Sunteți pe pagina 1din 74

Guide

Ghid pratique
practic comun
commun
al Parlamentului European,

UNIUNEA EUROPEAN

al Consiliului i al Comisiei
pentru uzul persoanelor
care particip la redactarea
legislaiei Uniunii Europene

RO

Ghid practic comun


al Parlamentului European,
al Consiliului i al Comisiei
pentru uzul persoanelor
care particip
la redactarea legislaiei
Uniunii Europene

UNIUNEA EUROPEAN

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri


la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):


00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a
apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine telefonice i hoteluri
taxeaz totui aceste apeluri).

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet


pe serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2015
Print
PDF

ISBN 978-92-79-49114-6
ISBN 978-92-79-49118-4

doi:10.2880/56295
doi:10.2880/882221

KB-02-13-228-RO-C
KB-02-13-228-RO-N

Uniunea European, 2015


Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

CUPRINS
5

Prefee

Principii generale
(Liniile directoare 1-6)

23

Diferitele pri ale actului


(Liniile directoare 7-15)

47

Trimiteri interne i externe


(Liniile directoare 16 i 17)

57

Acte de modificare
(Liniile directoare 18 i 19)

67

Dispoziii finale, de abrogare i anexe


(Liniile directoare 20, 21 i 22)

PREFA LA A DOUA EDIIE


De-a lungul a mai mult de 10 ani de existen, Ghidul practic comun i-a dovedit
utilitatea n vederea asigurrii unei redactri clare i precise a actelor juridice
edictate de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Principiile enunate
n ghid reprezint punctul de reper pentru cele trei instituii n ceea ce privete
aspectele de tehnic legislativ.
Cu toate acestea, de la publicarea primei ediii a ghidului n anul 2000, s-au
nregistrat numeroase modificri n dreptul Uniunii. A devenit astfel necesar
consolidarea ntr-o nou ediie a actualizrilor pariale deja disponibile online,
precum i a adaptrilor la noutile introduse de Tratatul de la Lisabona (1).
Prezenta ediie a fost de asemenea simplificat cu privire la anumite aspecte i ine
seama de cele mai recente modificri. Sunt de asemenea preconizate evoluii
ulterioare: acestea vor trebui integrate, la momentul potrivit, n cuprinsul
ghidului de ctre Grupul de reflecie n materie de tehnic legislativ (2), care va
fi nsrcinat, pe viitor, cu actualizarea sa permanent.
Ghidul practic comun reprezint o platform de principii generale de redactare.
Fiecare instituie utilizeaz ghidul mpreun cu alte instrumente, coninnd
la rndul lor formulri standardizate specifice i reguli cu caracter practic mai
detaliate.
Nutrim sperana c ghidul, astfel actualizat i adaptat, va continua s contribuie n
mod durabil la calitatea actelor juridice ale Uniunii.
Bruxelles, 11 iulie 2013
Pentru Serviciul juridic
al Parlamentului European
Christian PENNERA
Jurisconsult

Pentru Serviciul juridic


al Consiliului
Hubert LEGAL
Jurisconsult

Pentru Serviciul juridic


al Comisiei
Luis ROMERO REQUENA
Director general

(1) n vederea elaborrii prezentei ediii, a trebuit adaptat, n ceea ce privete anumite aspecte
i n vederea reflectrii acestor evoluii, formularea liniilor directoare comune cuprinse n
Acordul interinstituional din anul 1998 (a se vedea prefaa la prima ediie), care introduc
subdiviziunile ghidului.
(2) Grupul de reflecie a fost creat n anul 2010 n vederea facilitrii cooperrii n domeniul
tehnicii legislative ntre cele trei instituii.

GHID PRACTIC COMUN

PREFA LA PRIMA EDIIE


Pentru ca legislaia comunitar s fie mai bine neleas i s fie pus n aplicare n
mod corect, este esenial s fie asigurat calitatea redactrii sale. Actele adoptate
de ctre instituiile comunitare trebuie s fie redactate n mod inteligibil i unitar,
n conformitate cu principiile uniforme de prezentare i de tehnic legislativ,
astfel nct cetenii i agenii economici s-i poat cunoate drepturile i
obligaiile, instanele judectoreti s poat asigura respectarea lor i, atunci cnd
este cazul, statele membre s poat transpune respectivele acte n mod corect i
n termenele stabilite.
Necesitatea mbuntirii elaborrii legislaiei, adic de a redacta texte mai clare i
mai simple, respectnd bunele practici de tehnic legislativ, a fost recunoscut
la cel mai nalt nivel politic nc de la Consiliul European de la Edinburgh
(1992). Consiliul i Comisia au luat mai multe msuri pentru a rspunde
acestei necesiti(3). Aceasta a fost reafirmat prin Declaraia nr. 39 privind
calitatea redactrii legislaiei comunitare, anexat Actului final al Tratatului
de la Amsterdam. n urma acestei declaraii, cele trei instituii care particip la
procedura de adoptare a actelor comunitare, Parlamentul European, Consiliul i
Comisia, au adoptat, prin Acordul interinstituional din 22 decembrie 1998 (4),
linii directoare comune care vizeaz mbuntirea calitii redactrii legislaiei
comunitare.
Prezentul ghid, elaborat de ctre cele trei servicii juridice n conformitate cu
acordul menionat mai sus, are ca scop dezvoltarea coninutului i precizarea
implicaiilor acestor linii directoare prin comentarea fiecreia i ilustrarea lor cu
exemple. Acesta este conceput ca un instrument care trebuie folosit de ctre toi
participanii la redactarea celor mai des ntlnite acte comunitare. De asemenea,
ar trebui s serveasc drept surs de inspiraie pentru orice act al instituiilor,
adoptat fie n cadrul tratatelor comunitare, fie n cadrul titlurilor Tratatului
privind Uniunea European referitoare la politica extern i de securitate comun
i la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
Ghidul practic comun poate fi folosit coroborat cu alte instrumente speciale,
precum Modelele de acte redactate n cadrul Consiliului, Normele de tehnic
legislativ ale Comisiei, Ghidul stilistic interinstituional publicat de ctre Oficiul
pentru Publicaii al Uniunii Europene, sau modelele LegisWrite. De asemenea,
(3) Consiliu: Rezoluia din 8 iunie 1993 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare
(JO C166, 17.6.1993, p. 1).

Comisia: Linii directoare generale pentru politica legislativ, document SEC(1995) 2255/7 din
18 ianuarie 1996.
(4) Acord interinstituional din 22 decembrie 1998 privind liniile directoare comune referitoare la
calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 73, 17.3.1999, p. 1).

este ntotdeauna util, i de multe ori indispensabil, s se consulte dispoziiile


pertinente din tratate i din principalele acte de baz care reglementeaz un
anumit domeniu.
Serviciile celor trei instituii sunt ncurajate s foloseasc ghidul i, prin comentariile
lor, s-i aduc contribuia la acesta. Comentariile pot fi trimise n orice moment
Grupului interinstituional privind calitatea redactrii, care se va ocupa de
actualizarea permanent a ghidului.
Cele trei servicii juridice sper c ghidul va servi drept instrument tuturor celor care
sunt implicai ntr-un fel sau altul n procesul de elaborare a actelor normative
n cadrul instituiilor. Acetia vor putea astfel conlucra pentru a prezenta
ceteanului european texte legislative din care reies clar obiectivele Uniunii
Europene, precum i mijloacele folosite pentru a le atinge.
Bruxelles, 16 martie 2000
Pentru Serviciul juridic
al Parlamentului European
Gregorio GARZN CLARIANA
Jurisconsult
Pentru Serviciul juridic
al Comisiei
Jean-Louis DEWOST
Director general

Pentru Serviciul juridic


al Consiliului
Jean-Claude PIRIS
Jurisconsult

1/6

Principii generale
(Liniile directoare 1-6)

10

GHID PRACTIC COMUN

ACTELE JURIDICE ALE UNIUNII SE REDACTEAZ


N MOD CLAR, SIMPLU I PRECIS (*).

1
1.1.

1.2.

Redactarea unui act juridic trebuie s fie:


>>

clar, uor de neles, fr echivoc;

>>

simpl, concis, fr elemente inutile;

>>

precis, fr s lase loc de incertitudine n mintea cititorului.

Acest principiu elementar reprezint, de asemenea, expresia


unor principii generale de drept, precum:
>>

egalitatea cetenilor n faa legii, prin care se nelege c legea


trebuie s fie accesibil tuturor i neleas de toi;

>>

securitatea juridic, legea trebuind s fie previzibil n aplicarea


sa.

1.2.1.

Acest principiu prezint o importan special n ceea ce privete


actele juridice ale Uniunii. Acestea trebuie s se ncadreze
ntr-un sistem care este nu doar complex, ci i multicultural i
multilingv (a se vedea linia directoare 5).

1.2.2.

Aplicarea acestui principiu urmrete un dublu obiectiv: pe de


o parte, s faciliteze nelegerea actelor, iar pe de alt parte, s
evite litigiile care rezult dintr-o calitate slab a redactrii.

1.3.

Dispoziiile lipsite de claritate pot fi interpretate restrictiv de Curtea


de Justiie a Uniunii Europene. n acest caz, rezultatul va fi opus celui
urmrit prin introducerea n text a unei ambiguiti voite menite
s rezolve problemele ntmpinate n negocierea normei (5).

1.4.

n mod evident, ntre exigenele de simplitate i cele de precizie poate


exista o contradicie. Adeseori, simplificarea are loc n detrimentul
preciziei i invers. n practic, trebuie s se gseasc un punct de
echilibru astfel nct norma s fie ct se poate de precis fr ca
nelegerea ei s devin dificil. Acest punct de echilibru poate varia
n funcie de destinatarii normei (a se vedea linia directoare 3).

(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost adaptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.
(5) A se vedea Hotrrea din 28 octombrie 1999, ARD/Pro Sieben, C-6/98, Rec., p. I-7599.

Principii generale

Exemplu de text n care nu s-a gsit acest punct de echilibru:


Se stabilete un sistem de etichetare obligatorie [a produsului], care
este obligatoriu n toate statele membre ncepnd cu 1 ianuarie 2000.
Cu toate acestea, acest sistem obligatoriu nu exclude posibilitatea ca
un stat membru s decid s aplice acest sistem doar n mod facultativ
[produsului] comercializat n statul membru respectiv.
1.4.1.

Autorul trebuie s reduc intenia normativ la concepte


simple, pentru a o putea exprima apoi ntr-un mod simplu.
Acesta trebuie s foloseasc, n msura n care este posibil,
cuvinte din limbajul curent. Dac este necesar, va opta pentru
claritatea enunului mai curnd dect pentru estetica stilului.
De exemplu, va evita utilizarea unor sinonime i a unor expresii
diferite pentru a reda aceeai idee.

1.4.2.

O redactare corect din punct de vedere gramatical i care


respect regulile de punctuaie faciliteaz buna nelegere a
textului n limba de redactare, precum i traducerea n alte limbi
(a se vedea linia directoare 5).

MODUL DE REDACTARE A ACTELOR UNIUNII


ESTE ADECVAT TIPULUI DE ACT N CAUZ I,
N SPECIAL, OBLIGATIVITII SAU
NEOBLIGATIVITII ACESTUIA (REGULAMENT,
DIRECTIV, DECIZIE, RECOMANDARE SAU ALT
TIP DE ACT) (*).

2.1.

Fiecrui tip de act i corespund o prezentare i o serie de formulri


standard (a se vedea linia directoare 15).

2.2.

Modul de redactare trebuie s in seama de tipul actului.

2.2.1.

ntruct regulamentele se aplic direct i sunt obligatorii n


toate elementele lor, dispoziiile acestora trebuie s fie redactate
astfel nct destinatarii s nu aib nicio ndoial cu privire la
drepturile i obligaiile care decurg din acestea; trebuie aadar
s se evite referirea la autoriti naionale intermediare, cu
excepia cazului n care actul prevede o aciune complementar
a statelor membre:

(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost adaptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.

11

12

GHID PRACTIC COMUN

Exemplu:
Fiecare societate ine un registru [...]
2.2.2.

Directivele se adreseaz statelor membre:


Exemplu:
Statele membre se asigur c fiecare societate ine un registru [...]

De asemenea, directivele sunt formulate ntr-un mod mai puin


detaliat pentru a lsa statelor membre o marj suficient de
apreciere n transpunerea acestora. n cazul n care partea
dispozitiv este prea detaliat i nu las aceast marj de
apreciere, instrumentul potrivit va fi mai degrab un regulament
dect o directiv.
2.2.3.

Deciziile se redacteaz n funcie de destinatarii lor, dar n acelai


timp ar trebui s respecte, n esen, regulile de prezentare
formale ale actelor cu aplicare general:
Exemplu:
[Statul membru] poate obine o contribuie financiar din partea
Uniunii n contextul apariiei focarului de pest porcin african care
a fost confirmat n [...]

2.2.4.

Recomandrile trebuie s respecte, prin redactarea lor, natura


neimperativ a dispoziiilor lor:
Exemplu:
Se recomand statelor membre s [...]

2.3.

Modul de redactare a unui act trebuie s in seama, de asemenea,


dac acesta are sau nu un caracter obligatoriu.

2.3.1.

Alegerea verbelor i a timpurilor verbale variaz n funcie de


tipul actului i de diferitele limbi i, de asemenea, dup cum
enunul se regsete n considerente sau n partea dispozitiv a
actului (a se vedea liniile directoare 10 i 12).

2.3.2.

n partea dispozitiv a actelor cu caracter obligatoriu, verbele


folosite n limba romn, ca i n limba francez, sunt la modul
indicativ, timpul prezent, iar n englez se folosete, n general,
shall urmat de verbul la infinitiv. n romn, ca i n francez,
viitorul trebuie evitat n msura n care este posibil.

2.3.3.

n schimb, n actele fr caracter obligatoriu nu se folosesc


forme verbale imperative, nici structuri sau o prezentare prea
apropiate celor specifice actelor cu caracter obligatoriu.

Principii generale

LA REDACTAREA ACTELOR SE INE SEAMA


DE PERSOANELE CRORA URMEAZ S LI SE
APLICE, PENTRU A LE PERMITE S I IDENTIFICE
DREPTURILE I OBLIGAIILE FR AMBIGUITATE,
PRECUM I DE PERSOANELE CARE RSPUND
DE PUNEREA N APLICARE A ACTELOR.

3.1.

Exist diferite categorii de destinatari ai actelor legislative, de la


publicul larg la specialiti n domenii precise. Fiecare categorie
este ndreptit s se atepte la utilizarea unui limbaj care s-i fie
accesibil.

3.2.

Pentru a ine seama de diferitele categorii de persoane crora li


se adreseaz actele, se impune adaptarea att a motivrii, ct i a
prii dispozitive a acestora.

3.3.

De aceasta depinde, de asemenea, uurina transpunerii.

3.4.

