S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

12 lecii
despre Europa

de Pa sc a l Fon ta in e

Uniunea European

S NELEGEM
POLITICILE
UNIUNII EUROPENE
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
12 lecii despre Europa
Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitate

Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Comer
Concuren
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politic regional
Politici climatice
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene:

12 lecii despre Europa
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris actualizat n ianuarie 2014
Copert: Maciej Frolow/Brand X Pictures/Jupiterimages
44 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-34294-3
doi:10.2775/44306
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
Uniunea European, 2014
Reproducerea este permis. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE

12 lecii
despre Europa
d e Pas cal Fon ta i n e

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

Cuprins
1.

De ce Uniunea European? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2.

Cele zece etape istorice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3.

Extinderea UE i relaiile cu vecinii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

4.

Cum funcioneaz UE?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

5.

Care sunt rolurile UE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

6.

Piaa unic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

7.

Moneda euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

8.

Progres prin cunoatere i inovare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

9.

Ce nseamn a fi cetean european? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

10. O Europ a libertii, securitii i justiiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

11. Care este rolul UE pe scena mondial?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
12. Care este viitorul Europei? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Cronologia construciei europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

U N I U N I I

E U R O P E N E

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

1. De ce Uniunea European?
Misiunea UE pentru secolul XXI este:
X
X
X
X
X
X

meninerea i extinderea pcii ntre statele sale membre;

crearea cadrului necesar cooperrii practice ntre rile europene;
asigurarea securitii cetenilor europeni;
promovarea solidaritii economice i sociale;
pstrarea identitii i diversitii europene n contextul globalizrii;
popularizarea valorilor comune europene.

I. Pace
nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea
unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i
vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea
Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile
umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele
rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate
a secolului XX.
O nou form de speran a luat ns natere din ruinele
celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Cei care au opus
rezisten totalitarismului n timpul celui de Al Doilea
Rzboi Mondial erau hotri s pun capt antagonismului
internaional i rivalitilor n Europa i astfel s creeze
condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950,
civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad
Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill, i-au pus
n gnd s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o
er nou, cea a unei organizri structurate a Europei
Occidentale, bazat pe interese comune i fondate pe
tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre
toate rile membre.

Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert

Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la
9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se
confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia
de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti
supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i
simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat n
instrument al pcii i reconcilierii.

II. Unificarea continentului european

Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea
European a fost cea care ncurajat reunificarea
Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea imperiului
sovietic, rile din Europa Central i de Est, supuse timp
de decenii vitregiilor n spatele Cortinei de fier, au devenit
din nou libere s i aleag destinul, iar mai multe dintre
acestea au decis c viitorul lor este legat de cel al marii
familii a naiunilor democratice din Europa. Opt dintre ele

Robert Maass/Corbis

Cderea Zidului Berlinului n

1989 a condus la dispariia
treptat a vechilor linii de
demarcaie de pe continentul
european.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

au aderat la UE n 2004, urmate de nc dou n 2007, iar

Croaia a aderat n 2013.

eforturile pentru a elimina obstacolele din calea comerului

i caut s degreveze ntreprinderile de birocraia inutil.

Procesul de extindere a UE continu i astzi. Opt ri se

afl n diferite stadii de pregtire n vederea unei posibile
aderri n viitor.

Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel

european trebuie s aib drept corolar solidaritatea
naiunilor europene. Aceasta aduce beneficii tangibile
cetenilor europeni: atunci cnd cetenii din unele regiuni
ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor
calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de
asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate
de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile
depuse de autoritile naionale i locale ale rilor
membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele
regiuni ale UE. Mijloacele financiare de la bugetul UE i
creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI)
sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de
transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i
a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind
astfel la un mai bun acces la regiuni limitrofe i la
stimularea schimburilor comerciale transeuropene.

III. Securitate
n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme
de securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente
pentru a garanta securitatea statelor sale membre. n
acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu
regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile
din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul
Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele
militare i strategice prin colaborarea cu aliaii si, n
special n cadrul NATO, precum i prin dezvoltarea unei
veritabile politici europene comune de securitate i de
aprare.
Securitatea intern i extern reprezint dou fee ale
aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei
organizate necesit o colaborare strns ntre forele
poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare
cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege,
constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd
o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile
naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de
Poliie i Eurojust (care promoveaz cooperarea ntre
procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre
ale UE) sunt chemate s joace un rol activ i eficient.

IV. Solidaritatea economic i social

Uniunea European a fost creat pentru a realiza obiective
politice, pe care s-a angajat s le ndeplineasc prin
cooperare economic.
La ora actual, tendinele demografice n statele europene
nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state
ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie
tot mai mult pentru a asigura creterea economic i
pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun
stat membru nu este pregtit s fac fa, singur,
concurenei pe plan mondial n domeniul comerului.
Pentru a realiza economii de scar i pentru a gsi noi
clieni, ntreprinderile europene au nevoie de o baz mult
mai larg dect propriile piee, aceasta fiind asigurat de
piaa unic. Pentru a permite accesul unei pri ct mai
mari a populaiei la aceast pia european de peste
500 de milioane de consumatori, UE depune toate

Criza financiar global din anul 2008 a declanat cea mai

sever recesiune economic din istoria Uniunii Europene.
Guvernele i instituiile UE au fost nevoite s acioneze cu
rapiditate pentru a salva un numr de bnci, iar UE a oferit
asisten financiar rilor cel mai grav afectate. Sistemul
monedei unice a permis protejarea euro mpotriva
speculaiilor i devalorizrii. n plus, n 2010, UE i statele
sale membre au iniiat un efort concertat de reducere
a datoriei publice a acestora. Marea provocare a rilor
europene din perioada urmtoare va fi s rmn unite n
faa crizelor globale i s gseasc o cale comun de
a iei din recesiune i de a reveni la o dezvoltare durabil.

V. Identitatea i diversitatea european

n contextul globalizrii
Societile post-industriale ale Europei devin tot mai
complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni
nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre
bogai i sraci persist totui. Aceste diferene pot fi
accentuate de factori precum recesiunea economic,
relocalizarea industrial, mbtrnirea populaiei i
problemele cu care se confrunt finanele publice. De
aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru
abordarea acestor probleme.
Cooperarea nu presupune ns pierderea identitii
culturale i lingvistice a unei ri. Dimpotriv, activitile
ntreprinse de instituiile europene promoveaz
particularitile regionale i bogata diversitate cultural i
tradiional a rilor membre.
Pe termen lung, toate statele membre ale UE au de
ctigat. Dup aizeci de ani de construcie european, UE

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

Lewis/In Pictures/Corbis

Unii n diversitate: prin

cooperare se obin rezultate
mai bune.

n ansamblul su este mai impuntoare dect totalitatea

statelor membre luate separat. Ea exercit o influen
economic, social, tehnologic, comercial i politic mult
mai mare dect dac statele sale membre ar fi trebuit s
acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni
comune i se exprim printr-o singur voce constituie
o valoare adugat incontestabil.
n prezent, economii n ascensiune precum China, India i
Brazilia sunt hotrte s ctige, alturi de Statele Unite,
statutul de superputere global. Astfel, pentru statele
membre ale Uniunii Europene este mai important ca
niciodat s se uneasc i s obin o mas critic,
meninndu-i astfel influena pe scena mondial.
Prin ce ci i exercit UE aceast influen?
n calitate de cea mai mare putere comercial din lume,
UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale,
precum cele care au loc ntre cele 159 de state membre
ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), sau n
cadrul conferinelor Organizaiei Naiunilor Unite privind
schimbrile climatice.
UE adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme
sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum
protecia mediului, resursele de energie regenerabil,
principiul precauiei n materie de securitate
alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i
necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie etc.
UE rmne n prima linie a eforturilor internaionale de
combatere a nclzirii globale. n decembrie 2008, UE
s-a angajat n mod unilateral s reduc cu 20 % emisiile
de gaze cu efect de ser pn n 2020.
Vechiul dicton n unire st puterea este aadar mai
pertinent ca niciodat pentru europenii de azi.

VI. Valori
Uniunea European i dorete s promoveze valorile
umaniste i progresiste i s garanteze c omenirea este
beneficiarul i nu victima schimbrilor majore care au loc
la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute
doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici prin
aciunile unilaterale ale unor ri.
De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau
acel model de societate care este susinut de majoritatea
cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat
de valori, printre care se numr drepturile omului,
solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea
echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un
mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice
i religioase i o mbinare armonioas a tradiiei cu
progresul.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost
proclamat n decembrie 2000 la Nisa. Datorit Tratatului
de la Lisabona, care a intrat n vigoare la
1 decembrie 2009, aceasta a devenit un instrument juridic
obligatoriu. Carta enumer toate drepturile recunoscute n
prezent de ctre statele membre ale UE i cetenii lor.
Drepturile i valorile comune creeaz un sentiment de
apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun
n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n
toate statele UE.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

2. Cele zece etape istorice

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori
1957: Cele ase state semneaz Tratatele de la Roma de instituire a Comunitii Economice Europene
(CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)
1973: Comunitile se extind la nou state membre i introduc politici comune suplimentare
1979: Primele alegeri prin vot direct pentru Parlamentul European
1981: Prima extindere mediteraneean
1992: Piaa unic european devine realitate
1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European (UE)
2002: Intr n circulaie moneda euro
2007: Numrul statelor membre ale UE este de 27
2009: Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona, care schimb procedurile de funcionare a UE

1.
La 9 mai 1950 Declaraia Schuman propunea instituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care
a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din
18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun
a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare
(Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Republica Federal
Germania i rile de Jos). Scopul, n urma celui de Al
Doilea Rzboi Mondial , era de a asigura pacea ntre
popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le
apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n
cadrul unor instituii comune.

2.
La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei
ase au hotrt s instituie Comunitatea European
a Energiei Atomice (Euratom) i Comunitatea Economic
European (CEE). Cea din urm urmrea construirea unei
piee comune mai extinse, incluznd o gam larg de

bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au

fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n
decursul anilor 60 au fost create politici comune, n
special n domeniul comerului i al agriculturii.

3.
Acest proiect a avut un succes att de mare, nct
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au hotrt s se
alture. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut
loc n 1973. n acelai timp s-au introdus noi politici
sociale i de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul
european de dezvoltare regional (FEDER).

4.
Iunie 1979 a reprezentat un decisiv pas nainte, prin
organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru
Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz
o dat la cinci ani.

European Union

La 9 mai 1950, ministrul

francez al Afacerilor Externe,
Robert Schuman, propune
pentru prima dat ideile care
vor sta la baza construciei
europene. 9 mai devine
astfel ziua de natere
a Uniunii Europene.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

5.
n 1981, Grecia s-a alturat Comunitilor, urmat de
Spania i Portugalia n 1986. Aceast extindere
a Comunitilor n Europa de Sud a ntrit nevoia de
aplicare a programelor de ajutor regional.

6.
Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 80
a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea,
sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub
preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb
privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene
pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost
inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i
intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987.

7.
Structura politic a Europei s-a schimbat dramatic odat
cu cderea Zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la
unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea
rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub
controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n
decembrie 1991.
n acelai timp, statele membre negociau un nou tratat,
adoptat de ctre Consiliul European (format din efii de
stat i/sau de guvern) n decembrie 1991, la Maastricht.
Prin adugarea dimensiunii cooperrii interguvernamentale
(n domenii precum politica extern i securitatea intern)
la sistemul comunitar existent, Tratatul de la Maastricht
a creat Uniunea European (UE) i a intrat n vigoare la
data de 1 noiembrie 1993.

8.
n 1995, la Uniunea European au aderat nc trei
ri Austria, Finlanda i Suedia ridicnd numrul
membrilor acesteia la 15. n acest moment, Europa se
confrunta deja cu problemele presante ale globalizrii.
Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului
contribuiau la modernizarea economiilor dar, n acelai
timp, au creat tensiuni pe plan social i cultural.

F O N T A I N E

n acest timp, UE era angajat n cel mai remarcabil

proiect al su de pn atunci crearea unei monede unice
care s simplifice viaa ntreprinderilor, consumatorilor i
cltorilor. La 1 ianuarie 2002, moneda euro a nlocuit
vechile monede din 12 ri UE care, mpreun, au alctuit
zona euro. n prezent, euro i dolarul american constituie
cele mai importante monede ale lumii.

9.
La mijlocul anilor 90 au nceput pregtirile pentru cea mai
mare extindere din istoria UE. i-au depus candidatura
ase din fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria,
Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Ungaria),
cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea
Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre
republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state
mediteraneene (Cipru i Malta).
UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea
continentului european i de a extinde beneficiile integrrii
europene asupra tinerelor democraii. Negocierile au fost
deschise n decembrie 1997, iar 10 dintre rile candidate
s-au alturat Uniunii Europene la 1 mai 2004. Bulgaria i
Romnia au urmat n 2007. Croaia a aderat n 2013,
aducnd numrul statelor membre ale UE la 28.

10.
Pentru a reui s nfrunte provocrile multiple ale
secolului XXI, Uniunea European extins avea nevoie de
o procedur mai simpl i mai eficient de adoptare
a deciziilor comune. Noi reguli n acest sens au fost
propuse ntr-un proiect de constituie european, semnat
n octombrie 2004, care urma s nlocuiasc toate
tratatele existente. Acest text a fost ns respins de ctre
dou referendumuri naionale n 2005. Prin urmare,
constituia a fost nlocuit de Tratatul de la Lisabona, care
a fost semnat la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare
la 1 decembrie 2009. Acesta se limiteaz la modificarea
tratatelor anterioare fr ns a le nlocui, i introduce
majoritatea modificrilor prevzute n constituie. ntre
altele, tratatul instituie funcia de preedinte permanent al
Consiliului European i creeaz postul de nalt reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
n acelai timp, a izbucnit criza economic i financiar
mondial. Acest lucru a dus la instituirea de noi
mecanisme UE pentru a garanta stabilitatea bncilor,
pentru a reduce datoria public i pentru a coordona
politicile economice ale statelor membre, n special cele
din zona euro.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

3. Extinderea UE i relaiile cu vecinii

Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i
economice pentru dobndirea calitii de membru.
X Extinderile succesive au crescut numrul statelor membre ale UE de la ase la 28 de ri. n 2013, alte opt
ri erau angajate n negocieri de aderare sau se aflau n diferite stadii ale pregtirilor. Fiecare tratat ce
admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a tuturor statelor membre. De asemenea,
naintea fiecrei extinderi, UE trebuie s evalueze propria capacitate de absorbie a noilor membri, precum i
abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare.
X Extinderea Uniunii Europene a contribuit la ntrirea i stabilizarea democraiei i securitii n Europa,
precum i la dezvoltarea potenialului comercial i de cretere economic.
X

I. Unificarea unui continent

&A' UNIUNEA CELOR 28
Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002,
Consiliul European a fcut un pas nsemnat n istoria
integrrii europene. Prin invitaia de a i se altura adresat
ctre 12 noi state, Uniunea European nu a crescut doar
din punct de vedere geografic i n ceea ce privete
populaia; aceasta a pus capt unei rupturi care a scindat
continentul nostru nc din 1945. rile europene private
de democraie timp de decenii reueau, n sfrit, s revin
n familia naiunilor democratice europene. Astfel, n 2004,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh,
Slovacia, Slovenia i Ungaria, mpreun cu insulele
mediteraneene Cipru i Malta, au devenit state membre
ale UE. Bulgaria i Romnia au urmat n 2007. Croaia
a nceput procesul de aderare la UE n 2003 i, n cele din
urm, a aderat n 2013. Toate aceste ri fac parte acum
din proiectul monumental conceput de cei ce au pus
temeliile Uniunii Europene.

