A Eleio Indireta para

Presidente da Repblica
Ricardo Nunes de Miranda

Textos para Discusso

Junho/2011

91

SENADO FEDERAL

CONSULTORIA LEGISLATIVA
Bruno Dantas Consultor Geral

CONSULTORIA DE ORAMENTOS
Orlando de S Cavalcante Neto Consultor Geral

Criado pelo Ato da Comisso Diretora n 09, de

2007, o Centro de Estudos da Consultoria do
Senado Federal tem por objetivo aprofundar o
entendimento de temas relevantes para a ao
parlamentar.
CENTRO DE ESTUDOS
Fernando B. Meneguin Diretor

CONSELHO CIENTFICO
Caetano Ernesto Pereira de Araujo
Fernando B. Meneguin
Lus Otvio Barroso da Graa
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ISSN 1983-0645

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SenadoFederal.

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soproibidas.

A ELEIO INDIRETA PARA PRESIDENTE DA REPBLICA

Ricardo Nunes de Miranda 1

RESUMO
Este estudo trata do vcuo normativo quanto realizao da eleio indireta
quando ficam vagos, em definitivo, os cargos dos mandatrios do poder
executivo, nos trs nveis de governo, e quando isso ocorre j na segunda
metade de seus mandatos populares.
Inicialmente, se apresenta uma reviso do processo da recente eleio
indireta para governador no Distrito Federal e no Estado do Tocantins.
Constata-se a grave lacuna no marco legal que deveria disciplinar a escolha
dos mandatrios do poder executivo, mediante eleio indireta pelo
respectivo poder legislativo, ou seja, as cmaras municipais, as assembleias
legislativas e o Congresso Nacional.
Em seguida, feita uma resenha histrica do problema em estudo e se
analisam os principais aspectos da eleio indireta do Presidente da
Repblica e as principais sistemticas de funcionamento do Congresso
Nacional. A anlise do tema segue com a apresentao: (i) do marco
normativo vigente, (ii) das iniciativas legislativas em tramitao cujo objetivo
a normatizao da eleio indireta e (iii) do tratamento dado pela doutrina
questo da eleio indireta. O captulo se encerra com a reviso crtica das
perspectivas para a eventual realizao, no futuro, de uma eleio indireta
para Presidente da Repblica.
Finalmente, feita uma reviso das duas experincias recentes de
funcionamento do Congresso Nacional como um sistema unicameral: a
Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988 e a Reviso Constitucional
de 1993.
Como fecho de todo o trabalho, se apresentam as minutas de um projeto de
lei do Senado Federal e de sua justificao como subsdios para a superao
do vcuo legislativo relativo previso de lei a que se refere o 1 do art. 81
da Constituio Federal.

Consultor Legislativo do Senado na rea de Economia Regional.

SUMRIO

Introduo...........................................................................................................................5
1. Contexto Atual .................................................................................................................8

1.1 A Eleio Indireta no Tocantins ..................................................................................... 8

1.2 A Eleio Indireta no Distrito Federal.......................................................................... 15
2. A Eleio Indireta do Presidente da Repblica pelo Congresso Nacional...................22

2.1 O Problema em Estudo ................................................................................................. 22

2.2 A Eleio Indireta na Evoluo Histrica do Pas........................................................ 23
2.3 A Eleio Indireta e o Funcionamento do Congresso Nacional ................................... 26
2.3.1 O Binmio Casa de Origem Casa Revisora..................................................... 27
2.3.2 A Tramitao das Propostas de Emendas Constituio (PEC) ........................ 28
2.3.3 O Funcionamento Conjunto das Duas Casas na Forma do Regimento Comum .. 30
2.4 O Marco Normativo da Eleio pelo Congresso Nacional........................................... 33
2.5 As Iniciativas Legislativas para Disciplinar a Eleio Indireta .................................... 35
2.6 A Eleio Indireta na Doutrina ..................................................................................... 36
2.7 As Perspectivas para a Eleio Indireta no Nvel Federal ............................................ 38
3. Experincias Recentes de Votao Unicameral ..........................................................38

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

A Assembleia Constituinte de 1987-88 ........................................................................ 39

A Reviso Constitucional de 1993 ............................................................................... 41
Crtica ........................................................................................................................... 42
Minuta de Projeto de Lei (Art. 81, 1, da CF) ........................................................... 43
Minuta de Justificao .................................................................................................. 49

Concluso.........................................................................................................................52
Bibliografia........................................................................................................................54

INTRODUO
O tema da eleio indireta ganhou atualidade em funo de sua utilizao na
recente substituio dos governadores do Distrito Federal e do Estado do Tocantins.
Esses dois episdios, que so objeto de anlise neste estudo, deram grande visibilidade
eleio indireta, pois o tema esteve permeando as cenas de corrupo explcita que os
meios de comunicao repetiram exaustivamente no tocante ao Distrito Federal.
Durante essa intensa exposio, o caso de Tocantins servia como um complemento por
sua semelhana.
Adicionalmente, a luta do Vice-Presidente Jos Alencar contra um cncer foi
acompanhada por todos e levantou sempre a interrogao quanto eventual substituio
do Presidente Lula caso houvesse um impedimento mais duradouro de seu substituto
legal. Afinal, o Brasil teve na histria recente dois vice-presidentes que completaram o
mandato presidencial: Jos Sarney, devido morte do Presidente Tancredo Neves, e
Itamar Franco, em funo do impeachment do Presidente Fernando Collor.
Alm da fragilidade da sade de Jos Alencar, causou preocupao os possveis
desdobramentos da persistente desobedincia s normas da legislao eleitoral por parte
do Presidente Lula durante a campanha eleitoral de 2010. As repetidas multas recebidas
poderiam vir a ser seguidas por um eventual afastamento em definitivo, caso fosse
mantida sua atitude de descaso frente aos contingenciamentos da Justia Eleitoral na
busca de simetria nas condies de disputa dos cargos de natureza eletiva.
Com exceo dos recentes casos de Tocantins e do Distrito Federal, o tema da
eleio indireta tinha se mantido fora da agenda poltica enquanto o Brasil consolidava
suas instituies democrticas, com destaque para a alternncia no exerccio do poder,
pois a cada dois anos o cidado-eleitor comparece s urnas para estabelecer mandatos
populares. Alternando entre eleio com foco local e eleies com foco regional e
nacional, o Brasil tem consolidado a prtica republicana e fortalecido sua democracia.
Assim, a prtica das eleies diretas se tornou algo natural, sem imprevistos e
dentro de uma normalidade que seria impensvel h duas ou trs dcadas. A legislao
eleitoral tem se aperfeioado e foram estabelecidos parmetros que se tornam mais
slidos a cada eleio. Exemplo ilustrativo seria a exigncia de um ano como a
anterioridade mnima para a eficcia de qualquer norma que se refira prxima eleio.
5

 claro que ainda h espao para aperfeioamentos, principalmente aqueles que

poderiam atender necessidade de fortalecimento dos partidos polticos. H lacunas
inaceitveis, como a possibilidade de coligao partidria nas eleies proporcionais ou
a diminuta eficcia do estatuto da fidelidade partidria. No entanto, vlido acreditar
que o vigor do processo de consolidao de nossas prticas eleitorais ir superar essas
dificuldades e a vontade do eleitor ter, a cada eleio, maior primazia do que os demais
fatores presentes no jogo poltico.
H, no entanto, um vcuo normativo quanto realizao da eleio indireta
quando ficam vagos, em definitivo, os cargos dos mandatrios do poder executivo nos
trs nveis de governo e quando isso ocorre j na segunda metade de seus mandatos
populares. sobre esse tema que se dedica a ateno neste estudo, com foco no plano
federal.
O foco do presente estudo eleio indireta no plano federal deriva da
circunstncia de que, no municpio e no estado, o poder legislativo forma um s corpo
de eventuais membros de um colgio eleitoral que venha a ter de eleger, indiretamente,
o prefeito ou o governador. Ou seja, no haveria maiores problemas para transformar a
cmara de vereadores ou a assembleia legislativa em colgio eleitoral.
Mesmo assim, como ser objeto de anlise, o marco normativo foi objeto de
intenso debate no Distrito Federal e no Tocantins, ressaltando o dano resultante da
inexistncia de uma lei federal que regulamentasse a eleio indireta para Presidente da
Repblica. Sem dvida, a disponibilidade de uma lei federal serviria de parmetro para
a compreenso do desafio de uma eleio indireta e evitaria a perda de energia e tempo
como se deu no Distrito Federal e no Tocantins.
Como ser visto ao longo deste trabalho, no plano federal no existe previso
constitucional para a transformao do Senado Federal e da Cmara dos Deputados em
um s corpo de eleitores, onde a cada eleitor corresponda um voto de igual peso. Essa
questo ligada ao funcionamento do Congresso Nacional seria um problema a ser
enfrentado na proposio da lei prevista no 1 do art. 81 da CF.
Outra questo a ser enfrentada na lei prevista no 1 do art. 81 da CF se refere
adaptao das condies de elegibilidade e das causas de inelegibilidade aplicveis nas
eleies diretas pelo voto universal, que so previsveis e, assim, permitem o
estabelecimento de um marco normativo que favorea o predomnio da vontade do
6

eleitor no resultado das eleies. A natureza imprevisvel da vacncia, em definitivo,

dos cargos dos mandatrios do poder executivo nos trs nveis de governo, no permite
que seja exigida aos candidatos eleio indireta a obedincia aos requisitos prprios de
eleio direta.
Essas questes constituem outro tema da anlise a seguir desenvolvida e so
uma motivao para a elaborao de uma minuta de projeto de lei como subsdio para a
superao do hiato normativo apontado.
Busca-se, pois, produzir uma minuta de projeto de lei que atenda a dois
objetivos: de um lado, a Constituio de 1988 dispe de maneira explcita quanto ao
Congresso Nacional como sendo de natureza bicameral, mas para que o mesmo
funcione como corpo de eleitores indiretos do Presidente da Repblica, se faz necessria
uma lei onde haja essa previso; e de outro lado, para normatizar a realizao de uma
eleio indireta so necessrias adaptaes na legislao eleitoral dedicada aos eventos
peridicos e previsveis, quando a eleio se d por meio direto.
Em sntese, este trabalho procura avaliar e caracterizar os ingredientes que
tornam a ausncia de normatizao do art. 81 uma atitude imprevidente e inaceitvel,
porta aberta grave crise institucional e anncio antecipado de interveno do Supremo
Tribunal Federal em substituio ao Congresso Nacional, cuja inanio, mais uma vez,
teria criado o espao para a prtica do ativismo legiferante do Poder Judicirio. Nesta
eventualidade, o conflito seria entre o Supremo Tribunal Federal e o Senado Federal,
como se procura demonstrar neste trabalho.
A metodologia utilizada consistiu na anlise dos ditames constitucionais e legais
que se referem, diretamente, questo do processo eleitoral, com nfase na abordagem
histrica. Ateno especial foi concedida s normas regimentais de funcionamento do
Congresso Nacional, da Assembleia Nacional Constituinte de 1987/88 e da Reviso
Constitucional de 1993.
A organizao deste estudo consiste, basicamente, em trs captulos. O Captulo
I apresenta a reviso do processo de eleio indireta no Distrito Federal e no Estado do
Tocantins, permitindo constatar a grave lacuna no marco legal que deveria disciplinar a
escolha dos mandatrios do poder executivo nos trs nveis de governo mediante eleio
indireta pelo respectivo poder legislativo, ou seja, as cmaras municipais, as
assembleias legislativas e o Congresso Nacional.
7

O Captulo II faz uma resenha histrica do problema em estudo e analisa os

principais aspectos da eleio indireta do Presidente da Repblica e as principais
sistemticas de funcionamento do Congresso Nacional. A anlise do tema segue com a
apresentao: (i) do marco normativo vigente, (ii) das iniciativas legislativas em
tramitao cujo objetivo a normatizao da eleio indireta e (iii) do tratamento dado pela
doutrina questo da eleio indireta. O captulo se encerra com a reviso crtica das
perspectivas para a eventual realizao, no futuro, de uma eleio indireta para
Presidente da Repblica.
O Captulo III est dedicado reviso das duas experincias recentes de
funcionamento do Congresso Nacional como um sistema unicameral a Assembleia
Nacional Constituinte de 1987/1988 e a Reviso Constitucional de 1993 e
apresentao de concluses e crticas.
Como fecho de todo o trabalho, se apresentam as minutas de um projeto de lei
do Senado Federal e de sua justificao como subsdios para a superao do vcuo
legislativo relativo previso de lei a que se refere o 1 do art. 81 da Constituio
Federal.

1 CONTEXTO ATUAL
O atual contexto est marcado pelas recentes experincias com eleio indireta
no Distrito Federal e no Estado do Tocantins. A reviso do processo de eleio indireta
nestas duas unidades da Federao permite constatar a grave lacuna no marco legal que
deve disciplinar a escolha dos mandatrios do poder executivo nos trs nveis de
governo mediante eleio indireta pelo respectivo poder legislativo, ou seja, as cmaras
municipais, as assembleias legislativas e o Congresso Nacional.

1.1 A ELEIO INDIRETA NO TOCANTINS

Em 25 de junho de 2009, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), no julgamento do
Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED) n 698, adotou a seguinte deciso: 2
O Tribunal, por unanimidade, rejeitou as preliminares, proveu o Recurso
e determinou a realizao de novas eleies, nos termos do voto do
Relator. Votaram com o Relator a Ministra Eliana Calmon e os Ministros
2

Superior Tribunal Eleitoral. Pesquisa de Jurisprudncia. ACRDO RECURSO CONTRA

EXPEDIO DE DIPLOMA N 698 CLASSE 21a PALMAS TOCANTINS. Disponvel no
endereo eletrnico: http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/index.htm

Marcelo Ribeiro, Arnaldo Versiani, Joaquim Barbosa, Ricardo

Lewandowski e Carlos Ayres Britto (Presidente). Por maioria o Tribunal
assentou que as novas eleies devero ser realizadas indiretamente, nos
termos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski. Vencidos os
Ministros Felix Fischer (Relator) e Carlos Ayres Britto (Presidente).
Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que a execuo da deciso
se dar com o julgamento de eventuais Embargos de Declarao.
Falaram: pelo recorrente Jos Wilson Siqueira Campos, o Dr. Joo Costa
Ribeiro Filho; pela recorrente Coligao Unio do Tocantins, a Dra.
Camila Rosal; pelo recorrente Ronaldo Dimas Nogueira Pereira, o Dr.
Antonio Paim Broglio; pelo recorrido Marcelo de Carvalho Miranda; o
Dr. Torquato Jardim; pelo recorrido Paulo Sidnei Antunes, o Dr. Admar
Gonzaga; pelo litisconsorte passivo Partido Popular Socialista, o Dr.
Fernando Neves da Silva e, pelo Ministrio Pblico Eleitoral, o Dr.
Antonio Fernando de Souza.

