. Avec
lappui de la Banque, le gouvernement burundais
augmente la capacit de production, diversifie les
moyens de subsistance et rduit la pauvret dans la
rgion de Bugesera grce, dune part, lirrigation pour
promouvoir lagriculture et, dautre part, aux efforts
visant dvelopper llevage. Ces efforts viennent
sajouter la mise en place dinfrastructures pour le
dcorticage du riz et la collecte de lait lchelon local.
Le projet appuie aussi la protection du bassin versant
pour les deux lacs et les zones marcageuses qui
approvisionnent les systmes dirrigation46.
Lorsque la base de ressources sest considrablement
dgrade la suite dune exploitation non durable, les
projets devraient accorder la priorit la rhabilitation
des ressources renouvelables qui servent de moyens
de subsistance. lest du Soudan, les rfugis
rythrens ont reu un financement international
pour mener des activits gnratrices de revenus et
sintgrer dfinitivement dans leurs communauts
daccueil en pratiquant lagroforesterie afin de
restaurer la capacit de production des zones
dgrades du fait de la prsence des rfugis47.
13
Ressources renouvelables
Amnagement base sur lcosystme
du lac Tanganyika
Controler les conflits finances par les

ressources renouvelables
La Banque appuie lamnagement bas sur

lcosystme du lac Tanganyika. Cette approche
aborde la sant de lcosystme en restaurant
les bassins hydrographiques et les forts et
en promouvant laccs un assainissement
amlior. Ces activits permettent de rduire la
pntration de polluants dans le lac ainsi que
lrosion, amliorant de ce fait lhabitat des
poissons et la productivit de la pche. Le projet
vise aussi harmoniser les pratiques de gestion
de la pche et des ressources en eau dans les
tats riverains du lac, notamment le Burundi, la
RDC et dautres pays.
Des ressources renouvelables de grande valeur

ont t utilises pour le financement de conflits.
Par exemple, les recettes engendres par le vente
de bois ont aliment les conflits en Rpublique
dmocratique du Congo (RDC), au Libria, en
Sierra Leone, en Somalie, au Soudan du Sud et
au Soudan. Le commerce des produits agricoles
tels que le cacao, le caf, le coton, lhuile de palme
et le caoutchouc a contribu au financement
des conflits survenus en Cte dIvoire, au
Libria et en Sierra Leone. Les revenus tirs de
la pche (poisson) ont constitu une source de
financement des conflits en Somalie. Lutilisation
de systmes de suivi/pistage de ces produits/
marchandises et le ciblage de leurs points dentre
le long de la chaine de valeur permettraient de
rduire lutilisation de ces ressources naturelles
renouvelables au financement des conflits.
Une tape majeure dans cette dmarche serait
dassurer un contrle accru de la perception des
recettes, renforcer la confiance du public par une
plus grande transparence et rduire la corruption
par lexpansion dinitiatives telles que EITI pour
le secteur minier aux ressources forestires, les
cultures de rente et la pche.
La gouvernance des ressources naturelles dans les

tats fragiles peut permettre de savoir si les conflits
sont rgls pacifiquement ou dgnrent en violence.
lissue des conflits arms ou des crises politiques,
les tats fragiles doivent souvent revoir leurs stratgies
pour identifier et prendre en compte des parties
prenantes dans la prise de dcisions concernant les
ressources renouvelables; pour administrer et rgler
des litiges y affrents et pour mettre en vigueur les droits
applicables aux ressources renouvelables. Dans tous
les secteurs (forts et pche, par exemple), les tats
doivent concevoir des approches pour rglementer
de manire cohrente les intrts commerciaux, les
moyens de subsistance, la conservation et les autres
usages concurrentiels susceptibles de sinfluencer
mutuellement. Il est ncessaire de mettre en place des
systmes intgrs pour des besoins de consultation et
de vrification de la concordance des revendications,
afin de garantir que des baux commerciaux ne sont
pas octroys pour des zones dj revendiques par
la communaut ou destines dautres usages. Les
usagers de divers secteurs peuvent aussi dpendre
des mmes ressources renouvelables, ce qui requiert
une coordination accrue afin de promouvoir lquit
dans tous les groupes et secteurs. Il faut cet
effet identifier les divers utilisateurs et les usages
des ressources naturelles renouvelables lors de la
conception et de la prparation des projets afin de
rpartir quitablement les avantages, et, partant,
dviter dexacerber les tensions et les conflits48. Des
systmes inclusifs et responsables sont ncessaires
pour protger le droit daccs aux ressources et les
possibilits de garantir une participation publique
importante. Les tats fragiles peuvent tirer dnormes
avantages de lutilisation dapproches axes sur la
recherche du consensus et sensibles aux conflits lors
de lallocation des droits et de la prise de dcisions
relatives aux ressources renouvelables.
14

doivent prendre dans le domaine des ressources
renouvelables sont les suivantes:
nn accrotre la capacit de production des ressources
renouvelables en restaurant par exemple les
ressources endommages et dgrades, en
utilisant un amnagement selon lcosystme et
en dveloppant des paysages multiusages;
nn utiliser des stratgies sensibles aux conflits pour
dployer des technologies et des outils fonds
sur les marchs qui peuvent faire reculer la
demande dressources renouvelables;
nn fonctionner de manire inclusive en identifiant et
en impliquant lensemble des usagers tributaires
des mmes ressources renouvelables, en
dgageant un consensus autour de leurs besoins
et droits et en les reconnaissant;
nn reconnatre, autonomiser et inclure les institutions
traditionnelles dans la prise de dcisions
concernant les ressources renouvelables.
Infrastructure et ressources naturelles
4. Infrastructure et ressources naturelles: lectricit, routes,

alimentation en eau et assainissement
Une priorit majeure des tats fragiles et postconflit
est de construire et de rhabiliter les infrastructures.
Les ressources naturelles et les infrastructures sont
en corrlation, car: 1) les infrastructures peuvent
contribuer un meilleur accs aux ressources
naturelles et aux bnfices quelles engendrent; et 2)
les infrastructures peuvent consommer ou autrement
affecter les ressources naturelles dune manire
susceptible dinfluer sur les divers usagers et les
usages concurrentiels.
Infrastructure et gouvernance en RCA
La Banque africaine de dveloppement et la Banque
mondiale ont cofinanc un projet dinfrastructure
rurale qui utilise des processus de planification
communautaire pour renforcer la capacit de
gouvernance locale et la confiance entre les
communauts et les collectivits publiques locales
en RCA. Le projet construira galement des puits,
des marchs ruraux, des centres de sant, des
points de schage et des pharmacies villageoises
paralllement aux efforts visant amliorer la
production agricole, piscicole et animale.
Les tats fragiles africains sont la trane en ce qui
concerne la mise en place des infrastructures et la
fourniture des services de base et des avantages
conomiques y affrents, souvent du fait de conflits ou
de crises politiques prolonges. En2008, cinq tats
fragiles dAfrique subsaharienne faisant galement
partie des pays les moins avancs figuraient parmi
les six pays dans lesquels les populations avaient le
moins accs llectricit au monde49. En Afrique
subsaharienne, prs de 27 % des routes sont
revtues; en revanche, le pourcentage des routes
revtues est de 13% seulement dans les pays
dAfrique subsaharienne affects par un conflit50.
Dans le monde entier, les pays en proie un conflit
abritent prs de 65 % des personnes nayant pas
accs leau potable et plus de 54% de la population
qui ne dispose pas dun assainissement amlior51.
Linfrastructure constitue lun des lments les
plus importants dune croissance conomique
long terme. Le dveloppement des infrastructures
conforte la lgitimit des administrations publiques.
La restauration des infrastructures est souvent
considre comme une priorit essentielle dans
les consultations des parties prenantes et lors des
sondages dopinion raliss dans les tats fragiles52.
La rpartition inquitable des services et des
opportunits peut aussi engendrer des conflits53.
Trois lments essentiels doivent tre pris en

considration lors de la mise en uvre des initiatives
ayant trait aux infrastructures dans les tats fragiles,
savoir: 1) lquit; 2) la comprhension du contexte
de ltat fragile; et 3) la conception de projets
dinfrastructure qui soutiennent la consolidation
de la paix et ldification de ltat. Lquit permet
de garantir que les tats fragiles et les partenaires
de dveloppement nutilisent pas les projets
dinfrastructure pour rcompenser des partisans
politiques et punir des opposants, avec le risque de
creuser les clivages sociaux et de saper la lgitimit
de ltat54.
Linfrastructure tant essentielle la fourniture de
services de base et la croissance conomique, il
convient daccorder une attention particulire pour
adapter les initiatives concernant les infrastructures et
faire en sorte quelles trouvent une solution au problme
pos par la fragilit notamment laffaiblissement
des institutions publiques, le manque dinformations
exactes et le potentiel dun changement rapide. Si
lon ne prte pas une attention suffisante aux causes,
facteurs et symptmes de la fragilit, les principales
initiatives dans le domaine des infrastructures
risquent dinduire des effets inattendus. Par exemple,
les routes constituent un lment important de
laccs aux marchs, de lamlioration des moyens
de subsistance et du dveloppement conomique.
Cependant, il subsiste le risque que comme dans le
cas de projets de construction routire en Afghanistan
des routes en meilleur tat augmentent la valeur
de la terre et provoquent laccaparement de vastes
proprits foncires par certaines lites qui profitent
des failles du rgime foncier en vigueur55. Les tats
fragiles africains sont confronts des problmes
similaires, avec de nouvelles routes qui permettent
daccder aux forts et aux parcs de la faune. Dans
les endroits o des projets routiers sont ncessaires,
les effets nfastes potentiels peuvent tre identifis
et gnralement attnus. Par exemple, la capacit
des pouvoirs publics peut tre renforce pour quils
puissent grer la pression accrue sur la terre ou
les forts afin den attnuer les effets ngatifs ; il
faudrait bien squencer les initiatives concernant
les infrastructures pour que les pouvoirs publics
nacquirent la capacit ncessaire avant la mise en
place complte de linfrastructure.
Dans les tats fragiles o les relations entre le
gouvernement et les communauts se sont peut-tre
tendues, les initiatives relatives aux infrastructures
communautaires peuvent contribuer renouer le lien
entre les administrations locales et les communauts
15
Changement climatique
par le biais de processus de planification lchelon
local. La dcentralisation peut aussi consolider
la confiance du public dans les services et les
infrastructures publics, ce qui peut, son tour,
amliorer les recettes pour le fonctionnement et
lentretien des infrastructures.
Les projets dinfrastructures qui recourent des
techniques forte intensit de main-duvre
peuvent tre utiliss pour faire travailler des groupes
vulnrables ou pour contribuer la rinsertion
des ex-combattants. Par exemple, un projet
dadduction deau financ par la Banque en RCA a
t spcialement conu pour crer des emplois en
faveur des groupes communautaires de femmes et
des ex-combattants56.
Lexcution des projets dinfrastructure sappuie sur
la terre, leau et dautres ressources naturelles, et
lutilisation de ces ressources doit tre coordonne
avec dautres usagers et usages concurrentiels par le
biais de stratgies telles que la gestion intgre des
ressources en eau.
Les principales mesures que doivent prendre les
tats fragiles, la Banque et les autres partenaires de
dveloppement dans le domaine des infrastructures
sont les suivantes:
horizontales et surmonter les clivages entre les

diffrents groupes;
nn encourager le transfert des responsabilits des
plans nationaux dinfrastructures au niveau
local tout en veillant ce que les communauts
bnficiaires et les autorits locales jouent des
rles importants dans la conception et lexcution
de projet;
nn valuer la faisabilit du partenariat avec des
prestataires de services privs informels et
petite chelle pour reconstruire et tendre les
infrastructures deau et dautres infrastructures;
nn solliciter et tirer parti de lexpertise et de la
capacit technique des entreprises prives
grande chelle pour construire et reconstruire les
infrastructures deau et autres;
nn normaliser la prise en compte des infrastructures
vertes en tant que solutions de rechange lors
de la formulation de toutes les propositions
dinfrastructure.
nn sappuyer sur les initiatives concernant les

infrastructures pour rduire les ingalits
5. Changement climatique: adaptation et attnuation

Le changement climatique devrait encore accentuer
la pression qui pse dj sur les tats fragiles. La
Corne de lAfrique et le Sahel font face un risque
lev dinstabilit lie au changement climatique57.
Par exemple, compte tenu des effets du changement
climatique, la pression dmographique actuelle
et la forte dpendance lgard de lagriculture,
des activits pastorales et dautres moyens de
subsistance fonds sur les ressources naturelles
devraient accrotre linscurit alimentaire et de leau,
et exacerber les problmes de sant publique dans
la rgion du Sahel58. Daprs le PNUE, la demande
de ces ressources dans le Sahel pourrait engendrer
une concurrence pour ces ressources, un conflit au
niveau local, la migration de populations, et, terme,
une dstabilisation politique plus grande chelle59.
De mme, daprs des prvisions, le changement
climatique pourrait aggraver la salinisation des sols,
lrosion des sols et la raret de leau en Afrique du
Nord60. En outre, on devrait enregistrer une baisse
des prcipitations et de la production cralire
au niveau de la ceinture climatique subtropicale en
Afrique australe61.
16
Adaptation des communauts du lac Tchad

au changement climatique
La Banque collabore avec la Commission du
bassin du lac Tchad pour soutenir les techniques
et les infrastructures de production agricole et
pastorale adaptes au changement climatique. Le
projet comprendra la ralisation dune tude sur
les mesures prendre pour reconstituer les eaux
du lac qui se rtrcissent rapidement. Il permettra
galement daugmenter les pturages et le couvert
forestier au niveau du bassin du lac Tchad, et de
renforcer les capacits locales contrler lrosion
et la salinisation.
Ladaptation aux effets du changement climatique
pose des dfis majeurs pour les pays et les rgions
en proie la fragilit et aux conflits. Le fait que
les pressions lies au changement climatique
provoquent des conflits dpend de la manire dont le
gouvernement gre ces problmes62. La gouvernance
est essentielle. Pour renforcer la rsilience des tats
Gouvernance
fragiles au changement climatique, la priorit doit
tre accorde lacquisition des capacits par les
gouvernements aux niveaux national, infranational et
local, afin de suivre les tendances des prcipitations
et de lutilisation des ressources, et dlaborer des
systmes dalerte prcoce et dintervention rapide ;
didentifier les diffrends sur laccs aux ressources
avant quils ne dgnrent; et de faciliter la rsolution
pacifique de ces diffrends. Les systmes rgionaux
de coopration et de gouvernance sont galement
essentiels. Il est urgent dlaborer des outils et des
normes dorientation pour la conception et la mise
en uvre dinitiatives de dveloppement sensibles au
climat et aux conflits dans les tats fragiles africains63.
Le renforcement supplmentaire de capacits est
galement ncessaire pour aider les tats fragiles
accder aux financements destins ladaptation
au changement climatique et lattnuation de ses
effets. Lappui que la Banque fournit actuellement
aux PMR pour leur permettre daccder aux fonds
climatiques a permis de poser des jalons solides pour
dautres initiatives ciblant les tats fragiles dans ce
domaine. La Banque apporte son concours la Sierra
Leone pour intgrer ladaptation au changement
climatique et lattnuation de ses effets, ainsi que la
croissance verte dans la planification long terme du
dveloppement du pays. Cet appui permettra la
Sierra Leone de remplir les conditions requises pour
accder aux ressources financires internationales