&B' NEGOCIERI N CURS DE DESFURARE

Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere
de lung durat cu UE, i-a depus cererea de aderare la
Uniunea European n 1987. Poziia geografic i istoria
politic ale Turciei au condus la o ezitare ndelungat a UE
nainte de a accepta cererea Turciei. Cu toate acestea,
negocierile de aderare au nceput n cele din urm n
octombrie 2005. Unele state memebre ale UE au pus sub
semnul ntrebrii dac Turcia poate sau trebuie s devin
membru al Uniunii Europene. Acestea propun o soluie
alternativ constnd n ncheierea unui parteneriat
privilegiat.

i statele din Balcanii de Vest, dintre care majoritatea au

fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre
Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia
economic, pentru a-i mbunti relaiile reciproce (grav
prejudiciate de rzboaiele etnice i religioase), precum i
pentru a-i consolida instituiile democratice. UE a acordat
statutul de ar candidat Albaniei, fostei Republici
iugoslave a Macedoniei, Muntenegrului i Serbiei. Bosnia i
Heregovina este ar potenial candidat. Kosovo, care
i-a declarat independena n 2008, ar putea s devin
o ar candidat, odat ce se ncheie negocierile care au
loc cu privire la viitorul su.
Islanda, grav afectat de criza financiar din 2008,
a solicitat aderarea la UE n 2009. Negocierile de aderare
au fost suspendate n 2013, chiar la cererea acestei ri.

II. Condiiile pentru statutul de membru

&A' CERINE JURIDICE
Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic
i economic deschis tuturor rilor europene pregtite s
adere la Tratate i s preia n ntregime legislaia UE.
Conform Tratatului de la Lisabona (articolul 49), poate
solicita aderarea la Uniunea European orice stat european
care respect principiile libertii, democraiei, statului de
drept i respectului pentru drepturile omului i drepturile
fundamentale.

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

Craig Campbell/Moodboard/Corbis

1 2

&B' CRITERIILE DE LA COPENHAGA

n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri
comuniste de a adera la Uniune, Consiliul European
a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru
a deveni membru. La momentul aderrii, noii membri
trebuie s aib:
instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de
drept, drepturile omului i respectarea i protecia
minoritilor;
o economie de pia funcional i capacitatea de a face
fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul
Uniunii;
capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv
sprijinirea obiectivelor Uniunii. Noii membri trebuie s
aib o administraie public capabil s aplice i s
administreze n practic legislaia UE.

&C' ETAPELE ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN

Negocierile de aderare se poart ntre statul candidat i
Comisia European, care reprezint UE. Dup ncheierea
acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE
se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului.
De asemenea, Parlamentul European trebuie s-i dea
avizul conform printr-un vot favorabil al majoritii
absolute a membrilor. Tratatul de aderare trebuie ulterior
ratificat de ctre statele membre i statul candidat,
conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri.

F O N T A I N E

Perla Adriaticii oraul

Dubrovnik din Croaia, cel mai
recent stat membru al UE.

Pe durata perioadei de negociere, rile candidate primesc

de obicei asisten financiar de preaderare din partea UE,
care s le permit s recupereze diferenele din punct de
vedere economic. De asemenea, acestea ncheie de obicei
acorduri de stabilizare i de asociere cu UE. Conform
acestor acorduri, UE monitorizeaz n mod direct reformele
economice i administrative pe care rile candidate
trebuie s le aplice pentru a ndeplini condiiile de aderare
la UE.

III. Ct de mare poate deveni UE?

&A' GRANIE GEOGRAFICE
Dezbaterile publice privind viitorul UE arat c o mare
parte dintre europeni sunt preocupai de extinderea
frontierelor Uniunii Europene, dar i de identitatea
european. Nu exist rspunsuri simple la aceste ntrebri,
mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n
mod diferit propriile interese geopolitice i economice.
Statele baltice i Polonia sunt favorabile aderrii Ucrainei
la UE, dar cum rmne cu vecinii Ucrainei? Dificulti apar
i ca urmare a situaiei politice din Belarus i a poziiei
strategice a Moldovei. Dac Turcia ader la UE, ce se va
ntmpla cu Armenia, Georgia i cu celelalte ri din
Caucaz?
n ciuda ndeplinirii condiiilor de ctre Norvegia, Elveia i
Liechtenstein, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene
deoarece, la ora actual, opinia public din aceste ri se
opune aderrii.

10

N E L E G E M

n diferite state membre ale UE, opinia public este mai

mult sau mai puin divizat n ceea ce privete frontierele
finale ale Uniunii Europene. Dac s-ar aplica exclusiv
criteriile geografice, fr a se ine cont de valorile
democratice, UE ar putea fi format asemeni Consiliului
Europei, care nu este un organism al UE din 47 de state
membre, inclusiv Rusia. Dar statutul de membru al Rusiei
ar crea n mod clar dezechilibre inacceptabile n Uniunea
European, att din punct de vedere politic, ct i
geografic.
Soluia cea mai rezonabil const n afirmaia c orice
ar european are dreptul de a solicita aderarea la UE
dac are capacitatea de a prelua n ntregime legislaia UE
i dac este pregtit s adopte moneda euro. Integrarea
european a reprezentat un proces continuu nc din anii
50, iar orice ncercare de a fixa definitiv frontierele UE
este contrar acestui proces.

European Union

&B' POLITICA DE VECINTATE

Extinderile din 2004 i 2007 au mpins frontierele Uniunii
Europene spre est i spre sud, ceea ce a dat natere la
ntrebri privind modul n care UE ar trebui s gestioneze
relaiile cu noii si vecini. Stabilitatea i securitatea rmn
probleme nerezolvate n vecintatea sa, iar Uniunea
European dorea s evite crearea unor noi linii de separare
ntre UE i aceste regiuni. De exemplu, au fost necesare
msuri de combatere a unor noi ameninri la adresa
securitii precum imigraia ilegal, ntreruperea furnizrii

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

de energie, degradarea mediului, crima organizat

transfrontalier i terorismul. Prin urmare, UE a dezvoltat
o nou politic european de vecintate (PEV) prin care
urmrete s i reglementeze relaiile cu vecinii si din
est (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i
Ucraina), i din sud (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban,
Libia, Maroc, teritoriile palestiniene ocupate, Siria i
Tunisia).
Aproape toate aceste ri au ncheiat acorduri bilaterale de
parteneriat i cooperare sau de asociere cu UE, prin care
i exprim angajamentul n favoarea unor valori comune
(precum democraia, drepturile omului i statul de drept) i
a realizrii de progrese ctre economia de pia,
dezvoltare durabil i reducerea srciei. Ct despre UE,
aceasta ofer asisten financiar, tehnic i la nivel
macroeconomic, facilitarea accesului la vize i un set de
msuri de impulsionare a dezvoltrii acestor state.
ncepnd din 1995, rile sud-mediteraneene au cooperat
cu Uniunea European prin relaii politice, economice i
diplomatice n cadrul parteneriatului euromediteraneean,
care reunete cele 28 de state membre ale Uniunii
Europene i 16 ri partenere din zona
sud-mediteraneean i din Orientul Mijlociu.
Asistena financiar a UE pentru ambele grupuri de ri
este gestionat prin Instrumentul european de vecintate
i parteneriat (IEVP).

UE ofer sprijin financiar

pentru a contribui la
construcia economiei n
rile vecine.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

11

F O N T A I N E

4. Cum funcioneaz UE?

efii de stat i/sau de guvern se reunesc, n cadrul Consiliului European, pentru a stabili direcia general
a politicii UE i pentru a adopta decizii majore n aspecte-cheie.
X Consiliul, alctuit din minitri ai statelor membre ale UE, se ntrunete frecvent pentru a adopta decizii
politice i pentru a elabora legislaie UE.
X Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul.
X Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Aceasta propune
iniiative legislative i controleaz punerea corect n aplicare a politicilor UE.
X

I. Instituiile cu putere de decizie

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un
stat federal, Uniunea European este o construcie nou
care nu intr n nicio categorie juridic tradiional. Ea este
unic n istorie, iar sistemul su decizional a evoluat
continuu n ultimii aproximativ 60 de ani.
Tratatele (ce constituie legislaia primar) stau la baza
a numeroase acte juridice (numite secundare) care au
inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor
Uniunii. Legislaia secundar const n special din
regulamentele, directivele i recomandrile adoptate de
instituiile UE.

DEMOTIX

Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt

rezultatul deciziilor luate de Consiliu (care reprezint
guvernele naionale), Parlamentul European (care
reprezint cetenii) i Comisia European (instituie
independent de guvernele statelor membre, garant
a interesului colectiv al europenilor). Alte instituii i
organisme avnd un rol important sunt prezentate mai jos.

&A' CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul European reprezint instituia politic de vrf
a UE. Acesta este format din efii de stat sau de guvern
preedini i/sau prim-minitri ai tuturor statelor membre
ale UE, plus preedintele Comisiei Europene (a se vedea
mai jos). Consiliul European se reunete de obicei de patru
ori pe an, la Bruxelles. Este condus de un preedinte
permanent, al crui rol este de a-i coordona activitatea i
de a-i menine continuitatea. Preedintele permanent este
ales (prin vot cu majoritate calificat) pentru o perioad de
doi ani i jumtate, iar mandatul su poate fi rennoit
o singur dat.
Consiliul European fixeaz obiectivele UE i stabilete
cursul de urmat pentru ndeplinirea acestora. Este
principalul promotor al iniiativelor politice ale UE i adopt
decizii privind aspecte controversate, n privina crora
Consiliul de Minitri nu a ajuns la un consens. De
asemenea, Consiliul European abordeaz probleme
internaionale de interes actual prin intermediul politicii
externe i de securitate comune, care reprezint un
mecanism de coordonare a politicii externe a statelor
membre ale UE.

O Europ mai democrat:

datorit Tratatului de la
Lisabona, cetenii europeni
pot propune adoptarea de
noi legi.

12

N E L E G E M

&B' CONSILIUL
Consiliul (denumit i Consiliul de Minitri) este alctuit din
minitri ai guvernelor naionale din statele UE. Preedinia
Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat
membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete
cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de
domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe,
agricultur, industrie, transport, mediu etc.
Principala sarcin a Consiliului este de a adopta legile UE.
n mod normal, aceast atribuie este mprit cu
Parlamentul European. De asemenea, Parlamentul
European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind
adoptarea bugetului Uniunii. n plus, Consiliul semneaz
acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre
Comisie.
n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, deciziile
Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate
calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul
abordat.
n domenii eseniale, ca fiscalitatea, modificarea tratatelor,
lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou
stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Pn la 1 noiembrie 2014, o decizie este adoptat dac:

cel puin 260 din cele 352 de voturi (73,9 %) sunt
favorabile;
este aprobat de majoritatea statelor membre;
statele membre care se declar n favoarea adoptrii
reprezint cel puin 62 % din populaia UE.
Conform Tratatului de la Lisabona, acest sistem va fi
simplificat dup 1 noiembrie 2014. O decizie va fi adoptat
dac n favoarea ei se declar 55 % dintre statele membre,
reprezentnd cel puin 65 % din populaia UE.

&C' PARLAMENTUL EUROPEAN &PE'

Parlamentul European este ales prin vot i reprezint
cetenii Uniunii. Acesta supervizeaz activitile Uniunii i,
alturi de Consiliu, adopt legi ale UE. ncepnd cu 1979,
membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare
cinci ani.
n 2011, un cetean german, Martin Schultz, (Aliana
Progresiv a Socialitilor i Democrailor) a fost ales
preedinte al Parlamentului.

n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea

ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai
n cazul n care obine un numr minim de voturi
favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat
membru reflect aproximativ populaia acestuia.

Image Source/Corbis

Parlamentul European aici,

vocea dumneavoastr se
poate face auzit.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

NUMRUL DE LOCURI ALOCAT FIECREI RI N PARLAMENTUL

EUROPEAN

Austria

18

Belgia

21

Bulgaria

17

Croaia

11

Cipru
Danemarca

6
13

F O N T A I N E

13

Dezbaterile cele mai importante ale Parlamentului sunt

organizate n cadrul reuniunilor lunare (cunoscute i ca
sesiuni plenare), la care, n principiu, particip toi
deputaii. Aceste sesiuni plenare au loc de obicei la
Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Lucrrile
pregtitoare sunt organizate, de obicei, tot la Bruxelles:
Conferina preedinilor reprezentnd o reuniune
a preedinilor grupurilor politice i a preedintelui
Parlamentului stabilete ordinea de zi a sesiunilor
plenare, iar 20 de comitete parlamentare redacteaz
amendamentele legislative urmnd a fi dezbtute.
Activitile administrative curente ale Parlamentului sunt
desfurate de ctre Secretariatul General, cu sedii n
Luxemburg i Bruxelles. Fiecare grup politic are, de
asemenea, propriul su secretariat.

Estonia

Finlanda

13

Frana

74

Germania

96

Parlamentul i exercit puterea legislativ n dou moduri.

Grecia

21

Irlanda

11

Italia

73

1. Prin codecizie, care constituie procedura legislativ

ordinar, Parlamentul i Consiliul au responsabiliti
egale de legiferare n orice domeniu de politic care
necesit un vot cu majoritate calificat n Consiliu. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceste
domenii includ aproximativ 95 % din legislaia UE.
Consiliul i Parlamentul pot ajunge la un acord chiar
dup prima lectur. Dac nu se ajunge la un acord dup
dou lecturi, propunerea este prezentat unui comitet de
conciliere.

Letonia

Lituania

11

Luxemburg

Malta

Polonia

51

Portugalia

21

Romnia

32

Slovacia

13

Slovenia

Spania

54

Suedia

20

Regatul Unit

73

Republica Ceh

21

rile de Jos

26

Ungaria

21

Total

751

2. Prin procedura de aviz conform, Parlamentul trebuie

s ratifice acordurile internaionale ncheiate de UE
(negociate de Comisie), inclusiv orice nou tratat de
extindere a Uniunii Europene.