Em 8 de setembro de 2009, o TSE rejeitou os recursos apresentados pelo ento

Governador Marcelo Miranda e confirmou a deciso de cassao de seu mandato. Por
unanimidade, os ministros do TSE cassaram o mandato do governador e do seu vice,
Paulo Sidnei Antunes. Ele era acusado de abuso do poder econmico, compra de votos,
conduta vedada a agente pblico e uso indevido dos meios de comunicao social nas
eleies de 2006. O TSE decidiu ainda que deveria haver uma eleio indireta em
Tocantins para escolher o substituto do peemedebista at terminar a possibilidade de
recursos.
Em 9 de outubro de 2009, o governador interino Carlos Henrique Gaguim
(PMDB), que era o Presidente da Assembleia Legislativa, venceu as eleies indiretas
para o mandato tampo para o Governo do Estado do Tocantins. O novo governador,
que obteve 22 votos dos 23 parlamentares que participaram da eleio indireta, do
mesmo partido poltico e faz parte do mesmo grupo poltico do governado cassado pelo
TSE.
Como origem de todo o processo, est o pedido de cassao apresentado
Justia Eleitoral pelo segundo colocado nas eleies de 2006. De acordo com a
acusao, o governador cassado teria usado programas sociais do Estado como Governo
Mais Perto de Voc, sem autorizao legislativa e previso oramentria. A inteno
seria distribuir a possveis eleitores recursos pblicos, por meio da entrega de
benefcios, bens, brindes, prmios, casas, culos, cestas bsicas, realizao de consultas
mdicas, entre outros.
Segundo foi divulgado pela Imprensa, com base em informaes do TSE, na
apreciao do relatrio do Ministro Felix Fischer, Relator do Recurso Contra Expedio
9

de Diploma n 698, a deciso da Corte se fundamentou em debates sobre o processo de

substituio do governador cassado: 3
Aps decidirem pela cassao, os ministros debateram a eficcia da
medida. Primeiro, discutiram se deveria haver ou no uma nova eleio.
No caso dos dois governadores cassados recentemente o da Paraba,
Cssio Cunha Lima (PSDB), e o do Maranho, Jackson Lago (PDT) a
corte entendeu que o segundo colocado tomaria posse. Isso porque em
ambos os casos o pleito foi para o segundo turno. J a situao de
Miranda era peculiar, pois teve 51% dos votos ainda no primeiro turno.
Por unanimidade, os ministros chegaram concluso de que deveria
haver um novo pleito. Entretanto, no houve consenso se ele seria direto
ou indireto. Por quatro votos a trs, o TSE definiu que quem vai escolher
o novo governador de Tocantins ser a Assembleia Legislativa local.
Felix Fischer opinou que a eleio direta era mais democrtica, e foi
acompanhado por Ayres Britto e pela ministra Eliana Calmon. Marcelo
Ribeiro, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Arnaldo Versiani
consideraram que o pleito dever ser indireto.

O debate acima comentado ilustrativo quanto a diversos aspectos, mas cabe

ressaltar que se tratou de uma cassao por motivos decorrentes do processo eleitoral
sem que fosse dada posse ao candidato em segundo lugar e que o processo de
substituio do governador cassado no era uma unanimidade entre os Ministros do
TSE. O Relator, Ministro Felix Fischer, nas folhas 4 e 5, assim concluiu o Relatrio
sobre sua apreciao do RCED 698: 4
14. No caso, configurado abuso de poder pelos seguintes fatos: a) doao
de 4.549 lotes s famlias inscritas no programa Taquari por meio do
Decreto n 2.749/2006 de 17.5.2006 que regulamentou a Lei n
1.685/2006; b) doao de 632 lotes pelo Decreto n 2.786 de 30.06.2006
que regulamentou a Lei n 1.698; c) doao de lote para o Grande Oriente
do Estado de Tocantins por meio do Decreto n 2.802, que regulamentou
a Lei n 1.702, de 29.6.2006; d) doaes de lotes autorizadas pela Lei n
1.711 formalizada por meio do Decreto n 2.810 de 13.6.2006 e pela Lei
n 1.716 formalizada por meio do Decreto n 2.809 de 13 de julho de
2006, fl. 687, anexo 143); e) 1.447 nomeaes para cargos comissionados
CAD, em desvio de finalidade, no perodo vedado (aps 1 de julho de
2006); f) concesso de bens e servios sem execuo oramentria no ano
anterior (fotos, alimentos, cestas bsicas, culos, etc. em quantidades
elevadssimas) em 16 municpios, at 29 de junho de 2006, por meio de
aes descentralizadas no Governo mais perto de voc.
15. Verificada a nulidade de mais de 50% dos votos, realizam-se novas
eleies, nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Recurso a que se d provimento para cassar os diplomas dos recorridos.
3

10

TSE cassa mandato do governador de Tocantins e determina eleio indireta Notcias Correio
Forense A Justia do Direito Online.mht. Informao disponvel no endereo eletrnico:
http://www.correioforense.com.br/noticia/idnoticia/46111/titulo/tse_cassa_mandato_do_governador_d
e_tocantins_e_determina_eleicao_indir.html.
TSE. Pesquisa de Jurisprudncia. RCED n 689. Acrdo de 25/06/2009. Informao disponvel no
endereo eletrnico: http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/index.htm

O caput do art. 224 do Cdigo Eleitoral assim estabelece:

Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas
eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do
municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais
votaes e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de
20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.

O Ministro Felix Fischer, na discusso do tema quanto aos efeitos da deciso

realizao de novas eleies, assim concluiu seu voto:
Por todo o exposto e considerando estar demonstrado o abuso do poder
poltico, dou provimento ao recurso para cassar os diplomas dos
recorridos. Voto, ainda, para que, nos termos do art. 224 do Cdigo
Eleitoral sejam realizadas novas eleies diretas, excludos os recorridos
que deram causa nulidade dos votos. Proponho que, at a posse do novo
governador, o presidente da Assembleia Legislativa permanea
interinamente na chefia do Poder Executivo.
como voto.

Do longo debate que se seguiu ao Relatrio do Ministro Felix Fischer que a

Corte se definiu pela realizao de eleio indireta:
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, rejeitou as preliminares, proveu o
recurso e determinou a realizao de novas eleies, nos termos do voto
do Relator. Por maioria, o Tribunal assentou que as novas eleies
devero ser realizadas indiretamente, nos termos do voto do Ministro
Ricardo Lewandowski. Vencidos os Ministros Felix Fischer e Carlos
Ayres Britto. Tambm por unanimidade, o Tribunal decidiu que a
execuo da deciso se dar com o julgamento de eventuais embargos de
declarao.

Desde a deciso do TSE, a polmica que envolveu a cassao do mandato do

governador eleito em 2006 no Tocantins teve diversos outros desdobramentos. De junho
at setembro, o governador cassado apresentou ao Supremo Tribunal Federal (STF) uma
Ao Cautelar (AC 2431) e pediu a suspenso do trmite dos recursos contra sua
cassao naquele Tribunal, at que o Supremo analisasse a Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 167). Esta ao discutia a
competncia do TSE para julgar, originariamente, pedidos de cassao de diplomas de
mandatos eletivos federais e estaduais. O STF arquivou a Ao Cautelar e confirmou as
prerrogativas do TSE.

11

Os ritos da eleio indireta tambm foram questionados pela Procuradoria

Eleitoral do Estado junto ao Tribunal Regional Eleitoral (TRE), como foi assim
comentado: 5
Por 4 votos a 3, os desembargadores do TRE (Tribunal Regional
Eleitoral) do Tocantins decidiram que caber Assembleia Legislativa
definir as regras da eleio indireta no Estado, motivada pela cassao do
governador Marcelo Miranda (PMDB) por abuso de poder poltico no
pleito de 2006.
Com a deciso, os 24 deputados tero, alm do direito de serem os nicos
eleitores, a exclusividade no registro das chapas, conforme lei aprovada
anteontem na Assembleia.
O projeto, de autoria do governador interino Carlos Gaguim (PMDB),
torna nula a realizao de convenes partidrias. Os deputados podero
inscrever qualquer brasileiro com mais de 30 anos e sem pendncia na
Justia Eleitoral.
Alegando inconstitucionalidade, o procurador eleitoral do Estado Joo
Gabriel de Queiroz afirmou que vai estudar a possibilidade de
encaminhar um recurso ao procurador-geral da Repblica, Roberto
Gurgel, para barrar a proposta.
Queiroz disse que iria basear seu recurso em jurisprudncia do STF
(Supremo Tribunal Federal), segundo a qual o mandato pertence ao
partido. De acordo com o procurador, para realizao de eleio seria
necessria a conveno partidria.
At o momento apenas Gaguim se apresentou como candidato e,
conforme acordo firmado entre os parlamentares dever ser o nico
concorrente na disputa.

Constata-se a ausncia de consenso sobre questes bsicas inerentes a qualquer

processo eleitoral. Em ambiente confuso, a normatizao da eleio indireta enfrentou
dificuldades e foi causa de pendncias judiciais, tal como consta da anlise a seguir
reproduzida: 6
A Assembleia Legislativa de Tocantins aprovou a Lei Estadual n 2.143,
de 10 de setembro deste ano, que, por conter uma srie de
inconstitucionalidades, foi questionada pelo PSDB por meio da ADI
4.298. Reconhecendo as falhas, a mesma Assembleia votou nova lei, de
nmero 2.154, datada de 26 de setembro ltimo, corrigindo as
ilegalidades.
Segundo o advogado do estado, a nova lei foi editada antes do
ajuizamento da primeira ADI do PSDB e ocorreu aps ampla consulta
prvia aos Ministrios Pblicos Federal e Estadual, ao presidente do
5

12

Tocantins TRE decide que Assembleia vai definir regra de eleio indireta. Notcias da
Amaznia.mht. Em 12 de setembro de 2009. Disponvel no seguinte endereo eletrnico:
http://www.noticiasdaamazonia.com.br/10154-tocantins-tre-decide-que-assembleia-vai-definir-regrade-eleicao-indireta/
Supremo confirma eleio indireta em Tocantins. Anlise recolhida no site Consultor Jurdico.
Disponvel no seguinte endereo eletrnico: http://www.conjur.com.br/2009-out-07/stf-confirmaeleicao-indireta-aberta-governador-vice-tocantins.

Tribunal Regional Eleitoral de Tocantins, ao Tribunal de Justia do

estado, ao TSE e at ao STF.
A edio de nova lei levou o PSDB a encaminhar um aditamento ao STF
e, em seguida, a protocolar nova ADI, de nmero 4.309, esta contestando
a segunda lei. O Supremo, entretanto, decidiu extinguir a segunda ADI e
deixar para julgar apenas o mrito da primeira, com o aditivo, por
entender que ambas contm basicamente o mesmo objeto e as mesmas
alegaes.
O advogado de Tocantins pediu o arquivamento da ADI 4.298, por falta
de objeto, j que a lei por ela atacada foi revogada, e a rejeio do pedido
de liminar, taxando a iniciativa do PSDB como tentativa incua de
utilizar a ADI como sucedneo de recurso eleitoral j julgado pelo TSE.
Com informaes da Assessoria de Imprensa do STF.

Anteriormente, no prprio TSE houve debate se a eleio indireta deveria ou no

ser objeto de uma votao aberta ou secreta. Na apreciao das ADI 4.298 e ADI 4.309,
ajuizadas pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) em que pleiteava a
declarao de inconstitucionalidade da Lei n 2.143/2009 e da Lei n 2.154/2009, do
Estado do Tocantins, que dispe sobre a eleio, pela Assembleia Legislativa, para
Governador e Vice-Governador do Estado do Tocantins, na forma prevista no 5 do
art. 39 da Constituio Estadual, no STF houve a seguinte discusso: 7
No que respeita questo de saber se a votao, na eleio indireta,
deveria ser aberta ou fechada, mencionando que a lei vigente teria
adotado a aberta, apontou o relator orientao jurisprudencial que
declarara a constitucionalidade do preceito de votao aberta. Frisou,
entretanto, que a questo no se resolveria de todo no plano dos aspectos
prticos da opo legislativa aqui adotada, qual seja, o voto aberto, por
haver, sob tal perspectiva, bons argumentos em favor de ambas as
solues tericas. Esclareceu que, se a votao secreta subtrai ao eleitor,
na condio de representado, a possibilidade de controlar as escolhas dos
representantes, facilita-o a votao aberta, sobretudo quando haja suspeita
ou risco de acordos obscuros de bastidores. Assinalou que o princpio da
publicidade, que a regra das deliberaes parlamentares, tambm
concorre para a ideia de superioridade da votao aberta, sobretudo
quando associada ao fato de que o cunho secreto do voto expediente
primacial de tutela do cidado como eleitor, no de seu representante,
cujo dever bsico est em dar-lhe conta pblica das suas posies no
exerccio da atividade parlamentar. No entanto, considerou cumprir no
subestimar que o voto secreto compe tambm o legado de nosso
histrico constitucional. Entendeu, porm, que, por guardar a coerncia
imprescindvel segurana jurdica e autoridade mesma das decises da
Corte, a soluo curial seria a conseqncia retilnea do juzo de
inaplicabilidade da regra da simetria e da reafirmao da autonomia
poltica dos Estados-membros na matria, tocando, ao legislador
ordinrio estadual, a definio da modalidade da votao.

