Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3. Guvernul
Rolul Guvernului. Statutul constituţional al Guvernului se regăseşte concentrat în art.102 al.1 care
prevede că "Guvernul, potrivit programului său de guvernare acceptat de Parlament, asigură realizarea
politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei publice'1.
În acelaşi timp Legea nr.90/2001 privind organizarea şi. funcţionarea Guvernului României şi a
ministerelor defineşte Guvernul ca fiind: „autoritatea publică a puterii executive, care funcţionează în baza
votului de încredere acordat de Parlament şi care asigura realizarea politicii interne şi externe a ţării şi
exercită conducerea generală a administraţiei publice”.
Din ambele texte rezultă că legiuitorul constituant a prevăzut pentru Guvern un dublu rol :
- un rol politic, care constă în a asigura realizarea politicii interne şi externe a ţării;
- un rol administrativ, care se concretizează în exercitarea conducerii generale a administraţiei publice.
Aceste două dimensiuni ale statutului său se realizează potrivit programului de guvernare care a fost
acceptat de Parlament.
Din analiza textului constituţional se pot desprinde câteva dimensiuni ale statutului Guvernului :
- cuvântul „acceptat” din art.102 al.2 din Constituţie semnifică faptul că s-a achiesat de către
constituantul român la doctrina occidentală contemporană, conform căreia Guvernul este parlamentar prin
origine şi guvernamental prin funcţie, programul său politic fiind un document exclusiv al Guvernului, liniile
sale de forţă fiind doar acceptate de Parlament.
- Guvernul are un dublu rol - politic şi administrativ, între acestea existând o strânsă legătură. Pentru
îndeplinirea rolului politic el trebuie să conducă într-o formă generală întreaga administraţie publică, inclusiv
cea locală, bineînţeles cu respectarea principiului autonomiei şi descentralizării pe servicii.
- în exercitarea rolului administrativ care îi revine, Guvernul intră în următoarele tipuri de raporturi cu
celelalte autorităţi ale administraţiei publice :
* raporturi de supraordonare, în calitate de organ ierarhic superior, faţă de prefect, ministere şi alte
organe centrale subordonate lui;
* raporturi de colaborare şi coordonare, faţă de autorităţile centrale autonome ;
* raporturi de tutelă administrativă, faţă de organele locale autonome care funcţionează la
nivelul unităţilor administrativ teritoriale în baza principiilor constituţionale ale autonomiei şi
descentralizării.
- legiuitorul constituant a consacrat în art.102 alin.2 din Constituţie un principiu general al activităţii
Guvernului de realizarea a sarcinilor politice şi a celor administrative, şi anume cooperarea cu organismele
sociale interesate, acesta fiind în acelaşi timp şi un principiu de transparenţă.
În concluzie. Guvernul poate fi definit ca fiind autoritatea publică a puterii executive, care, în baza
rolului său politic şi administrativ şi prin cooperare cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a
asigura realizare politicii statului şi de a conduce şi coordona întreaga administraţie publică, aflata sub
controlul direct al Parlamentului.
Structura şi statutul membrilor Guvernului. Conform art.102 al.3 din Constituţie, Guvernul este
alcătuit din prim-ministru, miniştri şi alţi membri stabiliţi prin lege organică.
În acelaşi timp în art.3 din Legea nr.96/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului în
România, cu modificările ulterioare, se arată că Guvernul este alcătuit din prim-ministru şi miniştrii, iar
conform alin.2 din acelaşi articol, din Guvern pot face parte miniştrii de stat şi minişîrii-delegaţi cu
însărcinări speciale pe lângă primul-ministru, prevăzuţi în lista Guvernului prezentată Parlamentului pentru
acordarea votului de încredere.
Potrivit art.2 din Legea nr. 90/2001 pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
- au cetăţenia română şi domiciliul în ţară;
- sc bucură de exerciţiul drepturilor electorale;
- nu au suferit condamnări penale;
- nu sunt incompatibile cu funcţia de membru al Guvernului.