qui visent amliorer la rsilience au climat dans de
nombreux pays faible revenu.
Les principales mesures que les tats fragiles, la Banque
et les autres partenaires de dveloppement doivent
prendre dans les domaines du changement climatique
et de lattnuation de ses effets sont les suivantes:
nn renforcer les capacits des systmes dalerte
prcoce et dintervention rapide, notamment
par la collecte et la gestion des donnes lies au
climat et au conflit;
nn mettre en uvre des initiatives de dveloppement
lpreuve du changement climatique en intgrant les
considrations lies ladaptation au changement
climatique et lattnuation de ses effets dans les
politiques et programmes de dveloppement;
nn affecter plus de financements aux zones exposes
aux conflits et vulnrables aux pressions accrues
dues au changement climatique;
nn renforcer les capacits techniques et financires
des tats fragiles pour les aider attnuer les
effets du changement climatique via des activits
telles que des projets de conservation des forts
et dhydrolectricit neutres en carbone.
6. Gouvernance: donnes, populations vulnrables et

efforts de lutte contre la corruption
de mauvaises performances conomiques par rapport
aux pays comparables moins nantis en ressources
naturelles65. Cela sapplique particulirement aux
tats fragiles africains riches en ressources dont les
performances ne sont pas aussi bonnes que celles
des autres pays africains du point de vue de leurs
indicateurs de performance66. Par exemple, 18 des
19tats fragiles africains se classent parmi les 20%
des pays les moins bien classs au monde en ce qui
concerne lindicateur defficacit de la gouvernance
dfini par la Banque mondiale, contre seulement six
tats africains non fragiles67.
La gestion des donnes forestires en RDC. Photo: BAD.
Le renforcement de la bonne gouvernance pour

la gestion des ressources naturelles amliore la
rsilience des gouvernements des tats fragiles et
leurs performances conomiques64. La qualit de
la gouvernance dans les pays riches en ressources
permet de savoir si ces tats affichent de bonnes ou
La gouvernance tient compte des institutions la fois

officielles et non officielles dans sa prise de dcision,
notamment les organes qui assument les fonctions
lgislatives, excutives, judiciaires et administratives.
Toutes ces institutions ont intrt miser sur la
transparence, la participation, la responsabilisation
et la subsidiarit. Les besoins et les dfis de la
fragilit commandent daccorder une attention
particulire la collecte et la gestion des donnes
sur les ressources naturelles, la participation des
17
Gouvernance
populations vulnrables au processus public de prise
de dcisions et la lutte contre la corruption.
6.1
Transparence, participation, obligation

de rendre compte et subsidiarit
Une gouvernance efficace des ressources naturelles

passe par lamlioration de la transparence, la
participation la prise de dcisions, laccs la
justice, et la subsidiarit68. Dans les tats fragiles,
la transparence et la prise de dcision participative
sont particulirement importantes la gestion des
ressources naturelles, en raison de limportance de
ces ressources pour les moyens de subsistance,
la scurit alimentaire et lidentit, tout comme du
manque de confiance entre les communauts et les
pouvoirs publics. Laccs la justice et la capacit
faire respecter les droits sur les ressources naturelles,
en particulier les droits de proprit, sont parfois source
de litiges dans les tats fragiles. Le renforcement des
institutions administratives et judiciaires (notamment
les mcanismes formels et informels de rglement des
diffrends) charges dappliquer les lois, de dterminer
les droits, et de rgler les diffrends relatifs aux
ressources naturelles permet de restaurer la confiance
dans ladministration et didentifier des voies et moyens
susceptibles de rgler pacifiquement les diffrends. Le
pluralisme juridique, les ordres politiques hybrides et la
dcentralisation sont autant de dfis et dopportunits
de gouvernance cls pour les tats fragiles, qui doivent
trouver le juste quilibre entre les systmes ordinaires
et rglementaires de gouvernance.
6.2
Collecte et gestion des donnes
La collecte, la gestion et la diffusion dinformations

sur les ressources naturelles sont essentielles pour la
gouvernance des ressources dans les tats fragiles,
car ces processus permettent aux dcideurs, aux
parties prenantes et au grand public de prendre
de bonnes dcisions sur la meilleure faon de tirer
parti des ressources naturelles pour renforcer la
rsilience. Cependant, dans de nombreux tats
fragiles, les donnes essentielles nexistent pas ou
sont obsoltes. Par exemple, en RDC, des annes
de conflit ont entrav la capacit de ladministration
surveiller la qualit de leau du fait des avaries dans
le fonctionnement et lentretien des quipements,
et du pillage de ces derniers69. Ce manque de
donnes peut avoir de graves consquences.
titre dillustration, l o des points deau ont t
amnags sans informations suffisantes sur la base
des ressources, les rserves deau communautaires
se sont puises70.
La collecte et la gestion transparentes des
donnes constituent un facteur essentiel de paix
et de dveloppement. Lors de la ngociation des
concessions de ressources naturelles, les tats fragiles
18
Donnes hydrauliques au Togo

Le gouvernement togolais collabore avec la
Banque pour concevoir un systme de collecte
et danalyse de donnes sur la quantit et la
qualit de leau. Dans le cadre de ce projet, le
gouvernement renforce ses ressources humaines,
ses quipements et ses capacits de planification
pour grer les donnes hydrauliques au niveau des
ministres de la Sant, de lAgriculture, des Forts,
des Mines, de lnergie et de lEnvironnement.
peuvent obtenir plus de recettes et dautres
retombes sils disposent de donnes pertinentes sur
ltendue, ltat et la valeur de la base des ressources
naturelles, ainsi que le processus dextraction. Les
donnes relatives lextraction des ressources sont
galement importantes lorsque les organismes publics
supervisant les concessions veulent dterminer si les
ressources doivent suivre des canaux formels (avec
collecte de taxes et de charges), ou si, et dans quelle
mesure, les ressources sont extraites et vendues
de faon illgale ou illicite. De mme, lorsque des
informations crdibles sur les droits de la terre et
de leau sont jour et facilement accessibles, les
gouvernements peuvent mieux rgler les litiges et
planifier le dveloppement futur. Cette information est
cruciale ds lors que les gouvernements envisagent
de dlivrer des concessions agricoles, forestires ou
minires grande chelle et doivent valuer les effets
sur les utilisateurs actuels des terres et de leau. Il
est galement important de rsoudre, et dviter si
possible, des situations o de multiples usagers
bnficient de droits qui se chevauchent ou sont
incompatibles.
La collecte, lanalyse et la gestion des donnes doivent
tre: 1) bases sur le renforcement des capacits des
tats fragiles; 2) conues pour tayer une vision large
dans un secteur et entre les secteurs; 3) partages
sans heurts entre les diffrents ministres de tutelle,
les gouvernements infranationaux et les institutions
rgionales charges de la gestion partage des
ressources naturelles par-del les frontires ; et 4)
transparentes et disponibles au public dans les tats
fragiles. Lire galement cet effet la section12.2.
6.3
Populations vulnrables
Les ressources naturelles font partie intgrante des

moyens de subsistance, de la scurit alimentaire et
des services de base dans les tats fragiles. tant
donn que les ressources naturelles sont importantes
dans autant daspects de la vie, elles doivent tre
rglementes de faon inclusive, au moyen de
processus qui encouragent la pleine participation des
populations vulnrables, qui, dordinaire, ne seraient
pas impliques dans les processus dcisionnels. La
Gouvernance
gouvernance inclusive des ressources naturelles peut
permettre dlargir laccs des populations vulnrables
aux ressources naturelles, jetant ainsi les bases dune
croissance inclusive. Les populations vulnrables
sont, entre autres, les groupes de femmes, les jeunes
et dautres personnes affectes de bien de manires
diffrentes par la fragilit comparativement au reste
de la population. Ces personnes susceptibles dtre
affectes de manires plus svres, plus durables, et
avec des effets imprvus, ont par consquent trs
peu de possibilits de protger leurs droits71. Par
exemple, les femmes et les filles africaines pratiquent
plusieurs activits lies aux ressources naturelles de
base, notamment la culture de produits agricoles, la
collecte et le transport de leau, et le ramassage du
bois de chauffe.
Dans plusieurs pays africains, les jeunes effectuent
des travaux agricoles non rmunrs au titre de
leurs obligations vis--vis des personnes ges de
leurs communauts72. Cependant, les populations
vulnrables sont souvent exclues des processus
de prise de dcisions concernant les mmes
ressources dont elles dpendent. Lexclusion des
populations vulnrables est contre-productive, car
de nombreux membres de ces groupes ont des
connaissances uniques des ressources et peuvent
fournir dimportantes informations aux initiatives
lies aux ressources. Lexclusion des jeunes ou des
minorits ethniques, par exemple, de la prise de
dcisions peut galement entraner des diffrends,
aggraver les tensions et entraner un ventuel retour
au conflit dans des situations postconflit. Limplication
et la participation active des minorits ethniques,
des rfugis, des jeunes, des groupes autochtones,
des femmes et dautres populations vulnrables
aux projets de dveloppement peuvent permettre
dattnuer ces risques. Les tats fragiles et les
partenaires de dveloppement peuvent intgrer les
considrations relatives aux populations vulnrables
dans la gestion des ressources naturelles par le biais:
1) de lidentification des populations vulnrables et la
dtermination de la manire dont ces populations
sont affectes par les dcisions et les initiatives lies
aux ressources naturelles; 2) la participation des
populations vulnrables aux initiatives et processus
de prise de dcision concernant les ressources
naturelles; et 3) la protection des groupes vulnrables
par une assistance cible et des garanties juridiques.
Les stratgies visant promouvoir la participation et
le leadership des groupes vulnrables dans la prise
de dcisions sont particulirement importantes.
Les mandats et les quotas de participation peuvent
favoriser lmergence de nouveaux responsables et
briser les strotypes, surtout en ce qui concerne
les femmes73. Des mesures adaptes savrent
ncessaires pour protger et soutenir les populations
vulnrables. Par exemple, les rgimes fonciers
coutumiers empchent gnralement les femmes

de possder des terres et marginalisent parfois les
jeunes ou des membres de groupes ethniques74.
Les tats fragiles peuvent inverser cette tendance,
en encourageant activement laccs prvisible
long terme des populations vulnrables aux terres
dans les politiques et projets relatifs lagriculture,
la fort et dautres utilisations de la terre. Dans les
zones en proie aux conflits, les projets qui permettent
de rduire le temps que mettent les femmes et les
filles pour aller puiser de leau et ramasser du bois
de chauffe peuvent galement permettre dattnuer
le risque de violences sexuelles leur encontre75.
6.4
Lutte contre la corruption
Labondance de ressources extractives dans un pays

accrot le risque de corruption76. Les tats fragiles
sont particulirement exposs au risque de corruption
compte tenu de la faiblesse de leurs institutions. Sur
les 15pays africains les moins bien classs selon
lindice de perception de la corruption, 11 sont des
tats fragiles. Ces derniers figurent galement parmi
les 20% des tats fragiles les moins bien classs au
monde77. Une telle corruption peut saper les efforts
entrepris aux niveaux local et national pour grer
efficacement les ressources naturelles78. Les initiatives
de lutte contre la corruption sont particulirement
importantes pour la gouvernance des ressources
naturelles, car la valeur leve de plusieurs ressources
naturelles peut rendre la corruption lucrative sil
nexiste pas de mesures appropries en faveur de la
transparence et de lobligation de rendre compte des
oprations publiques.
Lorsque le niveau de corruption est lev, les tats
fragiles peuvent solliciter de laide pour accrotre la
transparence, amliorer les garanties procdurales
et renforcer les institutions de gestion des finances
publiques. Par exemple, au Liberia, o les diamants
de contrebande et les oprations illicites concernant
le bois ont aliment la guerre civile, le gouvernement a
travaill avec des partenaires de dveloppement pour
laborer le Programme daide la gouvernance et la
gestion conomique (GEMAP), ce qui a confr des
experts internationaux le pouvoir de cosignature de
certaines dcisions publiques et favoris la revue des
concessions gouvernementales et la fourniture dune
assistance technique pertinente79. Les dispositions
du GEMAP, en particulier celles relatives au pouvoir
de cosignature, avaient suscit la controverse du
fait de leurs implications pour la souverainet, mais
elles ont donn loccasion idoine de redfinir les
procdures administratives affectes auparavant par
une corruption gnralise.
Les systmes de transparence, de suivi, et
dvaluation sont essentiels dans les tats fragiles.
Par exemple, en2004, le gouvernement sierra-
19
Concessions et gestion des recettes

Lonais a appris que prs de 60% des financements
allous aux collectivits locales via le Fonds
de dveloppement communautaire de la zone
diamantifre avaient disparu80. En rponse cette
situation, le gouvernement a cr un comit national de
surveillance, organis des sances de sensibilisation
et de formation, et adopt dautres mesures visant
rduire 10% les dcaissements non comptabiliss
et recouvrer certains des fonds perdus. Depuis lors,
des rformes supplmentaires ont t introduites
pour lutter contre la corruption au niveau local grce
au renforcement de la transparence, la supervision,
lvaluation et la responsabilisation publique des
comits administratifs locaux chargs dadministrer
les financements obtenus81.
doivent prendre dans les domaines de la gouvernance
des ressources naturelles sont les suivantes:
nn restaurer le contrat social en mettant laccent

sur la transparence, la participation du public,
lobligation de rendre compte et la subsidiarit en
tant qulments essentiels dune gouvernance
efficace des ressources naturelles;
nn investir dans la collecte et la gestion des donnes
afin de renforcer les capacits des gouvernements
des tats fragiles grer efficacement les
ressources naturelles;
nn identifier, impliquer, protger et reconnatre
les droits des populations vulnrables dans la
gestion des ressources naturelles;
nn lutter contre la corruption dans la gouvernance
des ressources naturelles en interdisant les
conflits dintrts et en prnant la transparence
et lobligation de rendre compte.
7. Concessions et gestion des recettes