Superior Tribunal Eleitoral. Informativo do STF n 562, disponvel no endereo eletrnico:

http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo562.htm

13

Outro rito eleitoral decisivo foi objeto de questionamentos, inclusive pela OAB
em Tocantins. Tratava-se da atribuio ou prerrogativa de registrar as chapas
concorrentes no pleito indireto. A anlise a seguir reproduzida esclarecedora da
intensidade desse debate: 8
Em audincia nesta noite, em Braslia, o presidente do TSE (Tribunal
Superior Eleitoral), ministro Carlos Ayres Britto, afirmou ao governador
interino do Tocantins, Carlos Henrique Gaguim (PMDB), que a
Assembleia Legislativa (AL) ter 'autonomia' e 'competncia' para
comandar o pleito indireto no Estado para escolha do chefe do Executivo
no chamado mandato tampo. As informaes so da Secretaria de
Comunicao (Secom) do governo tocantinense.
Britto ratificou a posio do TRE (Tribunal Regional Eleitoral) do
Tocantins, que definiu: no enviar observador e atribuir Assembleia a
regulamentao das regras do pleito. A Corte, no entanto, poder rever a
deciso e participar do pleito, como sugeriu at mesmo presidente do
TSE h uma semana. Nesta quinta, durante a audincia, Gaguim tambm
reforou a necessidade da participao do TRE no processo eleitoral. No
entanto, a nova orientao de Britto, na prtica, d ao Parlamento
tocantinense amplos poderes para gerir a eleio, como decidiu o plenrio
do TRE.
A lei estadual 2.143/09, que anula convenes partidrias e d ao
deputado o direito de registrar as chapas concorrentes, questionada e que
poderia at mesmo ser revogada, como admitiu at o presidente em
exerccio da AL, Jnior Coimbra (PMDB), ganhou fora.
A proposta do Executivo foi alvo de recurso movido pela Procuradoria
Regional Eleitoral (PRE) por consider-la inconstitucional. A PRE
encaminhou ao procurador-geral da Repblica, Roberto Gurgel, parecer
por uma ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade) para anular a
iniciativa. A OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) do Tocantins, por
exemplo, recomendou que a direo nacional da entidade fizesse o
mesmo. Entretanto, o PSDB foi ao Supremo Tribunal Federal (STF).

Da anlise das informaes disponveis sobre o processo de cassao e

substituio do governador do Tocantins, constata-se uma imensa perda de energia e
tempo por instituies importantes como o STF, o TSE, o TRE-TO e a Assembleia
Legislativa, a qual teve de aprovar, em regime de urgncia, duas leis e uma resoluo
para regulamentar a realizao da eleio indireta. Em decorrncia desse quadro de
incertezas, de junho a outubro de 2009, o Estado do Tocantins atravessou um perodo de
transio de governo em ambiente confuso em funo da inexistncia de normas claras
e definitivas de como deveria ser procedida uma eleio indireta.

8 TSE garante Assembleia autonomia e competncia para comandar eleio indireta. Em

www.PORTALCT.com.br. Em 24 de setembro de 2009. A informao foi obtida no endereo
eletrnico: http://www.portalct.com.br/n/4535a4271f606359ffb8a6d04af5eb2d/tse-assembleia-temautonomia-e-competencia-para-ge/

14

1.2 A ELEIO INDIRETA NO DISTRITO FEDERAL

Em 27 de novembro de 2009, a Polcia Federal executou a Operao Caixa de
Pandora, com o cumprimento de mandados de busca e apreenso na residncia oficial
do governador Jos Roberto Arruda, em secretarias do governo e em gabinetes de
deputados na Cmara Legislativa. Segundo as informaes divulgadas na Imprensa,
Arruda comandava uma rede de pagamentos a parlamentares do Distrito Federal, com
dinheiro oriundo de empresas que faziam negcios com o governo.
As denncias atingiram diversos secretrios, um ministro do Tribunal de Contas
do DF, muitos deputados distritais e o vice-governador, Paulo Octvio. No dia 10 de
dezembro de 2009, Arruda anuncia sua desfiliao do Partido Democratas (DEM), e
tambm que no ser mais candidato reeleio e nem disputar mais nenhuma eleio.
Tecnicamente, no haveria tempo hbil de disputar cargo algum em 2010, j que os
prazos para filiao a outro partido haviam se esgotado.
No dia 12 de janeiro de 2010, o Superior Tribunal de Justia (STJ) autorizou a
quebra de sigilos bancrio e fiscal do governador do Distrito Federal, Jos Roberto
Arruda. No dia 11 de fevereiro de 2010, numa deciso do Superior Tribunal de Justia,
o governador Jos Roberto Arruda teve decretada sua priso preventiva, junto a mais
cinco pessoas, com o objetivo da preservao da ordem pblica e da instruo criminal.
O motivo da priso preventiva foi sua suposta participao na tentativa de suborno do
jornalista Edson Sombra, testemunha do caso de corrupo em investigao pela Polcia
Federal por determinao do Ministrio Pblico Federal. Foi o primeiro caso na histria
do Brasil que um governador teve sua priso decretada, ainda que preventiva.
Com a priso do governador eleito pelo voto popular, assumiu o Governo do
Distrito Federal o Vice Paulo Octvio. No dia 23 de fevereiro, por no conseguir apoio
poltico dos deputados distritais, o governador interino do Distrito Federal enviou
Cmara Legislativa do Distrito Federal um pedido de renncia ao cargo. No mesmo dia,
ele encaminhou ao DEM sua desfiliao ao partido. Com sua sada, o cargo de
governador foi ocupado pelo Presidente da Cmara Legislativa, Deputado Wilson Lima.
Assim, durante o ms de fevereiro de 2010, o Distrito Federal teve trs pessoas
ocupando o cargo mais importante do Poder Executivo.

15

Em 18 de maro de 2010, o Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal

(TRE-DF), tomou a seguinte deciso: 9
exceo da preliminar de falta de interesse de agir, que foi examinada
com o mrito, as demais foram rejeitadas unanimidade. O relator julgou
procedente a ao para decretar a perda do cargo eletivo por desfiliao
partidria do Governador Jos Roberto Arruda, no que foi acompanhado
pelo Juiz Raul Sabia e pelo Juiz Joo Egmont. O Juiz Evandro Pertence
abriu divergncia, julgando improcedente o pedido, no que foi
acompanhado pelo Desembargador Cndido Ribeiro e pelo Juiz
Antoninho Lopes. Desempatou o presidente em exerccio, acompanhando
o voto do relator, para julgar procedente o pedido, decretando a perda do
cargo do governador JOS ROBERTO ARRUDA, por infidelidade
partidria.

O processo de cassao do Governador Jos Roberto Arruda teve origem em seu

pedido de desfiliao de seu Partido Democratas em 10 de dezembro de 2009. Nas
palavras do Relator da Ao de Perda de Mandato, de iniciativa do Ministrio Pblico,
apresentam-se a seguir duas consideraes bsicas para a compreenso deste caso de
cassao: 10
De acordo com o pargrafo nico do artigo 21 da Lei n 9.096/1995,
somente decorridos dois dias da data da entrega do pedido de desfiliao
que o vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos. necessria, para
a desfiliao, a dupla comunicao: ao partido e ao juzo eleitoral. Da
ltima comunicao decorrem os dois dias. Na espcie, malgrado feita a
comunicao ao partido em 10/12/2009, a endereada Justia Eleitoral
apenas se realizou em 15/12/2009. Extinto o vnculo dois dias depois, ou
seja, em 17/12/2009, o prazo de trinta dias do partido s expirou em
16/01/2010, enquanto que o do Ministrio Pblico apenas findaria em
15/02/2010. O Ministrio Pblico ingressou com a ao em 09/02/2010,
muito antes de escoar o prazo. Preliminar de decadncia que se rejeita.
...........................................................................................................................

A filiao partidria no apenas uma condio de elegibilidade, mas

tambm uma condio para o exerccio do mandato. Porque o eleitor
elege o candidato, no sistema majoritrio, para honrar determinado
programa, do partido a que se filiou para concorrer, natural a perda do
direito ao exerccio do mandato quando o eleito se afastar do
compromisso assumido, deixando a sua agremiao poltica,
abandonando a diretriz programtica a que jurou fidelidade. Isso,
independentemente, de haver vice que possa ser empossado no seu lugar.
Uma vez acolhido o pedido, no havendo vice-governador, que
renunciou, vagos ento os dois cargos, incide por simetria o artigo 81 da
Constituio Federal, determinando-se, de acordo com seu 1, eleio
indireta pela Cmara Legislativa do Distrito Federal para o cargo de
Governador e para o cargo de Vice-Governador. Evidente a utilidade da
demanda, inclusive em respeito vontade do eleitor.

9
10

16

Acrdo n 2.885 do TRE-DF, publicado no Dirio da Justia Eletrnico de 18 de maro de 2010, fls. .
Acrdo n 2.885 do TRE-DF, publicado no Dirio da Justia Eletrnico de 18 de maro de 2010, fls. .

A partir dessa deciso judicial, se iniciou o processo de eleio indireta no

Distrito Federal, que assim como ocorreu no Tocantins, foi tortuoso em funo de
normas equivocadas e do fato de que as denncias que deram origem ao afastamento do
governador eleito em 2006 tambm atingiram os Poderes Legislativo e Judicirio.
Os problemas para a realizao da eleio indireta no Distrito Federal tiveram
inicio no tratamento equivocado na Lei Orgnica da substituio do governador e vicegovernador no caso de vacncia em definitivo. Pela Lei Orgnica do Distrito Federal, a
substituio deveria ocorrer por uma linha sucessria, que passa pelo presidente da
Cmara Legislativa, vice-presidente da Cmara Legislativa e chega ao presidente do
Tribunal de Justia.
A Procuradoria da Cmara Legislativa emitiu um parecer recomendando Casa
seguir o que manda a Constituio Federal no caso de vacncia dos cargos de
governador e vice-governador. Assim, o marco jurdico para realizao da eleio
indireta que escolheria o sucessor de Jos Roberto Arruda no governo do Distrito
Federal foi acertado, em 29 de maro, pela Cmara Legislativa. Os deputados distritais
aprovaram, por unanimidade, alterao na Lei Orgnica do DF para compatibiliz-la
com a Constituio Federal.
Com a alterao, os dois textos so iguais quando dizem que, caso o governador
e o vice-governador eleitos renunciem aos cargos ou sejam impedidos de exerc-los nos
dois ltimos anos de mandato, o Legislativo deve escolher os novos chefes do
Executivo. Com esse novo marco legal, a eleio indireta foi marcada para o dia 17 de
abril.
Mas o mencionado ajuste no eliminou as dificuldades, pois o Procurador-Geral
da Repblica, Roberto Gurgel, voltou a defender a interveno federal no Governo do
Distrito Federal, que a Procuradoria-Geral da Repblica havia protocolado em fevereiro
no Supremo Tribunal Federal (Interveno Federal no DF IF 5179). Gurgel questionou
o colegiado que ir eleger indiretamente o novo governador e afirmou que as eleies
indiretas foram uma adaptao de ltima hora na Lei Orgnica do Distrito Federal.
Na verdade, preocupava ao Ministrio Pblico a realizao da eleio indireta
por um colgio eleitoral em que grande parte dos parlamentares estava envolvida no
esquema criminoso que dominava o Distrito Federal e levou priso e ao afastamento o
governador eleito pelo voto popular em 2006.
17

A realizao da eleio indireta ficou pendente de diversas aes no STF de

iniciativa do Ministrio Pblico. A PGR encaminhou ao STF parecer em que justificava as
razes para que seu pedido de interveno no Distrito Federal inclusse, tambm, o
Legislativo local. Segundo o parecer, as investigaes do suposto esquema de arrecadao e
distribuio de propina no governo do Distrito Federal apontam o envolvimento de mais de
26 deputados entre titulares e suplentes nas fraudes. No documento, a PGR afirma que
a interveno bastaria at a posse dos novos deputados eleitos, em 1 de janeiro de 2011
perodo em que, espera-se, ocorra uma renovao dos mandatos distritais.
Essa ameaa de interveno federal pairou ao longo de todo o processo de
eleio e posse do novo governador. Somente em 30 de junho de 2010, essa situao foi
superada, pois o STF adotou a seguinte deciso: 11
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno
federal no Distrito Federal, formulado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por alegada violao aos princpios republicano e
democrtico, bem como ao sistema representativo (CF, art. 34, II, a ). Na
espcie, o pedido de interveno federal teria como causa petendi, em
suma, a alegao da existncia de esquema de corrupo que envolveria o
ex-governador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes,
investigados pelo STJ, e cujo concerto estaria promovendo a
desmoralizao das instituies pblicas e comprometendo a higidez do
Estado Federal. Tais fatos revelariam conspcua crise institucional hbil a
colocar em risco as atribuies poltico-constitucionais dos Poderes
Executivo e Legislativo e provocar instabilidade da ordem constitucional
brasileira. Preliminarmente, a Corte, por maioria, rejeitou requerimento
do Procurador-Geral da Repblica no sentido de adiar o julgamento da
causa para a primeira data do ms de agosto em que a Corte estivesse
com sua composio plena. Ao salientar a ansiedade da populao por
uma resposta pronta da Corte quanto ao pedido de interveno e a
proximidade do incio formal do perodo eleitoral, reputou-se estar-se
diante de questo importante que demandaria deciso o mais clere
possvel. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de
Mello que deferiam o adiamento, por considerarem que a anlise da
matria recomendaria a presena do qurum completo dos integrantes do
Tribunal.
......................................................................................................................
No mrito, entendeu-se que o perfil do momento poltico-administrativo
do Distrito Federal j no autorizaria a decretao de interveno federal,
a qual se revelaria, agora, inadmissvel perante a dissoluo do quadro
que se preordenaria a remediar. Asseverou-se que, desde a revelao dos
fatos, os diversos Poderes e instituies pblicas competentes teriam
desencadeado, no desempenho de suas atribuies constitucionais, aes
adequadas para por fim crise decorrente de um esquema sorrateiro de
corrupo no Distrito Federal. Observou-se, assim, que os fatos recentes
no deixariam dvida de que a metstase da corrupo anunciada na
representao interventiva teria sido controlada por outros mecanismos
institucionais, menos agressivos ao organismo distrital, revelando a
11

18

Supremo Tribunal Federal. Informativo n 593, do STF.

desnecessidade de se recorrer, neste momento, ao antdoto extremo da

interveno, debaixo do pretexto de salvar o ente pblico. Vencido o Min.
Ayres Britto que julgava o pedido procedente.

