rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial

VII

Aplicacin de las frmulas de reajuste en las

contrataciones del Estado
Ficha Tcnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Ttulo : Aplicacin de las frmulas de reajuste en
las contrataciones del Estado
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 86 - Diciembre 2015

Sumario
1.
2.
3.
4.

Introduccin
Aplicacin de las frmulas de reajuste
Condiciones para establecer un reajuste
Frmulas de reajuste en los contratos de
ejecucin peridica o continuada de bienes
y servicios
5. Frmulas de reajuste en contratos de obra
pactados en moneda nacional
6. Frmulas de reajuste en los contratos de
consultora de obras en moneda nacional

1. Introduccin
La frmula de reajuste en el marco jurdico
de las contrataciones del Estado ha sido
concebida en funcin de la variacin de
los factores que inciden en la determinacin de los costos del contrato, para que
estos no afecten el equilibrio de contraprestaciones buscado por las partes. Por
ejemplo, la inflacin puede aumentar los
costos para una de las partes sealadas en
los contratos (costos por materia prima),
pero la frmula corregir los precios exactamente en la misma proporcin (incluyendo la utilidad, puesto que dentro de la
estructura de los precios unitarios ella hace
parte integrante de los mismos), de modo
que el valor de la remuneracin intrnseca
del contratista se mantendr inclume.
Asimismo, puede suceder que un hecho
econmico imprevisible altere el valor
del precio pactado, porque se afectan
factores que inciden en la determinacin
de los costos del contrato, para esos casos
la frmula de reajuste, tambin permiten
mitigar esos desequilibrios.
Para los contratos que se sitan en estas
situaciones y otras parecidas, que son una
buena parte de los contratos efectuados
por el Estado, se utiliza la frmula de
reajuste para mantener el equilibrio econmico del contrato durante su ejecucin,
herramienta que pasaremos a analizar a
continuacin.
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Miembro del rea
Legal de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de Derecho
Administrativo (TIDA).

2. Aplicacin de las frmulas de

reajuste
La normativa de Contrataciones dispone
que las frmulas de reajuste sirvan para
mantener el valor constante de las prestaciones durante la ejecucin del contrato,
a fin de que las modificaciones de precios
no impidan el alcance del objetivo de la
contratacin.
En el caso de contratos de tracto sucesivo
o de ejecucin peridica o continuada de
bienes o servicios, de contratos de obras,
o de contratos de consultora de obras,
pactados en moneda nacional, las bases
de los procesos de seleccin pueden considerar frmulas de reajuste de los pagos
que corresponden al contratista.
En ese sentido, es facultad de la entidad
establecer en las bases de los procesos de
seleccin a ser convocados para la celebracin de los indicados contratos, frmulas
de reajuste de precios; motivo por el cual,
corresponde a cada entidad evaluar si, en
una contratacin en concreto, es pertinente incorporar dichas frmulas para cubrir
la variacin de los precios de los bienes,
servicios u obras requeridos.
Ahora bien, en el marco de un proceso
de seleccin, aquellos proveedores que
se hubieran registrado como participantes
pueden formular, a travs de las consultas, solicitudes respecto de las bases. En
esta oportunidad, cualquier participante
puede solicitar la inclusin de frmulas de
reajuste, en caso lo considere necesario y
adecuado al objeto de la convocatoria.
Sin embargo, ello no afecta que, atendiendo a la potestad de la entidad de
incorporar frmulas de reajuste en las
bases, pueda acogerse o no el pedido del
participante, dependiendo de la evaluacin que realice la entidad.
Por su parte, la presentacin de una
propuesta implica el sometimiento del
postor a las condiciones establecidas en
las bases integradas. En ese sentido, aquel
proveedor que presenta una propuesta se
somete a las condiciones establecidas por
la entidad en dichas bases y, de resultar ganador de la buena pro, se obliga a ejecutar
el contrato considerando dichos trminos.
Atendiendo a ello, si las bases integradas
no incorporan frmulas de reajuste, el proveedor, al presentar su oferta, se somete
a dichas reglas, debiendo respetarlas en
la ejecucin del contrato, sin considerar
incrementos o reducciones en los precios.
Por consiguiente, con posterioridad a la
celebracin del contrato, no sera posible