Conform art.84, Titlul IV, Cartea I din Legea nr.161/2003, aceste incompatibilităţi se referă la:
Pag.95-102
9 Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007
a) exercitarea altei funcţii publice de autoritate cu excepţia celei de deputat sau senator;
b) exercitarea unei funcţii de reprezentare profesională salarizată în cadrul organizaţiilor cu scop
comercial;
c) funcţia de preşedinte, vicepreşedinte, director generail, director, administrator, membru al
consiliului de administraţie sau cenzor la societăţile comerciale, inclusiv băncile sau alte instituţii de credit,
societăţile de asigurare şi cele financiare, precum şi ia instituţiile publice;
d) funcţia de preşedinte sau de secretar al adunărilor generale ale acţionarilor sau
asociaţilor la societăţile comerciale prevăzute la lit.c);
e) funcţia de reprezentant al statului în adunările generale ale societăţilor comerciale prevăzute la lit.c);
f) funcţia de manager sau membru al consiliilor de administraţie ale regiilor autonome, companiilor şi
societăţilor naţionale;
g) calitatea de comerciant persoană fizică;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcţie publică încredinţată de un stat străin, cu excepţia acelor funcţii prevăzute în acordurile şi
convenţiile la care România este parte.
Funcţia de secretar de stat, funcţia de subsecretar de stat şi funcţiile asimilate acestora sunt
incompatibile cu exercitarea altei funcţii publice de autoritate, precum şi cu exercitarea funcţiilor menţionate
la lit.b-i.
Problema incompatibilităţilor este foarte importantă pentru identificarea statutului de membru al
Guvernului, deoarece ea permite stabilirea a ce mai poate fi o persoană care are un asemenea statut, atât în
viaţa sa publică dar şi în cea privată.
Astfel, în doctrină s-a stabilit că prin „funcţie publică de autoritate" trebuie să înţelegem orice
funcţie de conducere dintr-o autoritate publică sau o structură a acesteia (rector, decan, director de spital,
etc.) precum şi funcţiile ocupate de membrii organelor alese prin vot universal, egal, direct, secret şi liber
exprimat (primari, consilieri locali, judeţeni).
Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat şi persoanele care îndeplinesc funcţii
asimilate acestora pot exercita funcţii sau activităţi în domeniul didactic, al cercetării ştiinţifice şi al creaţiei
literar-artistice (profesor, cercetător, medic).
Pag.95-102
Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007 10
Pag.95-102
11 Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007
Ordonanţele se emit în temeiul unei legi speciale de abilitare, în limitele şi condiţiile stabilite de
aceasta. Ele pot interveni numai în „domeniile care nu fac obiectul legilor organice conform art.115 al.1 din
Constituţie), rezultând, per a contrario, că intervin în domeniul legilor ordinare.
În cazuri excepţionale, Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă fără o lege specială de abilitare,
însă acestea conform art.115 alin.5 intră în vigoare numai după depunerea lor spre aprobare în procedură de
urgenţă la Parlament, care se convoacă în mod obligatoriu dacă nu se află în sesiune în termen de cinci zile.
Ordonanţa de urgenţa care cuprinde norme de natura legii organice se aprobă cu majoritatea
numărului total al membrilor fiecărei camere.
Guvernul nu poate emite ordonanţe de urgenţă, conform art.115 al.6:
- în domeniul legilor constituţionale,
- în domenii ce afectează regimul instituţiilor fundamentale ale statului,
- în domeniul drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor prevăzute de Constituţie,
- în domeniul drepturilor electorale.
- în domenii ce privesc trecerea silită a unor bunuri în proprietatea publică.
Guvernul adoptă hotărâri şi ordonanţe în prezenţa majorităţi membrilor săi, prin consens, iar dacă
nu se realizează acest consens, hotărăşte primul-ministru. Hotărârile şi ordonanţele Guvernului se semnează
de primul-ministru, se contra semnează de miniştrii, care au obligaţia punerii lor în executare şi se publică în
Monitorul Oficial. Ncpublicarea atrage inexistenţa hotărârii sau ordonanţei.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotărâri şi de ordonanţe, de asemenea, pot propune
Guvernului proiecte de lege, în vederea exercitării dreptului de iniţiativă legislativă a acestuia.
Pentru actele sale Guvernul răspunde politic numai în faţa Parlamentului pentai întreaga sa
activitate. Fiecare membru răspunde politic solidar cu ceilalţi membri pentru activitatea Guvernului şi pentru
actele acestuia.
