Raport UE 2015

UE n 2015
RAPORT GENERAL PRIVIND ACTIVITILE UNIUNII EUROPENE
Pe copert
10
12
2
11
17
13
19
18
3
5
14
20
21
22
23
4
15
6
16
24
1.
naltul Reprezentant/vicepreedinte al Comisiei i ministrul iranian al afacerilor externe discut despre programul nuclear al
Iranului (Uniunea European).
2.
Comisarul pentru concuren anun demararea investigaiilor antitrust referitoare la compania Google (Uniunea European).
3.
Soldai maghiari nal un gard la grania cu Croaia (Associated Press).
4.
Preedintele Comisiei la deschiderea conferinei de la Paris privind schimbrile climatice (Uniunea European).
5.
Comisarul pentru afaceri financiare prezideaz ceremonia de deschidere a Bursei din Londra (Uniunea European).
6.
Manifestani n faa cldirii Parlamentului grec n noaptea referendumului (Associated Press).
7.
Lideri ai Uniunii Europene, Germaniei, Greciei i Franei discut situaia finanelor publice ale Greciei (Uniunea European).
8.
Preedintele Comisiei i lideri ai Spaniei, Franei i Portugaliei anun mbuntirea conexiunilor ntre Peninsula Iberic i restul
pieei energetice din UE (Uniunea European).
9.
Lideri ai Uniunii Europene, Lituaniei, Letoniei i Poloniei anun proiectul de interconectare gazier dintre Polonia i Lituania
(Uniunea European).
10. Operaiune de cutare i salvare Triton derulat n Marea Mediteran (Frontex).

11. Prim-ministrul britanic i prezint propunerile de renegociere a relaiei Regatului Unit cu Uniunea European (Associated Press).
12. Consiliul European n cursul unei reuniuni la Bruxelles (Uniunea European).
13. Fermierii productori de lapte din Uniune protesteaz la Bruxelles (Associated Press).
14. Lideri ai UE, Greciei, Franei i Belgiei discut la reuniunea la nivel nalt a zonei euro (Uniunea European).
15. Preedinii Parlamentului i Comisiei la reuniunea liderilor pe tema rutei Balcanilor de Vest (Uniunea European).
16. Un grup de refugiai sosete n Grecia (Uniunea European).
17. Lideri mondiali la summitul G7 (Uniunea European).
18. Preedintele Eurogrupului se adreseaz presei (Uniunea European).
19. Serviciile de urgen evacueaz rniii n urma atacului din sala de spectacole Bataclan de la Paris (Associated Press).
20. Preedintele Consiliului se adreseaz presei (Uniunea European).
21. Semnarea acordului privind Fondul european pentru investiii strategice (Uniunea European).
22. Un minut de reculegere n Place de la Rpublique din Paris, n urma atacurilor teroriste din noiembrie (AFP).
23. Un grup de protestatari demonstreaz mpotriva Parteneriatului transatlantic pentru comer i investiii (Associated Press).
24. Lideri ai UE i Ucrainei la cel de al 17-lea summit UE-Ucraina (Uniunea European).
UE n 2015
RAPORT GENERAL PRIVIND ACTIVITILE UNIUNII EUROPENE
O versiune interactiv a prezentei publicaii, care cuprinde linkuri ctre coninut online,
este disponibil n format PDF, ePUB i HTML:
http://europa.eu/general-report/ro
UE n 2015 Raport general privind activitile Uniunii Europene

Comisia European
Direcia General Comunicare
Informarea cetenilor
1049 Bruxelles
BELGIA
UE n 2015 Raport general privind activitile Uniunii Europene
a fost adoptat de Comisia European la 1 februarie 2016
sub cota COM(2016) 38.
Print
ISBN 978-92-79-49805-3
ISSN 1977-0308
doi:10.2775/026
PDF
ISBN 978-92-79-49773-5
ISSN 1977-3544
doi:10.2775/76819
EPUB
ISBN 978-92-79-49835-0
ISSN 1977-3544
doi:10.2775/226321
HTML
ISBN 978-92-79-54804-8
ISSN 1977-3544
doi:10.2775/283066
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2016

Uniunea European, 2016
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei. Pentru orice
utilizare sau reproducere a imaginilor, permisiunea trebuie solicitat direct de la
deintorii drepturilor de autor.
CREDITE
Pe copert: drepturi de autor astfel cum sunt specificate.
n interiorul publicaiei: toate imaginile i materialele video au Uniunea European, cu excepia:
paginile 9, 21, 29, 38: Fotolia
pagina 47 (Mario Draghi): Banca Central European
pagina 59: AFP
pagina 70 (Operaiunea comun Triton): Frontex
pagina 87 (Raif Badawi): Ullstein Buchverlage
Cuprins
CUVNT-NAINTE 6
CAPITOLUL 1
UN NOU IMPULS PENTRU CREAREA DE LOCURI

DE MUNC, CRETERE ECONOMIC I INVESTIII
Planul de investiii pentru Europa
Politica economic i bugetar
Sprijin pentru statele membre
Politica regional n sprijinul ocuprii forei de munc,
creterii economice i investiiilor
Cercetare i inovare
Stimularea potenialului de cretere al agriculturii
i al oceanelor
Un buget european axat pe rezultate
9
10
13
14
16
17
19
20
CAPITOLUL 2
O PIA UNIC DIGITAL CONECTAT
21
Strategia pieei unice digitale

Ameliorarea accesului la bunuri i servicii
Crearea unui mediu favorabil
Maximizarea potenialului de cretere
22
22
24
27
UE N 2015
CAPITOLUL 3
O UNIUNE ENERGETIC REZILIENT, CU OPOLITIC

PROSPECTIV N DOMENIUL SCHIMBRILOR CLIMATICE 29
Uniunea energetic: energie sustenabil, competitiv,
furnizat n condiii de securitate i la preuri accesibile
pentru fiecare rezident al Uniunii
Transformarea sistemului energetic al Uniunii
O pia interconectat aenergiei
30
32
33
CAPITOLUL 4
O PIA INTERN MAI PROFUND I MAI ECHITABIL,

CU OBAZ INDUSTRIAL CONSOLIDAT
38
Strategia privind piaa unic
39
Integrarea pieei unice
39
Uniunea pieelor de capital
39
Mrirea transparenei i acompetitivitii achiziiilor publice
40
Facilitarea mobilitii lucrtorilor
41
Protejarea proprietii intelectuale
41
O concuren mai loial
42
Strategia n domeniul aviaiei
42
Impozitare 43
CAPITOLUL 5
O UNIUNE ECONOMIC I MONETAR

MAI PROFUND I MAI ECHITABIL
45
Dezvoltarea uniunii economice i monetare

Raportul celor cinci preedini
Uniunea bancar
Dimensiunea social auniunii economice i monetare
46
47
49
51
CAPITOLUL 6
UN ACORD DE LIBER SCHIMB REZONABIL

I ECHILIBRAT CU SUA
53
Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii

motor al creterii economice i al crerii de locuri de munc
Ce anegociat Uniunea European
Cum s-au desfurat negocierile
Comerul mondial n general
54
55
56
58
CAPITOLUL 7
UN SPAIU AL JUSTIIEI I AL DREPTURILOR

FUNDAMENTALE BAZAT PE NCREDERE RECIPROC
O agend european privind securitatea
Justiia penal
Drepturile fundamentale i sistemele judiciare
Mecanismul de cooperare i verificare
pentru Bulgaria i Romnia
Justiie pentru cretere economic
Libera circulaie apersoanelor
Protecia drepturilor fundamentale
i adrepturilor consumatorilor
Egalitatea de anse ntre femei i brbai
59
60
60
62
63
63
64
64
66
CAPITOLUL 8
CTRE ONOU POLITIC N DOMENIUL MIGRAIEI
67
Agenda european privind migraia
68
CAPITOLUL 9
UN ACTOR MAI PUTERNIC PE PLAN MONDIAL
76
Politica european de vecintate

Parteneriate strategice
Orientul Mijlociu
Parteneriatul UE-Africa
Drepturile omului n lume
Anul European pentru Dezvoltare
Rspunsul la crize i urgene umanitare
Securitate i aprare
77
80
81
81
82
83
83
85
CAPITOLUL 10
O UNIUNE ASCHIMBRILOR DEMOCRATICE

Parlamentul European, n centrul
vieii politice aUniunii Europene
Noi preedini pentru cele dou organisme
consultative ale UE
O mai bun legiferare
Monitorizarea aplicrii legislaiei Uniunii
Transparen i rspundere
Reexaminarea procesului decizional
pentru autorizarea organismelor modificate
genetic n statele membre
Iniiativa ceteneasc european
Dialoguri cu cetenii
86
87
88
88
89
90
92
92
92
UE N 2015
Cuvnt-nainte
Jean-Claude Juncker,
preedintele Comisiei
Europene, n timpul
discursului despre
starea Uniunii n 2015,
n faa Parlamentului
European. Strasbourg,
9septembrie2015.
La nceputul mandatului meu, n noiembrie 2014, am promis un nou nceput

pentru Europa. Am promis c aceast Comisie se va concentra pe zece prioriti politice, i anume principalele provocri cu care se confrunt societatea i
economia noastr. S-a dovedit c primul an al mandatului nostru, anul 2015,
afost unul n care ntreaga lume afost cu ochii aintii la Uniunea European i
aurmrit ndeaproape modul n care aceasta abordeaz crizele.
n ianuarie i n noiembrie au avut loc atacuri teroriste cutremurtoare la Paris.
mpreun cu statele membre, atrebuit s reducem riscul ca astfel de atacuri
brutale s devin un fenomen recurent. Agenda european privind securitatea,
adoptat n aprilie, astabilit modul n care contribuie Uniunea European la
abordarea mai eficient i mai bine coordonat aluptei mpotriva terorismului,
acriminalitii organizate i acriminalitii cibernetice. n cadrul acestei agende,
Comisia European apropus n luna decembrie oserie de msuri pentru intensificarea luptei mpotriva terorismului i atraficului ilegal de arme de foc i explozivi. Totodat, statele membre au ajuns la un acord cu privire la propunerea
Comisiei de creare aunui sistem de nregistrare anumelor pasagerilor din UE.
Acest sistem va asigura c transportatorii aerieni furnizeaz statelor membre
ale Uniunii date referitoare la pasagerii care intr sau ies din UE, ceea ce reprezint un element important al politicii noastre de securitate.
n paralel, n 2015, continentul nostru anregistrat cea mai ampl migraie
uman n mas de la Al Doilea Rzboi Mondial ncoace: sute de mii de refugiai
din zone de conflict au nceput s soseasc n Europa. Peste un milion de persoane au pornit ntr-o cltorie lung i periculoas, marea majoritate fugind
de rzboiul i de teroarea din Afganistan, Eritreea, Libia i Siria.
La nceputul anului, Comisia aprezentat opolitic global n materie de migraie i aluat msuri imediate pentru agestiona criza. Am triplat prezena
noastr n Marea Mediteran, contribuind astfel la salvarea de viei. Am luptat mpotriva reelelor criminale care introduc ilegal migrani sau care fac
Cuvnt-nainte
trafic de fiine umane. Sub ndrumarea Comisiei, statele membre au convenit

asupra unor norme pentru transferul i reinstalarea asute de mii de persoane
care aveau n mod vdit nevoie de protecie internaional. Ageniile Uniunii
Europene ajut n continuare autoritile naionale din statele membre cele
mai afectate, care sunt adeseori suprasolicitate, s identifice, s verifice i
s amprenteze migranii care sosesc pe teritoriul lor, s accelereze prelucrarea solicitrilor de azil i s coordoneze repatrierea persoanelor care nu sunt
eligibile pentru protecie. Totodat, Uniunea European amobilizat miliarde
de euro pentru a-i ajuta pe refugiaii care au ajuns pe meleagurile noastre,
precum i n rile vecine, iar eforturile depuse pentru alupta mpotriva persoanelor care introduc ilegal migrani i pentru adesfiina grupurile care fac
trafic de fiine umane au fost intensificate. n luna octombrie, la Bruxelles,
11ri au convenit asupra unui plan de 17 aciuni menit s asigure omicare
treptat, controlat i ordonat apersoanelor de-a lungul rutei Balcanilor de
Vest, iar n luna noiembrie, la Valletta, s-a lansat un fond fiduciar al UE pentru situaii de urgen destinat Africii, care urmrete combaterea cauzelor
profunde ale migraiei ilegale care oblig persoanele s fug din rile lor i
s emigreze: srcia, rzboaiele, persecuiile, nclcarea drepturilor omului i
dezastrele naturale.
Este limpede faptul c aceast criz arefugiailor nu va disprea de la sine.
Ea aatras atenia asupra nevoilor imediate, dar ai scos la iveal multe dintre
limitrile politicii UE n domeniul migraiei i ale instrumentelor de care aceasta
dispune. Oricare ar fi situaia, trebuie s ne continum eforturile pentru acombate aceast criz, ceea ce vom i face. Noi, europenii, ar trebui s ne amintim
c Europa este un continent pe care aproape toat lumea afost la un moment
dat un refugiat. Istoria noastr comun este marcat de exodul amilioane de
europeni care doreau s scape de persecuia politic sau religioas, de rzboi,
de dictatur sau de opresiune.
n prima parte aanului 2015, am trecut printr-o perioad dificil n care statutul
Greciei de membru al zonei euro afost pus sub semnul ntrebrii. Dup luni de
tratative i dup numeroase momente dificile, n luna august, s-a convenit n
cele din urm asupra unui nou program de sprijin pentru asigurarea stabilitii
n Grecia. Nu m-am ndoit nicio clip c vom gsi osoluie. Adoptarea monedei
euro este odecizie irevocabil i toi membrii zonei euro trebuie s fac front
comun pentru ca aceasta s funcioneze. ntruct impactul crizei din Grecia
continu s se resimt n zona euro i n ntreaga economie i societate european, a dori totui s vd c programul pe care l-am convenit este respectat
de fiecare guvern elen, trecut, prezent i viitor.
Criza se va ncheia atunci cnd ocuparea forei de munc din Europa va fi din
nou integral. La ora actual, n Uniunea European exist peste 23 de milioane
de omeri, iar acesta este un numr inacceptabil de mare. Exist onevoie clar
de ainvesti n sursele de locuri de munc i de cretere economic din Europa,
i anume n piaa noastr unic, i este n mod evident necesar s se finalizeze
uniunea noastr economic i monetar pentru acrea condiiile propice unei
redresri pe termen lung. Pn acum, am acionat pe ambele fronturi.
De exemplu, planul de investiii n valoare de 315 miliarde de euro este n curs
de derulare i ar trebui s genereze peste dou milioane de locuri de munc.
Primele proiecte au fost deja lansate, iar acestora li se vor altura i mai multe.
n acelai timp, am nceput modernizarea pieei noastre unice pentru acrea mai
multe oportuniti pentru cetenii i pentru firmele din toate cele 28 de state
membre. Mulumit unor proiecte precum piaa unic digital, uniunea pieelor de capital i uniunea energetic, reducem obstacolele din calea activitilor
UE N 2015
transfrontaliere i, n acelai timp, stimulm inovarea, stabilim legturi ntre

talentele de care dispunem i oferim ogam mai larg de produse i servicii.
n luna iunie am prezentat, mpreun cu preedinii altor instituii-cheie ale Uniunii Europene, un raport referitor la finalizarea uniunii noastre economice i monetare. Cei cinci preedini implicai au convenit asupra unei foi de parcurs care
ar trebui s ne permit s stabilizm zona euro pn la nceputul anului 2017,
iar apoi, pe baza unei convergene rennoite aeconomiilor noastre, s depim
etapa rezistenei la criz i s avem noi perspective de cretere. Aceast decizie
politic de ane ndrepta privirea ctre viitor n toiul crizei din Grecia afost una
ndrznea.
Uniunea European i statele sale membre au avut un rol primordial n obinerea acordului istoric de la Paris din decembrie, cnd 195 de ri au adoptat
prima nelegere mondial cu for juridic obligatorie n domeniul schimbrilor
climatice. Acordul prevede un plan global de aciune pentru evitarea schimbrilor climatice periculoase prin limitarea nclzirii globale la sub 2C. Acesta va
ndrepta lumea ctre otranziie mondial spre energia nepoluant i reprezint
un succes pentru Uniunea European. Europa este de mult vreme liderul mondial n ceea ce privete aciunile de combatere aschimbrilor climatice, iar acordul de la Paris reflect, n acest moment, ambiiile noastre la scar mondial.
Ar fi mult mai multe de menionat aici, dar las detaliile pe seama raportului ce
urmeaz. Trecnd ns n revist principalele provocri cu care ne-am confruntat n ultimele 12 luni, concluzia inevitabil pe care am tras-o afost c, atunci
cnd ne confruntm cu criza refugiailor, cu criza economic sau cu probleme
de politic extern, nu exist dect un singur mod de aizbndi: solidaritatea. Nu
putem nvinge dect dac suntem cu adevrat oUniune. mpreun, suntem mai
puternici dect provocrile cu care ne confruntm. Este timpul s avem ceva
mai mult ncredere n capacitatea Europei de agsi soluii comune la problemele resimite acut i independent de fiecare stat membru n parte.
La finele unui an dificil, n care nsi esena Uniunii Europene afost pus sub
semnul ntrebrii, este important ca noi, europenii, s ne amintim c Europa
este un paradis al stabilitii n ochii cetenilor din Orientul Mijlociu, din Africa
i din restul lumii. Iar acesta este un lucru de care trebuie s fim mndri.
Jean-Claude Juncker
CAPITOLUL 1
Prima mea prioritate n
calitate de preedinte al
Comisiei va fi aceea de
aconsolida competitivitatea
Europei i de astimula
investiiile n vederea crerii
de locuri de munc.
Jean-Claude Juncker, Orientri
politice, 15 iulie 2014
Un nou impuls pentru

crearea de locuri
de munc, cretere
economic i investiii
n 2015, una dintre prioritile
majore afost relansarea
creterii economice aUniunii,
alturi de crearea de locuri de
munc i creterea investiiilor,
fr agenera noi datorii.
Comisia aprezentat propuneri
de reforme structurale i
apledat pentru gestionarea
responsabil afinanelor.
Pentru arestabili nivelurile
investiiilor n economia
Uniunii, Comisia alansat Planul
de investiii pentru Europa,
precum i noi instrumente
financiare, n cooperare cu
Banca European de Investiii.
Planul afost aprobat n
timp record de Parlamentul
European i de Consiliul Uniunii
Europene, i astfel afost
creat noul Fond european
pentru investiii strategice.
Fondul afost dotat cu osum
iniial de 21 de miliarde de
euro din fonduri europene
i se preconizeaz c va
genera, datorit unui efect de
multiplicare, investiii de 15 ori
mai mari, cifrate la peste 315

miliarde de euro.
Pe tot parcursul anului,
fondurile structurale i de
investiii europene, cu un buget
de 454 de miliarde de euro
pentru perioada 2014-2020,
au susinut investiii n domenii
prioritare pentru Uniune.
Programele operaionale
din cadrul Fondului social
european, n valoare de 86,4
miliarde de euro, au continuat
s investeasc n oameni;
n acelai timp, Uniunea
amobilizat un miliard de
euro pentru aimpulsiona
iniiativa privind ocuparea
forei de munc n rndul
tinerilor, ajutndu-i astfel s-i
gseasc un loc de munc.
La nivelul Uniunii au avut
loc negocieri intense pe
marginea situaiei financiare
i economice din Grecia. n
iulie, Comisia alansat un plan
pentru locuri de munc i
cretere economic n Grecia,

mobiliznd un sprijin financiar
de pn la 35 de miliarde de
euro pn n 2020. Ulterior,
dup ncheierea cu succes
anegocierilor n luna august,
Comisia asemnat, acionnd
n numele Mecanismului
european de stabilitate, un al
treilea program de ajustare
economic pentru Grecia.
Acordul aajutat Grecia s evite
falimentul i i-a asigurat un
viitor n zona euro. Totodat,
el acreat condiiile pentru
mobilizarea unei asistene
financiare n valoare de 86 de
miliarde de euro pn n 2018,
condiionat de progresele
nregistrate de Grecia n
nfptuirea reformelor
convenite.
10
UE N 2015
Planul de investiii pentru Europa

Abordarea integrat apoliticii economice se articuleaz n jurul atrei piloni principali: stimularea investiiilor, accelerarea reformelor structurale i asigurarea responsabilitii fiscale. Cele trei elemente
trebuie s acioneze mpreun pentru ca Uniunea s poat reveni la cretere economic. n 2015,
Uniunea European afcut progrese pe toate cele trei fronturi.
PLANUL DE INVESTIII COMPLETEAZ TRIUNGHIUL VIRTUOS

AL CRETERII ECONOMICE
Printre domeniile prioritare se numr:
reelele de band larg, reelele energetice
i de transport;
educaia, cercetarea i inovarea;
energia din surse regenerabile i eficiena
energetic;
proiectul de sprijinire a ocuprii forei de
munc n rndul tinerilor;
ntreprinderile mici i mijlocii i
ntreprinderile cu capitalizare medie.
Banii publici: un catalizator pentru

investiiile private
INVESTIIILE
JOBS
RESPONSABILITATEA
BUGETAR
REFORMELE
STRUCTURALE
Surs: Comisia European.
Planul de investiii include trei elemente complementare, dup cum urmeaz:
mobilizarea unor investiii suplimentare n valoare de 315 miliarde de euro n urmtorii trei
ani, maximiznd impactul resurselor publice i impulsionnd investiiile private. Principalul

instrument pentru atingerea acestui obiectiv este Fondul european pentru investiii strategice;
direcionarea acestor investiii suplimentare ctre economia real. Principalele instrumente
pentru realizarea acestui obiectiv sunt Platforma european de consiliere n materie de investiii
i Portalul european pentru proiecte de investiii;
mbuntirea mediului investiional, att la nivelul Uniunii, ct i la nivelul statelor membre.
Se depun eforturi pentru nlturarea barierelor cu dimensiune european i impact asupra

pieei unice i pentru gestionarea provocrilor normative i nenormative cu care se confrunt
investiiile la nivel naional.
Capitolul 1 Un nou impuls pentru crearea de locuri de munc, cretere economic i investiii
Comisarul Carlos Moedas i

vicepreedinii Comisiei Kristalina
Georgieva i Jyrki Katainen anun
ncheierea cu succes a negocierilor
pe tema crerii Fondului european
pentru investiii strategice. Bruxelles,
28mai2015.
n noiembrie 2014, Comisia aanunat crearea unui nou Fond european pentru investiii strategice. n primele luni ale anului 2015, Parlamentul alucrat intens pentru aanaliza propunerile Comisiei i asugera
mbuntiri. n cadrul unui trilog care aavut loc la sfritul lunii mai, Parlamentul i Consiliul au ajuns la
un acord de compromis cu privire la regulamentul propus. Negocierile purtate n cadrul trilogului au fost
finalizate n timp record, astfel c fondul anceput s acorde mprumuturi pentru proiecte nc din iunie.
Fondul european pentru investiii strategice ofer garanii n sprijinul proiectelor finanate de Grupul
Bncii Europene de Investiii. El se axeaz pe dou domenii principale: infrastructur i inovare (gestionate de Banca European de Investiii) i ntreprinderi mici i mijlocii (gestionate de Banca European de Investiii i de Fondul european de investiii). Pot fi acordate mprumuturi i pentru regiuni.
Fondul este nsoit de oplatform european de consiliere n materie de investiii i de un portal
european pentru proiecte de investiii. Platforma sprijin dezvoltarea i finanarea proiectelor de
investiii, ea oferind un punct de contact unic pentru orientare i consiliere i reprezentnd un mediu
pentru schimbul de know-how. Platforma i-a nceput activitatea de susinere apromotorilor de proiecte n luna septembrie. Portalul european pentru proiecte de investiii este un portal web securizat,
accesibil publicului, n cadrul cruia proiectele din Uniune se pot autopromova pentru aatrage atenia
potenialilor investitori. El va fi lansat n 2016.
n cursul anului, Jyrki Katainen, vicepreedinte al Comisiei Europene, alansat oexpoziie itinerant care
atraversat Uniunea pentru apromova Planul de investiii pentru Europa, explicnd noile posibiliti oferite tuturor celor interesai (guverne, investitori, ntreprinderi, autoriti regionale, sindicate i comuniti).
Toate cele 28 de state membre au aprobat Fondul european pentru investiii strategice. n 2015,
nou state membre s-au angajat s contribuie la fond cu peste 40 de miliarde de euro, iar China i-a
exprimat, de asemenea, intenia de acontribui.
Investiiile sprijinite de fond sunt destinate dezvoltrii de infrastructuri (reele n band larg, energetice i de transport), educaiei, cercetrii i inovrii, energiei din surse regenerabile i randamentului
energetic, mediului i utilizrii eficiente aresurselor, infrastructurii sociale i de sntate, precum i
susinerii ntreprinderilor mici.
Werner Hoyer, preedintele Bncii

Europene de Investiii, Jean-Claude
Juncker, preedintele Comisiei Europene,
i Jyrki Katainen, vicepreedinte al
Comisiei Europene, la semnarea acordului
privind Fondul european pentru investiii
strategice. Bruxelles, 22 iulie 2015.
11
12
UE N 2015
CUM FUNCIONEAZ PLANUL DE INVESTIII?

Alte contribuii
publice i private
Fondul european pentru

investiii strategice
5 miliarde
EUR
16 miliarde EUR
21 de miliarde EUR
x 15
315 miliarde EUR

pn n 2017
Platforma european de
consiliere n materie de
investiii va constitui un punct
central de consultan financiar
i tehnic pentru promotorii de
proiecte, investitori i autoriti
240
de miliarde
EUR
Cu ajutorul Portalului european

pentru proiecte de investiii,
promotorii de proiecte vor fi pui
n legtur cu potenialii
investitori
75
de miliarde
EUR
ntreprinderi mici i mijlocii i

ntreprinderi cu capitalizare medie
Investiii pe
termen lung
JOBS
DE LA INVESTIII LA CREAREA DE LOCURI DE MUNC
21 de x 15
315
miliarde
miliarde EUR
EUR
Finanare
Fond de investiii
iniial
generat
Fondul european pentru
investiii strategice
Produs intern brut de
410 miliarde EUR
Cretere economic
suplimentar
+ 2,1 milioane
Noi locuri de munc
n cadrul celui de al treilea pilon al planului de investiii, Comisia anceput s lucreze la eliminarea
acelor bariere aflate n calea investiiilor care au odimensiune european i un impact asupra pieei
unice. Aceste activiti se desfoar pe mai multe planuri: lucrrile actuale pe marginea uniunii pieelor de capital (de exemplu, modificrile aduse directivei SolvabilitateII), strategia privind piaa unic
(de exemplu, achiziiile publice), piaa unic digital, uniunea energetic, agenda pentru omai bun
reglementare, precum i alte iniiative de politic. Abordarea provocrilor normative i nenormative
cu care se confrunt investiiile la nivel naional va constitui, de asemenea, oprioritate asemestrului
european 2016. n contextul semestrului european, Comisia alansat un dialog cu statele membre cu
scopul de aidentifica blocajele existente i aciunile prioritare necesare pentru ndeprtarea acestora.
Pentru andeplini obiectivele ambiioase ale celui de al treilea pilon, pentru apropune statelor membre reforme concrete i pentru aajuta la implementarea lor, toate serviciile Comisiei (inclusiv Serviciul
de sprijin pentru reforme structurale) vor fi implicate ntr-o strns colaborare cu statele membre.
Pn n ianuarie 2016, fondul aoferit deja finanare n valoare de 2,8 miliarde de euro pentru un total
de 21 de proiecte din categoria infrastructur i inovare i se preconizeaz c aceast finanare va
genera investiii totale de aproximativ 13,3 miliarde de euro. n categoria ntreprinderi mici i mijlocii,
fondul aoferit finanare n valoare de 1,5 miliarde de euro pentru un total de 66 de proiecte, care ar
urma s atrag investiii totale de aproximativ 21 de miliarde de euro.
Jyrki Katainen, vicepreedinte al Comisiei

Europene, explic noul plan de investiii
strategice al UE.
Politica economic i bugetar