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que el contratista solicite la aplicacin de

frmulas de reajuste1.
A mayor abundamiento, debe indicarse
que en el ltimo prrafo del artculo 36
del Decreto Legislativo N. 1017 establece
que El contrato entra en vigencia cuando
se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las bases y podr incorporar
otras modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las caractersticas
tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y
condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin. (El resaltado es agregado).
De acuerdo con la norma citada, una vez
suscrito el contrato, este puede incorporar
modificaciones que no impliquen variacin alguna en los precios pactados, pues,
de lo contrario, se estara estableciendo un
trato preferente a favor del postor ganador de la buena pro, y actual contratista,
en perjuicio de los dems participantes
del proceso de seleccin; lo cual, adems, determinara la vulneracin de los
principios que inspiran la contratacin
pblica, entre estos, el de transparencia,
de imparcialidad, de eficiencia y de trato
justo e igualitario.
Sin perjuicio de lo antes sealado, cabe
reconocer que durante la ejecucin del
contrato la variacin de las condiciones
econmicas en las que se formula una
oferta que alteren el equilibro contractual
y generen que la prestacin asumida por
el contratista devenga en excesivamente
onerosa2, podra justificar que este inicie
1 Cabe precisar que, segn lo establecido en el artculo 36 de la
Ley, el contrato puede incorporar modificaciones siempre que no
impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio,
objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de
seleccin.
Es decir, si bien la normativa admite que el contrato celebrado
pueda incorporar modificaciones, estas no podran alterar
aspectos sustanciales de su contenido como el precio, pues
ello implicara afectar condiciones relevantes que la entidad tuvo
en consideracin para seleccionar al proveedor, as como variar
las reglas de participacin de los proveedores en el proceso de
seleccin, contraviniendo principios esenciales de la contratacin
pblica como transparencia, libre competencia y trato justo e
igualitario de postores.
2 Artculo 1440 del Cdigo Civil: Excesiva onerosidad de la prestacin
En los contratos conmutativos de ejecucin continuada, peridica o diferida, si la prestacin llega a ser excesivamente onerosa
por acontecimientos extraordinarios e imprevisibles, la parte
perjudicada puede solicitar al juez que la reduzca o que aumente
la contraprestacin, a fin de que cese la excesiva onerosidad. Si
ello no fuera posible por la naturaleza de la prestacin, por las
circunstancias o si lo solicitara el demandado, el juez decidir
la resolucin del contrato. La reduccin no se extiende a las
prestaciones ejecutadas.
A partir de lo sealado en el Cdigo Civil, los elementos condicionantes de la solicitud de excesiva onerosidad de la prestacin
son los siguientes:
1. Que se presente en los contratos de ejecucin continuada,
peridica y diferida. En los contratos ya ejecutados no se da
la excesiva onerosidad.
2. Que se d la excesiva onerosidad por acontecimientos posteriores a la celebracin del contrato de carcter extraordinario
e imprevisible, como por ejemplo el alza de materiales, el alza
de la mano de obra por un aumento no previsto de sueldos,

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VII 5

VII

Informes Especiales

un proceso arbitral a fin de solicitar al

rbitro o Tribunal Arbitral la reduccin
de su prestacin, el reajuste de los precios
o si no fueran viables las alternativas
anteriores la resolucin del contrato3.
Bajo tales consideraciones tenemos que
el Reglamento le da la potestad a las
entidades de establecer o no frmulas de
reajuste; constituyendo, as, una facultad
de las entidades definir la frmula del
reajuste en las bases o el contrato.