La gestion efficace des concessions de ressources
naturelles et des recettes est essentielle pour
transformer les recettes gnres par la production
commerciale
de
ressources
extractives
et
renouvelables en des gains tangibles du point de vue
du dveloppement conomique et social.
7.1
Concessions
Les concessions, y compris les contrats, les baux et

dautres accords, sont un moyen important susceptible
daider les tats fragiles gnrer des recettes
partir de leur vaste vivier de ressources naturelles.
Cependant, les tats fragiles sont gnralement
mal outills pour ngocier, administrer ou appliquer
les clauses des concessions82. Linsuffisance de
capacits, la faiblesse des institutions et les cas de
corruption constituent autant de dfis chroniques qui
entravent la gestion efficace des concessions83.
Une seule concession dsavantageuse peut
coter des millions de dollars de recettes par an
un gouvernement, et les contrats de concession
couvrent souvent une priode de plusieurs dcennies,
alors que les cots associs lattnuation des effets
environnementaux et sociaux ne font qualourdir
les pertes84. Malheureusement, de nombreux tats
fragiles ont hrit dun grand nombre de concessions
dfavorables. Suite la guerre civile alimente
par les transactions lies au bois au Liberia, une
valuation complte de 70 concessions octroyes
dans le secteur du bois a rvl quaucune de ces
concessions ne remplissait les exigences minimales
requises aux fins de la loi librienne85. De la mme
20
Une carrire au Togo. Photo: BAD.
requises aux fins de la loi librienne85. De la mme

manire, une valuation des concessions ralise
en2007 en RDC a indiqu que toutes les 61
concessions signes entre 1996 et 2006 devaient
tre annules (22concessions) ou rengocies
(39concessions)86.
Les tats fragiles, en particulier ceux sortant
de situations de conflit ou dinstabilit politique,
souhaitent souvent valuer les concessions87.
Les procdures dvaluation des concessions
devraient tre transparentes, impliquer le secteur
public et le secteur priv, et utiliser des critres
gnraux dapplicabilit clairement noncs pour
valuer chaque concession. Si les tats souhaitent
viter de dcourager linvestissement du secteur
priv, ils doivent alors limiter les valuations des

concessions aux contrats considrs comme
illgaux ou profondment dloyaux. Si possible,
la rengociation des concessions devrait tre
envisage comme une alternative lannulation
des concessions en cours dvaluation.
Les principaux lments de la bonne gouvernance,
savoir la transparence, la prvisibilit, linclusion et la
responsabilisation, sont particulirement importants
dans le cadre de la ngociation et de la mise en
application des concessions de ressources naturelles.
Afin de renforcer leurs capacits et leurs moyens de
ngociation des gouvernements, les tats fragiles,
linstar du Liberia, font participer les parties prenantes
non gouvernementales susceptibles dtre affectes
par la concession88. Les pays peuvent aussi exiger
la divulgation publique des contrats de concession89.
Louverture des concessions aux appels doffres
publics peut permettre damliorer la qualit des
contrats de concession90. Des dispositions doivent
galement tre prises pour sassurer que les
concessions prennent en compte les droits fonciers
coutumiers91. Toutes les concessions en cours de
ngociation ou dvaluation doivent tre examines
pour valuer leur conformit aux lois nationales, y
compris aux normes environnementales et sociales92.
Les concessions peuvent galement tre ngocies
pour aller au-del de ces exigences juridiques
minimales et offrir des protections sociales et
environnementales supplmentaires, notamment en
prvoyant des mcanismes de rglement de litiges ou
en exigeant la conformit aux normes internationales
relatives lextraction des ressources.
LInitiative pour la transparence dans les industries
extractives (ITIE) est une initiative internationale qui
porte sur les concessions et la gestion des recettes.
Elle prne la publication et le rapprochement des
paiements effectus au gouvernement par le secteur
priv, au titre des concessions ptrolires, gazires
et minires. Enmai 2014, cinq tats fragiles africains
taient conformes lITIE, trois taient candidats
linitiative, et les candidatures de deux autres ont
t suspendues titre provisoire93. Dans un certain
nombre de cas, les tats fragiles sont alls au-del
des exigences minimales de lITIE. Le Liberia, par
exemple, exige la publication des contrats et applique
les exigences de lITIE aux secteurs des ressources
naturelles renouvelables tels que la foresterie94.
Pour soutenir les processus nationaux relatifs
lITIE sur le long terme, des mcanismes nationaux
sont ncessaires pour appuyer le financement des
institutions nationales charges de la gestion et de la
mise en uvre des engagements nationaux.
La Facilit africaine de soutien juridique (ALSF), gre
par la Banque, est une initiative conue pour aider les
gouvernements dans la ngociation des contrats de
concession. En mars2014, lALSF avait aid 5tats
LITIE en Guine
En Guine, la Banque intervient en appuyant
la mise en uvre de lITIE suite la suspension
volontaire de la candidature du pays lITIE
en2009. La Guine a repris la divulgation et
la diffusion des informations sur les recettes
gnres par ses industries extractives, et achev
le processus de validation de lITIE en aot2012.
En octobre2012, le conseil dadministration de
lITIE a indiqu que le pays avait fait des progrs
remarquables et la candidature de la Guine a t
rintroduite pour une priode de 18mois.
fragiles ngocier des contrats de concession dans
des domaines relatifs aux industries extractives, aux
infrastructures et lagriculture. LALSF collabore
avec des juristes internationaux et nationaux
pour transfrer les connaissances et renforcer les
capacits dans le but de permettre aux tats fragiles
de mener des ngociations quitables et quilibres.
Grce aux ressources financires supplmentaires
de la FEF, lALSF entend tendre considrablement
sa couverture en matire dappui consultatif et de
renforcement des capacits en faveur des tats
fragiles au cours de la priode 2014-1016.
7.2
Gestion des revenus
La gestion des revenus tirs des ressources naturelles

constitue lun des facteurs les plus importants qui
permettent de savoir si les ressources naturelles
accroissent ou sapent la rsilience. Les revenus tirs
des ressources naturelles peuvent tre lis un large
ventail dindustries extractives et renouvelables,
savoir le ptrole et le gaz, les diamants et dautres
minerais, les cultures de rente telles que le caf et le
cacao, le bois et bien dautres encore.
La rforme de la gestion des revenus peut contribuer
la stabilisation des tats fragiles. En2003,
So Tom-et-Prncipe a connu un coup dtat
militaire phmre au cours duquel les putschistes
avaient prtendu avoir pris le pouvoir cause du
mcontentement cr par la pauvret gnralise
qui frappait la population en dpit de la dcouverte
dimportantes rserves de ptrole95. En2004,
le gouvernement dmocratiquement lu de So
Tom-et-Prncipe a utilis des processus inclusifs
associant des membres de lopposition politique
et des conseillers dpchs par les partenaires de
dveloppement pour rdiger une loi sur la gestion
des revenus, adopte lunanimit lAssemble
nationale96. Cette loi dispose que les recettes
ptrolires seront verses dans un fonds dpargne
sur lequel les retraits sont limits pour assurer sa
prennit; ce fonds est rendu public afin de garantir
la crdibilit du processus et supervis par un comit
21

national de surveillance, au titre de lobligation de
rendre compte97. La Banque et dautres institutions
fournissent So Tom-et-Prncipe une assistance
technique dans le domaine de la gestion des revenus
ptroliers et des concessions98.
Les tats fragiles doivent investir les revenus tirs des
ressources naturelles en ciblant les placements qui
produisent des dividendes long terme sur les plans
conomique et social, car les ressources naturelles, en
particulier les ressources extractives, sont des dons
naturels intergnrationnels qui peuvent spuiser.
Il est donc important que les tats fragiles puissent
prsenter, en guise dhritage, les effets positifs de
lextraction des ressources sur le dveloppement99.
La Charte sur les ressources naturelles donne des
directives concernant la collecte et la gestion des
recettes gnres par les ressources naturelles100.
Nanmoins, la planification de la rpartition de ces
recettes entre les divers usages, et le renforcement
de la capacit juridique et institutionnelle mettre en
uvre des plans de collecte et de gestion des recettes
ncessitent gnralement un appui technique et
financier. Des cadres juridiques et rglementaires clairs
sont galement requis pour prciser le processus
dallocation et de gestion des recettes. Au niveau
national, la question qui se pose est de savoir si les
fonds doivent tre: 1) grs dans le cadre du budget
national; 2) dposs dans un compte spcial (par
exemple, pour partager les recettes avec les rgions
productrices de ressources ou remdier aux dgts
environnementaux et sociaux causs par lexploitation
des ressources); 3) investis dans un fonds dpargne
(aussi appel fonds daffectation spciale ou fonds
souverain); 4) investis dans un fonds de stabilisation
(aussi appel fonds anticyclique); ou 5) grs grce
une combinaison de ces diffrentes options. Par
exemple, la Sierra Leone envisage dadopter une
option hybride de gestion des recettes issues de
lextraction des diamants, de lor et du ptrole, qui
permettrait daffecter les petits revenus aux dpenses
courantes et de placer les revenus plus importants
dans un fonds de stabilisation, de les pargner et de
les affecter des projets de dveloppement101.
Le partage des retombes avec les rgions
productrices de ressources est la fois sensible
et hautement important. Un partage inquitable
des recettes et dautres avantages provenant de
lextraction des ressources a contribu aggraver
la fragilit et donn loccasion de lancer des appels
au ralliement des mouvements scessionnistes.
Dans les cas du Soudan du Sud et du Soudan, une
rpartition quitable des recettes gnres par les
ressources naturelles a t un lment essentiel pour
instaurer la paix102. Le partage des recettes permet
de faire en sorte que les communauts productrices
de ressources ne supportent pas tous les cots
lis lextraction des ressources sans en tirer
22
galement des avantages. Il importe que le partage

des recettes soit effectu de faon approprie : si
des dsaccords surviennent quant aux formules ou
la mise en uvre de la rpartition des recettes,
les accords de partage de recettes peuvent
constituer une base pour dautres revendications de
mouvements sparatistes. Lorsque les recettes sont
collectes, gres, distribues et comptabilises,
le suivi effectu par les organes nationaux et
communautaires de surveillance renforce la
conviction que les recettes sont utilises comme
prvu pour le dveloppement local103.
doivent prendre dans le domaine des concessions
de ressources naturelles et de la gestion des recettes
sont les suivantes:
nn prserver la crdibilit des processus
dvaluation des concessions en utilisant des
institutions indpendantes, techniquement
comptences, transparentes et lgitimes aux
yeux de lopinion publique;
nn considrer les concessions comme un moyen de
progresser vers latteinte des objectifs sociaux,
conomiques et environnementaux, en plus de
laccroissement des recettes publiques;
nn utiliser les recettes pour rsorber les ingalits
horizontales entre les groupes ou les subdivisions
rgionales dans les tats fragiles;
nn sensibiliser les populations en ce qui concerne les
atouts du pays en matire de ressources naturelles,
les systmes de concessions et le flux de recettes
pour gagner la confiance relativement aux
retombes collectives des ressources naturelles;
nn dfinir un mandat clair pour laffectation des
recettes gnres par les ressources afin
damliorer le niveau de responsabilisation et
dassurer un financement soutenu pour induire
un changement en profondeur.
Secteur priv
8. Secteur priv
Linvestissement du secteur priv est essentiel
pour mettre les ressources naturelles au service
du dveloppement conomique des tats fragiles
africains, de lextraction du ptrole et du gaz la
production agricole en passant par la transformation
valeur ajoute des produits forestiers. Le secteur
priv propose galement des opportunits de
construire et exploiter des infrastructures des tats
fragiles travers des partenariats public-priv
(PPP). Tous les types de placement, quels quils
soient, sont ncessaires pour recrer les moyens de
subsistance et relancer le dveloppement macroconomique. Par ailleurs, les efforts dploys par
les entreprises pour se conformer aux directives
volontaires ou mener les vrifications ncessaires
peuvent galement renforcer la stabilit dans les
tats fragiles, car ils abordent les questions demploi,
de droits de lhomme et environnementales104.
En dpit de lurgence, il subsiste de nombreux
obstacles rglementaires et des obstacles lis
au risque dinvestissement du secteur priv dans
les tats fragiles. On retrouvait 11tats fragiles
africains dans les 15derniers pays au classement
Doing Business de la Banque mondiale en 2013105,
contre seulement deux pays africains non fragiles106.
Des rformes rglementaires et juridiques sont
ncessaires pour dfinir clairement les droits et
les responsabilits, au niveau de lenvironnement
rglementaire et dans le cadre des concessions,
afin de donner aux entreprises lassurance que
leurs investissements seront protgs et le march
rglement de manire quitable.
Les biocarburants en Sierra Leone
La Banque finance lunit de production
dthanol base de canne sucre dirige par
la socit Addax. Cette unit sera la premire
du genre en Afrique, et le projet comprend des
lments de production lectrique et de scurit
alimentaire. Linitiative accentuera la diversification
conomique, la cration demplois, laccs
llectricit, la scurit alimentaire, les recettes
du gouvernement et lattnuation des effets
du changement climatique. Comme cest le
cas dans de nombreux investissements privs
denvergure, le projet a galement suscit une
controverse internationale quant ses impacts
environnementaux et sociaux.
La promotion de la transformation valeur ajoute
des ressources naturelles et la valorisation des
secteurs lis aux ressources naturelles peuvent
favoriser la cration demplois et renforcer les
Agriculture valeur ajoute au Burundi

Un projet financ par la Banque au Burundi
a augment le nombre demplois pour les
femmes et les personnes dmunies en dotant
les coopratives de comptences de base
en gestion dentreprise et en leur fournissant
lquipement ncessaire pour la transformation
artisanale valeur ajoute des produits agricoles.
titre dexemple, un groupe constitu danciens
rfugis, de personnes dplaces et dexcombattants a reu une formation en dcorticage
du riz et du matriel pour cette activit.
moyens de subsistance. La Banque a ainsi reconnu
la pertinence de lapproche fonde sur la chane de
valeur107. Par ailleurs, la mise en place de rseaux
permettant de relier les petites entreprises entre elles
et avec les marchs nationaux et dexportation plus
grande chelle pourrait amliorer la demande pour
les produits valeur ajoute108.
Les efforts visant doper lesprit dentreprise et
linvestissement du secteur priv dans les secteurs
des ressources naturelles doivent tre coupls
des composantes de projet permettant daccder
au crdit. Si des possibilits de prt existent pour
les petits et grands placements du secteur priv, il
convient de relever que des carts subsistent entre
les microentreprises et les entreprises de taille
moyenne. La Banque accorde des prts pour de
gros investissements du secteur priv tels que les
mines, lindustrie manufacturire, lagro-industrie
et linfrastructure. Toutefois, les placements de la
Banque dans le secteur priv des tats fragiles sont
limits en comparaison de ses placements dans le
secteur priv dautres pays africains109.
Le secteur priv peut tre un partenaire de choix en
matire de fourniture de services essentiels. En effet,
les petits prestataires privs peuvent tre mis en
rseau pour fournir des services deau et dlectricit
dans les tats fragiles o ces services sont limits110.
Les partenariats public-priv (PPP) ont galement
t utiliss pour fournir ou rhabiliter les services
une plus grande chelle, principalement les contrats
de type CET (construire, exploiter, transfrer) dans
lesquels le secteur priv construit linfrastructure,
lexploite pendant une priode de temps dtermine,
puis la transfre au gouvernement en vue de son
entretien et de son utilisation long terme111.
doivent prendre dans le domaine de lengagement
23
Dynamiques et institutions rgionales

du secteur priv dans la gestion des ressources
naturelles sont les suivantes:
ressources naturelles et des mcanismes de

rglement des litiges;
nn promouvoir ladoption de directives volontaires

et de processus de certification par le secteur
priv pour faire face aux questions de lemploi
et des droits de lhomme, ainsi quaux
considrations environnementales;
nn soutenir les PME locales de manire plus

dlibre en amliorant par exemple laccs au
crdit et linformation;
nn encourager le secteur priv grer les

risques et rduire les tensions grce des
consultations publiques, des politiques sur les
nn encourager la production valeur ajoute et le

dveloppement de la chane de valeur afin de
crer des rseaux solides entre les entreprises du
secteur priv et promouvoir la transformation des
ressources naturelles brutes lchelon local.
9. Dynamiques et institutions rgionales