Pe lng investiii, pentru areveni pe drumul cel bun, economiile din Uniune necesit obun administrare bugetar i reforme structurale.
Coordonarea politicilor economice ale Uniunii este organizat sub forma unui ciclu anual, cunoscut
sub denumirea de semestru european. ncepnd cu analiza anual acreterii pentru 2015, publicat
la sfritul anului 2014, Comisia aprezentat prioritile politice pentru Uniunea European i statele
sale membre. Semestrul s-a concentrat n jurul atrei teme complementare: stimularea investiiilor,
accelerarea reformelor structurale i asigurarea responsabilitii fiscale. n 2015, mbuntirile aduse ciclului de politici economice al semestrului european au simplificat eforturile Comisiei i au redus
cerinele impuse statelor membre n materie de raportare. Totodat, aceste mbuntiri au fcut ca
ntregul proces s fie mai deschis, conferindu-i un caracter multilateral. Flexibilitatea normelor Pactului
de stabilitate i de cretere afost clarificat, pentru ase consolida legtura pozitiv dintre reformele
structurale, investiii i responsabilitatea bugetar. n luna mai, Comisia apropus recomandri specifice
pentru fiecare stat membru, precum i pentru zona euro n ansamblu; acestea au fost aprobate de
Consiliul European din iunie. n iulie, Consiliul aadoptat setul final de recomandri specifice fiecrei ri.
n februarie, n cadrul semestrului european, Comisia apublicat bilanuri aprofundate care evaluau
dezechilibrele macroeconomice i dezechilibrele excesive din 16 state membre. n anumite state
membre persistau unele riscuri. n consecin, Comisia i-a rennoit apelul cu privire la eliminarea
barierelor care frneaz creterea economic, prin accelerarea reformelor structurale i ainvestiiilor
n modernizarea i dezvoltarea infrastructurii. Aceste msuri ar trebui s fie nsoite de ocombinaie
13
14
UE N 2015
adecvat de politici pentru zona euro, care s reinstaureze ncrederea, s contribuie la reechilibrarea
situaiei i s creeze baze mai stabile pentru redresare.
Sprijin pentru statele membre

n 2015, mpreun cu Banca Central European i Fondul Monetar Internaional, Comisia acontinuat s ofere sprijin celor trei state membre care au finalizat recent programe de asisten financiar
(Irlanda, Spania i Portugalia) i aefectuat evaluri n contextul supravegherii post-program pentru
toate cele trei ri vizate. Aceste state membre nregistreaz din nou ocretere i i consolideaz
economiile. De asemenea, Comisia i-a continuat programul de sprijin pentru Cipru, n vederea abordrii provocrilor financiare, bugetare i structurale cu care se confrunt economia acestei ri. Astfel,
Cipru va putea s revin pe otraiectorie de cretere sustenabil.
Situaia economic i financiar din Grecia aatras atenia ntregii lumi timp de mai multe luni n
2015. Uniunea European aorganizat oserie de reuniuni de urgen n cursul verii, perioad n care
Grecia afost aproape n situaia de anu-i putea ndeplini obligaiile de plat i de aprsi zona euro.
(n sensul acelor de ceasornic, ncepnd din stnga

jos:) Franois Hollande, preedintele Franei, Angela
Merkel, cancelarul Germaniei, Jeroen Dijsselbloem,
preedintele Eurogrupului, Jean-Claude Juncker,
preedintele Comisiei Europene, Alexis Tsipras,
prim-ministrul Greciei, Donald Tusk, preedintele
Consiliului European, Uwe Corsepius, secretarul
general al Consiliului Uniunii Europene, i Mario
Draghi, preedintele Bncii Centrale Europene, discut
situaia finanelor publice ale Greciei. Bruxelles,
19martie2015.
n luna august s-a ajuns n final la un acord care i-a permis Comisiei, acionnd n numele Mecanismului european de stabilitate, s pun n aplicare un al treilea program de ajustare economic pentru
Grecia. Cu aprobarea Eurogrupului i aConsiliului guvernatorilor din cadrul Mecanismului european
de stabilitate, programul aajutat la stabilizarea situaiei economice i financiare din Grecia. Evaluarea impactului social realizat de Comisie aconcluzionat c, dac va fi pus n aplicare integral i n
timp util, programul va ajuta statul membru s revin la stabilitate i la cretere economic ntr-o
manier sustenabil din punct de vedere social i financiar. Acordul apregtit terenul pentru mobilizarea unei asistene financiare pentru Grecia de pn la 86 de miliarde de euro pn n 2018. n iulie,
Comisia alansat un plan pentru locuri de munc i cretere economic n Grecia, mobiliznd un sprijin
financiar suplimentar de pn la 35 de miliarde de euro pn n 2020.
Alexis Tsipras, prim-ministrul Greciei,

discut cu Mario Draghi, preedintele
Bncii Centrale Europene, la reuniunea
la nivel nalt a zonei euro. Bruxelles,
7iulie2015.
De asemenea, Comisia apropus msuri menite s garanteze c fondurile alocate politicii de coeziune
pot fi efectiv utilizate pentru investiii i c acestea ajung rapid la beneficiari. Msurile respective au
generat ofinanare suplimentar imediat pentru Grecia de aproximativ 500 de milioane de euro i
economii de circa 2 miliarde de euro pentru bugetul acestei ri. Exist i posibilitatea utilizrii unei
prefinanri de 1 miliard de euro pentru lansarea de proiecte noi n perioada 2014-2020, msur
care va reduce presiunea exercitat asupra bugetului public al Greciei.
Alexis Tsipras, prim-ministrul Greciei,

Jean-Claude Juncker, preedintele Comisiei
Europene, Franois Hollande, preedintele
Franei, i Charles Michel, prim-ministrul
Belgiei, n timpul reuniunii la nivel nalt a
zonei euro. Bruxelles, 12 iulie 2015.
Investiii n oameni
Pentru a-i menine competitivitatea ntr-o economie global, UE are nevoie de ofor de munc bine
calificat i adaptabil. Pentru aceasta este nevoie de investiii permanente n educaie i formare,
care vor accelera creterea economic i inovarea pe termen lung, vor stimula ocuparea forei de
munc i vor contribui la prevenirea excluziunii sociale.
Reformele menite s mbunteasc educaia i formarea profesional au ocupat un loc central n
cadrul semestrului european i au fost identificate ca fiind oprioritate important n 13 state membre.
Fondul social european este principalul instrument cu ajutorul cruia Uniunea investete n oameni.
Pn la sfritul anului 2015, Comisia adoptase toate programele operaionale, n valoare total de
TINERI (15-24 DE ANI) CARE NU ERAU NCADRAI PROFESIONAL I NU

URMAU NICIUN PROGRAM EDUCAIONAL SAU DE FORMARE N 2014
(procentaj din totalul populaiei aparinnd aceleiai grupe de vrst i aceluiai sex)
25 %
Brbai
Femei
Brbai i femei
20 %
15 %
10 %
5%
Surs: Eurostat, anchet privind fora de munc.
rile de Jos
Luxemburg
Danemarca
Suedia
Germania
Austria
Republica Ceh
Lituania
Slovenia
Finlanda
Malta
Frana
Estonia
Regatul Unit
Belgia
Letonia
Polonia
Portugalia
Ungaria
Slovacia
Cipru
Irlanda
Spania
Romnia
Grecia
Croaia
Italia
Bulgaria
UE-28
0%
15
UE N 2015
86,4 miliarde de euro. Comisia amrit semnificativ rata de prefinanare pentru fondurile furnizate n
cadrul iniiativei privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor, punnd la dispoziia autoritilor naionale i regionale aproximativ 1 miliard de euro. Aceast msur va veni n sprijinul acirca
650000 de tineri care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau
de formare. Pentru perioada 2014-2020, se preconizeaz c un numr de cel puin 10 milioane de
omeri i vor mbunti ansele de agsi un loc de munc i c 395000 de ntreprinderi mici i
mijlocii vor primi finanare pentru ainvesti n oameni. Peste 25% din fondurile disponibile vor fi alocate pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei i adiscriminrii.
Erasmus+ este programul UE pentru educaie, formare, tineret i sport. n 2015, n cadrul acestui
program, circa 520000 de tineri au beneficiat de posibilitatea de studia, de ase forma profesional,
de aface voluntariat sau de aparticipa la schimburi studeneti n strintate. Tot n cadrul acestui
program, aproximativ 165000 de membri ai personalului didactic din instituii de nvmnt i din
cadrul unor organizaii de tineret au avut ocazia de a-i mbunti competenele prednd i participnd la activiti de formare n strintate.
Avnd n vedere rata ridicat aomajului pe termen lung, care afecteaz aproximativ 12 milioane de
ceteni de vrst activ din UE, Comisia apropus orientri politice n acest sens, n 2015. Acestea vor
facilita tranziia ctre ncadrarea n cmpul muncii i vor garanta c toate persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc beneficiaz de un acord pentru integrarea pe piaa muncii nainte de mplinirea a18
luni de la intrarea n omaj. Recomandarea Comisiei afost adoptat de Consiliu n luna decembrie.
Politica regional n sprijinul ocuprii forei de munc,

creterii economice i investiiilor
Politica regional vizeaz toate regiunile i oraele din Uniune i sprijin crearea de locuri de munc,
competitivitatea ntreprinderilor, creterea economic, dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii
vieii cetenilor. Pentru aatinge aceste obiective i pentru arspunde diferitor nevoi n materie de
PROPORIA FINANRII DIN FONDURILE STRUCTURALE I DE

INVESTIII EUROPENE LA NIVELUL INVESTIIILOR PUBLICE N
2014-2016
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
UE-28
Luxemburg
rile de Jos
Suedia
Danemarca
Regatul Unit
Belgia
Frana
Finlanda
Germania
Irlanda
Austria
Italia
Spania
Malta
Slovenia
Cipru
Grecia
Republica Ceh
Estonia
Romnia
Polonia
Bulgaria
Ungaria
Slovacia
Letonia
Lituania
Croaia
0%
Portugalia
16
dezvoltare din toate regiunile Uniunii Europene, politica de coeziune pentru perioada 2014-2020 beneficiaz de 351,8 miliarde de euro, echivalentul aaproximativ otreime din bugetul total al Uniunii.
Politica regional este n continuare cea mai mare surs de fonduri europene pentru regiuni, localiti
i ntreprinderi.
Comisarul Corina Creu viziteaz

un antier de construcii din Praga
(Republica Ceh), la 31 martie 2015.
Politica regional i Strategia Europa 2020

Politica regional vine n completarea politicilor UE, inclusiv acelor care se ocup de educaie, ocuparea forei de munc, energie, mediu, piaa intern, cercetare i inovare. Mai exact, politica regional
ofer un cadru de investiii pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Se prevede alocarea apeste 120 de miliarde de euro pentru investiii n reele de transport, energie i infrastructur de
mediu. Aceste fonduri vor veni n sprijinul ntreprinderilor mici i mijlocii prin mbuntirea legturilor
de transport i asigurarea proteciei mediului la nivelul ntregii economii.
Ca parte aplanului de investiii pentru Europa, finanarea din fondurile structurale i de investiii
europene pentru perioada 2014-2020 va fi de dou ori mai mare dect cea aferent perioadei
2007-2013. Aceast finanare va ajunge la 23 de miliarde de euro i va presupune mai degrab utilizarea unor instrumente financiare de tipul mprumuturilor, participaiilor i garaniilor dect
agranturilor tradiionale. Astfel, se va mbunti accesul ntreprinderilor mici i mijlocii la finanare.
Fondurile vor fi utilizate pentru cercetare, dezvoltare i inovare, precum i pentru investiii n creterea randamentului energetic i n energia din surse regenerabile.
Dup operioad de negocieri intense cu statele membre, n 2015 au fost adoptate aproape toate
programele pentru perioada 2014-2020. Cele mai multe dintre acestea au nceput s fie puse n
aplicare. Programele din perioada 2007-2013 au continuat s fie puse n aplicare pe parcursul anului.
n ansamblu, statele membre au primit n cursul anului fonduri n valoare de 50,7 miliarde de euro.
Cercetare i inovare
Cercetarea i inovarea contribuie la abordarea unor provocri precum schimbrile climatice, energia
i sntatea public. Din acest motiv, Orizont2020, cel mai amplu program european pentru cercetare i inovare din toate timpurile, investete 77 de miliarde de euro n cercetare i inovare. Datorit
acestui program, vor fi, de asemenea, atrase noi investiii private i publice. Primele rezultate, date
publicitii n iulie, au artat c Orizont2020 se afl pe drumul cel bun.
n octombrie, afost adoptat un nou program de lucru Orizont2020, care va investi aproape 16 miliarde de euro n cercetare i inovare n urmtorii doi ani.
Prin finanarea cercetrii i inovrii la acest nivel fr precedent, Orizont2020 abordeaz trei provocri: introducerea de inovaii pe pia (inovare deschis), accentuarea dimensiunii participative
acercetrii (cercetare tiinific deschis) i deschiderea tiinei ctre lume.
17
18
UE N 2015
Comisarul Carlos Moedas la lansarea

Caravanei tiinei la Universitatea
din Coimbra (Portugalia), la
5noiembrie2015.
Fondul european pentru investiii strategice anceput deja s impulsioneze programul Orizont2020,
n special n ceea ce privete sprijinul oferit ntreprinderilor mici i mijlocii inovatoare. Fondul aajutat,
de asemenea, la satisfacerea extraordinarei cereri de sprijin prin InnovFin (finanare din partea UE
pentru inovatori), oiniiativ comun lansat de Comisie i de Banca European de Investiii n cadrul
programului Orizont2020.
n sectorul spaial, obiectivul Uniunii este s stimuleze dezvoltarea pieei interne aaplicaiilor care
se bazeaz pe tehnologiile spaiale i s sprijine dezvoltarea industriei europene de profil. n martie,
septembrie i decembrie au fost lansai cu succes satelii Galileo. Galileo este programul european de
dezvoltare aunui sistem global de navigaie prin satelit care poate fi utilizat pentru produse cum ar fi
telefoanele mobile i dispozitivele de navigaie instalate la bordul autovehiculelor. n iunie afost lansat al doilea satelit Copernicus, care va contribui la combaterea dezastrelor ecologice, la omai bun
utilizare aterenului pentru agricultur i silvicultur i la capacitatea de reacie n situaii de urgen.
Comisarul Elbieta Biekowska se
adreseaz presei dup lansarea cu
succes a doi satelii Galileo. Bruxelles,
31martie2015.
Interconectarea Europei
Mecanismul pentru interconectarea Europei este un program de finanare multianual instituit pentru afinana ameliorarea reelelor de transport, energetice i digitale din Uniune; pentru perioada
2014-2020, programul este dotat cu un buget total de peste 30 de miliarde de euro care acoper
toate cele trei sectoare.
n iulie, Comisia aadoptat olist de 276 de proiecte, care vor beneficia de oinvestiie n valoare
de3,1 miliarde de euro din fonduri europene, genernd ocofinanare public i privat suplimentar
de28,8 miliarde de euro. n noiembrie, afost anunat noua cerere de propuneri pentru care s-a
alocat suma total de7,6 miliarde de euro; termenul-limit pentru depunerea candidaturilor de ctre
statele membre este februarie2016.
Investiii pentru un viitor mai verde

Mediul european: situaia actual i perspective 2015 Raport de sintez, publicat n luna martie de
Agenia European de Mediu, ademonstrat c protecia mediului reprezint oinvestiie economic
solid. n perioada 2000-2011 industria verde din Uniune anregistrat ocretere de peste 50%, iar
numrul locurilor de locuri de munc din sectoarele produselor i serviciilor de mediu acrescut de la
2,9 milioane la 4,3milioane ntre 2000 i 2012. Aceste sectoare au continuat s creasc inclusiv n
perioada de recesiune.
n luna februarie, Comisia i Banca European de Investiii au lansat un nou Mecanism de finanare
acapitalului natural pentru amobiliza fonduri publice care s genereze noi investiii private direcionate ctre natur i adaptarea la schimbrile climatice.
n decembrie, Comisia apropus un amplu pachet de msuri privind economia circular, prin care
intenioneaz s ncurajeze ntreprinderile i consumatorii din Uniunea European s adopte un
model economic mai circular, n cadrul cruia resursele s fie utilizate ntr-un mod mai sustenabil.
Msurile propuse vor nchide bucla ciclului de via al produselor, punnd accentul pe proiectarea
ecologic, pe omai bun informare aconsumatorilor i pe intensificarea reciclrii i areutilizrii.
Tranziia la acest nou model va fi susinut financiar cu ajutorul Fondului european pentru investiii
strategice, prin programul Orizont2020 (650 de milioane de euro), precum i la nivel naional, cu
ajutorul fondurilor structurale pentru gestionarea deeurilor i investiii n economia circular
(5,5 miliarde de euro).
Werner Hoyer, preedintele Bncii

Europene de Investiii, i comisarul
Karmenu Vella la conferina Bncii
Europene de Investiii pe tema
finanrii economiei circulare.
Luxemburg, 10 decembrie 2015.
Stimularea potenialului de cretere al agriculturii

i al oceanelor
Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura, mpreun cu bioindustriile, constituie oparte integrant aeconomiei i societii Uniunii Europene. Aceste sectoare produc i prelucreaz resurse
biologice pentru asatisface cererea consumatorilor i anumeroase ntreprinderi din domeniul produselor alimentare, al hranei pentru animale, al bioenergiei i al bioproduselor. Ele sporesc autonomia
Uniunii i asigur locuri de munc i posibiliti de afaceri, eseniale n zonele rurale, de coast i
marine.
Politica agricol comun aUniunii sprijin investiiile, cunotinele i accesul la finanare pentru sectorul agroalimentar, sectorul tehnologiilor agricole i infrastructur. n perioada 2014-2020, cele 118
programe de dezvoltare rural vor contribui cu aproximativ 80 de miliarde de euro la modernizarea
i dezvoltarea sectorului alimentar i agricol. Aproximativ 43 de miliarde de euro din aceast sum
vor proveni din injecii de capital privat. De asemenea, se preconizeaz c programele de dezvoltare
rural vor sprijini dezvoltarea a66000 de ntreprinderi mici i mijlocii care nu activeaz n domeniul
agriculturii. Aceste programe vor finana 3,7milioane de locuri de formare pentru fermieri i ali
19
20
UE N 2015
Comisarul Phil Hogan la Royal Highland

Show. Edinburgh (Regatul Unit),
18iunie2015.
ntreprinztori din zona rural i vor oferi granturi unui numr de peste 160000 de tineri fermieri. Investiiile n infrastructur vor mbunti accesul la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, inclusiv
la banda larg, pentru aproape 18 milioane de oameni din zonele rurale. n acelai timp, plile directe i instrumentele de pia vor asigura stabilitatea veniturilor agricole. Acest lucru este important
pentru sectorul alimentar din UE, principalul angajator din economia european, care asigur 47 de
milioane de locuri de munc i 7% din produsul intern brut alUE.
Comisarul Tibor Navracsics i Mairead

McGuinness, vicepreedinte al
Parlamentului European, viziteaz expoziia
universal. Milano (Italia), 8 mai 2015.
Expoziia universal Expo2015, cu tema S hrnim planeta, energie pentru via, s-a desfurat la
Milano, n Italia, i aprimit peste 21 de milioane de vizitatori n perioada 1 mai-31 octombrie. Pavilionul Uniunii Europene s-a bucurat de mult popularitate.
Un buget european axat pe rezultate

ntr-o perioad n care presiunea asupra finanelor este n cretere, este mai important ca oricnd
s se fructifice la maximum fiecare euro din banii contribuabililor. n septembrie, Comisia alansat
iniiativa bugetul UE axat pe rezultate, menit s garanteze c resursele Uniunii sunt bine utilizate,
n beneficiul cetenilor, i c toate proiectele finanate de UE prezint avantaje clare i un bun raport
calitate-pre.
Obiectivul iniiativei este investirea bugetului Uniunii n conformitate cu prioritile politicilor Comisiei,
cum ar fi stimularea creterii economice, acrerii de locuri de munc i acompetitivitii i reacia
prompt i eficient n situaii de urgen. Pe site-ul Comisiei sunt disponibile obaz de date i ohart aproiectelor de succes finanate de la bugetul UE.
CAPITOLUL 2
Trebuie s valorificm
mult mai bine marile
oportuniti oferite de
tehnologiile digitale, care
nu cunosc frontiere. Pentru
aputea face acest lucru, va
trebui s avem curajul s
spargem barierele legislative
naionale din domenii precum
telecomunicaiile, drepturile
de autor i protecia datelor,
gestionarea frecvenelor
radio i aplicarea dreptului
concurenei.
n 2015, Comisia anceput

s-i implementeze strategia
de conectare apieei unice
digitale. Strategia are ca
obiectiv eliminarea barierelor
online, care ngreuneaz
accesul cetenilor Uniunii
la bunuri i servicii i care
mpiedic start-upurile i
companiile din domeniul
internetului s profite pe deplin
de oportunitile de cretere
online.
n luna mai, Comisia afcut
primii pai n implementarea
acestei strategii care-i
propune s transforme cele 28
de piee naionale ale Uniunii
ntr-o pia unic digital, s
creeze sute de mii de noi locuri
de munc i s contribuie cu
415 miliarde de euro pe an la
economia Uniunii.
n luna decembrie, instituiile
Uniunii Europene au ajuns
la un acord istoric, care va
marca ndelung ateptata
O pia unic digital

conectat
eliminare atarifelor de
roaming ncepnd din iunie
2017, cu condiia adoptrii
anumitor acte legislative.
De la data respectiv,
cetenii vor putea cltori pe
teritoriul Uniunii fr amai
plti tarife suplimentare
pentru utilizarea telefoanelor
mobile, asmartphone-urilor
sau atabletelor. Instituiile
au convenit s garanteze
totodat un internet deschis
pentru toi. Primele propuneri
legislative ale strategiei
pieei unice digitale au fost
prezentate n luna decembrie.
Ele includ noi norme care
vor da rezidenilor europeni
dreptul s se bucure de filmele,
emisiunile sportive, muzica,
crile electronice i jocurile
pe care le-au pltit n statul
lor membru de origine, atunci
cnd cltoresc pe teritoriul
Uniunii. Comisia apropus,
de asemenea, noi norme
contractuale transfrontaliere
pentru aproteja mai bine
consumatorii care fac

cumprturi online n ntreaga
Europ i pentru aajuta
companiile s-i extind
vnzrile online.
S-a ajuns la un acord politic
privind un nou regim european
de protecie adatelor, dar i
cu privire la noi norme pentru
aasigura un nivel comun
ridicat de securitate areelelor
i ainformaiei n ntreaga
Uniune.
21
22
UE N 2015
Strategia pieei unice digitale

Strategia pieei unice digitale este cldit pe trei piloni:
facilitarea accesului companiilor i al consumatorilor la coninutul i serviciile digitale, n

ntreaga Uniune;
crearea unor condiii adecvate i aunui cadru de concuren echitabil, care s contribuie la
nflorirea reelelor digitale i aserviciilor digitale inovatoare;
maximizarea potenialului de cretere al economiei digitale.

Andrus Ansip, vicepreedinte al
Comisiei, prezint strategia privind
piaa unic digital n timpul unui
dialog cu cetenii. Berlin (Germania),
10 decembrie 2015.
Ameliorarea accesului la bunuri i servicii

Facilitarea comerului electronic
Majoritatea cetenilor care au ncercat s cumpere produse online din alte ri s-au confruntat deja,
probabil, cu probleme legate de diferenele de pre sau de indisponibilitatea produselor. Comisia
REELE, PRODUSE I SERVICII MAI INTEGRATE
Acces
Mediu
Comer electronic
Livrarea coletelor
Geoblocare
TVA
Telecomunicaii i
media
Platforme online
Securitate i date
cu caracter
personal
Economie i
societate
Economie bazat
pe date
Standarde
Competene i
e-guvernare
Creating a #DigitalSingleMarket
Capitolul 2 O pia unic digital conectat
urmrete oactualizare anormelor europene din domeniul comerului online transfrontalier. Obiectivul su este s faciliteze achiziiile i vnzrile transfrontaliere, oferind consumatorilor ogam mai
larg de drepturi i oferte i ajutnd companiile s vnd mai uor n alte state membre. n 2015,
Comisia atrecut la elaborarea unor norme care s ofere omai bun protecie consumatorilor care
cumpr produse online din alte state membre. Comisia va aborda i potenialele bariere ridicate de
companii n calea comerului electronic transfrontalier cu bunuri i servicii. Ea se va concentra n special pe sectoarele n care comerul electronic este cel mai rspndit, cum ar fi produsele electronice,
articolele de mbrcminte i de nclminte sau coninutul digital. Procesul adebutat cu lansarea,
n luna mai, aunei anchete privind practicile anticoncureniale din sectorul comerului electronic.
Pe parcursul anului, Comisia acontinuat s-i manifeste sprijinul pentru drepturile consumatorilor pe
piaa digital. n luna decembrie, ea apropus norme armonizate privind anumite aspecte ale contractelor de furnizare de coninut digital (de exemplu, streamingul de muzic) i ale contractelor de vnzare de mrfuri online sau la distan (cumprarea de mbrcminte online etc.). Cele dou propuneri
vor contribui la eliminarea fragmentrii juridice i acosturilor ridicate pe care aceasta le implic
pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri, n domeniul dreptului contractelor cu consumatorii.
Ele vor da totodat mai mult ncredere consumatorilor, atunci cnd cumpr produse din alte state
membre. Consumatorii vor beneficia de un nivel mai ridicat de protecie i de oofert mai variat de
produse, la preuri mai competitive. ntreprinderile vor fi n msur s furnizeze coninut digital i s
vnd mrfuri consumatorilor din ntreaga Europ, pornind de la un set unic de norme contractuale.
Simplificarea normelor TVA pentru comerul electronic transfrontalier

n situaia actual, companiile care fac comer transfrontalier n Uniune pot suporta costuri de conformitate n materie de tax pe valoarea adugat de peste 5000deeuro pe an i pe stat membru.
Comisia dorete s ofere condiii de concuren echitabile companiilor europene i s se asigure c
veniturile din taxa pe valoarea adugat sunt direcionate ctre statul membru n care este stabilit
consumatorul. n septembrie, Comisia alansat oconsultare public pentru aidentifica modaliti de
simplificare aplilor n tranzaciile comerciale electronice transfrontaliere din Uniune.
mbuntirea livrrii transfrontaliere acoletelor

Costurile de livrare acoletelor nu sunt doar oproblem aconsumatorilor care fac cumprturi online.
Ele afecteaz deopotriv i companiile care i vnd produsele n format digital. Prin intermediul
strategiei pieei unice digitale, Comisia promoveaz servicii de livrare transfrontaliere accesibile i
COMERUL ELECTRONIC: UN POTENIAL URIA, DAR FOARTE PUIN

UTILIZAT LA NIVELUL UNIUNII
4%
servicii transfrontaliere
din UE
315 milioane
Numai 15 % dintre consumatori

fac cumprturi online dintr-un alt
stat membru
Numai 7 % dintre
ntreprinderile mici i mijlocii
vnd n afara granielor
de persoane care
triesc n Europa
utilizeaz internetul
n fiecare zi
54 %
servicii din SUA
42 %
servicii naionale ale
statelor membre
Surs: Centrul Comun de Cercetare/Institutul pentru Studii Tehnologice Prospective, document de lucru privind economia digital, 2015.
23
24
UE N 2015
de nalt calitate, care s permit companiilor s-i livreze produsele ctre consumatori ntr-un mod
benefic pentru toate prile implicate n tranzacie. Pentru acunoate cu exactitate necesitile i
doleanele cetenilor i ale companiilor, Comisia alansat n luna mai oconsultare pe aceast tem.
Combaterea geoblocrii
Muli dintre cetenii care fac cumprturi online au fost afectai de geoblocare, practica comercial
prin care comercianii online fie le refuz consumatorilor accesul la un website, pe baza locaiei acestora, fie i redirecioneaz ctre un magazin local, care practic preuri diferite. De exemplu, un client
care dorete s nchirieze un automobil ntr-un stat membru poate ajunge s plteasc mai mult dect
clieni din alte state membre pentru nchirierea aceluiai tip de automobil. n luna septembrie, Comisia
alansat oconsultare public pentru anelege necesitile consumatorilor i afi, astfel, n msur s
prezinte propuneri legislative care s stopeze aceast practic, atunci cnd ea nu este justificat.
Modernizarea legislaiei drepturilor de autor

n prezent, rezidenii europeni care cltoresc pe teritoriul Uniunii pot fi deconectai de la servicii online
care furnizeaz filme, emisiuni sportive, muzic, cri electronice i jocuri pentru care acetia au pltit
n statul lor membru de origine. De exemplu, atunci cnd un cetean olandez, abonat la un cunoscut
furnizor online de filme i seriale TV se deplaseaz n Germania, el nu poate viziona dect filmele pe
care compania respectiv le ofer consumatorilor germani. Dac acelai cetean viziteaz Polonia,
el nu poate viziona niciun film transmis de respectivul furnizor, ntruct acesta din urm nu opereaz
n prezent n Polonia. n decembrie, Comisia apropus noi norme care s permit rezidenilor europeni
s cltoreasc nsoii de coninutul digital pe care l-au cumprat sau la care s-au abonat n statul
lor membru de origine. Se estimeaz c portabilitatea transfrontalier, un nou drept al consumatorilor
europeni, va deveni realitate n 2017. Aceasta este prima parte aplanului Comisiei de amoderniza
normele UE privind drepturile de autor, pentru ale adapta noilor tehnologii, comportamentului consumatorilor i condiiilor de pia. Comisia aprezentat totodat un plan de aciune, prefigurnd propuneri
legislative i iniiative politice care vor fi lansate n prima jumtate aanului 2016. Ea dorete s se
asigure c rezidenii europeni pot accesa oofert larg, legal, de coninut i c autorii, precum i
ceilali deintori de drepturi de autor sunt protejai mai bine i remunerai n mod echitabil.
Revizuirea directivei privind difuzarea de programe

prin satelit i retransmisia prin cablu
Posturile de televiziune terestre au fost de mult depite de furnizorii de satelit i de cablu, muli dintre
ei putnd oferi consumatorilor un coninut mai bogat. ntrebarea care se pune este ns: beneficiaz
cetenii din plin de serviciile acestor furnizori? Exist nc bariere legate de olegislaie depit
adrepturilor de autor, care continu s mpiedice accesul cetenilor la coninuturi digitale noi i creative? n ncercarea de adefini locul i modul n care furnizorii de televiziune prin cablu i prin satelit
ar trebui s achite drepturile de autor i s poat, astfel, oferi ogam mai larg de coninut la nivel
european, Comisia ademarat un proces de revizuire formal anormelor Uniunii. Oconsultare, lansat
n august pe marginea directivei privind difuzarea de programe prin satelit i retransmisia prin cablu,
aridicat problema actualitii normelor i aimpactului extinderii acestora la programele de televiziune
i de radio oferite prin internet. Obiectivul este mbuntirea accesului transfrontalier la serviciile de
radiodifuziune i serviciile online conexe n ntreaga Uniune. Eliminarea barierelor de pe piaa unic
digital va recompensa creatorii i creativitatea i va consolida sectorul radiodifuziunii europene, oferind, n acelai timp, consumatorilor acces la ovarietate mai mare de coninut la nivel transfrontalier.
Crearea unui mediu favorabil

Consolidarea ncrederii n serviciile online
Dei, n viaa de zi cu zi, consumatorii utilizeaz din ce n ce mai mult canalele digitale, ei nu au nc
ncredere n modul n care companiile le prelucreaz datele cu caracter personal. Acest aspect preocup 72% dintre utilizatorii de internet europeni. Rspunznd la ngrijorrile cetenilor europeni
i n efortul de aoferi osecuritate i oncredere sporite n mediul online, Parlamentul i Consiliul

au aprobat noi norme europene de protecie adatelor, care fuseser propuse pentru prima dat de
Comisie n 2012. Aceste norme, convenite n ultima parte aanului 2015, includ:
un set unic de norme privind protecia datelor, valabil n ntreaga Uniune, care se traduce prin
economii de aproximativ 2,3 miliarde de euro pe an pentru companii;
drepturi consolidate i drepturi suplimentare, precum ar fi dreptul de afi uitat;

norme europene pe teritoriul european companiile stabilite n afara Uniunii Europene vor avea
obligaia de aaplica normele europene atunci cnd ofer servicii pe teritoriul Uniunii;
mai multe competene pentru autoritile naionale independente de protecie adatelor, care vor
avea posibilitatea de aamenda companiile ce ncalc normele europene de protecie adatelor;
un ghieu unic pentru companii i ceteni companiile vor avea obligaia de acomunica doar
cu oautoritate de supraveghere unic, nu cu 28 de astfel de autoriti.
Se anun lansarea pieei unice digitale

aUE
Parlamentul i Consiliul au convenit, de asemenea, asupra unor noi norme de asigurare aunui nivel
comun ridicat de securitate areelelor i ainformaiei n ntreaga Uniune. Acesta este un element
important al strategiei de securitate cibernetic aUniunii, toate statele membre urmnd afi obligate
s adopte ostrategie naional de securitate cibernetic. Se vor aplica obligaii specifice n cazul
prestatorilor de servicii eseniale din sectoare precum energia, transporturile, serviciile bancare i
asistena medical, precum i n cazul companiilor care ofer servicii digitale precum motoarele de
cutare, cloud computingul i pieele online. Acetia vor fi obligai s ia msurile de securitate corespunztoare i s raporteze autoritilor naionale incidentele cibernetice cu impact major.
n cadrul strategiei pieei unice digitale, Comisia, n parteneriat cu industria de profil, lucreaz totodat la tehnologii i soluii pentru securitatea reelelor online.
Comisarul Gnther Oettinger la

conferina Startup Europe Comes to
Silicon Valley, la care reprezentanii
celor mai performante firme
nou-nfiinate i aflate n expansiune
din domeniul noilor tehnologii de pe
piaa UE s-au ntlnit cu reprezentani
ai firmelor din Silicon Valley. San
Francisco (SUA), 23 septembrie 2015.
25
26
UE N 2015
ROAMINGUL LA CLTORIILE N UNIUNE

