Monarhia i particularitile sale

Nu se domnete asupra unui popor pentru sine, ci pentru acel popor. n aceasta const
onestitatea unui rege.
Regele Ferdinand I.
Dac regele este primul judector, primul general, primul financiar, el nu este dect
primul servitor al statului.
Frederic al II-lea cel Mare.
Pentru caracterizarea unui stat este necesar s se cunoasc forma statului, care
presupune forma de guvernmnt, structura de stat i regimul politic.
Forma de guvernmnt poate fi definit ca modalitatea de constituire a organelor
supreme ale statului (n principal eful statului), care sunt determinate de anumite
condiii specifice)1. Cele mai obinuite forme de guvernmnt sunt monarhia i
republica.
Monarhia este forma de guvernmnt n care eful statului este un monarh (rege,
principe). n statele care au aceast form de guvernmnt, funcia de ef al statului
este ereditar sau desemnarea acestuia se face conform unei proceduri prevzute fie n
legile fundamentale, fie n regulile cutumiare ale statelor respective.
Monarhia este cea mai veche form de guvernmnt cunoscut n istorie. n timp, ea a
evoluat, trsturile sale au suferit modificri, dei n esen ea a rmas neschimbat2.
Din acest motiv putem vorbi de o varietate a acestei forme de guvernmnt: monarhia
absolut, monarhia limitat, monarhia parlamentar dualist i monarhia parlamentar
contemporan.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin faptul c monarhul avea puteri discreionare. A
fost practicat pn n perioada contemporan. La nceputul secolului XX existau n
Europa dou imperii absolute: Imperiul Rus i Imperiul Otoman3.
Frana a cunoscut odat cu centralizarea statal un regim de monarhie absolut
exprimat n expresii precum Ltat cest moi sau Aprs moi le deluge. Aceste
maxime nfiau ntreaga viziune a monarhiei absolute despre personificarea puterii
statului n persoana regelui i despre paseismul concepiei politice care cluzea
monarhia francez4. n pofida lurilor de atitudine ale unor gnditori, care atrgeau
atenia monarhiei asupra necesitii de se reorienta n conformitate cu realitile sociale
i economice, monarhia intra tot mai des n conflict cu aceste realiti, promovnd,
totodat, un sistem juridic care se caracteriza prin abuzuri i nclcarea oricror liberti
ceteneti. Ideile iluministe nu aveau ns s rmn fr ecou. Jean-Jeacques Rousseau
declara cu privire la aceast situaie: A renuna la libertatea ta nseamn a renuna la
calitatea ta de om, la drepturile umane, la chiar datoriile tale5.
Monarhia limitat, cunoscut i sub numele de monarhie constituional, se
caracterizeaz prin faptul c legea fundamental limiteaz puterea monarhului, care
cedeaz o parte a acesteia legislativului. Totui, competenele legislativului sunt destul
de limitate. Monarhia constituional a fost caracterizat de doctrin drept o monarhie
absolut. Aceasta apare ca o form impus de burghezie pentru a limita puterea
absolut a regelui. Limitarea puterii monarhului ncepe n Anglia, n 1215, cu edictarea
Magnei Carte. Acest document este considerat n mod tradiional principala declaraie a
drepturilor i libertilor englezilor, ns drepturile stipulate n Magna Charta nu erau
valabile pentru ntreaga populaie, ci doar pentru nobili. Totui, Carta prevedea faptul c
regalitatea trebuia s acioneze cu consimmntul comunitii6. Dup alegerea lui
Wilhelm al III-lea de Orania, se aduc unele limitri monarhiei prin mputerniciri acordate
Parlamentului. n Frana, monarhia limitat a fost introdus n perioada restauraiei, prin

Carta din 1814. n anii urmtori a fost introdus i n statele germane7.