La fragilit de ltat a souvent des causes et des
incidences rgionales, et les pays voisins constituent
des dbouchs et des canaux pour le commerce licite
et illicite des ressources naturelles. Les pays voisins
enregistrent souvent une baisse de la croissance
conomique de 0,6 %, compte tenu des effets
ngatifs lis au dbordement des conflits112. Les
grandes migrations de rfugis ont des rpercussions
importantes sur les ressources naturelles (notamment
la dforestation, lrosion, lpuisement des sols dus
la rduction des priodes de jachre, la pollution de
leau et les tensions autour de leau potable) dans les
pays voisins qui reoivent les personnes dplaces113.
Les facteurs et impacts rgionaux justifient ladoption
dapproches localises, qui savrent gnralement
prcieuses pour la gestion et la prvention des
conflits dans les tats fragiles.
Les institutions rgionales peuvent ragir la
dynamique transfrontire de la fragilit tout en
soutenant le renforcement de la rsilience de ltat
par les actions suivantes : 1) dfinir des normes
relatives aux ressources partages; 2) fournir un
appui technique pour llaboration et lharmonisation
des lois nationales ; 3) accentuer les efforts de
coopration et de confiance entre les pays ; et 4)
entreprendre des activits de prvention des conflits,
de mdiation et de maintien de la paix. Le rle de
ces institutions rgionales est particulirement
important, car de nombreuses ressources naturelles
sont transfrontalires, tout comme les routes
commerciales. En effet, les bassins versants
transfrontaliers contiennent 90% des eaux de surface
en Afrique114. Le bassin du Congo, cur verdoyant
du continent africain, regroupe les zones boises de
six tats fragiles et de quatre tats non fragiles115.
Les initiatives en faveur de lintgration rgionale
et les institutions rgionales peuvent jouer un rle
dterminant dans ltablissement de normes relatives
aux ressources partages. La Commission des forts
dAfrique centrale (COMIFAC), lorganisme rgional
24
qui coordonne la gestion des forts du bassin du

Congo, a collabor avec les pays membres afin
dlaborer un plan de gestion forestire pour la rgion.
Cet organisme renforce galement les capacits des
agents forestiers au niveau national116.
Soutenir lUnion du fleuve Mano
La Banque labore actuellement un projet visant
renforcer la capacit de lUnion du fleuve Mano
amliorer la gestion intgre du paysage et de
leau et protger les ressources forestires dans
la fort de Haute-Guine, qui englobe la Cte
dIvoire, la Guine, le Liberia et la Sierra Leone. Pour
encourager la conservation, le projet appuiera les
activits gnratrices de revenus bases sur des
produits forestiers non ligneux, pour les personnes
qui exploitent la fort de faon non durable.
Les institutions rgionales telles que les
communauts conomiques rgionales aident
galement les pays membres laborer et
harmoniser des lois, et renforcer les capacits de
gestion des ressources naturelles. La Communaut
de dveloppement de lAfrique australe (SADC) a
par exemple conclu des accords sous-rgionaux
sur les questions environnementales et la gestion
des bassins hydrographiques.
Les institutions rgionales peuvent coordonner et
soutenir des projets qui renforcent la coopration
et restaurent la confiance, et peuvent parfois
arbitrer les diffrends concernant les ressources
naturelles transfrontires.
Les institutions rgionales jouent galement un rle
plus dterminant dans la prvention des conflits,
la mdiation et la consolidation de la paix. Elles
peuvent par ailleurs avoir une influence indiscutable
dans la prvention des conflits lis aux ressources
naturelles en mettant au point des systmes de
10
Sensibilit aux conflits et cycle de programme

reconnaissance et de rsolution des rivalits de ce
genre ds leur survenue.
conjointe, dharmonisation juridique et de

rglement des diffrends;

doivent prendre dans le domaine de la coopration
rgionale autour de la gestion des ressources
naturelles sont les suivantes:
nn faire participer les communauts conomiques

rgionales afin de faciliter lessor et la formalisation
des changes lis aux ressources naturelles avec
les pays voisins;
nn utiliser les institutions rgionales pour apaiser

les tensions sur les ressources naturelles
partages, grce la cration de plateformes
de partage de linformation, de planification
nn corriger les dsquilibres de pouvoir en renforant

les capacits des tats fragiles participer sur un
pied dgalit la coopration rgionale autour
de ressources naturelles.
Femme aux champs en RDC. Photo: BAD.
10. Sensibilit aux conflits et cycle de programme

Dans les tats fragiles, la gestion des ressources
naturelles est primordiale la consolidation de la paix,
ldification de ltat, la gestion et lattnuation
des conflits, et au dveloppement. Il existe trois
principaux points dentre pour la prise en compte
de la sensibilit aux conflits, de la consolidation de
la paix et de ldification de ltat dans le cycle de
programmation des initiatives en faveur de la gestion
des ressources naturelles dans les tats fragiles,
savoir: 1) le dialogue entre les partenaires de
dveloppement et les tats fragiles; 2) la conception
du projet; et 3) le suivi et lvaluation de lexcution
des projets.
Les ressources naturelles ont contribu lclatement

ou au financement des conflits en Afrique, dans au
moins 14tats fragiles et jadis fragiles. Lutilisation
dapproches sensibles aux conflits pour la gestion des
ressources naturelles dans les tats fragiles peut donc
faire en sorte que les initiatives de dveloppement
attnuent les tensions, au lieu de les exacerber.
Lintgration de la sensibilit aux conflits dans les
activits de la Banque suppose que lon se demande,
chaque tape du cycle de programmation, si les
objectifs ou les aspects oprationnels de lactivit
propose sont susceptibles denvenimer directement
ou indirectement les tensions, de raviver les griefs, ou
25
10

daccentuer la fragilit, et si lactivit est susceptible
de crer des emplois, favoriser la coopration et la
rconciliation, ou renforcer la rsilience117. Il importe
galement de prendre en considration les liens
qui existent entre les ressources naturelles et la
fragilit dans les projets que lon ne considre en
gnral comme ne faisant pas partie de la gestion
des ressources naturelles, notamment les initiatives
relatives aux infrastructures ou les programmes visant
amliorer la gestion des finances publiques, car les
projets peuvent, de faon involontaire, peser sur la
dynamique des conflits lis aux ressources naturelles.
Pour garantir une programmation efficace, la
consolidation de la paix et ldification de ltat doivent
tre intgres dans le cycle de programmation des
projets lis aux ressources naturelles. Plusieurs dfis
inhrents la consolidation de la paix et ldification
de ltat doivent tre examins simultanment,
car les dfaillances constates dans un domaine
peuvent affecter la capacit des projets soutenir
dautres mesures de consolidation de la paix et
de ldification de ltat. Par exemple, labsence
de gouvernance inclusive et le manque daccs
la justice ont sap les projets de dveloppement
conomique dans de nombreux cas. En revanche,
un projet de dveloppement mal conu peut fragiliser
la gouvernance. Au Nigeria, un projet de la Banque
mondiale a atteint ses objectifs daugmentation de la
production agricole, mais avec un impact ngatif sur
la dynamique du conflit, en partie parce que le projet
en question bnficiait un seul groupe dutilisateurs,
et aussi parce quil nexistait pas des capacits
locales ncessaires pour trouver un consensus sur
le mode dutilisation des ressources naturelles118. Le
projet subsquent financ par la Banque mondiale et
la Banque africaine de dveloppement a tenu compte
de la dynamique des conflits en favorisant la gestion
locale des ressources naturelles, la planification
et le rglement des diffrends. Cest en abordant
les aspects non conomiques de la gestion des
ressources naturelles (les aspects lis au conflit) que
linitiative a finalement pu favoriser le dveloppement
conomique et attnuer les conflits.
LAnalyse de la fragilit
La BAD labore des notes dorientation, des
outils analytiques et des sminaires de formation
sur lapplication de lanalyse de la fragilit dans
sa programmation. Le sminaire de formation,
ax sur le travail efficace dans le secteur de
leau dans les tats fragiles, sest tenu en2013.
Il examine le meilleur moyen dintgrer la fragilit
dans lvaluation des besoins, la conception
du projet et la mise en uvre, ainsi que dans
linstitutionnalisation des analyses du contexte et
de lconomie politique.
26
10.1 Dialogue des partenaires de

dveloppement avec les tats fragiles
Les dialogues et la planification stratgique entre
les tats fragiles, la Banque et dautres partenaires
de dveloppement offrent lopportunit didentifier
les projets et daffecter la priorit aux projets qui se
focalisent sur les liens entre les ressources naturelles
et la fragilit, et dexaminer ces corrlations pour
renforcer la rsilience.
Coordination entre les partenaires de
dveloppement et les tats fragiles
La coordination entre les gouvernements des
tats fragiles et les partenaires de dveloppement
autour des ressources naturelles peut tre
utile dans la mesure o plusieurs projets de
dveloppement peuvent utiliser les mmes
ressources, en dpendre ou influer sur cellesci, en plus des pressions dj exerces sur ces
ressources par les utilisateurs et les usages
existants. La mise en commun des comptences
est galement essentielle pour dvelopper des
cadres cohrents pour la gestion des ressources
naturelles. Au Liberia, par exemple, lInitiative
pour les forts du Liberia (IFL) a t lance pour
coordonner les efforts dun ventail dinstitutions
internationales, de donateurs bilatraux et
dorganisations non gouvernementales. Le
gouvernement librien a collabor avec ces
entits pour coordonner le financement et le
soutien technique en vue de la rforme du secteur
forestier. Cette approche coordonne a permis
de dfinir une stratgie cohrente et flexible en
matire de gestion des forts; les partenaires de
dveloppement pourraient ainsi fournir un soutien
dans les domaines respectifs o ils possdent de
lexpertise et un avantage comparatif.
Les valuations de la fragilit sont des outils
diagnostiques importants pour identifier les causes
et les facteurs de fragilit, y compris les liens avec
les ressources naturelles. Une analyse du conflit
en Somalie a, par exemple, permis didentifier la
lutte entre les groupes claniques pastoraux, semipastoraux et agricoles pour les terres arables et les
points deau comme tant une importante source de
violence aggrave et rcurrente119.
Les rsultats des valuations de la fragilit peuvent
donc orienter les plans stratgiques tels que le
dveloppement des documents de stratgie par
pays (DSP). La Banque labore actuellement des
lignes directrices visant intgrer les questions de
fragilit dans ces textes120. Pour les pays sortant dun
conflit arm, lassistance transitoire est parfois guide
par des valuations des besoins postconflit, dans
10

lesquelles le gouvernement de ltat fragile travaille
avec plusieurs partenaires de dveloppement pour
tudier les exigences et classer les initiatives par
ordre de priorit.
mesure que les tats fragiles africains et les
partenaires de dveloppement sengagent dans un
dialogue sur llaboration des DSP pour accorder la
priorit aux projets lis aux ressources naturelles, les
principaux lments prendre en considration sont:
1) limportance du projet pour la consolidation de la
paix, ldification de ltat, la prvention, lattnuation
et la rsolution des conflits; 2) lexistence dune fentre
dopportunit pour aborder un sujet politiquement
sensible ; 3) le caractre quitable de la rpartition
des initiatives et des bnfices de dveloppement
entre les divisions politiques et sociales; 4) la dure
et les comptences ncessaires pour la mise en
uvre; et 5) la capacit du projet ouvrir la voie
dautres initiatives.
Pour ne pas aviver les tensions, le dialogue
autour de laffectation de la priorit aux projets
devrait examiner si les initiatives soutenues par les
partenaires de dveloppement pourront profiter aux
groupes politiques et sociaux. Les gouvernements
des tats fragiles peuvent galement btir leur
lgitimit en collaborant avec la Banque et dautres
partenaires de dveloppement afin de prparer
un ventail de projets qui fournissent une aide
quitable et vite les poches dexclusion. Dans
le cas des initiatives de gestion des ressources
naturelles, si le conflit porte sur les terres, il pourrait
savrer ncessaire daccompagner une srie de
projets qui renforcent les moyens de subsistance
tant des propritaires terriens que des populations
sans terre.
Il importe de disposer dune rserve de projets qui
offrent des avantages court et long termes. Les
programmes court terme tels que les initiatives
de gestion des ressources naturelles qui amliorent
la scurit alimentaire et lapprovisionnement en
eau, peuvent consolider la confiance dans ltat et
engranger des dividendes de la paix. En revanche,
les programmes long terme, par exemple le
dveloppement des industries extractives ou la
rforme institutionnelle de la gouvernance des
ressources naturelles, peuvent jeter les bases dun
changement plus en profondeur et de la rsilience121.
10.2 Conception de projet
Les projets de gestion des ressources naturelles
conus pour tre sensibles aux conflits et contribuer
aux objectifs de consolidation de la paix et de
ldification de ltat rpondent mieux aux besoins et
aux situations des tats fragiles, et sont donc plus
susceptibles de russir.
Infrastructures et ex-combattants en RCA

Un projet a t conu par la Banque en2012 afin
de restaurer et damliorer lalimentation en eau en
RCA pour fournir des emplois aux ex-combattants
et aux jeunes chmeurs dans le cadre de la
construction et lentretien des points deau. Ce
type de projets peut considrablement renforcer la
scurit et les infrastructures hydrauliques dans un
pays qui a encore sombr dans le conflit en2012,
en partie cause du manque deffectifs et de la
rinsertion continue des ex-combattants.
La conception des projets de gestion des ressources
naturelles dune manire sensible aux conflits implique
de dterminer activement comment une initiative de
dveloppement pourrait affecter la dynamique entre
et travers les groupes, et si un projet peut aggraver
les tensions ou par contre renforcer la confiance et
favoriser la rconciliation. Une conception approprie
doit donc tenir compte des causes et facteurs de
conflit, des acteurs impliqus, de la dynamique
du pouvoir entre et parmi les diffrents acteurs
et groupes, et des risques lis au programme
dans les situations de fragilit. Ce type danalyse
sapplique non seulement aux objectifs du projet,
mais aussi lallocation des ressources, notamment
lapprovisionnement, la formation du personnel
du projet, le site du projet, et bien dautres dtails
affrents lexcution dun projet122.
Les valuations de la fragilit sont importantes pour
identifier et analyser ces dynamiques, et des listes
de contrle sectorielles peuvent aider les quipes
de projet mettre en relief les zones risque et les
moyens daccentuer la sensibilit aux conflits des
initiatives en faveur de la gestion des ressources
naturelles. En vue de garantir ladaptation des projets
proposs au contexte local, il peut savrer ncessaire
de mener des valuations de la fragilit au niveau
national via des entretiens et des ateliers organiss
au cours de la conception du projet123. Dans le
cadre de la conception du projet, les communauts
peuvent tre impliques dans des activits telles que
la cartographie des corrlations entre les causes124.
Pour concevoir efficacement et mettre en uvre des
initiatives de dveloppement sensibles aux conflits,
les budgets et les chanciers des projets doivent
inclure le renforcement des capacits du personnel
du projet et des reprsentants du gouvernement sur
limportance et les techniques de la programmation
sensible aux conflits.
Souvent, les projets lis aux ressources naturelles
et visant le dveloppement conomique, les
infrastructures, la gouvernance et les moyens de
subsistance sont conus de manire promouvoir
plusieurs mesures de consolidation de la paix et
27
10

