ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada procedimiento en particular tiene sus propias etapas, pues los

mismos an no se encuentran unificados.
En ninguno de los sistemas de organizacin administrativa existe un
procedimiento uniforme, cada entidad u rgano administrativo tiene sus
propias etapas. En el presente apartado se tratar de dar una nocin
generalizada de las etapas que contienen los mismos de forma general.
Esperamos poder particularizarlos, al menos lo intentaremos dentro de los
recursos administrativos.
Fundamentalmente las etapas que se deben desarrollar en todo
Procedimiento Administrativo son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)

Inicio de oficio,
Inicio a peticin de parte,
Decreto de trmite,
Notificaciones,
Intervencin de terceros,
Diligencias,
Inspecciones,
Informes,
Declaraciones,
Expertajes,
Documentos,
Dictmenes jurdicos y tcnicos,
Intervencin de la Procuradura de la Nacin,
Anlisis de evidencia o informacin recabada, y,
La resolucin de fondo o resolucin originaria.

1.
INICIO DE OFICIO
Como ya lo indicamos en el captulo anterior, muchos de los
procedimientos administrativos se inician de oficio, es decir
que la propia administracin por iniciativa propia y sin que
haya mediado peticin de un particular se inicia. El ejemplo
que se puede dar en este caso son las sanciones
administrativas, nadie pide que se le sancione.
En estos procedimientos, por infracciones a las leyes o
reglamentos, los particulares o administrados pueden ser

sancionados; van desde restricciones de hacer o de no hacer a

multas cuando stas procedan.
Tambin, se puede entender que el procedimiento se inicia
de oficio, por reporte de una a otra entidad administrativa, por
ejemplo, como sucede en el Departamento de Construccin
Urbana, de la Direccin de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad de Guatemala, en la que el procedimiento se
inicia por un reporte de inspeccin ocular y se solicita la
licencia de construccin urbana; la falta de licencia de
construccin da como resultado que la Direccin de Desarrollo
Urbano de la Municipalidad enve aljuzgado de Asuntos
Municipales el reporte para que el Juez de Asuntos
Municipales, inicie el procedimiento administrativo, a efecto de
sancionar al infractor; el Juez le da audiencia al particular y si
encuentra la falta administrativa dicta su resolucin
imponiendo la multa que determina el Reglamento respectivo.
2.
INICIO A PETICIN DE INTERES ADO
En este caso existen tres formas por las cuales se puede
iniciar el procedimiento administrativo:
2.1.

PETICIN PERSON AL DEL INTERES ADO

Esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:

2.1.1. Por escrito
Cuando las peticiones se hacen por escrito, se realiza
solicitando al administrador, mediante la presentacin de
memoriales o simples solicitudes que no requieren de mayores
formalismos, salvo en los casos en los que s se exigen
algunos requisitos mnimos, como el caso de las peticiones en
la administracin tributaria, como lo veremos adelante.
Normalmente las peticiones en la administracin pblica
se realizan a travs de formularios preimpresos, esto con el
propsito de facilitar al administrado y a la propia
administracin el cumplimiento de requisitos formales y de
fondo de las peticiones, as como la facilidad de ingresar datos
a los bancos de datos computarizados de la administracin.

2.1.2.

Peticin verbal

Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el

expediente administrativo, pero en materia de denuncias y de
algunos recursos administra tivos s es permitido dirigir
verbalmente las peticiones, por ejemplo el recurso de
apelacin municipal.
La peticin verbal es posible dentro de la administracin
pblica, pero el problema que presenta es que no existe un
procedimiento que permita la constancia de la peticin y su
posterior discusin en un amparo por falta de resolucin.
En general, cuando acudimos a la administracin pblica a
solicitar la agilizacin de expedientes normalmente se hace en
forma verbal, pero el expediente ya est en marcha.
2.2.
POR DENUNCI A DE
UN ADMINISTR ADO CONTR A OTRO
Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro
administrado que por violacin de le yes o reglamentos le
pudiera estar causando algn dao o est afectando el inters
pblico, este ejemplo se puede dar cuando un particular
denuncia ante Juez de Asuntos Municipales que otro est
tirando basura en la va pblica, o que de cualquier manera
est violando reglamentos municipales.
Esta puede hacerse en las dos formas que analizamos
anteriormente, tanto por escrito como verbalmente.
2.3.
POR IMPUGN ACIN DE
UN A RESOLUCIN ADMINISTR ATIVA
Este caso se da cuando ha y alguna resolucin o acto
administrativo de cualquier naturaleza o de cualquier autoridad
administrativa que afecta los derechos e intereses de
particulares; stos tienen la facultad legal de oponerse a las
resoluciones administrativas, a travs de los recursos
administrativos, revocatoria, reposicin, apelacin, etc.
El recurso administrativo, como se ver ms adelante, es
un mecanismo de defensa o medio de control directo, de que
dispone el particular contra los actos o resoluciones que emite
la administracin pblica y afectan sus intereses.

Este tema lo tocaremos en los captulos siguientes pues

constituye una de las partes medulares del Derecho Procesal
Administrativo.
3.

DECRETO DE TR MITE

El decreto de trmite, es el que dicta la autoridad

administrativa, al momento de iniciar el procedimiento
administrativo, ya sea por peticin de parte, por denuncia o de
oficio.
En ste se indica que se da trmite a la peticin, denuncia
o informe de otra dependencia, se dan audiencias y se sealan
plazos.
No en todos los procedimientos se decreta el trmite, pues
en muchos casos despus de la peticin se dicta la resolucin
final, en la que no ha y necesidad de dictar ningn tipo de
declaracin o dictamen anterior, normalmente se da en los
expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con la
solicitud se presentan requisitos y si stos se encuentran
ajustados a los que la misma ley exige, se dicta la resolucin
final, otorgando o denegando lo solicitado por el particular.
El decreto de trmite se da normalmente dentro de
expedientes que llevan muchas etapas y en el que las le yes y
reglamentos establecen la realizacin de algunos hechos
antes de dictar la resolucin o acto administrativo, como por
ejemplo, estudios de factibilidad, estudios de suelos,
inspecciones oculars, dictmenes tcnicos y jurdicos, etc.
De esto tenemos algunos ejemplos en donde los
procedimientos son tardados y llevan muchas etapas, tal el
caso de los expedientes para la exploracin y explotacin de
recursos no renovables ante el Ministerio de Energa y Minas.
4.

NOTIFIC ACIONES

De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las

partes involucradas y darle la audiencia respectiva, pues como
ya se expres, uno de los principios importantes en el
procedimiento administrativo es el legtimo derecho de
defensa.

Normalmente dentro de la administracin pblica las

notificaciones se hacen, llamando al particular por carta,
telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le
notifica en la propia institucin de la resolucin administrativa.
Esta prctica se puede observar en el Ministerio de
Finanzas Pblicas, Direccin General de Migracin y la
mayora de instituciones.
En la notificacin directa al particular raras son las
dependencias administrativas que realizan sus notificaciones
en una forma ms tcnica, como en eljuzgado de Asuntos
Municipales de la ciudad, en que normalmente se encuentra un
estudiante de los ltimos aos de Derecho o un abogado y s s e
realizan las notificaciones en forma adecuada y directa a
travs de un notificador nombrado para el efecto.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar
que no indican las leyes y reglamentos, exactamente cmo
deben realizarse las notificaciones, nicamente nos indican
que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en
que se deba realizar, a excepcin del Cdigo Tributario que
lo seala dentro del ttulo El Proceso Administrativo.
Tampoco resulta conveniente aplicar normas del proceso
civil a lo administrativo, pues se corre el peligro que no se
cumpla con los principios que debe contener el procedimiento
administrativo, como el de antiformalista, celeridad, rapidez,
etc.
5.