14

N E L E G E M

De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul

responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii
(propus de Comisia European). Parlamentul poate respinge
propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai
multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie
renceput. Prin exercitarea competenelor sale bugetare,
Parlamentul exercit o influen considerabil asupra
procesului decizional din UE.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c
Parlamentul European este instituia de control democratic
al Uniunii, i n special al Comisiei Europene. O dat la
fiecare cinci ani, n momentul numirii unei noi Comisii,
Parlamentul European recent ales poate aproba sau
respinge prin majoritate simpl candidatul propus de
Consiliul European la postul de preedinte al Comisiei.
Bineneles, acest vot va reflecta rezultatele ultimelor
alegeri pentru PE. Pe lng aceasta, nainte de a aproba
noua Comisie n ansamblul su, Parlamentul intervieveaz
fiecare dintre membrii propui ai acesteia.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

&D' COMISIA EUROPEAN

Comisia este o instituie-cheie a UE. Dispune de
competene unice de a redacta propuneri pentru noi legi
ale UE, pe care le transmite spre dezbatere i adoptare
Consiliului i Parlamentului.
Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani,
prin acordul comun al statelor membre i cu aprobarea
Parlamentului European (conform procedurii descrise mai
sus). Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care
i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze
colectiv.
Exist cte un membru al Comisiei (comisar) pentru fiecare
stat membru, inclusiv preedintele Comisiei i naltul
reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care ocup i una din funciile de vicepreedinte
al Comisiei.

Parlamentul poate demite Comisia n orice moment, prin

adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de
dou treimi. De asemenea, Parlamentul supravegheaz
gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise
adresate Comisiei i Consiliului.

HBSS/Corbis

Curtea de Justiie garanteaz

respectarea legislaiei
europene. ntre altele,
a confirmat interdicia
privind discriminarea
lucrtorilor cu handicap.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

Comisia se bucur de o independen considerabil n

exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu
trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern
naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la
aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de
Consiliu i Parlament i poate recurge la calea
contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare
a dreptului comunitar.
n calitate de instituie executiv a Uniunii, Comisia pune n
aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica
agricol comun. Ea dispune de largi competene de
gestionare a politicilor comune ale UE, al cror buget i
este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru
dezvoltare, dezvoltare regional etc.
Comisarii sunt asistai de un serviciu civil compus din 44
de servicii i departamente, ale crui sedii principale se
afl la Bruxelles i Luxemburg. Exist, de asemenea, un
numr de agenii care ndeplinesc anumite sarcini pentru
Comisie, majoritatea acestora fiind localizate n alte orae
europene.

&E' CURTEA DE JUSTIIE

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la
Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare
stat membru, asistai de nou avocai generali. Acetia
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit.
Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este
asigurarea respectrii legislaiei europene, precum i
interpretarea i aplicarea corect a tratatelor.

&F' BANCA CENTRAL EUROPEAN

Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, are
responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica
monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Moneda euro).
Principalele sale atribuii sunt de a menine stabilitatea
preurilor i de a supraveghea bncile n zona euro.

&G' CURTEA DE CONTURI

Curtea de Conturi European, cu sediul la Luxemburg,
a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un
membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru
o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele
membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul
su este de a asigura buna gestionare a bugetului Uniunii
prin verificarea ncasrii tuturor veniturilor, precum i
a legalitii i regularitii utilizrii fondurilor.

15

II. Alte organisme

&A' COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social
European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii
politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor
grupuri de interes economic i social care alctuiesc
mpreun societatea civil organizat, numii de Consiliu
pe o perioad de cinci ani.

&B' COMITETUL REGIUNILOR

Comitetul Regiunilor (CoR) este format din reprezentani ai
autoritilor locale i regionale. Acetia sunt propui de
statele membre i numii de ctre Consiliu pentru un
mandat de cinci ani. CoR este consultat de Consiliu i
Comisie n probleme cu importan regional i, de
asemenea, poate emite avize din proprie iniiativ.

&C' BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la
Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile
mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea
ntreprinderilor.

16

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

5. Care sunt rolurile UE?

Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici, n toate domeniile n care activitatea sa este
benefic statelor membre. Printre acestea se numr:
politicile de inovare, care introduc tehnologii de vrf n domenii precum protecia mediului, cercetarea i
dezvoltarea (R&D) i domeniul energetic;
politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte
regionale, agricole i sociale.
X Uniunea finaneaz aceste politici prin intermediul unui buget anual prin care completeaz i ofer valoare
adugat aciunilor ntreprinse de guvernele naionale. Comparativ cu venitul colectiv al statelor membre,
UE are un buget redus, reprezentnd cel mult 1,06 % din venitul naional brut cumulat al acestora.
X

I. Politicile de inovare
Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii
cotidiene a cetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile
reale cu care se confrunt societatea: protecia mediului,
sntate, inovare tehnologic, energie etc.

&A' MEDIUL I DEZVOLTAREA DURABIL

UE urmrete s contribuie la prevenirea schimbrilor
climatice prin reducerea masiv a emisiilor sale de gaze cu
efect de ser. n decembrie 2008, Consiliul European
a acceptat ca, pn n 2020, Uniunea European s i
reduc emisiile cu cel puin 20 % comparativ cu nivelul din
1990, s creasc cota de pia a energiei provenite din
resurse regenerabile la 20 % i s reduc consumul total
de energie cu 20 %.
n acest sens, rile UE au adoptat o legislaie cu caracter
obligatoriu. Majoritatea eforturilor se concentreaz pe
investiiile n noi tehnologii, fapt ce creeaz, de asemenea,
cretere economic i locuri de munc. La nivelul UE,

o schem de comercializare a emisiilor urmrete s

asigure c reducerile necesare de emisii de gaze nocive
sunt efectuate n mod eficient.
De asemenea, UE este preocupat de o gam larg de alte
aspecte legate de mediu, care includ poluarea fonic,
deeurile, protejarea habitatelor naturale, gazele de
eapament, produsele chimice, accidentele industriale i
calitatea apei pentru scldat. De asemenea, UE pregtete
o abordare colectiv de prevenire a dezastrelor naturale
sau a celor provocate de om, cum ar fi deversrile de
hidrocarburi sau incendiile forestiere.
Uniunea European i amelioreaz n mod constant
legislaia privind protecia sntii publice. De exemplu,
legislaia UE privind substanele chimice a fost revizuit
prin nlocuirea normelor individuale anterioare cu un
sistem unic cunoscut sub denumirea de REACH
nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor
chimice. Acest sistem utilizeaz o baz central de date,
administrat de Agenia European pentru Produse
Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul su este de a preveni

Matthias Kulka/Corbis

UE se afl n fruntea
activitilor de prevenire
a schimbrilor climatice i de
ncurajare a dezvoltrii
durabile.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

17

P. Carril/ESA

UE ncurajeaz inovarea i
cercetarea prin programe
precum Galileo, sistemul
european de navigaie prin
satelit.

contaminarea aerului, apei, solului i imobilelor, de

a proteja biodiversitatea i de a mbunti sntatea i
sigurana cetenilor UE, pstrnd n acelai timp nivelul
de competitivitate a industriei europene.

&B' INOVAREA TEHNOLOGIC

Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere
c prosperitatea viitoare a Europei va depinde de
capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul
tehnologic. tiau ce avantaje pot aprea prin reunirea
cercetrii europene sub o umbrel comun. Astfel, n 1958,
mpreun cu CEE, au nfiinat Euratom Comunitatea
European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti
era de a facilita exploatarea comun de ctre statele
membre, n scopuri panice, a energiei nucleare, cu
ajutorul unui Centru comun de cercetare (JRC). Acesta este
compus din apte institute aflate n cinci locaii distincte:
Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten (rile de Jos),
Geel (Belgia) i Sevilla (Spania).
Cu toate acestea, pentru a nu fi surclasat de concurena
global tot mai acerb, cercetarea european a fost
nevoit s se diversifice i s elimine barierele ntre
programele naionale de cercetare, reunind un numr ct
mai mare de oameni de tiin i ajutndu-i s i aplice
descoperirile n sectorul industrial.
Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru
a completa programele naionale de cercetare. Ea se
concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt un
numr de laboratoare din mai multe ri europene. De
asemenea, sprijin cercetarea fundamental n domenii
precum fuziunea termonuclear controlat o surs
potenial inepuizabil de energie pentru secolul XXI. n plus,
ncurajeaz cercetarea i dezvoltarea tehnologic n
industrii-cheie, precum sectorul electronicii i
calculatoarelor, care se confrunt cu o concuren acerb
din afara Europei.

Obiectivul UE este de a cheltui 3 % din PIB-ul su pentru

cercetare. Finanarea cercetrii UE se face n principal prin
intermediul unei serii de programe-cadru. Cea mai mare
parte a bugetului de peste 50 de miliarde de euro finaneaz
domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol,
al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, al
nanotiinelor, cel energetic, al proteciei mediului, al
transporturilor, al securitii, cel spaial i al tiinelor
socio-economice. Alte programe promoveaz cooperarea
internaional n proiecte avansate de cercetare i ofer
cercettorilor sprijin n activitate i n carier.

&C' ENERGIE
Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune
asigur aproximativ 75 % din consumul energetic n UE.
Un procent important i tot mai mare din cantitatea
necesar de combustibil fosil se import din afara UE. n
prezent, peste jumtate din toate sursele de energie sunt
importate. UE va deveni astfel mai vulnerabil la
ntreruperea alimentrii sau la explozii ale preurilor
cauzate de crize internaionale. Un alt motiv pentru
reducerea consumului de combustibili fosili este acela de
a tempera procesul de nclzire global.
Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum
economisirea energiei prin utilizarea ei ntr-un mod mai
inteligent, dezvoltarea unor surse alternative de energie (n
Europa este vorba n special despre surse regenerabile de
energie) i ncurajarea cooperrii internaionale. Cercetarea
i dezvoltarea european n domeniul energetic se
concentreaz asupra energiei solare, eoliene, nucleare i
provenite din biomas. Exist, de asemenea, proiecte-pilot
de dezvoltare a capacitilor de captare i stocare a CO2,
precum i de a transforma vehiculele cu pil de combustie
cu hidrogen n soluii viabile din punct de vedere comercial.
De asemenea, UE a investit n proiectul Cer curat, al crui
obiectiv este dezvoltarea unui tip de aeronav mai puin
poluant, care are un buget de 1,6 miliarde de euro.

18

N E L E G E M

II. Politicile de solidaritate

O bun funcionare a pieei unice (a se vedea capitolul 6)
necesit corectarea dezechilibrelor acesteia. Acesta este
obiectivul politicilor de solidaritate ale UE, menite s
sprijine regiunile subdezvoltate i sectoarele defavorizate
ale economiei. n acelai timp, UE are datoria s contribuie
la restructurarea industriilor grav afectate de creterea
rapid a concurenei internaionale.

&A' AJUTORUL REGIONAL I POLITICA DE COEZIUNE

n cadrul bugetului UE pentru perioada 2014-2020, politica
de coeziune a UE va investi 325 de miliarde de euro n
statele membre ale Europei n regiunile i n oraele
acestora, pentru a promova obiectivele de la nivelul UE de
a crea cretere i locuri de munc, precum i combaterea
schimbrilor climatice, a dependenei energetice i
a excluderii sociale.
Aceste obiective sunt finanate cu fonduri specifice ale UE,
care fie se adug la contribuiile existente ce provin din
sectorul privat i din partea administraiei naionale i
regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii.
Fondul european de dezvoltare regional (FEDER)
ofer asisten financiar pentru proiecte de dezvoltare
regional i pentru a stimula economia n regiunile
rmase n urm. Aceasta include reconversia zonelor
industriale aflate n declin.
Fondul social european (FSE) este utilizat pentru
finanarea formrii i a inseriei profesionale.

C. Thiriet/Phone/Reporters

Fondul de coeziune finaneaz proiecte de

infrastructur de transport i de mediu n rile UE al
cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din
media UE.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

&B' POLITICA AGRICOL COMUN &PAC' I POLITICA

COMUN N DOMENIUL PESCUITULUI &PCP'
Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de
la Roma din 1957, vizau asigurarea un standard de via
decent pentru agricultori, stabilizarea pieelor,
aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile i
modernizarea infrastructurii agricole. Aceste obiective au
fost n mare parte ndeplinite. n plus, consumatorii din
ziua de astzi se bucur de sigurana ofertei, iar preurile
produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil,
protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial. Aceast
politic este finanat de Fondul european de garantare
agricol (FEGA) i de Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR).
Cu toate acestea, PAC a devenit o victim a propriei sale
reuite. Producia a crescut mult mai rapid dect consumul,
exercitnd o presiune considerabil asupra bugetului UE.
Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol
a trebuit redefinit. Aceast reform ncepe s dea
rezultate, producia fiind ncetinit.
Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un
anumit nivel al activitii economice n fiecare zon rural
i de a proteja diversitatea peisajului rural european.
Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas
a oamenilor cu natura, recunoscut ca o veritabil
civilizaie rural, constituie o parte important
a identitii europene. n plus, agricultura european deine
un rol important n ceea ce privete combaterea
schimbrilor climatice, protecia faunei slbatice i
alimentaia populaiei.
Comisia European reprezint UE n negocierile
internaionale din cadrul Organizaiei Mondiale
a Comerului (OMC). UE dorete ca OMC s acorde o mai
mare atenie calitii alimentelor, principiului precauiei
(paza bun trece primejdia rea) i bunstrii animalelor.

Agricultura trebuie s asigure

alimente sigure i de bun
calitate.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

Comisia European dorete ca PAC s acorde prioritate

aciunilor de cretere a sustenabilitii agriculturii
europene, protejrii agricultorilor mpotriva volatilitii
pieelor, conservrii biodiversitii i protejrii
specialitilor locale i regionale.
De asemenea, Uniunea European a reformat politica sa n
domeniul pescuitului. Principalul scop al reformei este de
a proteja stocurile de pete (cum ar fi specia ameninat
a tonului rou) i de a reduce suprancrcarea flotelor sale
de pescuit, oferind concomitent sprijin financiar
persoanelor care prsesc industria piscicol.

&C' DIMENSIUNEA SOCIAL

Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile
cele mai evidente din cadrul societii europene. Fondul
social european (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru
a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta
lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau
dinspre o zon geografic spre alta.
Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE
caut s amelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul
financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele
antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea
regional. Mai presus de orice, efectele dinamice ale
creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul
social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie
care s garanteze un set minimal dar consistent de
drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise n
tratate, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la
remuneraie egal pentru aceeai munc prestat. Altele
sunt stabilite prin directive referitoare la protecia
lucrtorilor (normele privind sntatea i sigurana la locul
de munc) i standarde eseniale de siguran.
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale, care
a devenit o parte integrant a tratatului n 1997, stabilete
drepturile de care trebuie s se bucure toi lucrtorii din UE:
libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii mai
bune de munc; protecie social; dreptul de asociere i de
negociere colectiv; dreptul la formare profesional;
tratament egal pentru femei i brbai; informarea,
consultarea i participarea lucrtorilor; protecia sntii
i a siguranei la locul de munc; protecia copiilor,
a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap.