de renforcement de ltat aprs des modifications
relativement mineures, ce qui augmente les chances
de succs du projet tout en renforant la rsilience de
ltat fragile.
10.3 Suivi et valuation de lexcution
Dans les tats fragiles, le processus de suivi et
dvaluation des projets lis aux ressources naturelles
est plus efficace quand il examine la fois les objectifs
de consolidation de la paix, de ldification de ltat
et de gestion des ressources naturelles, quand il est
effectu frquemment, comprend des composantes
quantitatives et qualitatives, et quand il implique les
populations bnficiaires. Des approches permettant
aux projets de sadapter aux diverses conditions sur
le terrain sont galement ncessaires.
Tout comme la sensibilit aux conflits, la consolidation
de la paix et ldification de ltat sont intgres dans
la conception du projet; il devient alors important de
prparer des cadres pour le suivi et lvaluation des
liens entre les ressources naturelles, les conflits, la
consolidation de la paix et le renforcement de ltat,
de la conception du projet sa mise en uvre125.
Ce processus commence llaboration du projet
avec la formulation dune thorie du changement et
la dfinition dindicateurs qui permettent dexprimer
et de vrifier les hypothses mises par lquipe de
conception quant la faon dont les activits du
projet influeront sur la dynamique des conflits ou
contribueront aux objectifs de consolidation de la
paix et de ldification de ltat.
Dans les tats fragiles, notamment dans les pays
sortant dun conflit, la situation peut tre prcaire
et impliquer de nombreux acteurs126. En outre,
compte tenu du manque de capacits et de donnes
(notamment celles lies ltendue et ltat des
ressources naturelles) dans les tats fragiles, les
projets sont souvent fonds sur des informations
prliminaires ou incompltes127. En un mot, un suivi
rapproch et une valuation frquente sont essentiels
pour rester jour de lvolution de la situation, et
tudier la faon dont les diffrents projets de gestion
des ressources naturelles pourraient influer sur la
dynamique du conflit128.
En gnral, la meilleure solution consiste adopter
une approche intgre de suivi et dvaluation
comprenant des indicateurs quantitatifs et des
entrevues qualitatives. Le suivi des rsultats (par
exemple, le nombre de puits creuss) ou des donnes
quantitatives (par exemple, moins de conflits autour
de leau) est important. Cependant, il existe souvent
trop de variables dans des environnements fragiles
et touchs par un conflit pour valuer avec prcision
limpact dune initiative de dveloppement en se
fondant uniquement sur des donnes quantitatives129.
28
Cette conclusion est particulirement vraie dans le

cas de la gouvernance des ressources naturelles.
Ds lors, des entrevues qualitatives structures et
semi-structures sont essentielles pour identifier les
manques de capacits, les nouvelles circonstances
et les consquences inattendues130.
Limplication des populations bnficiaires dans le
suivi et lvaluation peut amliorer la transparence du
projet, susciter lappui de la communaut lgard
de linitiative et aider renforcer la confiance dans de
nombreuses communauts fragiles et touches par
des conflits. Des exemples dapproches de suivi et
dvaluation participatives comprennent les initiatives
visant impliquer les communauts dans lexamen
de ltat dune ressource, les projets dans lesquels
les populations bnficiaires cherchent amliorer
la gouvernance des ressources et les associations
communautaires de microcrdit dans lesquelles les
membres du groupe valuent les plans et la mise en
uvre de chacun afin dencourager le remboursement
des prts131. Le recours la technologie mobile peu
coteuse savre de plus en plus utile pour impliquer
les communauts dans les approches participatives et
pour recueillir des donnes et les analyser en temps rel.
Enfin, des opportunits et des processus sont
requis pour permettre aux projets lis aux
ressources naturelles dinfluer sur les informations
de suivi et dvaluation et dpouser lvolution des
circonstances et des interprtations des comptences
et des besoins des populations bnficiaires.
doivent prendre pour intgrer la sensibilit aux conflits,
consolider la paix et le renforcer ltat dans le cycle
de projet sont les suivantes, entre autres:
nn utiliser les valuations de la fragilit et des tudes
de conflits pour identifier le rle des ressources
naturelles en qualit : 1) dactifs de ldification
de ltat et de consolidation de la paix; 2) de
causes potentielles du conflit; et 3) de sources
de financement ventuelles des conflits arms;
nn concevoir et excuter des projets en utilisant des
approches sensibles aux conflits, que linitiative
vise la rsolution des conflits ou non;
nn identifier des moyens pour que les initiatives
lies aux ressources naturelles de contribuent
aux objectifs de consolidation de la paix et de
ldification de ltat;
nn crer des opportunits et des espaces pour
la participation communautaire et le retour
dinformation, y compris en facilitant laccs
linformation et ltablissement des rapports.
11
Programmation en vue dun succs durable
11. Programmation en vue dun succs durable

Il peut savrer difficile dobtenir des rsultats durables
dans les tats fragiles. Par exemple, le Programme
des Nations unies pour le dveloppement a utilis
des approches quantitatives et qualitatives pour
valuer ses projets lis lagriculture et au contrle de
lrosion au Rwanda, alors que ce pays se remettait
dun conflit132. Cette approche a dmontr que si les
projets ont t bien accueillis, leur capacit produire
des effets durables a t mitige, car les populations
bnficiaires nont pas t consultes lors de la
conception du projet et de sa courte dure de vie. Les
stratgies damlioration de limpact long terme des
projets comprennent le renforcement des capacits,
lengagement long terme, la programmation
participative et la planification de la phase de retrait.
11.1 Renforcement des capacits
Les initiatives de gestion des ressources naturelles
dans les tats fragiles doivent souvent aller au-del du
dveloppement des infrastructures lies aux ressources et
renforcer les capacits informationnelles et institutionnelles,
les ressources humaines et les infrastructures des
collectivits locales, des gouvernements nationaux et
des populations bnficiaires. La fragilit et les conflits
diminuent gnralement les capacits aux niveaux
national, rgional et local. Les ressources humaines sont
rduites cause de lexode frquent des travailleurs
qualifis vers les zones urbaines ou ltranger pour
chapper aux conflits ou aux difficults conomiques.
Par ailleurs, les donnes et les systmes de gestion des
donnes peuvent devenir obsoltes ou tre dtruits,
et les infrastructures pourraient tre dilapides, faute
dentretien, ou dmolies si elles sont prises pour cibles
par les belligrants.
Renforcement des capacits pour la mise en
uvre du plan de gestion environnementale
et sociale (PGES) au Liberia
Lors de la conception du supplment de la Banque
au projet de travaux publics forte intensit de
main-duvre visant rhabiliter les routes et les
infrastructures rurales au Libria, il a t constat
que le ministre des Travaux publics ntait pas
en mesure de mettre en uvre le PGES. Pour
rsoudre ce problme, la Banque a fourni un
financement supplmentaire pour embaucher un
assistant charg du suivi de la mise en uvre
du plan de gestion environnementale et sociale
pendant une priode de quatre mois.
Lors de lvaluation des besoins des projets lis aux
ressources naturelles dans les tats fragiles, lune
des tches les plus ardues consiste identifier les
Engagement long terme

Les tats fragiles africains ont besoin dun
engagement long terme de la part des donateurs
pour rformer les lois et les institutions lies aux
ressources naturelles, renforcer les capacits et
revoir les pratiques enracines. En effet, il faut au
moins 10ans pour dvelopper les capacits des
institutions de base dans les tats fragiles. cet
effet, la Banque a prolong, de deux cycles FAD
de trois ans au moins trois, la priode au cours
de laquelle les tats fragiles sont admissibles un
financement de la FEF. Les diffrentes situations
seront ensuite examines au cas par cas pour
mieux dterminer lintervalle de temps ncessaire
pour sortir de la fragilit.
Puisque les initiatives lies aux capacits
institutionnelles durent plus longtemps que les
projets individuels, il peut savrer ncessaire
de diviser les projets de gestion des ressources
naturelles en petits projets successifs assortis
dobjectifs distincts pouvant tre atteints dans un
dlai plus court.
des tches les plus ardues consiste identifier les
lacunes. Les quipes de conception de projet doivent
en effet rechercher les insuffisances en termes de
capacits institutionnelles, de gestion long terme et
dexpertise spcifique aux ressources naturelles, et
proposer des stratgies susceptibles de colmater ces
brches133. Les organisations de la socit civile et le
secteur priv jouent un rle essentiel dans la gestion
des ressources naturelles, et devraient tre impliqus
dans le processus didentification des insuffisances
de capacits du gouvernement aux niveaux national
et local, et dans leurs propres institutions134. Des
initiatives de renforcement des capacits dans les
organisations de la socit civile et du secteur priv
sont galement ncessaires. Les parlementaires
bnficient aussi de lappui dexperts pour laborer
des lois relatives aux ressources naturelles, tout
comme dun soutien leur permettant de renforcer les
liens avec leurs lecteurs.
Des exemples dapproches pour renforcer
continuellement les capacits comprennent le
recours un personnel mis en dtachement par
des partenaires de dveloppement ou encore le
financement du placement dexperts internationaux
dans les ministres, sur une priode de un an ou plus,
pour quils puissent collaborer avec le personnel du
ministre135. La formation spcialise du personnel
cl en dehors du lieu de travail constitue galement
une option envisageable. Les agents de vulgarisation
29
11
Programmation en vue dun succs durable

peuvent par ailleurs tre utiliss pour diffuser des
informations sur lagriculture, la foresterie et dautres
moyens de subsistance lis aux ressources naturelles
dans les zones rurales. Un autre moyen de renforcer
les capacits des tats fragiles court et long
termes est de miser sur lexpertise de la Diaspora.
Un financement supplmentaire est souvent ncessaire
pour combler les dficits de capacits identifies lors
de lexcution du projet, car il est difficile pour les tats
fragiles comme pour les partenaires de dveloppement
dvaluer toutes les lacunes ds le dpart.
11.2 Programmation participative
La participation de la communaut est importante
pour tous les projets de dveloppement, et les
caractristiques des tats fragiles et touchs par
un conflit rendent cet engagement communautaire
plus indispensable et plus difficile. Limplication de
la communaut est particulirement importante pour
les initiatives axes, affectent involontairement ou
portant sur les ressources naturelles en raison du
rle souvent central de celles-ci pour les moyens de
subsistance, la scurit alimentaire, la prservation
de lidentit et le financement des conflits.
Les situations de fragilit sont souvent caractrises
par un environnement hyperpolitis marqu par
un manque de confiance et de capital social136.
Contrairement aux situations non fragiles, les
communauts font de moins en moins confiance
aux institutions137. Il est ds lors plus difficile de
faire participer les collectivits des tats fragiles, et
il faudrait accorder une plus grande attention la
transparence et lengagement communautaire afin
de dissiper la suspicion et de renforcer la prise en
main par les populations locales.
Renforcement des capacits de la
socit civile participer la gestion des
ressources naturelles
La gestion des ressources naturelles dans les
tats fragiles ncessite la participation active de la
socit civile. Les initiatives de transparence telles
que lITIE et llaboration dvaluations dimpact
environnemental ncessitent le concours de la
socit civile pour atteindre les parties prenantes
qui pourraient manquer des ressources et de la
technicit ncessaires pour assurer une participation
efficace. Le renforcement des capacits et le
soutien sont requis pour les organisations de
la socit civile dans les tats fragiles, qui ne
disposent souvent pas de lexprience souhaitable
et dune base solide en matire de plaidoyer et
danalyse stratgique, et sont gnralement limits
la fourniture de services de base.
30
Tous les projets, notamment les initiatives axes sur les

ressources naturelles dans les tats fragiles, doivent
faire de lengagement communautaire une pratique
courante. De nombreux plans de dveloppement
ont recours une approche participative impliquant
les communauts locales. Toutefois, dans les tats
fragiles, lengagement doit stendre tout au long du
cycle du projet, de la conception lexcution, en
passant par le suivi et lvaluation.
Programmation de la cessation graduelle
La cessation graduelle de laide et le transfert
des responsabilits de gestion long terme aux
institutions nationales ou locales constituent une
tape cruciale dans la programmation long
terme. Pour quun programme soit durable, la
transition de laide des bailleurs de fonds un
programme entirement financ et excut au
niveau local ou national ncessite une planification
et une prparation prliminaires.
Alors que la cessation brusque du financement
du projet peut avoir un impact dvastateur,
des rductions chelonnes du financement
compltes par un soutien technique continu
peuvent faciliter une transition en douceur
la gestion nationale. En outre, le renforcement
des capacits doit tre suivi de fortes rformes
institutionnalises qui crent des cadres pour le
dveloppement continu des comptences et le
maintien des avantages aprs larrt de laide.
Une srie de techniques peuvent tre utilises pour
susciter la participation des initiatives de gestion des
ressources naturelles. On peut citer titre dexemple
la notification, la consultation, la prise de dcision
participative, la gestion conjointe, les stratgies
dintgration de la gouvernance locale, et lavis du
public sur les projets de loi et la rglementation.
Il est par ailleurs important de sassurer que les
approches participatives sont vraiment inclusives.
En fait, il est arriv que des projets participatifs
concentrent leurs avantages sur les lites locales et
leurs rseaux de clientlisme138. Il peut donc savrer
ncessaire dinclure des groupes vulnrables dans
le cadre des projets, daborder, de rduire ou au
moins dviter daccentuer les ingalits existantes,
de crer des mcanismes permettant de sassurer
que les structures de gouvernance locales sont
responsables devant leurs lecteurs, et damliorer
la gestion et lentretien des investissements dans
les infrastructures et les ressources naturelles en
renforant les capacits, en mettant les moyens
disposition et en crant les incitations ncessaires139.
12
Recommandations et prochaines tapes

doivent prendre pour concevoir et excuter des
projets pour un succs durable sont les suivantes:
nn valuer les comptences existantes et examiner
ltendue des lacunes en matire de capacits
au sein du gouvernement, de la socit civile et
des entits du secteur priv;
nn mettre laccent sur le renforcement des capacits
dans les institutions gouvernementales locales
et nationales, la socit civile et le secteur priv
afin de restaurer les capacits humaines et

institutionnelles effrites pendant les conflits et
les crises politiques;
nn maintenir le soutien aux tats fragiles pendant
une priode de temps suffisante pour permettre
la mise en place des institutions efficaces de
gestion des ressources naturelles;
nn faire participer les communauts et les
organisations de la socit civile tout au long du
cycle du projet, de la conception lexcution, en
passant par le suivi et lvaluation.
Un paysage aux Comores. Photo: BAD.
12. Recommandations et prochaines tapes