Pe lng destinatari, actele implic intervenia autoritii naionale


la diverse niveluri, de exemplu: funcionari publici, oameni de
tiin, judectori. Limbajul actului trebuie s in seama de acest
lucru; textele pot s includ instruciuni tehnice a cror aducere
la ndeplinire revine funcionarilor specializai n domeniul reglementat.
Exemplu de redactare specific:
Articolul 3
Centrul de analiz a falsificrilor i baza de date
privind falsificarea de moned
(1) Centrul de analiz a falsurilor (CAF) i baza de date privind
falsificarea de moned (BDFM) ale SEBC sunt create i funcioneaz sub
egida BCE. Instituirea CAF are ca scop centralizarea analizelor tehnice
i a datelor privind falsificarea bancnotelor euro emise de BCE i BCN.
Toate datele tehnice i statistice relevante privind falsificarea bancnotelor
euro se stocheaz centralizat n BDFM.
(2) []
(3) Sub rezerva constrngerilor legale, BCN furnizeaz CAF exemplare
originale din noile tipuri de bancnote euro false pe care le dein pentru a
fi investigate din punct de vedere tehnic i clasificate central. Evaluarea
preliminar privind apartenena unui anumit fals la un tip clasificat sau
la o nou categorie este efectuat de ctre BCN.

13

14

GHID PRACTIC COMUN

DISPOZIIILE ACTELOR SUNT CONCISE, IAR


CONINUTUL ACESTORA AR TREBUI S FIE CT
MAI OMOGEN POSIBIL. AR TREBUI S SE EVITE
ARTICOLELE I TEZELE EXAGERAT DE LUNGI,
FORMULAREA COMPLICAT INUTIL I UTILIZAREA
EXCESIV A ABREVIERILOR (*).

4.1.

Caracteristica unui bun stil legislativ este exprimarea succint a


ideilor-cheie ale unui text. Frazele explicative, menite s faciliteze
nelegerea de ctre cititor, pot crea probleme de interpretare.

4.2.

Este necesar s se asigure unitatea textului.

4.2.1.

Domeniul de aplicare trebuie respectat n ansamblul actului.


Drepturile i obligaiile nu trebuie s depeasc ceea ce a fost
anunat drept obiect al actului n cauz, nici s se extind la
domenii diferite.

4.2.2.

Drepturile i obligaiile trebuie s corespund i s nu se contrazic.

4.2.3.

Un text care, n esen, este menit s se aplice pe o durat


limitat nu trebuie s conin dispoziii cu caracter definitiv.

4.3.

Caracterul omogen al unui act are n vedere i coordonarea sa cu


alte acte ale Uniunii.

4.3.1.

Trebuie, n special, s se evite, n cadrul aceluiai domeniu,


suprapuneri i contradicii n raport cu alte acte.

4.3.2.

Trebuie, de asemenea, s se exclud orice ndoial cu privire


la aplicabilitatea altor acte (a se vedea, de asemenea, linia
directoare 21).

4.4.

Tezele trebuie s exprime o singur idee, iar articolul, n msura


n care este compus din mai multe teze, trebuie s conin un
ansamblu de idei ntre care exist o legtur logic. Textul trebuie
s fie mprit n subdiviziuni uor asimilabile (a se vedea tabelul
de la linia directoare 15) n funcie de desfurarea argumentaiei,
deoarece un bloc compact de text provoac un efect de respingere
optic i intelectual. Cu toate acestea, respectiva mprire nu
trebuie s conduc la o dezmembrare artificial i abuziv a tezei.

(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost adaptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.

Principii generale

4.5.

Structura fiecrui articol trebuie s fie ct se poate de simpl.

4.5.1.

Nu este necesar n vederea interpretrii, nici de dorit din


punctul de vedere al claritii, ca un singur articol s epuizeze o
ntreag tem care face obiectul reglementrii. Este, de departe,
preferabil ca o tem s fie abordat n mai multe articole reunite
ntr-o seciune (a se vedea linia directoare 15).

4.5.2.

Se recomand s se evite, n special n faza iniial de elaborare a


unui act, redactarea unor articole cu o structur prea complex.
Pe parcursul ntregului proces de adoptare, proiectele i
propunerile de acte vor face obiectul unor deliberri i negocieri
n urma crora, de cele mai multe ori, vor rezulta adugri
i noi precizri. Modificrile ulterioare ale actului, adeseori
numeroase, i vor gsi, de asemenea, cu greu locul n articole
suprancrcate.
Exemplu care cumuleaz diversele defecte menionate mai sus:
(4) Statele membre pot lua, cu privire la un anumit serviciu al
societii informaionale, msuri derogatorii de la alineatul (2), dac
sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
(a) msurile trebuie s fie:
(i) necesare din unul din motivele urmtoare:
ordinea public, n special prevenirea, cercetarea,
identificarea i urmrirea penal a faptelor, n special
protecia minorilor i lupta mpotriva incitrii la ur din
motive de ras, sex, religie sau etnie i mpotriva atingerii
aduse demnitii persoanei umane;
protecia sntii publice;
sigurana public, inclusiv protecia securitii i a aprrii naionale;
protecia consumatorilor, inclusiv a investitorilor;
(ii) luate mpotriva unui serviciu al societii informaionale
care aduce atingere obiectivelor menionate la punctul (i)
sau reprezint un risc serios i grav de a se aduce atingere
acestor obiective;
(iii) proporionale cu aceste obiective;
(b) n prealabil i fr a aduce atingere procedurii judiciare, inclusiv
procedurii prealabile i actelor realizate n cadrul unei anchete
penale, statul membru:
a solicitat statului membru menionat la alineatul (1)
s ia msuri i acesta nu a luat msuri sau a luat msuri
insuficiente;
a notificat Comisiei i statului membru menionat la alineatul

15

16

GHID PRACTIC COMUN

(1) intenia sa de a lua astfel de msuri.


4.6.

Uneori este mai uor s se redacteze teze complexe dect s se


fac un efort de a sintetiza, care ar conduce la formulri clare. Acest
efort este ns indispensabil pentru a redacta un text uor de neles
i de tradus.

4.7.

Utilizarea abrevierilor trebuie s fie adaptat n funcie de potenialii


destinatari. Abrevierile trebuie s fie cunoscute de ctre acetia
sau nelesul acestora trebuie s fie clar precizat de la nceput
[de exemplu: Banca Central European (BCE); numrul
internaional de cont bancar (denumit n continuare IBAN)].

PE TOT PARCURSUL PROCESULUI CARE URMRETE


ADOPTAREA LOR, PROIECTELE DE ACTE SUNT
REDACTATE FOLOSIND O TERMINOLOGIE
I STRUCTURI FRAZEOLOGICE CARE S RESPECTE
CARACTERUL MULTILINGV AL LEGISLAIEI UNIUNII;
CONCEPTELE SAU TERMINOLOGIA SPECIFIC
UNUI SISTEM JURIDIC NAIONAL SE UTILIZEAZ
CU ATENIE (*).

5.1.

Autorul unui act cu aplicare general trebuie s fie n permanen


contient de faptul c textul redactat trebuie s ndeplineasc
cerinele Regulamentului nr. 1 al Consiliului, care impune utilizarea
n actele juridice a tuturor limbilor oficiale. Acest lucru implic
cerine suplimentare fa de cele care se aplic la redactarea unui
act legislativ de drept intern.

5.2.

Pe de o parte, textul original trebuie s fie foarte simplu, clar i


direct, orice fel de complexitate excesiv sau orice fel de ambiguitate,
orict de mic, putnd conduce, ntr-una sau mai multe alte limbi
ale Uniunii, la imprecizii, aproximri sau erori vdite de traducere.
Exemplu de redactare care trebuie evitat:
Preurile de comercializare a produsului X sunt preurile franco fabric,
fr a se ine seama de impunerile interne:

(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost adaptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.

Principii generale

(a)

ale produsului proaspt ambalat n bloc;

(b) majorate cu o valoare de X euro pentru a se ine seama de


cheltuielile de transport necesare.
ntr-un astfel de caz, este preferabil s se evite utilizarea unei enumerri,
textul putnd fi prezentat dup cum urmeaz:
Preurile de comercializare a produsului X sunt preurile franco fabric
ale produsului ambalat n bloc, fr a se ine seama de impunerile
interne.
Aceste preuri se majoreaz cu o valoare de X euro pentru a se ine
seama de cheltuielile de transport necesare.
5.2.1.

Trebuie evitate exprimrile sintetice sau eliptice; este cazul


acelor formulri prin care, din motive de economie, autorul
ncearc s transmit un mesaj a crui complexitate ar necesita,
mai degrab, o clarificare.
Exemplu de redactare care trebuie evitat:
n cazul n care produsele nu ndeplinesc cerinele prevzute la
articolul 5, statele membre iau toate msurile necesare pentru a
limita sau a interzice introducerea pe pia a respectivelor produse
sau pentru a asigura retragerea acestora de pe pia, sub rezerva
unor sanciuni n caz contrar decise de ctre statele membre.
Text preferabil:
n cazul n care produsele nu ndeplinesc cerinele prevzute la
articolul 5, statele membre iau toate msurile necesare pentru a
limita sau a interzice introducerea pe pia a respectivelor produse
sau pentru a asigura retragerea acestora de pe pia.
Statele membre stabilesc sanciunile care se aplic n cazul nerespectrii respectivelor msuri de limitare, interzicere sau retragere.

5.2.2.

Trebuie evitate, de asemenea, frazele prea complexe care conin


mai multe complemente, propoziii subordonate sau incidente.
Exemplu de redactare care trebuie evitat:
Toate prile la un acord trebuie s aib acces la rezultatele
lucrrilor, nelegndu-se c institutele de cercetare au posibilitatea
de a rezerva utilizarea rezultatelor pentru proiecte de cercetare
ulterioare.

17

18

GHID PRACTIC COMUN

Text preferabil:
Toate prile la acord trebuie s aib acces la rezultatele lucrrilor.
Cu toate acestea, institutele de cercetare pot rezerva utilizarea
rezultatelor pentru proiecte de cercetare ulterioare.
5.2.3.

Sintaxa frazei trebuie s fie clar. Cititorul nu trebuie s se


ntrebe, de exemplu, dac un adjectiv se refer la un singur
substantiv sau la mai multe.
Exemplu de redactare care trebuie evitat:
[] coli i spitale publice []
Text preferabil:
[] coli publice i spitale publice []

5.2.4.

5.3.

De asemenea, trebuie evitate expresiile de jargon, anumite


cuvinte la mod i anumite cuvinte latine utilizate cu alt sens
dect sensul lor juridic curent.
Pe de alt parte, expresiile i structurile utilizate n special
termenii juridici, dar nu numai acetia nu trebuie s fie asociate
ntr-o msur prea mare unei anumite limbi sau unui sistem juridic
naional, deoarece pot crea probleme de traducere. Autorul trebuie
s aib n vedere, n special, urmtoarele dou probleme.

5.3.1.

Anumite expresii des ntlnite n limba n care este redactat


textul nu au neaprat un echivalent n alte limbi ale Uniunii.
Aadar, n limbile respective, ele nu pot fi traduse dect prin
perifraze sau echivaleni aproximativi a cror utilizare provoac
inevitabil diferene semantice ntre diferitele versiuni lingvistice.
n msura posibilului, utilizarea unor expresii care poart o
amprent lingvistic prea puternic trebuie aadar evitat.

5.3.2.

n ceea ce privete terminologia juridic propriu-zis, trebuie


evitai termenii care sunt asociai ntr-o msur prea mare
sistemelor juridice naionale.
Exemplu:
Noiunea de faute, care este bine cunoscut n dreptul francez, nu
are un echivalent exact n alte sisteme juridice (n special, n dreptul
englez i german); aceasta trebuie nlocuit aadar, dup caz, cu
termeni precum illgalit (abatere), manquement (n raport cu o
obligaie) [nendeplinirea (unei obligaii)] etc., care pot fi uor tradui
n celelalte limbi: respectiv illegality, breach etc.

Principii generale

5.4.

Rezultatul de dorit este urmtorul: n msura posibilului i avnd


n vedere caracterul specific al dreptului Uniunii i al terminologiei
sale, actul trebuie perceput de ctre persoanele responsabile
de aplicarea sau de interpretarea sa n fiecare stat membru
(funcionari, judectori, avocai etc.) nu ca o traducere n sensul
negativ al cuvntului , ci ca un text care respect un anume stil
normativ. Textele presrate cu mprumuturi lingvistice, calchieri
sau termeni de jargon greu de neles fac obiectul celor mai multe
critici aduse dreptului Uniunii, perceput, n aceste cazuri, ca strin.

5.5.

Se impun, n sfrit, dou remarci de natur practic referitoare la


legtura dintre textul original i traducerile acestuia.

5.5.1.

n primul rnd, autorul trebuie s se asigure c traductorul


poate identifica imediat sursele utilizate n textul original.
n cazul n care un pasaj dintr-un text original este extras
dintr-un text existent (tratat, directiv, regulament etc.), acest
lucru trebuie s reias n mod clar din text sau s fie indicat
separat, atunci cnd este nevoie, prin mijloace informatice
adecvate. Orice citat ascuns, a crui surs nu este menionat,
risc s fie tradus n mod liber ntr-una sau mai multe limbi, dei
autorul a dorit n mod expres s foloseasc termenii autentici ai
unei dispoziii existente.

5.5.2.

n al doilea rnd, autorul trebuie s fie contient de faptul c


remarcile traductorilor i, mai amplu, ale tuturor serviciilor
care realizeaz o analiz lingvistic a textului i pot fi foarte
utile. Analiza textului dintr-un astfel de unghi este o ocazie de
a descoperi greeli sau ambiguiti care pot fi inerente textului
original, chiar dac acesta a fost ndelung pregtit i chiar ori
mai ales atunci cnd redactarea a fcut obiectul unor lungi
discuii ntre mai multe persoane. Problemele constatate pot
fi aduse astfel la cunotina autorului. n multe cazuri, cea mai
bun soluie va consta n a rectifica originalul, mai degrab dect
traducerea.

19

20

GHID PRACTIC COMUN

TERMINOLOGIA UTILIZAT NTR-UN ANUMIT ACT


ESTE CONSECVENT ATT N CADRUL ACELUIAI
ACT, CT I CU ACTELE CARE SUNT DEJA
N VIGOARE, MAI ALES N ACELAI DOMENIU.

CONCEPTELE IDENTICE SE EXPRIM N ACEIAI


TERMENI I, N MSURA N CARE ESTE POSIBIL, FR
A DEVIA DE LA SENSUL LOR DIN LIMBAJUL COMUN,
JURIDIC SAU TEHNIC.

6.1.

Pentru a facilita nelegerea i interpretarea unui act juridic, trebuie


s se acorde atenie unitii textului. Se poate face o distincie
ntre unitatea formal, care privete doar aspectele legate de
terminologie, i unitatea de fond, n sens mai larg, care privete
logica ntregului act.

Unitatea formal
6.2.

Unitatea terminologic se refer la faptul c aceiai termeni trebuie


utilizai pentru a exprima aceleai concepte i la faptul c, pentru
a exprima concepte diferite, nu trebuie utilizai termeni identici.
Scopul este acela de a nu lsa ambiguiti, contradicii sau ndoieli
cu privire la semnificaia unei noiuni. Aadar, pentru a exprima
acelai lucru, trebuie folosit n mod uniform un singur termen, iar
pentru a exprima un lucru diferit, trebuie ales un alt termen.