Alm da interveno federal, o Ministrio Pblico pediu ao TJ DF, dois dias

antes da data marcada para a realizao da eleio, a suspenso da eleio indireta para
governador do Distrito Federal. O MP alegava que a Mesa Diretora da Cmara
Legislativa no teria autonomia para estabelecer as regras da eleio. O Ministrio
Pblico afirmava que a Cmara deveria, primeiro, ter alterado a Lei Orgnica para
compatibiliz-la com a Constituio Federal para regulamentar a eleio indireta e,
depois, agendar o pleito e ditar as regras. Mas, ocorreu o inverso na Cmara Legislativa.
Primeiro a eleio foi marcada, e depois a Lei Orgnica foi alterada.
No entanto, o juiz Mrio Jos de Assis Pegado entendeu que no houve
ilegalidade na convocao do pleito. Ele argumentou que a crise institucional vivida
pelo DF pede uma ao enrgica dos Poderes Constitudos, a fim de normalizar as
atividades administrativas. No despacho que nega a liminar, o juiz Assis Pegado
tambm observa que o Ministrio Pblico somente apresentou a ao dois dias antes da
eleio, sendo que o pleito estava marcado desde o dia 23 de maro. O que ocorre no
caso que a grave crise institucional que paira sobre o Distrito Federal demanda uma
atuao enrgica dos Poderes Constitudos, visando a normalidade das atividades
administrativas e legislativas, afirma o juiz. 12
Na vspera da eleio, o ministro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal
(STF), determinou o arquivamento de Ao Popular, autuada na Corte como Ao
Cautelar (AC) 2596, proposta por um advogado de Braslia contra a eleio indireta
para governador e vice-governador do Distrito Federal.
A eleio estava marcada para dia seguinte e o advogado pretendia suspend-la
porque ela, segundo ele, desrespeitava os prazos estabelecidos pela legislao eleitoral.
Isso porque a lei exige que os candidatos a cargos eletivos estejam vinculados a partidos
polticos com pelo menos um ano de antecedncia em relao disputa, regra criada
para preservar o princpio da fidelidade partidria. Alm disso, outra norma diz que
polticos com inteno de concorrer devem deixar os cargos no Executivo pelo menos

12

TJ decide manter eleio indireta no Distrito Federal. Dirio do Grande ABC. Em 22 de maro de
2010.
Informao
divulgada
no
seguinte
endereo
eletrnico:
http://www.dgabc.com.br/News/5805568/tj-decide-manter-eleicao-indireta-no-distrito-federal.aspx

19

seis meses antes do pleito, regra que teria por objetivo evitar o uso da mquina pblica
em defesa das candidaturas.
O autor da ao afirmou que os cidados brasilienses esto perplexos com os
equvocos legais praticados pelos deputados distritais integrantes da Mesa Diretora da
Cmara Legislativa do Distrito Federal, que aps regulamentarem as normas para a
eleio indireta de governador e vice-governador do DF voltaram atrs e com
propsitos alheios aos do povo flexibilizaram as regras eleitorais, desrespeitando a
legislao eleitoral vigente. Para ele, no se pode aceitar a deputados envolvidos em
escndalos de corrupo o direito de votar na eleio indireta para governador e vicegovernador do DF. Com esses argumentos, pedia a anulao dos atos administrativos de
que tratam a eleio.
De acordo com o ministro Celso de Mello, a jurisprudncia da Corte clara no
sentido de que no compete ao Supremo processar e julgar aes populares, mesmo
quando ajuizadas contra as altas autoridades da Repblica. O ministro Celso de Mello
esclareceu em sua deciso que cabe ao juiz de primeiro grau de cada jurisdio julgar as
aes populares. Por esse motivo, negou seguimento a ao e determinou seu
arquivamento.
A eleio indireta para governador do Distrito Federal foi realizada enquanto
seguia tramitando no STF o pedido de Interveno Federal (IF 5179) apresentado pelo
Procurador-Geral da Repblica, Roberto Gurgel, em fevereiro deste ano. No pedido,
Roberto Gurgel fazia um histrico do escndalo de corrupo no Distrito Federal desde
o ano de 2009, com investigaes relativas a crimes como fraude a procedimentos
licitatrios, formao de quadrilha e desvio de verbas pblicas. Ele apontava episdios
como a deflagrao da operao Caixa de Pandora no dia 27 de novembro do ano
passado e o pedido de impeachment do governador e de afastamento dos deputados
distritais envolvidos pela Ordem dos Advogados do Brasil.
Na semana em que seria realizada a eleio, a Mesa Diretora da Cmara
Legislativa flexibilizou as regras da eleio permitindo a participao dos candidatos
que tivessem apenas seis meses de filiao partidria e no mais um ano e dispensou
a exigncia de que os postulantes no tivessem ocupado cargos pblicos h pelo menos
seis meses. Das seis chapas inscritas, quatro seriam impugnadas se no tivesse havido
essa flexibilizao. Mesmo assim, foram impugnadas duas chapas inscritas para eleio
indireta ao governo distrital.
20

Esse exerccio de flexibilizao tornou-se necessrio, pois no primeiro prazo

dado para inscrio das chapas, dez coligaes apresentaram candidatos, mas todos os
partidos apresentaram irregularidades, que somente foram corrigidas mediante a
flexibilizao das normas. A flexibilizao foi feita mediante acordo, de modo que
qualquer chapa que estivesse em situao regular para atender aos requisitos de
participao na eleio de outubro de 2010 poderia concorrer ao mandato-tampo de
governador. A eleio indireta uma situao nova, que ningum tinha como prever.
Consultamos o Ministrio Pblico, o Tribunal Regional Eleitoral e a Procuradoria da
Cmara e decidimos flexibilizar as regras, afirmou o presidente da Cmara Distrital,
deputado Cabo Patrcio (PT).
Em 17 de abril de 2010, o ex-secretrio de Desenvolvimento Econmico do
Distrito Federal na administrao do governador e do vice-governador afastados,
Rogrio Rosso (PMDB) foi eleito novo governador do DF. O peemedebista conseguiu
obter 13 votos dos integrantes da Cmara Legislativa e acabou eleito em primeiro turno
j que teve o apoio de mais da metade dos 24 deputados distritais. O escolhido
comandar o governo do DF at o fim do ano de 2010.
Em sntese, o processo de eleio indireta no Distrito Federal, assim como havia
sido no Tocantins, foi marcado por grande desperdcio de energia e tempo das mais
importantes instituies do Pas. Ficou evidente que a lacuna na normatizao do art. 81
da CF tem contribudo para a criao de um quadro de insegurana jurdica e
institucional, como foi constatado no Tocantins e no Distrito Federal.
Esse vcuo normativo e suas conseqncias caracterizam o contexto atual do
tema da eleio indireta dos mandatrios do poder executivo nos trs nveis de governo
pelo respectivo poder legislativo, ou seja, as cmaras municipais, as assembleias
legislativas e o Congresso Nacional, quando a vacncia em definitivo desses cargos
ocorre na segunda metade dos mandatos para os quais foram eleitos pelo voto popular.
Caso houvesse a normatizao da eleio indireta no plano federal, os demais
nveis de governo teriam um paradigma a ser seguido e, certamente, no haveria tanta
insegurana jurdica e desperdcio de tempo e energia como constatado nos recentes
casos de afastamento de governadores na segunda metade de seus mandatos eletivos.

21

2 A ELEIO INDIRETA DO PRESIDENTE DA REPBLICA PELO CONGRESSO

NACIONAL
Este captulo se inicia com a apresentao de uma resenha histrica do problema
em estudo. Em seguida, so avaliados os principais aspectos de uma eventual eleio
indireta do Presidente da Repblica mediante a anlise das principais sistemticas de
funcionamento do Poder Legislativo Federal.
A anlise do tema segue com a apresentao: (i) do marco normativo vigente,
(ii) das iniciativas legislativas em tramitao cujo objetivo a normatizao da eleio
indireta e (iii) do tratamento dado pela doutrina questo da eleio indireta.
Como fecho, se encerra o captulo com a reviso crtica das perspectivas para a
eventual realizao, no futuro, de uma eleio indireta para Presidente da Repblica.
Em sntese, esse captulo apresenta as premissas e os fundamentos para a
proposio das minutas do projeto de lei e de sua justificao, no terceiro e ltimo
captulo, como subsdios concretos para os desdobramentos futuros visando superao
do vcuo normativo apontado.

2.1 O PROBLEMA EM ESTUDO

Este estudo trata de um tema adormecido no texto constitucional, mas que tem
causado problemas institucionais onde j foi suscitado, como visto no captulo anterior.
No plano federal, um dia poder causar uma grande polmica na vida nacional, pois
carece de normatizao a eleio indireta de Presidente da Repblica no caso de
impedimento previsto no dispositivo constitucional a seguir apresentado:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial,
a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima
vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de
seus antecessores.

O tema polmico, difcil de ser tratado, mas corresponde a uma grave lacuna
na normatizao da vida nacional que, no futuro, poder gerar situaes de impasse
poltico. No plano federal, a probabilidade bem pequena; no entanto, entre os 5.564
prefeitos municipais muito comum o afastamento definitivo dos chefes do poder
executivo por motivos no-eleitorais, como morte, condenao, eleio para outro cargo
22

ou renncia. No plano estadual, os exemplos apresentados no captulo anterior so

ilustrativos da insegurana jurdica e institucional decorrente da falta da lei prevista no
art. 81 da CF.
No plano federal, como s h um Presidente e um Vice-Presidente, o debate
sobre o tema acaba fulanizando a questo, o que no ocorreria caso o ditame
constitucional se aplicasse apenas aos 27 governadores estaduais e aos 5.564 prefeitos
municipais. Sempre passvel de reprimenda a discusso desse tema, pois abre a
possibilidade de ser tomada como uma atitude de mau agouro.
Mas de difcil compreenso a aceitao do vcuo nas normas polticas para a
eleio emergencial dos primeiros mandatrios da Nao, pois, certamente, uma
situao catica poderia vir a ocorrer se, de repente, o Pas tivesse de eleger, dentro do
prazo de apenas 30 dias, os sucessores para completar o mandato presidencial. No h
dvida de que haveria imensa dificuldade poltica para o Congresso Nacional eleger,
indiretamente e no curto prazo de 30 dias, os sucessores para personagens centrais de
nosso sistema poltico atual.
Como j mencionado na Introduo, este trabalho procura avaliar e caracterizar
os ingredientes que tornam a ausncia de normatizao do art. 81 uma atitude
imprevidente e inaceitvel, porta aberta grave crise institucional e anncio antecipado
de interveno do Supremo Tribunal Federal em substituio ao Congresso Nacional,
cuja inanio, mais uma vez, teria criado o espao para a prtica do ativismo legiferante
do Poder Judicirio. Nesta eventualidade, o conflito seria entre o Supremo Tribunal
Federal e o Senado Federal, como se procura demonstrar neste trabalho.

2.2 A ELEIO INDIRETA NA EVOLUO HISTRICA DO PAS

A prtica da eleio indireta no estranha nossa histria poltica. No entanto,
houve muitas modificaes quanto a uma questo bsica: a constituio do corpo de
eleitores responsveis pelo processo de eleio indireta. Ao longo de nossa histria
poltica houve alternncia entre dois modelos: eleio indireta pelo Congresso Nacional
(deputados federais e senadores) e eleio indireta por um Colgio Eleitoral, com a
adio de representantes das assembleias legislativas estaduais.
Para este trabalho, considera-se como sendo similares ao caso de eleio indireta
pelo Congresso Nacional dois casos que apresentam certa semelhana: a eleio indireta

23

de Getlio Vargas, em 1934, pela Assembleia Nacional Constituinte, e a norma

permanente para a eleio indireta pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal,
conforme previsto no 3 do art. 52 da CF de 1934, caso a vacncia do cargo de
Presidente da Repblica se desse nos dois ltimos anos do perodo ou mandato
presidencial. Nestes dois casos, o corpo de eleitores era restrito aos membros do
Congresso Nacional, o que no se passa quando se trata de colgio eleitoral, que
incorpora representantes das assembleias legislativas estaduais.
Ao longo da histria republicana, foram eleitos indiretamente os seguintes
Presidentes da Repblica: os dois primeiros mandatrios da nossa Repblica (Marechal
Deodoro da Fonseca e Marechal Floriano Peixoto), Getlio Vargas (de acordo com o
art. 1 das Disposies Transitrias da CF de 1934), e os seguintes presidentes do
perodo militar: Humberto Castelo Branco, Arthur da Costa e Silva, Emlio Garrastazu
Mdici e Joo Baptista de Oliveira Figueiredo. Em 1984, na transio para a democracia
plena, houve a eleio indireta de Tancredo Neves.
Com base na Revoluo de 1930, Getlio Vargas foi empossado como Chefe do
Governo Provisrio, mas foi formalmente eleito de forma indireta pela Assembleia
Nacional Constituinte, que acabava de promulgar a Constituio de 1934. Situao
oposta ocorreu em 1937, quando deu um golpe de Estado e decretou uma nova
Constituio que prorrogou seu perodo presidencial. Assim, governou o Pas de 1930 a
1945.
O mesmo tipo de eleio indireta pelo Congresso Nacional aconteceu com o
General Humberto Castelo Branco, em 1964, com o General Arthur da Costa e Silva,
em 1966, e com o General Emlio Garrastazu Mdici, em 1969. Os dois primeiros
mandatrios foram eleitos pelo Congresso Nacional com base na Lei n 4.321, de 7 de
abril de 1964, e o ltimo por fora do disposto no Ato Institucional n 16, de 14 de
outubro de 1969.
Dois presidentes da Repblica no perodo militar (Ernesto Geisel e Joo Baptista
de Oliveira Figueiredo) e o Presidente Tancredo Neves e seu Vice-Presidente Jos
Sarney foram eleitos indiretamente, mas por colgios eleitorais.
O colgio eleitoral estabelecido como responsvel pela eleio indireta do
Presidente da Repblica na CF de 1937 e na CF de 1967, marcos constitucionais que se
caracterizam por origem autoritria. Enquanto isso, marcos constitucionais de origem
24

democrtica, como as constituies de 1934, 1946 e 1988, optaram por delegar ao

Congresso Nacional a tarefa de eleger algum para completar o mandato presidencial
interrompido por vacncia do cargo.
Uma exceo caracterizao acima a norma de natureza emergencial que, nos
governos militares, foi utilizada para eleger no Congresso Nacional os presidentes
Castelo Branco e Garrastazu Mdici. A primeira eleio, logo aps vitria do
movimento militar, foi feita com o respaldo da Lei 4.321/64 e a segunda, aps a doena
do ento Presidente Costa e Silva, com o respaldo do Ato Institucional n 16, de 1969.
A seguir, so comentados esses dois momentos da vida poltica nacional.
A situao especial que antecedeu a sano da Lei n 4.321, de 1964, foi assim
comentada por Luiz Alexandre Kikuchi Negro: 13
Derrubou o Presidente da Repblica a Revoluo de 31/03/1964 pelas
tropas do Comando da IV Regio Militar chefiado pelo General Olympio
Mouro Filho, entre outros setores das Foras Armadas do Supremo
Comando da Revoluo com suporte de polticos da oposio e setores da
comunidade. Na madrugada de 02/04, enquanto Joo Goulart ia do Rio de
Janeiro a Porto Alegre para obter apoio popular junto ao Governo
Estadual de Leonel Brizola, o Presidente do Senado Federal Auro de
Moura Andrade declara vaga a Presidncia da Repblica e empossa o
Presidente da Cmara dos Deputados como novo Chefe do Governo
Provisrio. Em 06/04 o Projeto de lei n 15 do Senador Eurico Rezende
apresentado, recebe 3 emendas, aprovado com as emendas, recebe
parecer favorvel, aprovado pela Comisso de Constituio e Justia do
Senado e remetido Cmara dos Deputados. Em 07/04 sob o
n 1902/64, o Projeto de lei aprovado pela Cmara dos Deputados com
a redao dada pelo Senado, sancionado por Ranieri Mazzilli j sob o
status da Lei n 4.321, de 1964 (publicada no dia seguinte).