F O N T A I N E

19

III. Cine pltete pentru Europa:

bugetul UE
Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European
dispune de un buget anual care a depit 142 de miliarde
de euro n 2014. Aceast sum reprezint 1,06 % din
venitul naional brut al tuturor statelor membre luate
mpreun.
Acest buget este finanat din aa-numitele resurse
proprii ale UE. Aceste resurse provin n principal din:
taxe vamale asupra produselor importate n UE, inclusiv
din prelevri pe produse agricole;
un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) aplicat
bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE;
contribuii din partea statelor membre proporionale cu
puterea economic a acestora.
Repartizarea cheltuielilor poate fi ilustrat de bugetul 2014:
cretere inteligent i favorabil incluziunii:
64 de miliarde de euro, inclusiv Fondurile structurale,
Fondul de coeziune, programele de cercetare i reelele
trans-europene de transport i energetice;
resurse naturale: 60 de miliarde de euro, alocai n
special pentru agricultur, dezvoltare rural i mediu;
securitate i cetenie (a se vedea capitolul 10):
2 miliarde de euro;
UE ca partener mondial (asisten, comer etc.):
8 miliarde de euro;
cheltuieli administrative: 8 miliarde de euro.
Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de
apte ani cunoscut sub numele de cadru financiar
multianual. Acesta este stabilit de Comisia European i
necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor
membre i negocieri care s fie urmate de acordul
Parlamentului European. Cadrul financiar multianual
pentru perioada 2014-2020 a fost adoptat n 2013. Limita
general de cheltuieli a fost redus cu aproximativ 3 % n
termeni reali n comparaie cu perioada precedent
(2007-2013).
Cu toate acestea, acest plan de cheltuieli vizeaz creterea
economic i crearea de locuri de munc n Europa,
ncurajarea agriculturii ecologice i crearea unei Europe
proeminente pe plan internaional i care d dovad de
contiin ecologic. S-au majorat fondurile acordate n
domeniile cercetrii i inovrii, educaiei i formrii i
relaiilor externe. Se vor utiliza fonduri specifice pentru
combaterea criminalitii i a terorismului, precum i
pentru politicile n materie de migraie i azil. Se
preconizeaz c, n perioada 2014-2020, cheltuielile din
domeniul mediului vor reprezenta cel puin 20 % din
cheltuielile UE.

20

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

CONTRIBUIA PRILOR. DISTRIBUIA RESPONSABILITILOR NTRE UE I STATELE MEMBRE

UNIUNEA EUROPEAN ESTE
RESPONSABIL INDIVIDUAL
PENTRU:

* uniune vamal
* reglementarea concurenei pe piaa unic
* politica monetar a statelor din zona euro
* conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune
privind pescuitul
* politica comercial comun
* ncheierea acordurilor internaionale, atunci cnd acest lucru este
prevzut de legislaia UE

UNIUNEA EUROPEAN I
STATELE SALE MEMBRE I
MPART RESPONSABILITATEA
PENTRU:

* piaa unic
* aspecte de politic social prevzute de Tratatul de la Lisabona
* coeziune economic i social
* agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale
mrii
* mediu
* protecia consumatorilor
* transporturi
* reele transeuropene
* energie
* crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie
* probleme de securitate comun n domeniul sntii publice, astfel
cum sunt definite n Tratatul de la Lisabona
* domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i domeniul spaial
* cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar

DOMENII AFLATE N
COMPETENA STATELOR
MEMBRE, N CARE UE POATE
DEINE UN ROL DE ASISTENT
SAU COORDONATOR:

* protecia i mbuntirea sntii umane

* industrie
* cultur
* turism
* educaie, formare profesional, tineret i sport
* protecie civil
* cooperare administrativ

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

21

6. Piaa unic
Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre,
au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren, ceea ce a contribuit la
creterea standardelor de via.
X Piaa unic nu a devenit nc o economie unic: unele sectoare (n special serviciile de interes general)
rmn nc sub incidena legilor naionale. Libertatea de a furniza servicii este benefic, deoarece
stimuleaz activitatea economic.
X Criza financiar, care a nceput n 2008, a determinat UE s i consolideze legislaia financiar.
X De-a lungul anilor, UE a introdus mai multe politici (privind transporturile, concurena etc.) prin care a dorit
s se asigure un acces ct mai larg al ntreprinderilor i consumatorilor la piaa unic.
X

I. Realizarea obiectivului din 1993

II. Etapele construciei pieei unice

&A' LIMITELE PIEEI COMUNE

Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice
Europene (CEE) a fcut posibil eliminarea barierelor
vamale dintre statele membre i aplicarea unui tarif vamal
comun mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii
Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la
data de 1 iulie 1968.

&A' BARIERELE FIZICE

n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier
privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor
au fost eliminate, dar forele de poliie continu s
desfoare controale aleatorii n cadrul aciunilor de
combatere a infracionalitii i traficului de droguri.

Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un

aspect al protecionismului. n anii 70, alte bariere
comerciale au stat n calea realizrii complete a pieei
comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de
siguran, controlul schimburilor valutare i reglementri
naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite
profesii restricionau libera circulaie a persoanelor,
a bunurilor i a capitalurilor.

&B' OBIECTIVUL DIN 1993

n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors,
a publicat o Carte alb coninnd planuri de eliminare, n
cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale
care restricionau libera circulaie n interiorul CEE. Scopul
acesteia a fost de a stimula dezvoltarea comerului i
a activitii industriale n piaa unic o zon economic
unit, de mari dimensiuni, comparabil cu Statele Unite.
Negocierile dintre guvernele statelor membre au condus la
un nou tratat Actul Unic European, care a intrat n
vigoare n 1987. Dispoziiile sale prevedeau, ntre altele:
extinderea competenelor CEE n anumite domenii de
politic (precum politica social, de cercetare, de mediu);
instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul
anului 1992;
folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat
n Consiliul de Minitri, n vederea simplificrii procesului
decizional privind piaa unic.

n iunie 1985, cinci dintre cele 10 state membre au

semnat Acordul Schengen, prin care forele naionale de
poliie se angajeaz s coopereze, i au instituit o politic
comun n domeniul azilului i vizelor. Astfel a devenit
posibil eliminarea total a controalelor persoanelor la
frontierele dintre statele Schengen (a se vedea
capitolul 10: O Europ a libertii, securitii i justiiei).
n prezent, zona Schengen este alctuit din 26 de state
europene, inclusiv patru care nu sunt membre ale Uniunii
Europene (Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia).

&B' BARIERELE TEHNICE

Statele membre ale UE i-au recunoscut reciproc normele
interne privind vnzarea majoritii tipurilor de mrfuri.
Dup faimoasa decizie Cassis de Dijon a Curii Europene
de Justiie din 1979, orice produs fabricat i vndut n
mod legal ntr-un stat membru poate fi introdus pe piaa
celorlalte state membre.
n ceea ce privete serviciile, statele UE i recunosc sau i
coordoneaz reciproc normele interne prin care permit
practicarea unor profesii din domeniile dreptului, medicinii,
turismului, cel bancar i al asigurrilor. Totui, libera
circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de
a fi atins. n ciuda directivei din 2005 privind recunoaterea
calificrilor profesionale, nc exist obstacole pentru
persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze
n alt stat membru. Cu toate acestea, persoanele calificate
(fie c este vorba de doctori, constructori sau instalatori)
obin tot mai frecvent dreptul de a-i practica profesia pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene.

22

Prin liberalizarea pieei

telecomunicaiilor, UE
a contribuit la scderea
dramatic a preurilor.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Rolf Bruderer/Corbis

Comisia European a ntreprins aciuni n vederea

favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea ce
privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre
a diplomelor i a calificrilor n diferite meserii.

&C' BARIERELE FISCALE

Barierele fiscale au fost reduse prin alinierea parial
a cotelor de TVA naionale, care trebuie s fie acceptate de
ctre statele membre. n plus, n iulie 2005 a intrat n
vigoare un acord ntre statele membre ale UE i alte
cteva ri (inclusiv Elveia) privind fiscalizarea veniturilor
obinute din investiii.

&D' ACHIZIII PUBLICE

Indiferent de organismul care le atribuie, contractele
publice fac, de acum nainte, obiectul unei concurene pe
tot teritoriul Uniunii Europene. Aceast evoluie se
datoreaz directivelor UE referitoare la servicii,
echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa
potabil, energia i telecomunicaiile.

UE prevd o mai bun protecie a depozitelor bancare,

majoreaz capitalul pe care bncile trebuie s l dein,
astfel nct acestea s devin mai stabile, reglementeaz
produsele financiare complexe i introduc limite pentru
primele acordate personalului de conducere al bncilor.

&B' PIRATERIA I FALSIFICAREA

Produsele provenite din UE trebuie s fie protejate
mpotriva pirateriei i falsificrii. Comisia European
apreciaz c aceste practici ilegale determin pierderea
anual a cteva mii de locuri de munc din Uniunea
European. Din acest motiv, Comisia European, mpreun
cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz
extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV. Politici de susinere a pieei unice

III. Aciuni n curs de desfurare

&A' TRANSPORTURI
Activitile UE se concentreaz n principal asupra asigurrii
libertii de furnizare a serviciilor n sectorul transportului
terestru. Aceasta presupune, n special, facilitarea liberului
acces al companiilor la piaa internaional a serviciilor de
transport i autorizarea funcionrii companiilor de
transport din orice stat membru al UE pe teritoriul tuturor
celorlalte state membre ale UE. De asemenea, UE depune
eforturi pentru a asigura condiii de concuren echitabil
n transportul rutier, prin (de exemplu) armonizarea
normelor privind calificrile lucrtorilor i accesul la piaa
de munc, libertatea de a nfiina o firm i de a presta
servicii, timpul de conducere i sigurana rutier.

&A' SERVICII FINANCIARE

n 2008, dup criza creditelor ipotecare sub-prime din
Statele Unite, o masiv criz financiar a zguduit sistemul
bancar i economiile mondiale, aruncnd Uniunea
European n recesiune n 2009. O parte din reaciile
ulterioare au fost n direcia reformrii sistemului financiar,
astfel nct acesta s devin mai transparent i mai fiabil.
Au fost nfiinate autoriti de supraveghere de la nivel
european pentru a supraveghea bncile. Noile norme ale

n trecut, transportul aerian european era dominat de

companiile aeriene naionale i de aeroporturile aflate n
proprietatea statului. Piaa unic a schimbat aceast
situaie. n prezent, orice linie aerian din UE poate opera
servicii de transport aerian pe orice rut n interiorul UE i
i poate stabili tariful dorit. Consecina a fost deschiderea
unei multitudini de rute noi i scderea dramatic
a preurilor. Pasagerii, liniile aeriene, aeroporturile i
angajaii au avut numai de ctigat.

Piaa unic ofer beneficii pentru toi consumatorii. De

exemplu, datorit deschiderii pieelor naionale de servicii,
preul apelurilor telefonice a sczut la doar o mic parte
din valoarea de acum zece ani. Tot sub presiunea
concurenei, preurile curselor aeriene din Europa s-au
redus semnificativ.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

Conform aceluiai model, pasagerii companiilor feroviare

au tot mai mult de ctigat de pe urma concurenei ntre
acestea. De exemplu, ncepnd din 2010, grile de pe
magistralele de mare vitez dintre Frana i Italia sunt
deservite att de trenuri franceze, ct i italiene.
Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei
din UE care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor
care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste
reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale
(pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc
s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt
industria antierelor navale din Europa.
De la nceputul secolului XXI, Uniunea European
a continuat s finaneze proiecte tehnologice noi i
ambiioase, precum sistemul de navigaie prin satelit
Galileo, sistemul european de management al traficului
feroviar i SESAR, un program de modernizare a sistemelor
de navigaie aerian. Regulile privind sigurana traficului
rutier (n ceea ce privete, ntre altele, ntreinerea
vehiculelor, transportul mrfurilor periculoase i sigurana
rutier) au fost considerabil nsprite. De asemenea,
drepturile pasagerilor sunt mai bine protejate datorit
Cartei drepturilor pasagerilor din transportul aerian i
a legislaiei europene recente privind drepturile pasagerilor
din transportul feroviar. n 2005 a fost publicat, pentru
prima dat, o list a liniilor aeriene a cror operare este
interzis n UE din motive de securitate.

&B' CONCUREN
Politica UE n domeniul concurenei este esenial pentru
garantarea unei concurene libere i echitabile n interiorul
pieei unice europene. Comisia European pune n aplicare
aceast politic i, mpreun cu Curtea de Justiie, asigur
respectarea sa.

Image Broker/Belga

elul acestei politici este de a mpiedica orice cartel

comercial, orice ajutor din partea autoritilor publice sau
monopol abuziv susceptibile s denatureze libera
concuren n cadrul pieei unice.

F O N T A I N E

23

Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului

trebuie notificat Comisiei Europene de ctre companiile
sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod
direct o amend companiilor care nu respect regulile
concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut
un exemplu este cazul Microsoft, care a fost amendat cu
900 de milioane de euro n 2008.
n cazul n care un stat membru al UE acord ajutor ilegal
sau omite s notifice un astfel de ajutor, Comisia poate
solicita rambursarea acestuia. De asemenea, orice fuziune
sau preluare care poate conduce la obinerea de ctre
o companie a unei poziii dominante ntr-un anumit sector
trebuie notificat Comisiei.

&C' PROTECIA CONSUMATORILOR I A SNTII

PUBLICE
Legislaia UE n acest domeniu urmrete s acorde
tuturor consumatorilor un nivel identic de protecie
financiar i a sntii, indiferent de statul UE n care
locuiesc, cltoresc sau fac cumprturi. Necesitatea unei
protecii la nivel european a devenit stringent la sfritul
anilor 90, ca urmare a panicii privind securitatea
alimentar declanate, ntre altele, de boala vacii nebune
(ESB). n vederea crerii unei baze tiinifice solide pentru
legislaia n domeniul alimentar, n 2002 a fost nfiinat
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar.
Protecia consumatorului la nivel european este necesar i
n multe alte domenii, ceea ce explic multitudinea de
directive ale UE din domenii precum sigurana cosmeticelor,
jucriilor, articolelor pirotehnice etc. n 1993 a fost
nfiinat Agenia European pentru Medicamente, rolul
acesteia fiind de a gestiona solicitrile de autorizare
a comercializrii medicamentelor n UE. Niciun medicament
nu poate fi comercializat n UE fr o autorizaie.
Uniunea European acioneaz, de asemenea, n vederea
protejrii consumatorilor mpotriva publicitii false i
neltoare, a produselor cu defecte i a abuzurilor n
sectoare precum creditele de consum, vnzrile prin
coresponden sau comerul online.

Noile reglementri ale UE

privind guvernana
economic i financiar au
contribuit la curarea i
ntrirea sectorului bancar.

