Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 8719198
8775758

OPININ N 121-2016/DTN
Solicitante:

Conductores y Cables del Per S.A.C.

Asunto:

Ampliacin del plazo de ejecucin contractual

Referencia:

a) Comunicacin S/N recibida con fecha 18.ABR.2016

b) Comunicacin S/N recibida con fecha 9.MAY.2016

1.

ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de la empresa

Conductores y Cables del Per S.A.C. formula consultas referidas a la ampliacin del
plazo de ejecucin contractual.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su anterior Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

2.1

Ser adecuado entender que en el caso de que la entidad ample el plazo

de la primera entrega de bienes en un contrato de ejecucin peridica con
varias entregas (otorgada de conformidad a lo sealado en el Artculo 140
del Reglamento actual -y 175 del Reglamento anterior-, por atrasos no
imputables al Contratista) se modifica todos los dems plazos de las entregas
subsiguientes en la misma proporcin de das ampliados para la inicial al
estar fijados en base de determinados das posteriores a la primera
entrega, tomndose a este fin como referencia la nueva fecha ampliada
de la misma y ya no la anterior previa a la ampliacin? . (Sic).

2.1.1 En primer lugar, es preciso sealar que desde la perspectiva de la ejecucin de

los contratos, estos se dividen en contratos de ejecucin nica y contratos
de duracin; as, Messineo seala que un contrato ser de ejecucin nica,
cuando se ejecuta en un solo acto que agota su finalidad; en tanto que ser de

duracin cuando su ejecucin se distribuye en el tiempo para alcanzar el fin

requerido por las partes1.
Asimismo, los contratos de duracin se sub dividen en contratos de
ejecucin continuada y contratos de ejecucin peridica. Messineo seala
que un contrato es de ejecucin continuada cuando la prestacin (por regla
general, de hacer, pero tambin de no hacer) es nica pero sin interrupcin
(locacin, arrendamiento, suministro de energas, comodato o similares), y es
de ejecucin peridica cuando existen varias prestaciones (por regla
general, de hacer), que se presentan en fechas establecidas de antemano (por
ejemplo, renta y contrato vitalicio; venta en uno de sus particulares aspectos:
arg. art. 1518, pargrafo), o bien intermitentes, a pedido de una de las partes
(ejemplo, cuenta corriente, apertura de crdito en cuenta corriente, seguro de
abono).2
Conforme a lo anterior, un contrato de ejecucin peridica es aquel en el cual
las prestaciones son ejecutadas en diversas fechas futuras con intervalos
regulares entre las prestaciones.
2.1.2 Ahora bien, el cumplimiento oportuno de las prestaciones pactadas es la
situacin esperada en el mbito de la contratacin pblica; sin embargo,
pueden producirse paralizaciones y/o atrasos en la ejecucin de la prestacin a
cargo del contratista, las cuales pueden o no ser producidas por situaciones
ajenas a la voluntad de este.
Al respecto, el numeral 34.5 del artculo 34 de la Ley establece que El
contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y
paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que
modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento
().
Por su parte, el artculo 140 del Reglamento (al igual como lo sealaba el
artculo 175 del anterior Reglamento 3), establece las causales que, de
verificarse, autorizan al contratista a solicitar la ampliacin del plazo en los
contratos de bienes y servicios, as como el procedimiento que debe observarse
para la aprobacin de la ampliacin.
En este sentido, el contratista puede solicitar la ampliacin del plazo de
ejecucin contractual con el fin de cumplir con las prestaciones a su cargo, de
conformidad con las causales y el procedimiento previstos en el artculo 140
del Reglamento.
2.1.3 Efectuadas las precisiones anteriores, debe sealarse que, en un contrato de
ejecucin peridica, el cual involucra una serie de prestaciones parciales, es
1

MESSINEO, Francesco. Doctrina General del Contrato, Buenos Aires: Ediciones Jurdicas EuropaAmrica, 1952, pg. 429-430.
2
3

dem, pg. 431.

Aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, vigente hasta el 8 de enero de 2016.

posible que el contratista solicite la ampliacin del plazo de ejecucin de cada

una de las entregas parciales, siempre que se cumplan las condiciones antes
sealadas.
As, el hecho que la Entidad otorgue la ampliacin del plazo de ejecucin de
una de las prestaciones parciales a cargo del contratista no significa que de
manera automtica- se haya ampliado el plazo de ejecucin de las prestaciones
parciales siguientes, ello en razn de que cada ampliacin de plazo debe
merecer un anlisis de las condiciones previstas en la normativa de
contrataciones del Estado.
No obstante lo anterior, en funcin a las condiciones particulares de cada
contratacin, el contrato suscrito entre la Entidad y el contratista puede
establecer que el plazo de ejecucin de las entregas parciales se encuentre
fijado en funcin al plazo de ejecucin de la primera entrega o de alguna de
ellas.
En esta situacin, en un contrato de ejecucin peridica que seale que el plazo
de ejecucin de las entregas parciales se determine en funcin al plazo de
ejecucin de la primera entrega o de alguna de ellas, en caso este ltimo plazo
sea modificado debido a una ampliacin de plazo otorgada por la Entidad,
dicha situacin podra afectar a las entregas cuyo plazo de ejecucin se calcule
en funcin al plazo de entrega ampliado, las cuales tendrn en consideracin la
nueva fecha ampliada. Lo anterior, no significa que la ampliacin del plazo de
ejecucin de la primera entrega o de alguna de ellas implique necesariamente la
ampliacin de plazo de las siguientes entregas, sino que se trata del
cumplimiento de una condicin establecida en el contrato para calcular el plazo
de ejecucin de las entregas parciales.
Conforme a lo anterior, cuando la Entidad ample el plazo de ejecucin de una
entrega parcial en un contrato de ejecucin peridica, dicha ampliacin no
implica necesariamente la ampliacin del plazo de las entregas posteriores. Sin
embargo, cuando la Entidad haya establecido en el contrato que el plazo de las
entregas parciales ser calculado en funcin al plazo de ejecucin de la primera
entrega o de alguna de ellas, en caso aquel plazo sea objeto de modificacin, el
clculo de las prestaciones parciales antes mencionadas podra realizarse
considerando la nueva fecha ampliada.
2.2