3. Condiciones para establecer

un reajuste
Las condiciones para reconocer un reajuste en la contraprestacin a favor del
contratista, en un contrato de bienes, son
las siguientes:
a) Que se trate de contratos de tracto
sucesivo o de ejecucin peridica o
continuada.
b) Que la contraprestacin se haya pactado en moneda nacional.
En el caso de contratos de bienes
expresados en moneda extranjera, no
procede el reajuste, salvo que los bienes
estn sujetos a cotizacin internacional
o que su precio est influido por esta.
c) Que las bases o el contrato hayan
pactado la frmula de reajuste.
d) Que se tome como referencia el ndice
de precios al consumidor, salvo que se
trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido
por esta, caso en que no se aplicar
tal limitacin.
En relacin con la existencia de un contrato
que ha contemplado la posibilidad de
reajuste de precios, mas no ha establecido
la frmula respectiva, debe partirse de
la premisa de que la entidad, en uso de
sus atribuciones, opt por reconocer tal
reajuste y que tal decisin debe haber considerado el cumplimiento de los requisitos
contemplados en la normativa de contratacin pblica, sealados precedentemente.
Ahora bien, la manifestacin de voluntad
de la entidad de reconocer un reajuste de
precios debe haber sido plasmada en las
bases del proceso, razn por la cual forma
parte integrante del contrato.
En ese sentido, no podra sostenerse que
la ausencia de la frmula implica que se
un proceso devaluatorio o inflacionario, entre otros casos.
El hecho extraordinario ser aquel que est alejado de
lo que frecuentemente sucede como situacin normal o
corriente; en cambio lo imprevisible est vinculado con lo
que ordinariamente puede esperarse, esto es, lo que surge
del razonamiento comn y corriente de los seres humanos.
3. La parte perjudicada, tiene el derecho de pedir al juez en
el caso de los contratos del Estado, al rbitro la revisin
del contrato, para que reduzca la prestacin o aumente la
contraprestacin, a fin de hacer cesar la excesiva onerosidad.
De darse estas condiciones se podr revisar el contrato pero
respecto a las prestaciones por cumplirse, debido a que las
ya ejecutadas constituyen hechos consumados que no dan
derecho a revisin.
3 Opinin N. 126-2009/DTN

VII 6

hayan variado las condiciones del contrato; por lo que el contratista estara facultado, en caso de considerarlo pertinente,
para someter la controversia a conciliacin
y/o arbitraje, segn lo establecido en el
contrato y en la normativa de contratacin
pblica.
En relacin con lo indicado, podra incorporarse al contrato la respectiva frmula a
efectos de hacer efectivo el reajuste, siendo que en caso el contratista no se halle
de acuerdo, podr someter la controversia
a conciliacin y/o arbitraje, segn lo establecido en el contrato y en la normativa
de contratacin pblica.