6.2.1.

Aceasta se aplic att n ceea ce privete dispoziiile aceluiai


act, inclusiv anexele sale, ct i n ceea ce privete actele care
au o legtur cu acesta, n special actele de punere n aplicare
i toate celelalte acte care aparin aceluiai sector. n general,
unitatea terminologic trebuie asigurat n raport cu legislaia n
vigoare.

6.2.2.

Termenii trebuie utilizai cu semnificaia lor obinuit. n cazul n


care un cuvnt are, n limbajul juridic, un sens diferit de cel din
limbajul curent sau tehnic, fraza trebuie astfel formulat nct s
se evite orice ambiguitate.

6.2.3.

n scopul claritii i pentru a se evita eventuale probleme de


interpretare, poate fi necesar ca un termen s fie definit (a se
vedea n acest sens linia directoare 14).

Principii generale

Unitatea de fond
6.3.

Unitatea terminologic trebuie verificat, de asemenea, n raport cu


coninutul propriu-zis al actului. Cu alte cuvinte, nu trebuie s existe
contradicii n cuprinsul actului.

6.4.

Definiiile trebuie respectate n ansamblul actului. Termenii definii


trebuie aadar utilizai n mod uniform, iar coninutul nu trebuie s
se ndeprteze de la definiiile stabilite.

21

7/15

Diferitele pri ale actului


(Liniile directoare 7-15)

24

GHID PRACTIC COMUN

TOATE ACTELE CU APLICARE GENERAL


SE REDACTEAZ CONFORM UNEI STRUCTURI
STANDARD (TITLU PREAMBUL PARTE
DISPOZITIV ANEXE, DAC ESTE NECESAR) (*).

7.1.

Titlul cuprinde indicaiile care figureaz la nceputul actului i


care permit identificarea acestuia. Titlul poate fi urmat de anumite
date tehnice (meniunea limbii autentice i a relevanei pentru SEE,
numrul de ordine) intercalate, dup caz, ntre titlul propriu-zis i
preambul.

7.2.

Prin preambul se nelege tot ceea ce se afl ntre titlu i partea


dispozitiv a actului, adic referirile, considerentele i formulele
solemne care le nsoesc.

7.3.

Partea dispozitiv este partea normativ a actului. Partea


dispozitiv cuprinde articole, eventual grupate n titluri, capitole
i seciuni (a se vedea tabelul de la linia directoare 15) i poate fi
nsoit de anexe.
Pentru diferitele pri ale structurii standard, a se vedea liniile
directoare care se refer n mod specific la acestea.

TITLUL UNUI ACT INCLUDE O INDICAIE CT MAI


SUCCINT I MAI COMPLET POSIBIL PRIVIND
SUBIECTUL, CARE S NU INDUC CITITORUL
N EROARE N CEEA CE PRIVETE CONINUTUL
PRII DISPOZITIVE. DUP CAZ, TITLUL COMPLET
AL UNUI ACT POATE FI URMAT DE UN TITLU
PRESCURTAT.

8.1.

Titlul n sens restrns, adic formula aleas pentru a da, n cadrul


titlului complet, anumite informaii cu privire la obiectul esenial al
actului, trebuie, n special, s permit s se constate cine este (sau
nu este) vizat de actul respectiv. Titlul n sens restrns trebuie s dea
o indicaie ct se poate de clar cu privire la coninutul actului. Se

(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost adaptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.

Diferitele pri ale actului

recomand s nu se includ indicaii care nu contribuie cu nimic la


aceasta, ci doar ngreuneaz lectura, i s se utilizeze cuvinte-cheie
specifice diferitelor domenii de reglementare ale Uniunii (este util,
n acest context, s se consulte structura analitic a Repertoriului
legislaiei Uniunii Europene n vigoare, disponibil n baza de date
EUR-Lex privind dreptul Uniunii).
Prin urmare, problema ntmpinat de cel care redacteaz textul
este urmtoarea: ce elemente trebuie s figureze n titlu pentru a
incita cititorul direct interesat (de exemplu, nu toi agricultorii, ci
toi productorii de mere) s citeasc actul n cauz?
8.2.

Titlul actului trebuie s fie diferit de titlul celorlalte acte n vigoare


(a se vedea ns punctul 8.3).

8.3.

Un caz special l reprezint actele care modific acte anterioare.


Se consider c titlul nu este complet n cazul n care acesta nu
menioneaz, indicnd numerele lor respective, toate actele
modificate. Fr o astfel de meniune, este imposibil s se regseasc
toate modificrile unui anumit act. n cazul n care actul n cauz nu
face dect s modifice un alt act, se menioneaz fie titlul n sens
restrns i numrul de ordine al acestuia din urm, fie numrul su
i obiectul modificrii (a se vedea punctele 18.9 i 18.10). n cazul n
care, dimpotriv, actul n cauz stabilete dispoziii independente i
modific n consecin, n mod accesoriu, un alt act, se indic doar
numrul acestuia din urm (a se vedea punctul 19.3).

Titlul prescurtat
8.4.

Utilitatea unui titlu prescurtat al unui act este mai puin evident
n dreptul Uniunii n care actele sunt identificate printr-un cod
alfanumeric [de exemplu: (UE) 2015/35] dect n sistemele
n care nu exist o astfel de numerotare. n unele cazuri ns, n
practic s-a acceptat utilizarea unui titlu prescurtat [de exemplu:
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 = Regulamentul unic OCP]. n
pofida unei aparente simpliciti, citarea actelor prin intermediul
titlurilor prescurtate prezint riscuri pentru exactitatea i coerena
actelor juridice ale Uniunii. Aceast metod trebuie, aadar, s
fie rezervat unor cazuri particulare, n care ar facilita n mod
semnificativ nelegerea textului de ctre cititori.

8.5.

Crearea unui titlu prescurtat la momentul adoptrii unui act,


inserndu-l dup titlul propriu-zis al actului, este de evitat,
deoarece aceast tehnic are ca unic efect complicarea titlului, fr
a soluiona chestiunea citrii acelui titlu prescurtat att n actul care
l consacr, ct i n actele ulterioare.

25

26

GHID PRACTIC COMUN

Sub rezerva celor menionate la punctul 8.4, este posibil citarea


unui act prin intermediul unui titlu prescurtat pentru a facilita
nelegerea actului care conine citarea. n astfel de cazuri, titlul
prescurtat ales va trebui s fie introdus ntre paranteze i ntre
ghilimele n textul actului care l citeaz, aa cum se procedeaz n
cazul oricrei alte abrevieri.
n rezumat:
8.6.

Titlul complet al unui act include, n ordine:


(1) indicarea tipului de act [regulament, directiv, decizie, delegat()
sau de punere n aplicare, dup caz];
(2) abrevierea sau acronimul domeniului n cauz (UE, PESC sau
Euratom), anul i numrul de ordine al actului (6);
(3) numele instituiei sau al instituiilor care au adoptat actul;
(4) dup caz, data semnrii (pentru actele adoptate n conformitate
cu procedura legislativ ordinar, pentru buget i pentru deciziile
bugetare adoptate de Parlamentul European i de Consiliu) sau
data adoptrii;
(5) titlul n sens restrns, adic indicarea succint a obiectului.

SCOPUL REFERIRILOR ESTE DE A INDICA TEMEIUL


JURIDIC AL ACTULUI I PRINCIPALELE ETAPE
ALE PROCEDURII CARE A DUS LA ADOPTAREA SA.

9
9.1.

Referirile, care figureaz la nceputul preambulului, indic:


>>

temeiul juridic al actului, adic dispoziia care atribuie competena de adoptare a actului respectiv;

>>

propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau avizele


prevzute de tratate [actele de procedur care nu sunt
prevzute de tratate sunt menionate ntr-un considerent
final (7)]; n cazul actelor legislative, se adaug referiri privind
transmiterea proiectului de act parlamentelor naionale i

(6) Cu anumite excepii, toate documentele publicate n seria L a Jurnalului Oficial de la


1 ianuarie 2015 se numeroteaz consecutiv, indiferent de tipul actului (regulament, directiv,
decizie sau altul), dup cum urmeaz: (domeniul) AAAA/N. Numrul actelor publicate nainte
de data menionat nu se modific.
(7) Pentru avizele solicitate n cadrul procedurii de comitologie, a se vedea punctul 10.18.

Diferitele pri ale actului

procedura legislativ urmat (procedura legislativ ordinar


sau o procedur legislativ special).
Se recomand s se verifice dac obiectul referirii reprezint
ntr-adevr o referire i nu i are mai curnd locul ntr-o alt parte
(a se vedea punctele 9.13 i 9.14).
Prezentare
9.2.

Fiecare referire este introdus, n mod normal, prin aceeai formul


(n romn, prin sintagma avnd n vedere, scris cu minuscule).

Temeiul juridic
9.3.

n primul rnd se face referire, n mod global, la tratatul care


reprezint fundamentul general al aciunii n cauz.
Referirea se redacteaz dup cum urmeaz:
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene []
sau, dup caz,
avnd n vedere Tratatul privind Uniunea European
sau
avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice []

n cazul n care trebuie citate mai multe tratate, acestea trebuie


citate pe rnduri separate n ordinea urmtoare: Tratatul privind
Uniunea European, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.
9.4.

n cazul n care temeiul juridic direct al unui act este o dispoziie din
tratat, citarea acestuia este nsoit de formula n special urmat
de articolul pertinent (8).
Exemplu:
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n
special articolul 43 alineatul (2),

9.5.

n cazul n care, dimpotriv, temeiul juridic direct al actului se afl


ntr-un act din legislaia secundar (9), acesta este citat n a doua
referire mpreun cu articolul pertinent, precedat de formula n
special.

(8) Atunci cnd actul se bazeaz pe o dispoziie dintr-un tratat de aderare, formula care trebuie
folosit este urmtoarea: avnd n vedere Actul de aderare [], n special articolul [] sau,
dup caz, [], n special articolul [] din Protocolul nr. [] anexat la actul respectiv.
(9) Citarea actului din legislaia secundar se face n modul urmtor: titlul complet al actului
este reprodus n referire i este urmat de o trimitere la o not de subsol care conine trimiterea la Jurnalul Oficial (seria, numrul, data i pagina).

27

28

GHID PRACTIC COMUN

Exemplu:
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
avnd n vedere Regulamentul (UE) nr. 1026/2012 al Parlamentului
European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind anumite msuri
n scopul conservrii stocurilor de pete aplicabile rilor care permit
pescuitul nedurabil ( ), n special articolul 4 alineatul (1) litera (c),
______
( ) JO L 316, 14.11.2012, p. 34.
9.6.

Trebuie s se fac o distincie clar ntre temeiul juridic i dispoziiile


care stabilesc obiectul, condiiile i aspectele de fond ale deciziilor
care urmeaz a fi luate. Dispoziiile pur procedurale (de exemplu,
articolele 294 i 218 din TFUE) nu constituie temei juridic (a se
vedea, cu toate acestea, punctul 9.7).

9.7.

Acordurile internaionale ncheiate n conformitate cu procedura


de la articolul 218 din TFUE reprezint cazuri atipice i necesit o
atenie special.
Exemplu:
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n
special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (6)
al doilea paragraf litera (a),

9.8.

n acelai sens, atunci cnd un act stabilete, ntr-o serie de articole,


obiectul unor viitoare decizii i indic ntr-un alt articol instituia
competent pentru a lua aceste decizii, se face referire doar la acest
din urm articol.

9.9.

De asemenea, atunci cnd un act conine, n cadrul aceluiai articol,


un alineat cu privire la obiectul msurilor i un alineat care atribuie
competenele, se face referire doar la acest din urm alineat (10), iar
nu la tot articolul respectiv.
De exemplu, pentru adoptarea normelor de aplicare a contingentelor
tarifare pentru produsele care fac obiectul unei organizri
comune a pieelor, se face referire la articolul 144 alineatul (1) din
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului.

(10) n cazul n care un alineat conine dou paragrafe prin care se atribuie competene, de exemplu unul pentru Consiliu i altul pentru Comisie, se face referire, de asemenea, la paragraful
pertinent.

Diferitele pri ale actului

Actele de procedur
9.10.

Referirile la actele pregtitoare prevzute de tratate i, n special, la


avizele Parlamentului European, ale Curii de Conturi, ale Comitetului
Economic i Social European i ale Comitetului Regiunilor trebuie,
de asemenea, s fie urmate de o trimitere la o not de subsol n
care se indic Jurnalul Oficial n care a fost publicat actul respectiv
(exemplu: JO C 17, 22.1.1996, p. 430). n cazul n care actul n cauz
nu a fost nc publicat, n nota de subsol se precizeaz data la care
acesta a fost emis.
Exemplu:
[ ] Aviz emis la 1 aprilie 1996 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial).

9.11.

n cazul procedurii legislative ordinare sau al unei proceduri


legislative speciale, referirea privitoare la transmiterea proiectului
de act legislativ parlamentelor naionale este formulat dup cum
urmeaz:
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele
naionale

n aceste cazuri, referirea privind menionarea procedurii legislative


este formulat dup cum urmeaz:
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar
sau
hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special

n cadrul procedurii legislative ordinare, n cazul n care etapa


comitetului de conciliere este necesar, iar concilierea a condus la
un rezultat pozitiv, referirea este formulat dup cum urmeaz:
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, avnd n
vedere proiectul comun aprobat de comitetul de conciliere la []

Referirea privind menionarea procedurii legislative este urmat de


o trimitere la o not de subsol care indic toate etapele procedurii.
9.12.

Referirea la procedur trebuie folosit pentru anumite acte adoptate


potrivit unui temei juridic care face trimitere la o procedur de
adoptare menionat la un alt articol din tratat. De exemplu,
articolul 132 alineatul (3) din TFUE (temeiul juridic) face trimitere la
procedura prevzut la articolul 129 alineatul (4) din TFUE. Referirea
va indica acest din urm articol, n mod similar cazului procedurii
legislative ordinare sau unei proceduri legislative speciale:
hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 129
alineatul (4) din tratat

29

30

GHID PRACTIC COMUN

Indicaii care nu constituie referiri


9.13.

Este necesar s se verifice dac referirile se fac ntr-adevr fie la


temeiul juridic, fie la procedur. n cazul n care, n scopul unei bune
nelegeri a prii dispozitive sau n vederea controlului legalitii,
se dovedete a fi necesar meniunea coninutului esenial al unor
dispoziii care nu reprezint temei juridic, aceast meniune se face
n considerente. Meniunile cu caracter mai general i pot gsi
locul, n scop informativ, n expunerea de motive.

9.14.

Dispoziiile instituionale generale ale TFUE (de exemplu, articolele


238 i 288), care se aplic i actului n cauz, nu trebuie menionate
n referiri.
NB:

Anumite acte prealabile (avize ale organelor tehnice, consultri


care nu sunt prevzute de tratate) figureaz, n mod normal, la
sfritul considerentelor i sunt menionate prin formule precum
(denumirea organului) a emis un aviz [], (denumirea organului) a
fost consultat [].