De la 15 iunie 2017 (*), fr costuri suplimentare
De la 30 aprilie 2016 vei plti tarifele naionale + un maximum de
(preuri n euro, fr TVA inclus)
0,05 EUR
Apeluri vocale
efectuate
(pe minut)
0,02 EUR
SMS-uri trimise
0,05 EUR
Date (pe MB)
#roaming
(*) Cu condiia adoptrii anumitor acte legislative.
Eliminarea roamingului n 2017

n octombrie, Parlamentul i Consiliul au convenit s elimine tarifele de roaming n Uniune i au
aprobat norme care protejeaz dreptul fiecrui cetean european de aaccesa coninuturi online fr
discriminare.
Se preconizeaz c tarifele de roaming vor disprea n iunie 2017, cu condiia adoptrii anumitor
acte legislative care s permit utilizatorilor de telefoane mobile, smartphone-uri i tablete s plteasc acelai pre ca i acas, fr taxe suplimentare, atunci cnd cltoresc prin Uniune. ntre timp,
ncepnd cu 30 aprilie 2016, suprataxa maxim pltit de utilizatori va fi limitat la 0,05euro pe
minut pentru apelurile de voce efectuate, 0,02euro pentru fiecare SMS trimis i 0,05euro pentru
fiecare megabyte de date. ncepnd din 2007, Uniunea European arealizat reduceri de peste 80%
pentru tarifele de roaming la apelurile telefonice, SMS-uri i traficul de date.
Normele convenite n octombrie vor consacra totodat principiul neutralitii reelei n legislaia UE.
Utilizatorii vor avea libertatea de aaccesa coninuturile dorite i nu vor mai fi blocai sau ncetinii pe
nedrept, iar prioritizarea pltit nu va fi permis. Aceste noi norme vor intra n vigoare n toate statele
membre la 30 aprilie 2016.
Un cadru pentru media i telecomunicaii adaptat secolului 21

Sectorul audiovizualului se afl n plin schimbare, cu noi tehnologii, noi modele de afaceri i servicii
la cerere, precum i noi modaliti de vizionare, de exemplu cu ajutorul unui smartphone. n iulie,
Comisia alansat oconsultare public privind modalitile de transformare apeisajului mediatic audiovizual al Uniunii ntr-unul adecvat scopului, n era digital. Pornind de la rezultatele consultrii, n
2016, Comisia va analiza n ce msur directiva serviciilor mass-media audiovizuale trebuie s fie
adaptat i actualizat.
Feedbackul obinut n urma altor dou consultri publice organizate n 2015 va ajuta, de asemenea,
Comisia s actualizeze normele Uniunii n domeniul telecomunicaiilor i s identifice viteza i calitatea internetului pe care respondenii le consider necesare dup anul 2020. Strategia Comisiei pentru
piaa unic digital are ca scop mbuntirea conectivitii digitale n Uniune, n special n zonele
rurale. Doar 18% din zonele rurale sunt acoperite de reele de fibr optic de mare vitez n band
larg, fa de 62% din zonele urbane. n perioada 2014-2020, Comisia va investi 2 miliarde de euro
n cadrul unor programe de dezvoltare rural pentru ambunti serviciile legate de tehnologia
informaiei i telecomunicaiilor pentru aproape 18 milioane de locuitori din zonele rurale. n contextul general al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, Fondul european de dezvoltare regional va
investi 13,3 miliarde de euro pentru ambunti accesul la tehnologiile i reelele digitale n ntreaga Europ. n plus, Mecanismul pentru interconectarea Europei are alocate 150 de milioane de euro
pentru infrastructura de band larg, prin care Comisia i Banca European de Investiii pot finana
mprumuturi, obligaiuni pentru proiecte i garanii de finanare aproiectelor n domeniul telecomunicaiilor. n ansamblu, componenta band larg din cadrul Mecanismului pentru interconectarea
Europei ar trebui s mobilizeze aproximativ 1 miliard de euro n investiii.
Platformele online
Platformele online (motoarele de cutare, platformele sociale, website-urile de partajare acunotinelor i aconinuturilor video, magazinele de aplicaii etc.) sunt oparte important aunei economii digitale prospere. Ele creeaz avantaje att pentru consumatori, ct i pentru furnizori, ntruct
permit participanilor la pia s profite de avantajele digitalizrii i ale comerului electronic. Ele au
schimbat totodat modul n care este distribuit coninutul cultural. Rezultatele unei consultri lansate
n septembrie vor contribui la oevaluare arolului platformelor i al intermediarilor, inclusiv n ceea
ce privete modalitile de combatere aconinutului ilegal pe internet.
Maximizarea potenialului de cretere

Exploatarea avantajelor oferite de serviciile
electronice i promovarea competenelor digitale
Strategia Comisiei privind piaa digital unic sprijin osocietate digital incluziv, n care cetenii
au competenele necesare pentru aprofita de oportunitile oferite de internet i a-i spori ansele
de gsire aunui loc de munc. n 2015, au fost lansate patru noi coaliii naionale pentru competene
i locuri de munc digitale, n Belgia, Cipru, rile de Jos i Regatul Unit. n prezent, exist 13 parteneriate naionale inspirate de Marea coaliie european pentru locuri de munc digitale, care afost
lansat n 2013 pentru aacoperi deficitul de competene digitale n Uniunea European.
Guvernarea electronic folosete sisteme i instrumente digitale pentru afurniza cetenilor i companiilor servicii publice mai bune. Ea permite cetenilor, companiilor i organizaiilor s interacioneze cu guvernul mai uor, mai rapid i la costuri mai mici. Introducerea guvernrii electronice n ntreaga Uniune s-ar putea traduce prin economii anuale de peste 50 de miliarde de euro. n decembrie,
Parlamentul i Consiliul au aprobat planurile Comisiei pentru programul ISA2. ISA2 va furniza 131 de
milioane de euro pentru dezvoltarea unor soluii digitale interoperabile, care s asigure ointeraciune
electronic transfrontalier i intersectorial fluid ntre administraiile publice europene.
Tehnologiile digitale ating toate aspectele vieii noastre cotidiene. ncepnd cu aprilie 2018, toate
automobilele noi vor fi echipate cu tehnologia eCall, datorit legislaiei adoptate de Parlamentul
European i de Consiliu n luna aprilie. n caz de accident grav, eCall apeleaz automat 112, numrul european unic de urgen. Sistemul comunic serviciilor de urgen poziia exact avehiculului,
momentul n care aavut loc accidentul i direcia de deplasare (esenial pe autostrzi), chiar atunci
cnd conductorul auto este incontient sau se afl n imposibilitatea de aefectua un apel telefonic.
Comisia estimeaz c, odat implementat pe deplin, sistemul eCall ar putea salva n fiecare an sute
de viei i ar putea veni mai rapid n ajutorul persoanelor rnite.
Elaborarea de standarde
Standardele sunt instrumente importante, care permit unor sisteme diferite s lucreze mpreun. Ele
pot stimula inovarea i pot consolida competitivitatea industriei europene. n luna septembrie, Comisia asolicitat opinii privind prioritile pentru standarde n domenii precum cloud computingul, securitatea cibernetic, e-sntatea, transporturile inteligente, oraele inteligente i comunicaiile 5G. 5G
reprezint urmtoarea generaie areelelor de comunicaii. Aceste reele vor fi nu doar mai rapide,
ci vor reprezenta coloana vertebral aviitorului nostru digital i vor sta la baza unei piee europene
27
28
UE N 2015
ainternetului obiectelor, n valoare de mii de miliarde de euro. Internetul obiectelor este un termen
utilizat pentru adescrie noi funcionaliti i aplicaii, de la automobile conectate la case inteligente.
n 2020, traficul de internet mobil va fi de 30 ori mai mare dect cel din anul 2010. Tehnologia 5G va
fi cea mai bine echipat pentru aface fa acestei noi realiti. n 2015, Uniunea European asemnat acorduri de referin cu China i Japonia, prin care prile se angajeaz s colaboreze n cursa
mondial pentru dezvoltarea reelelor 5G.
Valorificarea la maximum aeconomiei bazate pe date i acloud computingului

Cantiti uriae de date sunt create de persoane sau generate n mod mecanic. Volumele mari de
date pot fi un catalizator pentru cretere, inovare i digitalizare. nainte de alua msuri n acest domeniu, Comisia alansat n luna septembrie oconsultare public, pentru aprimi contribuii referitoare
la iniiative care promoveaz libera circulaie adatelor n Uniune i pentru aaborda restriciile privind
accesul la date i locul n care se afl acestea. Consultarea abordeaz, de asemenea, cele mai bune
modaliti de facilitare acertificrii serviciilor de cloud, schimbarea furnizorilor de servicii de cloud i
crearea unui cloud al cercetrii. Aceste tehnologii se vor afla n centrul industriei europene aviitorului. Instituiile Uniunii Europene s-au angajat i ele s utilizeze cloud computingul. n luna decembrie,
Comisia aselecionat un numr de companii care vor oferi oserie de servicii informatice de tip cloud
pentru toate instituiile Uniunii Europene, n 2016.
CAPITOLUL 3
Evenimentele geopolitice
actuale ne-au reamintit cu
putere faptul c Europa
depinde n prea mare msur
de importurile de combustibil
i gaze. Iat de ce doresc s
reformez i s reorganizez
politica energetic aEuropei,
ntr-o nou uniune energetic
european.
O uniune energetic
rezilient, cu opolitic
prospectiv n domeniul
schimbrilor climatice
Uniunea European aintrat
n 2015 cu angajamentul
de afurniza cetenilor i
ntreprinderilor sale energie
n condiii de securitate i la
preuri accesibile, combtnd
n acelai timp cauzele
schimbrilor climatice. Ea
alansat uniunea energetic
n luna februarie, cu scopul
de a-i ajuta pe consumatori
s economiseasc bani i
energie, de aocroti mediul
i de aasigura securitatea
aprovizionrii. n luna iulie
au fost lansate oserie de
propuneri n acest sens, care
urmreau revizuirea schemei
europene de comercializare
aemisiilor, ameliorarea
claritii etichetelor de
randament energetic i
asigurarea unei oferte mai
bune pentru consumatori.
Comisia alansat totodat
oconsultare public privind
noua organizare apieei
energiei electrice.
n luna februarie, Comisia

aprezentat ocomunicare
privind modalitatea de realizare
aobiectivului de 10% n ceea
ce privete interconectarea
electric n toate statele
membre pn n 2020. Pn la
sfritul anului 2015 fuseser
deja inaugurate mai multe
proiecte de interconectare
care leag statele baltice
n nord, Peninsula Iberic n
sud i Malta de restul Uniunii
Europene.
n luna septembrie, Comisia
aadoptat noul plan strategic
privind tehnologiile energetice,
al crui obiectiv este
accelerarea dezvoltrii i
implementrii tehnologiilor cu
emisii reduse de carbon.
n noiembrie, Comisia apublicat
raportul privind starea uniunii
energetice, n care aprezentat
progresele nregistrate de la
adoptarea strategiei-cadru
privind uniunea energetic.

Punerea sa n aplicare
va necesita ns eforturi
suplimentare, 2016 urmnd afi
un an critic pentru realizarea
uniunii energetice.
Pe lng acestea, Uniunea
European ajucat un rol central
n intermedierea primului
acord mondial i obligatoriu din
punct de vedere juridic privind
clima, care afost adoptat de
195 de ri, n decembrie, la
Paris. Acordul astabilit un plan
de aciune la nivel mondial,
pentru apermite ntregii lumi
s evite schimbrile climatice
periculoase, prin limitarea
nclzirii globale la ovaloare
cu mult sub 2C. El atransmis
de asemenea investitorilor,
ntreprinderilor i factorilor de
decizie politic semnalul clar c
tranziia global ctre energia
nepoluant este de neoprit
i c trebuie s renune la
combustibilii fosili poluani.
29
30
UE N 2015
Uniunea energetic: energie sustenabil, competitiv,

furnizat n condiii de securitate i la preuri accesibile
pentru fiecare rezident al Uniunii
n luna februarie, Comisia aadoptat strategia privind uniunea energetic. Ea se bazeaz pe strategia
european asecuritii energetice i pe cadrul european privind clima i energia pentru 2030. n
octombrie 2014, efii de stat sau de guvern din Uniune conveniser asupra unor inte de reducere
aemisiilor interne de gaze cu efect de ser cu cel puin 40% pn n 2030, comparativ cu nivelurile din 1990, asupra unei inte obligatorii la nivel european pentru energia regenerabil de cel
puin 27% i aunei inte de mbuntire arandamentului energetic cu cel puin 27% n raport cu
previziunile. Obiectivul legat de randament va fi revizuit pn n 2020, urmrindu-se atingerea unui
nivel de 30% n Uniune. Avnd n vedere importana fundamental aunei piee interne aenergiei
pe deplin funcionale i conectate, liderii din Uniune au convenit totodat asupra atingerii unei inte
minime de 10% n ceea ce privete interconexiunile electrice dintre statele membre pn n 2020.
Ulterior, obiectivul va fi ridicarea acestei inte la 15% pn n 2030.
Obiectivul fundamental al uniunii energetice este de aoferi consumatorilor i ntreprinderilor din
Uniune oenergie sustenabil, competitiv i n condiii de securitate. Consumatorilor ar trebui s li
se ofere preuri accesibile, oconcuren sporit i un evantai mai larg de opiuni, pentru aeconomisi
bani i energie.
Uniunea energetic vizeaz i combaterea schimbrilor climatice, prin tranziia ctre oeconomie cu
emisii sczute de carbon, favorabil climei. n luna februarie, Comisia apublicat ocomunicare n care
prezenta viziunea ncheierii unui acord mondial privind clima, la Paris, n luna decembrie.
Uniunea European import 53% din energia pe care oconsum, iar unele state membre depind de un
furnizor unic pentru importurile lor de gaze. Diversificarea surselor i afurnizorilor de energie este omodalitate-cheie de mbuntire asecuritii energetice aUniunii i de meninere acompetitivitii sale.
Pentru aobine diversificarea necesar, Uniunea European studiaz n momentul de fa posibilitatea
aprovizionrii cu combustibil din alte pri ale lumii; de asemenea, ea exploreaz noi tehnologii, dezvolt
n continuare resursele interne (inclusiv biomasa, dup cum se precizeaz n strategia european privind
pdurile) i mbuntete infrastructura pentru aputea accesa noi surse de aprovizionare.
Obstacolele persistente din calea unei integrrii reale apieei, politicile naionale necoordonate i
absena unei poziii comune fa de rile din afara Uniunii au mpiedicat progresele n realizarea
uniunii energetice.
Strategia privind uniunea energetic se bazeaz, aadar, pe cinci dimensiuni:
securitate energetic, solidaritate i ncredere;

o pia european aenergiei pe deplin integrat;
randament energetic, contribuind la moderarea cererii;
decarbonizarea economiei;
cercetare, inovare i competitivitate.
Pentru ca uniunea energetic s se bucure de succes n toate statele membre, n anii urmtori vor
trebui luate oserie de iniiative, att la nivelul Uniunii, ct i la nivel naional.
Politica de coeziune contribuie la obiectivele uniunii energetice n teritoriu. Prin intermediul fondurilor
structurale i de investiii europene, au fost puse la dispoziie peste 110 miliarde de euro. Oparte
din aceast sum afost alocat finanrii economiei cu emisii sczute de carbon n ntreaga Uniune;
Capitolul 3 O uniune energetic rezilient, cu opolitic prospectiv n domeniul schimbrilor climatice
este vorba, printre altele, de investiii n energia sustenabil i transportul urban multimodal. n plus,
se ofer un sprijin substanial pentru investiii n transportul decarbonizat cu randament energetic
ridicat, precum i sprijin pentru infrastructurile energetice inteligente de mari dimensiuni.
n urma adoptrii strategiei privind uniunea energetic, Maro efovi, vicepreedinte al Comisiei
Europene, avizitat n 2015 toate statele membre, pentru aprezenta ideile acestei uniuni n mod
direct statelor membre i prilor interesate. Turul dedicat uniunii energetice anlesnit discuiile cu
guvernele, parlamentele naionale, sectorul energetic i alte sectoare industriale, precum i cu partenerii sociali, consumatorii i studenii.
PUTERE PENTRU CONSUMATORI
Piaa energiei electrice din viitor va fi

n beneficiul consumatorilor
Cumpr produse eficiente din

punct de vedere energetic i vei
Genereaz-i singur energia
economisi pn la 465
pe an
economii la facturile de
electric i vei
EUR
face
energie. Ai generat n plus?
Vinde reelei i vei
avea
profit
Informaii clare i frecvente

referitoare la facturare
regleaz-i consumul i vei
economisi pn la
Compar oferte uor

de neles de la mai muli
furnizori. Schimb-i
10 % pe an
economisi
sute de euro pe an
furnizorul i vei
#EnergyUnion
Cunoate-i drepturile
Cere-i drepturile
ec.europa.eu/energy-consumers
Fii iste i ia-i un contor inteligent

dac consumi electricitate atunci
cnd tariful este mai mic, vei
economisi pn la 30
% pe an
31
32
UE N 2015
Primul raport privind starea uniunii energetice, prezentat de Comisie n luna noiembrie, aanalizat progresele nregistrate n cele nou luni precedente, aidentificat principalele domenii de aciune pentru
2016 i aprezentat concluzii politice la nivel european, naional i regional. Raportul aartat c, pe
lng decarbonizare (inclusiv cea datorat energiei din surse regenerabile) i securitatea energetic,
strategia privind uniunea energetic ddea rezultate n domenii precum randamentul energetic, piaa
intern aenergiei, cercetarea, inovarea i competitivitatea. De asemenea, raportul arecunoscut c
mai erau multe de fcut pentru realizarea pe deplin aobiectivelor uniunii energetice.
Unul dintre instrumentele-cheie pentru implementarea uniunii energetice este un mecanism de guvernan fiabil i transparent. Raportul ainclus orientri pentru statele membre n ceea ce privete dezvoltarea unor planuri naionale integrate n domeniile energiei i climei, pentru perioada 2021-2030.
Transformarea sistemului energetic al Uniunii

n iulie, Comisia aprezentat iniiative menite s asigure noi avantaje pentru consumatorii de energie,
s remodeleze piaa energiei electrice din Uniune, s revizuiasc schema de comercializare aemisiilor i s actualizeze etichetarea randamentului energetic.
O mai mare putere de decizie pentru consumatorii de energie

Propunerile Comisiei se bazeaz pe ostrategie format din trei piloni:
sprijinirea consumatorilor, astfel nct acetia s poat economisi bani i s poat juca un rol
activ pe pia, printr-o mai bun informare i printr-o gam larg de aciuni;
sporirea ncrederii i aproteciei consumatorilor, sub aspectul drepturilor n materie de energie,

dar i n domenii precum gestionarea datelor, protecia, confidenialitatea i securitatea;
facilitarea rolului activ al consumatorilor, prin utilizarea deplin atehnologiilor inteligente

interoperabile.
O nou organizare apieei energiei electrice

Pentru atingerea obiectivelor strategiei privind uniunea energetic este necesar otransformare
fundamental asistemului energetic din Uniune. Comunicarea Comisiei privind reorganizarea pieei
europene aenergiei electrice alansat oconsultare public pentru arspunde la ntrebarea: Cum ar
trebui s arate noua organizare apieei energiei electrice? Rezultatele consultrii vor fi folosite pentru
aconsolida securitatea energetic, pentru arspunde ateptrilor consumatorilor i pentru aobine
beneficii reale de pe urma noilor tehnologii. Ele vor ajuta, totodat, la identificarea unor modaliti de
facilitare ainvestiiilor, n special acelor n surse regenerabile.
O schem european de comercializare aemisiilor pregtit s rspund

provocrilor viitorului
n luna iulie, Comisia apropus orevizuire aschemei de comercializare aemisiilor pentru perioada
de dup 2020, pentru ase asigura c aceasta poate contribui din plin la reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser n deceniul urmtor. Propunerea afost primul pas n direcia implementrii angajamentului Uniunii de areduce emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 40% pe plan intern, pn
n 2030. Ea atransmis un semnal puternic comunitii internaionale n perioada premergtoare
summitului privind clima de la Paris.
Propunerea cuprinde trei elemente-cheie: oaccelerare aritmului reducerii emisiilor dup 2020, norme mai bine orientate n ceea ce privete alocarea gratuit acertificatelor de emisii ctre industrie,
pentru asalvgarda competitivitatea internaional, precum i impulsionarea finanrilor destinate
inovaiilor cu emisii sczute de carbon i modernizrii sectorului energetic.
SCHEMA EUROPEAN DE COMERCIALIZARE AEMISIILOR
sub 2 C
Conferina de la Paris
privind schimbrile
climatice
Reducerea cu
cel puin 40 % a emisiilor

la nivelul UE
Reducerea cu 43 %
n sectoarele incluse n schema UE de
comercializare a certificatelor de emisii,
2005-2030
Revizuirea etichetelor de randament energetic pentru oclaritate sporit

De la introducerea sa, acum 20 de ani, etichetarea energetic european afavorizat dezvoltarea unor
produse cu randament energetic din ce n ce mai mare. Acest fapt acondus la ocomplexitate exagerat
aactualei etichete de randament energetic. n 2015, Comisia apropus revenirea la scara iniial aetichetei energetice, de la Ala G, care este mai simpl i pe care consumatorii oneleg fr probleme.
Planul strategic privind tehnologiile energetice

n septembrie, Comisia aadoptat noul plan strategic privind tehnologiile energetice, pentru care s-a prevzut un buget de pn la 71,5 miliarde de euro. Planul urmrete ameliorarea noilor tehnologii cu emisii
sczute de carbon i reducerea costurilor, prin coordonarea cercetrii i prin sprijinirea finanrii proiectelor.
Planul actualizat, care reprezint dimensiunea tehnologic apoliticii europene n domeniul energiei i
al climei, propune 10 aciuni orientate de cercetare i inovare. Ele vor contribui la accelerarea procesului de transformare asistemului energetic, crend, n acelai timp, noi locuri de munc i cretere
economic. Se va implementa ostructur de guvernan mai eficient i mai simpl, pentru aspori
coordonarea dintre guvernele naionale, industria de profil i institutele de cercetare. Se va facilita un
acces mai larg la finanarea de risc, pentru asprijini noi inovaii i aintroduce noi tehnologii pe pia.
O pia interconectat aenergiei

n februarie, ca parte astrategiei privind uniunea energetic, Comisia aprezentat ocomunicare privind modalitatea de realizare aobiectivului de 10% n ceea ce privete interconectarea electric,
(n jurul mesei rotunde, de la stnga

la dreapta:) Jean-Claude Juncker,
preedintele Comisiei Europene,
Franois Hollande, preedintele Franei,
Mariano Rajoy, prim-ministrul Spaniei,
i Pedro Passos Coelho, prim-ministrul
Portugaliei, semneaz Declaraia de la
Madrid menit s asigure o conectare
mai bun a Peninsulei Iberice la restul
pieei energetice din UE. Madrid (Spania),
4 martie 2015.
33
34
UE N 2015
n toate statele membre, pn n 2020. Acest lucru nseamn c fiecare stat membru ar trebui s
aib instalate cabluri electrice care s permit transportarea n statele membre vecine acel puin
10% din energia electric produs de centralele electrice proprii. Un total de 22 de state membre
se ndreapt n prezent ctre atingerea acestui obiectiv, dar n anumite regiuni este nc necesar un
numr mai mare de interconectri.
n luna martie, preedintele Comisiei s-a alturat prim-minitrilor Spaniei i Portugaliei i preedintelui Franei pentru semnarea Declaraiei de la Madrid. Declaraia pregtete terenul pentru omai
bun conectare aPeninsulei Iberice cu restul pieei energetice din Uniune. Un nou grup regional la
nivel nalt pentru Europa de Sud-Vest va asigura monitorizarea periodic aprogreselor nregistrate
de proiectele majore de infrastructur identificate n Declaraia de la Madrid i va furniza un sprijin
adecvat pentru afacilita lucrrile de construcie.
n aprilie, prim-minitrii Maltei i Italiei au inaugurat oficial interconectorul electric care leag cele
dou state membre. Ca urmare aacestei realizri, Malta este n prezent conectat la reeaua energetic european.
n iulie, statele membre au convenit s investeasc n 20 de proiecte-cheie din domeniul infrastructurii energetice transeuropene, n cadrul Mecanismului pentru interconectarea Europei. Mecanismul
dispune de un buget de 5,35 miliarde de euro pentru sprijinirea infrastructurii energetice n perioada
2014-2020. n luna iunie afost publicat oa doua cerere de propuneri, cu un buget orientativ de 550
de milioane de euro.
n octombrie, afost semnat un acord de grant pentru construirea unui interconector de gaz ntre
Polonia i Lituania, punnd astfel capt izolrii regiunii de la Marea Baltic.
Taavi Rivas, prim-ministrul Estoniei,

Dalia Grybauskait, preedintele Lituaniei,
Laimdota Straujuma, prim-ministrul
Letoniei, Ewa Kopacz, prim-ministrul
Poloniei, i Jean-Claude Juncker,
preedintele Comisiei Europene, anun
proiectul de interconectare gazier care
va face legtura ntre Polonia i Lituania.
Bruxelles, 15 octombrie 2015.
n luna noiembrie, Comisia aadoptat olist de 195 de proiecte-cheie n domeniul infrastructurii

energetice. Ele sunt cunoscute sub denumirea de proiecte de interes comun i vor contribui la realizarea obiectivelor energetice i climatice ale Uniunii. Proiectele beneficiaz de proceduri de autorizare
accelerate i de condiii normative ameliorate. Ele pot fi eligibile pentru sprijin financiar n cadrul
Mecanismului pentru interconectarea Europei.
n luna decembrie, au fost inaugurate oficial dou noi interconexiuni ale reelelor de energie electric
care leag Lituania de Polonia i Suedia. LitPol Link conecteaz Alytus (Lituania) cu Ek (Polonia), n
timp ce NordBalt leag Nybro (Suedia) cu Klaipeda (Lituania). Pentru prima dat, pieele de energie
electric din statele baltice vor fi conectate la reelele de energie electric suedez i polonez, permind statelor baltice i Poloniei s ndeplineasc obiectivul de 10% n ceea ce privete interconectarea.
Schimbrile climatice i acordul de la Paris

n luna decembrie, 195 de ri au adoptat primul acord mondial obligatoriu din punct de vedere juridic viznd combaterea schimbrilor climatice. Acordul, semnat graie eforturilor Uniunii Europene,
angajeaz toate rile s ia msuri pentru areduce emisiile de gaze cu efect de ser, ntr-un efort de
amenine creterea temperaturii la nivel mondial cu mult sub 2C peste nivelurile preindustriale i
de aevita cele mai periculoase efecte ale schimbrilor climatice.
Adoptarea unui nou acord mondial privind clima, pentru accelerarea tranziiei la oeconomie mondial
cu emisii sczute de carbon, marcheaz apogeul unor ani de eforturi ale comunitii internaionale
pentru aajunge la un acord multilateral universal privind schimbrile climatice.
Carole Dieschbourg, ministrul mediului din

Luxemburg, care reprezint Preedinia
Consiliului Uniunii Europene (a treia din
stnga), i comisarul Miguel Arias Caete
(al patrulea din dreapta) n fruntea
reprezentanilor coaliiei statelor ambiioase
la Conferina privind schimbrile climatice de
la Paris (Frana), la 12 decembrie 2015.
Ca urmare aparticiprii limitate la Protocolul de la Kyoto i aabsenei unui acord la Copenhaga n

2009, Uniunea European acldit ocoaliie larg, format din ri dezvoltate i ri aflate n curs de
dezvoltare, toate favorabile ncheierii unui acord cu adevrat ambiios. Coaliia adeterminat succesul
nregistrat de conferina de la Paris.
O POLITIC AMBIIOAS N DOMENIUL CLIMEI PN N 2030