INTERVENCIN DE TERCEROS

En los procedimientos administrativos es normal que existan

terceros: cuando una resolucin administrativa que se emite
en favor de una persona, pueda afectar a otra u otras
personas y en este caso debe drsele intervencin y se les
debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin
estas audiencias los terceros pueden impugnar una decisin,
si no se les ha escuchado dentro del procedimiento.
Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los
que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero
no se encuentra regulado en todos los procedimientos
administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado
en la le y, a efecto que los terceros que pudieran ser

perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra

de tales resoluciones.
Uno de los muchos ejemplos que podemos mencionar es la
autorizacin para la tala de rboles, en ios que de esta
actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
En stos y en otros casos debera existir un mecanismo
para que los posibles afectados puedan pronunciarse en
contra o a favor de la decisin que pueda tomar el
administrador.
6.
DILIGENCI AS
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar
una serie de diligencias antes de la resolucin final. El
diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud
por la persona solicitante e iniciado el procedimiento,
comienza la colaboracin material de los rganos encargados
de la recepcin de las pruebas y su incorporacin material al
expediente.
Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos
consiste en sealar da y hora para la recepcin de la
declaracin, registrndola en un acta. Estas actas deben ser
incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la
forma de dar intervencin a los rganos tcnicos de la
administracin, para que a travs de dictmenes, se proceda a
sealar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de
decisin del rgano administrativo y, as, llevar adelante el
conjunto de trmites y formas requeridas para la realizacin y
finalizacin del expediente administrativo.
De la misma manera ocurre con los documentos y dems
medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay
que
aclarar
que
dentro
del
procedimiento
administrativo no siempre existe una cantidad exagerada de
pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere
que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos,
por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el
procedimiento.
6.1.

INSPECCIONES

En el procedimiento administrativo, suele confundirse

reconocimiento judicial con las inspecciones oculares.

el

Es comn que dentro de los memoriales de peticin que

hacen los particulares a la administracin pblica, como en las
resoluciones administrativas, se ordene que se practiquen
reconocimientos judiciales, caso que es ms frecuente dentro
de los juzgados de asuntos municipales, que por el hecho de
llamarse jueces, actan con excesiva aplicacin supletoria de
leyes procesales y llenan el procedimiento administrativo de
excesivo formalismo.
Hay que distinguir que los reconocimientos judiciales son
ejercidos con exclusividad por los rganos jurisdiccionales, y
los rganos administrativos no ejercen jurisdiccin.
Lo ms correcto y el trmino adecuado son inspecciones
oculares o inspecciones administrativas, pues los rganos
administrativos slo tienen competencia administrativa.
Las inspecciones oculares o inspecciones administrativas
tienen por objeto que el administrador verifique hechos y
circunstancias aseveradas por la parte pidiente o la parte que
solicit su realizacin y las haga constar mediante informe o
acta administrativa para que tenga validez legal y se tenga
como prueba en el expediente administrativo. Por ejemplo,
cuando se verifica una revisin de libros de contabilidad para
determinacin de pago de impuestos; revisar las declaraciones
juradas de los contribuyentes; el caso de denuncias de vecinos
ante
infracciones
a
leyes,
reglamentos
ordenanzas
municipales; inspecciones oculares del Departamento de
Construccin para verificar que las edificaciones se realicen
de conformidad con la licencia de construccin; o si en una
construccin se cuenta con la licencia respectiva, etc. Los
anteriores son ejemplos de las inspecciones oculares que se
pueden realizar dentro del procedimiento administrativo.
Tambin hay que aclarar que las inspecciones se pueden
ordenar de oficio por el propio administrador.
El impulso oficioso que debe drsele al procedimiento,
garantiza la emisin de una resolucin ms justa, tanto para el
administrado como para la administracin.
6.2.

INFORMES

Todo rgano administrativo, como parte de la administracin

pblica, constitu ye una unidad; y dentro de los expedientes
administrativos y parte del procedimiento puede solicitarse y

rendirse informes de unos a otros, antes de resolver un

expediente.
Es normal que dentro de un determinado procedimiento
puedan estar involucrados varios rganos administrativos. Por
ejemplo, en los expedientes para la autorizacin de depsitos
de
combustible,
se
solicita
a
las
gobernaciones
departamentales y antes de emitir la resolucin final, se
manda a escuchar a las municipalidades del lugar, para que se
pronuncien si el futuro depsito afecta o no el ornato de la
ciudad, tambin se escucha al Ministerio de la Defensa, por
tratarse de material explosivo y por razones de seguridad y de
control.
Los informes constitu yen, como parte del procedimiento
administrativo, hechos importantes, pues de stos depende en
muchos casos la resolucin de un expediente.
Es importante hacer notar que los informes pueden existir
a todo nivel dentro del Estado.
El intorme no slo puede pedirse dentro de la esfera de los
rganos administrativos centralizados. Tambin existe relacin
de colaboracin de la administracin centralizada con los
dems rganos desconcentrados y descentralizados de la
administracin y entre los organismos del Estado (Organismo
Ejecutivo, Legislativo y judicial).
6.3.
DECL AR ACIONES
Declaracin significa establecimiento de la verdad de hechos o
circunstancias que le constan o afectan a la persona que se
interroga. Dentro de todo procedimiento administrativo se
prestan declaraciones.
Las declaraciones pueden hacerse por escrito o
verbalmente por la persona que la expresa.
Desde el momento que estamos pidiendo a la
administracin pblica estamos haciendo una declaracin de
un derecho que nos asiste.
La declaracin de testigos, que se puede prestar dentro
del procedimiento, constituye una prueba dentro del mismo y
significa que con estas declaraciones trataremos de probar
dentro del procedimiento que a terceras personas les constan
los hechos que se discuten dentro del procedimiento y que
tenemos la razn en lo que afirmamos en la peticin.
Es importante establecer que ante la administracin existe
la declaracin jurada y significa que declaramos bajo
juramento y tenemos que estar enterados que si la declaracin

resulta falsa se est ante un hecho ilcito penal el delito de

perjurio que es castigado de conformidad con la ley de la
materia. Normalmente en los formularios cjue proporciona la
administracin, se hace la advertencia al declarante de estar
enterados de las penas relativas al perjurio o falso testimonio.
De estos casos existen muchos dentro de la administracin
pblica, por ejemplo la declaracin jurada del impuesto sobre
la renta, declaracin de bienes a que estn obligados los
funcionarios y empleados pblicos, declaracin del impuesto al
valor agregado (IVA), etc.
6.4.