24

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

7. Moneda euro
Euro este moneda unic folosit de 18 din cele 28 de state membre ale Uniunii Europene. A fost utilizat n
tranzacii fr numerar ncepnd din 1999 i pentru toate formele de plat din 2002, cnd au fost emise
bancnote i monede euro.
X Fiecare din noile state membru ale UE urmeaz s adopte moneda euro imediat ce ndeplinete criteriile
necesare. n perspectiv, practic toate rile UE ar trebui s adere la euro.
X Euro presupune avantaje considerabile pentru consumatorii europeni. Cltorii sunt ferii de costurile i
inconvenientele schimbului valutar. Cumprtorii pot s compare n mod direct preurile din diferite ri.
Preurile rmn constante mulumit Bncii Centrale Europene, a crei sarcin este de a menine aceast
stabilitate. n plus, euro a devenit, alturi de dolarul american, o moned principal de rezerv. n timpul
recentei crize financiare, moneda unic a protejat rile din zona euro mpotriva devalorizrii competitive i
a atacurilor din partea speculatorilor.
X Totui, deficienele structurale ale unora dintre economiile statelor membre expun moneda euro la manevre
speculative. Pentru a contracara acest risc, UE a nfiinat instrumente de solidaritate care au ajutat
guvernele cu cea mai mare ndatorare s treac prin criz. Un aspect esenial de avut n vedere pe viitor
este asigurarea unei coordonri mai strnse i a unei solidariti economice sporite ntre statele membre,
care trebuie s i gestioneze corespunztor finanele publice i s i reduc deficitele bugetare.
X

I. nceputurile monedei euro

II. Uniunea economic i monetar

&A' SISTEMUL MONETAR EUROPEAN

n anul 1971, Statele Unite au decis s elimine paritatea
fix dintre dolar i preul oficial al aurului, care asigurase
stabilitatea monetar global dup Al Doilea Rzboi
Mondial. Acest lucru a pus capt cursurilor de schimb
valutar fixe. Guvernatorii bncilor centrale din statele CEE
au decis s limiteze fluctuaiile ratelor de schimb ntre
propriile monede la cel mult 2,25 %, crend astfel
sistemul monetar european (SME), care a nceput s
funcioneze n martie 1979.

&A' CELE TREI FAZE

Prima faz, care a debutat la 1 iulie 1990, a implicat:

&B' DE LA SME LA UEM

n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989,
conductorii Uniunii Europene au adoptat un plan n trei
faze n favoarea unei uniuni economice i monetare (UEM).
Acest plan a devenit parte component a Tratatului de la
Maastricht privind Uniunea European, adoptat de ctre
Consiliul European n decembrie 1991.

A doua faz a debutat la 1 ianuarie 1994. Aceasta

a presupus:

libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul

Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare);
sporirea fondurilor structurale, n vederea accelerrii
eforturilor de eliminare a discrepanelor dintre regiunile
europene;
convergen economic, prin intermediul supravegherii
multilaterale a politicilor economice ale statelor
membre.

nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la

Frankfurt; IME era compus din guvernatorii bncilor
centrale ale rilor membre ale UE;
asigurarea (sau meninerea) independenei bncilor
naionale centrale de controlul guvernamental;
introducerea de reglementri privind reducerea
deficitelor bugetare.
A treia faz a reprezentat naterea monedei euro. ntre
1 ianuarie 1999 i 1 ianuarie 2002, euro a fost introdus
treptat ca moneda comun a statelor UE participante
(Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania i rile de Jos).
Banca Central European a nlocuit IME, devenind
responsabil de politica monetar, care este definit i
pus n aplicare prin noua moned.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

Trei state (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) au decis, din

raiuni tehnice i politice, s nu adopte euro n momentul
lansrii sale. Slovenia a aderat la zona euro n 2007, fiind
urmat de Cipru i Malta n 2008, Slovacia n 2009,
Estonia n 2011 i Letonia n 2014.
Astfel, zona euro cuprinde 18 state membre ale UE, iar
fiecare dintre noile state membre i se va altura imediat
ce ndeplinete condiiile necesare.

&B' CRITERIILE DE CONVERGEN

Pentru a adera la zona euro, fiecare stat membru al UE
trebuie s ntruneasc urmtoarele cinci criterii de
convergen.

Jon Arnold/JAI/Corbis

Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu

mai mult de 1,5 % ratele medii de inflaie ale celor trei
state membre cu cea mai sczut rat de inflaie.
Ratele dobnzii: ratele dobnzilor pe termen lung nu pot
varia cu mai mult de 2 % n raport cu ratele dobnzilor
medii ale celor trei state membre cu cele mai sczute
rate de dobnd.
Deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie
sub 3 % din PIB.
Datoria public: nu poate depi 60 % din PIB.
Stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb
trebuie s rmn n limitele marjei de fluctuaie
autorizate pentru cei doi ani anteriori.

F O N T A I N E

25

&C' PACTUL DE STABILITATE I DE CRETERE

n iunie 1997, Consiliul European de la Amsterdam
a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere. Acesta
a reprezentat un angajament permanent de stabilitate
bugetar, permind sancionarea financiar a unui stat
membru din zona euro care se expunea unui deficit
bugetar mai mare de 3 % din PIB. Pactul a fost consolidat
n 2011. O consolidare suplimentar a avut loc n 2012,
cnd guvernele a 25 de state membre ale UE au semnat
un acord internaional intitulat Tratatul privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i
monetare. Acest tratat este cunoscut i sub denumirea de
pactul bugetar i a obligat rile participante s instituie
norme privind un buget echilibrat n legislaia naional.

&D' EUROGRUPUL
Eurogrupul este format din minitrii de finane ai statelor
membre din zona euro. Acetia se reunesc pentru
a coordona politicile economice i a monitoriza politicile
bugetare i financiare ale propriilor state. De asemenea,
Eurogrupul reprezint interesele euro n cadrul forumurilor
internaionale. Tratatul de la Lisabona a conferit
Eurogrupului un statut oficial. n ianuarie 2013, primul
ministru al rilor de Jos, Jeroen Dijsselbloem, a fost ales
preedinte al Eurogrupului, pentru un mandat de doi ani i
jumtate.

Tallinn, capitala Estoniei,

unde euro a nlocuit coroana
n ianuarie 2011.

26

N E L E G E M

&E' CONVERGENA MACROECONOMIC DUP 2008:

EFECTELE CRIZEI FINANCIARE
Criza financiar din 2008 a condus la o cretere
considerabil a datoriei publice n majoritatea rilor UE.
Cu toate acestea, euro a protejat cele mai vulnerabile
economii mpotriva riscului devalorizrii atunci cnd
acestea se confruntau cu efectele crizei i atacurile
speculatorilor.
La nceputul crizei, multe bnci au ntmpinat probleme,
fiind salvate de guvernele naionale, contribuind astfel la
creterea datoriei publice. Ulterior, atenia s-a ndreptat
ctre datoria public, n special asupra unor state cu grad
mare de ndatorare i deficite bugetare n cretere n iarna
2009-2010. Acesta este motivul pentru care liderii UE au
nfiinat mecanismul european de stabilitate. Aceast
protecie are o capacitate de creditare de 500 de
miliarde de euro din fonduri garantate de ctre rile din
zona euro i este folosit pentru protejarea stabilitii
financiare n zona euro. n decursul anilor 2010-2013,
cinci ri au ncheiat acorduri de asisten financiar cu
diferitele organisme ale UE i cu FMI (Grecia, Irlanda,
Portugalia, Spania i Cipru). Acordurile au fost adaptate la
situaia din fiecare ar, dar de obicei au inclus reforme n
vederea mbuntirii eficienei sectorului public n ara n
cauz. Pn la sfritul anului 2013, Irlanda a fost prima
ar care a finalizat cu succes programul de ajustare
economic convenit i care a renceput s mprumute bani
direct de pe pieele de capital.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Ca parte a rspunsului la criz, statele membre i

instituiile UE au nceput, de asemenea, s aplice prevederi
ale Tratatului de la Lisabona destinate consolidrii
economice a UE: dezbaterea prealabil a proiectelor de
bugete naionale; monitorizarea economiilor naionale i
ntrirea reglementrilor privind competitivitatea, cu
sanciuni aplicabile statelor care ncalc normele
financiare. Acest proces are loc n primele ase luni ale
fiecrui an i este intitulat semestrul european.
Astfel, ca rspuns la modificrile financiare i economice
mondiale, Uniunea European este nevoit s adopte
msuri mai dure, prin care se asigur c statele membre
i gestioneaz bugetele cu responsabilitate i i acord
sprijin financiar reciproc. Aceasta este singura cale prin
care euro i poate menine credibilitatea ca moned unic
i care permite statelor membre s nfrunte mpreun
vicisitudinile economice ale globalizrii. Att Comisia, ct i
Parlamentul European subliniaz importana coordonrii
politicilor naionale, economice i sociale, n condiiile n
care, pe termen lung, moneda comun european nu este
viabil n absena unei forme de guvernare economic
comun.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

27

F O N T A I N E

8. Progres prin cunoatere i inovare

Strategia Europa 2020 urmrete:
X s rspund globalizrii i crizei economice prin refacerea competitivitii economiei europene
(telecomunicaii, servicii, energie, noi tehnologii ecologice pentru dezvoltare durabil);
X s asigure:
cretere inteligent: promovarea cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale;
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat de ocupare a forei de
munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

La nceputul anilor 90, dou fenomene majore au nceput

s revoluioneze economia i viaa cotidian peste tot n
lume, inclusiv n Europa. Primul dintre acestea a fost
globalizarea, economiile din toat lumea devenind din ce
n ce mai interdependente, iar cellalt a fost revoluia
tehnologic, incluznd Internetul i noile tehnologii de
informare i comunicare.
Prin urmare, n anul 2000, UE a adoptat o strategie care
viza modernizarea economiei europene, care a fost
denumit procesul de la Lisabona.
n ultima perioad, omenirea a fost zguduit de crize
financiare i economice majore care au provocat
o recesiune economic sever i creterea omajului n
Europa. Procesul de la Lisabona a fost nlocuit n 2010 de
strategia Europa 2020, care cuprinde o serie de iniiative
diverse menite s duc la creterea productivitii
economiilor europene i s consolideze coeziunea social.

n cadrul acestei strategii, cele 28 de state membre ale UE

au convenit s:
ofere Comisiei Europene un rol mai important n
conducerea acestui proces, n special prin diseminarea
celor mai bune practici n Europa;
accelereze reformarea pieelor financiare i a sistemelor
de securitate social i liberalizeze concurena n
sectoarele telecomunicaiilor i energetic;
modernizeze sistemele de nvmnt, adopte iniiative
de ncadrare n munc a tinerilor, ntreasc legturile
ntre universiti i companii i s continue programele
Erasmus, Leonardo i Erasmus Mundus;
iniieze msuri mai hotrte de creare a unei piee
unice europene a cercetrii (de exemplu, prin
armonizarea sistemelor fiscale i de asigurri sociale),
care s permit libera circulaie n Europa a oamenilor
de tiin, a cunoaterii i a tehnologiei;
creasc cheltuielile n domeniul cercetrii i inovrii la
3 % din PIB (un obiectiv adoptat i de Statele Unite).

Massimo Brega/The Lighthouse/Science Photo Library

n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete

pentru a trece n revist progresul nregistrat n punerea n
aplicare a acestei strategii.

Pentru a ine pasul cu

concurena global, UE
ncurajeaz noile tehnologii
i inovarea.

28

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

9. Ce nseamn a fi cetean european?

Cetenii din rile Uniunii Europene pot s cltoreasc, s locuiasc i s munceasc oriunde pe teritoriul UE.
UE ncurajeaz i finaneaz programe care s-i apropie pe ceteni, n special n domeniul educaiei i
culturii.
X Sentimentul apartenenei la Uniunea European se va dezvolta numai progresiv, pe msur ce UE reuete
s obin rezultate reale i s clarifice beneficiile pe care le aduce populaiei.
X Europenii recunosc simboluri ale identitii europene comune precum moneda unic i drapelul i imnul
european.
X ncepe s i fac apariia o sfer public european, la care particip i partidele politice din ntreaga
Europ. La fiecare cinci ani, cetenii voteaz un nou Parlament European, care, la rndul su, voteaz
o nou Comisie European.

Cetenia Uniunii Europene este consfinit prin Tratatul UE:

Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia
unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete
cetenia naional, ci se adaug acesteia [articolul 20
alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene]. Dar ce nseamn, n practic, cetenia UE?

I. A cltori, a locui i a munci n

Europa
n calitate de cetean european, avei dreptul de
a cltori, munci i locui oriunde pe teritoriul Uniunii
Europene.
Dac ai absolvit o facultate cu o durat de cel puin trei
ani, calificarea obinut va fi recunoscut n toate rile
UE, calitatea sistemelor de nvmnt i formare
europene fiind recunoscute reciproc de toate statele
membre.

Christophe Vander Eecken/Reporters

Avei dreptul de a munci n domeniul sntii, al educaiei

i al altor servicii publice (cu excepia poliiei, forelor

armate etc.) din orice ar a Uniunii Europene. ntr-adevr,

ce poate fi mai normal dect ca un profesor britanic s fie
solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr
absolvent belgian s-i ncerce ansele la un concurs
pentru un post n administraie public n Frana?
nainte de a v deplasa pe teritoriul Uniunii Europene,
putei obine de la autoritile naionale din ara
dumneavoastr un card european de asigurri sociale de
sntate care va contribui la acoperirea costurilor
medicale n eventualitatea unei mbolnviri n alt ar.

II. Cum v putei exercita drepturile de

cetean european
Calitatea de cetean al Uniunii Europene nu nseamn c
suntei doar un lucrtor sau un consumator: ea presupune
i drepturi politice specifice. Dup adoptarea Tratatului de
la Maastricht, avei dreptul, indiferent de naionalitate, s
votai i s candidai att n alegerile locale din ara n
care v avei reedina, ct i la alegerile pentru
Parlamentul European.

Europenii sunt liberi s

triasc i s munceasc n
orice stat membru.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

29

Ocean/Corbis

Unul din principalele drepturi

prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii
Europene este echilibrul ntre
viaa de familie i carier.

ncepnd din decembrie 2009 (odat cu intrarea n vigoare

a Tratatului de la Lisabona), mai avei i dreptul de
a transmite petiii Comisiei prin care s solicitai naintarea
unei iniiative legislative aceasta numai dac petiia este
semnat de un milion de persoane, dintr-un numr ct mai
mare de state ale UE.