4. Frmulas de reajuste en los

contratos de ejecucin peridica o continuada de bienes y
servicios
En el caso de contratacin en moneda
nacional de bienes y servicios, siempre
que se trate de contratos de tracto sucesivo (suministro de bienes) o ejecucin
peridica (servicios que mensualmente
se paga), es posible incorporar frmulas
de reajuste, conforme a la variacin del
ndice de precios al consumidor que establece el INEI.
En estos casos no es obligatorio incorporar
siempre el reajuste, ya que es una decisin
que debe establecerse internamente por
la entidad, al momento de elaborarse el
expediente de contratacin. Cabe resaltar
que por ello es necesario que se analice
las condiciones del mercado respecto de
lo que se va a contratar, pues su omisin
puede acarrear problemas en la ejecucin
del contrato. Por tal razn, cuando estamos
frente a contratos de ejecucin inmediata
(compraventa de bienes o servicios que se
agotan con una sola actividad) no procede
incluir la posibilidad de reajuste de precios.
Al respecto, es importante precisar que
desde la perspectiva de la ejecucin de
los contratos, estos se dividen en contratos de ejecucin nica y contratos de
duracin. As, Messineo seala que un
contrato ser de ejecucin nica4, cuando
se ejecuta en un solo acto que agota su
finalidad, en tanto que ser de duracin5
4 Algunas veces, el contrato comporta una sola ejecucin en
cuanto esta ejecucin agota su razn de ser. En este caso se
llama de ejecucin nica o instantnea, con lo que se quiere
significar, no que el contrato recibe ejecucin inmediata esta
es otra cosa: vase supra, n.10 sino que el contrato se ejecuta
en un acto, es decir, con una solutio nica, y con esto mismo
queda agotado. MESSINEO, Francesco. Doctrina General del
Contrato, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires,
1952, p. 429.
5 En contraposicin se perfila la categora del contrato de duracin, de tracto sucesivo, o de ejecucin continuada o peridica,
que es aquel en que el dilatarse del cumplimiento por cierta
duracin es condicin para que el contrato produzca el efecto
querido por las partes y satisfaga la necesidad (durable o continuada) que las indujo a contratar; la duracin no es tolerada por
las partes sino que es querida por ellas, por cuanto la utilidad del
contrato es proporcional a su duracin () Por tanto el elemento
tiempo, en cuanto duracin, o mejor dicho el distribuirse de la
ejecucin en el tiempo constituye aqu el carcter peculiar del
contrato: el tiempo no sirve tanto para determinar el momento
de la iniciacin de la ejecucin (y, por consiguiente, no es un

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N 86 - Diciembre 2015

cuando su ejecucin se distribuye en el

tiempo para alcanzar el fin requerido por
las partes.
A su vez, los contratos de duracin se
subdividen en contratos de ejecucin
continuada y contratos de ejecucin
peridica. Messineo6 seala que un contrato es de ejecucin continuada cuando
la prestacin (por regla general, de hacer,
pero tambin de no hacer) es nica pero
sin interrupcin (locacin, arrendamiento, suministro de energas comodato o
similares), y es de ejecucin peridica
cuando existen varias prestaciones (por
regla general, de hacer), que se presentan
en fechas establecidas de antemano (por
ejemplo, renta y contrato vitalicio; venta
en uno de sus particulares aspectos: arg.
art. 1518, pargrafo), o bien intermitentes, a pedido de una de las partes (ejemplo, cuenta corriente, apertura de crdito
en cuenta corriente, seguro de abono).
Dicho lo anterior, debe indicarse que el
numeral 1 del artculo 17 del Reglamento
permite que en los contratos de ejecucin
peridica o ejecucin continuada de
bienes o servicios, pactados en moneda
naciona se establezcan frmulas de reajuste, con la finalidad de cubrir la variacin
del precio de las prestaciones pactadas,
producto de la distribucin de la ejecucin
de dichas prestaciones en el tiempo.
Asimismo, es necesario tener presente
que el reajuste de los pagos al contratista
tendr como lmite la variacin del ndice
de precios al consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), correspondiente al mes en
que debe efectuarse el pago.
De esta manera, la previsin de frmulas
de reajuste en las bases o en el contrato,
permite que durante la ejecucin contractual se mantenga una adecuada relacin
de equivalencia entre las prestaciones
ejecutadas por el contratista y el pago que
la entidad debe realizar por estas.
No obstante, corresponde a cada entidad
determinar si en una contratacin en
particular de bienes o servicios de ejecucin peridica o continuada, pactada
en moneda nacional, resulta necesario o
no considerar frmulas de reajuste en las
bases o en el contrato, a efectos de cubrir
una posible variacin de precios durante
la ejecucin contractual.
De otro lado, el segundo prrafo del
numeral 1 del artculo 17 del Proyecto
de Reglamento establece que cuando se
trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por esta, no
trmino o no es slo un trmino), sino ms bien un elemento
esencial (no accesorio) y esencial para ambas partes por
el que se determina la cantidad de la prestacin, el dilatarse o
el reiterarse de la ejecucin (la duracin del elemento causal)
y tambin el momento en que el contrato termina. De esto se
sigue que el contrato comporta la ejecucin sin interrupcin para
el periodo que las partes determinen o ejecuciones repetidas.
Ibdem, pp. 429-430.
6 Ibdem, p. 431.