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 40
Dioxid
de
carbon
2020
2030
- 20 %
- 40 %
(fa de 1990)
Creterea ponderii energiei din surse regenerabile n mixul energetic pn la 27
2020
2020
2030
2030
20 %
mbuntirea eficienei energetice cu cel puin 27
%
27 %
%
+ 20 %
+ 27 %
(fa de cazul n care nu s-ar schimba nimic)
35
36
UE N 2015
Angajamentele de reducere aemisiilor, asumate de ri i cunoscute sub denumirea de contribuii

preconizate, stabilite la nivel naional, au reprezentat oevoluie determinant. Fluxul de angajamente anceput lent, Uniunea European fiind prima economie major care i-a prezentat contribuia, n
luna martie. Uniunea s-a angajat la oint obligatorie de reducere aemisiilor, la nivelul ntregii sale
economii, cu cel puin 40% pn n 2030, fa de nivelurile din 1990. Pn la sfritul Conferinei de
la Paris, aproape toate rile lumii au prezentat planuri cuprinztoare de reducere aemisiilor, multe
dintre ele pentru prima dat. Afost odemonstraie de voin politic fr precedent, care amarcat
otrecere clar de la aciuni sporadice la aciuni la scar planetar.
La Paris, guvernele au convenit asupra urmtoarelor elemente-cheie:
un obiectiv pe termen lung de amenine creterea temperaturii medii la nivel mondial cu
mult sub 2C peste nivelurile preindustriale i de acontinua eforturile pentru alimita aceast
cretere la 1,5C;
s se vizeze atingerea nivelului-record al emisiilor de gaze cu efect de ser ct mai curnd
posibil i s se treac apoi la reducerea rapid aacestuia, conform celor mai recente evoluii
tiinifice, pentru aatinge un echilibru ntre sursele i absorbanii de gaze cu efect de ser n
adoua jumtate aacestui secol;
s se reuneasc odat la cinci ani pentru astabili obiective de reducere aemisiilor mai
ambiioase, conform avizelor tiinifice;
s-i raporteze reciproc i s informeze publicul cu privire la stadiul implementrii propriilor

obiective, pentru aasigura transparena i supervizarea;
pn n 2020, rile dezvoltate vor continua s-i urmreasc obiectivul colectiv actual de
mobilizare a unei sume de 100 de miliarde de dolari pe an pentru sprijinirea aciunilor climatice
n rile aflate n curs de dezvoltare. Ele vor continua s urmreasc acest obiectiv pn n
2025, cnd se va stabili un nou obiectiv colectiv.
Uniunea European este hotrt s sporeasc asistena

n domeniul climei acordat rilor n curs de dezvoltare
Uniunea European i statele sale membre au furnizat finanri n valoare de 14,5 miliarde de euro
n 2014 pentru aajuta rile n curs de dezvoltare s-i reduc emisiile de gaze cu efect de ser i s
se adapteze la consecinele schimbrilor climatice. Aceast cifr reprezint ocretere semnificativ,
care demonstreaz hotrrea Uniunii de acontribui n mod echitabil la obiectivul de 100 de miliarde
de dolari stabilit n 2009 pentru fluxurile anuale de finanare din partea rilor dezvoltate pentru
rile n curs de dezvoltare, pn n 2020. n perioada 2014-2020, cel puin 20% din bugetul UE
va fi cheltuit pe proiecte din sfera aciunilor climatice. ntre 2014 i 2020, se vor acorda, n medie,
2miliarde de euro pe an sub form de granturi publice n sprijinul activitilor din rile aflate n curs
de dezvoltare.
Finanarea acordat de UE pentru

combaterea schimbrilor climatice
Cetenii Uniunii sprijin oaciune colectiv mondial

de combatere aschimbrilor climatice
Sondajul de opinie Eurobarometru special privind schimbrile climatice, publicat cu doar cteva zile
nainte de nceperea summitului privind clima de la Paris, aartat c schimbrile climatice rmn
opreocupare major pentru populaia Uniunii, 91% dintre respondeni considerndu-le oproblem
grav. Peste 9 din 10 persoane din Uniunea European (93%) consider c lupta mpotriva schimbrilor climatice va fi eficace doar dac toate rile lumii acioneaz mpreun.
Schimbrile climatice Ce face UE n

aceast privin
37
CAPITOLUL 4
Piaa noastr intern este
cel mai mare atu al Europei,
ntr-o perioad de globalizare
tot mai accentuat. Doresc,
de aceea, ca viitoarea
Comisie s se bazeze pe
puterea pieei noastre
unice i s-i valorifice pe
deplin potenialul, n toate
dimensiunile sale.
O pia intern mai

profund i mai
echitabil, cu obaz
industrial consolidat
38
n 2015, Comisia aprezentat

planuri care se bazau pe
puterea pieei unice europene
i vizau exploatarea pe deplin
apotenialului acesteia. Piaa
unic ofer deja un acces
mai uor la multe produse
i servicii, preuri mai mici,
oportuniti comerciale sporite
i standarde mai ridicate
de siguran i de protecie
amediului.
Comisia continu s dezvolte
piaa unic, pentru aasigura
prosperitatea companiilor
i aindustriei din Uniune
n economia mondial.
n octombrie, ea alansat
strategia privind piaa unic,
pentru acontribui la crearea
de noi oportuniti pentru
consumatori i ntreprinderi.
n toamn, Comisia alansat
uniunea pieelor de capital,
alturi de un plan de aciune
compus din 33 de msuri. Ele
vor ajuta ntreprinderile mici s

ptrund mai uor pe pieele
de capital i s gseasc
finanarea de care au nevoie.
Acest acces la fonduri este
oparte esenial astabilitii
financiare aUniunii.
Uniunea are, de asemenea,
nevoie de un cadru pentru
impozitarea echitabil
i eficient aprofiturilor
societilor comerciale. Acesta
ar ajuta la repartizarea
echitabil asarcinii fiscale i
ar promova creterea durabil
i investiiile. El ar contribui,
totodat, la diversificarea
surselor de finanare i
ar ntri competitivitatea
economic. n martie, Comisia
apropus un pachet de msuri
destinate s mreasc
transparena impozitrii
societilor comerciale.
Acestea au fost urmate, n
luna iunie, de un plan de
aciune care, printr-o abordare
cuprinztoare, urmrete s
asigure oimpozitare echitabil
i eficient antreprinderilor. n
cursul anului, Comisia alansat
investigaii n temeiul normelor
privind ajutoarele de stat,
pentru astabili dac anumite
state membre acordaser
avantaje fiscale unor companii
privilegiate.
Capitolul 4 O pia intern mai profund i mai echitabil, cu obaz industrial consolidat

Piaa unic permite mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor s circule mai liber. Ea ofer, pe de
oparte, oportuniti pentru specialiti i ntreprinderi, asigurnd, pe de alt parte, oofert mai variat
i preuri mai mici pentru consumatori. Piaa unic le permite oamenilor s cltoreasc, s triasc,
s lucreze i s studieze oriunde doresc. Aceste oportuniti nu se materializeaz ns ntotdeauna,
deoarece normele pieei unice fie nu sunt cunoscute sau implementate, fie sunt, pur i simplu, compromise de bariere nejustificate. n luna octombrie, Comisia aadoptat strategia privind piaa unic,
care conine oserie de msuri n acest sens. Concret, strategia i propune s ncurajeze odezvoltare
echilibrat aeconomiei colaborative, s sprijine creterea IMM-urilor i astart-upurilor, s transforme piaa fr frontiere aserviciilor ntr-o realitate concret, s abordeze restriciile din sectorul
comerului cu amnuntul i s previn discriminarea mpotriva consumatorilor i antreprenorilor. De
asemenea, strategia va permite modernizarea sistemului de standarde al Uniunii, creterea transparenei, eficienei i responsabilitii achiziiilor publice i consolidarea cadrului european al proprietii
intelectuale. Toate aceste msuri urmresc s aduc beneficii concrete cetenilor n viaa de zi cu zi.
Strategia se axeaz pe pieele serviciilor i produselor. Ea vine n completarea eforturilor depuse de

Comisie pentru stimularea investiiilor, sporirea competitivitii i aaccesului la finanare, asigurarea bunei funcionri apieei interne aenergiei i exploatarea oportunitilor oferite de piaa unic
digital.
Integrarea pieei unice

Raportul din 2015 privind competitivitatea i integrarea pieei unice, publicat de Comisie n luna octombrie, aoferit oanaliz aprofundat astadiului integrrii i competitivitii economice n Uniunea
European. Dei Uniunea anregistrat semne clare de redresare economic n cursul anului, pentru
restabilirea unei creteri economice durabile sunt necesare reforme bine orientate. Raportul arat c
performana global apieei unice este nc obstrucionat de bariere structurale, comportamentale
i normative. Se pot face progrese considerabile prin simpla ameliorare aimplementrii i respectrii
normelor existente, n special pe pieele serviciilor.
Uniunea pieelor de capital

n 2015, Comisia apropus ouniune apieelor de capital, al crei obiectiv este mbuntirea capacitii pieelor financiare de ase pune n serviciul economiei reale. Aceast iniiativ presupune
reducerea fragmentrii pieelor financiare, diversificarea surselor de finanare, consolidarea fluxurilor
transfrontaliere de capital i mbuntirea accesului la finanare al ntreprinderilor, n special al
IMM-urilor.
39
40
UE N 2015
Deblocarea de fonduri pentru creterea

economic a Europei
Obiectivul uniunii pieelor de capital este s pun la lucru banii cetenilor, pentru asprijini economia
Uniunii i pentru aaduce beneficii consumatorilor europeni. Cartea verde aComisiei privind crearea
unei uniuni apieelor de capital afost publicat n luna februarie. Ea afost urmat, n luna septembrie, de un plan de aciune privind uniunea pieelor de capital, care urmrete realizarea de progrese
n trei domenii principale de politic. Primul domeniu de politic se axeaz pe mbuntirea accesului
la finanare al tuturor ntreprinderilor din Uniune, cu un accent pe start-upuri, ntreprinderile mici i
mijlocii i proiectele de infrastructur. Cel de al doilea se concentreaz pe creterea i diversificarea
surselor de finanare oferite de investitorii din Uniune i din restul lumii. Al treilea domeniu de politic
presupune ameliorarea funcionrii pieelor, astfel nct legturile dintre investitori i entitile care
au nevoie de finanare s fie mai eficiente i mai eficace, att pe teritoriul statelor membre, ct i la
nivel transfrontalier.
Comisia aprezentat, de asemenea, propuneri de securitizare, pentru aelibera capitalul bncilor n
vederea acordrii de noi mprumuturi. Ea aprezentat noi norme privind tratamentul aplicat proiectelor de infrastructur pentru apromova investiiile, alansat consultri referitoare la capitalul de risc,
obligaiunile garantate i serviciile financiare cu amnuntul i apublicat ocerere de contribuii privind
impactul cumulativ al legislaiei financiare. n luna noiembrie, Comisia anaintat opropunere de modernizare aregimului prospectului, care urmrete s sprijine creterea companiilor prin mobilizarea
de capital din ntreaga Uniune, asigurnd n acelai timp oprotecie real ainvestitorilor. n luna decembrie, Consiliul aconvenit asupra unei abordri generale apropunerilor referitoare la securitizare.
Comisarul Jonathan Hill (pe primul

rnd, al cincilea din dreapta) prezideaz
ceremonia de deschidere a Bursei
din Londra. Londra (Regatul Unit),
2octombrie2015.
Mrirea transparenei i acompetitivitii achiziiilor publice

innd cont de faptul c cheltuielile publice pentru bunuri, lucrri i servicii reprezint aproximativ 18%
din produsul intern brut al Uniunii Europene, achiziiile publice sunt eseniale pentru redresarea economic aUniunii. Existena unor achiziii publice transparente i competitive la nivelul ntregii piee unice creeaz oportuniti de afaceri pentru ntreprinderile din Uniune i contribuie la crearea de locuri de munc.
n septembrie, Comisia atransmis autoritilor naionale, regionale i locale orientri cu privire la

normele europene privind achiziiile publice aplicabile n prezent. Ele sunt concepute pentru apermite
autoritilor s reacioneze rapid n situaii de criz i s rspund celor mai urgente necesiti n
materie de locuine, provizii i ajutor, atunci cnd este nevoie.
Comisia acontinuat s sprijine i s promoveze tranziia la achiziiile publice electronice i facturarea
electronic n statele membre. n acest sens, n cadrul Mecanismului pentru interconectarea Europei
i al fondurilor structurale i de investiii europene, Comisia aoferit asisten direct sub form de
granturi pentru dezvoltarea de sisteme informatice i pentru creterea interoperabilitii n ntreaga
Uniune.
Facilitarea mobilitii lucrtorilor

n ciuda faptului c peste opt milioane de ceteni europeni lucreaz ntr-un alt stat membru, gsirea
unui loc de munc n strintate i obinerea recunoaterii calificrilor profesionale nu sunt ntotdeauna sarcini uoare. n 2015, activitatea Comisiei avizat ameliorarea pieei europene amuncii i
nlesnirea mobilitii profesionale transfrontaliere acetenilor Uniunii Europene.
Corelarea eficace i rapid acompetenelor cu posturile vacante reprezint oprioritate, deoarece ea
va ajuta cetenii i companiile din ntreaga Uniune s valorifice la maximum potenialul economic
al mobilitii naionale i transfrontaliere aforei de munc. Portalul EURES le permite lucrtorilor
s acceseze cu uurin obaz de date alocurilor de munc vacante anunate de serviciile publice
pentru ocuparea forei de munc din toate statele membre i s le compare cu propriile cereri de
locuri de munc online. n decursul anului, Parlamentul i Consiliul au aprobat propunerea Comisiei
de antri cooperarea n acest domeniu.
Datorit noului card profesional european, asistenii medicali, farmacitii, fizioterapeuii i agenii
imobiliari vor putea practica cu mai mult uurin n alte state membre. n 2016, profesionitii vor
putea utiliza cardul pentru adovedi faptul c au fcut obiectul unor verificri administrative i c
statul membru gazd le-a recunoscut calificrile profesionale. n acelai timp, Comisia va introduce
un mecanism de alert care-i va proteja pe ceteni de profesionitii fr calificri. Pentru aface
posibil acest lucru, Comisia aadoptat n luna iunie un regulament de punere n aplicare i acolaborat
cu toate statele membre pentru ca acestea s aib cardul gata de utilizare n ianuarie 2016.
Actul european privind accesibilitatea, propus de Comisie n luna decembrie, are ca obiectiv s mbunteasc piaa unic aprincipalelor produse i servicii accesibile i s contribuie la participarea
socioeconomic apersoanelor cu dizabiliti. Existena unor cerine de accesibilitate la nivelul ntregii
Uniuni ar aduce beneficii att celor aproximativ 80 de milioane de ceteni ai UE confruntai cu dizabiliti, ct i companiilor care doresc s se extind dincolo de frontierele naionale. Ele s-ar traduce
printr-o gam mai larg de produse i servicii accesibile, cu preuri mai competitive.
Protejarea proprietii intelectuale

n dezvoltarea economiilor bazate pe cunoatere, protecia proprietii intelectuale este important
nu doar pentru promovarea inovrii i acreativitii, ci i pentru creterea ocuprii forei de munc i
acompetitivitii. Uniunea European afcut progrese n trei domenii importante, n 2015: brevetul
unitar, reforma mrcilor comerciale i protecia secretelor comerciale.
Brevetul unitar va juca un rol deosebit de important pentru start-upurile i IMM-urile inovatoare din
Uniune care doresc s opereze n afara frontierelor naionale. El va intra n vigoare de ndat ce va
fi ratificat de statele membre necesare. Obiectivul brevetului unitar este oprotecie simpl i convenabil abrevetelor n ntreaga Uniune. El va introduce oprocedur unic de nregistrare abrevetelor
pentru toate statele membre participante i va reduce costul proteciei brevetelor n UE, comparativ
cu Japonia, Statele Unite i alte ri.
41
42
UE N 2015
nregistrarea mrcilor este esenial pentru construirea i protejarea unui brand. n cursul anului,
Parlamentul i Consiliul au adoptat pachetul de reforme al dreptului mrcilor, propus de Comisie,
pentru aface sistemele de nregistrare amrcilor din ntreaga Uniune mai accesibile i mai eficiente
pentru ntreprinderi. Reformele vor oferi, de asemenea, condiii mai bune ntreprinderilor inovatoare
i vor asigura oprotecie mai eficace amrcilor mpotriva contrafacerilor. Pachetul const ntr-un
regulament care va intra n vigoare n martie 2016 i odirectiv care este aplicabil ncepnd cu
luna ianuarie 2016.
Companiile din Uniune sunt din ce n ce mai expuse la nsuirea ilegal asecretelor comerciale. n
noiembrie 2013, Comisia apropus un set de norme comune care s faciliteze accesul la aciune
civil n ntreaga Uniune, n caz de nsuire ilegal asecretelor comerciale. Parlamentul European,
Consiliul i Comisia au ajuns la un acord preliminar n legtur cu propunerea, n decembrie 2015. Din
momentul n care propunerea va deveni lege, Uniunea European se va transforma ntr-un cadru i
mai favorabil inovrii i afacerilor. Noile norme vor juca un rol important n promovarea concurenei,
mbuntirea condiiilor pentru ntreprinderile care investesc n cercetare i inovare i ncurajarea
schimbului de know-how n ntreaga Uniune.
O concuren mai loial

ntrirea concurenei este una dintre principalele msuri care stau la baza funcionrii pieei unice.
Asigurarea unei concurene loiale aduce beneficii att cetenilor, ct i ntreprinderilor, ntruct ea
mpiedic societile s abuzeze de poziia lor dominant. Ea le descurajeaz totodat s ncheie
acorduri de tip cartel, inclusiv s fixeze preurile, i le penalizeaz n caz c ofac. Msurile de ntrire
aconcurenei contribuie la prevenirea oricrui posibil efect anticoncurenial al fuzionrii companiilor
i asigur faptul c ajutoarele publice acordate companiilor nu provoac denaturri inacceptabile ale
pieei.
Cartelurile i protejeaz membrii mpotriva concurenei, permindu-le s perceap preuri mai ridicate. Ele nltur presiunea care, n caz contrar, ar mpinge companiile implicate s-i mbunteasc produsele sau s gseasc modaliti mai eficiente de ale fabrica. Nota de plat le revine, practic,
consumatorilor, care pltesc preuri mai mari pentru ocalitate inferioar i oofert mai srac.
Aceast situaie are un efect negativ asupra competitivitii economiei n ansamblu.
Competitivitatea i inovarea au fost consolidate n 2015 prin monitorizarea atent aajutoarelor de
stat, n special pentru ampiedica finanarea din fonduri publice acompaniilor aflate n dificultate i
prin crearea, n acelai timp, aunor condiii de concuren echitabile, care s faciliteze dezvoltarea
unor companii mai inovatoare. Pe parcursul anului, afost recuperat osum total de 6,1 milioane
de euro, reprezentnd ajutoare de stat ilegale.
Asigurarea respectrii normelor privind ajutoarele de stat s-a axat, de asemenea, pe prioritile pieei
unice, printre care se numr sectorul energiei, sectorul digital i sectorul financiar.
Strategia n domeniul aviaiei

Comisia aluat msuri de cretere acompetitivitii sectorului aviaiei din Uniune, meninnd, n
acelai timp, nalte standarde de siguran, securitate i protecie amediului i promovnd inovarea.
Concret, Comisia arecomandat negocierea de noi acorduri internaionale, pentru aoferi cetenilor
mai multe rute la preuri mai bune i pentru acrea noi oportuniti de afaceri, n beneficiul companiilor din Uniune. Strategia european n domeniul aviaiei, anunat de Comisie n decembrie, identific
inovarea i tehnologiile digitale necesare pentru gestionarea mai eficient acerului european i pentru dezvoltarea ntregului potenial de pia al dronelor.
Comisarul Violeta Bulc viziteaz

aeroportul Zaventem din Belgia, la
2iulie2015.
Impozitare
Uniunea European are nevoie de un cadru pentru impozitarea echitabil i eficient aprofiturilor societilor comerciale. Acesta va permite odistribuire echitabil asarcinii fiscale, va promova creterea
economic durabil i investiiile, va contribui la diversificarea surselor de finanare aeconomiei i va
consolida competitivitatea economic. Impozitarea profitului societilor comerciale este un element
esenial al unui sistem fiscal echitabil i eficient.
VENITURI DE MILIARDE DE EURO PIERDUTE DE STATELE MEMBRE

Frauda fiscal i
evaziunea fiscal
1 010 miliarde EUR

evaziune fiscal de
150 de miliarde EUR
Deficitul public n UE-28

n 2014
fraud fiscal de
402 miliarde EUR
860 de miliarde EUR
Transparena i lupta mpotriva evaziunii fiscale

n luna februarie, Parlamentul anfiinat ocomisie special pentru deciziile fiscale i alte msuri similare sau cu efecte similare, al crei raport afost adoptat de Parlament n sesiunea plenar din 25
noiembrie. n decembrie, Parlamentul ahotrt s prelungeasc mandatul comisiei cu nc ase luni,
pentru a-i permite acesteia s abordeze chestiunile nesoluionate identificate n raportul su.
n luna martie, Comisia apropus un pachet de msuri viznd otransparen sporit aimpozitrii societilor comerciale n ntreaga Uniune. n luna iunie, ea aprezentat un plan de aciune pentru definirea
unei abordri mai cuprinztoare, care s asigure oimpozitare echitabil i eficient antreprinderilor.
43
44
UE N 2015
Comisarul Margrethe Vestager (n

dreapta) particip la un schimb de opinii
cu Roberto Gualtieri, preedintele Comisiei
pentru afaceri economice i monetare
din cadrul Parlamentului (n stnga), i cu
Alain Lamassoure, preedintele Comisiei
speciale pentru deciziile fiscale i alte
msuri similare sau cu efecte similare din
cadrul Parlamentului (n centru). Bruxelles,
17septembrie2015.
Dei responsabilitatea de astabili nivelul impozitului pe profitul societilor comerciale pe propriul

teritoriu le revine statelor membre, Comisia alansat investigaii n temeiul normelor privind ajutoarele de stat, pentru astabili dac anumite state membre acordaser avantaje fiscale unor companii
privilegiate.
n luna octombrie, Comisia aconcluzionat c Luxemburgul i rile de Jos au acordat avantaje fiscale
selective ilegale companiilor Fiat, respectiv Starbucks. Comisia aordonat celor dou state membre s
recupereze impozitul neachitat. Sumele de recuperat de la fiecare dintre cele dou companii au fost
estimate la ovaloare cuprins ntre 20 i 30 de milioane de euro.
Comisia adeschis totodat anchete n domeniul ajutoarelor de stat, viznd deciziile fiscale referitoare
la Apple, n Irlanda i la Amazon i McDonalds, n Luxemburg. Ea aexaminat, de asemenea, sistemul
belgian al deciziilor fiscale privind profiturile excedentare. Comisia aprelungit investigaia aprofundat aregimului de impozitare asocietilor comerciale din Gibraltar, pentru a-i finaliza verificrile
i pentru astabili n ce msur practica deciziilor fiscale luate de Gibraltar ncalc normele europene
privind ajutoarele de stat.
n luna decembrie, ca parte aunui pachet propus de Comisie, Consiliul aadoptat odirectiv prin care
se urmrete mbuntirea transparenei deciziilor fiscale luate de statele membre. Directiva va
obliga statele membre s fac schimb automat de informaii cu privire la deciziile fiscale transfrontaliere luate n avans, precum i cu privire la acordurile de pre ncheiate n avans. Statele membre
vor putea solicita informaii suplimentare, atunci cnd este necesar.
CAPITOLUL 5
n urmtorii cinci ani, doresc
s continui procesul de
reform auniunii noastre
economice i monetare,
pentru amenine stabilitatea
monedei noastre unice
i pentru ambunti
convergena dintre statele
membre care utilizeaz
moneda unic n ceea ce
privete politica economic,
bugetar i cea privind piaa
muncii.
La 1 ianuarie 2015, Lituania

s-a alturat zonei euro,
devenind cel de al 19-lea
membru.
Uniunea European acontinuat
s trateze finalizarea uniunii
economice i monetare drept
oprioritate. Scopul acestui
proiect este s le ofere
tuturor cetenilor ovia
mai bun i mai echitabil
i s creeze condiiile
necesare pentru ntmpinarea
provocrilor mondiale
viitoare. Prosperitatea viitoare
aUniunii depinde de realizarea
potenialului monedei euro
n ceea ce privete crearea
de locuri de munc, creterea
economic, echitatea social
i stabilitatea financiar.
Moneda euro reprezint ns
un proiect politic, care necesit
control politic i rspundere
democratic. n 2015,
Parlamentul European ajucat
O uniune economic i
monetar mai profund
i mai echitabil
un rol esenial n garantarea

acestei rspunderi.
Uniunea i-a continuat
eforturile de apune la punct
arhitectura solid necesar
pentru zona euro, adoua mare
economie alumii. n ciuda
progreselor nregistrate n
ultimii ani, discrepanele din
zona euro rmn semnificative,
iar criza recent ascos i mai
mult n eviden deficienele
existente, una dintre acestea
fiind reprezentat de cei 18
milioane de omeri din zona
euro i de numeroase alte
persoane expuse riscului de
excluziune social.
n iunie afost lansat raportul
celor cinci preedini referitor
la modalitile de finalizare
auniunii economice i
monetare. Raportul afost
rezultatul unor reflecii comune
ale preedinilor Comisiei
Europene, Consiliului European,
Eurogrupului, Bncii Centrale

Europene i Parlamentului
European. Pe termen scurt,
raportul propune utilizarea
instrumentelor existente i
atratatelor actuale pentru
astimula competitivitatea
i convergena structural,
pentru aaplica politici
bugetare responsabile la
nivel naional i la nivelul
zonei euro i pentru afinaliza
uniunea financiar. Pe termen
lung, procesul de convergen
trebuie s devin mai strict, de
exemplu prin aplicarea unor
criterii de referin n materie
de convergen i prin crearea
unei trezorerii azonei euro. n
octombrie, Comisia aadoptat
un prim pachet de msuri
pentru ademara punerea n
aplicare aplanului.
45
46
UE N 2015
Dezvoltarea uniunii economice i monetare

Dup adoptarea sa de ctre Lituania n ianuarie 2015, moneda unic este utilizat n prezent n 19
state membre, de peste 330 de milioane de ceteni. Datorit monedei unice, statele membre ale
zonei euro beneficiaz de preuri stabile i sunt protejate mpotriva volatilitii externe. Euro este
adoua valut mondial ca importan, reprezentnd aproape un sfert din rezervele mondiale de valut. Aproape 60 de ri i teritorii din ntreaga lume i ancoreaz, direct sau indirect, moneda la euro.
Valdis Dombrovskis, vicepreedinte

al Comisiei, i Algirdas Butkeviius,
prim-ministrul Lituaniei, la celebrarea
intrrii Lituaniei n zona euro. Vilnius
(Lituania), 14 ianuarie 2015.
Dup izbucnirea crizei economice i financiare, Uniunea European aluat msuri fr precedent
pentru mbuntirea cadrului de guvernan economic al uniunii economice i monetare. Afost
consolidat Pactul de stabilitate i de cretere i au fost adoptate noi mecanisme pentru prevenirea
dezechilibrelor economice i pentru omai bun coordonare apoliticilor economice. Cu toate acestea,
msurile de urgen adoptate trebuie s fie consolidate i completate pentru ase asigura reziliena
maxim auniunii economice i monetare fa de orice criz viitoare.
EURO ESTE MAI MULT DECT OMONED

Un proiect politic i economic
Zona euro
19 state membre
Peste 330 de milioane de ceteni

A doua moned ca
importan n lume
1/4 din rezervele

valutare mondiale
Capitolul 5 O uniune economic i monetar mai profund i mai echitabil
Mario Draghi, preedintele Bncii

Centrale Europene, prezint noua
bancnot de 20 de euro. Frankfurt
(Germania), 24 februarie 2015.
n prezent, exist discrepane semnificative n ansamblul zonei euro. n unele state membre, rata omajului nregistreaz minime record, n altele maxime record. n unele state membre, politica bugetar poate fi utilizat contraciclic, n altele este nevoie de ani ntregi de consolidare pentru redresarea
marjei de manevr bugetar. Uniunea se concentreaz pe corectarea acestei probleme.
Preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, asubliniat n discursul su adresat Parlamentului n luna decembrie c moneda euro este un proiect politic care implic att responsabilitate politic, ct i rspundere politic. El aevideniat faptul c Parlamentul European este att parlamentul
Uniunii Europene, ct i parlamentul monedei euro. Pe parcursul anului 2015, Parlamentul afost implicat ndeaproape n consolidarea uniunii economice i monetare. Preedintele Parlamentului, Martin
Schulz, ajucat un rol esenial n pregtirea raportului celor cinci preedini. Valdis Dombrovskis,
vicepreedinte al Comisiei, apurtat discuii cu Parlamentul n cursul elaborrii analizei anuale acreterii, iar preedintele Juncker s-a prezentat de mai multe ori n faa Parlamentului n 2015 pentru
adiscuta progresele nregistrate n privina principalelor prioriti din acest domeniu.
Comisarul Pierre Moscovici susine o

prezentare pe tema O viziune clar pentru
mbuntirea politicii economice n UE.
Bruxelles, 4 iunie 2015.
Raportul celor cinci preedini

n iunie, cei cinci preedini au publicat un raport referitor la modul n care se poate aprofunda uniunea economic i monetar ncepnd din iulie 2015, pentru afinaliza acest proces cel trziu n 2025.
Cei cinci preedini sunt: preedintele Parlamentului European, Martin Schulz, preedintele Consiliului
European, Donald Tusk, preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, preedintele Bncii
Centrale Europene, Mario Draghi, i preedintele Eurogrupului, Jeroen Dijsselbloem. Acetia au prezentat oserie de msuri care urmeaz s fie implementate n trei etape.
n prima etap, instituiile Uniunii i statele membre din zona euro ar urma s se bazeze pe instrumentele existente i s utilizeze ntr-un mod optim tratatele n vigoare. Aceasta implic stimularea competitivitii i aconvergenei structurale, finalizarea uniunii financiare, elaborarea i meninerea unor politici
bugetare responsabile la nivel naional i la nivelul zonei euro i creterea rspunderii democratice.
47
48
UE N 2015
VIITORUL UNIUNII ECONOMICE I MONETARE: DE LA VIZIUNE LA