III. Drepturi fundamentale

Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor
cetenilor a fost reafirmat la Nisa, n decembrie 2000,
cnd Consiliul European a proclamat n mod solemn Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Aceast
cart a fost elaborat de ctre o convenie alctuit din
membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului
European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i
un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase
capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea,
Drepturile cetenilor, Justiia Carta conine 54 de
articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii
Europene, precum i drepturile civile, politice, economice i
sociale ale cetenilor europeni.
Articolele introductive se refer la demnitatea uman,
dreptul la via, dreptul la integritate a persoanei, dreptul
la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul privind
solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz
drepturile sociale i economice dup cum urmeaz:
dreptul la grev;
dreptul lucrtorilor la informare i consultare;
dreptul la conciliere a vieii de familie i a vieii
profesionale;
dreptul la asisten medical, securitate social i
asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii Europene.
Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai
i femei i introduce drepturi precum protecia datelor,
interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n
scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile

copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun

administrare.
Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la
1 decembrie 2009, confer Cartei o valoare juridic
similar celei a tratatelor astfel, n temeiul su, o cauz
poate fi instrumentat la Curtea de Justiie a Uniunii
Europene. (Cu toate acestea, exist un protocol care
specific modul de aplicare a Cartei n Polonia i n Regatul
Unit, care se va aplica ulterior i n cazul Republicii Cehe).
n plus, articolul 6 din Tratatul de la Lisabona se constituie
ntr-o baz juridic a aderrii UE la Convenia european
a drepturilor omului. Astfel, pe lng simpla prezen n
tratatele UE, Convenia va avea for juridic n statele
membre ale UE, asigurnd astfel o protecie sporit
a drepturilor omului n Uniunea European.

IV. Europa nseamn cultur i educaie

Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la
aceeai colectivitate nu poate fi creat n mod artificial.
Doar o contiin cultural comun poate da natere
acestui sentiment, de aceea Uniunea European trebuie s
se concentreze nu numai asupra chestiunilor economice, ci
i asupra educaiei, ceteniei i culturii.
UE nu impune modul de organizare a colilor i sistemului
educaional sau a programei de studiu: acestea sunt decise
la nivel naional sau local. Totui, UE desfoar programe
(sub denumirea de Erasmus +) de promovare
a schimburilor de experien n educaie, prin care tinerii
pot cltori n strintate pentru a se forma sau a studia,
a nva noi limbi i a lua parte la activiti comune alturi
de coli sau universiti din alte ri. Peste patru milioane
de persoane vor primi sprijin n perioada 2014-2020.
Statele europene coopereaz prin procesul Bologna n
direcia crerii unui spaiu european al nvmntului
superior. Aceasta presupune, ntre altele, c studiile

30

N E L E G E M

universitare din toate rile respective se vor finaliza prin

acordarea de diplome comparabile i recunoscute reciproc
(diplome de licen, de masterat i de doctorat).
n domeniul culturii, programul UE Europa Creativ
stimuleaz cooperarea ntre realizatorii de programe TV i
filme, promotorii acestora, societile de radiodifuziune i
organizaiile culturale din diferite ri. Acesta ncurajeaz
producerea de filme i programe de televiziune europene,
contribuind la restabilirea echilibrului ntre produciile
europene i cele americane.
Una dintre cele mai importante caracteristici ale Europei
este diversitatea sa lingvistic, iar conservarea acesteia
reprezint un important obiectiv al UE. Este adevrat c
multilingvismul ocup un loc esenial n activitatea Uniunii
Europene. Legislaia UE trebuie s fie disponibil n toate
cele 24 de limbi oficiale, iar fiecare membru al
Parlamentului European are dreptul de a-i folosi limba
matern n cursul dezbaterilor parlamentare.

V. Ombudsmanul European i dreptul

dumneavoastr de a adresa petiii
Parlamentului
Pentru a apropia Uniunea European de cetenii si,
Tratatul privind Uniunea European a creat o nou
instituie, Mediatorul european. Acesta, denumit i
ombudsman, este desemnat de Parlamentul European, iar
durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului.
Rolul mediatorului este acela de a investiga plngerile
privind activitatea instituiilor i organismelor Uniunii
Europene. Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic
sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al
UE poate nainta o plngere ctre mediator. Acesta
ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i
instituia sau organismul vizat.
De asemenea, orice locuitor al Uniunii Europene poate
transmite petiii Parlamentului European. Aceasta reprezint
o alt legtur important ntre instituiile UE i public.

VI. Sentimentul unui destin comun

Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Exist
deja simboluri ale unei identiti europene comune, precum
paaportul european, n uz din 1985, permisele de
conducere europene, emise din 1996 n toate rile UE,
deviza UE unitate n diversitate, iar 9 mai este
srbtorit ca Ziua Europei.
Imnul european (Oda bucuriei, compus de Beethoven) i
steagul european (un cerc format din 12 stele aurii pe fond

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

albastru) au fost menionate n mod explicit n proiectul de

constituie a Uniunii Europene din 2004, dar au fost eliminate
din Tratatul de la Lisabona, care l nlocuiete. Acestea rmn
totui simboluri ale Uniunii Europene, iar statele membre,
autoritile locale i cetenii rmn liberi s le foloseasc.
Cu toate acestea, europenii vor fi contieni de apartenena
la Uniunea European doar dac sunt informai i neleg
modul de funcionare al UE. Instituiile UE i statele membre
trebuie s depun mai multe eforturi pentru a explica
activitatea UE ntr-un limbaj clar i accesibil.
De asemenea, cetenii au nevoie ca UE s aduc o real
schimbare n viaa lor de zi cu zi. n aceast privin,
punerea n circulaie a bancnotelor i monedelor euro n
anul 2002 a avut un impact important. n prezent, mai
mult de dou treimi din cetenii Uniunii i gestioneaz
bugetul personal i economiile n euro. Datorit monedei
unice, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile
la bunuri i servicii direct ntre o ar i alta.
Controalele la frontier au fost eliminate ntre majoritatea
statelor membre ale Uniunii Europene care au semnat
Acordul Schengen, aceasta oferind deja cetenilor europeni
sentimentul c aparin unui spaiu geografic unic i unificat.
Mai mult dect orice, ideea unui destin comun este dat de
sentimentul de implicare personal n procesul decizional al
Uniunii Europene. Fiecare cetean adult din UE are dreptul
de a vota n alegerile pentru Parlamentul European, ceea ce
constituie o baz important a legitimitii democratice a UE.
Aceast legitimitate sporete pe msur ce Parlamentul
European este nzestrat cu mai multe competene,
parlamentele naionale dobndesc o capacitate sporit de
a influena deciziile UE, iar cetenii europeni se implic tot
mai activ n ONG-uri, n micri politice i n crearea unor
partide politice europene. Exist multe ci de a contribui la
alctuirea agendei europene i a determina cursul politicilor
UE, dac dorii s facei acest lucru. Pot fi menionate, ca
exemplu, forumurile de discuii online dedicate activitii
Uniunii Europene, unde v putei implica n dezbateri sau v
putei posta comentariile pe blogurile comisarilor sau
membrilor Parlamentului European. De asemenea, v putei
adresa Comisiei sau Parlamentului n mod direct, online sau
prin intermediul uneia dintre reprezentanele din ara
dumneavoastr (pentru detalii, a se vedea a treia copert).
Uniunea European a aprut pentru a fi pus n slujba
europenilor, iar viitorul su trebuie s fie modelat prin
implicarea activ a cetenilor din toate pturile sociale.
Fondatorii UE cunoteau prea bine acest aspect. Nu coalizm
state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952.
Sensibilizarea opiniei publice cu privire la Uniunea European
i implicarea cetenilor n activitile acesteia reprezint
nc una din cele mai mari provocri la care trebuie s fac
fa instituiile europene n prezent.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

31

F O N T A I N E

10. O Europ a libertii, securitii

i justiiei
Deschiderea frontierelor interne dintre statele membre ale UE reprezint un mare avantaj pentru populaia
Uniunii, deoarece oamenii pot cltori liber fr a fi supui controalelor vamale.
X Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nsoit de ntrirea controlului la frontierele externe
ale UE pentru a combate n mod eficient crima organizat, terorismul, imigraia ilegal i traficul de droguri
i de persoane.
X Statele membre ale UE coopereaz n domeniul justiiei i cel poliienesc cu scopul de a asigura o securitate
sporit n Europa.
X

Cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr

frica persecuiei sau a violenei, pe tot cuprinsul Uniunii
Europene. Cu toate acestea, criminalitatea internaional i
terorismul reprezint unele din cele mai ngrijortoare
fenomene pentru europeanul de azi.
Este evident faptul c libera circulaie a persoanelor
implic necesitatea ca fiecare cetean s beneficieze de
acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe
teritoriul Uniunii. Astfel, prin amendamente succesive
aduse tratatelor, Uniunea European devine, de la o zi la
alta, un spaiu unic al libertii, securitii i justiiei.
Sfera aciunilor UE n aceste domenii a fost extins, de-a
lungul anilor, prin adoptarea de ctre Consiliul European
a trei programe-cadru succesive: programul de la Tampere
(1999-2004), programul de la Haga (2005-2009) i
programul de la Stockholm (2010-2014). n timp ce
programele de la Tampere i Haga prevedeau msuri de
cretere a securitii, cel de la Stockholm se concentreaz
mai mult asupra protejrii drepturilor cetenilor.

Tim Pannell/Corbis

Procesul decizional n aceste domenii a devenit mai

eficient datorit Tratatului de la Lisabona, care a intrat n
vigoare n decembrie 2009. nainte de acest moment,

responsabilitatea crerii i gestionrii spaiului de libertate,

securitate i justiie revenea exclusiv statelor membre.
Lucrrile au fost desfurate n principal de ctre Consiliu
(prin dezbateri i acorduri ntre minitri), rolul Comisiei i
Parlamentului rmnnd unul redus. Ce a schimbat
Tratatul de la Lisabona: Consiliul adopt majoritatea
deciziilor prin vot cu majoritate calificat, iar Parlamentul
particip n mod egal la procesul decizional.

I. Libertatea de circulaie n UE i
protejarea granielor sale externe
Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz
probleme de securitate statelor membre, deoarece acestea
nu mai au control asupra granielor interne. n
compensaie, este necesar adoptarea unor msuri
suplimentare pentru ntrirea securitii la graniele
externe ale UE. De asemenea, se impune sporirea
cooperrii forelor de poliie i a autoritilor judiciare
naionale n vederea combaterii criminalitii
transfrontaliere care ar putea profita de libertatea de
circulaie.

Pe msur ce populaia
european mbtrnete,
imigranii legali calificai
completeaz necesarul de
for de munc.

32

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

George Steinmetz/Corbis

Cooperarea ntre autoritile

vamale europene contribuie
la reducerea traficului ilicit i
a infracionalitii.

Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea

circulaiei pe teritoriul Uniunii Europene s-a realizat n
1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Luxemburgului,
Republicii Federale Germania i rilor de Jos au semnat
un acord la Schengen, un mic ora de frontier din
Luxemburg. Aceste state au hotrt s elimine toate
controalele asupra persoanelor, indiferent de naionalitate,
la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la
frontierele externe ale UE i s adopte o politic comun
n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon
fr frontiere interne cunoscut sub numele de spaiul
Schengen.
De atunci, acordurile de la Schengen au fost integrate
complet n tratatele UE, iar spaiul Schengen s-a extins
treptat. n 2013, normele Schengen se aplicau integral de
ctre toate statele membre, cu excepia Bulgariei, Ciprului,
Croaiei, Irlandei, Regatului Unit i Romniei. Patru state
non-UE Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia sunt
i ele integrate n zona Schengen.
nsprirea controalelor la frontierele externe ale UE
a devenit o prioritate odat cu extinderile din
2004 i 2007. O agenie a UE cunoscut sub numele de
Frontex, din Varovia, este responsabil pentru gestionarea
cooperrii UE privind securitatea frontierelor externe.
Statele membre pot pune la dispoziie nave, elicoptere i
avioane pentru misiunile de patrulare comun de
exemplu, n zonele de risc din Marea Mediteran. De
asemenea, UE ia n considerare nfiinarea unei poliii de
frontier europene.

II. Politica de azil i imigraie

Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi
strini i de a oferi azil pentru refugiaii care fug din calea
pericolului i a persecuiei. Totui, n prezent, guvernele
statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui numr
crescnd de imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal,
ntr-un spaiu lipsit de frontiere interne.
Guvernele UE au hotrt armonizarea reglementrilor n
acest domeniu astfel nct cererile de azil s fie examinate
conform unor principii de baz recunoscute n ntreaga
Uniune European. Au fost adoptate standarde minime
comune pentru acceptarea solicitanilor de azil i pentru
acordarea statutului de refugiat. A fost creat un Birou
European de Sprijin pentru Azil, cu sediul n Malta, pentru
a facilita cooperarea ntre statele membre ale UE n acest
domeniu.
Combaterea afluxului masiv de imigrani ilegali pe cale
maritim din ultimii ani a devenit una din principalele
prioriti ale UE. Guvernele statelor membre coopereaz
pentru a opri traficul cu fiine umane i pentru a ncheia
acorduri comune de repatriere a imigranilor ilegali. n
acelai timp, imigraia legal este mai bine coordonat
prin reglementrile UE privind rentregirea familiei, statutul
rezidenilor pe termen lung i admiterea resortisanilor
rilor tere care doresc s cltoreasc n Europa n
scopuri de studiu sau cercetare.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

33

III. Combaterea criminalitii

internaionale

IV. Crearea unui spaiu judiciar

european

Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor

criminale care practic traficul de persoane i care
exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii.

n prezent, n Uniunea European coexist mai multe

sisteme judiciare diferite, fiecare n cadrul frontierelor
naionale. Dar criminalitatea internaional i terorismul nu
se opresc la frontierele naionale. Din acest motiv, UE are
nevoie de un cadru comun de lupt mpotriva terorismului,
a traficului de droguri i a contrafacerii, pentru a putea
garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i pentru
a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. Pe
lng aceasta, UE mai are nevoie de o politic penal
comun, astfel nct definiiile diferite ale anumitor acte
criminale s nu compromit cooperarea judiciar dintre
state.

Crima organizat devine din ce n ce mai sofisticat i

acioneaz n mod curent n reele europene sau
internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu
brutalitate oriunde n lume.
n acest context, a fost creat Sistemul de informaii
Schengen (SIS). Este vorba despre o baz de date
complex care le permite forelor poliieneti i
autoritilor judiciare s fac schimb de informaii despre
bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de art sau
despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat
de arestare sau o cerere de extrdare. O baz de date de
nou generaie, denumit SIS II, are o capacitate sporit i
poate stoca noi tipuri de date.
Una din cele mai eficiente metode de capturare
a infractorilor este urmrirea fondurilor dobndite pe ci
ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor
de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE
a elaborat o legislaie care urmrete combaterea splrii
banilor.
Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul
cooperrii dintre forele de ordine a fost crearea Europol,
un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care
este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria
de aciune a Europol cuprinde: traficul de droguri i de
vehicule furate, traficul de persoane, reelele clandestine
de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor,
pornografia infantil, falsificarea, traficul de material
radioactiv i nuclear, terorismul, splarea banilor i
falsificarea monedei europene.