Camera Deputaţilor, Senatul şi Preşedintele României au dreptul să ceară urmărirea penală a
membrilor Guvernului pentru faptele săvârşite în exerciţiul funcţiei lor (art.109 al.2 din Constituţie),
competenţa de judecată în acest caz revenind Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
Trimiterea în judecată a unui membru al Guvernului atrage suspendarea acestuia din funcţie, de
către Preşedintele României.
Cazurile de răspundere şi pedepsele ce se pot aplica membrilor Guvernului; sunt reglementate prin
Legea nr. 115/1999 a responsabilităţii ministeriale republicată.
Primul-ministru. Cum este şi firesc, Constituţia reglementează într-un text special instituţia prim-
ministrului. Textul art.107, precum şi dispoziţiile Legii nr.90/2001 privind organizarea şi funcţionarea
Guvernului, cu completările şi modificările ulterioare stabilesc statutul primului ministru.
Primul-ministru conduce Guvernul şi coordonează activitatea membrilor acestuia, respectând
atribuţiile ce le revin. Această ultimă precizare din Constituţie este menită să asigure unitatea politicii
guvernamentale, cu respectarea de către primul ministru a competenţelor specifice fiecărui membru al
Guvernului, aşa cum au fost stabilite cu prilejul învestiturii. El este şi vicepreşedintele Consiliului Suprem de
Apărare a ţării.
Primul-ministru reprezintă Guvernul în relaţiile acestuia cu Parlamentul, Preşedintele României,
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Curtea Constituţională, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul
Public, celelalte autorităţi şi instituţii publice, partidele şi alianţele politice, sindicatele, cu alte organizaţii
guvernamentale, precum şi în relaţiile internaţionale.
Pe de altă parte, primul-ministru are o serie de atribuţii ce ţin de realizarea sarcinilor politice ale
Guvernului: prezintă Camerei Deputaţilor sau Senatului rapoarte şi declaraţii cu privire la politica Guvernului
şi răspunde la întrebările sau interpelările care îi sunt adresate de deputaţi sau senatori; contra-semnează
decretele prezidenţiale, atunci când Constituţia prevede această obligativitate; îndeplineşte orice alte atribuţii
prevăzute de Constituţie şi lege sau care decurg din funcţiile şi rolul Guvernului.
Totodată, numeşte şi eliberează din funcţie :
a) conducătorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepţia persoanelor care au
calitatea de membru al Guvernului, conform art.3 al.l din Legea nr.90/2001;
Pag.95-102
Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007 12
Pag.95-102
13 Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007
Pag.95-102
Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007 14
Secretariatul General al Guvernului îndeplineşte orice alte atribuţii specifice, prevăzute de alte acte
normative sau stabilite prin decizie a primului-ministru.
În exercitarea atribuţiilor sale, Secretariatul General al Guvernului colaborează cu
ministerele şi cu celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, cu autorităţile
administraţiei publice locale, cu alte instituţii şi autorităţi publice, precum şi cu persoanele fizice şi juridice.
3. Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul, structură cu personalitate juridică, finanţată din
bugetul Secretariatului General al Guvernului, condusă de ministrul delegat pentru relaţia cu Parlamentul,
care are calitatea de ordonator terţiar de credite, ajutat de unul sau mai mulţi secretari de stat.
4. Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activităţii din domeniile culturii,
învăţământului şi integrării europene, structură fără personalitate juridică, finanţată prin bugetul
Secretariatului General al Guvernului, condusă de ministrul de stat, care nu are calitatea de ordonator de
credite.
5. Departamentul pentru Afaceri Europene, structură cu personalitate juridică, finanţată din bugetul
Secretariatului General al Guvernului, condusă de un secretar de stat, ajutat de doi subsecretari de stat.
6. Departamentul de Control al Guvernului, structură fără personalitate juridică, preluată din cadrul
Cancelariei Primului-Ministru, finanţată din bugetul Secretariatului, şi condusă de un secretar de stat.
7. Departamentul pentru Relaţii Interetnice, fără personalitate juridică, în subordinea primului-
ministru şi în coordonarea secretamlui general al Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de doi
subsecretari de stat şi finanţat din bugetul Secretariatului General al Guvernului.
Alte departamente, organizate ca structuri cu sau fără personalitate juridică, în subordinea primului-
ministru, conduse de secretari de stat sau asimilaţi ai acestora, a căror înfiinţare sau funcţionare se aprobă
prin hotărâre a Guvernului.
Pag.95-102