REALITATE
Etapa 1
Aprofundarea prin practic
(1 iulie 2015-30 iunie 2017)
cu ajutorul instrumentelor i
tratatelor existente
Etapa 2
Finalizarea arhitecturii uniunii
economice i monetare
(primvara anului 2017:
carte alb a Comisiei)
Un nou impuls dat convergenei, locurilor de munc i

creterii
O uniune financiar finalizat
Politici bugetare responsabile
Responsabilitate democratic sporit (Parlamentul
European i parlamentele naionale)
Un proces de convergen cu un caracter

obligatoriu mai pronunat
Funcie de stabilizare pentru zona euro
Cadru integrat n legislaia UE
Trezorerie a zonei euro
Etapa final
(pn n 2025)
O uniune economic i monetar profund i veritabil
n adoua etap, se va conveni asupra unor msuri mai ambiioase, care s permit desvrirea
arhitecturii economice i instituionale auniunii economice i monetare. n aceast etap, va crete
obligativitatea procesului de convergen prin intermediul unui set de criterii de referin convenite
de comun acord, care ar putea dobndi caracter juridic. Pentru aputea participa n cadrul unui mecanism de absorbie aocurilor n aceast adoua etap, statele membre din zona euro vor trebui s
nregistreze progrese semnificative n direcia atingerii standardelor convenite, dup care vor avea
obligaia de ale respecta.
La sfritul celei de adoua etape i dup ce toate msurile vor fi pe deplin n vigoare, uniunea economic i monetar va oferi stabilitate i prosperitate tuturor cetenilor din zona euro.
Raportul asubliniat ct este de important ca toi cetenii s aib acces la oeducaie adecvat i la
un sistem eficace de protecie social, care s le asigure cel puin un nivel minim de protecie social.
Cu toate c nu exist un model universal de urmat, provocrile sunt adesea similare n toate statele
membre. Printre acestea se numr atragerea unui numr mai mare de persoane de toate vrstele
n cmpul muncii, asigurarea unui echilibru corect ntre contractele de munc flexibile i cele sigure,
transferul impozitelor dinspre fora de munc spre alte domenii, sprijinul adaptat pentru omeri n
vederea reintegrrii pe piaa forei de munc i ameliorarea sistemelor de educaie i nvare pe
tot parcursul vieii. Pentru aasigura succesul pe termen lung al uniunii economice i monetare este
necesar ointegrare mai profund apieelor naionale ale forei de munc. Acest proces va implica
facilitarea mobilitii geografice i profesionale, inclusiv printr-o mai bun recunoatere acalificrilor,
simplificarea accesului cetenilor strini la locurile de munc din sectorul public i omai bun coordonare asistemelor de securitate social.
Raportul arecomandat, totodat, instituirea la nivelul Uniunii aunui sistem de autoriti independente
pentru competitivitate, care s contribuie la coordonarea politicilor n acest domeniu i n domeniul economic. Guvernana zonei euro este n msur s asigure coordonarea i supravegherea politicilor bugetare, dar ea trebuie mbuntit n domeniul mai vast al competitivitii. Semestrul european i procedura privind dezechilibrele macroeconomice sunt primii pai ctre corectarea acestei deficiene. n acelai
timp ns este necesar ca toate statele membre s-i mbunteasc competitivitatea n cadrul acestui
efort comun. Fiecare stat membru din zona euro ar trebui s creeze un organism naional responsabil de
urmrirea politicilor i arezultatelor n materie de competitivitate. Aceast msur ar ajuta la evitarea
discrepanelor economice i ar spori gradul de asumare aresponsabilitii fa de reformele necesare la
nivel naional. Aceste autoriti din domeniul competitivitii ar trebui s fie independente i mandatate
s evalueze dac salariile variaz n concordan cu productivitatea. Un alt rol al acestor autoriti ar
fi s compare evoluiile din alte state membre din zona euro cu cele nregistrate la nivelul principalilor
parteneri comerciali comparabili. De asemenea, autoritile ar putea fi mandatate s evalueze progresele
nregistrate n ceea ce privete reformele pentru mbuntirea competitivitii, la modul general.
n octombrie, Comisia aadoptat un prim pachet de msuri pentru ademara implementarea recomandrilor din raport. Msurile au la baz oabordare revizuit asemestrului european, care include
intensificarea dialogului democratic i mbuntirea guvernanei economice. Pachetul propune introducerea unor consilii naionale pentru competitivitate i aunui consiliu consultativ bugetar european.
Afost, de asemenea, propus oreprezentare mai unificat azonei euro n cadrul instituiilor financiare internaionale, n special n cadrul Fondului Monetar Internaional. Pachetul prevede msurile necesare pentru finalizarea uniunii bancare. Printre acestea se numr un sistem european de asigurare
adepozitelor i msuri care vizeaz oreducere mai accentuat ariscului n sistemul bancar.
Centrul European de Strategie Politic ofer consiliere profesional i politic preedintelui Comisiei
i colegiului comisarilor. Centrul apublicat oserie de note strategice pe tot parcursul anului 2015. Trei
dintre aceste note prezint propuneri pentru implementarea raportului celor cinci preedini.
Uniunea bancar
Au fost nregistrate progrese considerabile n implementarea uniunii bancare, unul dintre domeniile-cheie necesare pentru aprofundarea uniunii economice i monetare. Banca Central European
i-a asumat rolul de organism de supraveghere pentru uniunea bancar. 2015 afost primul an
complet de funcionare aMecanismului unic de supraveghere, cu sediul n cadrul bncii. Pe parcursul
procesului de supraveghere i evaluare, toate cele 123 de bnci supravegheate la nivel central au
beneficiat de consiliere cu privire la structurile lor de capital i guvernan. De asemenea, au fost
armonizate oserie de politici i practici de supraveghere.
n noiembrie, Comisia apropus un sistem european de asigurare adepozitelor i aprevzut noi
msuri de reducere ariscurilor care persist n sectorul bancar. Aceste msuri au fost prezentate
n raportul celor cinci preedini. Uniunea bancar afost creat pentru antri ncrederea n bncile
participante. Sistemul european de asigurare adepozitelor bancare va consolida uniunea bancar, va
oferi deponenilor mai mult protecie, va spori stabilitatea financiar i va slbi i mai mult legturile
dintre bnci i stat. Sistemul propus se bazeaz pe sistemele naionale de asigurare adepozitelor i
urmeaz s fie accesibil numai cu condiia implementrii normelor convenite.
Sistemul se va dezvolta n timp, pe parcursul atrei etape. n prima etap, el ar consta n reasigurarea
sistemelor naionale de garantare adepozitelor. Dup trei ani, ar deveni un sistem de coasigurare,
n cadrul cruia contribuia sistemului european de garantare adepozitelor ar urma s creasc progresiv de-a lungul timpului. Etapa final, preconizat pentru 2024, ar include un sistem european
complet de asigurare adepozitelor bancare.
Deponenii vor continua s se bucure de acelai nivel de protecie ca i pn acum (100000deeuro).
Sistemul european de asigurare adepozitelor ar urma s fie obligatoriu pentru statele membre din
zona euro ale cror bnci intr sub incidena Mecanismului unic de supraveghere. El va fi deschis i
altor state membre care doresc s adere la uniunea bancar.
49
50
UE N 2015
FINALIZAREA UNIUNII BANCARE

Cadru unic de reglementare
Noi reguli pentru o mai bun capitalizare
a bncilor i pentru un control mai eficient
al riscurilor
Criza se
nrutete
Bilanuri
bancare mai
slabe
Costurile de
refinanare cresc;
randament mai
mare al datoriei
Autoritate unic de supraveghere

Bncile
au nevoie de
sprijin din partea
guvernelor
naionale
Poziia
bugetar
a guvernelor
este slbit
Banca Central European supravegheaz

130 de bnci mari; autoritile naionale de
supraveghere colaboreaz ndeaproape n cadrul
unui sistem integrat
Autoritate unic de rezoluie

Dac nimic altceva nu funcioneaz, n ultim
instan, Comitetul unic de rezoluie poate decide
rezoluia unei bnci aflate n dificultate major,
cu sprijinul unui fond la care contribuie chiar
bncile (nu contribuabilii)
Sistem european de asigurare

a depozitelor bancare
Noi norme pentru garantarea economiilor depuse
de ceteni n bnci
n decembrie, acordul interguvernamental cu privire la Mecanismul unic de rezoluie afost ratificat de

un numr suficient de state membre. Ca urmare, Comitetul unic de rezoluie i-a nceput funcionarea
n ianuarie 2016. Acesta afost creat n 2015 pentru ase ocupa de bncile aflate n dificultate din
zona euro. Totodat, acordul prevede nceperea alimentrii Fondului unic de rezoluie din fondurile
naionale de rezoluie din zona euro.
Reglementarea prudenial apieelor i instituiilor financiare

Comisia acontinuat s monitorizeze i s analizeze evoluiile sectorului financiar din statele membre, din Uniune i din ntreaga lume, cu scopul de aidentifica potenialele surse de risc sistemic i de
arecomanda msuri de atenuare.
n ultimii ani s-au depus eforturi uriae pentru consolidarea instituiilor financiare din Uniune. Au
fost instituite noi cadre de reglementare i supraveghere. La rndul lor, instituiile financiare au luat
numeroase msuri pentru a-i mri reziliena, pentru arespecta noile standarde de reglementare i
pentru aveni n ntmpinarea ateptrilor pieei.
O Uniune bancar mai puternic
Pieele financiare
Normele care reglementeaz tranzaciile cu instrumente financiare au fost consolidate, la fel ca i
sanciunile aplicate pentru abuzul de pia. Protecia investitorilor care particip la fondurile colective
de investiii, precum i acumprtorilor de asigurri, afost, de asemenea, accentuat. Pieele de
finanare prin instrumente financiare au devenit mai transparente i s-au nregistrat progrese n ceea
ce privete ndeplinirea obligaiilor Uniunii n cadrul G20 cu privire la compensarea instrumentelor
financiare derivate.
Controlul ajutoarelor de stat i asigurarea concurenei loiale

Controlul ajutoarelor de stat are un rol important n asigurarea unor condiii de concuren echitabile
n cadrul uniunii bancare. De la nceputul crizei, 112 bnci din Uniune, reprezentnd aproximativ 30%
din sistemul bancar al Uniunii Europene din punctul de vedere al activelor, au beneficiat de ajutor de
stat. Statele membre au ajutat bncile prin injectarea de capital n valoare de 671 de miliarde de euro
(reprezentnd 5% din produsul intern brut al Uniunii) i prin garanii i alte forme de sprijin pentru
asigurarea lichiditii n valoare de 1288 de miliarde de euro (echivalentul a10% din produsul intern
brut). Majoritatea bncilor care au primit ajutor n timpul crizei i-au revenit dup implementarea unei
bune pri aplanurilor lor de restructurare. Ajutorul afost acordat pentru garantarea economiilor cetenilor, evitarea falimentului i prevenirea colapsului ulterior al sistemului bancar pe ntregul continent.
Comisia armas deosebit de vigilent n ceea ce privete piaa serviciilor financiare, n domeniul
instrumentelor financiare derivate i al serviciilor de plat. n februarie, Comisia aamendat brokerul
ICAP din Regatul Unit cu suma de 14,96 milioane de euro, pentru c afacilitat mai multe carteluri n
sectorul instrumentelor financiare derivate pe rata dobnzii n yeni.
Piee n serviciul consumatorilor

Peste 40% din plile fr numerar sunt efectuate cu carduri de plat. Comisioanele multilaterale
interbancare impuse la utilizarea cardurilor pot duce la creterea preurilor pentru consumatori. n iunie aintrat n vigoare regulamentul privind comisioanele multilaterale interbancare. Acesta stabilete
un plafon al comisioanelor aplicate plilor cu cardul i faciliteaz utilizarea de ctre comercianii cu
amnuntul abncilor din alte state membre care ofer preuri mai mici.
De asemenea, n 2015, Parlamentul i Consiliul au ncheiat negocierile pe tema Directivei revizuite
privind serviciile de plat, care va crea oportuniti de afaceri pentru entitile din afara sectorului
bancar, cum ar fi societile care iniiaz pli online. n sectorul asigurrilor, consumatorilor li s-a
oferit un nivel mai ridicat de eficien, siguran i transparen, graie unui acord politic referitor la
Directiva privind distribuia de asigurri.
Dimensiunea social auniunii economice i monetare

Dialogul social
Una dintre principalele schimbri aduse semestrului european din 2015 afost acordarea unui rol
mai important partenerilor sociali n procesul de elaborare i implementare apoliticilor i reformelor.
Aceast schimbare anecesitat, printre altele, un accent mai puternic asupra consolidrii capacitilor.
Noua abordare afost lansat n cadrul unei conferine la nivel nalt desfurate n luna martie, la
care au participat lideri ai organizaiilor partenerilor sociali de la nivel naional i de la nivelul Uniunii. La conferin au participat i Martin Schulz, preedintele Parlamentului European, Jean-Claude
Juncker, preedintele Comisiei Europene, Valdis Dombrovskis, vicepreedinte al Comisiei, Marianne
Thyssen, comisar european, i Uldis Augulis, ministrul afacerilor sociale din Letonia. n prezent, Comisia discut direct cu organizaiile partenerilor sociali analizele cuprinse n rapoartele sale cu privire la
statele membre. Totodat, partenerii sociali au fost implicai ntr-o mai mare msur n elaborarea
politicilor i alegislaiei. Ei au fost consultai cu privire la oserie de iniiative majore, precum Planul
de investiii i uniunea energetic.
51
52
UE N 2015
Emma Marcegaglia, preedintele

BusinessEurope, comisarul Marianne
Thyssen, Valdis Dombrovskis,
vicepreedinte al Comisiei, i Valeria
Ronzitti, secretar general al Centrului
European al ntreprinderilor cu
Participare Public, la conferina la
nivel nalt pe tema unui nou nceput
pentru dialogul social. Bruxelles,
5martie2015.
Venitul minim
Raportul celor cinci preedini subliniaz ct este de important ca toi cetenii s aib acces la
oeducaie adecvat i la un sistem eficace de protecie social, care s le asigure cel puin un nivel
minim de protecie social.
Aceste aspecte sunt monitorizate n cadrul semestrului european. Prin intermediul recomandrilor
specifice fiecrei ri, Comisia colaboreaz cu statele membre pentru apromova sisteme adecvate
de garantare avenitului minim. n cursul anului, Comisia alucrat, de asemenea, la dou proiecte-pilot gndite pentru acontribui la dezvoltarea unor sisteme de garantare avenitului minim n statele
membre. Reeaua european avenitului minim este un proiect cu odurat de doi ani care i propune
atingerea unui consens cu privire la etapele care trebuie parcurse pentru crearea unor sisteme de
garantare avenitului minim. Reeaua european abugetelor de referin este oiniiativ aParlamentului care urmrete elaborarea unei metodologii comune i aunor bugete de referin pentru
regiunile capitalelor din statele membre.
Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane

n cursul anului 2015, Comisia aadoptat ultimele programe operaionale naionale aferente Fondului de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane. Fondul beneficiaz de ofinanare din
partea Uniunii n valoare de3,8 miliarde de euro, la care se adaug ocofinanare naional de aproape0,7 miliarde de euro, n favoarea persoanelor celor mai dezavantajate din Uniune n perioada
2014-2020. Fondul sprijin statele membre n eforturile lor de aveni n ajutorul celor mai vulnerabili
ceteni ai Uniunii Europene i al persoanelor cel mai grav afectate de criza economic i social.
Fondul contribuie la atenuarea celor mai grave forme de srcie. El joac un rol important n combaterea srciei i aexcluziunii sociale prin furnizarea de produse alimentare, asisten material i
activiti de incluziune social pentru cele mai defavorizate persoane.
CAPITOLUL 6
n timpul preediniei mele,
Comisia va negocia un
acord comercial cu Statele
Unite ale Americii care s
fie rezonabil i echilibrat, n
spiritul avantajelor reciproce
i al transparenei.[] voi
fi totodat foarte clar cu
privire la faptul c nu voi
sacrifica pe altarul liberului
schimb standardele sociale,
n materie de siguran,
de sntate i de protecie
adatelor ale Europei i
nici diversitatea noastr
cultural.
Negocierile cu Statele
Unite ale Americii pe tema
Parteneriatului transatlantic
pentru comer i investiii au
fost i n 2015 una dintre cele
mai mari provocri cu care s-a
confruntat Uniunea European.
n acest an, au avut loc patru
runde de negocieri n cadrul
crora s-au fcut progrese n
mai multe domenii. Comisia
afost foarte categoric n
privina faptului c orice
acord trebuie s garanteze
meninerea standardelor
nalte de protecie valabile n
prezent n Uniune. Relaiile
economice dintre UE i SUA
se plaseaz pe primul loc n
lume. Studiile independente i
acordurile comerciale existente
ale Uniunii Europene arat c
un nou acord de liber schimb
cu SUA va genera cretere
economic, va reduce preurile
i va oferi consumatorilor
ogam mai variat de bunuri
i servicii.
Un acord de liber
schimb rezonabil i
echilibrat cu SUA
Ascultnd preocuprile
societii civile, Comisia s-a
asigurat c aceste negocieri
sunt cele mai deschise i
mai transparente din istorie.
Pe parcursul anului, ea
s-a angajat n dialoguri cu
prile interesate, apublicat
textele pe baza crora se
poart negocierile i aoferit
informaii detaliate cu privire
la desfurarea lor.
s i aplice n mod activ
politica comercial n 2015.
Comisia aurmrit meninerea
sistemului comercial global
i ajucat un rol activ n
cadrul Organizaiei Mondiale
aComerului. n toamn,
Comisia i-a publicat noua
strategie comercial i de
investiii.
Deschiderea pieelor n relaia
cu principalele ri partenere
armas un element central al
politicii comerciale aUniunii

Europene, care acontinuat
s negocieze acorduri de
liber schimb cu mai multe
ri, printre care Japonia i
Vietnam. Acordul cu Vietnamul
s-a ncheiat n 2015. Uniunea
aparticipat totodat la
negocieri plurilaterale,
sub auspiciile Organizaiei
Mondiale aComerului, n
vederea ncheierii unui acord
privind comerul cu servicii i
aunui acord privind bunurile
de mediu.
53
54
UE N 2015
Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii

motor al creterii economice i al crerii de locuri de munc
Uniunea European are una dintre cele mai deschise economii din lume. Comerul deschis i consolideaz economia, creeaz locuri de munc, ofer consumatorilor mai multe opiuni i oputere de
cumprare mai mare i ajut firmele s concureze pe piee strine. n 2015, peste 31 de milioane
de locuri de munc din Uniune au fost sprijinite de exporturile ctre ri din afara acesteia. Comerul
trebuie s fie, n mod indiscutabil, ocomponent-cheie astrategiei pentru cretere i locuri de munc.
Aproximativ cinci milioane de locuri de munc din statele membre sunt sprijinite de exporturile ctre
SUA, principala pia de export aUniunii Europene. Consolidarea relaiilor economice cu Statele Unite
ale Americii este, prin urmare, extrem de important pentru Uniune. ncheierea parteneriatului transatlantic pentru comer i investiii nu se va face totui cu orice pre. Uniunea European va pstra
neatinse independena autoritilor de reglementare, principiul precauiei i dreptul guvernelor de
alegifera pentru a-i proteja cetenii i mediul.
CEL MAI PUTERNIC PARTENERIAT ECONOMIC DIN LUME PRINDE AVNT

SUA a investit o sum total de
1 811 miliarde EUR n UE,
devenind cel mai mare investitor strin
n UE
UE a exportat bunuri de aproximativ
314 miliarde EUR i servicii de

aproximativ 194 de miliarde EUR
ctre Statele Unite ale Americii
2014
UE a importat bunuri de aproximativ
196 de miliarde EUR i servicii de aproximativ

188 de miliarde EUR din Statele Unite
ale Americii
UE i SUA dein mpreun aproximativ

jumtate din produsul intern brut
mondial, un sfert din importurile
mondiale i un sfert din exporturile
mondiale
Produsul intern brut

mondial
46 %
UE/SUA
Surs: Eurostat.
UE a fost cel mai mare investitor strin

n SUA, deinnd stocuri de investiii
strine directe n valoare de
1 985 de miliarde EUR

Importurile
mondiale
25 %
UE/SUA
Exporturile
mondiale
24 %
UE/SUA
Capitolul 6 Un acord de liber schimb rezonabil i echilibrat cu SUA
Ce anegociat Uniunea European

Pe parcursul negocierilor pe tema Parteneriatului transatlantic pentru comer i investiii, Uniunea
European adepus n permanen eforturi pentru a-i atinge obiectivele:
de areduce tarifele n toate sectoarele;

de aelimina barierele din calea comerului dincolo de frontierele vamale;
de aelabora norme care s nlesneasc importul, exportul i investiiile i s le fac mai
echitabile.
Un acces mai bun la piaa SUA

n timpul anului 2015, Uniunea European acontinuat negocierile pentru aobine un acces mbuntit al firmelor de pe teritoriul su la piaa american prin eliminarea taxelor vamale i aaltor
obstacole din calea comerului, precum i prin sprijinirea crerii de noi oportuniti de comer i investiii n noi domenii. De acestea vor beneficia toate firmele din UE, indiferent de dimensiune sau de
obiectul de activitate.
Prin Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii, firmele din UE ar putea exporta mai mult
n SUA, dar ar putea i importa mai multe bunuri i servicii de care au nevoie pentru obinerea produselor lor finite. Dei serviciile reprezint peste 70% din economie, firmele europene ntmpin n
continuare dificulti atunci cnd ncearc s i comercializeze serviciile pe piaa american. n SUA
se duc 13% din exporturile agricole ale UE, n special produsele cu valoare adugat mare. Uniunea
European i dorete ca acest parteneriat s i permit s creasc i mai mult aceast cifr aexporturilor i, totodat, s le ofere firmelor de pe teritoriul su posibilitatea de aparticipa la licitaiile
pentru contracte de achiziii publice din SUA n aceleai condiii ca firmele americane.
Cooperarea n materie de reglementare reducerea birocraiei

i acosturilor fr arenuna la standarde
Uniunea European ancercat oabordare inedit pentru obinerea unui acord comercial, ncercnd
s intensifice colaborarea dintre autoritile sale de reglementare i omologii lor din Statele Unite.
Pentru aputea exporta n SUA, firmele din Uniune trebuie s respecte normele i s ndeplineasc
standardele de acolo. Deseori, aceste norme i standarde asigur acelai nivel de siguran sau de
calitate, dar difer n privina detaliilor tehnice, cum ar fi culoarea cablurilor sau incompatibilitatea
dintre prizele i tecrele folosite de oparte sau de alta aAtlanticului. n unele cazuri, ndeplinirea
cerinelor tehnice este controlat, n mod inutil, de ambele pri. Toi aceti factori pot fi costisitori,
mai ales pentru firmele mai mici i pentru consumatori. Colaborarea n materie de reglementare ar
putea reduce aceste costuri, meninnd totodat nivelurile stricte de protecie acetenilor i amediului aplicabile n Uniune.
Exist multe domenii n care cooperarea n materie de reglementare n cadrul Parteneriatului transatlantic pentru comer i investiii ar putea aduce beneficii. Un astfel de exemplu ar fi colaborarea mai
strns pentru aprobarea, monitorizarea i retragerea de pe pia adispozitivelor medicale, inclusiv
astimulatoarelor cardiace, atomografelor i aechipamentelor de radiologie. Uniunea European dorete ca autoritile de reglementare de pe ambele rmuri ale Atlanticului s lucreze mai mult mpreun pentru ase asigura c medicamentele puse la dispoziia consumatorilor sunt sigure i eficiente.
Pentru agaranta sigurana i calitatea produselor farmaceutice, autoritile respective inspecteaz cu
regularitate unitile de producie. Recunoaterea reciproc aacestor inspecii ar reduce presiunile asupra productorilor i ar permite utilizarea mai eficient aresurselor europene n materie de inspecie.
Uniunea European acontinuat negocierile pentru aobine creterea exporturilor de produse alimentare, concomitent cu protejarea standardelor sale stricte i cu respectarea alegerilor sale, de exemplu,
n privina organismelor modificate genetic sau autilizrii tratamentelor antimicrobiene i ahormonilor n sectorul creterii animalelor.
55
56
UE N 2015
Ea acontinuat deopotriv negocierile cu Statele Unite ale Americii pe tema modalitilor de promovare acooperrii internaionale n materie de reglementare.
Norme comerciale menite s nlesneasc exportul, importul i investiiile

Uniunea European i-a continuat eforturile de aelabora norme comerciale noi i de ale mbunti
pe cele existente, pentru ca firmele europene s poat beneficia pe deplin de Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii.
Prin acest parteneriat, Uniunea i propune:
s se asigure c firmele mai mici pot beneficia pe deplin de el;

s promoveze concurena liber i loial, inclusiv prin norme care s mpiedice nelegerile
dintre firme pentru fixarea preurilor sau abuzul lor de putere de pia;
s ajute firmele s economiseasc timp i bani la efectuarea formalitilor vamale;

s permit firmelor accesul la necesarul de energie i materii prime sustenabile;
s protejeze drepturile de proprietate intelectual ale firmelor europene;
ca dezvoltarea durabil s fie elementul central al acordului.
Uniunea European i dorete ca firmele s investeasc cu ncredere i cu sigurana c beneficiaz
de protecie n caz de probleme. Consultarea public pe tema mecanismului de soluionare alitigiilor
dintre investitori i stat aartat c exist olips generalizat de ncredere n corectitudinea i imparialitatea mecanismului propus. Pe baza contribuiilor substaniale primite din partea Parlamentului
European, astatelor membre, aparlamentelor naionale i aprilor interesate, n luna septembrie,
Comisia apropus un nou sistem jurisdicional de investiii, care s nlocuiasc mecanismul de soluionare alitigiilor dintre investitori i stat n toate negocierile actuale i viitoare n materie de investiii
purtate de Uniune, inclusiv n negocierile pe tema Parteneriatului transatlantic pentru comer i investiii. Constituit n jurul acelorai principii ca i instanele interne i internaionale, sistemul jurisdicional
de investiii consacr dreptul guvernelor de alegifera i garanteaz transparena i responsabilitatea.
Cum s-au desfurat negocierile

Comisia anegociat Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii pe baza unui mandat convenit n unanimitate de ctre guvernele statelor membre i susinut de Parlamentul European. Negocierile au demarat n iunie 2013. n 2015 au avut loc patru runde de discuii ntre Comisie i reprezentanii Statelor Unite ale Americii: la Bruxelles n februarie i n iulie, la New York n aprilie i la Miami
n octombrie. Ele vor continua n 2016. Negociatorii au realizat progrese n mai multe domenii. Dei
s-a urmrit s se ajung rapid la un acord, Uniunea European afost ntotdeauna foarte tranant
cu privire la faptul c obinerea unui acord bun este mai important dect ncheierea ct mai rapid
anegocierilor.
Pe site-ul su dedicat acestui parteneriat, Comisia apublicat textele juridice pe care le-a propus iniial,
precum i documentele de poziie care prezint modul n care abordeaz Uniunea European toate
domeniile vizate de negocieri. n plus, Comisia apublicat sute de documente referitoare la parteneriat,
n care se explic obiectivele i coninutul posibil al acordului. Aceste aciuni au fost continuate n
pas cu negocierile i, n ansamblu, au fcut ca acestea s fie cele mai transparente negocieri purtate
vreodat de Uniune n vederea ncheierii unui acord comercial.
Aa cum procedeaz de obicei atunci cnd negociaz un acord comercial, Comisia afolosit reuniunile
sptmnale ale Comitetului pentru politic comercial al Consiliului pentru aine guvernele statelor
membre la curent cu evoluia negocierilor. Comisia ainformat n acest sens i Parlamentul European,
Capitolul 6 Un acord de liber schimb rezonabil i echilibrat cu SUA
Comisarul Cecilia Malmstrm prezint

ultimele nouti legate de negocierile
pe tema Parteneriatului transatlantic
pentru comer i investiii n faa
Parlamentului European. Strasbourg,
7iulie 2015.
n special Comisia pentru comer internaional din cadrul acestuia. Cecilia Malmstrm, comisarul
pentru comer, i negociatorii din partea Uniunii au aprut n mod regulat n faa Parlamentului i
acomisiilor sale. Statele membre i membrii Parlamentului European au avut acces la documentele
de negociere n conformitate cu practicile convenite cu acetia.
Astfel, s-a asigurat osupraveghere democratic pe tot parcursul negocierilor, iar guvernele celor
28de state membre i deputaii alei n mod direct n Parlamentul European au primit toate informaiile cu privire la stadiul negocierilor i la poziiile de negociere ale Uniunii. Parlamentul aurmrit
ndeaproape discuiile, 14 dintre comisiile sale redactnd rapoarte referitoare la aceste negocieri. n
luna iulie, Parlamentul aaprobat orezoluie prin care i-a reafirmat sprijinul pentru negocieri i afcut oserie de recomandri Comisiei.
Negocierile purtate pe tema Parteneriatului transatlantic pentru comer i investiii au beneficiat de
un mare interes din partea publicului i amass-media. Comisia asalutat toate discuiile cu privire
la acordul propus. Ea afost deosebit de activ n aface publice discuiile purtate i n aexplica ce
urmrete Uniunea s obin prin ele. n acelai timp, Comisia arspuns preocuprilor referitoare
la presupusul impact negativ al acestui parteneriat. Ea afcut eforturi semnificative pentru ase
asigura c orice parte interesat poate intra n contact direct cu negociatorii. De exemplu, n limita
disponibilitilor, att membrii echipei de negociere, ct i ali membri ai personalului su au dat curs
invitaiilor de aparticipa la ntlniri i dezbateri publice organizate n ntreaga Uniune European de
parlamentari, de autoriti naionale, regionale i locale i de grupuri de interese.
Comisarul Cecilia Malmstrm dezbate

Parteneriatul transatlantic pentru
comer i investiii n cadrul unui dialog
cu cetenii la Varovia (Polonia), la
18septembrie2015.
n cursul fiecrei runde de negocieri, negociatorii UE i SUA au organizat reuniuni comune cu sute de
pri interesate. Cu ocazia acestor reuniuni, participanii au putut s fac schimb de opinii cu negociatorii i s i prezinte poziiile. n cadrul dialogului structurat pe care l poart de mult vreme cu
societatea civil, n urma rundelor de negocieri purtate n SUA n aprilie i n octombrie, Comisia aorganizat la Bruxelles, n lunile mai i decembrie, reuniuni cu peste 100 de reprezentani ai unei mari
varieti de organizaii. Tot n luna mai, Comisia aorganizat oreuniune de dialog cu societatea civil
pe tema Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii i sntatea, la care au participat 133
57
58
UE N 2015
de reprezentani ai unei largi game de organizaii. Pe parcursul negocierilor, Comisia afcut apel la
un grup consultativ de 16 membri, pe care l-a creat special pentru aoferi un sprijin de specialitate
suplimentar negociatorilor Uniunii. Grupul cuprinde brbai i femei care reprezint omare varietate
de interese, de la grupuri din domeniul mediului sau al sntii, grupuri care reprezint consumatorii
sau lucrtorii la diferite alte sectoare economice.
Odat ce s-a convenit asupra textului final, acesta va intra n vigoare numai dac este aprobat de
Parlament i de Consiliu.
Comerul mondial n general