Cel mai important exemplu de cooperare practic n acest

domeniu este oferit de Eurojust, o structur central de
coordonare nfiinat la Haga n anul 2003. Obiectivul su
este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile
naionale de urmrire penal n cazul investigaiilor care
implic mai multe state membre ale UE. La hotrrea
Consiliului (sau a unui grup de cel puin nou state
membre), Eurojust poate fi utilizat ca baz de nfiinare
a unui Parchet European. Rolul procurorului va fi de
a investiga i urmri penal infraciunile mpotriva
intereselor financiare ale UE.
Un alt instrument practic al cooperrii transfrontaliere este
mandatul european de arestare, n uz nc din ianuarie
2004. Acesta nlocuiete procedurile de extrdare de lung
durat.
n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat
o legislaie care s faciliteze aplicarea deciziilor
judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic
divoruri, separare de drept, custodia copiilor i pensia
alimentar. Astfel, hotrrile judectoreti emise ntr-unul
din statele membre pot fi aplicate n oricare alt stat
membru. Uniunea European a pus n aplicare proceduri
comune pentru simplificarea i accelerarea reglementrii
litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de
amploare redus i indubitabile, cum ar fi recuperarea
creanelor i falimentul.

34

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

11. Care este rolul UE pe scena mondial?

Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte ori vorbete la unison n probleme
internaionale cum ar fi, de exemplu, negocierile comerciale. n acest scop, dar i pentru a mbunti
imaginea UE pe plan internaional, ncepnd din 2009, Consiliul European este condus de un preedinte
permanent i n acelai an a fost desemnat primul nalt reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.
X n domeniul aprrii, fiecare stat rmne suveran, fie c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea,
statele membre ale Uniunii Europene dezvolt cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere a pcii.
X UE este unul dintre cei mai importani actori din comerul internaional i coopereaz n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului (OMC) pentru asigurarea libertii pieelor i reglementarea sistemului de schimb.
X Din considerente istorice i geografice, UE acord o atenie deosebit continentului african (prin politici
privind ajutorul pentru dezvoltare, preferine comerciale, ajutor alimentar i promovarea respectului pentru
drepturile omului).
X

Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea

European a devenit o mare putere mondial. Se spune
uneori c UE a devenit un gigant economic, dar a rmas un
pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare.
Uniunea European are o influen considerabil n cadrul
organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial
a Comerului (OMC), organismele specializate ale
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i n cadrul
summit-urilor mondiale pentru mediul nconjurtor i
dezvoltare.
Nu este mai puin adevrat c UE i statele sale membre
mai au multe progrese de fcut pe plan diplomatic i
politic, nainte de a se putea exprima la unison n
problemele mondiale majore. Mai mult, sistemele militare
de aprare (care constituie piatra de temelie
a suveranitii naionale) rmn sub autoritatea guvernelor
naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul
alianelor cum ar fi cea a NATO.

I. Politica extern i de securitate

comun
&A' CREAREA UNUI SERVICIU DIPLOMATIC EUROPEAN
Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica
european de securitate i aprare (PESA) definesc
principalele obiective ale Uniunii Europene n domeniul
politicii externe. Aceste politici au fost introduse prin Tratatele
de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001).
Acestea au format cel de-al doilea pilon al Uniunii
Europene un ansamblu al sectoarelor politice n care se
aplic deciziile interguvernamentale i n care Comisia
European i Parlamentul European joac doar un rol
marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens,
cu toate c fiecare stat are dreptul de a se abine. Chiar dac
Tratatul de la Lisabona a exclus pilonii din structura UE, nu
a modificat procesul decizional n materie de securitate i
aprare. Cu toate acestea, a schimbat denumirea acestei
politici din PESA n PESAC (politica european de securitate i
aprare comun). De asemenea, a promovat imaginea PESC
prin crearea postului de nalt reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate.

Tim Freccia/AP

UE ntreprinde aciuni civile

sau militare de meninere
a pcii, asemeni acestor
operaiuni de combatere
a pirateriei n largul coastelor
somaleze.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

Sarcina sa este de a reflecta punctul de vedere colectiv al

UE i de a reprezenta Uniunea European n cadrul
organizaiilor i conferinelor internaionale. Este asistat
de miile de funcionari ai UE i naionali care alctuiesc
Serviciul European de Aciune Extern practic, serviciul
diplomatic al UE.
Obiectivul politicii externe a UE este, n esen, de
a asigura securitatea, stabilitatea, democraia i respectul
pentru drepturile omului nu doar n imediata sa
vecintate (de exemplu, n Balcani) ci i n alte puncte
sensibile din jurul lumii, precum Africa, Orientul Mijlociu i
Caucaz. Principalul su instrument este puterea
necoercitiv, care presupune misiuni de observare
a alegerilor, asisten umanitar i ajutor pentru
dezvoltare. n 2012, UE a donat ajutor umanitar n valoare
de peste 1,3 miliarde de euro. UE asigur 60 % din ajutorul
pentru dezvoltare la nivel mondial i ofer asisten celor
mai srace ri din lume n ceea ce privete combaterea
srciei, alimentaia populaiei, evitarea dezastrelor
naturale, accesul la ap potabil i tratarea bolilor. n
acelai timp, UE ncurajeaz activ aceste ri s respecte
statul de drept i s i deschid pieele pentru comerul
internaional. Comisia i Parlamentul European se asigur
c asistena este oferit ntr-o manier responsabil i
este gestionat i utilizat n mod corespunztor.
Este UE capabil i pregtit s nspreasc diplomaia
puterii necoercitive? Aceasta este principala provocare
a anilor care urmeaz. De prea multe ori, declaraiile i
poziiile comune ale Consiliului European privind probleme
internaionale majore (procesul de pace din orientul
Mijlociu, Irak, terorismul, relaiile cu Rusia, Iran, Cuba etc.)
nu fac dect s exprime cel mai mic numitor comun. n
acest timp, statele membre importante continu s i
urmeze propriile politici diplomatice. Dar Uniunea
European este acceptat ca un actor de talie mondial
doar atunci cnd vorbete cu o singur voce. Dac dorete
s i sporeasc credibilitatea i influena, UE trebuie s
combine puterea sa economic i comercial cu aplicarea
constant a politicii sale comune de securitate i aprare.

&B' REALIZRI CONCRETE ALE POLITICII EUROPENE

DE SECURITATE I APRARE COMUN &PESAC'
ncepnd din 2003, Uniunea European are capacitatea de
a desfura operaiuni de gestionare a crizelor, n condiiile
n care statele membre pun, n mod voluntar, fore la
dispoziia UE pentru astfel de operaiuni.
Responsabilitatea executrii operaiunilor revine unui grup
de organisme politico-militare: Comitetul politic i de
securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE),
Comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale gestionrii
crizelor (Civcom) i Statul-Major al Uniunii Europene (EUMS).
Aceste organisme sunt responsabile n faa Consiliului i
i au sediul la Bruxelles.

35

Acest set de instrumente ofer substan politicii comune

de securitate i aprare i permite UE s i ndeplineasc
propriile obiective umanitare i de instaurare sau de
meninere a pcii. Aceste misiuni nu trebuie s se
suprapun sarcinilor NATO, acest lucru fiind garantat prin
acordurile Berlin plus, ncheiate ntre NATO i UE. Acestea
permit accesul Uniunii Europene la resursele logistice ale
NATO (n scopuri de detecie, comunicare, comand i
transport).
ncepnd din 2003, Uniunea European a lansat un numr
de 30 de operaiuni militare i misiuni civile. Primele dintre
acestea s-au desfurat n Bosnia i Heregovina, unde
trupele UE au nlocuit forele NATO. Aceste misiuni i
operaiuni, efectuate sub culorile europene, au fost sau
sunt organizate pe trei continente. Acestea includ misiunea
EUFOR din Ciad i Republica Centrafrican, operaiunea
Atalanta a EUNAVFOR de combatere a pirateriei
somaleze din Golful Aden, misiunea EULEX de consolidare
a statului de drept n Kosovo i misiunea EUPOL din
Afganistan de instruire a poliiei afgane.
Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i
sofisticat, guvernele UE gsesc imperios necesar s
lucreze mpreun la fabricarea armelor n special acum,
cnd criza financiar impune reducerea cheltuielilor
publice. Mai mult dect att, dac forele lor armate
intenioneaz s execute misiuni n comun n afara
teritoriului european, sistemele lor ar trebui s fie
interoperaionale, iar echipamentele suficient de
standardizate. Din aceste motive, Consiliul European de la
Salonic din iunie 2003 a decis nfiinarea unei Agenii
Europene de Aprare (AEA), care s contribuie la
dezvoltarea capacitii militare a UE. Aceasta a fost
instituit n mod oficial n 2004.

II. O politic comercial deschis ctre

lume
Poziia sa de putere comercial confer Uniunii Europene
o considerabil influen internaional. UE sprijin
sistemul bazat pe reguli al Organizaiei Mondiale
a Comerului (OMC), cu cei 159 de membri ai si. Acest
sistem ofer un grad de securitate juridic i transparen
n conducerea comerului internaional. OMC stabilete
condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva
practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub
costuri), prin care exportatorii concureaz mpotriva
rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru
soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli
parteneri comerciali.

36

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

UE ncurajeaz liberalizarea
pieelor i dezvoltarea
comerului n cadrul
multilateral al Organizaiei
Mondiale a Comerului.

Dup 2001, prin runda Doha de negocieri comerciale, UE

a cutat s liberalizeze comerul mondial. Aceste negocieri
sunt dificile, dar UE rmne convins c, n contextul crizei
financiare i economice, o contracie a schimburilor
comerciale internaionale poate transforma recesiunea
ntr-o depresiune economic la scar extins.
Politica comercial a UE este strns legat de politica sa
de dezvoltare. Prin sistemul su generalizat de preferine
(SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale
fr taxe sau cu tarife reduse pentru cea mai mare parte
a importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare i
economii n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru
cele 49 din cele mai srace ri din lume. Exporturile
lor cu excepia armelor pot beneficia integral de acces
pe pieele UE, fr taxe vamale.
Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri
comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali
din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale
Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt
gestionate prin intermediul mecanismelor OMC, dar se
negociaz n continuare acorduri bilaterale. Uniunea
European i extinde schimburile comerciale cu noile
puteri aprute n alte pri ale lumii, din China i India
pn n America de Sud i America Central. Acordurile
comerciale cu aceste ri includ i cooperri de ordin tehnic
i cultural. (n 2012, peste 17 % din importurile de mrfuri
n UE proveneau din China). Uniunea European este
principalul partener comercial al Rusiei i cea mai mare
surs a sa de investiii externe. Cu excepia schimburilor
comerciale, principalele dimensiuni ale relaiilor UE-Rusia
privesc aspecte transfrontaliere, precum securitatea
alimentrii cu energie, i n special a gazelor naturale.

III. Africa
Relaiile dintre Europa i Africa Subsaharian dateaz de
mult vreme. n conformitate cu Tratatul de la Roma din
1957, pe atunci coloniile i teritoriile de peste mri ale
unor state membre au devenit asociate ale Comunitii.
Procesul de decolonizare de la nceputul anilor 60
a schimbat aceast legtur ntr-o asociaie diferit, ntre
state suverane.
Acordul de la Cotonou, semnat n anul 2000 la Cotonou,
capitala statului Benin, marcheaz o nou etap in politica
de dezvoltare a UE. Acest acord dintre Uniunea European
i rile din Africa, zona Caraibilor i Pacific (ACP) este cel
mai ambiios i mai vast acord comercial i de asisten
ncheiat vreodat ntre rile dezvoltate i rile n curs de
dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat
n 1975 la Lom, capitala statului Togo, iar apoi a fost
treptat adus la zi.
Acest acord merge mult mai departe n comparaie cu
acordurile anterioare, din moment ce s-a trecut de la
relaiile comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii
comerciale ntr-un sens mai general. De asemenea, acesta
a introdus noi proceduri pentru a face fa problemelor
cauzate de nclcarea drepturilor omului.
Uniunea European a acordat concesiuni comerciale
speciale pentru rile mai puin dezvoltate, dintre care 39
sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Din 2005,
practic ele pot exporta liber toate tipurile de produse pe
pieele UE, n regim de scutire vamal.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

37

12. Care este viitorul Europei?

Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s
creeze n primul rnd o solidaritate de facto
X Aceast declaraie din 1950 i menine actualitatea. Dar care sunt cele mai mari provocri cu care se va
confrunta Europa n urmtorii ani?
X

Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare

a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze n
primul rnd o solidaritate de facto. Acestea au fost
cuvintele lui Robert Schuman n faimoasa sa declaraie
prin care a lansat proiectul de integrare european la
9 mai 1950. Dup aizeci de ani, acestea sunt mai actuale
ca niciodat. Solidaritatea ntre populaia i naiunile
europene trebuie s fie constant adaptat pentru
a rspunde noilor provocri presupuse de o lume n
schimbare. Desvrirea pieei unice la nceputul anilor 90
a fost o realizare impresionant, dar nu i suficient.
Pentru ca pieele s funcioneze efectiv a fost necesar
moneda euro, care i-a fcut apariia n 1999. Sarcinile de
gestionare a euro i de asigurare a stabilitii preurilor au
fost ncredinate noii Bnci Centrale Europene; criza
financiar din 2008-2009 i criza datoriilor din 2010 au
artat ns c euro este vulnerabil la atacurile
speculatorilor globali. Pe lng BCE, este necesar
coordonarea politicilor economice naionale, dar ntr-o
msur mult mai mare dect cea asigurat n prezent de
Eurogrup. Aadar, este pregtit UE s elaboreze, n
curnd, planuri de guvernare comun real n domeniul
economic?
Jean Monnet, marele arhitect al integrrii europene, i
ncheia memoriile din 1976 cu urmtoarele cuvinte:
Naiunile suverane ale trecutului nu mai pot rezolva
problemele prezentului: ele nu pot asigura propriul lor
progres sau controla propriul lor viitor. Comunitatea nsi
nu reprezint dect o etap spre formele de organizare ale
lumii de mine. Avnd n vedere situaia economiei
mondiale din ziua de astzi, ar trebui deja s considerm
c Uniunea European i-a pierdut semnificaia politic?
Sau, mai degrab, ar trebui s ne ntrebm cum putem
desctua ntregul potenial al celor peste o jumtate de
miliard de europeni care mprtesc aceleai valori i
interese?

n curnd, Uniunea European ar putea avea peste 30 de

state membre, cu istorie, limbi i culturi foarte diferite.
O familie de naiuni att de diferite va putea deveni
o sfer politic public comun? Vor putea cetenii si s
i dezvolte sentimentul comun de european, rmnnd
n acelai timp profund ataai de ara, regiunea i
comunitatea lor local? Acest lucru poate fi posibil dac
statele membre din ziua de astzi urmeaz exemplul
primei Comuniti Europene CECO nscut din ruinele
celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Legitimitatea sa moral
se ntemeia pe reconciliere i consolidare a pcii ntre
fotii inamici. CECO a aderat la principiul conform cruia
toate statele membre, indiferent de mrime, au drepturi
egale i trebuie s i respecte minoritile.
Este posibil continuarea integrrii europene pretinznd c
statele membre ale UE i cetenii lor mprtesc
aceleai idealuri? Sau liderii europeni vor apela tot mai
mult la acordurile de ntrire a cooperrii prin care
grupuri ad-hoc de state membre se pot ndrepta separat
ntr-o anumit direcie? nmulirea unor astfel de acorduri
poate conduce la o Europ de tip la carte sau cu
geometrie variabil, n care fiecare stat membru este
liber s aleag dac va adera la o anumit politic sau
instituie. Aceast soluie poate fi atractiv prin simplitate,
dar va nsemna nceputul sfritului pentru UE, care
funcioneaz prin anticiparea intereselor comune ale
statelor membre att pe termen scurt, ct i pe termen
lung. UE se bazeaz pe conceptul de solidaritate, care
presupune divizarea costurilor, dar i a beneficiilor. Aceasta
presupune un set de reglementri i politici comune.
Scutirile, derogrile i autoexcluderile trebuie s aib un
caracter excepional i de scurt durat. Pot fi necesare,
uneori, anumite acorduri provizorii i perioade de tranziie,
dar dac statele membre nu respect aceleai reguli i nu
urmresc obiective comune, solidaritatea se risipete i
avantajele unei Europe puternice i unite sunt pierdute.