Cu toate acestea, ntr-un acord intern sau o decizie a


reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n
cadrul Consiliului, regsim urmtoarele meniuni la sfritul
referirilor:
dup consultarea Comisiei Europene;
sau
n acord cu Comisia European.

Diferitele pri ale actului

10

SCOPUL CONSIDERENTELOR ESTE DE A PREZENTA


MOTIVELE CONCISE CARE JUSTIFIC PRINCIPALELE
DISPOZIII DIN PARTEA DISPOZITIV, FR
A LE REPRODUCE SAU A LE PARAFRAZA. ACESTEA
NU CONIN DISPOZIII CU CARACTER NORMATIV
SAU DECLARAII POLITICE.

10.1.

Prin considerente se nelege partea din act care conine motivarea


acestuia i care este cuprins ntre referiri i partea dispozitiv a
actului. Motivarea ncepe cu ntruct: i se continu cu puncte
numerotate (a se vedea linia directoare 11), formate din una sau mai
multe fraze complete. Aceasta trebuie formulat ntr-un limbaj fr
caracter imperativ i nu trebuie s fie posibil confuzia cu partea
dispozitiv.

10.2.

Motivarea regulamentelor, a directivelor i a deciziilor este


obligatorie. Scopul su este de a aduce la cunotina oricrei
persoane interesate condiiile n care autorul actului i-a exercitat
competena referitoare la actul respectiv (11) i de a da prilor
ntr-un litigiu posibilitatea de a i apra drepturile, precum i de a
permite Curii de Justiie a Uniunii Europene s-i exercite controlul.

10.3.

Dac este necesar s fie amintit contextul istoric al actului,


prezentarea acestuia se face n ordinea cronologic a faptelor.
Elementele motivrii dispoziiilor specifice ale actului urmeaz, pe
ct posibil, ordinea acestor dispoziii.
n mod ideal, motivarea actelor const n:
o expunere concis a elementelor de fapt i de drept pertinente; i
concluzia c este, prin urmare, necesar sau recomandabil s fie
luate msurile prezentate n partea dispozitiv.

(11) A se vedea Hotrrea din 4 iulie 1963, Germania/Comisia , 24/62, Rec., p. 131.

31

32

GHID PRACTIC COMUN

10.4.

Nu se poate preciza n detaliu coninutul unei motivri valabile a unui


act juridic al Uniunii, fiind imposibil s se uniformizeze modalitatea
de motivare a unor acte generale i individuale care privesc domenii
diferite sau care sunt adoptate n mprejurri diferite.

Anumite reguli de baz ale motivrii pot fi totui enunate


10.5.

Considerentele trebuie s motiveze n mod concis dispoziiile


eseniale din partea dispozitiv a actului. Prin urmare:

10.5.1.

Considerentele trebuie s reprezinte o motivare veritabil.


Acest lucru exclude citarea temeiurilor juridice (care trebuie s
figureze n referiri) sau repetarea pasajului din dispoziia citat
ca temei juridic care confer instituiei competena de a aciona.
De asemenea, considerentele care nu fac dect s anune
obiectul textului sau s reproduc sau s parafrazeze dispoziiile
acestuia, fr a indica motivele adoptrii lor, sunt inutile sau nu
i ndeplinesc scopul.

10.5.2.

Trebuie nlturate considerentele care constat pur i simplu


c trebuie adoptate dispoziii, fr s indice motivele avute n
vedere.

10.5.3.

Trebuie s se evite ca motivarea unui act s fie fcut, chiar


parial, printr-o simpl trimitere la motivarea unui alt act
(motivri ncruciate) (12).

10.6.

Este evident c nu trebuie motivat fiecare dispoziie n parte.


n schimb, trebuie motivat ntotdeauna abrogarea unui act sau
eliminarea unei dispoziii (a se vedea, de asemenea, punctul 10.14).

10.7.

Orice considerent care nu prezint interes pentru justificarea


prii dispozitive trebuie exclus, cu anumite excepii; de exemplu,
utilizarea articolului 352 din TFUE se motiveaz, n practic, ntr-un
ultim considerent, formulat dup cum urmeaz:
Tratatul nu prevede, pentru adoptarea [prezentei decizii] [], alte
competene dect cele prevzute la articolul 352.

(12) A se vedea Hotrrile din 27 septembrie 1979, Eridania/Ministre de lagriculture et des forts,
230/78, Rec., p. 2749, i din 26 noiembrie 1975, Papiers peints de Belgique/Comisia, 73/74,
Rec., p. 1491.

Diferitele pri ale actului

10.8.

De asemenea, atunci cnd un temei juridic permite s se recurg


la acte juridice fr s precizeze tipul acestora (Consiliul adopt
msurile necesare []) i cnd nu se poate deduce din coninutul
msurii ce trebuie luate care este tipul de act juridic al Uniunii
potrivit, indicarea motivelor pentru care s-a ales un anumit tip de
act se poate dovedi util. Astfel, n situaia n care ntr-un anumit
caz este posibil s se legifereze prin intermediul unui regulament
direct aplicabil, considerentele pot s explice de ce este preferabil
s se adopte doar o directiv, care trebuie transpus n dreptul
intern. Autorul trebuie s aib n vedere, de asemenea, principiile
subsidiaritii i proporionalitii.

ntinderea obligaiei de a expune motivele depinde


de natura actului sau a dispoziiei n cauz
A.

ACTE CU APLICARE GENERAL

10.9.

n actele de baz trebuie s se acorde atenie mai puin explicitrii


tuturor motivelor care stau la baza fiecrei dispoziii n parte i
mai mult expunerii filozofiei generale a actului. Cu toate acestea,
anumite dispoziii trebuie motivate n mod specific fie datorit
importanei lor, fie pentru c acestea nu se ncadreaz n filozofia
general menionat anterior.

10.10. n actele de punere n aplicare, motivarea trebuie s fie, n mod

necesar, mai specific, acordndu-se totui ntotdeauna suficient


atenie conciziei textului.

10.11. Motivarea actelor cu aplicare general nu trebuie, cu toate acestea,

s specifice n mod obligatoriu i, cu att mai puin, s analizeze


faptele pe baza crora a fost adoptat actul. n special, n ceea ce
privete actele de tipul celor care stabilesc taxele de import sau
restituirile agricole, o motivare detaliat i bazat pe cifre este
practic imposibil; aceasta trebuie aadar limitat la simpla indicare
a criteriilor i a metodelor utilizate pentru calcul, indicndu-se, pe
de o parte, situaia de ansamblu care a condus la adoptarea actului
i, pe de alt parte, obiectivele generale pe care acesta i propune
s le ating (13).

(13) A se vedea Hotrrea din 1 decembrie 1965, Schwarze/Einfuhr- und Vorratstelle fr Getreide
und Futtermittel, 16/65, Rec., p. 1081.

33

34

GHID PRACTIC COMUN

B.

ACTE INDIVIDUALE

10.12. Actele individuale trebuie motivate ntr-un mod mult mai precis.
10.13. Acesta este, n special, cazul actelor care resping o cerere. Deciziile

n materie de concuren, n care trebuie descrise situaii de drept


i de fapt complexe, necesit de asemenea o motivare detaliat;
decizia trebuind totui s rmn clar, este necesar s se fac un
efort de concizie.

C.

DISPOZIII SPECIALE

10.14. Anumite dispoziii trebuie motivate cu o atenie special, mai ales

cele care:

D.

>>

au caracter derogatoriu;

>>

se afl n opoziie cu regimul general;

>>

reprezint excepii de la principiile generale, de exemplu


dispoziiile retroactive;

>>

risc s aduc prejudicii unor pri interesate;

>>

stabilesc intrarea n vigoare n aceeai zi cu data publicrii.

MOTIVAREA SUBSIDIARITII I A PROPORIONALITII


ACTULUI

10.15. Este oportun introducerea unei motivri speciale pentru principiile

subsidiaritii i proporionalitii.

10.15.1.

n exercitarea competenelor lor normative, instituiile in seama


de principiul subsidiaritii i justific respectarea acestuia n
expunerea de motive i, n mod mai succint, n considerente.

10.15.2.

Textul considerentului privind subsidiaritatea variaz de la caz


la caz, dar trebuie s respecte structura de la punctul 10.15.4.
Trebuie cu toate acestea amintit distincia pe care articolul
5 din Tratatul UE o face ntre domeniile care fac obiectul unei
competene exclusive i cele care fac obiectul celorlalte competene.

Diferitele pri ale actului

10.15.3.

n ceea ce privete domeniile care fac obiectul competenei


exclusive, articolul 5 alineatul (4) din Tratatul UE impune
numai respectarea principiului proporionalitii. Astfel,
textul considerentului trebuie s conin n special elementele
urmtoare:
n conformitate cu principiul proporionalitii, este necesar i oportun,
n vederea realizrii obiectivului fundamental [] (a se meniona
obiectivul general), s se reglementeze [] (a se meniona msurile
specifice reglementate prin actul n cauz). (A se meniona actul)
[] nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
urmrite, n conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din Tratatul privind
Uniunea European.

10.15.4.

Atunci cnd competena Uniunii nu este de natur exclusiv,


considerentul trebuie s includ, de asemenea, motivaia
propriu-zis privind subsidiaritatea, precum i cea privind
proporionalitatea, menionat mai sus, dup modelul urmtor:
Deoarece obiectivele aciunii preconizate [] (a se meniona tipul
actului) [] (dac este cazul, a se meniona obiectivele) nu pot fi
realizate n mod satisfctor de ctre statele membre [] (a se meniona
motivele), dar, avnd n vedere [] (a se meniona amploarea sau
efectele aciunii), pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta
poate adopta msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii astfel
cum este definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European.
n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este definit
la articolul menionat, [] (a se meniona tipul actului) nu depete
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor menionate.

10.15.5.

Modelele prezentate mai sus trebuie completate i dezvoltate n


fiecare caz n conformitate cu indicaiile dintre paranteze, astfel
nct s constituie o motivare veritabil. Devierea de la aceste
modele este permis cu condiia ca necesitatea aciunii la nivelul
Uniunii i, dup caz, proporionalitatea aciunii s rezulte n mod
clar din considerente.

35

36

GHID PRACTIC COMUN

Considerente privind delegarea de competene


i competenele de punere n aplicare
10.16. Actele de baz care prevd adoptarea de acte delegate de ctre

Comisie includ un considerent specific ce face trimitere la articolul


290 din TFUE. n vederea redactrii acestui considerent, precum i
a dispoziiilor corespunztoare din partea dispozitiv, Parlamentul
European, Consiliul i Comisia s-au angajat s se refere, n msura
posibilului, la formulrile standardizate stabilite de comun acord.

10.17. Actele de baz care prevd adoptarea de acte de punere n aplicare

de Comisie (articolul 291 din TFUE) includ un considerent specific ce


face trimitere, dac este cazul, la Regulamentul (UE) nr. 182/2011
al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011
de stabilire a normelor i principiilor generale privind mecanismele
de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de
executare de ctre Comisie (14).

Menionarea consultrilor
10.18. Consultrile prevzute n Regulamentul (UE) nr. 182/2011 sunt

menionate n preambulul actelor de punere n aplicare adoptate de


ctre Comisie.
Consultarea unui comitet n cadrul procedurii de examinare (articolul
5 din respectivul regulament) produce ntotdeauna efecte juridice.
Aceasta nu este menionat ntr-o referire, ci n considerentul final:
Exemplu:
[] Msurile prevzute de prezenta decizie sunt conforme cu avizul
Comitetului [numele comitetului],

Consultarea unui comitet n cadrul procedurii de consultare


(articolul 4 din respectivul regulament) este menionat, n schimb,
n referirea final, care, ntr-un astfel de caz, este formulat dup
cum urmeaz :
dup consultarea Comitetului [numele comitetului],

(14) JO L 55, 28.2.2011, p. 13.

Diferitele pri ale actului

11
11.1.

FIECARE CONSIDERENT SE NUMEROTEAZ.

Aceast practic se justific prin raiuni evidente de claritate a


legislaiei i de nlesnire a trimiterilor, att nainte, ct i dup
adoptarea textului.
Aceast practic nu se aplic doar actelor juridice cu caracter
general, ci oricrui act ce provine de la instituii, redactat n form
solemn (titlu, preambul, parte dispozitiv).

11.2.

Considerentele se prezint dup cum urmeaz:


ntruct:
(1)
(2) [].
NB:

11.3.

Considerentele ncep cu majuscul i se sfresc cu punct, cu


excepia ultimului considerent, care se sfrete cu o virgul.

Considerentul unic nu se numeroteaz.

37

38

GHID PRACTIC COMUN

12

PARTEA DISPOZITIV A UNUI ACT CU CARACTER


OBLIGATORIU NU CUPRINDE DISPOZIII FR
CARACTER NORMATIV, CUM AR FI DEZIDERATE
ORI DECLARAII POLITICE, NICI DISPOZIII CARE
REPRODUC SAU PARAFRAZEAZ PASAJE
ORI ARTICOLE DIN TRATATE SAU CARE
CONFIRM O DISPOZIIE JURIDIC N VIGOARE.
ACTELE NU CONIN DISPOZIII CARE ANUN
CONINUTUL ALTOR ARTICOLE SAU REPET
TITLUL ACTULUI.

Dispoziii fr caracter normativ


n actele cu caracter obligatoriu
12.1.

Actele cu caracter obligatoriu trebuie s stabileasc norme, inclusiv


indicaii (de exemplu, domeniul de aplicare, definiii) necesare
pentru nelegerea i corecta aplicare a acestor norme. Orice altceva
este superfluu: dezideratele, inteniile, declaraiile nu i au locul n
partea dispozitiv a unui act cu caracter obligatoriu.
Iat un exemplu de dispoziie fr caracter normativ prevzut de un
regulament, care trebuie evitat:
Pentru a ncuraja utilizarea produselor ce poart o etichet ecologic,
Comisia i alte instituii ale Uniunii, precum i alte autoriti publice la nivel
naional ar trebui, fr a aduce atingere dreptului Uniunii, s dea un exemplu,
preciznd cerinele proprii referitoare la produsele respective.

Aceast dispoziie exprim clar o dorin care nu i oblig prin


nimic pe destinatarii si. Prin urmare, ea nu i are locul ntr-un
act cu caracter obligatoriu, ci mai degrab ntr-o comunicare sau o
recomandare care s nsoeasc actul respectiv.

Diferitele pri ale actului

Dispoziii care reproduc sau parafrazeaz


pasaje sau articole din tratate sau din alte acte
12.2.

Aceast practic este inutil i conduce la incertitudine juridic.


S lum un act ce are ca temei articolul 46 din TFUE, care este
menionat corespunztor n referiri. Redactarea unui alineat ce
reproduce articolul 45 alineatul (1), n conformitate cu care Libera
circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii, este inutil.
Autorul actului trebuie s indice cum va fi pus n aplicare aceast
dispoziie, i nu s o repete. De asemenea, o astfel de reiterare este
periculoas, deoarece orice ndeprtare de la formularea din textul
original poate da impresia c s-a dorit obinerea unui rezultat diferit
i poate chiar da natere unei prezumii n acest sens.