Uniunea este cel mai mare exportator i importator de bunuri i servicii din lume. ntreprinderile mici
i mijlocii joac un rol important n aceast privin, peste 600000 dintre acestea efectund otreime
din totalul exporturilor Uniunii Europene. Exporturile ofer locuri de munc pentru 31 de milioane de
persoane rezidente n Uniune, 6 milioane dintre acestea fiind angajate n ntreprinderi mici i mijlocii.
n general, unul din apte locuri de munc din Uniune depinde de exporturi.
Politica comercial aUniunii Europene urmrete s asigure un sistem comercial internaional deschis i bazat pe norme i s deschid noi piee de export. Un astfel de sistem comercial deschis contribuie i la asigurarea accesului firmelor europene la materiile prime, componentele i serviciile de
care au nevoie. Acest aspect are oimportan crucial n lumea lanurilor valorice globale de astzi,
n care majoritatea produselor finite cuprind valoare adugat din mai multe ri.
n toamn, Comisia i-a publicat noua strategie comercial i de investiii. Uniunea European acontinuat s participe activ la numeroase iniiative comerciale multilaterale i plurilaterale aflate n curs
de desfurare. Ea i-a pstrat angajamentul de aface s progreseze negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale aComerului, inclusiv la conferina ministerial de la Nairobi din luna decembrie. n
2015, Uniunea aconvenit asupra unui acord comercial de 1000 de miliarde de euro cu China, Statele
Unite i marea majoritate amembrilor Organizaiei Mondiale aComerului, menit s elimine taxele
vamale pentru 201 de produse de nalt tehnologie. Ea acontinuat s fie unul dintre cei mai importani participani la negocierile comerciale plurilaterale n curs pentru ncheierea unui acord privind
comerul cu servicii ntre 23 de membri ai Organizaiei Mondiale aComerului. n luna iulie, mpreun
cu ali 13 membri ai acestei organizaii, Uniunea European alansat negocieri n vederea eliminrii
barierelor din calea comerului i ainvestiiilor n serviciile, tehnologiile i bunurile verzi.
La nivel bilateral, n luna august, Uniunea aajuns la un acord politic cu Vietnamul n privina unui
acord de liber schimb. S-au nregistrat progrese n negocierile pentru ncheierea unui acord de liber
schimb cu Japonia i aunui acord de investiii cu China. n luna mai, Uniunea aconvenit cu Mexicul
s pregteasc lansarea negocierilor pentru actualizarea acordului de liber schimb pe care l ncheiaser n 2000, iar n decembrie alansat negocieri pentru ncheierea unui acord de liber schimb cu
Filipine. mpreun cu Rusia i Ucraina, Uniunea acontinuat s caute soluii ca rspuns la preocuprile
exprimate de Rusia cu privire la punerea n aplicare aacordului de asociere/acordului de liber schimb
aprofundat i cuprinztor dintre UE i Ucraina. mpreun, au identificat un numr de poteniale soluii
practice i au convenit s continue discuiile.
CAPITOLUL 7
Intenionez s fac uz de
prerogativele Comisiei pentru
apromova, n domeniul
nostru de competen,
valorile noastre comune,
statul de drept i drepturile
fundamentale, innd seama
n mod corespunztor, n
acelai timp, de diversitatea
tradiiilor constituionale
i culturale ale celor 28 de
state membre.
Pe ntreg parcursul anului

2015, Uniunea European
acontinuat s i dezvolte
politicile n materie de justiie,
drepturi fundamentale i
cetenie, care se bazeaz
pe valorile sale eseniale:
democraia, libertatea,
tolerana i statul de drept.
Cetenii Uniunii trebuie s
aib ncrederea deplin c,
oriunde s-ar afla n Uniunea
European, libertatea i
securitatea lor sunt bine
protejate.
n luna aprilie, Comisia
aprezentat oagend
european privind securitatea,
care vizeaz domenii n care
Uniunea European poate avea
un cuvnt de spus, precum
mbuntirea schimbului de
informaii i intensificarea
cooperrii poliieneti i
judiciare.
n urma atacurilor teroriste
de la Paris din ianuarie i
Un spaiu al justiiei
i al drepturilor
fundamentale bazat pe
ncredere reciproc
noiembrie, statele membre
au decis s lucreze mpreun
pentru acontracara terorismul.
Ele au luat msuri pentru
acombate radicalizarea,
pentru aelimina sursele de
finanare aterorismului i
pentru aconsolida cooperarea
dintre Europol, agenia Uniunii
Europene responsabil cu
aplicarea legii, i Eurojust,
agenia sa de cooperare
judiciar.
n domeniul justiiei, Comisia
i-a respectat angajamentul
de afinaliza reforma proteciei
datelor n Uniunea European,
asigurnd oprotecie mai
bun adatelor cu caracter
personal ale cetenilor (a se
vedea capitolul2). Comisia
anregistrat totodat progrese
n privina nfiinrii Parchetului
European, care va cerceta
i va urmri penal fraudele
din Uniunea European care
afecteaz interesele financiare
ale acesteia.
Comisia afinalizat negocierile

pe tema unui acord-cadru
UE-SUA privind protecia
datelor. Acordul va proteja
datele cu caracter personal
transferate ntre Uniunea
European i Statele Unite ale
Americii n scopul de apreveni,
adepista, acerceta i aurmri
penal infraciunile, inclusiv
actele de terorism. Acest acord
va permite totodat cetenilor
din Uniune s beneficieze
de posibilitatea de aintenta
aciuni n justiie n SUA n
temeiul legislaiei americane.
59
60
UE N 2015
O agend european privind securitatea

ncepnd din decembrie 2014, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal au fost integrate n ordinea juridic normal aUniunii. n aprilie 2015, Comisia apropus oagend european
privind securitatea pentru perioada 2015-2020. Agenda va sprijini cooperarea dintre statele membre
n ceea ce privete combaterea ameninrilor la adresa securitii i va intensifica eforturile comune
depuse n lupta mpotriva terorismului, acriminalitii organizate i acriminalitii informatice. Totodat, agenda stabilete msurile necesare pentru asigurarea securitii i pentru combaterea mai
eficient aameninrilor urgente.
Una dintre prioritile-cheie ale acestei agende este nfiinarea unui centru de excelen care s colecteze i s difuzeze cunotine de specialitate n combaterea radicalizrii. Activitatea centrului se
va baza pe aciunile desfurate de reeaua pentru sensibilizarea cu privire la radicalizare. Centrul se
va concentra pe intensificarea schimbului de experien ntre cei implicai n prevenirea radicalizrii
i aextremismului violent la nivel local.
n plus, agenda privind securitatea prevede actualizarea, n 2016, adeciziei-cadru privind terorismul,
n scopul abordrii mai eficiente afenomenului lupttorilor strini i al intensificrii cooperrii cu
rile tere n privina acestei chestiuni.
n luna decembrie, n conformitate cu agenda european privind securitatea i ca rspuns la atacurile de
la Paris din noiembrie, Comisia aadoptat opropunere de directiv referitoare la combaterea terorismului.
Printre elementele fundamentale ale agendei europene privind securitatea se numr i prevenirea
splrii veniturilor din activiti infracionale i blocarea surselor de finanare ale organizaiilor teroriste. Comisia apropus s se extind cooperarea dintre autoritile din Uniune pentru ampiedica
accesul infractorilor la surse de finanare. Pachetul de msuri de combatere asplrii banilor, adoptat
n luna mai, pune accentul pe sporirea eficienei i atransparenei n scopul de aelimina lacunele i
de ampiedica infractorii i teroritii s abuzeze de sistemul financiar.
Combaterea propagandei terorismului pe internet este oalt prioritate aagendei europene privind
securitatea. Comisia i-a intensificat dialogul cu reprezentanii sectorului tehnologiei informaiei pe
tema discursurilor motivate de ur i aincitrii la violen i la ur n mediul online.
Alte prioriti ale agendei privind securitatea sunt identificarea unor modaliti de adepi obstacolele din calea anchetelor penale online i consolidarea instrumentelor existente de combatere ainfraciunilor informatice.
n fine, agenda propune consolidarea capacitilor Europol prin crearea unui Centru european de
combatere aterorismului. Acesta va ajuta agenia s sprijine mai mult aciunile ntreprinse de autoritile naionale de aplicare alegii mpotriva lupttorilor teroriti strini, afinanrii terorismului,
aconinutului online extremist i violent i atraficului ilicit de arme de foc.
Justiia penal
Crearea Parchetului European
n fiecare an se pierd venituri de peste 500 de milioane de euro din cauza fraudelor. Scopul Parchetului European este s investigheze infraciunile care afecteaz bugetul Uniunii i s le urmreasc
n justiie, n instanele statelor membre.
La reuniunile din 2015 ale Consiliului Justiie i Afaceri Interne, statele membre i-au exprimat sprijinul pentru dispoziiile referitoare la structura Parchetului European, pentru procedurile de selecie i
de numire amembrilor acestuia, pentru msurile care i reglementeaz investigaiile i pentru sfera
sa de competen.
Capitolul 7 Un spaiu al justiiei i al drepturilor fundamentale bazat pe ncredere reciproc
DESTRUCTURAREA CRIMINALITII ORGANIZATE
Utilizarea la
maximum a echipelor
de intervenie
comune i implicarea
rilor nvecinate
Prevenirea i
combaterea traficului
de persoane i
protejarea victimelor:
o strategie
post-2016 privind
combaterea traficului
de persoane
Consolidarea
competenelor
serviciilor de
informaii financiare
Reducerea
accesului la armele
de foc de ctre
infractori i
teroriti: revizuirea
legislaiei
referitoare la
armele de foc
Reforma Eurojust
n paralel cu propunerea de creare aParchetului European, Comisia apropus oreform aEurojust.
Reforma propus urmrete s perfecioneze modul general de funcionare al ageniei i s se asigure c activitatea ei rmne axat pe ncurajarea cooperrii dintre autoritile judiciare naionale n
lupta mpotriva formelor grave de criminalitate.
Comisarul Vra Jourov ia cuvntul

la conferina ministerial la nivel
nalt dedicat rspunsului justiiei
penale la radicalizare. Bruxelles,
19octombrie2015.
61
62
UE N 2015
Un rspuns mai dur la radicalizare al justiiei penale

n luna octombrie, Comisia agzduit oconferin ministerial pe tema rspunsului justiiei penale
la radicalizare. Comisia va aloca fonduri pentru implementarea concluziilor Consiliului prin care se
pun n aplicare rezultatele conferinei, concentrndu-se asupra unor aciuni precum nfiinarea unor
programe de deradicalizare i dezvoltarea unor instrumente de evaluare ariscurilor.
Mai multe garanii pentru ceteni n cadrul procedurilor penale

n 2013, Comisia aprezentat un pachet de propuneri menite s consolideze i mai mult garaniile
procedurale pentru ceteni n cadrul procedurilor penale, n scopul de aproteja dreptul tuturor cetenilor din Uniunea European de aavea parte de un proces echitabil.
Aceste propuneri urmresc s garanteze respectarea prezumiei de nevinovie i dreptul de afi prezent la proces. Ele prevd garanii speciale pentru copiii implicai ntr-o procedur penal. n acelai
timp, propunerile garanteaz accesul persoanelor suspectate i puse sub acuzare la asisten judiciar provizorie, n special n cazul persoanelor care fac obiectul unui mandat european de arestare.
n 2015, Parlamentul, Consiliul i Comisia au nceput negocierile pe tema celor trei propuneri, iar n
luna noiembrie s-a ajuns la onelegere n ceea ce privete prezumia de nevinovie.
O protecie mai bun adrepturilor victimelor

n luna noiembrie aintrat n vigoare directiva referitoare la drepturile victimelor. Ea prevede dreptul
victimelor la informare, la sprijin i la protecie, precum i dreptul lor de aparticipa la procedurile
penale, i garanteaz c sunt tratate cu respect i fr discriminare. Aceste noi norme vor contribui
la schimbarea atitudinii fa de victime i la concentrarea procedurilor penale asupra lor.
Drepturile fundamentale i sistemele judiciare

Protecia datelor n Uniunea European
n 2015, Parlamentul European i Consiliul i-au intensificat lucrrile pe tema reformei legislaiei n
domeniul proteciei datelor. Discuiile au avut drept obiect regulamentul general i directiva privind
protecia datelor destinate autoritilor poliieneti i judiciare n materie penal. n luna decembrie
s-a ajuns la un acord cu privire la ntregul pachet de reform.
Koen Lenaerts i-a preluat atribuiile

de preedinte al Curii de Justiie la
8octombrie2015.
Comisia afinalizat, n septembrie, negocierile pe marginea acordului-cadru cu Statele Unite ale Americii privind protecia datelor cu caracter personal transferate n scopul aplicrii legii, inclusiv n scopul
combaterii terorismului. Pentru ca acest acord-cadru s devin aplicabil, SUA va trebui, ntr-o prim
etap, s adopte olege privind cile judiciare de atac, dup care UE va putea s semneze acordul.
n urma hotrrii pronunate de Curtea de Justiie care ainvalidat decizia Comisiei referitoare la
sistemul american al sferei de siguran, au continuat negocierile cu privire la un nou cadru de
protecie adatelor pentru transferurile de date cu caracter personal ntre ntreprinderi, n vederea
nlocuirii deciziei privind caracterul adecvat al proteciei oferite de principiile sferei de siguran din
2000. Aceast sfer de siguran (safe harbour n limba englez) este un cadru specific creat pentru
simplificarea transferului de date cu caracter personal ntre Uniunea European i Statele Unite ale
Americii. n luna octombrie, Curtea de Justiie adeclarat c acest cadru al sferei de siguran ncalc
dreptul fundamental la via privat i aanulat decizia Comisiei. Comisia aemis imediat ndrumri
referitoare la posibilitile de transfer transatlantic de date ca urmare ahotrrii i s-a angajat s
i continue activitatea de elaborare aunui cadru rennoit i sigur pentru transferul peste Atlantic al
datelor cu caracter personal.
Mecanismul de cooperare i verificare

pentru Bulgaria i Romnia
n ianuarie 2015, Comisia aprezentat rapoarte referitoare la progresele realizate de Romnia i de
Bulgaria n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei i, n cazul Bulgariei,
al luptei mpotriva crimei organizate.
Concluzia respectivelor rapoarte afost c, dei s-au fcut progrese n 2014, mai erau nc probleme
de rezolvat. Rapoartele au fost dezbtute i n cadrul Parlamentului i al Consiliului, care au concluzionat c mecanismul va fi meninut pn la obinerea rezultatelor scontate.
Justiie pentru cretere economic

Tabloul de bord al justiiei n Uniunea European
Consolidarea calitii, aindependenei i aeficienei sistemelor judiciare ale statelor membre este
ocondiie indispensabil pentru existena unui mediu propice afacerilor. Eficientizarea sistemelor
naionale de justiie reprezint, aadar, un element esenial al reformelor structurale prevzute n
cadrul semestrului european. Tabloul de bord al justiiei n Uniunea European din anul 2015, alturi
de evalurile specifice fiecrei ri, arat c anumite state membre se confrunt n continuare cu
dificulti specifice n acest domeniu.
Insolvena
Un numr tot mai mare de companii i persoane nfiineaz firme n alte state membre. n cazul n
care intr n insolven, poate fi afectat buna funcionare apieei interne.
n luna mai, Uniunea European aadoptat un act legislativ revizuit pentru cazurile transfrontaliere
de insolven, care clarific normele referitoare la insolvena grupurilor de societi i procedurile de
pre-insolven.
Procedura european cu privire la cererile cu valoare redus

n luna decembrie afost adoptat n prim lectur propunerea de revizuire aprocedurii europene
cu privire la cererile cu valoare redus. Prin aceast revizuire, consumatorii i firmele din Uniune, n
special ntreprinderile mici i mijlocii, vor putea s recupereze creanele transfrontaliere de pn la
5000deeuro. Utilizarea pe scar mai larg amijloacelor electronice de comunicare va simplifica
procedurile i le va face s devin mai rapide i mai puin costisitoare. Modificarea va intra n vigoare
la jumtatea anului 2017.
63
64
UE N 2015
Drepturile acionarilor
Revizuirea directivei privind drepturile acionarilor face n prezent obiectul negocierilor ntre Parlament, Consiliu i Comisie. Directiva revizuit abordeaz neajunsurile guvernanei corporative legate
de societile cotate i consiliile de administraie, acionarii, intermediarii i consilierii de vot ai acestora. Ea standardizeaz nfiinarea societilor cu asociat unic i nlesnete desfurarea activitii
ntreprinderilor mici i mijlocii pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Societile cu asociat unic

Propunerea legislativ referitoare la societile comerciale cu rspundere limitat cu asociat unic urmrete s standardizeze nfiinarea societilor cu asociat unic. n prezent, propunerea face obiectul
negocierilor n Parlament i n Consiliu.
Interconectarea registrelor comerului

n luna iunie afost adoptat un cadru n vederea implementrii procedurilor i specificaiilor tehnice
pentru sistemul de interconectare aregistrelor comerului. Interconectarea se va face pn n iunie
2017 i va deschide accesul, prin intermediul portalului european e-justiie, la informaii referitoare la
firmele nregistrate n ntreaga Uniune European. Aceste informaii vor putea fi astfel obinute mult
mai uor de ctre companii i ceteni.
Libera circulaie apersoanelor

Libera circulaie apersoanelor este un drept fundamental garantat de Uniune cetenilor i familiilor
lor. Orice cetean al Uniunii are dreptul de acltori, de amunci i de alocui n orice stat membru,
fr anecesita formaliti speciale.
n 2014, peste 14 milioane de ceteni locuiau ntr-un alt stat membru dect cel de origine. Dei
aceti ceteni trebuie adesea s i dovedeasc starea civil, recunoaterea documentelor oficiale
ntr-un alt stat membru continu s fie dificil.
n octombrie, Parlamentul i Consiliul au convenit asupra simplificrii circulaiei documentelor oficiale
ntre statele membre. Adoptarea formal aregulamentului care vizeaz acest aspect este prevzut
n primul semestru al anului 2016.
Protecia drepturilor fundamentale

i adrepturilor consumatorilor
Respectarea i promovarea drepturilor fundamentale
n luna mai, Comisia aadoptat raportul anual pe 2014 privind Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene. Raportul afost nsoit de un document care ilustreaz modul n care afost aplicat
carta n 2014 att la nivelul Uniunii, ct i la nivel naional.
n octombrie, Comisia agzduit primul colocviu anual privind drepturile fundamentale, cu tema Toleran i respect: prevenirea i combaterea antisemitismului i aislamofobiei n Europa. Concluziile
sale au identificat oserie de aciuni, precum prevenirea i combaterea antisemitismului i aislamofobiei n domeniul nvmntului i combaterea infraciunilor svrite din ur i adiscursurilor de
incitare la ur. n decembrie, Comisia anumit doi coordonatori, unul pentru combaterea antisemitismului i unul pentru combaterea islamofobiei.
Aplicarea drepturilor consumatorilor

Mulumit aciunii comune aunui numr de autoriti naionale de aplicare alegii, facilitat de Comisie n luna iulie, cinci mari companii de nchirieri auto s-au angajat s schimbe modul n care trateaz
consumatorii. Poliele de asigurare vor fi mai uor de neles, preurile mai transparente, iar procesul
de tratare adaunelor mai echitabil.
Soluionarea litigiilor online devine tot mai rapid i mai puin costisitoare
n cursul anului trecut, Comisia adezvoltat i atestat platforma de soluionare online alitigiilor la
nivelul Uniunii. ncepnd cu prima parte aanului 2016, aceast platform va ajuta consumatorii i
comercianii s i rezolve litigiile contractuale referitoare la bunurile i serviciile cumprate online
mult mai rapid i mai ieftin dect n instan.
NOUA DIRECTIV PRIVIND PACHETELE DE SERVICII DE CLTORIE
Combinaii
personalizate
Pachete
prestabilite
Combinaii
realizate la un
punct de vnzare
unic
23 % 17 %
Combinaii realizate
prin site-uri web
asociate
Formule de
cltorie
independente
6%
54 %
din cota de pia
Normele
actuale
Reglementate
de normele
n vigoare
Protejate drept
pachete
Normele
noi
Zon
juridic gri
Reglementate de alte
acte legislative ale UE,
de exemplu de Directiva
privind drepturile
consumatorilor sau de
normele privind
pasagerii care utilizeaz
transportul aerian
Protejate drept formule

de cltorie asociate
Reglementate de noile norme UE privind pachetele de servicii de cltorie
65
66
UE N 2015
Protecie sporit n timpul cltoriilor

Noua directiv privind pachetele de servicii de cltorie afost adoptat n 2015 i va intra n vigoare
n 2018. Noile norme prevzute de aceasta vor extinde protecia oferit n cazul pachetelor tradiionale de servicii turistice pentru vacan i la cei 120 de milioane de consumatori care rezerv, de pe
site-uri internet, alte forme de servicii de cltorie combinate, precum ocombinaie personalizat de
bilet de avion i un sejur la hotel sau nchirierea unei maini.
Drepturile pasagerilor
n luna martie, Comisia apublicat un raport potrivit cruia numai cinci state membre aplic n ntregime regulamentul privind drepturile i obligaiile cltorilor din transportul feroviar. Pentru aclarifica
normele referitoare la drepturile acestor cltori, Comisia aadoptat oserie de orientri n luna iulie.
Ea afcut totodat apel la oaplicare mai strict adrepturilor pasagerilor care utilizeaz transportul
aerian.
Protecia consular
n luna aprilie, Consiliul aadoptat directiva privind protecia consular, care clarific cnd i cum au
dreptul cetenii Uniunii Europene aflai n dificultate n ri din afara acesteia de acere ajutorul
ambasadelor sau consulatelor altor state membre. Pe tot parcursul anului 2015, cetenii Uniunii au
beneficiat de protecia consular aunui alt stat membru dect cel propriu, inclusiv n situaii de criz
cum au fost cele din Nepal i din Yemen. Ei au primit de asemenea asisten n caz de pierdere sau
furt al documentelor.
Egalitatea de anse ntre femei i brbai

Propunerea de directiv care urmrete mbuntirea echilibrului de gen n consiliile de administraie ale companiilor anregistrat progrese n 2015. Odat adoptat, ea va contribui la eliminarea
aa-numitului plafon de sticl i va asigura folosirea unor proceduri echitabile i transparente de
selecie pentru majorarea proporiei sexului subreprezentat n consiliile de administraie.
Potrivit raportului anual privind egalitatea dintre femei i brbai pe anul 2014, continu s existe
dispariti pe criterii de gen, n ciuda progreselor nregistrate.
La nceputul anului 2015, Comisia aemis orientri de politic i afcut apel la statele membre i
la instituiile UE pentru reducerea diferenei actuale de 39% dintre nivelul pensiilor brbailor i ale
femeilor.
CAPITOLUL 8
Recentele evenimente
dramatice din regiunea
mediteraneean ne-au
demonstrat c Europa trebuie
s gestioneze mai bine
migraia, sub toate aspectele
sale. Acesta este, mai nti de
toate, un imperativ umanitar.
Sunt convins c trebuie s
colaborm ndeaproape,
ntr-un spirit de solidaritate.
Ctre onou politic

n domeniul migraiei
n 2015, ntreaga lume afost

ocat de tragedia amii de
refugiai care i-au riscat viaa
pentru aintra pe teritoriul
Uniunii Europene. Pe parcursul
ntregului an, Europa afost
martora uneia dintre cele mai
mari migraii n mas de la
ncheierea celui de Al Doilea
Rzboi Mondial. Uniunea
i-a intensificat eforturile
pentru asalva viei omeneti,
acombate traficul de persoane
i acoopera, att cu rile
de origine, ct i cu cele de
tranzit. Ea alansat, totodat,
iniiative pentru aaborda
cauzele profunde care oblig
persoanele s-i abandoneze
cminele i s migreze. Este
vorba, printre altele, de srcie,
rzboaie, persecuie, nclcri
ale drepturilor omului i
dezastre naturale.
n luna mai, Comisia
aprezentat Agenda
european privind migraia,
n care definete oabordare
cuprinztoare agestionrii
migraiei. Printre obiectivele
enunate se numr reducerea
stimulentelor pentru migraia
ilegal, salvarea de viei
omeneti i securizarea
frontierelor externe ale Uniunii.
Agenda prevede elaborarea
unei politici comune solide
n materie de azil, precum
i aunei noi politici privind
migraia legal.
n luna septembrie, Comisia
amobilizat osum
suplimentar de 1,8 miliarde
de euro, pentru aface fa
migraiei i crizei refugiailor.
Datorit acestei msuri,
bugetul total al Uniunii
dedicat combaterii crizei
acrescut, atingnd suma
de 9,3 miliarde de euro
pentru perioada 2015-2016.
Statele membre au convenit
s transfere 160000 de
persoane necesitnd protecie
internaional, din statele
membre cele mai afectate
n alte state membre. De

asemenea, ele au convenit
s reinstaleze 22000 de
refugiai din tabere situate
n afara Uniunii Europene.
Prin triplarea finanrii
efectivelor sale maritime
de patrulare de pe rutele de
migraie din centrul i estul
Mrii Mediterane, Uniunea
acontribuit la salvarea apeste
252000 de viei omeneti.
Uniunea European i-a
dublat totodat eforturile de
neutralizare acluzelor i
de destructurare agrupurilor
de traficani de persoane.
Ea amobilizat aproximativ
4miliarde de euro pentru
aajuta refugiaii sirieni, att
din Siria, ct i din rile
nvecinate. n luna octombrie,
preedintele Comisiei,
Jean-Claude Juncker, asolicitat
oreuniune aliderilor, pentru
adezbate problema fluxurilor
de refugiai de-a lungul rutei
Balcanilor de Vest.
67
UE N 2015
Agenda european privind migraia

n luna mai, Comisia aprezentat noua Agend european privind migraia, care subliniaz msurile
imediate ce trebuie luate ca rspuns la situaia de criz din Marea Mediteran i prezint oabordare
cuprinztoare i pe termen lung agestionrii migraiei. Agenda se bazeaz pe un plan de aciune
privind migraia, n 10 puncte, adoptat n aprilie. La finele lunii mai, fuseser deja adoptate primele
propuneri n cadrul agendei.
Comisia apropus utilizarea Mecanismului de rspuns la situaiile de urgen, prevzut la articolul78
alineatul(3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n vederea crerii unui mecanism de
relocare de urgen, pentru asprijini Italia i Grecia. Parte apoliticii comune privind azilul, articolul78
alineatul(3) prevede un temei juridic specific pentru aface fa situaiilor de urgen. Pe baza unei
propuneri din partea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, el permite Consiliului s adopte msuri provizorii n beneficiul statului sau al statelor membre care se confrunt cu osituaie de urgen,
caracterizat de un aflux brusc de resortisani ai unor ri din afara Uniunii ntr-unul sau mai multe
state membre. Msurile provizorii prevzute la articolul78 alineatul(3) au un caracter excepional.
Ele pot fi declanate doar n momentul atingerii unui anumit prag de urgen i severitate. n temeiul
mecanismului propus, persoanele care necesit protecie internaional ar urma s fie relocate n
alte state membre.
De asemenea, Comisia aadoptat orecomandare prin care invit statele membre s reinstaleze
20000 de persoane din afara UE care, conform analizei Ageniei pentru Refugiai aOrganizaiei
Naiunilor Unite, necesit n mod clar protecie internaional. n luna iulie, statele membre i-au
dat acordul n ceea ce privete reinstalarea i s-au angajat s preia, n perioada 2015-2017, peste
22500 de persoane necesitnd n mod clar protecie internaional.
Comisia apropus un plan de aciune al UE mpotriva introducerii ilegale de migrani pentru perioada
2015-2020. Acest plan astabilit msuri de prevenire i combatere aintroducerii ilegale de migrani
de-a lungul ntregii rute migratoare, inclusiv crearea unei liste anavelor suspecte i ntrirea cooperrii i aschimbului de informaii cu instituiile financiare. De asemenea, el ainstituit ocooperare
NUMRUL DE CERERI DE AZIL N UE
432 055
336 015
309 820
260 835
266 395
226 330
222 635
234 675
276 675
421 470
424 180
197 410
200 000
344 800
400 000
406 585
600 000
380 450
800 000
627 780
1 000 000
1 027 835
1 200 000
313 645
68
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
(ian.oct.) (*)
Not: Metodologiile utilizate de statele membre nainte de 2008 pot fi diferite de cele utilizate ncepnd cu ianuarie 2008, dup intrarea n vigoare a Regulamentului (CE) nr. 862/2007.
(*) Date provizorii.
Surs: Eurostat.
Capitolul 8 Ctre onou politic n domeniul migraiei
cu furnizorii de servicii de internet i platformele de comunicare social, pentru aasigura detectarea

i eliminarea rapid aconinutului online utilizat de traficani pentru a-i face cunoscute activitile.
Pentru ca sistemul european comun de azil s funcioneze n mod eficace, migranii trebuie s fie
amprentai sistematic n momentul n care sosesc la frontierele externe ale Uniunii. n acest sens, Comisia apublicat orientri adresate statelor membre, n care sunt prezentate bune practici de prelevare
aamprentelor digitale. n plus, echipe de sprijin pentru gestionarea migraiei ale Biroului European de
Sprijin pentru Azil, Frontex (agenia european pentru supravegherea frontierelor) i Europol (agenia
european de aplicare alegii) lucreaz pe teren pentru aidentifica, anregistra i aamprenta migranii
care sosesc n aa-numitele zone de criz. Prin aciunile lor, echipele asigur derularea acestui proces
cu respectarea deplin adrepturilor fundamentale i astandardelor dreptului internaional al refugiailor. Pn la finele anului 2015, fuseser identificate ase centre de criz n Italia i cinci n Grecia;
dou dintre ele au devenit operaionale n Italia (Lampedusa i Trapani) i unul n Grecia (Lesbos/Moria).
Operaiunile desfurate n centrele de criz fac parte din gestionarea echilibrat afluxurilor de migraie. Ele sunt strns legate de procesul de relocare (distribuirea solicitanilor de azil ctre alte state
membre), precum i de procesul de returnare amigranilor care nu au dreptul la protecie internaional (cltoria napoi n ara de origine).
Unul dintre rspunsurile imediate incluse pe agenda privind migraia afost triplarea fondurilor alocate pentru ntrirea capacitilor i aefectivelor operaiunilor comune Triton i Poseidon ale Frontex,
n 2015 i n 2016. La sfritul lunii decembrie, operaiunea comun Poseidon afost transformat n
Intervenia rapid la frontier. Osum suplimentar de 27,4 milioane de euro afost alocat pentru
Frontex n 2015, iar Comisia va pune la dispoziie alte 129,9 milioane de euro n 2016.
Noile planuri operaionale pentru operaiunile comune consolidate au urmrit dublul obiectiv de
aoferi asisten statelor membre n operaiunile de cutare i salvare pe mare i de aasigura, n
acelai timp, un control eficace al frontierelor externe ale Uniunii. Zona operaional aTriton afost
extins, iar efectivele au fost ntrite, fapt care acondus la ocretere considerabil anumrului de
migrani salvai pe mare. Este vorba de peste 252000 de persoane salvate prin operaiunile comune
Triton i Poseidon n 2015.
AGENDA UE PRIVIND MIGRAIA