E X P E R TAJE S

Un expertaje o peritaje es un estudio, un anlisis, una

inspeccin, un dictamen sobre un asunto especfico, tcnico o
cientfico, vertido por una persona tcnica o cientfica, versada
en una materia determinada, que a travs de la experiencia
puede establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o
circunstancia, el cual constitu ye prueba en el procedimiento
administrativo.
Los
expertos
sirven
dentro
del
procedimiento
administrativo, ya sea para que los solicitantes o el propio
administrador esclarezcan asuntos que requieren de la pericia
o del conocimiento tcnico de una persona versada en la
materia.
Cuando el administrador tiene dudas sobre la apreciacin
de ciertos elementos cientficos o tcnicos, se puede auxiliar
de peritos o tcnicos para su exacta comprensin. Por
ejemplo, un examen mdico, un traductor, informe de una
Trabajadora Social, estudio de suelos, mapas, planos legales,
dictmenes tcnicos y jurdicos, etc.
Estos expertajes o peritajes, pasan a formar parte del
expediente adminis trativo y constituyen medios de conviccin
o probatorios.
6.5.
D O CU ME N TOS
Para Guasp, mencionado por ei profesor Mario Aguirre Godoy,
el documento Exterioriza cierto pensamiento humano mediante
signos permanentes del lenguaje [Aguirre Godoy, 1977: tomo
I, 698],
En igual forma el autor Prieto Castro, mencionado por el
profesor Mario Aguirre Godoy, establece que:

Documento es el objeto o materia en que consta, por escrito,

una declaracin de voluntad o de conocimiento o cualquier
expresin del pensamiento. Advierte que tal concepto deriva
directamente de la ley, pero que en sentido ms lato,
documento es todo lo que encierra una representacin de un
pensamiento, aunque no sea por escrito, y an ms, una
representacin cualquiera (histos fotografas, precintos, tallas,
etc.). Pero tales documentos en sentido amplio no se someten
a las reglas de los documentos segn la ley, sino que son
objeto de reconocimiento judicial o del examen de peritos
[Aguirre Godo y, 1977: tomo I, 893 y ss.].
En su mayora, las peticiones, las pruebas, actuaciones,
dictmenes y la propia resolucin administrativa constitu yen
documentos, que en su conjunto constituyen el expediente
administrativo.
Existen documentos que necesariamente se tienen que
presentar en el procedimiento administrativo, para acreditar la
calidad con que se acta; para demostrar la propiedad de un
bien; el contrato de cualquier negocio jurdico, las constancias
o certificaciones, etc.
Los documentos para los cuales se encuentran autorizados
los notarios, en donde hacen constar hechos o actos de
relevancia jurdica, tienen gran importancia dentro del
procedimiento administrativo; por ejemplo, los tes timonios de
las escrituras pblicas de mandatos, de compraventa de
bienes muebles e inmuebles, actas de nombramiento de
representantes legales, etc.
6.6.

O TR O S

M E DI O S CI E N T FI CO S

La prueba de los medios cientficos se aprecia conforme a la

sana crtica y dentro de la administracin pblica, por el
carcter tcnico que la misma tiene en muchos casos es
necesario que el administrador haga uso de este medio de
prueba.
Dice el autor Mario Efran Njera Farfn, al tratar lo
relativo a los medios cientficos de prueba:
Es complementaria, en el sentido que por s sola, no merece
ninguna fe en juicio. Para que pueda aprecirsele, como
prueba, debe ser complementada, por otros medios
probatorios o diligencias auxiliares. As por ejemplo, las
versiones taquigr ficas, necesitan del traductor. Por lo

general, est asociada a la pericia. Y aunque habr casos en

que sta no sea necesaria, no puede prescindirse para su
eficacia, del requisito de autenticidad. As lo exige el cdigo
(Procesal Civil y Mercantil) en su artculo 192. Las partes
pueden valerse dlos medios cientficos, pero siempre que su
autenticidad est certificada por el secretario del tribunal o por
un Notario. Y las comunicaciones telegrficas, radiogrficas,
cablegrficas o telefnicas sern valederas, siempre que se
haya observado las disposiciones y reglamentos respectivos,
que son los que le otorgan autenticidad [Njera Farfn, 1970:
574],
Contina diciendo el autor Njera Farfn, que la prueba
cientfica es prueba real e indirecta y
reviste la particularidad que puede ser preconstituida o por
constituirse. Ser preconstituida, cuando se ha formado fuera
del juicio porque as lo permite el artculo 192 antes
mencionado y nada impide que sus fotografas y sus copias,
cintas cinematogrficas, registros dactilares; se ha yan
preparado con anticipacin a una demanda. Y por constituirse
o constitu yente, cuando se produce de oficio o a peticin de
parte, dentro del perodo de prueba, en cu yo caso de
autenticidad emana del hecho mismo de ser verificada su
produccin por el propio tribunal, certificada por el Secretario
o por un Notario [Njera Farfn, 1970: 574],
Dentro del procedimiento administrativo es importante lo
manifestado por el autor citado, pues al resolverse muchos
expedientes administrativos se hace necesaria la presentacin
de estos medios de prueba, pero no con tanto formalismo
como se presenta en el proceso judicial. Ejemplo: en el
procedimientos ante Juez de Asuntos Municipales, es comn
que los afectados o denunciantes presentan ese tipo de
pruebas a efecto que este rgano administrativo municipal
pueda establecer algn tipo de responsabilidad, al existir
violaciones a los normativos municipales, que regulan las
medidas
sanitarias
del
municipio,
como
basureros
clandestinos, uso de calles como talleres mecnicos, etc.
En este caso las fotografas, cintas de videos y otros
medios cientficos son necesarios a efecto de probar lo
aseverado por los particulares y en este caso la administracin
pblica no es tan rigurosa en el excesivo formalismo que se

requiere para que este medio de prueba sea aceptado, como el

caso del proceso en la va judicial.
6.7.

DICT MENES JURDICOS

Los dictmenes jurdicos son parte importante dentro del

procedimiento administrativo. Aunque no tienen una fuerza
real, no son actos, no producen efectos jurdicos, son un
hecho administrativo, pero que en el momento de ser tomados
en cuenta al resolver un expediente, se tornan en un
documento especializado, en el cual se establece el criterio
por un jurista de la resolucin que debe ser emitida por el
administrador apegada a las normas legales y reglamentarias.
6.8.
DICTMENES TCNICOS
y\ s como los dictmenes jurdicos, los dictmenes tcnicos
son importantes dentro del procedimiento, desde el momento
que dentro de los mismos se encuentra la opinin de una
persona especializada en la ciencia o tcnica que se trate.
El dictamen tcnico es en muchos procedimientos la base
de la resolucin final, donde el administrador puede ilustrarse
al momento de emitirla y culminar el procedimiento
administrativo.
Tanto los dictmenes jurdicos como los tcnicos devienen
de rganos creados para realizar esa actividad y se
constituyen en las direcciones o consejos tcnicos y de los
departamentos o direcciones de asesoras jurdicas, que cada
institucin debe tener.
6.9.
INTERVENCIN DE LA
PROCUR ADUR A GENER AL DE LA N ACIN

a)