A eleio do General Emlio Garrastazu Mdici, em outubro de 1969, se deu em

clima muito tenso e em grave momento da vida nacional, pois em agosto de 1969, Costa
e Silva sofreu uma trombose cerebral e foi afastado do cargo, sendo substitudo por uma
Junta Militar. Neste contexto, Mdici foi eleito indiretamente pelo Congresso Nacional
com base no disposto no Ato Institucional n 16, de 14 de outubro de 1969.
O Congresso Nacional estava fechado desde a edio do Ato Institucional n 5 (AI-5),
em 13 de dezembro de 1968. Com a doena e posterior afastamento do Presidente Costa
e Silva, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal foram reabertos para eleger o novo
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, a 22 de outubro de 1969. Definida a
13

NEGRO, Luiz Alexandre Kikuchi, Eleio Indireta para Presidente da Repblica, Governador e
Prefeito,
in
Doutrina
Jus
Navegandi,
disponvel
no
endereo:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8420

25

preferncia nos meios militares pelo General Emlio Garrastazu Mdici, o Congresso
Nacional referendou o nome de Mdici e de seu vice Augusto Rademaker, sem a
participao da Oposio.
Comentadas as duas excees constatao de que, em geral, marcos
constitucionais democrticos prescrevem a eleio indireta pelo Congresso Nacional e
que o formato de Colgio Eleitoral foi utilizado em marcos constitucionais de ndole
autoritria, cabe analisar como a eleio indireta se situaria dentro do atual modelo de
funcionamento do Poder Legislativo Federal.

2.3 A ELEIO INDIRETA E O FUNCIONAMENTO DO CONGRESSO NACIONAL

Cabe apontar os trs padres de funcionamento do Congresso Nacional:
a) o mais usual, o sistema de casa de origem casa revisora;
b) a tramitao das Propostas de Emendas Constituio; e
c) o funcionamento conjunto das duas Casas na forma do Regimento Comum.
Antes de comentar as trs sistemticas usuais de funcionamento, oportuno
indicar que h a previso constitucional de trs situaes de carter excepcional para o
eventual exerccio das atribuies do Poder Legislativo Federal:
a) o processo e julgamento dos crimes de responsabilidade eventualmente
cometidos pelo Presidente da Repblica, quando h uma clara diviso de
atribuies, cabendo Cmara dos Deputados, com a aprovao de dois
teros de seus membros, a admisso da acusao, e cabendo ao Senado
Federal o julgamento, nos termos dos arts. 85 e 86;
b) a realizao da reviso constitucional, aps cinco anos, contados da
promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso unicameral, tal como prevista no art. 3 do
ADCT; e
c) a eleio indireta pelo Congresso Nacional do Presidente e do VicePresidente da Repblica, quando vagos os dois cargos nos ltimos dois anos
do perodo presidencial, sendo a eleio feita at trinta dias depois da ltima
vaga e cabendo aos eleitos completar o perodo de seus antecessores, na
forma prevista no j mencionado art. 81.
Das trs situaes de natureza excepcional acima mencionadas, o presente
estudo se dedica, com exclusividade, proposta de normatizao da situao inusitada
de eleio indireta no marco constitucional vigente. Isto por que a questo do
julgamento do Presidente por crime de responsabilidade foi objeto de uma experincia
26

concreta no atual marco constitucional quando o Congresso Nacional cumpriu com

eficcia suas atribuies e a questo da reviso constitucional, com funcionamento do
Congresso Nacional em sesso unicameral, constituiu um evento histrico nico, sem
previso de repetio.
2.3.1 O Binmio Casa de Origem Casa Revisora
Todo o processo legislativo subordinado ao binmio casa de origem casa
revisora, com exceo das propostas de emenda Constituio e das proposies que
dependem da aprovao pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta, como o caso
da apreciao dos vetos presidenciais e dos projetos de lei referentes ao oramento
anual e ao plano plurianual de aplicaes.
Em funo do estabelecido no art. 64 da CF, a Cmara dos Deputados detm a
decisiva funo de casa de origem para as principais iniciativas do processo legislativo:
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.

O procedimento acima mencionado tambm se aplica s propostas de emenda

Constituio (PEC) de iniciativa do Poder Executivo e s medidas provisrias.
Ao Senado Federal, normalmente, cabe a funo de casa revisora, o que, quase sempre,
realizado sob forte presso quanto a prazos e a diversos fatores polticos. Ademais, por
causa do princpio constitucional citado, a funo destacada para o Senado Federal de
menor relevncia que aquela destinada Cmara dos Deputados. O Consultor
Legislativo Fernando Trindade se refere assimetria presente no binmio casa de
origem casa revisora nos seguintes termos: 14
7. Assim, o projeto de lei aprovado inicialmente por uma das Casas do
Congresso Nacional ser revisto pela outra, expresso essa oriunda da
Constituio de 1946 (art. 68, caput). Da se falar em competncia
revisora.
8. Isso implica que a Casa onde se inicia a tramitao do projeto de lei
detm a prerrogativa de exercer o que poderamos chamar deliberao
principal enquanto a outra Casa, que est investida da competncia para
rever a proposio, ou seja, para exercer o que poderamos chamar, por
oposio, de deliberao secundria.
...........................................................................................................................

14

TRINDADE, Fernando, Consultor Legislativo do Senado Federal, Reflexes sobre algumas questes
pertinentes tramitao, no Senado Federal, de proposta de emenda Constituio PEC, Braslia,
2003.

27

10. Ademais, no caso de projeto de lei, a prtica do processo legislativo

tem sido no sentido de que possvel que texto contido nessa espcie de
proposio se transforme em diploma legal sem ter sido aprovado
expressamente por uma das Casas. Por exemplo, determinado projeto de
lei aprovado na Cmara dos Deputados, vai ao Senado e tem alguns
artigos alterados na Casa revisora, retorna Casa iniciadora (art. 65,
pargrafo nico da CF) que, por sua vez, decide manter o texto original
dos artigos que o Senado alterou e encaminha a proposio ao Presidente
da Repblica, que a sanciona e promulga.
11. Tal prtica corrobora a tese que aqui defendemos no sentido de que a
funo revisora funo secundria no processo legislativo, pois quem d
a ltima palavra, por assim dizer, a Casa iniciadora.

Em sntese, uma proposio pode ser aprovada pelo Congresso Nacional tal
como aprovado em sua Casa de Origem com base na reviso do binmio casa de origem
casa revisora, mesmo em discordncia com o texto aprovado na Casa Revisora.
Assim, vlido constatar que a realizao de uma eleio indireta se choca frontalmente
com essa prtica de funcionamento usual do Congresso Nacional, pois o candidato
eleito ter, necessariamente, de obter a maioria dos votos das duas Casas.
2.3.2 A Tramitao das Propostas de Emendas Constituio (PEC)
O preceito constitucional de aprovao de PEC nas duas Casas do Congresso
Nacional em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros, cria situao diferenciada em relao s demais
sistemticas do processo legislativo.
Na tramitao de PEC, a ausncia da assimetria presente no binmio casa de
origem casa revisora, favorvel para o Senado Federal. No entanto, para a Nao
como um todo, um processo que permite o desperdcio de tempo e energia, pois a
inexistncia de supremacia da Casa de Origem, como j comentado nesse trabalho, gera
idas e vindas no processo de alterao do texto constitucional, o que causa atrasos,
tenso e incertezas.
Deste modo, por causa das especificidades do processo legislativo prprio
tramitao de proposta de emenda Constituio, foroso reconhecer que esse
exerccio implica em grandes repercusses para o cidado, as instituies em geral e os
negcios.
Por ltimo, cabe mencionar a seguinte circunstncia poltica: nos oito anos da
Administrao do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a Cmara era mais rebelde e
o Senado, mais cordato, e, assim, desempenhava bem o papel de simples casa revisora;
28

mas na Administrao do Presidente Lula, a situao se inverteu, e o Senado esteve

mais rebelde e a Cmara, mais cordata, com dificuldade para aceitar as mudanas
inseridas pelo Senado, como casa revisora, nas proposies recebidas da casa de
origem.
A rebeldia do Senado pode ser percebida na criao da instituio PEC Paralela
e na conquista de mudanas em medidas de grande interesse para o Tesouro Nacional,
como alteraes na alquota da Cofins para diversos setores econmicos.
A experincia recente com tramitao de propostas de emenda Constituio
mostra distores que merecem ser apontadas. Quando h discrepncia entre o resultado
do processo legislativo na Cmara dos Deputados e aquele obtido no Senado Federal, a
obedincia ao preceito constitucional de aprovao nas duas Casas do Congresso
Nacional em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros tem levado a procedimentos desfavorveis ao bom
andamento do processo legislativo, harmonia entre as duas Casas e manuteno da
coerncia da Lei Maior.
O procedimento denominado informalmente por fatiamento da PEC, com a
promulgao da parcela da proposio que tenha sido aprovada em ambas as Casas,
ofende a essncia do dispositivo constitucional, prejudica a organicidade do texto
constitucional, afeta o equilbrio da proposta de alterao em tramitao e desvaloriza o
trabalho realizado pelos parlamentares. A norma constitucional produzida perde a
organicidade, pois sua promulgao se d por parcelas ou, na linguagem corrente, por
fatias onde foi possvel obter o consenso das duas Casas.
Mais recentemente, foi criada modalidade ainda mais agressiva aos preceitos
constitucionais, com a adoo do procedimento denominado por PEC Paralela. Essa
iniciativa busca contornar a ausncia de consenso na tramitao de uma alterao no
texto constitucional e consiste em propor uma nova PEC com os dispositivos que no
alcanaram o consenso entre as duas Casas enquanto a PEC original, com o texto
restrito ao que obteve consenso, segue para a promulgao. Essa inovao traz para o
processo de alterao da Constituio a cultura da improvisao e introduz grave
empecilho ao trabalho harmnico entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
Nessa situao, a tramitao do tema da PEC original segue em frente com os
dispositivos alvos de controvrsia, os quais, normalmente, no apresentam organicidade

29

e constituem a PEC Paralela, cujo propsito a busca de uma nova convergncia de

apoio poltico.
Em sntese, correto concluir que a realizao de uma eleio indireta teria
aspectos similares ao processo de tramitao e aprovao de PEC, pois h plena
igualdade entre as duas casas legislativas e a deciso final tem de ser aprovada nas duas
Casas. O problema que a promulgao de uma modificao no texto constitucional
pode ser postergada at que o consenso seja obtido, enquanto no razovel admitir
frmula de eleio do primeiro mandatrio da Nao em que o dissenso entre as Casas
seja o resultado.
Como comentado na anlise do processo de tramitao e aprovao de PEC,
surgiram improvisaes para contornar a dificuldade de ter as duas Casas coincidindo
sobre o mesmo texto, como o fatiamento de PEC ou a criao de PEC Paralela. No
entanto, na eleio indireta para Presidente da Repblica, esse tipo de improvisao
mais difcil, pois a distribuio das foras polticas poderia produzir, repetidamente, a
seleo de um nome na Cmara dos Deputados diferente do nome preferido pelo
Senado Federal.
2.3.3 O Funcionamento Conjunto das Duas Casas na Forma do Regimento
Comum
A Constituio Federal de 1988, quando disciplina o funcionamento do Poder
Legislativo Federal, no se refere em momento algum ao plenrio do Congresso
Nacional e sim ao plenrio de suas Casas, como no h referncia apreciao pelo
Congresso Nacional e sim apreciao pelas duas Casas do Congresso Nacional. Da
mesma forma, no h a previso de sesso do Congresso Nacional e sim de sesso
conjunta das duas Casas do Congresso Nacional.
Um exemplo ilustrativo seria relativo tramitao das leis que tratam dos
oramentos e dos planos. A responsabilidade por sua apreciao cabe ao Congresso
Nacional, reunido sob a forma de sesso conjunta das duas Casas. Neste sentido, a
Constituio estabeleceu normas claras e especficas nos arts. 165 e seguintes, cabendo
destacar:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
......................................................................................................................

30

 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta

Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
.....................................................................................................................
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
......................................................................................................................

Quando a Constituio trata das medidas provisrias, faz, inicialmente,

referncia ao Congresso Nacional, para logo em seguida esclarecer que a apreciao
ter de ser feita em cada uma de suas Casas:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las
de imediato ao Congresso Nacional.
......................................................................................................................
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o
mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o
atendimento de seus pressupostos constitucionais.

Um ltimo exemplo seria relativo apreciao dos vetos pelo Presidente da

Repblica aos projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional. No 4 do art. 66 h
referncia maioria absoluta dos Deputados e Senadores e sesso conjunta. Antes de
comentar, os dispositivos constitucionais relevantes para nossa anlise seriam os
seguintes:
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto
de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente
do Senado Federal os motivos do veto.
..........................................................................................................................
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
..........................................................................................................................
7 Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do
Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao
Vice-Presidente do Senado faz-lo.

O Regimento Comum, nos arts. 107 e 108, disciplina com clareza qual deve ser
a interpretao do mencionado ditame constitucional s podendo ser rejeitado pelo voto
da maioria absoluta dos Deputados e Senadores:
31

Art. 107. Na deliberao do Congresso sobre o veto, ser objeto de

votao a matria vetada, considerando-se aprovado o projeto ou
dispositivo que obtiver o voto de 2/3 (dois teros) dos membros de cada
uma das Casas, em votao pblica.
Art. 108. No sero objeto de deliberao do Congresso os vetos
referentes aos projetos de lei mencionados no art. 42, V, da Constituio,
quando a apreciao ser privativa do Senado.

Para assentar, de uma vez por todas, o entendimento de no haver oportunidade

alguma onde pudesse funcionar o unicameralismo no Pas, o Regimento Comum, logo
em seu art. 1, estabelece com clareza:
Art. 1 A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a direo da
Mesa deste, reunir-se-o em sesso conjunta para:
..........................................................................................................................

O vigente Regimento Comum do Congresso Nacional assim dispe sobre as

deliberaes:
Art. 43. Nas deliberaes, os votos da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal sero sempre computados separadamente.
1 O voto contrrio de uma das Casas importar na rejeio da matria.
..........................................................................................................................