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se aplica la limitacin del ndice de Precios
al Consumidor a que se refiere el prrafo
precedente. (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, en las contrataciones de
bienes sujetos a cotizacin internacional o
cuyo precio est influido por esta, el reajuste de los pagos al contratista puede ser
superior a la variacin del ndice de Precios
al Consumidor que establece el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
a diferencia de los bienes que no se encuentran sujetos a cotizacin internacional, en
los cuales el reajuste se encuentra limitado
por la variacin de dicho ndice, como se
ha precisado en el punto anterior.
Resulta pertinente precisar que el reajuste
de los pagos al contratista en las contrataciones de bienes sujetos a cotizacin
internacional o cuyo precio est influido
por esta, presupone un contrato de ejecucin peridica o continuada, en el que la
distribucin de la ejecucin de las prestaciones en el tiempo pueda determinar la
variacin del precio pactado.
Ahora bien, la disposicin citada genera
algunas interrogantes: en primer lugar,
qu se entiende por bienes sujetos a
cotizacin internacional o cuyo precio
est influido por esta y, en segundo lugar,
cmo se realiza el reajuste.
a) En cuanto a la primera interrogante,
debe indicarse que la Subdireccin de
Estudios Econmicos y de Mercado
del OSCE ha realizado el estudio Bienes sujetos a cotizacin internacional
o que su precio est influido por esta
Cules son o como delimitarlos?,
en el que establece los criterios para
determinar cules son los bienes que
se encuentran sujetos a cotizacin
internacional o que su precio est
influido por esta.
En el punto 2.3 del referido estudio se
seala que los bienes sujetos a cotizacin
internacional son bienes transables, cuya
estructura de costos se ve afectada por
precios internacionales que se forman producto de las volatilidades de los mercados
globales de commodities. No siempre se
puede concretar su comercializacin entre
mercados de distintas naciones pero la
naturaleza de estos bienes permite la libre
transaccin en las economas internas para
que sobre todo las necesidades bsicas
sean cubiertas. (El resaltado es agregado).
Asimismo, en el punto 2.4 del estudio,
respecto de los bienes transables, se precisa que estos bienes pueden, a su vez,
ser insumos de procesos productivos con
mayor nivel de industrializacin y/o sofisticacin, lo que introduce volatilidades
en los precios en distintos momentos del
tiempo para conseguir como resultado,
precios exactos de los productos finales.
En esa medida, en el punto 3.1 del estudio
se indica que para determinar hasta qu

punto el precio de un bien est sujeto a

cotizacin internacional o influenciada por
este, se tiene que definir en qu consisten
sus respectivos procesos de produccin.
Esto, debido a que la estructura de costos es el centro de la cotizacin y est
directamente vinculada con los insumos
y los procesos de produccin utilizados
para elaborar los bienes transables,
identificndose los niveles de procesos
de produccin que a continuacin se detallan, y precisndose que hasta el nivel
3, estos bienes transables estn sujetos
a cotizacin internacional o sus precios
influidos por este7:
(i) Commodities: todo aquel bien bsico,
materia prima, o producto genrico, que
se puede transar por medio del trueque
o la compra y/o venta; lo cual genera un
mercado en particular (oferta y demanda)
de dicho producto.
(ii) Derivados del proceso de produccin: se
generan durante la produccin conjunta
de una materia prima (commodity) con
otros productos intermedios, estos bienes
resultantes no se pueden dejar de producir
y corresponden a excedentes del bien en
transformacin para su uso comercial.
(iii) Derivados del commodity: que no solo
se produce por la nueva transformacin de
una materia prima, ya est procesada o no;
sino que tambin indica, en sus oscilaciones
de oferta y demanda (y, por lo tanto, de
sus precios), alta dependencia del comportamiento del bien bsico del cual deriva
para determinar el comportamiento de sus
precios en los mercados.
(iv) Productos manufacturados: se generan por
medio de un proceso industrial sofisticado
(ya sea sobre una materia prima y/o un producto semielaborado), para poder obtener
un bien acabado que ha perdido en gran
mayora sus caractersticas iniciales, dando
origen a un producto diferenciado y con
mayor valor agregado.