En los procedimientos administrativos tiene importante

intervencin la Procuradura General de la Nacin. La
actuacin de este rgano se puede dar en dos formas:
En forma facultativa. Esta actuacin de la Procuradura se da
cuando el rgano administrativo solicita la asesora del
consultor. Recordemos que los consultores jurdicos de los
rganos del Ejecutivo quedan adscritos a la Procuradura
General de la Nacin, seccin de Consultora. En este caso
cuando en algunos expedientes el administrador pide

b)

libremente la asesora, es a lo que se le denomina el

dictamen facultativo.
En forma obligatoria. Es cuando la Ley obliga al rgano
administrativo a pedir el parecer o dictamen de la Procuradura
General de la Nacin; normalmente se da cuando se trata de
recursos administrativos en los cuales la audiencia que se da
es obligatoria, a esto se le denomina el dictamen obligatorio.
6.10.
AN LISIS DE L A
EVIDENCIA O INFORM ACIN
REC AB AD A
Antes de que el rgano administrativo proceda a emitir la
decisin final del procedimiento administrativo, contenido en el
expediente, debe analizar todas y cada una de sus fases,
principalmente las pruebas que fueron recabadas durante la
tramitacin del mismo, a efecto que con toda la informacin
contenida se pueda emitir una resolucin justa, tanto para la
administracin como para el particular, cuidando plasmar
dentro de la misma los principios de legalidad y de juridicidad.
7.
RESOLUCIN DE FONDO
O RESOLUCIN ORIGIN ARI A
El artculo 3o. del Decreto 119-96 del Congreso de la repblica
precepta:
Las resoluciones administrativas sern emitidas por
autoridad competente, con cita de normas legales o
reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar
como resolucin los dictmenes que haya emitido un rgano
de asesora tcnica o legal.
Las resoluciones sern notificadas a los interesados
personalmente citndolos para el efecto; o por correo que
certifique la recepcin de la cdula de notificacin. Para
continuar el trmite deber constar, fehacientemente, que el o
los interesados fueron debidamente notificados con referencia
expresa del lugar, forma, da y hora.
Tambin el Decreto 119-96, Lej de lo Contencioso
Administrativo , deja regulado las clases de resoluciones de la
administracin:

Las
resoluciones
sern
providencias
de
trmite
y
resoluciones de fondo. Estas ltimas sern razonadas,
atendern el fondo del asunto y sern redactadas con claridad
y precisin.
La resolucin de fondo o resolucin originaria es la
finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestacin
de voluntad del rgano administrativo plasmado en un
documento, que desde el momento en que se encuentra
debidamente notificado producir los efectos jurdicos en favor
o en perjuicio del administrado.
Son dos los elementos que debe contener toda resolucin
administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.
La resolucin administrativa es la que lleva implcito el
acto administrativo y para tal efecto es necesario hacer una
revisin de lo que significa.
7.1.
EL AC TO ADMINISTR ATIVO
Dice el profesor Rafael Godnez Bolados:
La administracin del Estado responde preferentemente al
Organismo Ejecutivo aunque no con exclusividad, por medio
de sus rganos centralizados y entidades autnomas y
descentralizadas. Por otra parte, el acto administrativo es una
declaracin de voluntad y no una simple manifestacin de los
funcionarios pblicos, porque es el resultado de un proceso de
anlisis lgico y de conformidad a la le y; tambin es unilateral,
pues a travs del mismo el Estado manifiesta su voluntad, sin
ser un acuerdo con los particulares de all que no sea bilateral
como los contratos; es concreto y no general, porque se
refiere a situaciones y personas identificables contrario a los
actos reglamentarios que son generales; y, producen efectos
jurdicos despus de ser conocidos por los sujetos a quienes
va dirigido, por medio de la notificacin o publicidad, lo que
los diferencia de los dictmenes que contienen opiniones sin
que puedan por s solos, producir efectos de esa naturaleza.
[Godnez Bolados, 1990: 1].
Con lo estudiado de los Actos Administrativos, es posible
elaborar una definicin, la que nos da el profesor Rafael
Godnez.

7.2.

DEFINICIN DE AC TOS ADMINISTR ATIVOS

Dice el autor Rafael Godnez en su trabajo,

Como consecuencia de lo apuntado, es posible definir a los
actos administrativos como declaraciones de voluntad,
emitidas unilateralmente yen forma concreta por los rganos
centralizados y entidades administrativas del Estado, que
producen efectos jurdicos directos e inmediatos entre la
administracin y los sujetos a quienes va dirigido, a partir de
su publicacin. [Godnez Bolaos, 1990: 1],
7.3.

ELEMENTOS DE FORM A

Particularmente creo que el elemento de forma ms importante

de la resolucin administrativa es la manifestacin escrita en
la cual se plasma la manifestacin de voluntad del rgano
administrativo a travs del administrador.
Aunque sin caer dentro de los formalismos exagerados la
resolucin administrativa debe contener partes esenciales en
las cuales se mencione todos aquellos elementos que sirvieron
de base para la decisin final, como enumeracin de las
pruebas, dentro de las cuales se puede encontrar documentos,
expertajes, dictmenes jurdicos y tcnicos, declaraciones,
etc., las consideraciones necesarias, y el fundamento legal en
la cual se encuentra contenido la facultad para resolver, es
decir la competencia administrativa.
7.4.

E L E ME N TOS

DE F O NDO

Este es el elemento ms importante de la resolucin

administrativa pues se trata de lo que nos beneficia o nos
perjudica al final del procedimiento administrativo'. El
elemento de fondo es lo que al final decide el rgano
administrativo, nos otorgan o nos deniegan una peticin o nos
imponen sancin administrativa. Esto que en una sentencia
sera el Por Panto es lo que realmente va a producir los
efectos jurdicos, puesto que se trata de la declaracin de
voluntad del rgano.
Se puede decir que es lo que se le otorga o se le deniega
al particular o la sancin que se pueda imponer por la
violacin a una ley o un reglamento administrativo.

8.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTR ATIVO Y PROCESO JUDICI AL
Muchas veces se emplean como sinnimos los trminos
proceso y procedimiento, pero debemos establecer la
diferencia entre ellos, de acuerdo con las transformaciones
que recientemente
se han
operado en el Derecho
Administrativo.
Proceso en general significa un conjunto de actos,
acontecimientos o realizaciones que suceden a travs del
tiempo y que tienen entre s determinadas relaciones que les
dan unidad.
El autor Acosta Romero establece el concepto de proceso
expresando:
El conjunto de actos realizados conforme a determinadas
normas, que tienen unidad entre s y buscan una finalidad, que
es la resolucin de un conflicto, la restauracin de un derecho,
o resolver una controversia preestablecida, mediante una
sentencia.
En esencia el proceso, siempre resulta materialmente
jurisdiccional.
En cambio, el procedimiento administrativo est integrado
por un conjunto de normas legales y/o reglamentarias y
hechos administrativos encaminados a producir un acto
administrativo. [Acosta Romero, 1975: 340].
8.1.