La gestion durable des ressources naturelles est
essentielle pour les tats fragiles qui cherchent
amliorer la croissance conomique, les emplois,
la bonne gouvernance, les services de base et
linvestissement du secteur priv. La Stratgie dcennale
de la Banque (2013-2022) met laccent non seulement
sur une croissance durable, mais aussi [sur] la gestion
durable des ressources naturelles , et a identifi les
tats fragiles comme tant lun de ses trois domaines
de concentration au cours de la prochaine dcennie140.
En consquence, ce rapport phare identifie les
moyens par lesquels la Banque peut davantage aider
les tats fragiles dans leurs efforts de renforcement

de la rsilience grce une meilleure gestion
des ressources naturelles. Ce rapport a examin
comment les corrlations entre la fragilit, les conflits
et les ressources naturelles dans ces tats exigent
parfois des approches distinctes des mthodes
de dveloppement adaptes dautres PMR pour
les initiatives de gestion des ressources naturelles.
Les tats fragiles ont souvent besoin dun soutien
supplmentaire ou dune attention particulire
aux principes de dveloppement fondamentaux
applicables aux pays en dveloppement, mais
exigent parfois des considrations particulires
31
12

en raison des dfis lis leur fragilit. tant donn
que de nombreux partenaires de dveloppement
travaillent avec les tats fragiles sur la gestion des
ressources naturelles, une approche coordonne est
ncessaire pour rpondre aux besoins non satisfaits
dans chaque pays. La majeure partie du rapport
phare porte donc sur les expriences et les leons
destines la grande communaut des tats fragiles
et des partenaires de dveloppement.
La prsente section examine en revanche la
mesure dans laquelle la Banque peut amliorer sa
manire dimpliquer les PMR et les partenaires de
dveloppement afin de mettre les ressources naturelles
au service de la rsilience dans les tats fragiles.
Elle met laccent sur quatre mesures prioritaires: 1)
lintgration de la gestion des ressources naturelles,
de la sensibilit aux conflits, de la consolidation de la
paix et de ldification de ltat dans les processus,
les outils et les possibilits de formation de la Banque
tout au long du cycle de programme; 2) le recours
la collecte, lanalyse et la gestion des donnes
sur les ressources naturelles afin de renforcer la
rsilience et la transparence dans les tats fragiles;
3) lamlioration des concessions portant sur les
ressources naturelles; et 4) le renforcement des
capacits de ltat fragile en vue de la gestion des
recettes de lexploitation des ressources naturelles.
12.1 Intgration de la sensibilit aux conflits
et des objectifs de consolidation de la
paix et de ldification de ltat
Modifications de la procdure de conception
et dexcution du projet. Les modifications
de procdure pourraient favoriser lintgration
systmatique des objectifs de sensibilit aux conflits,
de consolidation de la paix et de ldification de ltat
dans les projets de la Banque dans les tats fragiles,
y compris pour les initiatives lies aux ressources
naturelles. Les options sont les suivantes:
nn Les valuations de la fragilit examinent la
dynamique de la fragilit au niveau national
et rgional et peuvent clairer lidentification
des priorits de consolidation de la paix et de
ldification de ltat dans les tats fragiles.
Lintgration des considrations des ressources
naturelles dans les valuations de la fragilit est
essentielle pour comprendre dans quelle mesure
les initiatives de dveloppement peuvent affecter
la dynamique des conflits dans les tats fragiles.
nn Le modle de DSP de la Banque doit tre adapt
aux besoins particuliers des tats fragiles.
Le document de stratgie pays des tats
fragiles peut tre conu de manire inclure
des catgories et des questions qui facilitent
lanalyse des corrlations entre les ressources
32
naturelles, les conflits, la consolidation de la paix

et ldification de ltat.
nn Une
coordination
plus
stratgique
et
systmatique des politiques et des programmes
avec les partenaires de dveloppement et les
gouvernements en se fondant sur des valuations
qui prennent compte les liens entre les ressources
naturelles, les conflits et la fragilit est prvoir.
Nous citerons par exemple llaboration des
valuations des besoins postconflits et des
documents de stratgie de rduction de la
pauvret (DSRP).
nn Un examen du processus de conception du
projet et de gestion du cycle de programme (y
compris la conceptualisation) pour les tats
fragiles afin didentifier des moyens dadapter
les procdures standards de la Banque aux
problmes particuliers de la fragilit. Les points
dentre potentiels analyser comprennent la
dfinition de critres supplmentaires pour les
notes succinctes et les rapports dvaluation de
projet dans les tats fragiles. Il est galement
possible dajouter une procdure permettant
au personnel du Dpartement des tats fragiles
dexaminer et de commenter les projets de
gestion des ressources naturelles propose dans
les tats fragiles.
nn Le processus de suivi et dvaluation dans
les tats fragiles est plus efficace quand
il est multidimensionnel. Lintgration des
mthodologies et des indicateurs axs sur
les conflits et la consolidation de la paix dans
le processus de suivi et dvaluation peuvent
permettre didentifier les retombes du projet
sur les conflits, la consolidation de la paix et
ldification de ltat. Les thories du changement
peuvent par exemple tre utilises pour identifier
les effets dun projet sur le contexte politique et
conflictuel de ltat fragile.
Renforcement des capacits et outils destins
au personnel de la Banque et aux partenaires
dexcution. Les guides des meilleures pratiques et
la formation sont ncessaires pour aider le personnel
comprendre et dterminer rapidement comment
adapter les programmes et les projets lis aux
ressources naturelles au contexte des tats fragiles.
Les orientations fondamentales et sectorielles
et les opportunits de formation sont galement
indispensables, et les secteurs prioritaires sont: les
industries extractives, la gestion des ressources en
eau, lapprovisionnement en eau et lassainissement,
lagriculture, les activits pastorales, la pche et la
foresterie. Ces orientations rehaussent le profil des
questions cls qui se posent frquemment, constituent
des outils danalyse et expliquent clairement que
12

la dynamique politique et conflictuelle autour des
ressources naturelles est spcifique chaque tat
fragile et ncessite des tudes et des rponses
adaptes. Afin dassurer une hirarchisation, une
planification et une excution efficaces des projets,
dautres opportunits de renforcement des capacits
doivent tre cres pour le personnel de la Banque,
les reprsentants du gouvernement de ltat fragile,
le personnel du projet et les consultants, les groupes
communautaires et les institutions bnficiaires. Les
mesures prendre sont les suivantes:
nn Adopter des guides de bonnes pratiques simplifis
et sectoriels afin dintgrer systmatiquement
les objectifs de sensibilit aux conflits, de
consolidation de la paix et de ldification de
ltat dans divers secteurs des ressources
naturelles. Ces guides pourraient comprendre
des formulaires, des listes de contrle et des
inventaires des questions cls devant tre pris en
compte par les responsables de projets pendant
lensemble du cycle du programme. Une
directive sur le suivi et lvaluation des projets lis
aux ressources naturelles dans les tats fragiles
pourrait galement tre utile
nn Fournir des formations en ressources naturelles
au personnel de la Banque qui administre des
projets dans les tats fragiles. Cette formation
pourrait aborder les guides de bonnes pratiques
et tre une occasion de partager dides et
dexpriences entre les services de la Banque.
nn En raison de la spcificit du contexte et des
dfis prsents par les tats fragiles, la ralisation
des valuations de limpact environnemental,
la planification et lapplication dautres mesures
de contrle de projets dans les tats fragiles
ncessitent des comptences et une expertise
spcialises. En consquence, les occasions
de formation et de certification dans le cadre de
la programmation sensible aux conflits peuvent
aider le personnel de la Banque charg des
valuations environnementales et sociales et celui
responsable de la planification et de la mise en
uvre dautres mesures de contrle de projets
dans les tats fragiles.
nn tendre les thmes des sances de formation
destines aux reprsentants du gouvernement
de ltat fragile aux dynamiques conflictuelles
lies aux ressources naturelles et aux mthodes
de consolidation de la paix et de ldification de
ltat. Il peut sagir dun atelier international annuel
permettant aux reprsentants du gouvernement
des tats fragiles dapprendre et dchanger des
expriences sur les ressources naturelles et les
conflits, la sensibilit aux conflits, la consolidation
de la paix et ldification de ltat.
nn Si possible, les projets pourraient intgrer une

formation sur des sujets cls lis la gestion des
ressources naturelles et la fragilit, et qui serait
conue pour le personnel du projet, les ministres
de ltat fragile, dautres partenaires de mise en
uvre dans les tats fragiles et les communauts
bnficiaires. Cette formation peut aborder
des questions cibles comme les stratgies
de ralisation des valuations contextuelles
informelles dans le cadre du processus de suivi,
dvaluation et didentification des principales
dynamiques conflictuelles qui pourraient avoir
une incidence sur la performance des projets lis
aux ressources naturelles.
12.2 Collecte, analyse et gestion des donnes
Lun des plus grands dfis relever dans le cadre de
lamlioration de la gestion des ressources naturelles
pour garantir la rsilience des tats fragiles africains
consiste renforcer la collecte et la gestion des
donnes lies aux ressources naturelles, et la Banque
est bien place pour offrir un soutien supplmentaire
dans ce domaine. Elle appuie et encourage dailleurs
la collecte et la gestion des donnes pour clairer
la prise de dcisions concernant les ressources
naturelles, des projets visant la collecte et lanalyse
des ressources naturelles spcifiques jusquaux
enqutes statistiques auprs des mnages plus
vastes141. Un soutien supplmentaire est ncessaire
pour renforcer les capacits des tats fragiles
collecter et grer des donnes portant sur leurs
ressources naturelles. Les mesures visant amliorer
lefficacit et la sensibilit aux conflits des initiatives de
collecte de gestion des donnes sur les ressources
naturelles dans les tats fragiles comprennent:
nn Renforcer les capacits du gouvernement
de ltat fragile. Les projets de collecte et
de gestion des donnes sur les ressources
naturelles doivent tre valus afin de savoir dans
quelle mesure ils amliorent les capacits long
terme des gouvernements. Le renforcement des
capacits peut permettre aux pays de se doter
des comptences humaines, technologiques et
financires qui sont ncessaires pour entretenir,
mettre jour et adapter les systmes de gestion
de donnes de faon indpendante. Lors de
lvaluation des solutions de rechange (lors de la
phase de conception du projet), il est important
de savoir si linventaire des projets repose sur des
bases de donnes existantes et sils sont conus
pour faciliter lexpansion long terme afin que
de nouveaux types de donnes et dutilisateurs
puissent tre ajouts avec le temps.
nn Collecter et comparer les donnes au sein et
entre des secteurs. Les pratiques de collecte
et de gestion des donnes doivent tre conues
33
12

pour recueillir et comparer les informations dans
un domaine particulier des ressources naturelles,
ainsi que dans de multiples autres secteurs. Des
inventaires et des atlas sont ncessaires pour
reprer les revendications contradictoires ou
incohrentes de terres, deau et de minerais, et
pour identifier dautres droits sur les ressources
naturelles, linstar des concessions. Pour favoriser
la gestion des ressources naturelles en faveur des
pauvres, les analyses doivent galement croiser
les donnes dmographiques, de recensement
et autres informations sur la pauvret avec les
renseignements lis aux ressources naturelles.
Pour maximiser lutilit des donnes collectes,
les informations doivent tre rassembles avec le
plus de dtails possible afin de permettre une mise
jour et un entretien raisonnables.
nn Partager les renseignements au sein du
gouvernement des tats fragiles. Les systmes
de gestion des donnes lies aux ressources
naturelles doivent tre conus pour pouvoir tre
utiliss par plusieurs ministres et par les institutions
gouvernementales locales et rgionales. Pour avoir
une comprhension commune de la question
des ressources naturelles et des exigences et
droits des diffrents utilisateurs, les informations
relatives aux biens naturels doivent tre partages
plusieurs niveaux. Des plans intelligibles sont en
outre ncessaires pour expliquer le mode daccs
aux informations sur les ressources naturelles et le
systme de partage de donnes au sein et entre
les institutions gouvernementales nationales et
infranationales. La collecte et le partage de donnes
au niveau rgional peuvent raffermir la confiance
transfrontalire et faciliter la planification des
ressources naturelles partages au niveau rgional.
nn Promouvoir la transparence. Il faudrait
encourager en priorit la transparence des
donnes relatives aux ressources naturelles dans
les tats fragiles afin de mettre fin aux soupons
persistants et aux tensions qui rsultent de la
mauvaise gestion antrieure. Il est bon que pour
les pouvoirs publics des tats fragiles mettent les
informations et les donnes lies aux ressources
naturelles la disposition de la population,
de prfrence sur des sites web accessibles
au public. Dans les situations de polarisation
politique, des tudes menes par une tierce
partie neutre peuvent tre utilises pour crer
une base commune pour la ngociation et pour
tmoigner de la bonne foi du gouvernement.
12.3 Concessions
Les tats fragiles sont souvent mal quips pour
ngocier ou excuter des concessions. Le soutien
financier et technique est donc grandement
34
ncessaire pour dvelopper les cadres institutionnels

ncessaires pour les concessions et pour la
ngociation, ladministration et lapplication des
dispositions daccords de concession individuels. Les
initiatives actuelles de la Banque pour la gouvernance
des industries extractives et la ngociation des
concessions constituent une base solide pour
approfondir lengagement dans ce domaine essentiel.
La Facilit africaine de soutien juridique de la Banque
aide par ailleurs les tats fragiles africains et dautres
PMR ngocier ou, le cas chant, rengocier
les transactions commerciales complexes linstar
des concessions de ressources naturelles142. Vous
trouverez ci-aprs quatre lments cls concernant
le soutien financier et technique en matire de
concessions:
nn Fournir lassistance technique ncessaire
pour ngocier, rengocier et examiner les
concessions. Les tats fragiles ont besoin de
plus dassistance technique pour la ngociation,
lexamen et la rengociation des concessions
de ressources naturelles. Dans ces accords, les
conseillers techniques et les avocats des tats
fragiles doivent prvoir des dispositions qui
rduisent les impacts nocifs des concessions
et des stipulations sur le partage des avantages
sociaux et environnementaux. Les stratgies de
ngociation proposes doivent veiller au respect
des obligations des droits de lhomme par le
secteur priv et comprendre des processus visant
encourager la transparence et le rglement
des diffrends. Les concessions en cours de
ngociation et celles figurant dans les tudes
dtailles doivent tre values afin de dterminer
leur conformit la lgislation nationale, aux
normes environnementales et sociales et aux
systmes de certification pertinents143.
nn Appuyer les rformes institutionnelles. Un
soutien accru est ncessaire pour faciliter la
rforme juridique et institutionnelle des normes
et processus rgissant les concessions de
ressources naturelles. Le dtachement dexperts
techniques
internationaux
aux
ministres
concerns a fait ses preuves dans le renforcement
des capacits des tats fragiles en matire de
ngociation, dadministration et dapplication des
concessions144. En vue de maximaliser lefficacit
des rformes juridiques, il faut promouvoir le
renforcement des capacits des ressources
humaines et des institutions long terme pour
permettre aux tats fragiles de ngocier et
dadministrer les futures concessions de manire
indpendante, sans aide extrieure. Cette mesure
comprend des ateliers et des outils de formation
destins aux fonctionnaires des ministres
chargs de la ngociation, de ladministration et
de lapplication des accords de concession. Pour
12

veiller la mise en uvre effective des rformes, il
est recommand de demander aux tats fragiles
dlaborer et de publier des audits priodiques
indpendants portant sur les concessions de
ressources naturelles.
nn Concevoir des modles de concessions. Des
modles de concessions de ressources naturelles
pourraient tre dvelopps en tant quoutils
destins aux tats fragiles. Les pays pourraient
alors bnficier dune tude en profondeur des
concessions en Afrique, et certains formulaires
et stipulations pourraient tre gnraliss pour
tre retenus et adapts par les tats fragiles.
Aprs avoir choisi les types daccords et les
dispositions adopter, des modles daccords
de concession de ressources naturelles pourront
alors tre labors pour donner aux tats fragiles
les moyens dutiliser leurs propres clauses types
pour les contrats. Les clauses de ces modles
de concessions peuvent intgrer les exigences
environnementales, sociales et autres stipulations
juridiques de ltat, vitant ainsi ladoption
daccords incompatibles avec les lois nationales.
nn Plublier les contrats de concession.
La publication obligatoire des contrats de
concession est susceptible damliorer la gestion
des concessions finances par la Banque dans
la mesure o elle renforce la fois les institutions
et la lgitimit. Cette politique a dj t adopte
par la Socit financire internationale145. En
consquence, lorsque la Banque finance
des concessions dans les tats fragiles, il
est particulirement important dexaminer
rgulirement lexcution de plans de gestion
environnementale et sociale (PGES) ou de
programmes de recasement lis la concession.
12.4 Gestion des recettes
Grce son expertise en gestion des finances
publiques et en transparence des recettes des
ressources naturelles, la Banque a un rle important
jouer dans lappui des efforts dploys par les
tats fragiles africains pour grer les recettes de
lexploitation des ressources naturelles. Cette
institution a soutenu la ngociation de concessions
de ressources naturelles, ladoption de lITIE dans
huit tats fragiles africains et la mise en uvre de
projets de gestion des finances publiques grande
chelle dans beaucoup dautres pays146. La Banque
jouit dun avantage comparatif en ce qui concerne
la fourniture du soutien technique ncessaire pour la
gestion des recettes issues des ressources naturelles,
car il sagit dun domaine spcifique de la gestion
des finances publiques couvert par le processus de
lITIE. Vous trouverez ci-aprs quatre facteurs cls qui
appuient la gestion des ressources naturelles:
nn La promotion du dialogue. En tant quinstitution