conforme se incrementa el nivel o fase de

produccin, esta influencia es ms dbil,
debido a que se pierde la mayora de las
caractersticas iniciales.
b) En cuanto a la segunda interrogante,
esto es, cmo se realiza el reajuste en
el caso de bienes sujetos a cotizacin
internacional o cuyo precio est influido por esta, partiendo de lo establecido en el primer prrafo del numeral 1
del artculo 17 del Reglamento, debe
indicarse que el reajuste se realiza
teniendo en consideracin el precio
al que se cotiza el bien el mes en que
se realizar el pago al contratista.
Para tal efecto, en las bases o en el contrato debe haberse previsto la posibilidad
de reajustar los pagos al contratista, sin
necesidad de establecerse una frmula
para tal efecto, pues el reajuste estar
dado por la variacin del precio al que
se cotiza el bien en el mes en el que se
efectuar el pago, como se ha indicado
en el prrafo anterior.
Por ltimo, el numeral 1 del artculo 17
del Reglamento establece que no son de
aplicacin las frmulas de reajuste cuando
las bases establezcan que las propuestas
se expresen en moneda extranjera, salvo el
caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por esta.
De acuerdo con la disposicin citada, no
cabe establecer frmulas de reajuste cuando la propuesta sea expresada en moneda
extranjera, a menos que se trate de bienes
sujetos a cotizacin internacional o cuyo
precio se encuentra influido por esta,
situacin en la cual s cabra el reajuste
de los pagos al contratista.

Finalmente, en el punto 4 del estudio

se concluy que () a fin de delimitar
cules seran los bienes sujetos a cotizacin internacional, con el fin de aplicar lo
dispuesto en el Artculo [17 del Proyecto
de Reglamento], se propone utilizar, como
base, la relacin de productos (commodities) que se comercializan a travs de las
diferentes Bolsas de Productos del mundo, y
a partir de este listado incluir los productos
derivados hasta el nivel 3, pues ()
si bien los bienes transables en cuya elaboracin depende de una materia prima
que se cotiza en mercados internacionales,
estn sujetos a cotizacin internacional,
7 A manera de ejemplo, podemos sealar el proceso simplificado
de produccin del azcar. El azcar es un commodity que se produce a partir de la caa de azcar, de este proceso de produccin
se desprende la miel (virgen), que sera el derivado del proceso
de produccin. Luego, a partir del azcar se produce azcar
blanca, azcar rubia y azcar refinada, as como alcoholes, los
cuales constituyen los derivados del commodity. De acuerdo
al estudio solo hasta este nivel se puede hablar de bienes sujetos
a cotizacin internacional o que su precio se encuentra influido
por esta. Por tanto, en este ejemplo, los productos manufacturados que se pueden elaborar a partir del azcar blanca, azcar
rubia, azcar refinada y los alcoholes, como bebidas gaseosas
o golosinas, y licores o productos farmacuticos, ya no podran
ser considerados como bienes sujetos a cotizacin internacional
o que su precio se encuentra influido por esta.