D IF E RE N CI AS

E N TR E P RO CE S O

Y PROCEDIMIENTO ADMINISTR ATIVO

a) Por el rgano ante el cual se realiza. El procedimiento
administrativo se verifica esencialmente ante los
rganos de la administracin pblica ; y, el proceso,
esencialmente
ante
rganos
jurisdiccionales
(Juzgados, Tribunales o Cortes).
b) Por la finalidad que persigue. El procedimiento
administrativo
tiene
por
finalidad
la
resolucin
administrativa; y la finalidad esencial del proceso es la
sentencia.

c) Por
los
efectos
que
produce.
La
resolucin
administrativa dentro del procedimiento administrativo no
produce cosa juagada; y, la sentencia que resulta del
proceso s produce cosa juagada.
d) Por su contenido legal. Pueden ser legales o
reglamentarios, los legales que estn contenidos en la
ley ordinaria, por ejemplo los procedimientos de los
recursos administrativos; y los reglamentarios que estn
contenidos en los reglamentos.
RECURSOS ADMINISTR ATIVOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Son los medios legales de control directo que tienen los particulares para impugnar las
resoluciones administrativas los cuales son Revocatoria y Reposicin.
RECURSO DE REVOCATORIA Art. 7 L.C.A.
Procede contra las resoluciones emanadas de un rgano administrativo que tenga
superior jerrquico dentro de la misma entidad autnoma o descentralizada) que el
funcionario pblico que emiti la resolucin tenga superior jerrquico. Llamado en la
doctrina REVISION JERARQUICA
RECURSO DE REPOSICION: Art. 9 L.C.A.
Procede contra las resoluciones emanadas de un rgano administrativo superior siendo
el, el rgano superior llamado en la doctrina RECONSIDERACION
CONTROL JUDICIAL:
Tribunal Contencioso Administrativo que conoce en nica instancia.

TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA

PASO 1

se presenta la solicitud, por escrito en memorial, llenando los requisitos del art. 11
dirigido al rgano administrativo que dicto la resolucin. En el plazo de
al de la notificacin de la resolucin. ART. 7 L.C.A.

PASO 2

5 das siguientes

recibido se admite el memorial y este eleva las actuaciones al superior con un informe
circunstanciado en el plazo de
L.C.A.

PASO 3

5 das siguientes a la interposicin del recurso art. 18

el superior jerrquico corre audiencia

A los interesados que hayan sealado lugar para recibir notificaciones en un plazo de 5
das

Al rgano Asesor Tcnico Legal si lo tuviere el rgano Administrativo en un plazo de 5

das
A la Procuradura General de la Nacin en un plazo de 5 das Art. 13 L.C.A.
PASO 4diligencias para mejor resolver en un plazo de

PASO 5

10 das

El rgano Superior Jerrquico emite resolucin final en el plazo de

finalizado el tramite

15

das de

COMO PUEDE SER LA RESOLUCION FINAL

Revocando
Favorece al Particular
Confirmando No favorece al Particular
Modificando
que favorece parcialmente

TRAMITE DEL RECURSO DE REPOSICION

PASO 1

se presenta la solicitud, por escrito en memorial, llenando los requisitos del art. 11 se
interpone directamente ante la autoridad recurrida. En el plazo de
de la notificacin de la resolucin. Art. 9 L.C.A.

PASO 2

el superior jerrquico corre audiencia

A los interesados que hayan sealado lugar para recibir notificaciones en un plazo de 5
das
Al rgano Asesor Tcnico Legal si lo tuviere el rgano Administrativo en un plazo de 5
das
A la Procuradura General de la Nacin en un plazo de 5 das Art. 13 L.C.A.
PASO 3diligencias para mejor resolver en un plazo de

PASO 4

5 das siguientes al

10 das

Art. 14

El rgano Superior Jerrquico emite resolucin final en el plazo de

finalizado el tramite art. 15 L.C.A.

EN QUE RESOLUCIONES NO CABE EL RECURSO DE REPOSICIN

Resoluciones que dicta el Presidente de la Republica
Resoluciones que dicta el Vicepresidente de la Republica

15

das de

Resoluciones del Recurso de Revocatoria

EXCEPCIONES DE LOS RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICON

Cdigo tributario
Ley de servicio Civil
Ley de Bancos
Ley Orgnica de la USAC
Cdigo Municipal
Ley Orgnica de la SAT
Ley Orgnica del IGSS
Ley Electoral y de Partidos Polticos
CAUCA
CPRG
Ley de Amparo
TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION LEY DE SERVICIO CIVIL ART. 80

PASO 1

el interesado interpone el recurso de apelacin por escrito ante el Director de la Oficina

Nacional de Servicio Civil en el plazo de
resolucin.

das a partir de la notificacin de la

PASO 2

El Director eleva las actuaciones a la Junta Nacional de Servicio Civil en el plazo

Inmediatamente

PASO 3

La Junta Nacional de Servicio Civil resuelve emite resolucin final en el plazo de 30 das
a partir de la recepcin de las actuaciones (improrrogable)

PASO 4

si vencido el plazo de los

das no se emite la resolucin se tiene por agotada la va
administrativa y por resuelta negativamente la peticin y por confirmado el Despido) para
que el apelante acuda ante una Sala de Trabajo y Previsin Social a plantear su accin
solicitando su reinstalacin o sus prestaciones.

30

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION LEY ORGANICA DEL IGSS ART. 52

PASO 1

se interpone el recurso de Apelacion ante la Gerencia en el plazo de

a la notificaciones de denegado el reclamo.

PASO 2

la Gerencia eleva las actuaciones a la Junta Directiva en el plazo

posible

PASO 3

La Junta Directiva emite Resolucion final en el plazo de

formulo el recurso

10

dias posteriores
lo mas pronto

dias siguientes a que se

PASO 4

si no se esta de acuerdo con lo que resolvi la Junta Directiva del IGSS se preenta la
demanda ante un Juzgado de Trabajo y Prevision Social en el plazo de
siguientes en que dedo firme el pronunciamiento de la Junta Directiva.

dias hbiles

TRAMITE RECURSO DE REVOCATORIA CODIGO DE TRABAJO ART. 275

PASO 1

Se interpone el recurso de revocatoria por escrito ante la dependencia administrativa que

dicto la resolucin en el plazo de

48 horas de notificada la resolucin.

PASO 2

La dependencia administrativa u rgano administrativo ante quien se presento el recurso

debe de elevar las actuaciones ante el Ministerio de Trabajo y Prevision Social plazo
Inmediatamente

PASO 3

El Ministerio de Trabajo y Prevision Social u Organo Superior emite la Resolucion Final

en el plazo de

8 dias

puediendo revocar, confirmar o modificar la resolucin recurrida.

TRAMITE RECURSO DE REPOSICION CODIGO DE TRABAJO ART. 275

PASO 1

Se interpone el recurso de revocatoria por escrito ante la dependencia administrativa que

dicto la resolucin en el plazo de

PASO 3

48 horas de notificada la resolucin.

El Ministerio de Trabajo y Prevision Social u Organo Superior emite la Resolucion Final

en el plazo de

8 dias

pudiendo revocar, confirmar o modificar la resolucin recurrida

Si pasan los 8 dias y no resuelven se tendr por agotada la via gubernativa y por resuelto
desfavorablemente los recursos y si todava se estn violando ciertos derechos procede
un proceso contencioso administrativo y lo conoce un Juzgado de Trabajo y Prevision
Social.

TRAMITE RECURSO DE REVOCATORIA CODIGO TRIBUTARIO ART. 154

QUE ES UN TRIBUTO
Son las prestaciones comnmente en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder
tributario con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines

PASO 1

Se interpone el recurso por escrito ante el rgano Administrativo que dicto la Resolucion
en un plazo de
notificacin

PASO 2

10

dias hbiles contados a partir del dia siguiente al de la ultima

Se admite el recurso y se elevan las actuaciones al Directorio de la SAT en un plazo de

5 das
PASO 3

El Directorio o Superior Jerrquico recaba dictamen obligatorio de la Unidad de

15

Dictmenes en Recursos Administrativos en un plazo de

das hbiles as mismo da
audiencia a la Procuradura General de la Nacin para que emita su dictamen en un
plazo de

15 das hbiles.