Dispoziii care doar anun coninutul altor articole


12.3.

Astfel de dispoziii sunt formulate, n general, n felul urmtor:


n vederea instituirii acestui sistem, Consiliul adopt msurile prevzute
la articolele 3, 4 i 5.

Ele trebuie, n msura posibilului, evitate, ntruct articolele n


cauz conin chiar ele toate detaliile corespunztoare referitoare
la punerea lor n aplicare. Mai mult, o astfel de structur poate
crea confuzii legate de temeiul juridic al unei msuri de executare
viitoare: este acesta articolul care conine trimiterea sau articolul la
care se face trimitere?
Dispoziii care repet titlul actului
12.4.

Chiar i n cazurile n care nu se poate evita folosirea cuvintelor


dintr-un titlu (de exemplu, la articolul care definete obiectul i
domeniul de aplicare ale actului), trebuie s existe valoare adugat,
n sensul unei delimitri mai clare a parametrilor textului.

39

40

GHID PRACTIC COMUN

13

ACOLO UNDE ESTE CAZUL, LA NCEPUTUL PRII


DISPOZITIVE SE INTRODUCE UN ARTICOL PENTRU
A DEFINI OBIECTUL I DOMENIUL DE APLICARE
ALE ACTULUI.

13.1.

Obiectul reprezint ceea ce reglementeaz actul, iar domeniul


de aplicare desemneaz categoriile de situaii de fapt i de drept,
precum i persoanele crora li se aplic actul.

13.2.

Un prim articol, n care sunt definite obiectul i domeniul de


aplicare ale actului, se ntlnete de cele mai multe ori n acordurile
internaionale i, adeseori, n actele Uniunii. Necesitatea acestuia se
stabilete de la caz la caz.

13.3.

Cu siguran un asemenea articol nu este util n cazul n care este


doar o parafraz a titlului. Pe de alt parte, un astfel de articol ar
putea furniza cititorului informaii care nu se regsesc n titlu din
motive de concizie, dar care i permit acestuia s constate, chiar de
la nceput, pe cine privete actul respectiv. Tocmai din acest motiv,
trebuie evitat inducerea n eroare a cititorului.
De exemplu, n cazul n care un astfel de articol indic faptul c
actul se aplic vehiculelor cu o vitez maxim de 25 km/h sau mai
mare, actul respectiv va putea s conin, fr probleme, anumite
dispoziii care sunt valabile, de exemplu, numai n cazul vehiculelor
cu o vitez maxim de 50 km/h, deoarece un astfel de vehicul intr,
n orice caz, n categoria respectiv. Dimpotriv, nicio dispoziie nu
trebuie s se refere la un vehicul cu o vitez maxim, de exemplu,
de 20 km/h, ntruct constructorul sau proprietarul unui astfel de
vehicul, dup ce a citit articolul domeniul de aplicare, ar putea s
nu mai citeasc restul prii dispozitive.

13.4.

Cteodat, distincia dintre domeniul de aplicare i definiie nu este


clar. n exemplul urmtor, definiia dat indic i domeniul de
aplicare al actului:
Articolul 1
n sensul prezentei directive, vehicul nseamn orice autovehicul
destinat circulaiei rutiere, cu sau fr caroserie, care are cel puin
patru roi i o vitez maxim constructiv de peste 25 km/h, precum i
remorcile acestuia, cu excepia vehiculelor care se deplaseaz pe ine, a
tractoarelor i utilajelor agricole i a vehiculelor pentru lucrri publice.

Diferitele pri ale actului

Acest articol ar putea la fel de bine s fie formulat astfel: Articolul1


Prezenta directiv se aplic oricrui autovehicul destinat [], teza
ncheindu-se cu denumit n continuare vehicul. n mod normal,
aceast soluie este de preferat, ntruct permite definirea ntr-un
mod mai clar i mai direct a domeniului de aplicare.

14

ATUNCI CND TERMENII UTILIZAI N CADRUL


ACTULUI NU SUNT LIPSII DE AMBIGUITATE,
ACETIA AR TREBUI DEFINII MPREUN
NTR-UN SINGUR ARTICOL, LA NCEPUTUL ACTULUI.
DEFINIIILE NU CONIN DISPOZIII NORMATIVE
AUTONOME.

14.1.

Toi termenii ar trebui folosii cu sensul pe care acetia l au n


limbajul curent sau de specialitate. Cu toate acestea, din motive de
claritate juridic, ar putea fi necesar o definire a termenilor chiar
n actul n care sunt folosii. Acesta este cazul, n mod special, atunci
cnd un termen are mai multe sensuri, dar trebuie neles numai
ntr-unul singur, sau atunci cnd, n nelesul actului respectiv,
sensul normal care i este atribuit termenului n cauz este restrns
sau extins. Definiia nu trebuie s fie contrar sensului obinuit al
termenului.
Termenul definit trebuie folosit n ntregul act cu sensul precizat.

14.2.

14.2.1.

A doua tez din linia directoare indic o eroare frecvent de


redactare.
Un exemplu de redactare defectuoas:
(d) prin plngere se neleg orice informaii sau rapoarte
prezentate de [] orice persoan ce are un interes n ceea ce
privete sigurana navei [] cu excepia cazurilor n care statul
membru respectiv consider c raportul sau plngerea sunt vdit
nentemeiate; identitatea persoanei care nainteaz raportul sau
plngerea nu trebuie s fie dezvluit cpitanului sau proprietarului
navei respective.

41

42

GHID PRACTIC COMUN

14.2.2.

Partea subliniat din teza de mai sus nu reprezint o definiie, ci


o dispoziie normativ independent.

14.3.

Norma trebuie s se regseasc n dispoziiile normative. n


exemplul indicat, autorul poate completa unul dintre articole
prin introducerea normei n locul potrivit ([] n cazul n care
statul membru primete o plngere pe care nu o consider vdit
nentemeiat [], acesta []), adugnd ca un al doilea paragraf
teza Identitatea persoanei [].

14.4.

Cerina ca dispoziiile normative independente s nu fie introduse


nu este impus numai din grija pentru o rigoare sistematic. Prin
introducerea lor n definiie exist riscul ca cititorul, neregsind
toate elementele normative n acelai loc, s omit o parte din ele
atunci cnd le interpreteaz.

15

PARTEA DISPOZITIV SE REDACTEAZ, N MSURA


POSIBILULUI, DUP O STRUCTUR STANDARD
(OBIECT I DOMENIU DE APLICARE DEFINIII
DREPTURI I OBLIGAII DISPOZIII PRIVIND
DELEGAREA DE COMPETENE I PRIN CARE
SE CONFER COMPETENE DE EXECUTARE
DISPOZIII PROCEDURALE MSURI DE PUNERE N
APLICARE DISPOZIII TRANZITORII I FINALE).
PARTEA DISPOZITIV SE SUBMPARTE N ARTICOLE
I, N FUNCIE DE LUNGIMEA I COMPLEXITATEA SA,
N TITLURI, CAPITOLE I SECIUNI. ATUNCI CND
ARTICOLUL CONINE O LIST, ESTE NECESAR S
SE FAC DISTINCIA NTRE FIECARE ELEMENT DIN
LIST, DE PREFERIN PRINTR-UN NUMR SAU
O LITER, DE PREFERAT UNEI LINIUE (*).

15.1.

Elementele de text de mai jos, care alctuiesc structura standard a


prii dispozitive, respect regulile de prezentare mai mult sau mai
puin stricte:

(*) n versiunea n limba romn a prezentei ediii a ghidului, textul liniilor directoare a fost adaptat n msura necesar, n special pentru a lua n considerare modificrile introduse prin
Tratatul de la Lisabona.

Diferitele pri ale actului

(1) obiect i domeniu de aplicare (a se vedea linia directoare 13);


(2) definiii (a se vedea linia directoare 14);
(3) dispoziii privind actele delegate i actele de punere n aplicare;
(4) msuri de punere n aplicare. Dispoziiile privind normele i
datele pentru transpunerea unei directive de ctre un stat
membru urmeaz un format bine stabilit. Alte dispoziii, cum ar
fi cele referitoare la sanciunile ce trebuie prevzute n dreptul
intern sau cile de atac disponibile, sunt, de asemenea, prevzute
ntr-o form standardizat;
(5) dispoziii tranzitorii i finale. n aceast categorie de elemente intr:
>>

eventuala abrogare a unor acte anterioare (a se vedea linia


directoare 21). n cazul n care data acestei abrogri nu
coincide cu intrarea n vigoare a actului care urmeaz s fie
adoptat, aceast dat trebuie precizat n mod clar;

>>

normele privind tranziia de la vechiul la noul sistem. Trebuie


folosit un limbaj i, mai ales, menionate date care s nu
lase nicio ndoial referitoare la perioada n care vechea
reglementare sau o parte a acesteia se aplic n continuare,
dup intrarea n vigoare a noului sistem;

>>

dispoziiile de modificare a actelor anterioare (a se vedea


linia directoare 18);

>>

aplicarea actului n timp (a se vedea linia directoare 20).

15.2.

Celelalte elemente drepturile i obligaiile, precum i dispoziiile


procedurale reprezint partea normativ propriu-zis a actului,
iar forma acestora depinde de obiectul actului, precum i de gradul
de complexitate a sistemului prevzut.

15.3.

Atunci cnd un articol conine o list, trebuie s se aib grij ca


fiecare element din aceasta s fie coordonat i legat direct de fraza
introductiv. n acest scop, este de dorit s se evite introducerea de
teze sau paragrafe independente ntr-o enumerare.
Exemplu de redactare de evitat:
Autoritile competente efectueaz controale n vederea asigurrii:
coerenei ntre achiziii i livrri.
n vederea acestei verificri, autoritile vor lua ca baz, n special,
coeficieni de transformare prevzui de dreptul Uniunii, n cazul
n care exist. n toate celelalte cazuri, verificarea se face pe baza
coeficienilor general acceptai n industria respectiv;
utilizarea final corect a materiei prime;
respectarea dispoziiilor dreptului Uniunii.

43

44

GHID PRACTIC COMUN

ntr-un astfel de caz, este de preferat s se evite utilizarea unei liste i s


se prezinte textul dup cum urmeaz:
Autoritile competente efectueaz controale n vederea asigurrii
coerenei ntre achiziii i livrri.
n vederea acestei verificri, autoritile vor lua ca baz, n special,
coeficieni de transformare prevzui de dreptul Uniunii, n cazul n care
exist. n toate celelalte cazuri, verificarea se face pe baza coeficienilor
general acceptai n industria respectiv.
Controalele au ca scop i asigurarea utilizrii finale corecte a materiilor
prime i respectarea dispoziiilor dreptului Uniunii.
15.4.

Subdiviziunile constitutive ale prii dispozitive a unui act legislativ sunt


prezentate n tabelul de mai jos. Actele cu o structur simpl cuprind
articole i subdiviziuni ale acestora. Diviziunile superioare ale actului
ncep cu capitole, mprite, dac este necesar, n seciuni. Numai
cnd textul comport un grad de complexitate ridicat, capitolele pot fi
grupate n titluri, iar acestea, eventual, n pri.

Diferitele pri ale actului

Categorie/
Denumire

Simbol

Modul de citare

I. Diviziuni
superioare

Diviziuni cu sau fr
titlu

Parte

Partea I, II
(sau nti,
a doua)

(n) partea I, II
(sau nti, a doua)

Titlu

Titlul I, II

(n) titlul I, II

Capitol

Capitolul I, II
(sau 1, 2)

(n) capitolul I, II (sau 1, 2)

Seciune

Seciunea
1, 2

(n) seciunea 1, 2

II. Subdiviziuni
de baz
Articol

Observaii

Utilizate (mpreun
sau individual) n
anumite texte lungi
i cu o structur
complex

Subdiviziuni
cu sau fr titlu
Articol unic
Articolul 1, 2

la articolul unic
la articolul 1, 2

Numerotare continu
(chiar i atunci
cnd exist diviziuni
superioare)

I, II
(sau 1, 2)

la punctul I, II (sau 1, 2)

Utilizate n anumite
recomandri, rezoluii
i declaraii

sau
Punct

III. Subdiviziuni
inferioare

Subdiviziuni fr titlu
Subdiviziuni
independente
ale unui articol

Alineat
(numerotat)

(1), (2)

la alineatul (1), (2)

Paragraf

niciunul

la primul, al doilea

Element
neindependent al
unui articol sau
alineat complex

Punct

(a), (b)
1, 2
(i), (ii), (iii),
(iv)

la litera (a), (b)


la punctul 1, 2
la punctul (i), (ii), (iii)

Precedate, n general,
de o fraz introductiv

Liniu

la prima, a doua,
ultima liniu

Tez

niciunul

n prima, a doua, ultima tez

Precedat, cu excepia
nceputului textului,
i urmat de punct

45

16/17

Trimiteri interne i externe


(Liniile directoare 16 i 17)

48

GHID PRACTIC COMUN

16

ESTE NECESAR S SE EVITE, N MSURA POSIBILULUI,


TRIMITERILE LA ALTE ACTE. TRIMITERILE INDIC
N MOD PRECIS ACTUL SAU DISPOZIIA LA CARE
SE REFER. TRIMITERILE NCRUCIATE
(TRIMITEREA LA UN ACT SAU LA UN ARTICOL
CARE FACE TRIMITERE LA DISPOZIIA INIIAL)
I TRIMITERILE N CASCAD (TRIMITEREA
LA O DISPOZIIE CARE FACE TRIMITERE LA O ALT
DISPOZIIE) SUNT, DE ASEMENEA, DE EVITAT.

Trimiteri interne i externe


16.1.

16.1.1.

O trimitere intern se refer la o alt dispoziie din cadrul aceluiai


act. Avem de-a face cu o trimitere extern atunci cnd se face
referire la un alt act, fie dintre ale Uniunii, fie dintr-o alt surs.
Exemplu de trimitere intern:
Dispoziie de trimitere la o anex la acelai act
(1) Pericolele pe care le prezint un preparat pentru mediu sunt
evaluate dup una sau mai multe din urmtoarele proceduri:
(a) printr-o metod de calcul convenional, descris n anexa III;.

16.1.2.

Exemplu de trimitere extern:


Dispoziie de trimitere la un alt act
(b)
prin determinarea proprietilor periculoase
pentru mediu ale preparatului, necesar pentru o clasificare
corespunztoare, n conformitate cu criteriile definite n anexa VI
la Directiva [].

16.2.

Trimiterile, att cele interne, ct i cele externe, trebuie s fie


suficient de precise pentru a permite cititorului s consulte cu
uurin actul la care se face trimitere.

16.3.

Pentru trimiterile externe este nevoie de mai mult pruden. Este


necesar, n special, s ne asigurm c actul la care se face trimitere
este suficient de clar i accesibil publicului.

Trimiteri interne i externe

Principiu
16.4.

O trimitere ar trebui s se fac numai n cazul n care:


>>

este posibil o simplificare a textului, evitndu-se repetarea


coninutului unei norme la care se face trimitere;

>>

comprehensibilitatea normei nu este afectat;

>>

actul la care se face trimitere a fost publicat sau este accesibil,


ntr-o msur satisfctoare, publicului.