() cuando la fecha de la primera entrega es ampliada, Resulta de

aplicacin lo sealado en el Artculo 140 del Reglamento actual, que repite
lo sealado en el Artculo 175 del anterior Reglamento, en el extremo
referido a que en virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampla el
plazo de los contratos directamente vinculados al objeto principal, debiendo
entenderse que se tiene por ampliados en consecuencia los plazos de las
restantes entregas para que el trmino global de la prestacin formado por
todas estas (el plazo del contrato) se entienda como ampliado ? . (Sic).
De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, en un contrato
de ejecucin peridica, el hecho que la Entidad otorgue la ampliacin del plazo
de ejecucin de la prestacin parcial a cargo del contratista no significa

necesariamente que de manera automtica se haya ampliado el plazo de

ejecucin de las prestaciones parciales siguientes.
De otro lado, el cuarto prrafo del el artculo 140 del Reglamento establece que
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampla el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal. (El subrayado es
agregado).
Conforme a la norma citada, la ampliacin del plazo de ejecucin de un
contrato determina la ampliacin del plazo de los contratos directamente
vinculados a aquel, como sera el caso del contrato de supervisin de obra
debido a la ampliacin del plazo del contrato de ejecucin de obras, en
atencin a la naturaleza accesoria que tiene el primero respecto del segundo.
En esa medida, la disposicin contenida en el cuarto prrafo del artculo 140
del Reglamento se aplica a los contratos que tengan naturaleza accesoria con
el contrato que es objeto de ampliacin de plazo y no a aquellas prestaciones
pendientes de ejecucin en un contrato de ejecucin peridica.
2.3

Dentro del contexto de las consultas anteriores y en el caso de que se

absuelvan positivamente las mismas dndose por ampliadas las entregas
restantes distintas a la primera por la ampliacin del plazo de esta, sera
procedente que la entidad aplique penalidades al contratista por la entrega
tarda en las fechas posteriores a la inicial si es que esta considera que la
variacin de la fecha primera no afecta a las dems?. (Sic).
Tal y como se indic al absolver las consultas anteriores, la ampliacin de
plazo otorgada a la prestacin parcial inicial no determina necesariamente la
ampliacin de plazo en las prestaciones restantes.
Por su parte, en el mbito de la normativa de contrataciones del Estado, el
incumplimiento de las obligaciones que asume el contratista puede determinar
la aplicacin de penalidades y/o la resolucin del contrato.
Sobre el particular, el primer prrafo del artculo 133 del Reglamento establece
que: En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecucin de las
prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automticamente una
penalidad por mora por cada da de atraso (). (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la
aplicacin de una penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin al
contratista que, injustificadamente, se retrase en la ejecucin de las
prestaciones objeto del contrato.
En ese sentido, en caso de retraso injustificado en la ejecucin de las
prestaciones posteriores a la prestacin inicial ampliada, la Entidad le aplicar
la penalidad por mora conforme a la frmula y disposiciones indicadas en el
artculo 133 del Reglamento, en la medida que la ampliacin de plazo otorgada
a la prestacin parcial inicial no determina necesariamente la ampliacin de
plazo en las prestaciones restantes.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Cuando la Entidad ample el plazo de ejecucin de una entrega parcial en un

contrato de ejecucin peridica, dicha ampliacin no implica necesariamente la
ampliacin del plazo de las entregas posteriores. Sin embargo, cuando la
Entidad haya establecido en el contrato que el plazo de las entregas parciales
ser calculado en funcin al plazo de ejecucin de la primera entrega o de
alguna de ellas, en caso aquel plazo sea objeto de modificacin, el clculo de
las prestaciones parciales antes mencionadas podra realizarse considerando la
nueva fecha ampliada.

3.2

La disposicin contenida en el cuarto prrafo del artculo 140 del Reglamento

se aplica a los contratos que tengan naturaleza accesoria con el contrato que es
objeto de ampliacin de plazo y no a aquellas prestaciones pendientes de
ejecucin en un contrato de ejecucin peridica.

3.3

En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones posteriores a

la prestacin inicial ampliada, la Entidad le aplicar la penalidad por mora
conforme a la frmula y disposiciones indicadas en el artculo 133 del
Reglamento, en la medida que la ampliacin de plazo otorgada a la prestacin
parcial inicial no determina necesariamente la ampliacin de plazo en las
prestaciones restantes
Jess Mara, 1 de agosto de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
RAC.