38

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Construcia viitorului
european de mine ncepe
azi.

n acelai timp, criza economic a demonstrat c rile

care utilizeaz euro ca moned naional se afl ntr-o
situaie special de dependen care le-a permis s
funcioneze ca un grup de ri de baz din UE.
Globalizarea oblig Europa s concureze nu doar cu rivalii
si tradiionali (Japonia i Statele Unite), ci i cu economii
n rapid ascensiune precum Brazilia, China i India. Poate
UE s menin restriciile de acces pe piaa unic n
interesul protejrii standardelor europene sociale i de
mediu? Chiar i ntr-un astfel de caz, realitile dure ale
concurenei internaionale nu pot fi evitate. Singura soluie
este ca Europa s devin un autentic actor global,
acionnd unit pe scena mondial i afirmndu-i
interesele cu trie, cu o singur voce. Progresele n aceast
direcie pot fi obinute numai prin intensificarea eforturilor
de realizare a uniunii politice. Preedintele Consiliului
European, preedintele Comisiei i naltul reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
trebuie s conduc UE mpreun, ntr-o manier ferm i
consecvent.

n acelai timp, UE trebuie s fie mai aproape de cetenii

si. Parlamentul European care a primit competene
sporite prin fiecare nou tratat este ales prin vot direct i
universal, o dat la fiecare cinci ani. Dar procentul de
alegtori care i exprim votul variaz de la o ar la alta,
iar participarea este adeseori sczut. Astfel, instituiile UE
i guvernele naionale au dificila sarcin de a gsi metode
mai eficiente de informare i comunicare cu publicul (prin
educaie, reele de ONG-uri etc.), ncurajnd astfel apariia
unei sfere publice comune a europenilor, n care acetia s
i formuleze obiectivele politice.
n sfrit, Europa trebuie s se implice cu toat greutatea
pe scena internaional. Printre valorile sale se numr
respectarea drepturilor omului, consolidarea statului de
drept, protecia mediului i meninerea standardelor
sociale n economia social de pia. Avnd n vedere
toate neajunsurile sale, cu greu poate UE s i aroge rolul
de model pentru restul omenirii. Dar, att timp ct Europa
se bucur de succese, celelalte regiuni o vor privi ca pe un
exemplu. Cum se va msura succesul pentru UE n anii
care vor urma? Echilibrarea finanelor sale publice,
gestionarea efectelor mbtrnirii populaiei ntr-o manier
care nu nedreptete urmtoarea generaie, gsirea de
rspunsuri etice la marile provocri ale progreselor
tiinifice i tehnologice (n special n domeniul
biotehnologiei), asigurarea securitii cetenilor fr a le
submina libertile dac va reui n toate aceste
deziderate, Europa se va bucura n continuare de respect i
va rmne o surs de inspiraie pentru restul lumii.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

39

Cronologia construciei europene

1950

9 mai
Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune, n cadrul unui discurs inspirat de
Jean Monnet, ca Frana i Republica Federal Germania s i gestioneze n comun industriile
crbunelui i oelului, sub autoritatea unei instituii noi care s rmn deschis i altor state
europene.

1951

18 aprilie
Cele ase state, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Republica Federal Germania i rile de Jos,
semneaz la Paris Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO).
Acesta intr n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani.

1955

1-2 iunie
La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai celor ase state decid extinderea procesului de
integrare european ctre ntreaga economie.

1957

25 martie
Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE)
i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr n vigoare la data de
1 ianuarie 1958.

1960

4 ianuarie
La ndemnul Regatului Unit, Convenia de la Stockholm instituie Asociaia European a Liberului
Schimb (AELS), cuprinznd o serie de ri europene care nu fac parte din CEE.

1963

20 iulie
La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de asociere.

1965

8 aprilie
Are loc semnarea Tratatului de fuzionare a organelor executive ale celor trei Comuniti (CECO,
CEE i Euratom) i nfiinarea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice. Acesta intr n vigoare la
1 iulie 1967.

1966

29 ianuarie
Compromisul de la Luxemburg: ca urmare a unei crize politice, Frana accept s participe din
nou la reuniunile Consiliului, n schimbul unui acord conform cruia regula unanimitii este
permis doar dac sunt puse n joc interese naionale vitale.

1968

1 iulie
Are loc desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri industriale
existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun.

1969

1-2 decembrie
n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Haga, liderii politici ai CEE iau hotrrea de a merge mai
departe pe drumul integrrii europene.

1970

22 aprilie
Este semnat la Luxemburg un tratat care permite finanarea treptat a Comunitilor Europene
printr-un sistem de resurse proprii i totodat extinderea competenelor n materie de control
ale Parlamentului European.

40

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

1973

1 ianuarie
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Comunitile Europene, care vor cuprinde din acest
moment nou state membre. n urma unui referendum, Norvegia se pronun mpotriva aderrii.

1974

9-10 decembrie
n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Paris, liderii politici ai celor nou state membre decid s se
ntlneasc de trei ori pe an n calitate de Consiliu European. Acetia i exprim, de asemenea,
acordul pentru organizarea de alegeri directe n Parlamentul European i aprob nfiinarea
Fondului european de dezvoltare regional.

1975

28 februarie
Este semnat, la Lom, o convenie (Lom I) ntre CEE i 46 de state din Africa, zona Caraibilor i
Pacific (ACP).
22 iulie
Este semnat un tratat bugetar prin care sunt extinse atribuiile Parlamentului European i este
nfiinat Curtea de Conturi European. Acesta intr n vigoare la 1 iunie 1977.

1979

7-10 iunie
Au loc primele alegeri directe pentru cele 410 locuri n Parlamentul European.

1981

1 ianuarie
Numrul statelor membre se ridic la 10, prin aderarea Greciei.

1984

14 i 17 iunie
A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.

1985

7 ianuarie
Jacques Delors devine Preedinte al Comisiei (1985-1995).
14 iunie
Este semnat Acordul Schengen n scopul de a elimina controalele la frontierele dintre statele
membre ale Comunitilor Europene.

1986

1 ianuarie
Numrul statelor membre se ridic la 12, prin aderarea Spaniei i Portugaliei.
17 i 28 februarie
Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic European. Acesta intr n vigoare la
1 iulie 1987.

1989

15 i 18 iunie
A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
9 noiembrie
Cderea zidului Berlinului.

1990

3 octombrie
Reunificarea Germaniei.

1 2

L E C I I

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

41

1991

9-10 decembrie
Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul privind Uniunea European, care pune bazele
unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai strnse n domeniul justiiei i al
afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i monetare care s includ moneda unic.

1992

7 februarie
Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European. Acesta intr n vigoare la
1 noiembrie 1993.

1993

1 ianuarie
Este creat piaa unic.

1994

9 i 12 iunie
A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.

1995

1 ianuarie
Numrul statelor membre se ridic la 15, prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Norvegia
respinge din nou aderarea n cadrul unui referendum.
23 ianuarie
ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Jacques Santer (1995-1999).
27-28 noiembrie
Conferina euro-mediteraneean de la Barcelona lanseaz un parteneriat ntre UE i statele
situate pe coasta sudic a Mediteranei.

1997

2 octombrie
Se semneaz Tratatul de la Amsterdam. Acesta intr n vigoare la 1 mai 1999.

1998

30 martie
ncepe procesul de aderare pentru noi ri candidate Cipru, Malta i 10 ri din Europa Central
i de Est.

1999

1 ianuarie
Unsprezece ri ale UE adopt moneda euro, care este lansat pe pieele financiare, nlocuind
astfel monedele naionale n desfurarea tranzaciilor fr numerar. Banca Central European
i asum rolul de a gestiona politica monetar. La 1 ianuarie 2001, Grecia devine cea de
a doisprezecea ar a zonei euro.
10 i 13 iunie
A cincea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
15 septembrie
ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Romano Prodi (1999-2004).
15-16 octombrie
Consiliul European de la Tampere decide ca UE s devin un spaiu de libertate, securitate i
justiie.

42
2000

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

23-24 martie
Consiliul European de la Lisabona dezvolt o nou strategie de stimulare a procesului de ocupare
a forei de munc n cadrul UE, de modernizare a economiei, precum i de ntrire a coeziunii
sociale ntr-o Europ bazat pe cunoatere.
7-8 decembrie
La Nisa, Consiliul European adopt o decizie comun cu privire la textul unui nou tratat care
schimb sistemul de luare a deciziilor n cadrul UE, n perspectiva pregtirii pentru extindere.
Preedinii Parlamentului European, ai Consiliului European i ai Comisiei Europene proclam
solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

2001

26 februarie
Se semneaz Tratatul de la Nisa. Acesta intr n vigoare la 1 februarie 2003.
14-15 decembrie
Reuniunea Consiliului European de la Laeken, n cadrul cruia este adoptat o declaraie privind
viitorul UE. Se deschide astfel calea ctre noua reform major a UE i ctre crearea unei
Convenii (prezidat de Valry Giscard dEstaing) n vederea elaborrii unui proiect de Constituie
European.

2002

1 ianuarie
Intr n circulaie bancnotele i monedele euro pe teritoriul celor 12 state ale zonei euro.

2003

10 iulie
Sunt nchise oficial lucrrile Conveniei privind Viitorul Europei prin adoptarea unui proiect de
Constituie european.

2004

1 mai
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria
ader la Uniunea European.
10 i 13 iunie
A asea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
29 octombrie
Cei 25 de efi de stat sau de guvern semneaz, la Roma, Constituia european.
22 noiembrie
i ncepe mandatul o nou Comisie European, prezidat de Jos Manuel Barroso.

2005

29 mai i 1 iunie
Electoratul francez respinge Constituia prin referendum, fiind urmai, trei zile mai trziu, de
electoratul din rile de Jos.
3 octombrie
Deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia i Croaia.

1 2

L E C I I

2007

D E S P R E

E U R O P A

D E

P A S C A L

F O N T A I N E

43

1 ianuarie
Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European.
Slovenia devine cea de a 13-a ar a zonei euro.
13 decembrie
Este semnat Tratatul de la Lisabona.

2008

1 ianuarie
Cipru i Malta devin cea de a 14-a, respectiv a 15-a ar care adopt euro.

2009

1 ianuarie
Slovacia devine cea de a 16-a ar a zonei euro.
4-7 iunie
A aptea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
2 octombrie
Un referendum n Irlanda aprob Tratatul de la Lisabona.
1 decembrie
Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona.
Herman Van Rompuy devine preedinte al Consiliului European.
Catherine Ashton devine nalt reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

2010

9 februarie
Parlamentul European aprob noua Comisie European, prezidat de Jos Manuel Barroso, aflat
la al doilea mandat.
9 mai
Este creat un precursor al Mecanismului european de stabilizare financiar, avnd la dispoziie
fonduri de 750 de miliarde de euro. Aceasta este una dintre numeroasele msuri destinate s
ajute Europa n criza economic i financiar.

2011

1 ianuarie
Estonia devine cea de a 17-a ar a zonei euro.

2012

2 martie
Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare
este semnat de 25 de state membre ale UE. Acesta intr n vigoare la 1 ianuarie 2013.

2013

1 iulie
Croaia ader la Uniunea European.

2014

1 ianuarie
Letonia devine cea de a 18-a ar a zonei euro.
22-25 mai
A opta rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.

2015

1 ianuarie
Lituania devine cea de a 19-a ar a zonei euro.

Cum s intrai n legtur cu UE

INTRAI ONLINE
Informaii n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet Europa: europa.eu

VIZITAI-NE
Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE. Putei afla adresa centrului celui mai
apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet: europedirect.europa.eu
SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE
Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea European. Putei accesa
acest serviciu apelnd la numrul gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11 (anumii operatori de telefonie mobil nu permit
accesul la numerele cu prefixul 00800 sau taxeaz aceste apeluri) sau putei apela, de asemenea, din afara
granielor UE, la: +32 22999696 sau prin pota electronic, la: www.europedirect.europa.eu
CITII DESPRE EUROPA
Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al EU Bookshop:
bookshop.europa.eu

Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la:
REPREZENTANA COMISIEI
EUROPENE
Reprezentana Comisiei Europene n
Romnia
Str. Vasile Lascr nr. 31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40 212035400
Fax: +40 213168808
E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu
BIROUL DE INFORMARE AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN
Biroul de Informare al Parlamentului
European n Romnia
Str. Vasile Lascr nr. 31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40 213057986
Fax: +40 213157929
E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu

n toate rile Uniunii Europene exist reprezentane ale Comisiei Europene i birouri ale Parlamentului European.
Comisia European are, de asemenea, delegaii n alte ri din lume.

Uniunea European

Athna

State membre ale Uniunii Europene (2014)

ri candidate i potenial candidate

NA-02-13-714-RO-C

12 lecii despre Europa

Ce rol ndeplinete Uniunea European? De ce i cum a fost nfiinat? Cum funcioneaz?
Ce a reuit s realizeze pn acum n interesul cetenilor si i care sunt noile provocri
cu care se confrunt n prezent?
ntr-o er a globalizrii, va putea Uniunea European s concureze realmente cu celelalte
economii mondiale i s i menin n acelai timp standardele sociale? Care va fi rolul
Europei pe scena mondial n anii care vor urma? Pn unde se vor extinde frontierele UE?
Care este viitorul monedei euro?
Acestea sunt doar cteva din ntrebrile dezbtute de expertul UE Pascal Fontaine i
publicate n aceast ediie a binecunoscutei sale brouri 12 lecii despre Europa. Pascal
Fontaine este un fost colaborator al lui Jean Monnet i profesor la Institut dtudes
politiques, Paris.

ISBN 978-92-79-34294-3
doi:10.2775/44306