16.5.

n utilizarea trimiterilor, din perspectiva principiului transparenei,


este necesar, de asemenea, o anumit moderaie. Este de dorit
ca un text normativ s poat fi citit i neles fr a fi necesar
consultarea altor acte. Cu toate acestea, claritatea unui text nu
trebuie s duc la reproducerea n legislaia secundar a unor
dispoziii din legislaia primar (a se vedea punctul 12.2).

16.6.

nainte de a decide asupra oportunitii unei trimiteri, este util


evaluarea consecinelor eventualelor modificri ulterioare ale
actului la care se dorete s se fac trimitere.

Comprehensibilitatea
16.7.

O trimitere ar trebui s fie formulat n aa fel nct elementul


central al normei la care se dorete s se fac trimitere s poat fi
neles fr a se consulta norma respectiv.
Exemplu:
n loc de:
Articolul 15 se aplic n cazul exporturilor ctre rile [],
este mai potrivit formularea:
Procedura de control stabilit la articolul 15 se aplic exporturilor ctre
rile [].

Claritatea
16.8.

Este necesar s se precizeze la ce elemente de fapt sau consecine


de drept ale unei anumite norme se dorete s se fac trimitere.

16.8.1.

Trimiterile fcute prin simpla citare a unei alte dispoziii ntre


paranteze trebuie evitate.

16.8.2.

Anumite dispoziii fac trimitere la o norm indicnd c aceasta


se aplic prin analogie sau, mai corect, mutatis mutandis.
Aceast tehnic nu trebuie utilizat dect n cazurile n care ar fi
disproporionat reproducerea normei la care se face trimitere,
cu adaptrile necesare. n cazurile n care aceast tehnic este

49

50

GHID PRACTIC COMUN

utilizat, se impune indicarea pe ct de exact posibil a msurii n


care se aplic dispoziia la care se face trimitere.
16.9.

Consecinele trimiterilor introduse prin formula fr a aduce


atingere sunt adesea departe de fi clare. Este posibil, n special,
s existe contradicii ntre actul ce conine trimiterea i cel la care
se face trimitere. n general, astfel de trimiteri se pot evita prin
definirea mai clar a domeniului de aplicare. De asemenea, este
inutil s se fac trimitere prin aceast formul la dispoziii de rang
superior, care se aplic oricum.
Exemplu:
n loc de:
Articolele din prezenta directiv, referitoare la clasificarea, ambalarea,
etichetarea i fiele tehnice de siguran, se aplic produselor
fitosanitare, fr a aduce atingere Directivei 91/414/CEE,
este mai potrivit formularea:
Articolele din prezenta directiv, referitoare la [], se aplic produselor
fitosanitare.

Citarea actului la care se face trimiterea


16.10. Atunci cnd, n cadrul unui act, trebuie s se fac trimitere la un alt

act, acest lucru se face prin menionarea titlului actului, fie complet,
mpreun cu sursa publicrii, fie sub form prescurtat, n special
dac trimiterea se afl n titlu sau dac cellalt act a mai fost deja
citat.

16.10.1.

Atunci cnd, n titlul unui act, se citeaz titlul unui alt act:
>>

numele instituiei care a edictat actul este eliminat din titlul


actului citat, n cazul n care instituia n cauz este aceeai
cu cea care a edictat actul care conine citarea (cu toate
acestea, n cazul n care mai multe acte avnd autori diferii
sunt citate, autorii respectivi sunt ntotdeauna menionai,
chiar i n cazul n care sunt aceiai cu autorii actului
coninnd citarea);

>>

data este, de asemenea, eliminat, cu excepia cazurilor


n care trimiterea se face la acte care nu au nici numr de
ordine oficial, nici numr de publicare;

>>

sunt, de asemenea, eliminate elementele care ar complica


inutil titlul actului care conine trimiterea i care ar putea
crea confuzie, cum ar fi i de modificare a [] sau i de
abrogare a [], precum i celelalte meniuni care, dup
caz, sunt plasate dup titlu: codificare, reformare etc.;

>>

nu se indic Jurnalul Oficial n care s-a publicat actul citat.

Trimiteri interne i externe

16.10.2.

n cadrul referirilor, care au un caracter solemn, actele sunt citate


cu titlul lor complet (15), n cuprinsul textului. n cazul directivelor
sau al deciziilor ce urmeaz a fi notificate i care au fost publicate,
se introduce numrul de publicare. O trimitere la o not de
subsol ce indic numrul Jurnalului Oficial n care actul a fost
publicat urmeaz dup titlul complet. Cu toate acestea, n cazul
tratatelor i al altor acte fundamentale/deosebit de importante
(de exemplu, actele de aderare, Acordul de parteneriat ACP-UE),
nu exist astfel de trimiteri la o not de subsol.
Exemplu:
avnd n vedere Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului
European i al Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa
ceteneasc ( ), n special []
_________
( ) JO L 65, 11.3.2011, p. 1.

16.10.3.

n tot restul actului (considerente, articole i anexe), se aplic o


modalitate simplificat de realizare a trimiterilor (16):
>>

un act la care se face trimitere pentru prima dat (chiar i n


cazul n care acesta a fost menionat n titlu) i care nu a fost
citat n referiri este citat prin indicarea numrului i a instituiei
care l-a adoptat, nsoite de o not de subsol coninnd titlul
complet (17) i Jurnalul Oficial n care actul a fost publicat;

>>

un act al crui titlu complet, nsoit de indicarea publicrii,


a fost deja indicat cu ocazia unei prime trimiteri, fie n
referiri, fie n restul textului, se citeaz exclusiv prin indicarea
numrului su.

Exemplu:
Prima trimitere:
Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului ( )
_________
( ) Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc (JO L
65, 11.3.2011, p. 1).
(15) ncepnd cu data de 1 iulie 2013, citarea titlului complet include toate meniunile care fac
parte din titlu, cum ar fi i de modificare a [] sau i de abrogare a [], dar nu i celelalte
meniuni care, dup caz, sunt plasate dup titlu: codificare, reformare etc.
(16) Modalitate simplificat de realizare a trimiterilor ncepnd cu data de 1 iulie 2013.
(17) ncepnd cu data de 1 iulie 2013, citarea titlului complet include toate meniunile care fac
parte din titlu, cum ar fi i de modificare a [] sau i de abrogare a [], dar nu i celelalte
meniuni care, dup caz, sunt plasate dup titlu: codificare, reformare etc.

51

52

GHID PRACTIC COMUN

Trimiterile urmtoare:
Regulamentul (UE) nr. 211/2011.

Aceast regul nu exclude existena anumitor excepii a cror


existen este dictat de logic, n special n cazul anexelor
care cuprind formulare sau alte documente susceptibile de a fi
utilizate separat de act, caz n care poate fi necesar repetarea
titlului complet i indicarea din nou a publicrii unui act deja citat.
16.10.4.

O bun tehnic legislativ o constituie menionarea n cadrul


considerentelor a tuturor actelor la care urmeaz a se face
trimitere n cadrul actului. Aceasta permite situarea actelor
respective n context, n msura n care este necesar o astfel
de situare, precum i explicarea motivelor pentru care se fac
trimiterile la respectivele acte.

16.10.5.

Trimiterile la alte acte, efectuate n partea dispozitiv, trebuie s


se limiteze la cele care sunt indispensabile. Partea dispozitiv
trebuie s fie comprehensibil n sine, fr ca cititorul s fie
nevoit s consulte alte acte. Trebuie, de asemenea, evitate
dificultile care ar putea aprea ca urmare a modificrilor sau a
abrogrii actului citat.

Trimiterile dinamice
16.11. O trimitere este dinamic n cazul n care o norm citat este

ntotdeauna considerat a fi norma astfel cum a fost eventual


modificat.

16.12. Trimiterile din partea dispozitiv a actelor din legislaia Uniunii sunt,

de obicei, trimiteri dinamice.

n cazul n care actul citat este modificat, trimiterea se nelege ca


find fcut la actul modificat; n cazul n care actul este nlocuit,
trimiterea se nelege ca find fcut la actul nou; n cazul n care
actul este abrogat, fr a fi nlocuit, eventuala lacun va trebui
acoperit prin interpretare. n cazul n care anumite acte sunt
reformate sau codificate, iar articolele acestora sunt renumerotate,
modificrile trebuie indicate ntr-un tabel de coresponden anexat
la actul codificat sau reformat.
16.13. Cu toate acestea, din cauza trimiterilor dinamice ar putea exista

riscul ca actul normativ s fie instabil, n sensul c norma care face


trimiterea nu are un coninut prestabilit, ci variaz n funcie de
eventuale modificri ulterioare ale normei la care se face trimitere.

Trimiteri interne i externe

Trimiterile statice
16.14. O trimitere este static atunci cnd se refer la un text precis cu

coninutul su la o anumit dat, indicnd titlul actului i sursa,


precum i actul de modificare, dac este cazul.
Exemple:
articolele XX din Regulamentul [] (*), astfel cum au fost modificate prin
Regulamentul [] (**).
1. n scopuri bugetare i legate de resursele proprii [], Sistemul
European de Conturi Economice Integrate, n vigoare n sensul articolului
1 alineatul (1) din Directiva 89/130/CEE, Euratom i al actelor juridice
referitoare la acesta [n special Regulamentele (CEE, Euratom) nr.
1552/89 i (CEE, Euratom) nr. 1553/89 i Deciziile 94/728/CE, Euratom
i 94/729/CE], este SEC ediia a doua, att timp ct Decizia 94/728/CE,
Euratom rmne n vigoare.
2. n ceea ce privete notificrile Comisiei de ctre statele membre
n cadrul procedurii privind deficitul public excesiv, prevzute de
Regulamentul (CE) nr. 3605/93, Sistemul European de Conturi Economice
Integrate este SEC ediia a doua, pn la notificarea de la 1 septembrie
1999.

16.15. n cazul n care norma la care se face trimitere este modificat

sau abrogat, norma care face trimiterea trebuie, de asemenea,


modificat, dac este cazul.

16.16. Trimiterile la acte juridice ale Uniunii sunt trimiteri dinamice, cu

excepia indicaiilor contrare. n ceea ce privete trimiterile la alte


acte juridice dect cele ale Uniunii, este recomandat indicarea
expres a caracterului static sau dinamic al trimiterii.

Adaptarea unei trimiteri


16.17. Adaptarea unei trimiteri se poate dovedi necesar n cazul n care:

>>

textul la care s-a fcut trimiterea a fost eliminat sau nlocuit cu


un text nou;

>>

n cazul unei trimiteri statice, norma la care se face trimiterea


a fost modificat;

>>

o modificare adus normei la care se face trimiterea are efecte


nedorite asupra normei care a fcut trimiterea.

53

54

GHID PRACTIC COMUN

16.18. Pentru o adaptare schematic la un nou text, o simpl clauz de

coresponden este suficient.

16.18.1.

n anumite cazuri, ar putea fi potrivit introducerea unui tabel de


coresponden n anex.
Exemplu:
Trimiterile la directivele abrogate se interpreteaz ca trimiteri
la prezenta directiv i se citesc n conformitate cu tabelul de
coresponden din anexa IX.

16.18.2.

Nu se recomand stabilirea corespondenei cu noua norm n


form textual.
Exemplu de redactare care trebuie evitat:
n cadrul urmtoarelor dispoziii, textul de la articolul 2 alineatul
(4) i de la articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CEE) nr. 441/69
se nlocuiete cu textul de la articolul 4 alineatul (7) i de la articolul
5 alineatul (3) din Regulamentul (CEE) nr. 565/80:
Regulamentul (CEE) nr. 776/78: articolul 2 a doua liniu;
Regulamentul (CEE) nr. 109/80: articolul 1 a doua liniu.

Trimiterile ncruciate
16.19. O trimitere ncruciat este o trimitere la o alt dispoziie care, la

rndul su, face trimitere la prima dispoziie. Astfel de trimiteri


ncruciate trebuie evitate.

Trimiterile n cascad
16.20. O trimitere n cascad este o trimitere la o alt dispoziie care, la

rndul su, face trimitere la o a treia dispoziie .a.m.d. Pentru o


mai mare comprehensibilitate a actelor Uniunii, astfel de trimiteri
n cascad trebuie evitate.

Trimiteri interne i externe

17

O TRIMITERE DIN PARTEA DISPOZITIV A UNUI


ACT CU CARACTER OBLIGATORIU LA UN ACT
FR CARACTER OBLIGATORIU NU ARE CA EFECT
OBLIGATIVITATEA ACESTUIA DIN URM. N CAZUL
N CARE AUTORII ACTULUI DORESC S CONFERE
UN CARACTER OBLIGATORIU CONINUTULUI,
INTEGRAL SAU DOAR N PARTE, AL ACTULUI FR
CARACTER OBLIGATORIU, TEXTUL SU AR TREBUI
S FIE REPRODUS, N MSURA POSIBILULUI,
CA PARTE A ACTULUI CU CARACTER OBLIGATORIU.

17.1.

Prima tez a prezentei linii directoare este doar o constatare. De


exemplu, n cazul n care o decizie este adoptat ca urmare a unei
rezoluii, decizia este actul cu caracter obligatoriu, iar rezoluia
rmne doar un act politic, fr caracter obligatoriu.

17.2.

A doua tez se refer, n special, la cazul standardelor tehnice,


care sunt redactate, de cele mai multe ori, de organismele de
standardizare sau altele asemntoare. Uneori, reproducerea unui
act voluminos, fr caracter obligatoriu, la care se face trimitere
ca atare, poate fi anevoioas. Aa se ntmpl, de exemplu, n cazul
descrierii desfurrii unor teste de laborator. n astfel de cazuri, se
face trimitere numai la actul n cauz.
Exemplu:
Coninutul de gudron, nicotin i monoxid de carbon, menionat la
articolul 3 alineatele (1), (2) i (3), care trebuie s apar pe pachetele de
igri, se msoar pe baza metodelor ISO 4387 pentru gudron, ISO 10315
pentru nicotin i ISO 8454 pentru monoxid de carbon.
Exactitatea meniunilor privind coninutul de gudron i nicotin de pe
pachetele de igri se verific n conformitate cu standardul ISO 8243.

Se nelege clar din context c legislatorul are intenia de a conferi


dispoziiei n cauz un caracter obligatoriu.
17.3.

Este posibil fixarea trimiterii la dispoziia n versiunea sa n vigoare


n momentul adoptrii actului prin indicarea numrului i datei (sau
a anului) actului fr caracter obligatoriu la care se face trimiterea
sau prin folosirea unor formule de genul n versiunea sa din []
(a se vedea i linia directoare 16, trimiterile dinamice/trimiterile
statice).

55

56

GHID PRACTIC COMUN

17.4.