As rotinas das sesses conjuntas sempre consideram as duas Casas. Para iniciar
os trabalhos, por exemplo, exigida a presena mnima de um sexto da composio de
cada Casa do Congresso (art. 28). Proclamado o resultado da votao de cada Casa,
poder ser feita sua verificao a requerimento de lder, cinco senadores ou de vinte
deputados (art. 45, 1).
Levando ao extremo o reconhecimento da inexistncia do Congresso Nacional
como casa legislativa unicameral, seu prprio Regimento Comum somente pode ser
alterado por iniciativa das Mesas do Senado e da Cmara ou por iniciativa de, no
mnimo, 100 subscritores, sendo 20 senadores e 80 deputados (art. 128).
A composio das Comisses Mistas tambm reflete a natureza bicameral do
Legislativo Federal. A Comisso Representativa do Congresso Nacional constituda
de sete senadores e dezesseis deputados (art. 1 da Resoluo n 3, de 1990-CN) e a
Comisso Mista para apreciar uma Medida Provisria constituda de modo paritrio:
12 senadores e 12 deputados (Resoluo n 1, de 2002-CN). J a principal comisso do
Congresso Nacional, a comisso a que se refere o 1 do art. 166 da CF, constituda de 40
membros titulares, sendo 30 deputados e 10 senadores (Resoluo n 1, de 2006-CN).
32

Indo mais alm do processo legislativo, tambm na rea administrativa se

encontram exemplos da primazia da natureza bicameral. Decises administrativas,
como a denominao do Dirio do Congresso Nacional ou a vedao de construes
mveis ou de colocao de tapumes ou similares na rea pblica ocupada pelo edifcio
do Congresso Nacional, foram tomadas em Ato Conjunto dos Presidentes do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados. 15
Como resultado da anlise das normas que regem o funcionamento conjunto das
duas Casas, o nosso desafio pode ser colocado de forma clara nos seguintes termos:
i) como um corpo bicameral poderia tomar deciso prpria de um corpo
unicameral?
ii) como os membros do corpo eleitoral no so iguais entre si e como a soma
dos votos no pode ser tomada para todo o corpo eleitoral mas em cada
uma de suas duas partes , como se poderia chegar a um s eleito para o
cargo de Presidente da Repblica?

2.4 O MARCO NORMATIVO DA ELEIO PELO CONGRESSO NACIONAL

Os trs diplomas legais, que disciplinaram a questo em estudo (Lei 1.395/51,
Lei 4.321/64 e Ato Institucional n 16, de 1969), tratam o Congresso Nacional como se
fosse uma casa legislativa unicameral, no fazendo diferena entre suas duas casas:
Cmara dos Deputados e Senado Federal. Mencionados diplomas legais no se referem
aos senadores ou aos deputados federais, mas utilizam expresses como membros do
Congresso Nacional e congressistas, linguagem incompatvel com o vigente Regimento
Comum do Congresso Nacional.
Cabe comentar que a Lei 4.321/64 quase idntica Lei 1.395/51, a qual tem
base na CF de 1946, que tambm estabelecia as normas para a eleio indireta pelo
Congresso Nacional, quando surgisse a vacncia do cargo nos dois ltimos anos de
mandato. Os dois diplomas legais se referem aos eleitores como congressistas ou
membros do Congresso Nacional, expresses de uso desatualizado frente s atuais
normas regimentais que tratam do funcionamento do Congresso Nacional.
Em contraste com os diplomas legais acima mencionados, a Constituio
Federal no oferece a possibilidade para realizao de uma reunio unicameral, como

15

CONGRESSO NACIONAL, Regimento Comum, Resoluo n 1, de 1970-CN, com alteraes

posteriores, at 2006, e legislao conexa, Congresso Nacional, 2007, Braslia-DF, pp. 139 a 143.

33

foi o caso da Reviso Constitucional realizada aps cinco anos de sua promulgao em
1988.
H uma contradio natural entre este modo de funcionar do Congresso
Nacional, na atualidade, e seu eventual funcionamento como corpo eleitoral do
Presidente e Vice-Presidente no caso previsto no 1 do art. 81 da CF. Como sempre
ocorre sesso conjunta das duas Casas, h possibilidade do resultado da votao de uma
Casa ser discordante do resultado da outra Casa. Situao diversa se verifica na maioria
das atividades do processo legislativo, quando vigora o sistema de casa de origem e casa
revisora.
Como j indicada, a exceo mais conhecida sistemtica de casa de origem e
casa revisora se refere tramitao das propostas de emenda Constituio. Tambm se
afasta do figurino padro a tramitao das decises de responsabilidade do Congresso
Nacional, como a apreciao dos vetos presidenciais e das leis relativas ao oramento da
Unio, inclusive plano plurianual e lei de diretrizes oramentrias.
Quando h uma casa de origem, havendo discrepncia nas decises das duas
casas legislativas, predomina a deciso da casa de origem. No entanto, quando se trata
dos demais casos j comentados, a inexistncia de casa de origem exige a concordncia
das duas casas quanto deciso a ser tomada. esta exigncia de concordncia que
torna o atual padro de funcionamento do Congresso Nacional como incompatvel para
o seu bom desempenho como corpo eleitoral, onde a cada eleitor deveria corresponder
um voto, havendo igualdade entre todos os participantes, sem a estratificao do corpo
eleitoral em duas casas legislativas.
Nos trs diplomas legais que regulamentaram as atividades do Congresso
Nacional como corpo eleitoral (Lei 1.395/51, Lei 4.321/64 e Ato Institucional n 16, de
1969), h previso de obteno de maioria absoluta dos votos para a proclamao do
eleito. Caso no primeiro escrutnio, nenhum candidato obtivesse maioria absoluta,
seriam realizados outros escrutnios, at um terceiro e ltimo escrutnio onde o eleito
seria aquele que obtivesse a maioria simples dos votos. Este procedimento
perfeitamente praticvel em um corpo eleitoral onde um eleitor igual a um voto e
todos eles so iguais entre si.
No entanto, no difcil imaginar como poderia se dar um impasse institucional
no processo eleitoral baseado no sistema de sesso conjunta das duas Casas: se no
34

Senado ganhasse, repetidamente, o candidato A, enquanto na Cmara o mesmo

acontecesse com o candidato B, como seria obtida uma deciso final?
exatamente este risco potencial de impasse institucional que torna
imprescindvel contar com a lei prevista no 1 do art. 81 da CF. Alm do curto prazo
de apenas 30 dias para eleger os substitutos dos dois primeiros mandatrios da Nao,
h duas dimenses no conflito potencial:
a) choque entre a inexistncia de normas para o funcionamento de uma casa
legislativa unicameral no Poder Legislativo Federal e a previso
constitucional de que o Congresso Nacional dever, eventualmente, funcionar
como corpo eleitoral; e
b) choque entre o atual tratamento poltico concedido ao Senado Federal, que
tem suas decises consideradas no mesmo nvel daquelas tomadas pela
Cmara dos Deputados nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, e o
tratamento que o eventual funcionamento de uma casa unicameral daria ao
peso poltico do Senado Federal, que teria seus 81 votos diludos na soma
com os 513 votos da Cmara dos Deputados, resultando na diminuio de
sua relevncia no processo de eleio indireta do Presidente e VicePresidente da Repblica.

2.5 AS INICIATIVAS LEGISLATIVAS PARA DISCIPLINAR A ELEIO INDIRETA

Como nos diversos casos onde houve o ativismo poltico do Poder Judicirio, a
vigente situao de eventual impasse institucional incorpora a inanio do Poder
Legislativo Federal. No entanto, h quatro iniciativas legislativas que tratam do assunto,
mas esto paradas em algum ponto do processo legislativo e tambm no seriam
eficazes em elucidar todos os aspectos controversos da questo em anlise.
Com todo respeito aos autores, os projetos de lei que pretendem regular a eleio
indireta de Presidente e Vice-Presidente da Repblica no avanaram muito em relao
aos diplomas legais que se referiam CF de 1946 (Lei 1.395/51 e Lei 4.321/64) nem ao
disposto no Ato Institucional n 16, de 1969.
As proposies legislativas em tramitao so as seguintes:
a) Projeto de Lei n 2.893, de 1992, de autoria do Senador Mansueto Lavor.
Esta proposio foi aprovada pelo Senado Federal em maio de 1992 e se
encontra na Cmara dos Deputados. J esteve vrias meses em Plenrio da
Cmara, onde recebeu emendas, e retornou ao Plenrio da Cmara, onde se
encontra desde maio de 1995, pronta para entrar em votao;
b) Projeto de Lei n 1.292-A, de 1999, de autoria do Deputado Nicias Ribeiro.
Depois de tramitar entre o Plenrio e comisses, a proposio est pronta
para ser votada em Plenrio desde setembro de 2003. Quanto eleio
35

indireta de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, praticamente repete

disposies legais j presentes em outros diplomas legais ou em outras
proposies legislativas. Tem como caracterstica avanar em relao
eleio indireta nos estados e nos municpios. 16 A este projeto de lei foram
apensados as duas proposies a seguir enumeradas;
c) Projeto de Lei n 1.888, de 1999, de autoria do Deputado Freire Jnior; e
d) Projeto de Lei n 5.960, de 2005, de autoria do deputado Marcos Abramo.
Desta vez, o ativismo legislativo do Poder Judicirio encontrar no uma
inanio plena do Congresso Nacional, mas se defrontar com efeito similar, pois no
houve, at agora, efetividade ou eficcia nas poucas iniciativas legislativas em curso.
Pois estas, alm de no afastarem o impasse potencial, no foram capazes de aglutinar
recursos polticos suficientes para receberem a devida considerao. Como os
parlamentares no tomam decises ao acaso, o mais provvel que tenham sido
percebidas as deficincias das proposies mencionadas e, por isso mesmo, estejam na
presente situao de virtual arquivamento.
Na prtica, em relao ao vazio na regulamentao do 1 do art. 81 da CF de
1988, est presente a inanio do Poder Legislativo e se mantm a possibilidade de
interveno para o ativismo do Poder Judicirio.

2.6 A ELEIO INDIRETA NA DOUTRINA

Antes de passar concluso deste estudo, cabe verificar como a doutrina tem
tratado a questo em anlise.
Para Jos Afonso da Silva, em Comentrio Contextual Constituio, no
haveria razo para qualquer preocupao com um impasse potencial que poderia
resultar da inexistncia da lei referida no 1 do art. 81 da CF: 17
Se ocorrer o fato e no houver essa lei, deve-se fazer a eleio com base em
regras regimentais (ainda que por analogia), pois o texto constitucional
bastante para a prtica do ato. No h de se embaraar em controvrsias
inteis, quando o sistema constitucional possibilita alcanar o fim pretendido.
Salvo melhor juzo, no h bases regimentais a serem aplicadas por analogia.

16

17

36

A proposta de regular a eleio indireta nos Estados e Municpios fere a autonomia dos entes
federados, tal como consta da deciso do STF quanto na ADI-MC 4.298, j objeto de comentrios no
Captulo 1 deste estudo.
SILVA, Jos Afonso, Comentrio Contextual Constituio, Editora Malheiros, 2005, So Paulo-SP,
p. 480.

Para Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra Martins, em Comentrios

Constituio do Brasil, a questo exige uma regulamentao prvia por parte do Poder
Legislativo: 18
No 1, faz-se referncia a que a eleio ser realizada nos termos da lei,
quando indireta. evidncia, tambm a direta far-se- nos termos da lei
estrutural. A referncia expressa ao texto legal no tocante eleio
indireta deve-se ao fato de tratar-se de eleio em que os representantes
do povo so os que escolhem a disciplina jurdica do pleito para definir se
a votao nivela os votos de senadores e deputados ou no.

O presente estudo foca exatamente a questo posta acima pelos dois

doutrinadores:
a) ser o Congresso Nacional, como os representantes do povo, que,
tempestivamente, editar a disciplina jurdica do pleito e definir os
procedimentos da sesso unicameral onde estaro nivelados os votos de
senadores e deputados?
b) ou esta tarefa ser transferida ao Supremo Tribunal Federal que, em
momento de tenso institucional e no curto prazo de 30 dias, ter o nus de
reformular os princpios norteadores do funcionamento das sesses conjuntas
do Congresso Nacional, conforme o vigente Regimento Comum, e de
estipular que o voto de um senador ter o mesmo peso poltico do voto de
um deputado?
Assim, para os dois renomados autores, imprescindvel uma lei para disciplinar
a eleio indireta. Esta concluso coincidente com a deste trabalho, onde se insiste que
haver constrangimento institucional caso a norma prevista no 1 do art. 81 vier a ser
necessria e no estiver disponvel.
Para o Supremo Tribunal Federal, o constrangimento ser editar normas para
disciplinar atividade intramuros de outro Poder. Para o Congresso Nacional, o
constrangimento ser adaptar seu vigente Regimento Conjunto para a realizao de
decises no sistema unicameral, o que seria uma contradio com o restante de suas
normas e representaria a diminuio da relevncia poltica do Senado Federal.

18

BASTOS, Celso Ribeiro, e MARTINS, Ives Gandra da Silva, Comentrios Constituio do Brasil,
Saraiva, 1996, So Paulo-SP, p. 247.

37

2.7 AS PERSPECTIVAS PARA A ELEIO INDIRETA NO NVEL FEDERAL

Em relao realizao de eleio indireta, esto postas as condies para a
repetio de choque institucional entre os poderes da Repblica, tal como aconteceu,
recentemente, em relao ao instituto da fidelidade partidria.
Em algumas situaes passadas, o conflito pde ser contornado, como aconteceu
no caso da verticalizao das coligaes partidrias. Decidida pelo Poder Judicirio a
necessidade de verticalizao (ADI 3.685-8, de 31.03.2006), o Poder Legislativo
aprovou a Emenda Constitucional n 52, de 2006, ampliando o conceito de autonomia
dos partidos polticos.
No caso da normatizao do funcionamento do Congresso Nacional para eleio
indireta do Presidente e Vice-Presidente da Repblica, como o prazo constitucional para
a realizao da eleio indireta de apenas 30 dias, no haver oportunidade para a
superao das dificuldades apontadas neste estudo. Ou seja, ou o Poder Legislativo
normatiza a realizao de eleio indireta ou poder haver o impasse aqui apontado.
Espera-se que essa norma nunca venha a ser utilizada, mas caso venha a ser
necessria, deveria estar prevista no marco legal do Pas. Caso contrrio, estaramos, em
mais uma questo polmica, com encontro marcado com o ativismo do Supremo
Tribunal Federal. Para subsidiar a superao deste hiato normativo, apresenta-se uma
minuta de projeto de lei para atender a previso do 1 do art. 81.