PASO 4

Diligencias para mejor resolver en un plazo de

PASO 5

se emite la resolucin final en un plazo de

revocar o anular la resolucin recurrida.

15 dias
30

dias pudiendo confirmar, modificar,

TRAMITE RECURSO DE REPOSICION CODIGO TRIBUTARIO ART. 158

PASO 1

Se interpone el recurso por escrito ante el superior jerarquico que dicto la Resolucion en
un plazo de

PASO 2

10 dias hbiles contados a partir del dia siguiente al de la ultima notificacin

El Directorio o Superior Jerrquico recaba dictamen obligatorio de la Unidad de

15

Dictmenes en Recursos Administrativos en un plazo de

dias hbiles asi mismo da
audiencia a la Procuradura General de la Nacion para que emita su dictamen en un
plazo de

15 das hbiles.

PASO 3

Diligencias para mejor resolver en un plazo de

PASO 4

se emite la resolucin final en un plazo de

revocar o anular la resolucin recurrida.

15 das
30

das pudiendo confirmar, modificar,

Que sucede si no admiten para su trmite el Recurso de Reposicin: UNA ACCION DE AMPARO

TRAMITE DEL OCURSO

3 dias

PASO 1

se interpone ante el superior jerarquico o Directorio de la SAT en un plazo de

hbiles siguientes al de la notificacin de la denegatoria del recurso de revocatoria.

PASO 2

El superior jerarquico o el Directorio de la SAT remite el ocurso a la dependencia que

deneg el tramite para que informe en el plazo de
156

PASO 3

5 dia hbiles (plazo perentorio) art.

El superior Jerarquico o el Directorio de la SAT emite resolucin final en el plazo de

dias hbiles art. 156 2. Prrafo

15

DIFERENCIAS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

RECURSOS ADMINISTRATIVOS DEL CODIGO

TRIBUTARIO

plazo para interponer es de 5 dias

a quines se les corre audiencia
a los interesados que hayan sealado lugar
para recibir notificaciones
a los asesores tecnicos legales
a la procuraduiria general de la nacion
en el plazo de 5 dias para cada uno
diligencias para mejor resolver en el plazo de 10
dias
resolucin final en el plazo de 15 dias

plazo para interponer es de 10 dias

a quienes se les corre audiencia a la
Procuraduria Geneal de la Nacion en el plazo
de 15 dias
dilignecias para mejor resolver en el plazo de 15
dias
Resolucion final en el plazo de 30 dias

TRAMITE RECURSO DE REVISION ART. 623 DEL CODIGO ADUANERO UNIFORME

CENTROAMERICANO
PASO 1

se interpone el recurso de revisin por escrito ante la autoridad superior del Servicio
Aduanero en el plazo de
impugna art. 623 y 627.

PASO 2

10 dias siguientes a la notificacin de la resolucin que se

Se admite para su tramite y se elevan las actuaciones ante el Superior Jerarquico en el

plazo de dias siguientes a la fecha de recepcin del recurso a la autoridad superior art.
623 2.parrafo.

PASO 3

Se emite resolucin final en el plazo de

art. 623 3. Prrafo.

20 dias siguientes a la recepcin del expediente

SE PUEDEN DAR DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER ART. 626 en el plazo de

10 dias podr ser prorrogado a solicitud del recurrente hasta por otro plazo igual por
una sola vez.
TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION DEL CODIGO ADUANERO CENTROAMERICANO ART.
624 Y 623
PASO 1

Se interpone el recurso de apelacin ante la autoridad superior del servicio Aduanero por
escrito en el plazo de

10 das siguientes a la notificacin

de la resolucin o acto final

PASO 2

La autoridad superior elevara las actuaciones al rgano de decisin en el plazo de

das siguientes al de la recepcin del recurso art. 128 CAUCA

PASO 3

Diligencias para mejor resolver en el plazo de

PASO 4

Se emite la resolucin final en el plazo de

de la recepcin del recurso.
Y se da por agotada la va administrativa

10 das art. 626 CAUCA

30 das contados a partir del dio siguiente al

RECURSO DE APELACION LEY DE BANCOS

PASO 1

Se presenta el recurso de apelacin por escrito ante la superintendencia de Banco en el

plazo de

10 dias contados a partir del dia siguiente de la notificacin de la resolucin

PASO 2

la superintendencia de Banco eleva las actuaciones a la Junta Monetaria plazo de

siguientes a la recepcin.

PASO 3

La junta monetaria emite resolucin final en el plazo

lo haya recibido

30 dias a partir de la fecha en que

RECURSOS EN LA LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS

RECURSOS DENTRO DEL PROCESO ELECTORAL
Recurso de Nulidad art. 246
Recurso de Revision art. 247
Recurso de Amparo art. 248
RECURSOS FUERA DEL PROCESO ELECTORAL
Aclaracion y Ampliacion art. 187
Recurso de Revocatoria art. 188

5 dias

Recurso de apelacin art. 190

Amparo art. 190
EN EL CODIGO MUNICIPAL QUE RECURSOS SE UTILIZAN
Recurso d Revocatoria
Recurso de Reposicion
Y se aplica el tramite establecido en la Ley de lo contencioso Administrativo
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

Manresa y Navarro indican que La Jurisdiccin es la potestad de

que se hayan investidos los jueces para administrar justicia.
Por su parte Jaime Guasp nos dice que La Jurisdiccin es una
funcin publica de examen y actuaciones de pretensiones.
Respecto a la Jurisdiccin Devis Echanda escribe:En sentido
estricto, por jurisdiccin se entiende la funcin pblica de
administrar justicia, emanada de la soberana del Estado y
ejercida por un rgano especial. Tiene por fin la realizacin o
declaracin del derecho y la tutela de la libertad individual y del
orden jurdico, mediante la aplicacin de la ley en los casos
concretos, para obtener la armona y la paz sociales; el fin de la
jurisdiccin se confunde con el proceso en general, pero este
contempla casos determinados y aquella todos en general.
Jurisdiccin especial
Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretacin de los contratos
administrativos, son sometidos a una jurisdiccin especial privativa, que
es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. De conformidad con el
artculo 14 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece que la
jurisdiccin Contencioso Administrativo, tambin conoce de las cuestiones
referentes a la interpretacin, cumplimiento, rescisin y efectos de los
contratos celebrados por la administracin pblica para obras y servicios
pblicos.