Cu toate acestea, n cazul n care se dorete pstrarea controlului


asupra evoluiei viitoare a actului fr caracter obligatoriu n cauz,
este necesar reproducerea acestuia. n cazul n care actul fr
caracter obligatoriu nu este reprodus integral, este adesea util
meninerea structurii prin prezentarea anumitor puncte sau pri
goale, cu o explicaie n subsolul paginii, atunci cnd este necesar.
De asemenea, n cazul n care se dorete introducerea unor puncte
sau anexe care nu exist n actul reprodus, acestea se marcheaz cu
litere n ordine succesiv: 1a, 1b etc. n cazul n care se introduce
un punct sau o anex naintea punctului 1 sau a anexei I, punctul sau
anexa respectiv va fi 0.
Exemplu:
3a.

OMOLOGAREA CEE DE TIP (1)


La certificatul de omologare CEE se ataeaz un certificat n
conformitate cu cel prevzut n anexa X.
[]

4.

SIMBOLUL COEFICIENTULUI DE ABSORBIE CORECTAT


[4.1.]
[4.2.]
[4.3.]
4.4.

Pe fiecare vehicul corespunztor unui tip de vehicul


omologat n conformitate cu prezenta directiv, se
ataeaz ntr-un loc vizibil i uor de citit []

______
(1)

Textul anexelor este similar textului Regulamentului nr. 24 al


Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor
Unite; n special, cnd un punct din Regulamentul nr. 24 nu
are corespondent n prezenta directiv, numrul acestuia
apare ntre paranteze.

18/19

Acte de modificare
(Liniile directoare 18 i 19)

58

GHID PRACTIC COMUN

18

ORICE MODIFICARE A UNUI ACT ESTE CLAR


FORMULAT. MODIFICRILE IAU FORMA UNUI
TEXT CARE SE INTRODUCE N ACTUL CE URMEAZ
A FI MODIFICAT. SE PREFER NLOCUIREA
INTEGRAL A DISPOZIIILOR (ARTICOLUL SAU
UNA DIN SUBDIVIZIUNILE ACESTUIA), IAR NU
INTRODUCEREA I ELIMINAREA DE TEZE,
DE ELEMENTE DE FRAZ SAU DE CUVINTE.
UN ACT DE MODIFICARE NU CUPRINDE DISPOZIII
DE FOND AUTONOME CARE NU SE INTRODUC
N ACTUL MODIFICAT.

Principiul modificrii formale


18.1.

Modificarea parial a unui act se face, n mod normal, printr-o


modificare formal, adic textual, a actului respectiv (18). Astfel,
textul modificrii trebuie introdus n textul ce urmeaz a fi modificat.
Exemplu:
Articolul 1
Regulamentul [] se modific dup cum urmeaz:
1.

La articolul 13, alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text:


(1) Informaia statistic solicitat prin sistemul Intrastat [].

2.

Articolul 23 se modific dup cum urmeaz:


(a)

la alineatul (1), literele (f) i (g) se elimin;

(b)

alineatul (2) se nlocuiete cu urmtorul text:


(2)

(c)

se introduce urmtorul alineat (2a) (*):


(2a)

(d)

Statele membre pot hotr ca [];


n cazul furnizorilor de informaie statistic [];

se adaug urmtorul alineat (4) (*):


(4)

Comisia public n Jurnalul Oficial [].

(*) A se vedea comentariile de la punctul 18.13.5.

(18) Derogarea constituie o excepie de la aceast regul (a se vedea punctul 18.15).

Acte de modificare

18.2.

Renumerotarea articolelor, a alineatelor sau a literelor i punctelor


se exclude din cauza problemelor legate de trimiteri n alte acte
pe care acest lucru le-ar putea cauza. De asemenea, spaiile goale
care apar prin eliminarea unor articole sau a altor pri de text
numerotate nu trebuie completate cu alte dispoziii, cu excepia
cazurilor n care coninutul este identic cu cel al textului eliminat
anterior.

Interzicerea dispoziiilor de fond independente


18.3.

Actul de modificare nu trebuie s conin dispoziii de fond


independente fa de actul ce urmeaz a fi modificat. ntruct
singurul efect juridic al noului act este acela de a modifica vechiul
act, el i nceteaz efectele la intrarea n vigoare. Singur, vechiul act,
astfel cum a fost modificat, continu s existe i s reglementeze
ntreaga materie.

18.4.

Aceast abordare simplific n mod considerabil codificarea textelor


legislative, ntruct prezena unor dispoziii independente n corpul
dispoziiilor de modificare creeaz o situaie juridic complicat.

Interzicerea modificrii unui act de modificare


18.5.

Dat fiind c un act de modificare nu trebuie s cuprind dispoziii


de fond independente i c acesta i nceteaz efectele odat cu
modificarea altui act, niciun act de modificare nu trebuie modificat.
n cazul n care sunt necesare noi modificri, trebuie modificat actul
iniial, astfel cum a fost deja modificat anterior.
Exemplu:
Decizia 1999/424/PESC a Consiliului din 28 iunie 1999 de modificare
a Deciziei 1999/357/PESC de punere n aplicare a Poziiei comune
1999/318/PESC privind msurile restrictive suplimentare mpotriva
Republicii Federative Iugoslavia este o decizie prin care se modific o
decizie (1999/357/PESC), care, la rndul su, a modificat o alt decizie
(1999/319/PESC).
Astfel, chiar titlul Deciziei 1999/424/PESC ar fi trebuit s exprime deja
faptul c Decizia 1999/357/PESC a modificat Decizia 1999/319/PESC. De
aici rezult i cteva probleme referitoare la partea dispozitiv a Deciziei
1999/424/PESC. Ar fi fost mai potrivit dac s-ar fi modificat direct Decizia
1999/319/PESC.

59

60

GHID PRACTIC COMUN

Natura actului de modificare


18.6.

n general, este de preferat ca actul de modificare i actul modificat


s fie de acelai tip. n mod special, nu este recomandat modificarea
unui regulament printr-o directiv.

18.6.1.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c anumite dispoziii


din legislaia primar dau instituiilor posibilitatea de a alege
tipul actului, conferindu-le competena de a adopta msuri sau
menionnd explicit mai multe tipuri de acte posibile.

18.6.2.

Pe de alt parte, actul ce face obiectul unei modificri ar putea


dispune ca modificarea respectiv s se fac printr-un alt tip de
act.

Modificarea anexelor
18.7.

Modificrile anexelor, care conin pasaje tehnice, sunt n mod


normal consemnate n anexa la actul de modificare. O derogare
de la aceast regul se admite numai atunci cnd este vorba de o
modificare minor.
Exemplu:
Anexele II, IV i VI la Regulamentul [] se modific n conformitate cu
anexa la prezentul regulament.
n acest caz, anexa la actul de modificare trebuie s conin fraze
introductive prin care s se identifice n mod clar ntinderea modificrilor:
ANEX
Anexele II, IV i VI se modific dup cum urmeaz:
1.

n anexa II, punctul 2.2.5 se nlocuiete cu urmtorul text:


2.2.5. []

O modificare mai simpl va fi formulat n partea dispozitiv a actului


dup cum urmeaz:
Exemplu:
Articolul []
Regulamentul [] se modific dup cum urmeaz:
1. []
2.

Titlul anexei I se nlocuiete cu titlul urmtor:


[]

Acte de modificare

Actualizarea trimiterilor
18.8.

n cazul n care urmeaz a se modifica o dispoziie ce face obiectul


unei trimiteri, trebuie analizate consecinele care apar pentru
dispoziia care face trimiterea. n cazul n care modificarea trebuie
s se aplice i acesteia din urm, nu sunt necesare schimbri atunci
cnd este vorba despre o trimitere dinamic; n schimb, n cazul
n care este vorba despre o trimitere static, dispoziia care face
trimiterea trebuie modificat n consecin.

Titlul unui act de modificare


18.9.

n titlul actului de modificare trebuie s se menioneze numrul de


referin al actului modificat, precum i titlul acestuia sau obiectul
precis al modificrii.
Exemplu:
Act ce urmeaz a fi modificat:
Regulamentul [] al Consiliului din [] privind mbuntirea eficienei
structurilor agricole
Act de modificare:
fie (titlul complet al actului care urmeaz a fi modificat):
Regulamentul [] al Consiliului din [] de modificare a
Regulamentului [] privind mbuntirea eficienei structurilor
agricole;
fie (indicarea obiectului modificrii): Regulamentul [] al
Consiliului din [] de modificare a Regulamentului [] n ceea ce
privete suprafaa exploataiilor agricole.

18.10. n cazul n care actul de modificare eman de la o alt instituie

dect instituia care a adoptat actul iniial, n titlu trebuie s se


menioneze denumirea acesteia (a se vedea punctul 16.10.1 pentru
mai multe informaii).
Exemplu:
Regulamentul [] al Comisiei [] de modificare a anexei la Regulamentul
[] al Consiliului n ceea ce privete []

Redactarea unui act de modificare


18.11. Considerentele unui act de modificare trebuie s rspund acelorai

exigene ca i considerentele unui act autonom (a se vedea liniile


directoare 10 i 11). Cu toate acestea, considerentele unui act de
modificare servesc unui scop specific, i anume acela de a expune n
mod exclusiv motivele care conduc la modificrile cuprinse n actul
de modificare: acestea nu trebuie, aadar, s reia motivarea actului
care este modificat.

61

62

GHID PRACTIC COMUN

18.12. Modificarea considerentelor unui act nu constituie o bun tehnic

legislativ. Acele considerente formeaz un ansamblu coerent cu


partea dispozitiv a actului, prezentnd motivele care au stat la
baza respectivului act la momentul adoptrii sale n forma iniial.
Numai o codificare sau o reformare a textului ar permite regruparea
motivrii iniiale i a motivrii modificrilor succesive ntr-un nou
ansamblu coerent de considerente, cu adaptrile necesare.

18.13. Modificrile se fac sub forma unui text care se introduce n actul

ce urmeaz a fi modificat. Modificarea trebuie s se integreze


perfect n textul de baz. Trebuie respectate, n special, structura i
terminologia acestuia.

18.13.1.

Pentru o mai mare claritate i avnd n vedere problemele pe


care le implic traducerea n toate limbile oficiale, nlocuirea
unor uniti ntregi de text (un articol sau una din subdiviziunile
acestuia) este de preferat fa de introducerea sau eliminarea de
teze sau a unuia sau mai multor termeni, cu excepia datelor i a
cifrelor.

18.13.2.

n cazul n care sunt necesare mai multe modificri, se folosete


urmtoarea formul introductiv.
Exemplu:
Regulamentul [] se modific dup cum urmeaz: []

18.13.3.

Atunci cnd se modific mai multe dispozii ale unui act,


modificrile sunt concentrate ntr-un singur articol, care
ncepe cu o fraz introductiv i este submprit n subdiviziuni
inferioare, n conformitate cu ordinea numeric a articolelor
modificate.
Exemplu:
Regulamentul [] se modific dup cum urmeaz:
1. Articolul 3 se modific dup cum urmeaz:
(a) alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text:
(1) [];
(b) se adaug urmtorul alineat (5) (*):
(5) []
2. Se introduce urmtorul articol 7a (*):
Articolul 7a
[]
(*) A se vedea comentariul de la punctul 18.13.5.

Acte de modificare

18.13.4.

n cazul n care printr-un singur act de modificare se modific


mai multe acte, modificrile la fiecare act sunt concentrate n
cte un articol separat.

18.13.5.

Diversele tipuri de modificri (nlocuiri, introduceri de texte,


completri, eliminri) se fac ntr-un stil normativ, n conformitate
cu formulri standard.
Exemplu:
Articolul X din Regulamentul [] se nlocuiete cu urmtorul text:
[]
Se introduce urmtorul articol [Xa] (*):
[]
La articolul Y, se adaug urmtorul alineat [X] (*):
[]
La articolul Z, alineatul (3) se elimin.
(*) Fraza introductiv poate s includ sau nu numrul subdiviziunii
de introdus sau de adugat. n cazul modificrilor complexe,
indicarea numrului i, dup caz, a altor elemente privind locul
exact unde trebuie introdus un pasaj nou poate facilita analiza
actului de modificare i activitatea de consolidare ulterioar.

18.13.6.

Avnd n vedere nevoia de a evita dispoziii de fond independente,


modificrile referitoare la date, termene, excepii, derogri,
prorogri i la aplicarea actului n timp trebuie s fie introduse,
de preferin, n actul ce urmeaz a fi modificat.

Modificarea de fond
18.14. Astfel cum se prevede la punctul 18.1, atunci cnd un act trebuie

modificat, acest lucru trebuie fcut, n general, printr-o modificare


formal.

18.15. Cu toate acestea, este posibil ca, din motive de urgen sau din

raiuni practice i n vederea simplificrii, persoana care redacteaz


actul s doreasc s introduc dispoziii care, n realitate, constituie
modificri de fond ale unui alt act. Astfel de modificri de fond pot
viza domeniul de aplicare al celuilalt act, derogri de la obligaii,
excepii de la aplicabilitatea n timp etc.
Exemplu:
Prin derogare de la articolul [] din Regulamentul [], cererile se pot
depune dup []

63

64

GHID PRACTIC COMUN

18.15.1.

n general, i n mod special pentru motive de transparen, este


de preferat s se evite orice fel de modificri de fond. n acest caz,
cellalt act rmne neschimbat, iar noile dispoziii derog de la
acest act n aa fel nct textul vechi, care rmne n vigoare,
coexist cu textul nou, care face inaplicabile anumite dispoziii
pe care cel dinti le conine, i modific domeniul de aplicare sau
l completeaz.

18.15.2.

n msura n care domeniul de aplicare al modificrii de fond


este foarte limitat, se poate accepta neefectuarea unei modificri
textuale a actului corespunztor. Cu toate acestea, n cazul n
care modificrile sunt importante, trebuie s se adopte un act de
modificare separat.

19

UN ACT CARE NU ARE CA OBIECT ESENIAL


MODIFICAREA UNUI ALT ACT POATE CUPRINDE,
LA SFRIT, MODIFICRI ALE ALTOR ACTE CARE
DECURG DIN EFECTUL NOVATOR AL PROPRIILOR
SALE DISPOZIII. ATUNCI CND MODIFICRILE
SUNT SEMNIFICATIVE, AR TREBUI S SE ADOPTE
UN ACT DE MODIFICARE SEPARAT.

19.1.

Este posibil ca un act ce conine dispoziii independente s modifice


contextul juridic al unui anumit domeniu n asemenea msur nct
devine astfel necesar modificarea altor acte ce reglementeaz
alte aspecte din acelai domeniu. n msura n care elementul de
modificare este secundar fa de domeniul principal de aplicare al
actului, o astfel de juxtapunere a acestor elemente diferite nu este
interzis n temeiul liniei directoare 18 referitoare la includerea de
dispoziii de fond independente n actele de modificare.

19.2.

n orice caz, modificarea trebuie s fie textual, n conformitate cu


regula prevzut n linia directoare 18.

19.3.

Pentru ca modificarea s fie evident, aceasta trebuie menionat n


titlul actului, indicndu-se numrul actului care este modificat (a se
vedea punctul 8.3).

Acte de modificare

Exemplu:
Directiva 92/96/CEE a Consiliului din 10 noiembrie 1992 de coordonare
a actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind asigurarea
de via direct i de modificare a Directivelor 79/267/CEE i 90/619/CEE.
19.4.

n cazul n care, prin preponderena dispoziiilor sale de modificare,


centrul de gravitaie al actului l plaseaz mai degrab n categoria
actelor de modificare, autorul acestuia va trebui s l mpart n
dou acte separate, avnd n vedere motivele expuse la punctele
18.3 i 18.4.