3 EXPERINCIAS RECENTES DE VOTAO UNICAMERAL

Este captulo est dedicado reviso das duas experincias recentes de
funcionamento do Congresso Nacional como um sistema unicameral a Assembleia
Nacional Constituinte de 1987/1988 e a Reviso Constitucional de 1993 e
apresentao de concluses e crticas.
Como fecho de todo o trabalho, se apresentam as minutas de um projeto de lei
do Senado Federal e de sua justificao como subsdios para a superao do vcuo
legislativo relativo previso de lei a que se refere o 1 do art. 81 da Constituio
Federal.

38

3.1 A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE DE 1987-88

No contexto do processo de redemocratizao do Pas, a Emenda Constitucional
(EC) n 26, de 27 de novembro de 1985, convocou a Assembleia Nacional Constituinte.
Como alterao da Constituio Federal de 1967/1969, a Emenda n 26 em seus trs
primeiros artigos convoca a Assembleia Nacional Constituinte e assim dispe, com
grifo nosso:
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO
FEDERAL, nos termos do art. 49 da Constituio Federal, promulgam a
seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 Os Membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
reunir-se-o, unicameralmente, em Assembleia Nacional Constituinte,
livre e soberana, no dia 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso
Nacional.
Art. 2. O Presidente do Supremo Tribunal Federal instalar a Assembleia
Nacional Constituinte e dirigir a sesso de eleio do seu Presidente.
Art. 3 A Constituio ser promulgada depois da aprovao de seu texto,
em dois turnos de discusso e votao, pela maioria absoluta dos
Membros da Assembleia Nacional Constituinte.

Com esse marco constitucional, os deputados federais e os senadores eleitos em

15 de novembro de 1986 se tornaram os membros da Constituinte que veio a promulgar
a Constituio Federal de 1988. Cabe esclarecer que essas eleies j foram realizadas
sob o manto do primeiro governo civil, eleito indiretamente pelo Congresso Nacional
em 1985, tendo como marco legal a Lei n 7.493, de 1986, sancionada pelo Presidente
Jos Sarney.
Referida Lei permitiu ampla participao nas eleies de novos partidos
polticos, mesmo dos que ainda estavam em formao, permitindo irrestrita distenso
poltica, que foi determinante para o ambiente ousado da Assembleia Nacional
Constituinte. Os avanos na definio dos direitos e garantias individuais e da expressa
separao dos Poderes so exemplos ilustrativos do ambiente de renovao democrtica
que impregnou a formulao da nova Carta Magna.
A Assembleia Constituinte teve seus trabalhos abertos pelo ento presidente do
Supremo Tribunal Federal, ministro Jos Carlos Moreira Alves, tal como previsto no
art. 2 da EC n 26, de 1985. Sua composio era de 559 constituintes (487 deputados e
72 senadores), representantes dos 23 estados, que existiam poca, e do Distrito
Federal. Com a nova Carta Magna, passaram a eleger representantes para a Cmara e o

39

Senado os Estados do Amap e Roraima, ex-territrios, e o recm-criado Estado do

Tocantins, resultado da diviso do Estado de Gois.
As atividades da Constituinte se realizaram, inicialmente, em 24 subcomisses
destinadas formulao das linhas gerais da nova Constituio. Na etapa seguinte, o
trabalho foi aperfeioado em oito comisses temticas, que por sua vez encaminharam o
anteprojeto Comisso de Sistematizao. As atividades dos constituintes resultaram
em um dos maiores textos constitucionais do mundo, com 250 artigos e 89 atos das
disposies constitucionais transitrias. As restries alcanaram o tom analtico e
programtico da Carta. No entanto, nos ltimos 22 anos, nossa Constituio tem
permitido ao Pas passar por inmeras crises polticas, sem que as instituies
democrticas sejam abaladas, e tem servido de respaldo segurana jurdica do cidado,
das instituies e das empresas e negcios.
Cabe ressaltar que o processo de deciso foi baseado em votaes de natureza
unicameral, onde a cada parlamentar correspondia um voto. Cabe esclarecer que a
linguagem utilizada na Resoluo n 2, de 1987, que dispe sobre o Regimento Interno
da Assembleia Nacional Constituinte, foi a de constituinte para designar os membros da
Assembleia, ou seja, os senadores e deputados federais.
O processo de votao foi estabelecido nos arts. 65 a 67, da Resoluo n 2, de
1987, com grifo nosso:
Art. 65. As votaes podero ser realizadas pelos processos simblico,
nominal ou secreto.
Pargrafo nico. As matrias constitucionais somente sero votadas pelo
processo nominal.
Art. 66. No processo simblico, o Presidente, ao anunciar a votao,
convidar os presentes que votam a favor a se manifestarem,
proclamando em seguida o resultado manifesto dos votos.
Art. 67. O processo nominal ser feito pela chamada dos Constituintes,
utilizando-se listagem especial de votao, elaborada em ordem
alfabtica.
1 As chamadas para as votaes nominais comearo numa votao
pelo incio da lista e na outra pelo final, e assim alternadamente na
mesma ou na sesso seguinte.
2 medida que se sucederam os votos, o resultado parcial da votao
ir sendo anunciado, vedada a modificao do voto depois de colhido o
de outro Constituinte.
3 Os Constituintes que no estiverem presentes no Plenrio, no
momento em que se efetuar o processo nominal de votao, podero
registrar o seu voto aps o encerramento da chamada e antes da
declarao do resultado da votao, utilizando o microfone de apartes,

40

com declarao do nome parlamentar e da Unidade da Federao pela

qual foram eleitos.
4 Nenhum Constituinte poder votar aps a proclamao do resultado
final da votao pelo Presidente.
5 Constaro da Ata os nomes dos Constituintes votantes,
discriminando-se os que votaram a favor, contra e os que se abstiveram.

Como se pode constatar, o funcionamento da Assembleia Nacional Constituinte

foi de natureza unicameral. No entanto, essa mesma Assembleia no previu para o
funcionamento do Congresso Nacional o exerccio de atividades sob o sistema
unicameral. A nica exceo foi a Reviso Constitucional, tema objeto da prxima
seo.

3.2 A REVISO CONSTITUCIONAL DE 1993

O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), de 5 de outubro de
1988, em seu art. 3 previu a realizao do processo de Reviso Constitucional depois
de decorridos cinco anos da promulgao da Constituio Federal, com grifo nosso:
Art. 3 A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados
da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.

A Reviso Constitucional, que havia sido fixada, pela Resoluo do Congresso

Nacional n 2 de 1993, para a data de 6 de outubro, foi instalada no dia 7 de outubro,
aps deciso do plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) contrria posio de
alguns partidos polticos que contestavam a legalidade das sesses preparatrias.
O Presidente do Congresso Nacional, Senador Humberto Lucena, presidiu os
trabalhos e o Relator foi o Deputado Nelson Jobim. Em 237 dias de trabalho, foram
apresentadas quase trinta mil propostas, sendo elaborados 74 projetos de Emenda de
Reviso. Destes, apenas seis foram aprovados:
1. Emenda Constitucional de Reviso n 1, que instituiu o Fundo Social
de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazendo
Pblica Federal e de estabilizao econmica;
2. Emenda Constitucional de Reviso n 2, que possibilitou a convocao
de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assuntos previamente determinados;
3. Emenda Constitucional de Reviso n 3, que permitiu a dupla
nacionalidade do brasileiro em determinados casos e facilitou a
requisio da nacionalidade brasileira por estrangeiros;

41

4. Emenda Constitucional de Reviso n 4, que ampliou o rol das

inelegibilidades, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio do mandato e a normalidade e legitimidade
das eleies;
5. Emenda Constitucional de Reviso n 5, que reduziu o mandato
presidencial de 5 para 4 anos;
6. Emenda Constitucional de Reviso n 6, que suspendeu os efeitos da
renncia do parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar
perda do mandato.

O processo de votao foi de natureza unicameral, onde a cada parlamentar

cabia um voto. Ou seja, houve plena identidade entre senadores e deputados federais, os
quais, na linguagem utilizada no Regimento, eram tratados como congressistas ou
membros, sem distino segundo a Casa de origem. Na Resoluo n 1, de 1993-RCF,
do Congresso Nacional, o processo de votao foi assim normatizado, com grifo nosso:
Art. 17. As votaes, computados os votos unicameralmente, podero ser
realizadas pelos processos simblico ou nominal.
1 As matrias constitucionais somente sero votadas pelo processo
nominal. Havendo quorum, o processo nominal ser dispensado se,
consultado o Plenrio, nenhum de seus membros se opuser.
2 As demais deliberaes sero votadas pelo processo simblico, salvo
disposio regimental expressa ou deliberao do Plenrio em outro
sentido.
3 Proclamado o resultado final da votao, nenhum membro dos
trabalhos poder ser admitido a votar.
4 Caso o voto acionado pelo congressista no corresponda sua
vontade, poder ele fazer declarao de voto, logo aps a proclamao do
resultado, sem alterao deste.

Encerrada a Reviso Constitucional, no h outra previso na Carta Magna de

atividade do Congresso Nacional que deva seguir a votao de natureza unicameral.
Cabe esclarecer que em todo o texto constitucional, a nica meno expresso
unicameral , exatamente, a do art. 3 do ADCT.

3.3 CRTICA
A anlise das normas que regeram a formulao da Constituio de 1988 e o
processo de sua Reviso em 1993 permitem constatar uma contradio nos ditames
constitucionais que tratam do funcionamento do Congresso Nacional. Enquanto o Poder
Constituinte sempre atuou sob o sistema de votao unicameral, a Carta Magna rgida
ao estabelecer o sistema bicameral para a realizao das atividades do Poder Legislativo
Federal, exceto para a Reviso Constitucional de 1993.
42

Cabe retornar origem e dar ao processo de eleio indireta a caracterstica que

marcou os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte e da Reviso Constitucional
de 1993: o sistema unicameral. Assim, a atuao de votao do Congresso Nacional,
quando funcionar como corpo eleitoral nos termos do art. 81, 1 da CF, se amoldaria
s especificidades dos trabalhos do Poder Constituinte.

3.4 MINUTA DE PROJETO DE LEI (ART. 81, 1, DA CF)

(Minuta)

PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2010

Dispe sobre a eleio indireta para Presidente e

Vice-Presidente da Repblica nos termos do 1 do
art. 81 da Constituio Federal, e d outras
providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica na
segunda metade do perodo presidencial, far-se- eleio pelo Congresso Nacional, para
ambos os cargos, at trinta dias depois da ltima vaga.
Art. 2 Para essa eleio, o Congresso Nacional ser convocado pelo Presidente
do Senado Federal.
Art. 3 Os trabalhos da eleio indireta para Presidente e Vice-Presidente da
Repblica reger-se-o por esta Lei e, subsidiariamente, pelas normas do Regimento
Comum do Congresso Nacional, do Senado Federal e da Cmara dos Deputados.
1 Os trabalhos do Congresso Nacional, do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados, inclusive reunio de Comisses, no podero coincidir com os horrios das
sesses da eleio indireta.
2 Somente da matria da eleio do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica se poder tratar nas sesses a ela destinadas.
3 As bancadas dos partidos ou blocos sero representados por seus lderes na
Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, alternativamente.

43

Art. 4 As normas regimentais vigentes, aplicveis ao processo de eleio

indireta, podero ser alteradas por projetos de resoluo de iniciativa:
I da Mesa do Congresso Nacional;
II de, no mnimo, 100 congressistas, sendo 20 senadores e 80 deputados.
1 Na hiptese do inciso I, publicado o projeto e distribudos os avulsos, ser
aquele includo na Ordem do Dia da prxima sesso.
2 Na hiptese do inciso II, recebido o projeto, ser este publicado em avulsos
e encaminhado Mesa a fim de receber parecer.
3 Publicado o parecer e distribudo em avulsos, proceder-se- na forma do 1.
Art. 5 Os trabalhos da eleio indireta sero realizados em sesso unicameral,
pelos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, sob a direo da Mesa
do Congresso Nacional, no se interrompendo por recesso deste.
Art. 6 As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade aplicveis
aos candidatos eleio indireta para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica so as definidas nesta Lei, no sendo exigvel aos candidatos o atendimento
ao previsto no art. 14 da Constituio Federal que seja especfico para os eventos
peridicos e previsveis de eleio pelo voto popular.
1 So inelegveis pelo Congresso Nacional para os cargos de Presidente e
Vice-Presidente da Repblica:
a) os inalistveis, os naturalizados, os analfabetos e os menores de trinta e cinco
anos;
b) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela
Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em
processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico;
c) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o
patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os
previstos na lei que regula a falncia;
44

3. contra o meio ambiente e a sade pblica;

4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do
cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e
hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
d) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis;
e) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se
esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, aplicando-se o disposto no
inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem
excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio;
f) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou
poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado;
g) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham
sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam
exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de
direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer
responsabilidade;
h) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por

45

conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao
do registro ou do diploma;
l) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o
Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por
infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio;
j) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de
improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento
ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado;
k) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, salvo
se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;
l) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo
conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade;
m) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo
administrativo ou judicial, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder
Judicirio;
n) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes
eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral;
o) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena
ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de
processo administrativo disciplinar;
p) o cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou por
adoo, do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica cuja substituio no mandato
presidencial seja o objeto da eleio indireta em curso.