LOS RECURSOS EN L A ADMINISTR ACION CENTR ALIZ AD A

CONCENTR ACION O CENTR ALIZ ACION : Cuando los rganos
administrativos
se
encuentran
en
una
relacin
de
subordinacin entre unos y otros.
RECURSO DE REVOC ATORI A.: es un medio de impugnacin
que se le llama Recurso de Alzada el cual se plantea contra lo
resuelto por un rgano subordinado y el superior jerrquico del
rgano administrativo es el que debe resolver. Se interpone
por escrito ante la misma autoridad administrativa que emiti
la resolucin
1 FUND AMENTO LEG AL DEL RECURSO DE REVOC ATORI A
Articulo 7 del decreto ll9-96 del congreso de la republica ley
de lo contencioso administrativo
2 PROCEDENCI A DEL RECURSO DE REVOC ATORI A .
Procede contra resoluciones originarias emitidas por rganos
subordinados de la administracin
3 INTERPOSICION DEL RECURSO DE REVOC ATORI A : Se
plantea por escrito ante el mismo rgano administrativo que
emiti la resolucin
4 PROCEDIMIENTO Y SECUENCIA QUE DEBE LLEVAR EL
RECURSO DE REVOC ATORI A. Legitimacin para plantear el
recurso Plazo para patearlo Requisitos del memorial
Presentacin del recurso ante el rgano competente
Procedimiento en el rgano impugnado El rgano que resuelve
el recurso Audiencias que debe dar el rgano que resuelve
Diligencias para mejor resolver Resolucin al recurso
LEGITIMI ACIN PAR A PL AN TE AR EL RECURSO
persona afectada en sus derechos e intereses

Es

la

PL AZO PAR A PL AN TE ARLO Es de 5 das siguientes a la

notificacin de la resolucin
REQUISITOS DEL MEMORI AL Autoridad a quien se dirige
Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir
notificaciones Identificacin precisa de la resolucin que

impugna Exposicin de los motivos por los cuales se recurre

Sentido de la resolucin Lugar, fecha y firma del recurrente
PRESENTACION
DEL RECURSO AN TE
EL ORG ANO
COMPETENTE Se plantea ante el rgano que dicto la
resolucin administrativa
PROCEDIMIENTO EN EL ORG ANO IMPUGN ADO La autoridad
que emiti la resolucin impugnada deber elevar el
expediente al rgano superior jerrquico
EL ORG ANO QUE RESUELVE EL RECURSO: puede ser un
ministerio de estado o bien la junta directiva que le da trmite
al recurso.
AUDIENCI AS QUE DEBE D AR EL ORG AN A QUE RESUELVE A
todas las personas que ha yan manifestado su inters en el
expediente.
Al rgano asesor, tcnico o legal que corresponda A la PGN,
estas audiencias se corren en 5 das para cada caso art. 12
contencioso Administrativo.
RESOLUCION AL RECURSO Debe ser resuelto dentro de los
quince das hbiles, se cuentan bajo dos supuesto:
Si el rgano superior no decreta diligencias para mejor
resolver, el plazo inicia desde el momento que venci el plazo
para que la pgn emita su dictamen y regrese el expediente al
rgano
Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo
inicia transcurridos los diez das que duran las diligencias para
mejor resolver, es decir se cuentan los 15 siguientes en los
cuales debe resolver el superior jerrquico.

LOS RECURSOS CONTR A L A ADMINISTR ACION LOC AL

GU ATEM ALTEC A
RECURSO DE REVOC ATORI A

El recurso de revocatoria es un medio de impugnacin que

doctrinariamente se le denomina el recurso de alzada, el cual
se plantea contra lo resuelto por un rgano subordinado y el
superior jerrquico del rgano administrativo es el que debe
resolver este recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden
plantear contra los directores generales y subordinados de los
Ministerios de Estado.
Recordemos que dentro de los Ministerios de Estado tenemos
dos niveles de decisin; por un lado los Ministros de Estado y
por el otro los subordinados, que son las direcciones
generales y otros rganos que tienen la misma categora, que
ejercen competencia.
Contra lo resuelto en el recurso por el superior jerrquico, no
procede otra impugnacin administrativa, con lo resuelto por
un superior jerrquico, se agota la va gubernativa o
administrativa, es decir que la resolucin administrativa causo
estado.
La resolucin administrativa que los rganos superiores emite
al resolver el recurso, no son originarias, lo son de los
subordinados, es decir de los directores generales o cualquier
otro que se encuentre en relacin de subordinacin en la
escala jerrquica del rgano.
Fundamento legal: El fundamento legal de este recurso se
encuentra contenido dentro del Artculo 7 del Decreto 119-96
del Congreso de la Repblica procede el recurso de
revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad.
CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA GUATEMALTECA.
13.a.- EL CONTROL PRIVATIVO:
Hecho que tiene que ver con los medios de control judiciales que se
utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administracin pblica
guatemalteca, como lo es el proceso de lo Contencioso Administrativo.

13.b.- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez
agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la
Administracin Pblica.
El Recurso de lo Contencioso-Administrativo no es un recurso sino
un verdadero proceso. Art. 221 de la CPRG.
13.c.- ORIGEN.
El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del
nacimiento del Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio
de control, para los particulares, para tener la oportunidad de impugnar las
resoluciones y decisiones de la Administracin Pblica. En Guatemala,
este medio de control surge como el Recurso de lo ContenciosoAdministrativo, sin embargo ya se estableci que se trata de un verdadero
proceso judicial. Su origen data del 25-09-1936.
13.d.- CARACTERISTICA.
Dentro de las caractersticas ms importantes estn:
a)

Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso,

por el contrario es un verdadero proceso de conocimiento.

b)

Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen

de las relaciones que se dan entre la Administracin Pblica y los
particulares.

c)

Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y

tres suplentes.

13.e.- SISTEMAS. Concretamente existen dos sistemas el Francs y

Anglosajn.
Sistema Francs: En este sistema existe un rgano que se encuentra adscrito
a la Administracin Pblica, que se le denomina Consejo de Estado y que
es el encargado de resolver las controversias que se dan entre la
Administracin Pblica y los particulares. Para entender mas sobre este
tema es necesario remontarse a la poca de la Revolucin Francesa,
dentro de la cual se desarrolla la justicia delegada. La revolucin francesa
cambi todo el sistema monrquico. El Consejo del Rey fue privado de
sus poderes judiciales, se puede sintetizar en tres puntos.
a) En primer lugar, una obra de destruccin, la casi totalidad de la
administracin del antiguo rgimen desaparece. Slo subsisten los
cuerpos administrativos especializados, en razn de su carcter tcnico.
b) Ensaya edificar una sana administracin racional, uniforme y coherente; el
ms importante fue la divisin territorial de Francia en departamentos y
comunas.
c) Cabe destacar principalmente la formulacin de principios de filosofia
poltica que ser la base de toda la elaboracin posterior, la primacia de la
ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales; el
liberalismo poltico, la igualdad de los ciudadanos frente a la
administracin y el liberalismo econmico.
Sistema Sajn o Ingls: En este sistema no existe un rgano que resuelva las
controversias que se dan entre la Administracin Pblica y los
particulares, sino todo lo relativo a estas controversias se regula por el
Derecho Comn. En consecuencia todo lo relacionado con las

