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Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases (fe la OIT
para el Cono Sur de Amrica Latina

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Santiago, 25 de abril de 2016

Excma. Seora
Daniella Cicarnini
Diputada
Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin
Cmara de Diputados de Chile
Presente

Estimada Diputada:
Hago referencia a la carta que le hiciramos llegar el 21 de marzo pasado, en la cual le indicbamos que le
enviaramos comentarios por escrito del proyecto de ley que crea el Consejo Nacional y los Consejos de
Pueblos Indgenas.
En ese sentido, me es grato adjuntar minuta realizada por el Departamento de Normas Internacionales de
nuestra Oficina en Ginebra.
La Oficina de OIT para el Cono Sur de Amrica Latina queda a disposicin de esa Comisin por cualquier
informacin adicional que requieran.
Hago propicia la oportunidad para expresar a usted mi ms alta consideracin y estima.

Fabi Bertranou
Director

CC: Sr. Sergio Malagamba, Abogado Secretario de la Comisin

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MINUTA
Proyecto de ley que crea el Consejo Nacional
y los Consejos de Pueblos Indgenas

La O f i c i n a de la OIT para el Cono Sur de Amrica Latina agradece la oportunidad que le brinda
la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin de la Honorable C amara de Diputados de
Chile para expresarse sobre el mensaje de S. H. la Presidenta de la Repblica con el que inicia
un proyecto de ley que crea el Consejo Nacional y los Consejos de Pueblos Indgenas, mensaje
nm. 1594-363 de fecha I I de enero de 2016.

La Oficina recuerda que la Corle Internacional de Justicia es el nico organismo competente

para dar una interpretacin autorizada de los convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo (artculo 37, prrafo 1, de la Constitucin de la Organizacin). La presente
comunicacin de la Oficina Internacional del Trabajo no prejuzga sobre los comentarios que
puedan cventualmentc formular los rganos de control 1 de la Organizacin a la ley que crea el
Consejo Nacional y los Consejos de Pueblos Indgenas y otros temas relacionados con la
aplicacin de las normas internacionales del trabajo en Chile.

Ll proyecto de ley que crea el Consejo Nacional y los Consejos de Pueblos Indgenas consiste
indudablemente de un paso muy importante para progresar con los compromisos derivados del
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales; el Convenio nm. 169 adoptado por la
Organizacin Internacional del Trabajo en junio de I9S9 y ratificado por Chile el 15 de
septiembre de 200X. La creacin de un consejo de pueblos indgenas haba sido anticipada por
el Gobierno de Chile en las informaciones que transmiti, en septiembre de 2013, a la Comisin
de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (Comisin de Lxpertos) 2 .

1 Pueden encontrarse explicaciones sobre el alcance y el significado de las disposiciones del Convenio
nm. 169 en los informes de la Comisin de Hxpertosen Aplicacin de Convenios y Recomendaciones,
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo, y de los comits
tripartitos establecidos por el Consejo efe Administracin para examinar reclamaciones. Adems, se
puede consultar el siguiente documento: Comprender el Convenio [nm. 169J. Manual para los
mandantes tripartitos de la OIT. Oficina Internacional del Trabajo, Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo.
Ginebra,
OIT,
2013.
Documento disponible en:
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'' Al examinar la memoria del Gobierno de Chile, recibida en septiembre de 2013, la Comisin de
Hxpertos public en 2014 una observacin sobre la aplicacin del Convenio nm. I6'J donde, entre
otros asuntos, se expres lo siguiente:

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Cn lnlcrn acional

del Trabajo loma conocimiento de las referencias que se hace al

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;^iveni(MUim- 16y cncl mensaje nm. 1594-363 y en el proyecto de ley. Hl mensaje se refiere
'finen particular al artculo 6 del Convenio nm. 169 que establece que los gobiernos deben
consultar a los pueblos indgenas interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vex que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. I - n el prrafo 2 del
artculo 6 del Convenio nm. 169 se agrega que las consultas llevadas a cabo en aplicacin del
Convenio deben efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Rn este sentido, complace observar que se ha realizado un proceso de consulta con nueve
pueblos indgenas respecto del proyecto de ley que contiene el mensaje nm. 1594-363. Segn
el mensaje, dichos pueblos consintieron en la creacin de un rgano colegiado de
representacin indgena, el Consejo Nacional, acompaado por los Consejos de Pueblos
Indgenas. Al respecto, complace tambin saber que cada consejo constituir la instancia de
participacin en todos los mbitos de la poltica pblica, y en particular, "respecto de los
procesos de consulta y participacin de los pueblos indgenas conforme a lo dispuesto en el
Convenio nm. 169" (segundo inciso del artculo 1 del proyecto de ley). Entre las funciones y
atribuciones de los Consejos de Pueblos Indgenas tambin se destacan aquellas actividades en
relacin con el Convenio nm. 169 (apartados d) y e) del artculo 3 del proyecto de ley).
En cuanto al Consejo Nacional de Pueblos Indgenas, tambin se observan las funciones y
atribuciones que se han previsto en relacin con el Convenio nm. 169 (artculo 15, apartados
b) y h) del proyecto de ley).

Aflenlo 7, Participacin. \\o indica que tiene la intencin de presentar al

Congreso un proyecto de creacin de un consejo de pueblos indgenas que represente a los
pueblos indgenas a nivel nacional y que cumpla el rol de asesorar en la formulacin de las
polticas que afecten a los pueblos interesado!,. En efecto, en el dilogo entre los pueblos
indgenas y el Gobierno para consensuar una nueva normativa sobre la consulta se decidi no
regular la participacin. La Comisin recuerda que el C'onvenio se refiere a una participacin
activa de los pueblos indgenas que incluya la presentacin de iniciativas y propuestas de
medidas, programas y actividades que construyan su desarrollo y que los lleven a decidir sobre
sus prioridades [vase el Manual para los mandantes tripartitos de la OIT, publicado por la OIT
en 2013, pgina 20]. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria
indicaciones sobre la manera en que se ha asegurado la efectiva participacin de los pueblos
indgenas en las decisiones susceptibles de afectarles directamente y el pleno efecto de las
disposiciones correspondientes de los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio,

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Mtjih documento reciente, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del
'+ \o invit a todas las partes involucradas en los temas cubiertos por el C'onvcnio nm. 169
a persistir en sus esfuerzos para ampliar el dilogo y lograr mayores niveles de participacin e
inclusin social de los pueblos indgenas a travs de la consulta- 1 . La Glicina Internacional del
Trabajo augura xito al trabajo legislativo que se haga en relacin con el mensaje nm. 1594363 en el Congreso Nacional y espera que se sigan creando consensualmente los espacios que
permitan asegurar la consulta y participacin de los pueblos indgenas que requiere el Convenio
nm. 169.

Santiago, abril 2016

Vase el prraln 202 del documento GB.326/INS/15/5, de 21 de marzo de 2016, informe del Comit
establecido para examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por el Gobierno de Chile
del C'onvcnio nm. 169, presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por el
Sindicato Interempresas nm. I de I'anificadores Mapuche de Santiago, disponible en:
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