Actualidad Gubernamental

VII

En virtud de lo expuesto, debe indicarse

que en los contratos de bienes de ejecucin peridica o continuada, pactados en
moneda nacional, podr aplicarse frmulas de reajustarse a los pagos al contratista,
siempre que en las bases o en el contrato
se haya previsto tal posibilidad. Dicho
reajuste tendr como lmite la variacin
del ndice de precios al consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), correspondiente
al mes en que debe efectuarse el pago.
Asimismo, en las contrataciones de bienes
sujetos a cotizacin internacional o cuyo
precio est influido por esta, el reajuste de
los pagos al contratista puede ser superior
a la variacin del ndice de precios al
consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Se consideran bienes sujetos a cotizacin
internacional o que su precio se encuentra
influido por esta a aquellos bienes transables que se cotizan a nivel internacional en
bolsas de productos, y sus derivados hasta
el tercer nivel de produccin.
Este reajuste presupone un contrato de
ejecucin peridica o continuada, en el

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VII 7

VII

Informes Especiales

que la distribucin de la ejecucin de las

prestaciones en el tiempo pueda determinar la variacin del precio pactado.
Igualmente, presupone que en las bases
o en el contrato se haya previsto la posibilidad de realizar el reajuste.
Cuando se trate de una contratacin de
bienes sujetos a cotizacin internacional
o cuyo precio est influido por esta, en
la que la propuesta fue expresada en
moneda extranjera por requerimiento de
las bases, tambin podr reajustarse los
pagos al contratista.

5. Frmulas de reajuste en contratos de obra pactados en

moneda nacional
En lo que respecta a la ejecucin de
obras en moneda nacional, la inclusin
de frmulas de reajuste es obligatoria.
En el caso de ejecucin de obras deber
aplicarse frmulas polinmicas, utilizando
para tales efectos los ndices unificados
de precios de la construccin que publica
el INEI. La elaboracin y aplicacin de
las frmulas polinmicas se sujetan a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N. 00179-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
As, en el primer prrafo del numeral 2
del artculo 17 del Proyecto de Reglamento, se establece lo siguiente: En el
caso de contratos de obras pactados en
moneda nacional, los documentos del
procedimiento de seleccin establecen las
frmulas de reajuste. Las valorizaciones
que se efecten a precios originales del
contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente
de reajuste K que se obtenga de aplicar en
la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin que
publica el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), correspondiente al
mes en que debe ser pagada la valorizacin (). (El resaltado es agregado).
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido que, en
los contratos de obra pactados en moneda
nacional, las bases necesariamente deben
considerar frmulas de reajuste de las
valorizaciones a ser pagadas al contratista.
Ahora bien, de acuerdo con el artculo
citado, tanto las valorizaciones correspondientes a las prestaciones originalmente
pactadas en el contrato, como a aquellas
prestaciones adicionales que la entidad
ordene ejecutar al contratista, se ajustarn
multiplicndolas por el coeficiente de
reajuste K que se obtenga de aplicar
en las frmulas polinmicas, los ndices
unificados de precios de la construccin
que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.