controversias que se deriven por actos, resoluciones, contratos, con la

Administracin Pblica se ventilan en los Tribunales de Orden Comn.
13.f.- CLASES.
Segn el Cdigo Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo) existen dos clases:
- Contencioso Administrativo en materia Tributaria *
- Contencioso Administrativo en materia Administrativa.
* Solo sta funciona actualmente.
13.g.- DEFINICION.
Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para
oponerse a las decisiones y resoluciones de la administracin pblica,
ante el rgano jurisdiccional competente.
13.h.- REGULACION LEGAL.
Su regulacin legal se encuentra en el artculo 221 de la CPRG, en la
Ley de lo Contencioso-Administrativo Decreto 119-96, en el Decreto Ley
45-83 del Presidente, en el Cdigo Tributario, y otras.
13.i.- PROCEDENCIA.
La procedencia del Proceso de lo Contencioso-Administrativo, se
puede establecer de la siguiente manera:
a) Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agote
la va administrativa.
b) Porque el rgano administrativo no resuelve un Recurso Administrativo,
en el Cdigo Tributario se establece la procedencia del Contencioso por

silencio administrativo, se tiene por resuelto desfavorablemente para el

solo efecto de plantear el proceso.
c) Cuando se revoque una resolucin ya consentida por los interesados, por
haberse incurrido en erroe de clculo o de hecho.
d) Para la interpretacin de Contratos Administrativo.
13.j.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL.
El control constitucional opera por medio de la accin de AMPARO,
el que se encuentra regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
13.k.- PROCEDENCIA Y PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA.
Procede en los casos sealados en el arto. 19 de la Ley de Amparo,
en donde se encuentra el planteamiento de los recursos administrativos
para que el amparo proceda. Asimismo el Arto. 28 de la Constitucin, el
cual establece que s es permisible presentar el amparo sin agotar la va
administrativa, y es cuando se da el caso de la figura jurdica del Silencio
Administrativo y el Arto. 10 de la Ley de Amparo.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTR ATIVO
El ejercicio de las funciones del Estado es realizado por sus
rganos mediante diversos actos que constituyen la expresin de
la voluntad estatal. La formacin de estos actos se realiza a
travs de procedimientos, que de acuerdo con la materia que
contienen

son identificados

administrativos.

En

exterioriza

actos

con

ese

como

sentido,

que

se

legislativos,
la

funcin

concretan

en

judiciales
legislativa
la

o
se

creacin,

modificacin o derogacin de las Leyes. La funcin jurisdiccional

con

la

actuacin

de

los

rganos

de

este

poder,

fundamentalmente tendientes a resolver controversias. Y la

funcin administrativa se manifiesta con la emisin de actos
concretos que afectan la esfera jurdica de los particulares. La
funcin administrativa equivale a la administracin pblica, que
es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos, a fin
alcanzar el bien comn. Pero cabe advertir que el ejercicio de la
funcin administrativa en particular, como manifestacin del
poder estatal, se encuentra sujeto al cumplimiento de requisitos
que, al estar previstos en la Ley, se traducen en garantas del
gobernado, y al mismo tiempo representan limitaciones a la
actuacin de la autoridad, es decir, que toda actividad del Estado
debe estar sometida a la Ley.
Ese sometimiento del Estado al ordenamiento jurdico implica
que el ejercicio del poder pblico necesariamente debe realizarse
conforme a las disposiciones legales que lo regulan, toda vez que
ellas determinan la extensin y lmites de su actuacin, por lo
que toda actividad de los rganos estatales que rebase o
incumpla el mandato legal debe ser corregida.
Por tanto, el procedimiento administrativo resulta un elemento
fundamental para la determinacin de la legalidad en la
actuacin de la autoridad. Es por ello que es importante hacer
una anlisis general del procedimiento administrativo, desde su
iniciacin, formas de iniciarlo, principios que lo rigen y todo lo
que a l respecta, en una forma muy general.
CONCEPTO

El procedimiento administrativo es conceptuado por Dromi,

como la serie de actos en que se desenvuelve la actividad o
funcin administrativa; es decir, es el aspecto formal o adjetivo a
travs del cual se va conformando la actividad administrativa."
Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y
principios

que

rigen

intervencin

de

los

interesados

impugnacin del acto administrativo, las fases o etapas que

comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o
ante las autoridades

administrativas

o los

funcionarios

empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin o acto

administrativo.
El procedimiento administrativo se refiere entonces, a las
formalidades a las que deben sujetarse la administracin y los
administrados en el desarrollo de la funcin administrativa,
debido que a travs del procedimiento se prepara, forma,
produce o ejecuta el acto administrativo que contiene la voluntad
administrativa; estas formalidades aseguran la eficacia de la
gestin de la administracin y el respeto de los derechos e
intereses de los administrados, puesto que el mismo es el que le
va a dar la condicin de validez a stos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por el ordenamiento legal, el acto que se
produzca

estar

afectado

de

ilegalidad

por

vicios

del

procedimiento.
Es ineludible someter las relaciones entre la administracin y los
administrados a los causes formales de un procedimiento, en el
que, sin detrimento de la eficacia, resulten garantizados los
derechos fundamentales y libertades individuales. Y de este

procedimiento administrativo deviene como finalidad principal un

acto final resolucin administrativa- que declara el ejercicio de
un derecho. Cabe sealar que el procedimiento administrativo no
slo tiene como finalidad la emisin del acto administrativo, sino
que tambin se usa para producir, formar o ejecutar la voluntad
de la administracin en actos de diversa naturaleza. En ese
sentido, el procedimiento administrativo resulta un elemento
fundamental para determinar la juridicidad y la legalidad del acto
administrativo, que puede nicamente manifestar su voluntad en
la forma que se encuentra preestablecida, con el objeto de
mantener

el

equilibrio

entre

el

ejercicio

de

la

funcin

administrativa y el goce de las garantas de los ciudadanos.

CLASIFICACION
Dentro de la doctrina del derecho administrativo existe un sin
nmero de clasificaciones de procedimientos administrativos
como autores existen. Dentro del presente trabajo de tesis se
estudiarn nicamente las clasificaciones realizadas por los
autores Hugo Haroldo Caldern Morales y Luis Humberto
Delgadillo Gutirrez.
a) Por la forma de iniciarse el procedimiento:
A solicitud del particular. Es cuando el particular hace uso del
Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pidiendo
algo a la administracin pblica.
De

oficio.

Es

cuando

la

propia

administracin

lo

inicia,

normalmente cuando existe alguna falta administrativa, se tiene

que sancionar al administrado

b) Por los motivos que originan el procedimiento administrativo:

Por impugnacin de una resolucin administrativa. Cuando el
particular hace uso de los recursos en la va administrativa e
impugna un acto o resolucin administrativa que le afecta en sus
derechos e intereses. Para el administrado es un medio de
defensa en contra de la administracin pblica, a esto se le llama
el control directo de los actos y resoluciones de la administracin
pblica.
Peticin propiamente dicha. Como ya qued apuntado, cuando el
particular solicita algo a la administracin de conformidad con el
Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Aunque se
trata de una mera clasificacin, se considera que en el fondo el
derecho de peticin y el derecho de impugnacin son la misma
cosa, pues el derecho de peticin es el gnero y el derecho de
impugnacin es la especie.
De oficio. Cuando la propia administracin lo inicia, sin mediar
peticin de los particulares.3
d) Procedimiento de oficio.
Es aquel en el que la actividad de la administracin se inicia por
el impulso interno que da la voluntad administrativa, por
ejemplo, en los procedimientos de control y sancionatorios.
e) Procedimiento a peticin de parte.
Este

procedimiento

debe

ser

llevado

cabo

por

la

administracin, previa solicitud del gobernado, en las quejas, los

recursos y las peticiones de los particulares.