46

 2 No se aplicam aos candidatos eleio indireta para os cargos de

Presidente e Vice-Presidente da Repblica as vedaes previstas no 6 do art. 14 da
Constituio Federal.
3 vedada ao candidato eleito por eleio indireta a participao na eleio
de seu sucessor, a se realizar por voto universal, no se aplicando o disposto no 5 do
art. 14 da Constituio Federal.
Art. 7 Os diretrios nacionais dos partidos polticos convocaro as convenes
nacionais para escolherem os candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
Art. 8 Para a eleio regulada por esta Lei no haver condies de
elegibilidade e as causas de inelegibilidade alm do disposto no art. 6.
1 Se qualquer dos candidatos escolhidos pela conveno ou diretrio nacional
no estiver filiado ao partido, ser-lhe- aberto o prazo para faz-lo.
2 No caso previsto no 1, a filiao ao partido que o escolheu como
candidato implicar no desligamento de outro partido ao qual o candidato foi ou esteve
filiado.
Art. 9 Realizada a escolha, o partido requerer Mesa do Congresso Nacional,
at cinco dias antes da data marcada para a eleio, o registro dos candidatos
Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica, instruindo o requerimento com:
I cpia da ata da conveno ou reunio da comisso executiva nacional que
decidiu sobre a escolha dos candidatos;
II autorizao do candidato, por escrito;
III prova de filiao partidria;
IV declarao de bens, assinada pelo candidato; e
V cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de que
o candidato eleitor em situao regular junto Justia Eleitoral.
Pargrafo nico. O requerimento de retirada de candidatura s poder ser
formulado pelo partido poltico responsvel por sua propositura.
Art. 10. facultado ao partido ou coligao substituir o candidato que for
considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o registro de sua candidatura ou,
ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado, obedecidos os seguintes requisitos:
47

I a escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a

que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido Mesa do Congresso
Nacional;
II os partidos polticos, por seus diretrios nacionais, inscrevero, perante a
Mesa do Congresso Nacional, os candidatos a Presidncia e Vice-Presidncia da
Repblica at vinte e quatro horas antes do dia marcado para o pleito; e
III o diretrio nacional de cada partido funcionar, para a escolha dos
candidatos substitutos, com os poderes de conveno nacional, dispensados os prazos e
as demais formalidades estabelecidos pela Lei Eleitoral com referncia eleio direta
pelo voto universal.
Art. 11. A Mesa do Congresso Nacional far publicar no Dirio Oficial do
Congresso Nacional o requerimento de registro dos candidatos para conhecimento dos
interessados.
Art. 12. As votaes, computados os votos unicameralmente, sero realizadas
pelo processo nominal.
1 Proclamado o resultado final de cada votao, nenhum congressista poder
ser admitido a votar.
2 Caso o voto acionado pelo congressista no corresponda sua vontade,
poder ele fazer declarao de voto, logo aps a proclamao do resultado, sem
alterao deste.
Art. 13. O adiamento da votao poder ser concedido pelo Plenrio, mediante
requerimento de, no mnimo, 100 congressistas ou de lderes que representem este
nmero.
1 Quando forem apresentados dois ou mais requerimentos, ser votado, em
primeiro lugar, o de prazo mais longo, que, se aprovado, prejudicar os demais.
2 Os requerimentos no sero discutidos nem tero encaminhamento de
votao.
Art. 14. Ser considerado eleito Presidente o candidato que obtiver maioria
absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.

48

 1 Caso nenhum candidato alcance maioria absoluta em uma votao, far-se-,

seguidamente, nova eleio aps a proclamao do resultado da anterior, concorrendo
os candidatos mais votados, excludo aquele que alcanou o menor nmero de votos.
2 Se, antes de alcanado o resultado a que se refere o caput, ocorrer morte,
desistncia ou impedimento legal de algum candidato, realizar-se- nova votao e
convocar-se-, entre os candidatos anteriormente excludos, o que tenha alcanado, at
ento, o maior nmero de votos.
3 Na hiptese dos pargrafos anteriores, se para a nova eleio remanescer,
em ltimo lugar, mais de um candidato com o mesmo nmero de votos, qualificar-se- o
mais idoso e ser excludo do processo de votao o candidato mais jovem.
Art. 15. A eleio do Presidente importar a do candidato a Vice-Presidente
com ele registrado.
Art. 16. Os trabalhos da eleio indireta somente sero encerrados com a eleio
por maioria absoluta de um candidato a Presidente da Repblica, convocando-se, a
seguir, sesso solene para promulgao do resultado da ltima votao e posse do eleito.
Art. 17. Antes de encerrada a sesso, o Presidente da Mesa do Congresso
Nacional receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, na
forma do art. 78 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Caso os candidatos eleitos detenham mandato eletivo ou
exeram cargo ou funo na Administrao Pblica, estaro desvinculados dessa
responsabilidade ao assumir o cargo de Presidente ou Vice-Presidente da Repblica.
Art. 18. Cpia autenticada da ata dos trabalhos da eleio indireta ser enviada
ao Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

3.5 MINUTA DE JUSTIFICAO

(Minuta)

JUSTIFICAO
Esta proposio se fundamenta no entendimento de que a ausncia de
normatizao do art. 81, 1, da CF uma atitude imprevidente e inaceitvel, porta
aberta grave crise institucional e anncio antecipado de interveno do Supremo
49

Tribunal Federal em substituio ao Congresso Nacional, cuja inanio, mais uma vez,
teria criado o espao para a prtica do ativismo legiferante do Poder Judicirio.
A realizao de eleio indireta pelo Congresso Nacional, no curto prazo de
apenas trinta dias depois de vagos, em definitivo, os cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica, representa um desafio para as lideranas polticas do Pas.
Alm da comoo natural dos momentos de perda, haver uma tenso extraordinria,
derivada do vazio quanto s normas que deveriam presidir a escolha dos primeiros
mandatrios da Nao. O presente projeto de lei visa preencher essa lacuna normativa.
Trs temas merecem a ateno: (i) o funcionamento do Congresso Nacional
como uma s casa legislativa; (ii) a adaptao das normas relativas s condies de
elegibilidade e s causas de inelegibilidade; e (iii) a vedao de reeleio aos candidatos
eleitos para completar o perodo presidencial interrompido pela vacncia inesperada.
A proposio busca superar o desafio que pode ser colocado nos seguintes
termos: a Constituio de 1988 dispe de maneira explcita quanto natureza bicameral
do Congresso Nacional, mas para que possa funcionar como um s corpo de eleitores
indiretos do Presidente da Repblica se faz necessria uma lei onde haja essa previso.
Busca-se, pois, com esse projeto de lei estabelecer as condies para o funcionamento
do Poder Legislativo como um corpo de eleitores.
Outra questo enfrentada pelo disposto neste projeto de lei refere-se adaptao
das condies de elegibilidade e das causas de inelegibilidade usualmente aplicveis nas
eleies diretas pelo voto universal, que so previsveis e, assim, permitem o
estabelecimento de um marco normativo que favorea o predomnio da vontade do
eleitor no resultado das eleies.
No entanto, a natureza imprevisvel da vacncia, em definitivo, dos cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, no permite que seja exigida aos candidatos
eleio indireta a obedincia aos requisitos prprios de eleio direta. Trata-se, pois,
de evitar, no momento de emergncia institucional, a incidncia do marco normativo
vinculado s situaes de normalidade, de natureza perene, pois so condicionamentos
justos e apropriados rotina da vida poltica e eleitoral do Pas que no podem ser
impostos de modo rgido nos momentos de natureza emergencial.
Outra dimenso dessa problemtica consiste na necessidade de serem
flexibilizados os condicionamentos prprios aos eventos eleitorais de natureza
50

previsvel, de modo que possam ser feitos acordos polticos favorveis superao do
impasse resultante da vacncia da Presidncia.
Assim, permite-se que um governador de estado ou ministro de estado, no
exerccio de suas responsabilidades institucionais, possam ser candidatos a cumprir o
prazo restante do perodo presidencial interrompido. Assume-se ser prioritria a pronta e
imediata construo de respostas polticas para o preenchimento do vazio presidencial.
Com esse objetivo, propomos uma exceo ao disposto no 6 do art. 14 da
Constituio Federal que veda a participao de presidente, governadores e prefeitos em
eleio direta sem a prvia desincompatibilizao, a seis meses do pleito. Essa
flexibilidade visa ampliar as possibilidades de construo de uma sada poltica para a
emergncia institucional e deve ser analisada em combinao com a restrio imposta
ao candidato eleito, como se apresenta a seguir.
Paralelamente flexibilidade acima indicada, prope-se uma inovao no
instituto da reeleio: o candidato eleito (indiretamente) estaria impossibilitado de
participar como candidato na eleio (direta) de seu sucessor. Ou seja, espera-se que ele
venha a se desempenhar como um magistrado na conduo temporria da Nao,
mantendo-se isento no jogo poltico que cuidar da eleio de seu sucessor. Para tanto,
na situao especfica e nica de uma eleio indireta, prope-se uma exceo ao
disposto no 5 do art. 14 da Constituio Federal, que permite a reeleio mediante
eleio direta do Presidente eleito anteriormente pelo voto popular.
Busca-se evitar a seguinte hiptese desfavorvel prtica republicana: uma
coligao poltica, que ocupe a Presidncia da Repblica e detenha a maioria no Poder
Legislativo, poderia provocar, mediante a renncia de seus filiados dos cargos de
Presidente e Vice-Presidente, a eleio indireta de seu candidato s prximas eleies
pelo voto universal. No exerccio da funo presidencial, esse candidato (ou candidata)
disporia das vantagens que o instituto da reeleio proporciona aos titulares dos cargos
eletivos, em detrimento dos demais candidatos.
Ou seja, uma coligao poltica em posio dominante poderia se manter no
exerccio do poder. Mediante uma combinao de aes polticas, seria possvel
favorecer um candidato a Presidente mediante sua eleio indireta antes do
enfrentamento de seus adversrios na prxima eleio direta, caso perceba que so
frgeis as possibilidades de vitria na eleio pelo voto popular.

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Como um reforo natureza republicana do Estado brasileiro, d-se um vigor

especial previso do 7 do art. 14 da CF, vedando-se terminantemente a participao
na eleio indireta de parentes do Presidente e Vice-Presidente recm-afastados de seus
cargos.
Por ltimo, cabe enfatizar a ideia de exigir dos candidatos uma histria de vida
acima de qualquer suspeita ou denncia de malfeito. Busca-se aplicar a Lei
Complementar n 135, de 2010, mais conhecida como a Lei da Ficha Limpa. Essa Lei
alterou a legislao eleitoral para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a
proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. Cabe
recordar que a Ficha Limpa foi resultado de um esforo de ano e cinco meses, com a
coleta de 1,3 milho de assinaturas da Campanha Ficha Limpa em todo o Pas.
No projeto de lei foram incorporados as causas de inelegibilidade da Lei
Complementar n 135, de 2010, com o gravame de perenidade em substituio
natureza temporria, em algumas delas, de at oito anos. Isso porque acreditamos que as
condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade propostas no art. 6 deste
projeto de lei correspondem exigncia aos candidatos eleio indireta para
Presidente da Repblica de uma ficha limpssima, de modo que possam ter legitimidade
para a conduo temporria dos destinos de nosso Pas.
Com estes antecedentes, solicitamos aos nossos Pares o apoio para o debate
acerca desta proposio, certo de estarmos dotando o marco poltico-institucional
brasileiro das normas necessrias para enfrentar uma eventual emergncia institucional
decorrente da vacncia definitiva dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica na segunda metade do perodo presidencial.

CONCLUSO
A proposta de um projeto de lei para atender ao comando do 1 do art. 81 da
CF o resultado do esforo de compreenso do desafio de realizao de uma eleio
indireta tendo como corpo de eleitores os deputados federais e os senadores sem
distino, cabendo a cada qual um voto.
Nos Estados, Distrito Federal e nos Municpios, o Poder Legislativo composto
de uma s casa legislativa. Logo, no h dificuldade na transformao dos legisladores
em eleitores do mandatrio do respectivo Poder Executivo quando h vacncia, em
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definitivo, dos cargos durante a segunda metade de seus mandatos obtidos nas urnas
pelo voto popular.
No entanto, todas as normas para o funcionamento do Congresso Nacional se
referem a reunies conjuntas das duas Casas. Assim, a verificao de qurum ou as
votaes so sempre realizadas de modo isolado em cada Casa. Ora, tal procedimento
inviabiliza o exerccio de eleio indireta de Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
H, pois, a necessidade de uma lei que venha a disciplinar o processo de eleio indireta
nos termos do 1 do art. 81 da CF.
Como concluso, se prope a utilizao do sistema unicameral para a realizao
da eleio indireta, tal como foi utilizado na Assembleia Nacional Constituinte de
1987/88 e na Reviso Constitucional de 1993. A minuta de projeto de lei aqui
apresentada segue essa orientao e se amolda s normas originrias de funcionamento
do Poder Constituinte, permitindo o funcionamento do Congresso Nacional como um
corpo homogneo de eleitores.

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BIBLIOGRAFIA
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BRASIL. Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010. Altera a Lei

Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9 do
art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e
determina outras providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a
proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do
mandato. Braslia. Palcio do Planalto. Disponvel no endereo eletrnico:
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16 de agosto de 2010.

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BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED)

n 698. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2006.
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER POLTICO E
ECONMICO. USO INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICAO. Disponvel
no endereo eletrnico: http://www.tse.gov.br/sadJudSadpPush/ExibirDadosProcesso
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6/2009. Acesso em 16 de agosto de 2010.
Supremo confirma eleio indireta em Tocantins. Anlise recolhida no site Consultor
Jurdico. Disponvel no seguinte endereo eletrnico: http://www.conjur. com.br/2009out-07/stf-confirma-eleicao-indireta-aberta-governador-vice-tocantins.
TSE cassa mandato do governador de Tocantins e determina eleio indireta.
A Justia do Direito Online. Correioforense.com.br, em 26/6/2009. Disponvel no
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Acesso em 16 de agosto de 2010.
Tocantins: TRE decide que Assembleia vai definir regra de eleio indireta. Notcias da
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no endereo eletrnico: http://www.noticiasdaamazonia.com.br/10154-tocantins-tredecide-que-assembleia-vai-definir-regra-de-eleicao-indireta/. Acesso em 16 de agosto
TSE garante Assembleia autonomia e competncia para comandar eleio
indireta. Em www.PORTALCT.com.br. Em 24 de setembro de 2009. A informao foi
obtida no endereo eletrnico: http://www.portalct.com.br/n/4535a4271f606359
ffb8a6d04af5eb2d/tse-assembleia-tem-autonomia-e-competencia-para-ge/
TJ decide manter eleio indireta no Distrito Federal. Dirio do Grande ABC. Em 22 de
maro de 2010. Informao divulgada no seguinte endereo eletrnico:
http://www.dgabc.com.br/News/5805568/tj-decide-manter-eleicao-indireta-no-distritofederal.aspx
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio
do Brasil. Saraiva. So Paulo. 1996.
NEGRO, Luiz Alexandre Kikuchi. Eleio Indireta para Presidente da Repblica,
Governador e Prefeito, in Doutrina Jus Navegandi. Elaborado em 5/2006. Disponvel
no endereo: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8420. Acesso em 13 de agosto
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SILVA, Jos Afonso. Comentrio Contextual Constituio. Editora Malheiros. So
Paulo. 2005.
TRINDADE, Fernando. Reflexes sobre algumas questes pertinentes tramitao, no
Senado Federal, de proposta de emenda Constituio PEC. Braslia. Consultoria
Legislativa do Senado Federal. 2003.

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