65

20/22

Dispoziii finale,
de abrogare i anexe
(Liniile directoare 20, 21 i 22)

68

GHID PRACTIC COMUN

20

DISPOZIIILE CARE PREVD DATE, TERMENE,


EXCEPII, DEROGRI, PROROGRI, PRECUM I
DISPOZIIILE TRANZITORII (N SPECIAL CELE CARE
PRIVESC EFECTELE ACTULUI ASUPRA SITUAIILOR
EXISTENTE) I DISPOZIIILE FINALE (INTRARE
N VIGOARE, TERMENUL-LIMIT DE TRANSPUNERE
I APLICAREA N TIMP A ACTULUI) SE REDACTEAZ
N TERMENI EXACI.
DISPOZIIILE REFERITOARE LA TERMENELE-LIMIT
DE TRANSPUNERE I APLICARE A ACTELOR PREVD
O DAT EXPRIMAT CA ZI/LUN/AN. N CAZUL
DIRECTIVELOR, ACESTE DATE SUNT EXPRIMATE
ASTFEL NCT S GARANTEZE O PERIOAD
CORESPUNZTOARE PENTRU TRANSPUNERE.

20.1.

n cadrul actelor juridice ale Uniunii, n funcie de caracteristicile


actului, se face distincia ntre data intrrii n vigoare i data de la
care dispoziiile produc efecte. De asemenea, data aplicrii unui act
poate fi diferit de data intrrii sale n vigoare sau de data la care
dispoziiile sale produc efecte.

A.

INTRAREA N VIGOARE

20.2.

Actele legislative, astfel cum sunt definite la articolul 289


alineatul(3) din TFUE, intr n vigoare la data prevzut n textul
lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare [a
se vedea articolul 297 alineatul (1) al treilea paragraf din TFUE].
Aceleai reguli se aplic anumitor acte fr caracter legislativ [a
se vedea articolul 297 alineatul (2) al doilea paragraf din TFUE],
i anume cele adoptate sub form de regulamente, directive care
se adreseaz tuturor statelor membre i decizii, n cazul n care
acestea din urm nu indic destinatarii.

(a)

Data intrrii n vigoare

20.3.

Intrarea n vigoare a actului trebuie stabilit la o dat precis sau


stabilit n funcie de data publicrii.

Dispoziii finale, de abrogare i anexe

20.3.1.

Intrarea n vigoare nu poate fi stabilit la o dat anterioar datei


publicrii.

20.3.2.

Trebuie evitat stabilirea intrrii n vigoare n funcie de o dat ce


urmeaz a fi prevzut ntr-un alt act.

20.3.3.

Intrarea n vigoare a unui act care constituie temeiul juridic al


unui alt act nu poate depinde de intrarea n vigoare a acestuia din
urm.

20.3.4.

Un act nu poate intra n vigoare niciodat nainte de data intrrii


n vigoare a actului pe care se ntemeiaz.

20.3.5.

Intrarea n vigoare a unui act nu poate depinde de realizarea unei


condiii necunoscute publicului larg.

(b)

Orientri pentru stabilirea datei de intrare n vigoare

20.4.

Intrarea n vigoare nainte de a douzecea zi de la data publicrii


poate fi justificat prin raiuni practice sau prin motive de urgen.
Acesta este cazul, n special, al regulamentelor. n acest scop, se
impune abordarea descris n continuare.

20.4.1.

Intrarea n vigoare n a treia zi de la data publicrii actului trebuie


justificat prin motive de urgen. n fiecare caz, trebuie verificat
caracterul de real urgen.

20.4.2.

Intrarea n vigoare la data publicrii trebuie s rmn o adevrat


excepie i s fie justificat printr-o necesitate imperioas
evitarea unui vid juridic sau prevenirea speculaiilor
legat de natura nsi a msurii avute n vedere (a se vedea
punctul 20.6). Motivarea adecvat a urgenei trebuie inclus
ntr-un considerent specific introdus n act, cu excepia cazurilor
n care practica general este deja foarte bine cunoscut prilor
interesate, ca n cazul regulamentelor de stabilire a taxelor de
import sau a restituirilor la export.

20.5.

Data publicrii unui act este data la care Jurnalul Oficial n care este
publicat actul este efectiv pus la dispoziia publicului n toate limbile
de Oficiul pentru Publicaii.

(c)

Msuri urgente

20.6.

Regulamentele cotidiene i sptmnale prin care Comisia sta


bilete taxele de import (i/sau drepturile suplimentare de import,
n anumite sectoare agricole), precum i restituirile ctre rile tere
trebuie adoptate la data cea mai apropiat posibil de data punerii lor
n aplicare, n special pentru a se evita speculaiile.

69

70

GHID PRACTIC COMUN

20.7.

Astfel, s-a stabilit ca aceste regulamente periodice s intre n


vigoare la data publicrii lor sau n prima zi lucrtoare care urmeaz
dup aceasta.

B.

DATA DE LA CARE DISPOZIIILE PRODUC EFECTE

20.8.

Directivele care nu se adreseaz tuturor statelor membre, precum


i deciziile care se adreseaz unui destinatar nu conin o dat de
intrare n vigoare, dar produc efecte prin notificarea destinatarilor
[articolul 297 alineatul (2) paragraful al treilea din TFUE].

C.

PUNEREA N APLICARE

(a)

Aplicarea retroactiv a regulamentelor

20.9.

Un regulament poate avea, n mod excepional i cu respectarea


cerinelor principiului securitii juridice, efecte retroactive. n
acest caz, se folosete formula Se aplic de la [data] [], care este
inclus ntr-un paragraf imediat urmtor celui privind intrarea n
vigoare.

20.10. Efectele retroactive sunt adesea precizate ntr-un articol separat,

diferit de ultimul articol, cu ajutorul formulrilor n cursul perioadei


de la [] pn la [], ncepnd de la [] pn la [] (cum este
cazul regulamentelor referitoare la contingentele tarifare, spre
exemplu) sau al formulrii produce efecte la data de [] sau
produce efecte de la [].

(b)

Amnarea aplicrii regulamentelor

20.11. Se face uneori distincia ntre intrarea n vigoare a regulamentului

i punerea n aplicare a regimului instituit prin regulament, care


este amnat pn la o dat mai mult sau mai puin ndeprtat.
Aceast difereniere se face i pentru a permite crearea imediat a
noilor organe prevzute de regulament, precum i pentru a permite
Comisiei s adopte msuri de punere n aplicare, asupra crora
aceste noi organe trebuie s i dea avizul.

20.12. n cazul n care amnarea punerii n aplicare a unei pri a

regulamentului pentru o dat ulterioar datei intrrii n vigoare


a acestuia se dovedete necesar, n regulamentul respectiv se
precizeaz clar care sunt dispoziiile n cauz.
Exemplu:
Articolul []
Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul [] se aplic ncepnd cu []

Dispoziii finale, de abrogare i anexe

Trebuie evitate formulri asemntoare exemplului urmtor, care


nu permit stabilirea datei de aplicare a dispoziiei n cauz:
Prezentul articol produce efecte:
(a) dup ncheierea unui acord ntre organismele competente s
acorde despgubiri, create sau autorizate de ctre statele membre, n
ceea ce privete sarcinile i obligaiile lor i modalitile de rambursare;
(b) ncepnd de la data stabilit de Comisie dup ce aceasta a stabilit,
n strns legtur cu statele membre, c s-a ncheiat un astfel de acord,
i se aplic pe toat durata acordului.
(c)

Punerea n aplicare a directivelor

20.13. Trebuie s se fac distincia ntre intrarea n vigoare sau producerea

de efecte, pe de o parte, i punerea n aplicare, pe de alt parte, n


toate cazurile n care destinatarii au nevoie de un anumit interval
de timp corespunztor pentru a-i ndeplini obligaiile prevzute
n actul respectiv. Acest lucru se ntmpl, n mod special, n cazul
directivelor. Punerea n aplicare va face astfel obiectul unui articol
care preced articolul referitor la intrarea n vigoare sau, dup caz,
articolul referitor la destinatarii actului respectiv.
Exemplu:
Statele membre [iau toate msurile] [asigur intrarea n vigoare a
actelor cu putere de lege i a actelor administrative] necesare pentru a
se conforma prezentei directive, pn la []. Statele membre informeaz
de ndat Comisia cu privire la aceasta.

20.14. n special n cazul directivelor al cror obiectiv este acela de a asigura

libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i serviciilor, pentru


a evita apariia unor noi obstacole prin aplicarea difereniat de
ctre statele membre pn la expirarea termenului de transpunere
prevzut, este de dorit s se prevad o dat fix de la care se vor
aplica dispoziiile de drept intern.
Exemplu:
Statele membre adopt i public, pn la [], dispoziiile necesare
pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre informeaz de
ndat Comisia cu privire la aceasta.
Statele membre aplic aceste dispoziii ncepnd cu [].

71

72

GHID PRACTIC COMUN

D.

INDICAREA NCETRII VALABILITII

20.15. Un articol n cadrul dispoziiilor finale poate s limiteze durata

aplicrii sau a termenului de valabilitate al actului.

E.

PUNEREA N APLICARE A ACTELOR FR CARACTER OBLIGATORIU

20.16. Actele fr caracter obligatoriu, cum ar fi recomandrile, nu prevd

o dat de intrare n vigoare sau de punere n aplicare; destinatarii lor


pot fi invitai s le dea curs pn la o anumit dat.

F.

REGULI APLICABILE CALCULRII TERMENELOR

(a)

Indicarea datei de la care curge termenul

20.17. Cu excepia cazurilor n care exist indicaii contrare clare, un

termen curge de la ora 00.00 din data precizat (19). Expresiile cele
mai uzuale pentru indicarea datei de la care curge un termen sunt:
>>

ncepnd cu []

>>

de la [] (pn la [])

>>

de la []

>>

produce efecte la []

>>

produce efecte de la []

>>

intr n vigoare la [].

(19) A se vedea Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971 privind
stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor (JO L 124,
8.6.1971, p. 1).

Dispoziii finale, de abrogare i anexe

(b)

Indicarea expirrii unui termen

20.18. Cu excepia cazurilor n care exist indicaii contrare clare, un

termen expir la miezul nopii la data precizat. Expresiile cele mai


uzuale pentru indicarea expirrii unui termen sunt:

21

>>

pn la []

>>

se aplic pn la intrarea n vigoare a [], dar nu mai trziu de


[]

>>

(de la []) pn la []

>>

nceteaz la []

>>

expir la []

>>

nceteaz s se aplice la [].

ACTELE I DISPOZIIILE CARE AU DEVENIT


DESUETE FAC OBIECTUL UNEI ABROGRI EXPRESE.
ADOPTAREA UNUI ACT NOU AR TREBUI S AIB
CA REZULTAT ABROGAREA EXPRES A ORICRUI
ACT SAU A ORICREI DISPOZIII CARE A DEVENIT
INAPLICABIL SAU A RMAS FR OBIECT
N TEMEIUL NOULUI ACT.

21.1.

n cazul n care, la adoptarea unui act, legiuitorul apreciaz c unele


acte sau dispoziii anterioare nu ar mai trebui aplicate, adic au
devenit desuete, securitatea juridic impune ca abrogarea lor s fie
menionat n mod expres n actul respectiv. Un act poate fi desuet
nu doar din cauza incompatibilitii directe cu noile norme, ci i, de
exemplu, ca urmare a extinderii domeniului de aplicare al acestora.
Pe de alt parte, un act a crui perioad de aplicare stabilit chiar
prin acesta s-a scurs nu trebuie s fac obiectul unei abrogri.

21.2.

Abrogarea expres a unor dispoziii din acte anterioare nseamn


c nicio alt dispoziie nu este abrogat, ceea ce reduce riscul de
incertitudine cu privire la meninerea sau nu a unor norme care
erau n vigoare pn la acel moment.

73

74

GHID PRACTIC COMUN

22

ELEMENTELE TEHNICE ALE ACTULUI SUNT INCLUSE


N ANEXE, LA CARE SE FACE TRIMITERE N MOD
INDIVIDUAL N PARTEA DISPOZITIV A ACTULUI.
ANEXELE NU CUPRIND NICIUN ALT DREPT SAU
OBLIGAIE CARE S NU FI FOST ENUNAT
N PARTEA DISPOZITIV.
ANEXELE SE REDACTEAZ N CONFORMITATE
CU O STRUCTUR STANDARD.

A.

ANEXE PROPRIU-ZISE

22.1.

Anexele propriu-zise reprezint doar un mijloc de prezentare prin


detaarea de partea dispozitiv, n special datorit caracterului
tehnic sau al dimensiunilor acestora, a unor dispoziii sau elemente
ale unor dispoziii: instruciuni de urmat de ctre funcionari vamali,
medici, veterinari (de exemplu, metodele de analiz a substanelor
chimice, prelevarea de mostre, formulare etc.), liste de produse,
tabele de cifre, planuri, desene etc.

22.2.

Este recomandat s se prezinte n anex normele i datele tehnice


care, din raiuni practice, nu ar putea fi incluse n partea dispozitiv.
Aceasta din urm trebuie s indice ntotdeauna, n mod clar, n locul
potrivit, printr-o trimitere (de exemplu, care apare n anex, care
apare n anexa I, enumerate n anex), legtura care exist ntre
dispoziiile sale i anex.

22.3.

O astfel de anex face, prin natura sa, parte integrant din actul pe
care l nsoete; n dispoziia care face trimitere la anex, nu trebuie
s se menioneze c aceasta face parte integrant din act.

22.4.

Cuvntul ANEX trebuie s apar la nceputul anexei, de multe


ori nemaifiind necesar niciun alt titlu. Atunci cnd exist mai multe
anexe, acestea sunt numerotate cu cifre romane (I, II, III etc.).

Dispoziii finale, de abrogare i anexe

22.5.

Chiar dac nu exist reguli stricte privind prezentarea anexelor,


structura acestora trebuie s aib un aspect uniform i s fie
submprit n aa fel nct coninutul lor, n ciuda caracterului su
tehnic, s fie ct de clar posibil. n acest scop, se va utiliza orice
sistem de numerotare ori submprire corespunztor.

B.

ACTE JURIDICE ATAATE LA ALTE ACTE

22.6.

Se pot ataa (i nu anexa) la un act alte acte juridice anterioare


acestuia, acte pe care, n general, le aprob. Este cazul statutelor i
al acordurilor internaionale.

22.6.1.

Aceste acte ataate, n special acordurile internaionale, pot


avea anexe.

22.6.2.

Textul unor asemenea acte nu este precedat de cuvntul


ANEX.

75

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE


UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
un singur exemplar:
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mai multe exemplare/postere/hri:
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/contact/index_ro.htm)
la numrul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit n toat UE) (*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).

Publicaii contra cost:


pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

KB-02-13-228-RO-N
ISBN 978-92-79-49118-4
doi:10.2880/882221