VII 8

De ello se desprende que el coeficiente

K es un elemento determinante en el
reajuste de las valorizaciones. Asimismo,
resulta claro que el valor de K se obtiene
al aplicar los ndices unificados de precios
de la construccin establecidos por el INEI,
correspondientes al mes de pago de las valorizaciones, en las frmulas polinmicas.
En esa medida, para realizar el reajuste de
las valorizaciones se utilizar el valor de K
que se obtenga de la aplicacin de dichos
ndices de precios en las respectivas frmulas
polinmicas, independientemente de si el
valor obtenido resulta positivo o negativo.
Por tanto, el reajuste procede aun cuando el
valor de K sea negativo.
Al respecto, resulta pertinente precisar,
que al establecer frmulas para el clculo
del coeficiente de reajuste k, se busc
equilibrar el valor de los elementos que
intervienen en una construccin a la fecha correspondiente al mes de pago de
la valorizacin, es decir, que se pague su
valor real, toda vez que su valor nominal
habra variado desde que se contrajo la
obligacin hasta que se produjo su pago,
buscando, de esta manera, el restablecimiento del equilibrio y la proporcin de
las prestaciones asumidas.
De esta manera, si los ndices de precios
correspondientes a la fecha de pago
aumentan en relacin con el ndice correspondiente a la fecha de la valorizacin, el
contratista tiene derecho a que se le pague
un mayor monto para poder cubrir el valor real de la prestacin. Dicho equilibrio
tambin debe mantenerse en la situacin
contraria, por lo que, si el ndice correspondiente a la fecha de pago disminuye en
relacin con el ndice correspondiente a la
fecha de la valorizacin, la entidad tendr
el derecho de pagar solamente el monto
que represente el indicado valor real.
En este punto, debe indicarse que el segundo prrafo del numeral 2 del artculo
49 del Reglamento precisa que tanto
la elaboracin como la aplicacin de
las frmulas polinmicas se sujetan a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N. 01179-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
As, de acuerdo con la normativa de
contrataciones del Estado, las frmulas
polinmicas que se utilizarn para el reajuste de las valorizaciones a ser pagadas
al contratista, son aquellas establecidas
en el Decreto Supremo N. 011-79-VC.
En cuanto a las deducciones por los
adelantos otorgados, debe indicarse que
el Decreto Supremo N. 011-79-VC,
modificado por los Decretos Supremos
N.os 017-79-VC y 06-86-VC, regula la
aplicacin de las deducciones por la
entrega del adelanto para materiales y el
adelanto directo.
En tal sentido, y en concordancia con lo
expuesto en los numerales precedentes,

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cuando al aplicar las frmulas correspondientes para las deducciones de los adelantos de materiales o adelantos directos
el valor de la deduccin resulte negativo
es decir, cuando K < Ka o Imr < Ima, tal
deduccin negativa se suma como positiva
al reajuste de la valorizacin.
Cabe precisar, que las deducciones negativas se producen porque el coeficiente de
reajuste del mes en que se otorg el adelanto directo (Ka) es mayor al coeficiente
del reajuste de la valorizacin (K), o porque
el ndice unificado del material (Imr), de
un mes posterior al adelanto, es menor
que el correspondiente a la fecha en que
se otorg el adelanto respectivo (Ima); por
consiguiente, en lugar de deducirse debe
sumarse al reajuste de la valorizacin.
Por tanto, en la ejecucin de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste
de las valorizaciones a ser pagadas al
contratista se utilizar el valor de K
que se obtenga de aplicar en las frmulas polinmicas previstas en el Decreto
Supremo N. 011-79-VC, los ndices de
precios unificados de la construccin que
publica el INEI, correspondientes al mes
en que debe ser pagada la valorizacin.
Ello independientemente del valor de
este coeficiente de reajuste, por lo que el
reajuste procede aun cuando el valor de
K sea negativo.
Y, cuando como consecuencia de la aplicacin de las frmulas de reajuste correspondientes, el valor de la deduccin por
los adelantos otorgados resulte negativo,
el mismo, en lugar de deducirse, debe
sumarse al reajuste de la valorizacin,
conforme a lo previsto en el Decreto Supremo N. 011-79-VC, modificado por
los Decretos Supremos N.os 017-79-VC y
06-86-VC8.

6. Frmulas de reajuste en los

contratos de consultora de
obras en moneda nacional
En el caso de contratos de consultora de
obras pactados en moneda nacional, los
pagos se sujetan a reajuste por aplicacin
de frmulas monmicas o polinmicas,
segn corresponda, las cuales deben estar
previstas en los documentos del procedimiento de seleccin. Para tal efecto, el
consultor calcula y consigna en sus facturas el monto resultante de la aplicacin
de dichas frmulas, cuyas variaciones
son mensuales, hasta la fecha de pago
prevista en el contrato respectivo, utilizando los ndices de precios al consumidor
publicados por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) a la fecha
de facturacin. Una vez publicados los
ndices correspondientes al mes en que
debi efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.
8 Opinin N. 076-2010/DTN