Monarhia parlamentar dualist este forma de guvernmnt n care puterea monarhului
i a legislativului sunt aproximativ egale. Este caracteristic perioadei de consolidare a
burgheziei care urmrea limitarea aristocraiei funciare la conducerea statului, fr a
renuna definitiv la o colaborare cu aceasta8.
Monarhia contemporan se caracterizeaz prin reducerea drastic a atribuiilor, fapt ce
conduce la transformarea monarhiei ntr-o form de guvernmnt simbolic.
n sistemul britanic, monarhia are un important rol reprezentativ. Dei atribuiile
monarhului sunt limitate, el exercit totui unele prerogative n cadrul unui anumit
mecanism politic, care face din Marea Britanie o ar parlamentar prin excelen9. La
origine, ocuparea tronului britanic decurgea din afirmarea unor virtui militare, pentru ca
apoi s se introduc o monarhie ereditar. Prerogativele monarhului au cunoscut o
important involuie, ele descrescnd pe msur ce atribuiile parlamentului au crescut.
n sistemul britanic se face o distincie ntre conceptul de coroan i monarhie
propriu-zis. Coroana este privit ca un concept juridic impersonal. Aa cum se
exprim S.B. Chrimes, regele este prin drept, ca i prin natur, mai curnd un om
muritor. Dar Coroana a devenit impersonal, nemuritoare, un simbol al unitii finale i
al continuitii scopurilor guvernrii10. Monarhul nu va putea fi tras la rspundere pentru
exerciiul funciei sale, din moment ce minitrii Coroanei sunt responsabili. Monarhul
dispune de o serie de prerogative ca, de exemplu, numirea primului-ministru. n prezent,
aceast prerogativ este limitat, prin faptul c dac un partid obine majoritatea
voturilor, liderul su recunoscut n Camera Comunelor devine automat prim-ministru, iar
dac guvernul este nfrnt, monarhul trebuie s-l desemneze ca ef al guvernului pe
liderul opoziiei11. Tot cu privire la guvern, monarhul poate numi minitrii, dei aceast
numire nu este hotrtoare, poate demite guvernul prin demiterea primului-ministru,
principiul responsabilitii colective solicitnd n asemenea situaii ca toi minitrii s
demisioneze n mod solidar. Un astfel de caz a avut loc n anul 1834.
Monarhul poate s dizolve Parlamentul, dar aceast msur nu se poate efectua fr
acordul Consiliului privat, condus de lordul prezident, care i asum responsabilitatea
printr-o proclamaie. Alte modaliti prin care monarhia i manifest influena n viaa
politic sunt: exercitarea dreptului de veto i graierile. Monarhul unete ntreaga
naiune. Ca ef al Commonwealth-ului, acesta ntrete legturile cu celelalte popoare
care fac parte din comunitatea britanic de popoare. Acesta este un simbol mai
personificat i mai atrgtor al unitii naionale dect vagul concept de stat, drapelul
sau chiar un preedinte12.
n spaiul romnesc, evoluia formei de guvernmnt a urmat ntreaga evoluie istoric,
de la primul stat, care a existat la daci, n prima jumtate a secolului I .Hr. i pn n
prezent. Forma de guvernmnt n sclavagismul dac a cuprins dou etape: monarhia
dacic, din prima jumtate a secolului I .Hr. i pn n 106 i monarhia roman de la 106
la 272 d.Hr.13. Monarhia roman prezint caracterele monarhiei limitate, guvernatorul
mprind puterea cu Adunarea provinciei (care era format din cetenii bogai ai
provinciei) i conductorul armatei.
Dup prsirea Daciei, evoluia formei de guvernmnt a cunoscut trei etape: domnia,
monarhia i republica.
Domnia a fost o form specific rii noastre, i a existat ncepnd cu secolul X i a
cunoscut mai multe etape: domnia feudal, domnia centralizat i domnia absolut.
n Constituia din 1866 era reglementat domnia ca form de guvernmnt, stabilindu-se
ereditatea n linie descendent direct, primogenitura, cu excluderea copiilor nelegitimi
i a urmailor de sex feminin. Anterior Constituiei de la 1866, n paralel cu sistemul
ereditar, a existat i principiul alegerii celor cu sarcini de conducere. Acest principiu era
practicat n obtea steasc nc de pe vremea dacilor i a continuat s fie practicat i

dup cucerirea Daciei i apoi dup retragerea aurelian, deoarece el corespundea cel
mai mult cu democratismul obtii14. Mai trziu, n epoca domniilor fanariote, eful
statului era numit pe o perioad de 7 ani, iar dup adoptarea i aplicarea
Regulamentelor Organice, domnia a devenit eligibil, viager i aristocratic15.
Potrivit Constituiei de la 1866, Romnia (prima oar numit astfel) este un regat
constituional i ereditar, care-l are n Domn pe eful statului16. Potrivit legii
fundamentale, atribuiile domnului erau urmtoarele: sanciona i promulga legile,
numea i revoca minitrii, numea i confirma toate funciile publice, exercita funcia de
ef al puterii armate, conferea grade militare i decoraii, emitea moneda naional,
ncheia cu alte state conveniuni necesare pentru comer, navigaiune i alte
asemenea17. Tratatele trebuiau s fie aprobate de Parlament pentru a putea produce
efecte juridice. Dei puterea judectoreasc este ncredinat instanelor judectoreti,
toate hotrrile sunt executate n numele Domnului18. Domnul beneficia, de asemenea,
de drept de veto, adic putea s refuze aplicarea legilor votate de Corpurile legiuitoare i
s hotrasc dizolvarea acestora19.
Cu toate acestea, legea fundamental prevedea i anumite limitri cu privire la
exercitarea atribuiilor de ctre domn. Astfel, domnul nu avea voie s suspende cursul
urmririi penale sau al judecii, s intervin n administrarea justiiei, s nfiineze
funcii publice fr adoptarea unei legi speciale n acest scop, s suspende aplicarea
legilor, s scuteasc pe cineva de a i se aplica o prevedere legal, s ncheie tratate n
afara celor necesare pentru comer i navigaie20. Tot Constituia interzicea membrilor
familiei regale de a fi membri ai Guvernului. Motenitorul tronului devenea major la
vrsta de 18 ani i beneficia de drept de vot ncepnd cu vrsta de 26 de ani.
Constituia de la 1923 reia principiul conform cruia Regele domnete, dar nu
guverneaz21.
Monarhia romneasc a durat pn n anul 1947, cnd Regele Mihai I a fost forat s
abdice. n urma Decretului 363 din 30 decembrie, monarhia a fost abolit, Romnia
instituind ca form de guvernmnt republica popular.
Monarhia este cea mai veche form de guvernmnt cunoscut n istorie. Pe durata
existenei sale, aceasta a atras numeroi opozani care susineau o alt form de
guvernmnt: republica. Republicii i se opune despoia, adic domnia voinei celei
private a dominatorilor sau persoanei celei mistice a guvernului, care se consider ca
separat de popor. Esena republicii e dominaiunea voinei generale celei adevrate. E
tiranie cnd monarhul a tras la sine dominaiunea n contra dreptului sau n contra
dreptului. () . Conceptul despoiei se poate aplica i democraiei atunci cnd organul
democraiei e corupt, atunci cnd majoritatea votanilor poate s-si scoat la iveal
voina privat n contra voinei generale celei adevrate22.