Salvare
Transfer
Relocare
Asisten
Stabilete msuri pe termen lung pentru gestionarea migraiei,

sub toate aspectele sale
Un sistem comun
solid n materie
de azil
O nou politic a UE
n domeniul
migraiei legale
Combaterea migraiei
ilegale i a traficului
de persoane
Securizarea
frontierelor externe
ale UE
69
70
UE N 2015
Operaiunea comun Triton s-a derulat pe

tot parcursul anului 2015 sub coordonarea
Frontex, agenia UE pentru cooperarea la
frontiere.
Pe lng aceasta, n luna martie afost lansat noua echip operativ mixt Mare, coordonat de
serviciile de informaii. Echipa operativ mixt Mare lupt mpotriva migraiei ilegale n Marea Mediteran, prin combaterea grupurilor infracionale organizate care faciliteaz cltoriile pe mare ale
migranilor ctre Uniunea European.
innd cont de gravitatea situaiei, n luna septembrie Comisia adetaliat oserie de aciuni prioritare,
care vor trebui realizate n urmtoarele ase luni pentru aimplementa Agenda european privind
migraia. Trei sptmni mai trziu, Comisia aprezentat un raport privind progresele nregistrate n
implementarea aciunilor prioritare.
Propuneri ulterioare ale Comisiei n contextul evoluiei crizei refugiailor

n luna septembrie, Consiliul European aadoptat un al doilea set de propuneri, care includea onou
activare aMecanismului de rspuns la situaiile de urgen, n beneficiul Greciei, Italiei i Ungariei. S-a
propus ca un numr de 120000 de noi solicitani de azil necesitnd n mod clar protecie s fie relocai
din aceste trei state membre, pe baza unei chei de repartizare obligatorii. n cursul anului 2015, Consiliul European aaprobat relocarea, n urmtorii doi ani, aunui numr total de 160000 de persoane
necesitnd n mod clar protecie internaional. Comisia i ageniile UE, alturi de statele membre, vor
organiza coordonarea necesar pentru punerea n aplicare amecanismului pe teren. Bugetul Uniunii va
furniza fonduri dedicate, n valoare de 780 de milioane de euro, n sprijinul acestui mecanism.
Comisarul Dimitris Avramopoulos

vorbete cu refugiaii din Lampedusa
(Italia), la 9 octombrie 2015.
Comisia amai propus instituirea unui Mecanism structural de transfer n caz de criz. Este vorba despre
un mecanism temporar de solidaritate, care ar putea fi declanat de Comisie ori de cte ori este necesar, pentru aajuta orice stat membru care se confrunt cu opresiune extrem asupra sistemului su
de azil, ca urmare aunui aflux important i disproporionat de resortisani ai unor ri din afara Uniunii.
n plus, Comisia apropus un regulament viznd stabilirea unei liste UE comune arilor de origine
sigure. Aceast list va permite accelerarea prelucrrii cererilor individuale de azil ale solicitanilor
provenind din ri considerate sigure, dar i oreturnare mai rapid n cazurile n care evaluarea
efii de stat sau de guvern ai UE

discut criza refugiailor n cadrul
Consiliului European. Bruxelles,
15octombrie2015.
individual confirm faptul c solicitantul nu are drept de azil. Pe baza criteriilor de la Copenhaga,
Comisia apropus ca Albania, Bosnia i Heregovina, fosta Republic iugoslav aMacedoniei, Kosovo (aceast denumire nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este conform cu Rezoluia
1244/1999 aConsiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite i cu Avizul Curii Internaionale
de Justiie privind declaraia de independen aRepublicii Kosovo), Muntenegru, Serbia i Turcia s fie
incluse pe lista UE arilor de origine sigure. n viitor, alte ri vor putea fi adugate sau eliminate de
pe list, n urma unei evaluri riguroase efectuate de Comisie.
Pentru acrete, pe termen scurt i mediu, ratele de returnare amigranilor ilegali n rile lor de
origine, Comisia apropus un plan de aciune al UE privind returnarea. El urmrete aplicarea integral adirectivei UE privind returnarea. Aceste propuneri vor fi aplicate de Comisie, statele membre
i ageniile relevante ale Uniunii. mpreun cu Serviciul European de Aciune Extern, Comisia i va
intensifica, totodat, eforturile pentru aasigura faptul c rile de origine i respect angajamentele
de readmitere aresortisanilor, n temeiul acordurilor de readmisie existente. Planul de aciune afost
aprobat de Consiliu n luna octombrie.
Tot n luna octombrie s-a convenit asupra unui plan de aciune comun cu Turcia, care afost activat
cu ocazia summitului UE-Turcia din luna noiembrie. Planul de aciune face parte dintr-o ampl agend de cooperare bazat pe oresponsabilitate comun, angajamente reciproce i obinerea de rezultate. Comisia apropus un instrument de asisten pentru refugiai destinat Turciei, prin care s se
coordoneze ocontribuie total aUniunii n valoare de 3 miliarde de euro, destinat aoferi sprijin
deopotriv refugiailor sirieni aflai sub protecie temporar i comunitilor-gazd din Turcia. n decembrie, Comisia apropus oschem de admisie umanitar voluntar, gestionat mpreun cu Turcia,
n beneficiul persoanelor strmutate din cauza conflictului din Siria.
Donald Tusk, preedintele Consiliului

European, i Jean-Claude Juncker,
preedintele Comisiei Europene, nainte
de Reuniunea liderilor consacrat
rutei Balcanilor de Vest. Bruxelles,
25octombrie2015.
n luna octombrie, preedintele Juncker asolicitat oreuniune aliderilor, pentru adezbate problema
fluxurilor de refugiai de-a lungul rutei Balcanilor de Vest. Aceast reuniune s-a bucurat de participarea unor efi de stat sau de guvern din 11 state membre i s-a soldat cu adoptarea unui plan de
aciune. Imediat dup ncheierea reuniunii liderilor, toi participanii au desemnat puncte de contact
71
72
UE N 2015
ACIUNI IMEDIATE RUTA MIGRATOARE DIN BALCANII DE VEST
700 000
316 767
Irak, 3 %
204 912
Altele, 8 %
Pakistan,
8%
213 547
34 131
Kosovo,
6 280
280 729
12 %
5 293
2 801
2 424
Siria, 43 %
5 440
434 318
Tentative
detectate
Afganistan, 26 %
Frontiere terestre
Frontiere maritime
700 000
479 047
57 981
Numrul cazurilor detectate
ACIUNI IMEDIATE SPRIJIN PENTRU RILE DIN AFARA UNIUNII

Ajutor umanitar
Fondul fiduciar al UE
pentru Siria
Fondul fiduciar de urgen

al UE pentru Africa
+500 de milioane EUR
+1 miliard EUR
+3,6 miliarde EUR
200 de milioane EUR pentru organizaii

precum Programul alimentar mondial/
naltul Comisariat al Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Refugiai
UE: 500 de milioane EUR
UE: 1,8 miliarde EUR
300 de milioane EUR sub form

de ajutor umanitar n 2016
Statele membre: 500 de milioane EUR
Statele membre: 1,8 miliarde EUR
la nivel nalt, care s coordoneze aciunile de follow-up prin intermediul unor videoconferine sptmnale, organizate de Comisie. Afost instituit un instrument comun de informare privind fluxurile
migratoare zilnice, iar statele membre traversate de aceast rut i-au mbuntit coordonarea. n
luna decembrie, Comisia apublicat un raport intermediar privind msurile luate pentru aface fa
crizei refugiailor i amigranilor de-a lungul rutei Balcanilor de Vest.
Abordarea cauzelor profunde ale migraiei

n vara anului 2015, Uniunea European astrns contactele cu rile de tranzit i de origine ale
migranilor ntr-un mod fr precedent. Migraia adevenit ocomponent specific amisiunilor din
cadrul politicii de securitate i aprare comune, desfurate deja n ri precum Mali i Niger, unde
accentul aczut cu precdere pe gestionarea frontierelor. Afost lansat un nou dialog cu rile din
regiunea Sahel, axat pe aspecte precum controlul frontierelor, lupta mpotriva reelelor infracionale
internaionale i dezvoltarea.
Comisia aalocat 1,8 miliarde de euro pentru anfiina un fond fiduciar de urgen al UE pentru Africa,
cu scopul de aaborda cauzele profunde ale migraiei pe ntregul continent. Fondul reunete resurse
provenind de la diferite instrumente financiare ale bugetului UE i se va baza, totodat, pe contribuii
din partea statelor membre. Uniunea European amobilizat aproximativ 4 miliarde de euro pentru
aajuta refugiaii sirieni, att din Siria, ct i din rile nvecinate. n acelai timp, Comisia asprijinit
eforturile diplomatice ale ONU de aavansa n direcia unei tranziii politice n Siria i de apune capt conflictului din aceast ar. Acelai lucru este valabil i n cazul Libiei, unde Uniunea European
acolaborat cu Naiunile Unite pentru apromova formarea unui guvern de uniune naional.
Migraia legal
Existena unor canale legale de imigrare i aunor proceduri transparente, simple i echitabile n ceea
ce-i privete pe migranii regulamentari contribuie la prevenirea migraiei neregulamentare i aintroducerii ilegale de migrani. Obiectivul Agendei europene privind migraia este mbuntirea gestionrii migraiei legale la nivelul Uniunii, pentru aface fa mai bine penuriei de for de munc i de
competene, n special n sectoare precum tiina, tehnologia i ingineria. Un alt obiectiv al propunerii
este creterea gradului de atractivitate aUniunii pentru migranii cu nalt calificare.
Comisia alansat n luna mai oconsultare public n vederea revizuirii actualului sistem european al
Crii albastre, care este puin utilizat n prezent. Sistemul faciliteaz recrutarea resortisanilor cu
nalt calificare din ri tere, graie unei proceduri armonizate i rapide de eliberare aunui permis
special de edere i de munc. Rezultatele consultrii vor contribui la revizuirea sistemului Crii
albastre n 2016, ca parte aunui amplu pachet privind migraia legal.
Uniunea European ainiiat un dialog cu sectorul privat, sindicatele i ali parteneri sociali, pentru
a-i forma oimagine mai clar asupra diverselor nevoi ale economiei i pieelor forei de munc din
Europa. Acest dialog urmrete, totodat, realizarea unui schimb de bune practici pentru aatrage
competene din strintate, dar i pentru omai bun dezvoltare i utilizare acompetenelor persoanelor care au sosit deja n Uniune.
Frontiere i vize
n 2015 au fost efectuate primele evaluri ale implementrii acquis-ului Schengen, n conformitate
cu noul mecanism de evaluare i de monitorizare. n luna iunie, Comisia aadoptat opropunere privind
un nou autocolant de viz european. Formatul i specificaiile tehnice uniforme ale noului autocolant
vor contribui la combaterea fraudei, fenomen cu ofrecven tot mai mare n ultimii ani. El va nlocui
actualul format uniform al vizelor, utilizat de statele membre la eliberarea aa-numitei vize Schengen
(viza de scurt edere), care se afl n uz nc din 1995.
Introducerea la nivel mondial asistemului de informaii privind vizele afost finalizat n noiembrie
2015. Baza de date asistemului de informaii privind vizele conine acum toate datele cererilor de
viz depuse de resortisanii rilor din afara Uniunii care au nevoie de viz pentru aintra n spaiul
Schengen, inclusiv datele lor biometrice (amprente digitale i ofotografie facial digital). Sistemul
73
74
UE N 2015
INTRAREA N UE FRONTIERE I VIZE

Spaiul Schengen de liber circulaie
Un spaiu fr frontiere interne, n care cetenii UE i resortisanii rilor tere pot circula liber
AT: Austria
BE: Belgia
BG: Bulgaria
CH: Elveia
CY: Cipru
CZ: Republica Ceh
DE: Germania
DK: Danemarca
EE: Estonia
EL: Grecia
ES: Spania
FI: Finlanda
FR: Frana
HR: Croaia
HU: Ungaria
IE: Irlanda
IS: Islanda
IT: Italia
LI: Liechtenstein
LT: Lituania
LU: Luxemburg
LV: Letonia
MT: Malta
NL: rile de Jos
NO: Norvegia
PL: Polonia
PT: Portugalia
RO: Romnia
SE: Suedia
SI: Slovenia
SK: Slovacia
UK: Regatul Unit
IS
Azore (PT)
Madeira (PT)
State membre ale UE care

fac parte din Schengen
State membre ale UE care
nu fac parte din Schengen
State din afara UE care fac
parte din Schengen
Insulele Canare (ES)
FI
SE
NO
EE
LV
DK
IE
LT
UK
NL
PL
BE
DE
LU
FR
CZ
SK
LI
AT
CH
SI HR
PT
ES
HU
RO
IT
BG
EL
MT
CY
mpiedic trecerea ilegal afrontierelor i falsificarea vizelor Schengen, permind, n acelai timp,
oprelucrare mult mai rapid acererilor de viz, datorit utilizrii datelor biometrice.
Pe parcursul anului 2015, Uniunea European asemnat acorduri de scutire de vize cu 12 ri din
afara Uniunii (Columbia, Dominica, Grenada, Palau, Saint Lucia, Saint Vincent i Grenadinele, Samoa,
Timorul de Est, Tonga, Trinidad i Tobago, Emiratele Arabe Unite i Vanuatu), care se aplic n prezent
cu titlu provizoriu, pn la momentul ratificrii lor. Aceste acorduri nseamn c resortisanii celor
12 ri pot cltori deja fr viz n Uniunea European i c cetenii Uniunii nu au nevoie de viz
pentru avizita aceste ri.
n luna iulie, Comisia alansat oconsultare public cu privire la pachetul privind frontierele inteligente.
Prin acest pachet, se dorete s se faciliteze trecerea frontierei de ctre cltorii legitimi care intr
n spaiul Schengen pentru ederi de scurt durat, dar i s se mreasc posibilitatea de aidentifica
migranii neregulamentari i persoanele care depesc termenul legal de edere i de aimplementa
deciziile de returnare. Pachetul va asigura, n acelai timp, omai bun identificare aresortisanilor
rilor din afara Uniunii i va permite depistarea persoanelor care folosesc identiti multiple.
n luna octombrie, Consiliul European astabilit orientri suplimentare, inclusiv referitoare la depunerea de eforturi pentru instituirea treptat aunui sistem integrat de administrare afrontierelor externe.
n decembrie, Comisia aadoptat pachetul privind frontierele, care conine, printre altele, opropunere
de instituire aPazei Europene de Frontier i de Coast, consolidnd astfel mandatul Frontex de asigurare aunei gestionri riguroase i partajate afrontierelor externe. Agenia Uniunii Europene pentru
Paza de Frontier i de Coast, creat pe baza Frontex i aautoritilor statelor membre responsabile
cu controlul la frontiere, va avea sarcina de aasigura gestionarea curent afrontierelor externe. Pachetul conine, de asemenea, opropunere de regulament privind un document de cltorie european
pentru returnarea resortisanilor rilor din afara Uniunii aflai n situaie de edere ilegal, la care se
adaug Manualul Eurosur i Al optulea raport semestrial privind funcionarea spaiului Schengen. n
plus, pentru aspori securitatea n spaiul Schengen, pachetul include omodificare aCodului frontierelor Schengen care permite controlarea sistematic atuturor cltorilor la frontierele externe, inclusiv
acetenilor UE i amembrilor familiilor acestora.
Combaterea traficanilor de migrani pe mare: operaiunea EunavforMed

n iunie afost lansat operaiunea Eunavfor Med, cu scopul de asubmina modul de aciune al traficanilor de persoane n Marea Mediteran i de acontribui la prevenirea pierderii de noi viei omeneti pe mare. Prima faz aoperaiunii aconstat n colectarea de informaii privind strategiile, rutele
i efectivele traficanilor. Faza adoua, cunoscut sub denumirea de operaiunea Sophia, adebutat
n luna octombrie. Ea const n interceptarea i arestarea n mare liber anavelor suspectate c
ar aparine traficanilor. Aproximativ 22 de state membre au contribuit la EunavforMed cu active,
resurse i personal.
75
CAPITOLUL 9
Avem nevoie de oEurop
mai puternic n materie
de politic extern. Criza
din Ucraina i situaia
ngrijortoare din Orientul
Mijlociu arat ct de
important este ca Europa s
fie unit pe plan extern.
Un actor mai puternic

pe plan mondial
76
n iulie 2015, dup mai

muli ani de eforturi pe plan
diplomatic sub conducerea
Uniunii Europene, s-a ajuns la
un acord internaional istoric
cu privire la programul nuclear
al Iranului. Uniunea European
afacilitat ncheierea acestui
acord alturi de China, Frana,
Germania, Rusia, Regatul Unit
i Statele Unite. Iranul i-a
luat angajamentul de anu
ncerca sub nicio form s
dobndeasc sau s dezvolte
arme nucleare.
Uniunea acontinuat s joace
un rol principal n eforturile
internaionale de soluionare
acrizelor din Irak, Libia,
Siria i Ucraina, coopernd
fr ncetare cu partenerii
si internaionali mpotriva
activitilor ISIL/Daesh.
Din cauza crizelor
sus-menionate, n special
arzboiului din Siria, un
numr tot mai mare de

persoane au fost forate s
i prseasc locuinele.
s ofere ajutor umanitar
persoanelor strmutate n
urma conflictelor, s combat
cauzele profunde ale crizelor
i s i sprijine pe cei care
ncearc s prseasc zonele
de rzboi.
Direcia General Ajutor
Umanitar i Protecie Civil
(ECHO) din cadrul Comisiei
aoferit alimente, adpost,
protecie, ngrijiri medicale
i ap potabil unui numr
de peste 120 de milioane
de persoane afectate de
dezastre naturale sau de
conflicte din mai mult de 80
de ri. De asemenea, Uniunea
i-a meninut angajamentul
de apromova respectarea
drepturilor omului n ntreaga
lume i de apromova dreptul
internaional prin dialoguri
specifice privind drepturile

omului, prin activiti
de susinere n cadrul
forumurilor multilaterale i
prin Instrumentul european
pentru democraie i drepturile
omului.
2015 afost, de asemenea,
Anul European pentru
Dezvoltare. Cu sprijinul politic
al Uniunii i al statelor sale
membre, Adunarea General
aOrganizaiei Naiunilor
Unite aadoptat noi obiective
de dezvoltare durabil.
Aceste obiective stabilesc un
cadru global care urmrete
dezvoltarea durabil i
eradicarea srciei. Uniunea
European acontinuat s fie,
n 2015, cel mai important
donator de asisten pentru
dezvoltare la nivel mondial.
Capitolul 9 Un actor mai puternic pe plan mondial
Politica european de vecintate

Prin intermediul politicii sale europene de vecintate, Uniunea European colaboreaz cu rile vecine
din sud i din est n direcia unei asocieri politice i aunei integrri economice mai strnse.
UNIUNEA EUROPEAN ESTE OMARE PUTERE ECONOMIC
Produsul intern brut mondial

Altele,
32 %
UE-28,
24 %
1/4 din
produsul intern brut
mondial
56 246
de miliarde EUR
Brazilia,
3%
India,
3%
Statele Unite ale Americii,

22 %
China,
13 %
Rusia,
3%
Cel mai mare bloc

comercial din lume
Cel mai mare partener
comercial pentru 80 de ri
Cea mai mare

surs i destinaie
de investiii strine
directe din lume
Al treilea
productor de
energie din lume
Cel mai mare

donator de
ajutoare din lume
58,2 miliarde EUR
acordate de UE i
de statele membre
Surs: Eurostat, cifre pentru 2013 i 2014.
Vecintatea estic
Summitul Parteneriatului estic, care aavut loc la Riga, n luna mai, aoferit un impuls suplimentar
relaiilor Uniunii Europene cu cei ase parteneri estici. Uniunea European asemnat acorduri de asociere cu Georgia, Moldova i Ucraina, care includ dispoziii pentru instituirea unor acorduri de liber
schimb aprofundate i cuprinztoare.
Uniunea pune n aplicare oserie de msuri pentru asprijini procesul de reform, inclusiv un pachet
de sprijin n valoare de 11 miliarde de euro anunat n martie 2014, din care peste 6 miliarde de euro
au fost deja mobilizate pn la jumtatea anului 2015. n plus, n contextul mai larg al procesului de
pace din Ucraina, Uniunea acontinuat discuiile privind livrrile de gaz i aspectele practice ale punerii
n aplicare aacordurilor de liber schimb aprofundate i cuprinztoare. Ea acontinuat, de asemenea,
s militeze pentru punerea n aplicare aacordurilor de la Minsk i pentru aplicarea de sanciuni mpotriva Rusiei.
77
78
UE N 2015
Vecintatea sudic
n luna octombrie au fost lansate negocierile pentru un acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor cu Tunisia, orund de negocieri avnd deja loc nainte de sfritul anului. n cadrul negocierilor
pentru un acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor cu Marocul, progresele au fost limitate n
2015. Totodat, acontinuat procesul de pregtire pentru lansarea negocierilor n vederea unui acord
de liber schimb aprofundat i cuprinztor cu Iordania.
Martin Schulz, preedintele Parlamentului

European (al treilea din stnga), Donald
Tusk, preedintele Consiliului European
(al patrulea din stnga), i Jean-Claude
Juncker, preedintele Comisiei Europene
(n dreapta), alturi de efi de stat sau de
guvern din Europa i din Africa la summitul
de la Valletta privind migraia. Valletta
(Malta), 11 noiembrie 2015.
Summitul pe tema migraiei care aavut loc la Valletta n luna noiembrie areunit lideri din Uniune i
din ri-cheie din Africa pentru adiscuta provocrile legate de migraie. El aavut ca rezultat crearea
Fondului fiduciar de urgen al Uniunii Europene pentru Africa, menit s promoveze dezvoltarea n
Africa n schimbul unui ajutor acordat de rile africane n contextul actualei crize amigraiei. Fondul
apromis un ajutor n valoare de 1,8 miliarde de euro, la care se adaug oasisten pentru dezvoltare
n valoare de 20 de miliarde de euro pe an.
Libia
Uniunea European asprijinit discuiile purtate sub conducerea ONU cu privire la concilierea diverselor faciuni din Libia. n plus fa de sprijinul politic constant acordat trimisului special al secretarului
general al ONU, Martin Kobler, Uniunea agzduit reuniuni dedicate dialogului i aoferit sprijin financiar (4 milioane de euro) pentru continuarea negocierilor.
Negocieri privind extinderea i Balcanii de Vest

Uniunea acontinuat s sprijine rile cu perspective de aderare n procesul de implementare areformelor necesare pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, n vederea promovrii stabilitii, asecuritii i aprosperitii n Europa.
Comisarul Johannes Hahn i Aleksandar

Vui, prim-ministrul Serbiei, cu o zi
nainte de deschiderea primului capitol
al procesului de negociere a aderrii
Serbiei. Belgrad, 10 decembrie 2015.
Uniunea European ajucat un rol esenial n atingerea obiectivului major al normalizrii relaiilor
dintre Kosovo i Serbia, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de
securitate/vicepreedinte al Comisiei, Federica Mogherini, conducnd mai multe runde ale dialogului
Belgrad-Pristina.
Uniunea ajucat totodat un rol important n procesul de reform i de stabilizare politic afostei
Republici iugoslave aMacedoniei, precum i n acordul ncheiat de principalele partide politice pentru
adepi impasul politic n care se afla ara.
Turcia
Preedinii Schulz, Tusk i Juncker s-au ntlnit cu preedintele Turciei, Recep Tayyip Erdoan, n octombrie 2015, pentru adiscuta relaiile UE-Turcia i, n mod concret, gestionarea fluxurilor de refugiai i migrani. Preedintele Schulz antreprins ovizit n Turcia n luna aprilie, iar preedintele Tusk
s-a aflat n vizit n aceast ar n luna septembrie i, mpreun cu preedintele Juncker, din nou n
luna noiembrie, pentru aparticipa la Summitul G20 din Antalya. Uniunea European i Turcia au demarat totodat un dialog politic privind politica extern i de securitate, inclusiv combaterea terorismului. Turcia face parte din coaliia internaional mpotriva ISIL/Daesh i acontinuat s furnizeze
ajutor umanitar refugiailor irakieni i sirieni.
Federica Mogherini, naltul

Reprezentant/vicepreedinte al
Comisiei, Frans Timmermans,
prim-vicepreedintele Comisiei, i
Donald Tusk, preedintele Consiliului
European, se ntlnesc cu Ahmet
Davutolu, prim-ministrul Turciei, la
Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite. New York (SUA),
29septembrie 2015.
La sfritul lunii noiembrie s-a desfurat la Bruxelles un summit UE-Turcia n cadrul cruia afost
activat planul comun de aciune privind migraia. Cele dou pri i-au reafirmat angajamentul de
acontinua legturile i solidaritatea care exist ntre ele, de aconsolida cooperarea, de aredinamiza
procesul de aderare, de aadopta msuri orientate ctre rezultate i de aorganiza dialoguri la nivel
nalt structurate i mai frecvente.
n luna decembrie au fost deschise negocierile de aderare privind politica economic i monetar.
Recep Tayyip Erdoan, preedintele

Turciei, i Frans Timmermans,
prim-vicepreedintele Comisiei Europene,
se ntlnesc s discute despre criza
migraiei. Ankara (Turcia), 15 octombrie
2015.
79
80
UE N 2015
Parteneriate strategice
Statele Unite
n 2015, cooperarea dintre Uniunea European i Statele Unite s-a axat pe consolidarea relaiilor
bilaterale prin intermediul negocierilor privind Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii,
precum i pe negocierile privind protecia datelor i avieii private (a se vedea capitolul6). Cele
dou pri au continuat s coopereze ndeaproape pentru aface fa provocrilor globale cum sunt
schimbrile climatice, securitatea energetic, neproliferarea nuclear i legtura dintre securitate i
dezvoltare.
China
Anul 2015 amarcat cea de a40-a aniversare arelaiilor dintre Uniunea European i China. n luna
iunie, Uniunea agzduit cel de al 17-lea Summit UE-China. Cele dou pri au convenit s consolideze cooperarea n domeniul politicii externe, al securitii i al problemelor de interes mondial. Liderii
prezeni la summit au adoptat odeclaraie comun n care se recunoate prioritatea mai multor
aciuni de punere n aplicare aagendei strategice de cooperare UE-China2020, precum i odeclaraie comun specific privind schimbrile climatice. China s-a angajat s i intensifice investiiile n
Uniune pentru asprijini planul de investiii pentru Europa. Negocierile privind un acord de investiii
UE-China au progresat, iar Uniunea aprofitat de aceast ocazie pentru aaborda problema drepturilor
omului, ambele pri convenind asupra importanei continurii dialogului n acest sens.
Rusia
Pe parcursul anului 2015, relaiile Uniunii cu Rusia au continuat s fie dominate de interferena Rusiei
n Ucraina, n special de anexarea ilegal aCrimeei i de destabilizarea direct arii. n cursul anului,
Uniunea aprelungit msurile restrictive impuse n 2014 (interdicia de acordare avizelor pentru persoane i entiti, sanciuni economice i msuri referitoare la anexarea Crimeei). n acelai timp,
Uniunea European i Rusia au meninut un dialog cu privire la probleme de interes mondial i la
crizele internaionale, n special n ceea ce privete Iranul. Uniunea s-a angajat n discuii trilaterale
cu Rusia i Ucraina pe tema aprovizionrii cu gaze, reuind s faciliteze ncheierea, n luna septembrie, aunui acord privind pachetul de iarn pentru livrrile de gaze ctre Ucraina. Ea aurmrit cu
ngrijorare evoluiile interne din Rusia legate de deteriorarea situaiei drepturilor omului i de noile
restricii impuse societii civile.
Maro efovi, vicepreedinte

al Comisiei (n centru), Alexander
Novak, ministrul rus al energiei (n
stnga), i Volodimir Demchiin,
ministrul ucrainean al industriei
crbunelui i energiei (n dreapta),
dup ncheierea acordului cu privire
la un pachet de iarn pentru livrarea
de gaz ctre Ucraina. Bruxelles,
25septembrie2015.
Orientul Mijlociu
Iran
naltul Reprezentant/vicepreedinte al Comisiei, Federica Mogherini, minitrii de externe ai E3/EU+3
(UE, Germania, Frana i Regatul Unit, mpreun cu China, Rusia i Statele Unite) i Iranul au ajuns
la un acord n luna iulie cu privire la osoluie pe termen lung la problema nuclear iranian. Planul
comun de aciune cuprinztor asigur caracterul exclusiv panic al programului nuclear iranian i
prevede ridicarea global atuturor sanciunilor legate de domeniul nuclear. Aceast evoluie pozitiv
deschide calea spre ombuntire constant arelaiilor cu Iranul, cu condiia ca planul de aciune
s fie pus n aplicare n ntregime.
Federica Mogherini, naltul Reprezentant/

vicepreedinte al Comisiei (a patra din
stnga), alturi de minitrii de externe
ai E3/EU+3 n urma acordului obinut cu
privire la problema nuclear iranian. Viena
(Austria), 5iulie2015.
Irak i Siria
Aciunea Uniunii Europene n Irak este ghidat de ostrategie regional pentru Siria i Irak i pentru
ameninarea pe care oreprezint ISIL/Daesh, adoptat de Consiliu n luna martie. Uniunea faciliteaz
n mod activ eforturile coaliiei globale mpotriva ISIL, n special n domeniul combaterii terorismului,
al stabilizrii i al asistenei umanitare. Ea sprijin totodat reformele demarate de guvernul irakian
pentru apromova incluziunea i reconcilierea naional. Uniunea European este ofor motrice n
eforturile internaionale sub egida ONU pentru facilitarea unei soluii politice la conflictul din Siria,
care aforat aproximativ 12 milioane de persoane s i prseasc locuinele. Ea aalocat 4 miliarde
de euro pentru aajuta cetenii sirieni i comunitile-gazd, cu precdere n Iordania, Liban i Turcia.
Se preconizeaz ocretere semnificativ afinanrii Uniunii prin intermediul noului Fond fiduciar regional al Uniunii Europene, ca rspuns la criza sirian (Fondul Madad).
Parteneriatul UE-Africa
n martie 2015, Uniunea European i-a intensificat aciunile n Sahel, Cornul Africii i Golful Guineei,
odat cu adoptarea de ctre Consiliu aPlanului de aciune privind Golful Guineei pentru perioada
2015-2020. Planul de aciune prezint sprijinul Uniunii pentru eforturile regionale i ale statelor
costiere de aface fa numeroaselor probleme de securitate maritim i criminalitate organizat.
81
82
UE N 2015
Uniunea European aoferit sprijin nc de la nceputul epidemiei devastatoare de Ebola care s-a declanat n Africa de Vest n martie 2014, punnd la dispoziie aproximativ 2 miliarde de euro pentru astopa
rspndirea epidemiei i pentru apromova oredresare rapid n rile afectate. Numai Comisia aangajat 870 de milioane de euro, din care 70 de milioane de euro pentru asisten umanitar de urgen.
Comisarul Vytenis Andriukaitis cu unul

dintre ctigtorii Premiului european
n domeniul sntii 2015, acordat
organizaiilor neguvernamentale care
s-au afirmat n timpul situaiei de urgen
cauzate de Ebola. Mondorf-les-Bains
(Luxemburg), 12 octombrie 2015.
Comisarul Neven Mimica la o cimea, n timpul vizitei sale

n Samburu (Kenya), la 18 septembrie 2015.
Uniunea adesfurat ase misiuni de observare aalegerilor n ri africane n cursul anului 2015,
ancheiat oserie de acorduri de parteneriat economic cu regiunile africane i afost deosebit de activ n dezamorsarea crizelor politice din Burundi, Guineea-Bissau, Mali i Sudanul de Sud.
Drepturile omului n lume

ntr-un context marcat de instabilitate, de conflicte prelungite i de criza migraiei, anul 2015 aadus
provocri fr precedent pentru drepturile omului, nregistrndu-se nclcri grave i de amploare
i osporire acazurilor de hruire i aatacurilor asupra militanilor i aorganizaiilor neguvernamentale. Uniunea European acontinuat s pledeze pentru drepturile omului, s le apere i s le
promoveze, furniznd sprijin financiar organizaiilor societii civile i aprtorilor drepturilor omului
din ntreaga lume. Au fost organizate dialoguri i consultri pe tema drepturilor omului cu aproape 40
de ri partenere i cu un numr i mai mare de parteneri locali. Aciunea extern aUniunii n acest
domeniu este ntemeiat pe cadrul strategic al UE privind drepturile omului i democraia, adoptat n
iunie 2012, i pe noul plan de aciune adoptat de Consiliu n iulie 2015, care definete prioritile i
strategia pentru perioada 2015-2019.
Anul European pentru Dezvoltare