africaine, la Banque peut jouer un rle primordial
en rassemblant les experts techniques et les
dirigeants des ministres dexcution afin quils
puissent changer leurs expriences et partager
les meilleures pratiques en matire de gestion des
recettes des ressources naturelles. Les ateliers et
les programmes dchange peuvent contribuer
susciter de lintrt et de la volont politique chez les
tats fragiles en permettant ceux-ci dapprendre
des pays africains bien plus performants.
nn Le dveloppement de la recherche et des
outils de gestion des recettes. Des documents
dorientation et des outils soulignant les
avantages et les limites des diffrentes
approches de gestion des recettes, de partage
des avantages et de mise en uvre sont dune
grande ncessit. Cette mesure pourrait tre
complte par dautres recherches visant
dterminer comment allouer plus efficacement
les recettes des ressources naturelles afin de
promouvoir la diversification conomique et
lquit horizontale, tout en tenant compte de la
dynamique complexe du conflit et des capacits
administratives limites dans les tats fragiles.
nn Lexpansion de lInitiative pour la transparence
des industries extractives (ITIE). Un soutien
supplmentaire est essentiel pour encourager
lexpansion continue et la mise en uvre durable
de lITIE dans les tats fragiles. Il est important
dencourager les pays tendre les cadres
nationaux de lITIE au-del des exigences
minimales afin dimpliquer dautres ressources,
dautres exigences dinformation et dautres
mesures, et promouvoir ainsi la bonne gestion
des recettes de lexploitation des ressources
naturelles. Les efforts dapplication de lInitiative
pour la transparence des industries extractives
doivent inclure des ateliers de formation et des
projets nationaux et sous-nationaux qui renforcent
la capacit des reprsentants de la socit civile
et des gouvernements infranationaux accder
et interprter linformation diffuse dans le
cadre de lITIE. Pour de nombreux tats fragiles,
les composantes ITIE du projet doivent inclure le
dveloppement de mcanismes indpendants
pour le financement des secrtariats nationaux
de lITIE aprs le retrait de lappui de la Banque
en faveur de la mise en uvre de linitiative pour
la transparence des industries extractives.
nn La fourniture dun appui technique et
financier pour la gestion des recettes. Les
tats fragiles ont besoin dun accs plus vaste
un soutien technique et financier adapt
pour prparer et mettre en uvre des plans
nationaux de collecte et de gestion des recettes
35
12

des ressources naturelles147. Il est galement
primordial de renforcer les capacits juridiques,
institutionnelles et humaines. Un suivi et une
promotion constante de la transparence et de
lobligation de rendre compte sont importants
pour renforcer la confiance du public dans la
gestion efficace des recettes de lexploitation des
ressources naturelles dans les tats fragiles148.
12.5 Voie suivre
Dans le cadre dune gestion adquate, les ressources
naturelles et leurs recettes pourraient constituer un
catalyseur pour la rsilience et le dveloppement
conomique et social durable dans les tats fragiles
africains. La Banque a un rle cl jouer dans la
promotion de projets de gestion des ressources
naturelles sensibles aux conflits qui favorisent la
consolidation de la paix et ldification de ltat
dans les tats fragiles africains. En suivant les
recommandations prsentes dans le rapport phare,
les gouvernements des tats fragiles, la Banque et
les autres partenaires de dveloppement peuvent
assurer une gestion plus efficace et plus quitable des
ressources naturelles et de leurs recettes, et favoriser
ainsi le dveloppement inclusif, le renforcement de la
rsilience et le passage au statut dtat non fragile.
36
Notes de fin
Rfrences exploites dans les encadrs

Classement des tats fragiles: Banque mondiale (2012e).
Classification du diamant au Zimbabwe: BAD (2012i).
Rsistance la scheresse dans la Grande Corne de lAfrique :
BAD (2012j).
Contrler les conflits financs par les ressources renouvelables: EFI,
Facilit FLEGT de lUE, Fdration europenne du ngoce de bois,
USAID, Forest Legality Alliance et DAFF (2013); PNUE (2009a);
Wallace et Conca (2012). Lire galement An Act Establishing
the Liberia Extractive Industries Transparency Initiative (10juillet
2009, Projet de loi n12 de lAssemble lgislative). www.leiti.org.
lr/doc/act.pdf.
Infrastructure et gouvernance en RCA: BAD (2009d).
Gestion du lac Tanganyika axe sur les cosystmes : BAD
(2004b).
Tenure forestire en RDC: BAD (2010d).
Adaptation des communauts du lac Tchad au changement
climatique: BAD (2008a).
Donnes hydrauliques au Togo: BAD (2008c).
LITIE en Guine: BAD (2013b).*
Production de biocarburants en Sierra Leone: BAD (2011g);
Agnane et Abiwu (2012); RSB Services Foundation (2013); DNV
(2013).
Agriculture valeur ajoute au Burundi: BAD (2004a).

Soutenir lUnion du Fleuve Mano: BAD (2012k).
Lanalyse de la fragilit: BAD (2013f), BAD et swisspeace n.d.
Coordination entre les partenaires au dveloppement et les tats
fragiles: FAO n.d.b.; IDPS (2011a); Nichols et Goldman (2011);
OCDE (2003, 2007).
Infrastructure et ex-combattants en RCA: BAD (2012d); Conseil
de scurit des Nations unies (2013). Rsolution 2088 (2013) du
Conseil de scurit [sur la prorogation du mandat du Bureau intgr
des Nations unies pour la consolidation de la paix en Rpublique
centrafricaine (BINUCA) jusquau 31janvier 2014]. 24janvier. S/
RES/2088 (2013).
Engagement long terme: BAD (2008b, 2013e)*; OCDE (2007,
2011b); Unruh et Williams 2013.
Renforcement des capacits en vue de la mise en uvre du plan
de gestion environnementale et sociale (PGES) au Libria: BAD
(2011c).
Renforcement des capacits de la socit civile participer
la gestion des ressources naturelles: BAD (2013b)*; Banque
mondiale (2005c).
Notes de fin
1
2
3
4
5
6
7
8
10
BAD (2013d), 5.
IRIN (2003).
Kaufmann, Kraay, et Mastruzzi (2012); Transparency
International (2012); Banque mondiale et SFI (2013).
BAD (2011a); Banque mondiale (2012e).
OCDE (2011a).
Universit dUppsala 2011 (Entre 2004 et 2013, le Burundi,
la Rpublique centrafricaine, le Tchad, le Congo, la Cte
dIvoire, le Djibouti, la Rpublique dmocratique du Congo,
le Liberia, la Somalie, le Soudan du Sud et le Soudan ont
t affects par un conflit. Les quatre autres pays africains
touchs par un conflit entre 1994 et 2013 sont les Comores,
lrythre, la Guine-Bissau et la Sierra Leone.)
Africa Progress Panel 2011.
95% de la population active du Burundi se livrent
lagriculture. 85% de la population active de la Cte dIvoire
travaillent dans la production alimentaire. Environ 80% de la
population de la RDC sadonnent lagriculture, la pche
et llevage. 74% de la population centrafricaine travaillent
dans les secteurs de lagriculture et de llevage. 70% de la
population active du Liberia sadonnent lagriculture. GdB
2006 (Burundi); GdCI 2009 (Cte dIvoire); AID et FMI 2007
(RDC); GdRCA 2007 (RCA).
Le ptrole et le gaz reprsentent un pourcentage important
des exportations totales dun certain nombre dtats fragiles
africains, notamment au Tchad (90,8%), au Soudan (88,5%),
le Congo (81,3%) et Cte dIvoire (32,6%). De mme, les
minerais reprsentent un volume important des exportations
totales de la RDC (78,3%), de la Guine (65,2%), de la
Sierra Leone (54,3%), de la RCA (35,8%) et du Zimbabwe
(26,8%). Le ptrole et le gaz constituent galement une
source dexportations importante pour le Soudan du Sud;
cependant, le rapport2011 de lOCDE tait fond sur les
chiffres de 2010 compils avant lindpendance du Soudan
du Sud. OCDE 2011a.
Sur la base des donnes Mineral Yearbooks 2010 et 2011
de lInstitut dtudes gologiques des tats-Unis (USGS),
le Tchad, le Congo, la Cte dIvoire, la RDC, le Soudan du
Sud et le Soudan produisent actuellement du ptrole ou du
gaz. LUSGS na pas fourni des donnes sur le Soudan du
Sud; cependant, la prsence de ptrole la frontire entre
le Soudan et le Soudan du Sud est une ralit bien connue
11
12
13
de tous. Lexploration ptrolire est en cours en Guine,

au Liberia, So Tom-et-Prncipe, en Sierra Leone, en
Somalie et au Togo. Le Soudan du Sud ntait pas spar du
Soudan dans lannuaire de 2010. Sources: Bermdez-Lugo
2012a (Liberia), 2012b (Sierra Leone), 2013 (Togo); Mobbs
2012a (Tchad), 2013 (Congo); Soto-Viruet 2011b (Guine),
2012a (Cte dIvoire); 2012c (So Tom-et-Prncipe); Yager,
2012b (RDC), 2012c (Somalie), 2012d (Soudan).
Les Mineral Yearbooks 2010 et 2011 de lUSGS indiquent
que le sous-sol des pays tels que le Burundi, la RCA,
le Tchad, le Congo, la Cte dIvoire, la RDC, lrythre,
la Guine, la Guine-Bissau, le Liberia, la Sierra Leone,
le Soudan, le Togo et le Zimbabwe recle de lor ou des
diamants, voire les deux minerais. Le Mali est galement un
producteur dor et pourrait tre class dans les tats fragiles
lavenir. Lexploration de lor est en cours en Somalie, et
il existe un potentiel de dcouverte de lor au Djibouti. Le
Soudan du Sud na pas t trait diffremment du Soudan
dans lannuaire de 2010, ce qui fait que la prsence de
ressources minires dans ce pays est incertaine. Les
sanctions onusiennes contre les exportations de diamant
extrait du sous-sol sierra lonais ont t leves en 2010,
mais lUSGS na pas encore communiqu dinformations sur
les exportations de diamant depuis la leve des sanctions.
Sources: Bermdez-Lugo 2012a (Liberia), 2012b (Sierra
Leone); 2013 (RCA et Togo); Mobbs 2012a (Tchad),
2012b (Zimbabwe), 2013 (Congo); Newman et Yager 2011
(Eritrea); Soto-Viruet 2011b (Guine), 2011c (Mali), 2012a
(Cte dIvoire), 2012b (Guine-Bissau); Yager, 2012a
(Burundi), 2012b (RDC), 2012c (Somalie), 2012d (Soudan);
UNSC 2010.
Rustad et Binningsb 2010.
Les exemples o des litiges concernant la terre ont aliment
la survenue de conflits dans les tats fragiles comprennent
la RDC, le Liberia, la Sierra Leone et la partie mridionale
du Soudan (UA, BAD et CEA 2010a); Burundi (Brachet et
Wolpe 2005); Tchad (USAID 2010b); Comores (Larrabure
et Ouledi 2012); Cte dIvoire (USAID 2011); Liberia
(Hartman 2010); Mali (ARD 2010); Sierra Leone (USAID
2010c); Soudan du Sud (Forojalla and Galla 2010); Soudan
(El-Tayeb, Nimir et El Hassan 2006). Pour ce qui concerne
leau, lire Pacific Institute n.d. (RDC, rythre et Soudan) ;
37
Notes de fin
PNUE 2007 (Soudan), 2010 (Sierra Leone), 2011b (RDC).
Pour les conflits entre leveurs et les conflits agro-pastoraux,
lire BBC 2011 (Soudan du Sud); Bevan 2007 (RCA, Tchad,
Soudan); Jones-Casey et Knox 2011 (Mali); Djibouti (LOG
Associates 2010); Manzubaze 2012 (RDC); WANEP 2011
(Cte dIvoire); Banque mondiale 2005b (Somalie). Les
ressources naturelles ont permis de financer le conflit dans
des pays tels que le Congo, la Cte dIvoire, la RDC, la Sierra
Leone, la Somalie et le Soudan (PNUE 2009a).
14 PNUE 2009a; Webersik et Crawford 2013.
15 Les exemples o des litiges concernant la terre ont aliment
la survenue de conflits dans les tats fragiles comprennent
la RDC, le Liberia, la Sierra Leone et la partie mridionale du
Soudan (UA, BAD et CEA 2010a); Burundi (Brachet et Wolpe
2005); Tchad (USAID 2010b); Comores (Larrabure and
Ouledi 2012); Cte dIvoire (USAID 2011); Liberia (Hartman
2010); Mali (ARD 2010); Sierra Leone (USAID 2010c);
Soudan du Sud (Forojalla et Galla 2010); Soudan (El-Tayeb,
Nimir, et El Hassan 2006). Pour ce qui concerne leau, lire
Pacific Institute n.d. (RDC, rythre et Soudan); PNUE 2007
(Soudan), 2010 (Sierra Leone), 2011b (RDC). Pour les conflits
entre leveurs et agro-pastoraux, lire BBC 2011 (Soudan du
Sud); Bevan 2007 (RCA, Tchad, Soudan); Jones-Casey et
Knox 2011 (Mali); Manzubaze 2012 (RDC); WANEP 2011
(Cte dIvoire); Banque mondiale 2005b (Somalie).
16 PNUE 2009a; Webersik et Crawford 2013.
17 Rustad et Binningsb 2010.
18 Dispositif interinstitutions des Nations unies pour la
coordination de laction prventive 2012c.
19 BAD (2012b), viii.
20 OCDE (2012a), 35.
21 IDPS (2010), 2.
22 Ces activits refltent, et sont en cohrence avec, les
principales priorits identifies par les Nations unies,
lOrganisation pour la coopration et le dveloppement
conomiques et les autres partenaires de dveloppement.
Lire, par exemple, IDPS 2011a; JICA 2011; UNSG 2012;
USIP et U.S. Army PKSOI 2009.
23 IDPS (2011a); New Deal (2012).
24 BAD (2013d).
25 BAD (2013d).
26 UA (2009); UA, BAD, et CEA (2010a); CEA, UA et BAD
(2000).
27 Le ptrole et le gaz sont des exportations importantes au
Tchad (90,8%), au Soudan (88,5%), au Congo (81,3%)
et en Cte dIvoire (32,6%); les minerais constituent des
exportations importantes pour la RDC (78,3%), la Guine
(65,2%), la Sierra Leone (54,3%), la RCA (35,8%) et le
Zimbabwe (26,8%). OCDE (2011a).
28 PNUE (2009a).
29 La production ptrolire et gazire et lexploitation minire
industrielle requirent dune manire gnrale peu de
travailleurs qualifis, et lon importe les apports ncessaires
lextraction des ressources. BAD et UA (2009).
30 CIRGL (2012); OCDE (2012c).
31 Le processus de Kimberley est un rgime international de
certification et de traabilit des diamants bruts, dans lobjectif
dviter de ngocier sur le march mondial, lachat des diamants
prsents par des mouvements rebelles dans le but de financer
leurs activits militaires contre les gouvernements de leurs pays
dorigine. La RCA, le Congo, la Cte dIvoire, la RDC, la Guine,
le Liberia, la Sierra Leone, le Togo et le Zimbabwe ont tous
adhr au processus de Kimberley, mme si la participation de la
RCA a t suspendue temporairement en mai 2013. Secrtariat
du processus de Kimberley, n.d.; Nhlapo (2013).
32 IRIN (2013); CEA (2002).
33 IRIN (2013); CEA (2002); Banque mondiale (2010a, 2011a).
34 Rustad, Lujala et Le Billon (2012); Gouvernement australien
(2006).
35 UA (2009).
36 GdB, 2006 (Burundi); GdRCA, 2007 (RCA); GdCI, 2009
(Cte dIvoire); AID et FMI, 2007 (RDC).
37 Nichols et Goldman (2011); Altman, Nichols et Woods
(2012).
38