2015 afost Anul European pentru Dezvoltare, sub deviza Lumea noastr, demnitatea noastr, viitorul nostru. Obiectivul principal afost de ainforma i asensibiliza cetenii Uniunii, n special tinerii,
cu privire la rezultatele obinute de Uniune i de statele sale membre n ceea ce privete ajutorul pentru dezvoltare. Uniunea European acontinuat s fie, n 2015, cel mai important donator de asisten
pentru dezvoltare la nivel mondial. n cursul anului, adevenit pe deplin operaional cel de Al 11-lea
fond european de dezvoltare, n valoare de 30,5 miliarde de euro.
Ajutorul pentru dezvoltare oferit de UE:

sunt suficiente mijloacele pentru marile
necesiti pe care ncearc s le acopere?
(n sensul acelor de ceasornic, de la stnga) Franois

Hollande, preedintele Franei, David Cameron,
prim-ministrul Regatului Unit, Matteo Renzi,
prim-ministrul Italiei, Jean-Claude Juncker, preedintele
Comisiei Europene, Donald Tusk, preedintele
Consiliului European, Shinz Abe, prim-ministrul
Japoniei, Stephen Harper, prim-ministrul Canadei,
Barack Obama, preedintele Statelor Unite, i Angela
Merkel, cancelarul Germaniei, discut pe marginea
agendei de dezvoltare durabil a ONU n cadrul
summituluiG7. Krn (Germania), 7 iunie 2015.
n 2015, Adunarea General aOrganizaiei Naiunilor Unite aadoptat noi obiective de dezvoltare
durabil care vor ghida eforturile globale de realizare adezvoltrii durabile n perioada de pn n
2030. Uniunea European afost un puternic susintor al celor 17 obiective i se va asigura c ele
sunt puse n aplicare acas i peste hotare.
Rspunsul la crize i urgene umanitare

Tendina mondial de cretere anumrului dezastrelor naturale sau provocate de om acontinuat
pe parcursul anului. Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil (ECHO) din cadrul Comisiei
aoferit asisten n valoare de peste 1,5 miliarde de euro, care ainclus alimente, adpost, protecie,
ngrijiri medicale i ap potabil pentru mai mult de 120 de milioane de persoane din peste 80 de ri.
n 2015, Comisia aalocat 361 de milioane de euro sub form de ajutor umanitar pentru brbai, femei i copii victime ale dezastrului umanitar din Siria i din rile vecine ale acesteia, Iordania, Liban
i Turcia. De la nceputul conflictului, Uniunea aalocat n total peste 5 miliarde de euro n sprijinul cetenilor sirieni i al comunitilor-gazd din rile nvecinate. Se preconizeaz ocretere afinanrii
prin intermediul noului Fond fiduciar regional al Uniunii Europene, ca rspuns la criza sirian.
83
84
UE N 2015
Comisarul Christos Stylianides particip

la distribuirea de ajutoare n Nepal
dup cutremurul care a cauzat moartea
a peste 8 500 de persoane i rnirea
unui numr i mai mare de oameni.
Khokana (Nepal), 2 mai 2015.
De asemenea, Comisia i-a sporit n mod substanial ajutorul umanitar n Irak, pn la osum total
de 104,65 milioane de euro, ca rspuns la ocriz n urma creia peste 10 milioane de persoane au
nevoie de asisten vital.
Pentru aajuta populaiile afectate de strmutarea forat, de insecuritate alimentar i de malnutriie acut ca urmare aconflictului actual din Yemen, Comisia aalocat 52 de milioane de euro sub
form de asisten umanitar.
CRIZA DIN UCRAINA
Ajutoare umanitare i de redresare

acordate de UE
Adposturi
Alimente
Ap i
canalizare
Refugiai n rile
nvecinate
peste 1 100 000
Persoane strmutate intern
peste 1 400 000

de persoane nregistrate
Asisten
medical
Protecie
Ajutoare
sub form
de bunuri
242 de
milioane EUR (*)
Numrul
estimat
al persoanelor
care au nevoie
de ajutor umanitar
(*) Contribuii ale instituiilor UE i ale statelor membre.
Surse: UE, naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai, Organizaia Internaional pentru Migraie.
milioane
Pe parcursul anului 2015, Uniunea i-a continuat sprijinul pentru Ucraina, furniznd ajutor n valoare
de 242 de milioane de euro.
Pn la sfritul anului 2015, peste 1,5 milioane de copii care locuiesc n zone de conflict i de urgen au beneficiat de proiecte umanitare, prin care li s-a oferit acces la educaie i sprijin psihosocial
sub egida iniiativei Uniunii Europene Copiii pcii.
De asemenea, n 2015, mecanismul de protecie civil al Uniunii afost activat pentru 25 de situaii
de urgen n ri afectate de dezastre din ntreaga lume.
Securitate i aprare
n luna iunie, Consiliul European asolicitat naltului Reprezentant/vicepreedinte al Comisiei, Federica
Mogherini, s pregteasc ostrategie global aUniunii n domeniul politicii externe i de securitate,
n strns cooperare cu statele membre, care s fie naintat Consiliului European pn n iunie
2016. Obiectivul noii strategii va fi de aoferi oviziune ampl asupra rolului Uniunii n lume, cu accent
pe aciuni ale Uniunii care pot aduce cea mai mare valoare adugat pentru capabilitile naionale.
Lupta mpotriva terorismului acontinuat s ocupe un loc central n activitatea Uniunii n cursul anului
trecut. Au fost numii experi n combaterea terorismului i securitate n cadrul aapte delegaii ale
Uniunii i au avut loc dialoguri politice i pe tema combaterii terorismului cu oserie de ri i instituii internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite i Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est.
Uniunea European acontinuat s i consolideze abordarea cuprinztoare n materie de conflicte i
crize externe. Ea asprijinit activ msurile de prevenire aconflictelor n peste 30 de ri, inclusiv prin
activiti analitice i de mediere.
Ban Ki-moon, secretarul general
al Organizaiei Naiunilor Unite, se
ntlnete cu Federica Mogherini,
naltul Reprezentant/vicepreedinte al
Comisiei. Bruxelles, 27 mai 2015.
85
CAPITOLUL 10
Propunerea de preedinte al
Comisiei Europene i alegerea
acestuia, n lumina rezultatului
alegerilor pentru Parlamentul
European, sunt fr ndoial
importante, ns reprezint
doar un prim pas n direcia
unei Uniuni Europene care,
n ansamblul su, s fie
mai democratic. Comisia
European pe care ovoi
conduce va da un nou avnt
parteneriatului special ncheiat
cu Parlamentul European. []
De asemenea, m angajez
s consolidez transparena
n ceea ce privete legtura
cu prile interesate i cu
lobbyitii. [] Intenionez,
de asemenea, s revizuiesc
legislaia aplicabil n materie
de autorizare aorganismelor
modificate genetic.
O Uniune aschimbrilor
democratice

86
n 2015, Parlamentul
European aavut ocontribuie
semnificativ la dezbaterile
pe diverse teme, de la
situaia economic din
Grecia la criza refugiailor.
n luna octombrie, n cadrul
lui s-au purtat discuii cu
cancelarul german, Angela
Merkel, i cu preedintele
Franei, Franois Hollande.
Afost pentru prima dat, n
peste 30 de ani, cnd liderii
celor mai mari dou state
membre ale Uniunii Europene
s-au adresat Parlamentului
mpreun. Tot n luna
octombrie, Parlamentul
adecernat Premiul Saharov
pentru libertatea de gndire
bloggerului i militantului
pentru drepturile omului Raif
Badawi, din Arabia Saudit.
n 2015, preedinia prin
rotaie aConsiliului Uniunii
Europene afost asigurat
de Letonia i de Luxemburg.
Ordinea de zi aConsiliului
afost influenat de
evenimentele majore din cursul
anului, cum ar fi tensiunile
din Ucraina, terorismul, criza
refugiailor i situaia din
Grecia.
Comitetul Economic i
Social European i Comitetul
Regiunilor i-au concentrat
activitile pe programul de
lucru al Comisiei pentru 2015.
Au fost alei noi preedini
ai celor dou comitete:
Georges Dassis la Comitetul
Economic i Social European i
Markku Markkula la Comitetul
Regiunilor.
Parlamentele naionale au
continuat s i exprime
opiniile cu privire la chestiunile
legate de UE, prin intermediul
dialogului politic cu Comisia
European i al mecanismului
de control al subsidiaritii.
Acest mecanism le permite
parlamentelor naionale
din Uniunea European s
emit avize, n cazul n care
consider c propunerile de
acte legislative ale Uniunii
nu respect principiul
subsidiaritii. Membrii
Comisiei au efectuat
numeroase vizite n
parlamentele naionale pentru
aexplica prioritile-cheie i
iniiativele politice majore.
n cursul anului 2015, Comisia
aorganizat 53 de dialoguri cu
cetenii n ntreaga Uniune
European, permindu-le
acestora s i fac auzit
vocea de ctre factorii de
decizie de la nivelul Uniunii.
Capitolul 10 O Uniune aschimbrilor democratice
Parlamentul European, n centrul

vieii politice aUniunii Europene
Pe parcursul anului 2015, Parlamentul adezbtut oserie de chestiuni politice, exprimndu-i opiniile cu privire la acestea. Numeroi vizitatori de rang nalt s-au adresat Parlamentului de-a lungul
anului, printre acetia numrndu-se Laimdota Straujuma, prim-ministrul Letoniei, Maiestatea Sa
Regele Abdullah al II-lea al Iordaniei, Ban Ki-moon, secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, Tsakhiagiin Elbegdorj, preedintele Mongoliei, Alexis Tsipras, prim-ministrul Greciei, Xavier Bettel,
prim-ministrul Luxemburgului, Maiestatea Sa Regele FelipeVI al Spaniei, Franois Hollande, preedintele Franei, Angela Merkel, cancelarul Germaniei, Sergio Mattarella, preedintele Italiei, precum i
efii instituiilor UE.
Martin Schulz, preedintele

Parlamentului European, Angela Merkel,
cancelarul Germaniei, Maiestatea Sa
Regele Felipe VI al Spaniei i Franois
Hollande, preedintele Franei, la
Parlamentul European. Strasbourg,
7octombrie2015.
Parlamentul European adecernat Premiul Saharov pentru

libertatea de gndire lui Raif Badawi, blogger i activist pentru
drepturile omului din Arabia Saudit.
87
88
UE N 2015
Noi preedini pentru cele dou organisme

consultative ale UE
Georges Dassis a fost ales preedinte al
Comitetului Economic i Social European la
7 octombrie 2015.
Markku Markkula a fost ales

preedinte al Comitetului Regiunilor la
12februarie 2015.
O mai bun legiferare

n luna mai, Comisia aluat oserie de msuri pentru aspori deschiderea i transparena procesului decizional al Uniunii Europene, mbuntind, n acelai timp, calitatea noilor acte legislative i
promovnd reexaminarea sistematic alegislaiei existente aUniunii, odat cu adoptarea agendei
privind omai bun legiferare.
Acest pachet de reforme aintrodus oserie de msuri, printre care noi consultri i posibiliti de
feedback, care vor oferi mai multe oportuniti pentru aspori implicarea prilor interesate i acrete
numrul de consultri publice. n luna iulie, Comisia alansat un mecanism care le permite prilor
interesate s prezinte comentarii cu privire la foile de parcurs, la evalurile iniiale ale impactului i
la propunerile adoptate, deschiznd procesul de elaborare apoliticilor pentru aconsolida controlul i
contribuia din partea publicului. Aceasta este prima etap aimplementrii unui portal dedicat unei
mai bune legiferri, care ofer un acces facil la procesele din cadrul activitii de legiferare la nivelul
Uniunii.
n plus, n luna iulie afost nfiinat un nou Comitet de control normativ. Acesta asigur un control central consolidat al calitii i ofuncie de asisten pentru evalurile impactului i analizele Comisiei.
Pe lng preedinte, comitetul va avea ase membri deplini, iar trei dintre acetia vor fi recrutai din
afara instituiilor Uniunii.
n luna decembrie, Comisia aaprobat un nou acord interinstituional referitor la omai bun legiferare cu Parlamentul i Consiliul pentru mbuntirea calitii i arezultatelor legislaiei Uniunii.
Acest acord va aduce schimbri la nivelul ntregului ciclu de elaborare apoliticilor, de la consultri i
evaluri ale impactului la adoptarea, punerea n aplicare i evaluarea legislaiei Uniunii. Textul afost
negociat cu Parlamentul i Consiliul i trebuie aprobat de toate cele trei instituii nainte de aintra
n vigoare.
Platforma REFIT
REFIT este programul Comisiei pentru oreglementare adecvat i funcional. La el particip experi
la nivel nalt din statele membre i reprezentani ai mediului de afaceri i ai societii civile. Scopul
su este de acolecta sugestii privind reducerea sarcinii de reglementare printr-un dialog deschis cu
prile interesate i cu statele membre.
ncepnd din 2012, au fost luate aproximativ 200 de iniiative REFIT. Acest lucru afost posibil prin
intermediul evalurilor, al unor noi iniiative de simplificare, al retragerii i al abrogrii de acte normative. Progresele nregistrate n punerea n aplicare ainiiativelor REFIT au fost raportate n tabloul de
bord anual publicat n luna mai. Lucrrile continu pentru simplificarea legislaiei Uniunii i reducerea
costurilor de reglementare, meninnd totodat beneficiile politicilor.
REFIT PENTRU OLEGISLAIE EUROPEAN MAI FLEXIBIL, MAI SIMPL

I MAI PUIN COSTISITOARE
Situaia actual i perspective, decembrie 2015
Total
369
Propuneri retrase de ctre Comisie, 2006-2015

80
70
60
50
40
30
20
10
30
20
59
22
16
15
53
76
68
10
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Monitorizarea aplicrii legislaiei Uniunii

n luna iulie, Comisia aadoptat cel de al 32-lea raport anual privind monitorizarea aplicrii dreptului
UE, n care au fost trecute n revist rezultatele statelor membre n ceea ce privete implementarea
corect i n timp util alegislaiei Uniunii n 2014.
Comisia iniiaz oprocedur de constatare anendeplinirii obligaiilor n cazul n care un stat membru nu remediaz opresupus nclcare adreptului Uniunii sau nu notific msurile de transpunere
aunei directive n legislaia naional n termenul convenit. Cetenii i prile interesate pot raporta
direct nclcrile suspectate ale legislaiei Uniunii cu ajutorul unui formular electronic de plngere,
89
90
UE N 2015
care poate fi accesat prin intermediul portalului Drepturi i oportuniti. n 2014, majoritatea plngerilor depuse aveau legtur cu domeniile ocuprii forei de munc, pieei interne i justiiei.
n ultimii cinci ani, tendina general afost de scdere anumrului de proceduri formale de constatare anendeplinirii obligaiilor. La fel ca n anul precedent, mediul, transporturile i piaa intern i
serviciile au rmas domeniile de politic n care au fost deschise cele mai multe proceduri de constatare anendeplinirii obligaiilor. Aceast scdere reflect eficacitatea dialogului structurat care are loc
cu statele membre prin intermediul mecanismului EUPilot nainte de lansarea unei proceduri formale
de constatare anendeplinirii obligaiilor.
Transparen i rspundere
Lansarea unei noi iniiative pentru transparen i aRegistrului de transparen2.0
Transparena are omare nsemntate pentru legitimitatea public aprocesului decizional al Uniunii
i pentru actiga ncrederea cetenilor.
n luna ianuarie afost lansat onou versiune aRegistrului de transparen comun al Parlamentului
European i al Comisiei Europene. Registrul este un instrument esenial pentru punerea n aplicare
apoliticii Comisiei n materie de transparen, oferind informaii cu privire la entitile care ncearc
s influeneze procesul decizional din cadrul instituiilor Uniunii i enumernd subiectele urmrite de
aceste entiti, clienii sau membrii lor, apartenena lor la structurile Uniunii i resursele umane i financiare investite. Toate organizaiile care se nscriu n registru semneaz Codul de conduit aferent,
care servete ca obusol moral arelaiilor lor cu instituiile Uniunii.
Controlul bugetului Uniunii

n urma unei recomandri pozitive din partea Consiliului, n luna aprilie, Parlamentul aacordat aprobarea final, cunoscut sub denumirea de descrcare de gestiune, pentru modul n care Comisia
aexecutat bugetul Uniunii n 2013. Descrcarea de gestiune reprezint unul dintre instrumentele
utilizate de ctre Parlament i Consiliu pentru acontrola modul n care este cheltuit bugetul Uniunii.
Odat acordat, aceasta duce la nchiderea oficial aconturilor instituiei pentru un anumit an.
Vicepreedintele Kristalina Georgieva

(n stnga) discut cu Vtor Manuel da
Silva Caldeira, preedintele Curii de
Conturi Europene (n centru). Bruxelles,
23 septembrie 2015.
Atunci cnd decide dac s acorde, s amne sau s refuze descrcarea de gestiune, Parlamentul ine
seama de raportul anual al Curii de Conturi Europene. n luna noiembrie, Curtea i-a prezentat raportul
anual privind execuia bugetului Uniunii n 2014. Auditorul extern al Comisiei adat un aviz favorabil n
privina conturilor Uniunii pentru al optulea an consecutiv i aconfirmat, de asemenea, c nici veniturile,
nici cheltuielile administrative nu au fost afectate de erori semnificative. n plus, Curtea aestimat c
exist oscdere aratei de eroare globale n cazul plilor (4,4%) pentru al doilea an consecutiv.
n aceast privin, este important s se aminteasc faptul c, pentru aproximativ 80% din bugetul
anual al Uniunii, n special n domeniul agriculturii i al politicii de coeziune, Comisia are oimportant
funcie de control, ns statele membre sunt principalele responsabile de gestionarea zilnic afondurilor Uniunii. n cazul n care sunt identificate erori administrative, Comisia European i autoritile
publice naionale ale statelor membre iau msuri pentru recuperarea banilor. ntre 2009 i 2014,
valoarea medie anual aacestor corecii financiare i recuperri afost de 3,2 miliarde de euro, adic
2,4% din plile efectuate de la bugetul Uniunii. Aceast capacitate de corecie ilustreaz caracterul
multianual al majoritii programelor, precum i angajamentul tuturor autoritilor publice de aproteja banii contribuabililor.
Accesul la documente
Dreptul de acces al publicului la documente este un instrument important n domeniul transparenei.
Raportul anual privind accesul la documente pentru anul 2014, adoptat n luna august, descrie modul
n care Comisia apus n aplicare legislaia i normele actuale cu privire la acest subiect.
Raportul anual ilustreaz n mod clar importana dreptului de acces la documente n cadrul politicii
globale de transparen aComisiei. n 2014, Comisia aprimit 6227 de cereri de acces la documente. Documentele solicitate au fost divulgate integral sau parial n 88% din cazuri n etapa iniial.
n urma rspunsurilor iniiale ale serviciilor, solicitanii au fost n msur s cear Comisiei s i
revizuiasc poziia prin introducerea unei cereri de confirmare. Comisia aexaminat 300 de cereri de
confirmare n 2014. Numrul cererilor de confirmare acontinuat s creasc pentru al aptelea an
consecutiv, nregistrnd ocretere semnificativ, de 27%, n 2014. n 43% din cazuri, n etapa de
confirmare afost acordat un acces mai larg, suplimentar, procentajul total al deciziilor de divulgare
integral sau parial ajungnd astfel la90%.
Volumul cererilor de acces i rata ridicat de divulgare adocumentelor arat c dreptul de acces la
documente este exercitat n mod activ de ctre cetenii Uniunii, avnd ca rezultat punerea la dispoziie aunui numr mare de documente, n plus fa de documentaia vast deja disponibil pe site-ul
web al Comisiei.
Dreptul cetenilor la bun administrare

n 2015, Ombudsmanul European, Emily OReilly, acontinuat s pun n aplicare strategia sa Spre
2019, al crei obiectiv este sporirea relevanei, aimpactului i avizibilitii activitilor Ombudsmanului. Printre cazurile examinate de Ombudsman s-au numrat anchete din proprie iniiativ cu privire la componena grupurilor de experi ale Comisiei i la transparena n cadrul trilogurilor, precum
i oanchet privind transparena negocierilor legate de Parteneriatul transatlantic pentru comer i
investiii.
Emily OReilly, Ombudsmanul European,

i nmneaz raportul su anual lui
Martin Schulz, preedintele Parlamentului
European. Bruxelles, 26 mai 2015.
91
92
UE N 2015
Reexaminarea procesului decizional

pentru autorizarea organismelor modificate
genetic n statele membre
n luna aprilie, Comisia i-a ndeplinit unul dintre angajamentele luate n cadrul orientrilor sale
politice, prin finalizarea unei reexaminri aprocesului decizional pentru autorizarea organismelor
modificate genetic. Afost depus onou propunere legislativ, care le-ar oferi statelor membre posibilitatea de arestriciona sau de ainterzice utilizarea organismelor modificate genetic autorizate la
nivelul Uniunii n produse alimentare sau n furaje, pe teritoriul lor naional, pe baza unor motive de
ordin intern care nu sunt legate de riscurile pentru sntate sau pentru mediu. Autorizarea organismelor modificate genetic pe baze tiinifice va continua s fie evaluat la nivelul Uniunii.
n cadrul procedurii legislative ordinare, propunerea afost prezentat spre examinare Parlamentului
i Consiliului, care au adoptat recent odirectiv prin care se acord statelor membre posibiliti similare n domeniul cultivrii organismelor modificate genetic. Parlamentul arespins propunerea n luna
octombrie. Discuiile n prim lectur au continuat n cadrul Consiliului.
Iniiativa ceteneasc european

Iniiativa ceteneasc european ofer posibilitatea ca un numr de un milion de ceteni ai Uniunii
provenind din cel puin apte state membre s invite Comisia s propun un act legislativ. Pn n
prezent, trei iniiative ceteneti europene au fost depuse, dup ndeplinirea condiiilor i apragurilor
necesare Dreptul la ap, Unul dintre noi i Stop viviseciei i au primit un rspuns din partea
Comisiei.
n luna martie, Comisia apublicat un raport privind iniiativa ceteneasc european, n care aevaluat aplicarea acestui nou instrument de la intrarea sa n vigoare, n aprilie 2012. Raportul aconcluzionat c organizatorii se confrunt cu dificulti n crearea sistemelor online de strngere asemnturilor, n special dat fiind timpul limitat pe care l au la dispoziie pentru strngerea de semnturi.
Comisia acontinuat, aadar, s ofere organizatorilor soluii de gzduire temporar gratuit i acomandat un studiu care s analizeze posibilitile de adezvolta osoluie durabil pentru sistemele
online de strngere de semnturi. Totodat, raportul aidentificat problemele ntmpinate de organizatori, n special n ceea ce privete diferenele dintre condiiile impuse i datele cu caracter personal
solicitate de statele membre n cursul procesului de strngere asemnturilor. Comisia asolicitat
statelor membre s armonizeze i s simplifice aceste cerine.
Dialoguri cu cetenii
n luna ianuarie, Comisia alansat onou serie de dialoguri cu cetenii, n care acetia se pot face
auzii n faa factorilor de decizie de la nivelul Uniunii, demonstrnd astfel c opiniile cetenilor i
dezbaterile cu acetia reprezint oparte important aprocesului democratic de elaborare apoliticilor
Uniunii. Pe tot parcursul anului, Comisia aavut contacte cu mii de ceteni, preedintele Comisiei,
vicepreedinii i comisarii participnd la 53 de evenimente n ntreaga Uniune. Preedintele Parlamentului European, oserie de membri ai Parlamentului European i politicieni de la nivel naional au
participat, la rndul lor, la aceste dialoguri.
Cum s intrai n legtur cu UE

INTRAI ONLINE
Informaii n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet Europa:
europa.eu
VIZITAI-NE
Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE.
Putei afla adresa centrului celui mai apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet:
europa.eu/contact
SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE
Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea European. Putei accesa acest serviciu apelnd
la numrul gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11 (putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la: +32 22999696), sau prin pota
electronic, la: europa.eu/contact
CITII DESPRE EUROPA
Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al EUBookshop:
bookshop.europa.eu
Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la:
Reprezentana Comisiei Europene n
Romnia
Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40212035400
Fax: +40213168808
E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu
Biroul de Informare al Parlamentului
European n Romnia
Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40214050880
Fax: +40214050886
E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu
Comisia European are, de asemenea, delegaii n alte ri din lume.

Vi s-a prut interesant aceast publicaie? Spunei-ne ce prere avei: comm-publi-feedback@ec.europa.eu
Uniunea European
Statele membre ale Uniunii Europene (2016)

ri candidate i potenial candidate
NA-AD-16-001-RO-C (Print)
NA-AD-16-001-RO-N (PDF)
NA-AD-16-001-RO-E (EPUB)
NA-AD-16-001-RO-Q (HTML)

Raport UE 2015

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport UE 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UE n 2015

RAPORT GENERAL PRIVIND ACTIVITILE UNIUNII EUROPENE

Soldai maghiari nal un gard la grania cu Croaia (Associated Press).

Manifestani n faa cldirii Parlamentului grec n noaptea referendumului (Associated Press).

10. Operaiune de cutare i salvare Triton derulat n Marea Mediteran (Frontex).

RAPORT GENERAL PRIVIND ACTIVITILE UNIUNII EUROPENE

UE n 2015 Raport general privind activitile Uniunii Europene

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2016

UN NOU IMPULS PENTRU CREAREA DE LOCURI

O PIA UNIC DIGITAL CONECTAT

Strategia pieei unice digitale

O UNIUNE ENERGETIC REZILIENT, CU OPOLITIC

O PIA INTERN MAI PROFUND I MAI ECHITABIL,

O UNIUNE ECONOMIC I MONETAR

Dezvoltarea uniunii economice i monetare

UN ACORD DE LIBER SCHIMB REZONABIL

Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii

UN SPAIU AL JUSTIIEI I AL DREPTURILOR

CTRE ONOU POLITIC N DOMENIUL MIGRAIEI

Agenda european privind migraia

UN ACTOR MAI PUTERNIC PE PLAN MONDIAL

Politica european de vecintate

O UNIUNE ASCHIMBRILOR DEMOCRATICE

La nceputul mandatului meu, n noiembrie 2014, am promis un nou nceput

trafic de fiine umane. Sub ndrumarea Comisiei, statele membre au convenit

transfrontaliere i, n acelai timp, stimulm inovarea, stabilim legturi ntre

Un nou impuls pentru

mai mari, cifrate la peste 315

cretere economic n Grecia,

Planul de investiii pentru Europa

PLANUL DE INVESTIII COMPLETEAZ TRIUNGHIUL VIRTUOS

Banii publici: un catalizator pentru

Surs: Comisia European.

Planul de investiii include trei elemente complementare, dup cum urmeaz:

ani, maximiznd impactul resurselor publice i impulsionnd investiiile private. Principalul

direcionarea acestor investiii suplimentare ctre economia real. Principalele instrumente

mbuntirea mediului investiional, att la nivelul Uniunii, ct i la nivelul statelor membre.

Se depun eforturi pentru nlturarea barierelor cu dimensiune european i impact asupra

Comisarul Carlos Moedas i

Werner Hoyer, preedintele Bncii

CUM FUNCIONEAZ PLANUL DE INVESTIII?

Fondul european pentru

315 miliarde EUR

Cu ajutorul Portalului european

ntreprinderi mici i mijlocii i

Surs: Comisia European.

DE LA INVESTIII LA CREAREA DE LOCURI DE MUNC

Surs: Comisia European.

Produs intern brut de

410 miliarde EUR

Noi locuri de munc

Jyrki Katainen, vicepreedinte al Comisiei

Politica economic i bugetar

Sprijin pentru statele membre

(n sensul acelor de ceasornic, ncepnd din stnga

Alexis Tsipras, prim-ministrul Greciei,

Alexis Tsipras, prim-ministrul Greciei,

TINERI (15-24 DE ANI) CARE NU ERAU NCADRAI PROFESIONAL I NU

Surs: Eurostat, anchet privind fora de munc.

Politica regional n sprijinul ocuprii forei de munc,

PROPORIA FINANRII DIN FONDURILE STRUCTURALE I DE

Surs: Comisia European.

Comisarul Corina Creu viziteaz

Politica regional i Strategia Europa 2020