coordination de laction prventive (2012c); lire aussi le
chapitre1.
39 UA, BAD et CEA, 2010a (RDC, Liberia, Sierra Leone, et partie
mridionale du Soudan); Brachet et Wolpe, 2005 (Burundi);
El-Tayeb, Nimir, et El Hassan, 2006 (Soudan); Forojalla et
Galla, 2010 (Soudan du Sud); Larrabure et Ouledi, 2012
(Comores); Hartman, 2010 (Liberia); USAID, 2010b (Tchad),
2010c (Sierra Leone), 2011 (Cte dIvoire). Lire aussi ARD,
2010 (si le Mali est dsign comme un tat fragile).
40 Lire, par exemple, Furth, 1998 (Togo); ICG, 2004 (Zimbabwe).
41 PNUE, 2005 (Somalie), 2007 (Soudan), 2009b (RCA).
42 Bevan, 2007 (RCA, Tchad, Soudan); WANEP, 2011 (Cte
dIvoire); Manzubaze, 2012 (RDC); Jones-Casey et Knox,
2011 (Mali); Banque mondiale, 2005 (Somalie); BBC,
2011 (Soudan du Sud). Les conflits pastoraux et agropastoraux constituent galement un dfi pour de nombreux
tats africains qui ne sont pas fragiles, tels que le Kenya,
lOuganda et lthiopie, entre autres. LOG Associates (2010).
43 Wallace et Conca (2012);
coordination de laction prventive (2012c). Le Dispositif
interinstitutions des Nations unies pour la coordination de
laction prventive (2012c) aborde galement un troisime
type de pnurie, appele la pnurie structurelle, qui est la
troisime tre traite dans le cadre de la gouvernance.
45 Jarmillo Castro et Stork (2014).*
46 BAD (2009a).
47 Id.
48 Un projet ralis par la Banque mondiale au Nigeria a
exacerb les tensions entre des groupes; toutefois, un projet
de suivi excut par la Banque mondiale a russi rgler le
problme des ingalits et rsolu les conflits, tandis quune
initiative de la BAD a depuis lors embray sur linitiative de
suivi, en vue de lapprofondir. Ruckstuhl (2009); BAD (2003).
49 Parmi les six pays affichant le ratio le plus lev de population
dnue daccs llectricit, les cinq tats fragiles taient
le Burundi, le Liberia, le Tchad, la RCA et la Sierra Leone. Le
Rwanda tait lautre pays en dveloppement des six pays les
moins bien classs; Legros, Havet, Bruce et Bonjour, 2009.
Les pays les moins avancs sont identifis par le Conseil
conomique et social des Nations unies sur la base de trois
critres dvaluation: 1) la faiblesse du revenu national brut
par habitant; 2) la faiblesse des ressources humaines; et 3)
la vulnrabilit conomique. UN-OHRLLS, n.d.
50 Schwartz, Hahn et Bannon (2004).
51 Banque mondiale (2011c).
52 Lire, par exemple, IDPS (2010); Mosher et al. (2008).
53 Lire, par exemple, Mashatt, Long et Crum (2008).
54 Allouche (2013)*; Mashatt, Long et Crum (2008; Stel (2011).
55 Unruh et Shalaby (2012).
56 BAD (2012d).
57 PNUE (2011a).
58 PNUE (2011a); BAD (2011d).
59 PNUE (2011a), 1314.
60 WBGU (2007). Lire BAD (2011d) pour les changes sur la
disponibilit rduite de leau en Afrique.
61 WBGU (2007). Lire BAD (2011d) pour les changes sur la
production agricole rduite en Afrique australe.
62 UA, BAD et CEA (2010b); Smith et Vivekananda (2009).
63 Smith et Vivekananda (2009).
64 IDPS (2011a).
65 Collier et Venables (2010).
66 Kaufmann, Kraay et Mastruzzi (2012); Banque mondiale
(2012e).
67 Kaufmann, Kraay et Mastruzzi (2012).
68 Confrence des Nations unies sur lenvironnement et le
dveloppement, Dclaration de Rio sur lenvironnement
et le dveloppement, U.N. Doc. A/CONF.151/5/Rev.1, 31
I.L.M. 874 (1992). www.un.org/documents/ga/conf151/
aconf15126-1annex1.htm.
69 PNUE (2011b).
70 PNUE (2003).
71 Pour la dfinition des populations vulnrables au regard
Notes de fin
des impacts dcoulant des projets de la Banque, lire BAD
(2013a).* En ce qui concerne la dfinition des populations
vulnrables dans le contexte du maintien de la paix, qui
comprend les enfants, les personnes ges, les femmes
et les autres groupes traumatiss de la socit, se rfrer
au Protocole portant tablissement du Conseil de Paix et
de Scurit de lUnion africaine (2002), Durban, Afrique du
Sud, 9 juillet, article 14(2)(e). Cet article peut tre consult en
cliquant sur le lien suivant: www.africa-union.org/root/au/
organs/psc/Protocol_peace%20and%20security.pdf.
72 Peeters et al. (2009).
73 Pour une discussion sur les systmes de quota de femmes
dans la gestion des forts communautaires au Liberia et
au Npal, ainsi que de la pche en Ouganda, lire Karuru et
Yeung (2013).* Lire aussi Kethusegile-Juru (2004); Mansuri
et Rao (2013); Banque mondiale (2010b).
74 Karuru et Yeung (2013)*; Peeters et al. (2009).
75 IRIN (2011); Karuru et Yeung (2013).*
76 Kolstad et Wiig (2011).
77 Transparency International (2012); Banque mondiale
(2012e).
78 Pour une discussion sur les conditions post-conflit qui
favorisent la corruption, lire par exemple Cheng et Zaum
(2013)*.
79 Dwan et Bailey, 2006 (GEMAP). Lire aussi, Kawamoto,
2012 (Les diamants de la Sierra Leone et le conflit librien);
Nichols et Goldman, 2011 (Le bois et le conflit librien).
80 Maconachie (2012).
81 Id.
82 Les concessions peuvent couvrir lexploitation commerciale
de la production agricole, des forts, du gaz, des minerais,
du ptrole, des ressources en eau et dautres ressources
naturelles.
83 Ornert (2012); Global Witness (2012).
84 Par exemple, en Sierra Leone, un accord dfavorable
dextraction de titane a caus une perte annuelle estime
huit millions de dollars de recettes publiques pour une
priode de douze ans; Rustad, Lujala et Le Billon 2012.
85 Nichols et Goldman (2011).
86 Gajigo, Mutambatsere et Ndiaye (2012).
87 Rustad, Lujala et Le Billon (2012).
88 Kaul, Heuty et Norman (2009).
89 Le Liberia a dj exig la divulgation des concessions. Id.
90 Rustad, Lujala et Le Billon (2012).
91 Unruh et Williams (2013).
93 Le Congo, la Cte dIvoire, le Liberia, la Sierra Lone, et le
Togo sont des pays conformes lITIE. Le Tchad, la Guine
et Sa Tom-et-Prncipe sont des pays candidats. Les
candidatures de la RCA et de la RDC sont actuellement
suspendues; Secrtariat de lITIE, n.d.
94 Rich et Warner (2012).
95 IRIN (2003).
96 Bell et Faria (2005).
97 Id.; BAD (2012f).
98 BAD (2012f).
99 UA (2009).
100 La Charte sur les ressources naturelles est un ensemble
de principes conomiques sur la faon dutiliser les
ressources naturelles extractives en vue de promouvoir un
dveloppement conomique viable. Elle a t labore par
un groupe technique consultatif constitu duniversitaires,
de juristes, de praticiens et dautres experts issus du monde
entier; Charte sur les ressources naturelles (2010).
101 Groupe de travail sur la gestion des ressources naturelles
(pilier2), 2012.*
102 Rustad, Lujala et Le Billon (2012); Dispositif interinstitutions des
Nations unies pour la coordination de laction prventive (2011).
103 Maconachie (2012); Rustad, Lujala et Le Billon (2012).
104 Lire, par exemple, OCDE (2012c); UNHCHR (2011);
Voluntary Principles on Security and Human Rights (VPs)
Initiative (2000).
105 Banque mondiale et SFI (2013).
106 Id.
107
108
109
110
BAD (2012c).
Jaramillo Castro et Stork (2013).*
BAD (2009c).
Schwartz, Hahn et Bannon (2004); Schwartz et Halkyard
(2006).
111 Schwartz, Hahn et Bannon (2004); Marin, Mugabi et Mario
(2010).
112 Chauvet, Collier et Hoeffler (2007) ; lire aussi Santi, Ben
Romdhane et Ben Assa (2011).
113 Lire, par exemple, PNUE (2000).
114 Jgerskog et Zeitoun (2009).
115 BAD et WWF (2012); COMIFAC,n.d.; Banque mondiale
(2011b).
116 COMIFAC (2005, 2009).
117 OCDE (2012a).
118 Ruckstuhl (2009).
119 Banque mondiale (2005b).
120 Lire, par exemple, BAD (2013e).*
121 Lire, par exemple, BAD (2009b).
122 Collaborative for Development Action (2004).
123 Conflict Sensitivity Consortium (2012).
124 Hammill et al. (2009).
125 OCDE (2012a).
126 Nanthikesan et Uitto (2012).
127 Coyle, Bruch et Nakayama (2011); Davitt (2003).
128 En fonction du partenaire au dveloppement et de ltat
fragile concern, les rapports de suivi et dvaluation
peuvent tre 1) soit des analyses des conditions du pays, en
tenant compte des conditions susceptibles dinfluer sur des
projets individuels ; ou 2) les rapports spcifiques de suivi
et dvaluation qui prennent en compte les changements
survenus dans le pays; DFID (2010); USAID (2010a).
129 Natsios (2010); Nanthikesan et Uitto (2012).
130 Id.
131 Brady et al. (2011); Chidhakwa (2003); Sugiura (2011).
132 Nanthikesan et Uitto (2012).
133 IDPS (2010); BAD (2010c). Pour une discussion sur le projet
dinfrastructures portuaires dans la ville de Juba devenue la
capital du Soudan du Sud qui na pas initialement abord
les lacunes dans la capacit financire et administrative,
mais a cr plus tard un projet supplmentaire destin au
renforcement des capacits, lire Ishiwatari (2011).
134 IDPS (2011c).
135 Dans le cadre du programme dassistance multidonateurs
largi, un membre de lUS Forest Service a travaill au sein
de lAutorit de dveloppement forestier du Liberia pour
fournir cette structure son expertise au moment o cette
agence dveloppait sa capacit oprationnelle mettre en
application la nouvelle loi forestire du pays. Lire cet effet
Nichols et Goldman (2011).
136 Bruch et al. (2009); quipe du Dispositif interinstitutions des
Nations unies pour la coordination de laction prventive
(2012b).
137 Id.
138 Mansuri et Rao (2013); Vihemki (2005).
139 Id.
140 BAD (2013d), iii.
141 Lire, par exemple, BAD, 2011b (Togo), 2012g (Mali), 2013c*;
Rpublique du Soudan (2010).
142 ALSF (2010); Accord portant tablissement de la Facilit
africaine de soutien juridique (2008). Disponible sur le lien
suivant: www.BAD.org/fileadmin/uploads/BAD/Documents/
L e g a l - D o c u m e n t s / A g re e m e n t % 2 0 f o r % 2 0 t h e % 2 0
Establishment%20of%20the%20African%20Legal%20
Support%20Facility%20%28ALSF%29.pdf.
144 Lire, par exemple, Nichols et Goldman (2011).
145 Moberg (2013). La nouvelle norme de lITIE encourage
galement la divulgation des contrats; Secrtariat
international de lITIE (2013b).
146 BAD (2013b).*
147 Charte sur les ressources naturelles (2010).
148 Groupe de travail sur la gestion des ressources naturelles
(pilier 2), 2012*; Bell et Faria (2005).
39
Contacts:
Avenue du Ghana
Angle des Rues Pierre de Coubertin
et Hdi Nouira
BP 323
Tunis Belvdre 1002
Tunisie
Tel. (216) -71 10 20 75
Fax. (216) -71 33 55 37
Email: s.tapsoba@afdb.org
Website: www.afdb.org

De La Fragilité À La Résilience - Gestion Des Ressources Naturelles Dans Les États Fragiles Africains - Rapport Sommaire

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De la fragilit la rsilience

gestion des ressources naturelles dans les tats fragiles africains

Table des matires

Fragilit, conflit, rsilience et ressources naturelles.....................................................................8

Transparence, participation, obligation de rendre compte et subsidiarit .................................18

7. Concessions et gestion des recettes.....................................................20

11. Programmation en vue dun succs durable..................................29

12. Recommandations et prochaines tapes.......................................... 31

12.1 Intgration de la sensibilit aux conflits et des objectifs de consolidation de la paix et de

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

ne sont pas considrs comme fragiles connaissent

La BAD mobilise dimportantes ressources pour

Le rapport est le fruit de vastes consultations

La Banque a tabli le prsent rapport phare

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Le rapport se propose de renforcer la rsilience des

La Banque est fire de faire fond sur sa collaboration

Des pcheurs au Sierra Leone. Photo: BAD.

Nanmoins, de nombreux pays africains touchs par

ragilit, conflit, rsilience et ressources

Sur la base dun consensus sur la classification des

Selon toute vraisemblance, les tats fragiles seront

Classification des etats fragiles

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Sensibilit aux conflits et objectifs de

Les principaux thmes du prsent rapport

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

ngagement du Groupe de la BAD et des

La Banque a une vaste exprience en matire

Objectifs, porte et mthodologie

Le rapport se penche sur les liens complexes

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

du changement climatique. Le document aborde

2. Industries extractives: ptrole, gaz et minerais

Des mineurs artisanaux au Liberia. Photo: Bocar Thiam.

De nombreux tats fragiles africains sont riches en

compte dans tous les aspects de lextraction des

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

publiques et empcher les groupes dutiliser les

La Banque a normment contribu la bonne

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Une femme avec du bois de chauffage aux Comores. Photo: BAD.

3. Ressources renouvelables: leau, la terre et les moyens

des hostilits demeure un problme permanent pour

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Controler les conflits finances par les

La Banque appuie lamnagement bas sur

Des ressources renouvelables de grande valeur

La gouvernance des ressources naturelles dans les

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Les principales mesures que les tats fragiles, la

Infrastructure et ressources naturelles

4. Infrastructure et ressources naturelles: lectricit, routes,

Trois lments essentiels doivent tre pris en

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

horizontales et surmonter les clivages entre les

nn sappuyer sur les initiatives concernant les

5. Changement climatique: adaptation et attnuation

Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement

Adaptation des communauts du lac Tchad

accder aux ressources financires internationales

6. Gouvernance: donnes, populations vulnrables et